农民合作社发展存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇农民合作社发展存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农民专业合作社发展存在的主要问题

1　出资金额不实，成员少。按照《农民专业合作社登记管理条例》的规定，合作社在办理营业执照时，成员出资情况不再验资，因此个别合作社存在出资不实的问题，主要表现为以下几个方面：一是出资金额随意增大；二是将成员私有资产当成合作社资产计算；三是货币资金与实物资金不分；四是部分成员出资充顶全部成员出资，形成一资独大的状况，对合作社的营运及规范化建设产生了极为不利的影响。

2　章程制度不够规范，管理机构不够健全。一是部分合作社没有结合本社的业务特点制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在实际操作中很难规范运作；二是多数合作社为节省资金，没有专职会计，大多由内部成员兼职，缺乏会计专业知识，账务处理不正规，难以进行会计经济核算；三是内部组织机构不健全，结构松散、管理粗放，缺乏有效的民主监督机制，存在少数人说了算的现象。四是利润分配混乱。一些合作社没有建立起合理的利润分配机制，合作社的利润分配存在随意性。

3　人才缺乏。由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。

二、促进农民专业合作社发展的对策

1　强化基础，保证发展

主要做了三项工作。一是建立组织机构。为了加强对农民专业合作社工作的领导和指导，市及各县(市)区普遍成立了农民专业合作社领导小组，并设立办公室，配备了专门人员。二是落实领导包保责任制。市及各县(市)区全面建立了领导及部门包保责任制，实行市包县、县包乡、乡包合作社的责任链条。三是定期开展检查督导。为督促各地认真抓好农民专业合作社工作，我们每年都配合市政府督查室，深入各县(市)区对合作社发展情况进行督查，同时下发督查通报。各县(市)区每年都定期举办2次工作通报会，年终对发展好的乡镇、合作社和工作人员进行表彰奖励。

2　加强组织指导。依法成立的农民专业合作社，要在市工商部门注册、市农经部门备案。未经备案的合作社不得给予扶持。各级各相关部门要充分认识发展农民专业合作社的重要意义，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民、扶持农村的观念，切实抓紧抓好。市里成立由市政府分管领导挂帅，以市农业局、财政局、商务局、工商局、税务局、农经办等部门主要负责人参加的农民专业合作社工作领导小组，并在市农经办设立办公室，具体负责全市农民专业合作社的管理工作。财政、工商、税务、金融、科技、供销等部门应紧密配合，形成合力，努力做好扶持、服务工作，为促进农民专业合作社快速健康发展创造良好的外部环境。

3　加大培训教育和宣传力度。要制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，有计划、分层次培训合作社法人代表、骨干社员和财会人员。指导合作社健全组织机构，完善管理制度，形成“成员(代表)大会决策、理事会执行、监事会监督”的民主管理机制和“公积金积累、交易量返还和股金分红”的利益分配机制。要充分利用电视、广播等新闻媒体，推广普及合作社的基本知识，大力宣传农民专业合作社的成功典型，引导广大农民积极参加并共同办好农民专业合作社。各级农业主管部门要结合实际，组织开展多种形式的宣传活动，努力营造关心支持农民专业合作社发展的社会舆论氛围。

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一、目前存在的问题

虽然农民专业合作社发展势头良好，但也存在一些不容忽视的问题。

1.管理制度的不健全

民主管理制度的形式化。农民合作社在成立时，一般根据合作社的章程设置了理事会或理事长，执行监事或监事会等组织机构，但实际执行中往往流于形式，没有很好地运作并履行其职能，导致了农民专业合作社日常运作和管理的随意性很大，如处置财产随便、股金设置混乱、盈余情况模糊、扶持款项不知道有无等，造成多数社员对于本合作社的重要事务并不清楚，普通社员未享受知情权比例的占到近50%，更别说民主管理的权力。

2.法律政策的缺乏。依据制度变迁理论分析，在建设农民专业合作社法的进程中，政策法规的建立存在制度变迁，国家对农民合作社制定的多是原则性条款的法律规范，而某些地方政府主要采用鼓动式、宣传式的政策口号，相对于中央来讲，细化制定了相关规章文件，但还是比较概括，没有明确规定的法律责任，难以完全达到立法目的，不能为合作社的建设提出更为详细可行的合理化的政策意见。

3.人才队伍素质堪忧，资金技术信息缺乏

农民专业合作社要想获得长远良性发展，首先就要有一支综合素质高、专业技能过硬的人才队伍。然而从新户镇实际情况来看，合作社社员的整体文化水平不高，缺少相关的管理经验和市场开拓能力，创新意识薄弱，对外协调交往能力不强。另一方面，农业经济方面的专业性人才流失现象严重，很多专业技术型人才不愿意投身合作社建设中。受农民专业合作社自身因素影响，规模小、经营管理分散、抗风险能力弱等，导致合作社社会融资困难，银行放贷不积极，资金的缺乏，使得农民专业合作社的发展困难重重，主营产业和经营规模难有较大突破。

三、推进措施

农民专业合作社是广大农民在农村家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是伴随农业产业化经营逐步发展的全新市场主体，是对家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的丰富和完善，是农业生产经营体制改革中的重大制度创新。必须把发展农民专业合作社作为推进农村改革发展的战略举措来抓，落实政策措施，加大扶持力度，促进农民专业合作社更好更快发展。

1.加强宣传引导，有效激发合作社活力

当前，农民专业合作社发展较为缓慢的一个主要原因就是广大群众对农民专业合作社的重要性和必要性缺少认识。有效激发合作社的活力，就必须要加强宣传引导，利用示范典型的教引功能，提高群众参与合作社的e极性。

1.1通过网络、电台、报纸、电视等多种媒体形式，对农民专业合作社开展全民普及，让广大群众对合作社有一个初步的认识和了解。与此同时，大力宣传政府的惠农政策，让广大农民了解合作社的优惠政策，在合作社登记窗口安排专门人员提供咨询服务，为创业农民提供“无障碍办证”服务，省去了大量繁琐工作，农民创立合作社可以享受宽松的优惠条件，让农民参加合作社无后顾之忧。

1.2政府不仅要加强宣传引导，更要做好扶持工作。发展农民专业合作社要充分尊重农民的意愿，不可以出现强制行为，要通过典型示范来吸引农民，激发他们参与的兴趣。相关部门通过一系列的调研，选出管理制度较为规范、经营管理卓有成效、农民受惠力度大的农民专业合作社成功典型，以新闻报道、宣传展会、参观学习等方式，把好的经验，成功的方法推广出去，充分发挥好典型示范带头作用。

2.提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍。政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。

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一、农民专业合作社的发展现状及特点

近几年，随着社会主义新农村建设的稳步推进，桦川县农民专业合作快速发展。截止到目前，全县农民专业合作社已发展到125个，拥有成员12，900人，农民成员11，800人，带动农户增收650万元，人均增收500元以上。各类农民专业合作社带动能力大、辐射作用强，优势显著。

1.龙头带动型农民专业合作社。是围绕桦川主导产业绿色水稻兴办的专业合作社。以星火水稻专业合作社为代表，以龙头企业为依托，牵动农户，建立水稻示范带，实行规模化经营，采取统一品种、统一技术、统一肥料、统一加工、统一销售的“五统一”生产经营模式，实现产品“农超对接”，打造了中国特色稻米之乡品牌。

2.产销服务型农民专业合作社。是围绕桦川特色农业引进新品种，推广新技术，提供信息咨询服务为主建立的专业合作社。以梨丰乡大豆专业合作社为代表，实行标准化生产，提高了农产品品质和集约化经营水平。

3.特色种植型农民专业合作社。是围绕开发桦川地方特色资源兴办的专业合作社，以岩顺香谷专业合作社、悦来镇悦江蔬菜专业合作社为代表，重点培育香谷小米、香瓜、山野莱等特色农产品种植专业大户，壮大产、加、销链条，提高农产品附加值，逐步形成了“一村一品”、“一乡一业”的特色农产品种植业。

4.农机作业型农民专业合作社。是围绕桦川建设全省水稻大县，采用大型农机具、农户土地承包经营权证人股等方式兴办的专业合作社。以春生现代农机专业合作社为代表，采取统一整地、统一播种、统一收割连片作业的生产经营模式，实行土地规模化经营，提高大型农机具耕作效率，从而带来更高的经济效益，让会员增加了收入。

二、制约农民专业合作社发展的瓶颈

1.农民专业合作社发展盲目无序。乡(镇)、村个别干部对农民专业合作社在农村经济发展中的重要作用缺乏足够的认识，没有把发展农民专业合作社纳入农村工作日程，投入精力不足、研究不够、指导不到位，农民专业合作社发展处于一种盲目和自发的状态。

2.农民专业合作社管理水平低下。由于合作社的成员代表、监事会、理事会成员农民成份居多，他们的专业知识、管理经验不足，还远不能适应合作社的发展需要，规范化管理水平低下，做大做强很难。全县还有20％的合作社章程和相关的管理制度没有建立或不尽完善，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动，有30％的合作社虽然制定了章程和管理方法，但形同虚设。有的专业合作社与社员的利益关系不紧密，影响合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益。

3.农民专业合作社扶持力度不够。由于农民专业合作社是农民自发组建的新兴弱势产业，迫切需要政府和有关部门给予政策扶持。在资金、项目、信贷等方面，对农民专业合作社缺少有效的扶持，导致一些专业合作社想进一步发展又缺乏资金，融资困难严重影响了农民专业合作社的健康发展。

4.农民专业合作社服务带动乏力。目前我县农民专业合作社发展速度缓慢，与经济发达地区相比，合作组织规模偏小，基础条件差，没有稳定的服务收入，维持正常运转困难，对成员开展服务更难，对当地经济发展的带动乏力。

三、促进农民专业合作社健康发展的对策

1.加大宣传培训力度，把农民专业合作社法规宣传到位。采取群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，使《农民专业合作社法》等法律法规家喻户晓，要重点树立农民专业合作社的先进典型，让农民实实在在看到农民专业合作社的好处，提高加入、牵头、组建合作社的积极性和主动性。

2.加大业务指导力度，把农民专业合作社规范管理到位。

要重点在三个方面进行规范：

(1)对不具备农民专业合作社登记条件的农民专业协会，责令其到有关部门申请农民专业协会的登记注册。对具备农民专业合作社登记条件的，要依据有关规定，做好农民专业协会向农民专业合作社的转轨衔接工作，使其尽快转为农民专业合作社；

(2)对新组建的农民专业台作社，进行审核，审核认定合格后到工商行政管理部门申请登记。

(3)严格按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》的规定，完善合作社章程、组织机构、民主管理、盈余分配和财务管理制度为重点内容的规范化建设考核标准。健全经营机制、分配机制和积累与发展机制，并逐步建立和完善分配盈余机制，确保合作社正常运行和健康发展。

3.加大整体推进力度，把农村专业合作社培育完善到位。为全面推进农民专业合作社建设与发展，要从三个方面人手：

(1)创新工作思路。重点围绕“五个坚持”来发展农民专业合作社，即：坚持以家庭承包经营为办社基础、坚持以“民办、民管、民受益”为办社原则、坚持以优势产业和特色产品为依托、坚持以提高农民组织化程度为办社宗旨；坚持示范引导，以点带面，促进发展。

(2)抓好试点示范。每个乡(镇)都要培育兴办具有特色的农民专业合作社典型，通过示范社的带动作用，涌现出更多带动能力强、辐射作用大、运作规范的先进合作社典型。提升农民专业合作社的整体发展水平。

4.加大政策扶持力度，把农民专业合作社项目融资到位。为更好地扶持服务农民专业合作社发展，我们要做好以下几方面工作：

(1)按照有关规定对涉及农业综合开发、扶贫开发、农业产业化及其他支农项目重点向农民专业合作社倾斜。

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关键词：农民；专业合作社；黑龙江

一、黑龙江省农业合作社发展现状

黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止2010年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。

二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题

从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：

(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。

(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。

(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。

(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。2009年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72 万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。

三、促进我省农民专业合作社发展的对策建议

(一)重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。

(二)继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。

(三)加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。

参考文献：

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关键词：农民专业合作社；发展；现状

中图分类号：F124 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333152

1 农民专业合作社的发展现状

基本发展情况。自改革开放以来，蔬菜销售市场越来越集中化，但是产区却仍然比较分散，以户为单位，农村专业合作社的作用不突出。而近年来，随着加入农村专业合作社的人数的增加，以及专门法律的颁布，农村专业合作社的影响力已经越来越大，并成为许多农村的重要组织模式。具体而言，各地区的农村专业合作社的组织形式主要有能人带动型、政府引领型、龙头企业带动型、村委兼管型、基层供销社转办型等5种[1]。

发展中存在的问题。尽管农村专业合作社取得了长足的发展，但是一些问题仍然客观存在：组织规模比较小。在我国大多数的农村地区，农民专业合作社的发展组织规模比较小，实力比较弱，并且容易在竞争中落败，而其经济效益和社会效益也远没有达到预期目标；宣传工作没有做到位。一个组织的发展与壮大离不开宣传，宣传工作做好了，则它在群众中的知名度就能够得到提高，而通过宣传工作，农民群众也能够加深对农民专业合作社的认识，从而自愿加入。现实情况是，很多村落对农民专业合作社的宣传力度较小，很多农民甚至不知道有这么一个经济组织形式。即使有宣传，当地政府对工作的支持度也不够，没有发挥好引导和服务的功用。这些因素都限制了农民专业合作社的发展；管理机制不健全。组织的运行必须要有完善的管理机制作支撑，否则就会沦为一盘散沙。而当前情况下，很多村落的农民专业合作社缺乏健全的管理机制，导致社员之间常常因利益分配而发生冲突，或者不服从管理、各行其是，或者只有在有利益分配的情况下才合作，而一旦面临风险及抽身而退。在这种管理方式下，农民专业合作社的运行显得无序、混乱，无法长久维持其生存；缺乏科技创新，产品科技含量低。目前，农产品大多数都为粗加工，所以其经济附加值比较低，经济效益差，而这种情况又直接影响到科技投入资本。在这种恶性循环下，很多农民并不愿意将资金投入到新品种和新技术当中，而只满足于养殖、种植、栽培等方面的合作[2]。

2 农民专业合作社的发展对策

加强宣传工作。要建立并培养一支工作高效的宣传团队，由宣传人员对农民专业合作社的负责人、财务人员、专业大户、农户代表等人进行培训，使其建立对农民专业合作社的正确认识，以及了解一些相关的知识，比如相关的政策、法律、经济知识等。通过这些宣传措施，培养一批熟悉业务的带头人，而这些带头人又对下一批人进行宣传，逐渐扩大农民专业合作社的影响力。

政府加大支持力度，壮大农民专业合作社的发展规模。政府应加强对农民专业合作社的组织领导，使各部门能够明确自己的责任，帮助农民解决实际问题；加大扶持力度，在金融信贷方面做好协调工作，适当增加财政支出，奖励示范型农民专业合作社；政府应加强指导工作，包括指导农户解决创办及发展过程中所遇到的问题。

规范管理。管理规范化有助于提高组织的运行效率。规范农民专业合作社的管理制度和章程，使管理工作的各个环节均依据制度、章程而实施。财务管理也应规范化，建立独立的账务，会计核算等工作也严格按照规定来进行，而管理者则定期向社员公布财务状况，做到财务公开透明。

强化科技支撑。在社员当中树立科技致富的观念；说明引进新品种、新技术的重要性，并在此后的工作中落实新品种、新技术的引进工作；扶持一批具有发展潜力的专业合作社，帮助其拉长经营链条，推动深加工的发展。而这批专业合作社则作为示范在其他地方加以推广。

3 结 语

农民专业合作社在当今时代仍然具有存在的意义，虽然在发展过程中出现了诸多的问题，但是其发展前景广阔。所以，我国广大农村地区应重视农民专业合作社的作用，推动其继续向前发展。

参考文献

[1] 白志刚.我国农民专业合作社发展现状、存在问题及对策[J].长江蔬菜，2012（10）.

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关键词：农民专业合作社；财务问题；认识；思考

中图分类号：F23 文献标识码：A

原标题：对农民专业合作社财务问题的认识与思考

收录日期：2014年8月28日

随着国家一系列发展农业政策的实施，农村经济发生了重大变化，特别是农民专业合作社的如雨后春笋般多而茁壮。在农民专业合作社茁壮发展的同时，也出现了一系列新问题，如在风险防范、生产运营、财务管理等方面。如何应对新问题，成为一个新的课题，现将我院在农民专业合作社信用合作调研及近几年为专业合作社的培训中发现的财务管理方面的问题进行原因分析及对策探讨。

一、农民专业合作财务方面存在的主要问题

（一）专业财务人员方面。在调研中发现，农民专业合作社的财务人员设置上有以下问题：没有专职财务人员、有的设有专职财务人员但相关人员却没有会计从业资格证书等。由于缺乏专业财务人员，农民专业合作社的账务处理不规范、财务管理不到位，财务人员不懂基本的会计核算知识，不能尽其财务核算职责，财经政策法规等掌握很少，更难以尽到财务监督的职责；另一方面合作社的财务人员多由合作社负责人指定，执行负责人的意志，无独立行使职权的条件，不能发挥监督作用；许多合作社的财务不公开，监事会也不能发挥其作用，名存实亡。

临沂蒙阴县旺庄果品专业合作社，营业执照、税务登记证、开户许可证、组织机构代码证四证齐全，其在日常管理、果品生产、农资运营、测土配方等工作方面规范，且专业合作社设有党支部办公室、远程培训室等，在于社长的领导下各项工作都进展良好，在同类专业社中遥遥领先，2009年合作社生产的“蒙山脆”蜜桃被确定为钓鱼台国宴招待用水果，2011年被南京苏果、深圳天虹等大型超市定为山东蜜桃生产基地，与北京物美、上海华联、山西美特好、济南银座等连锁超市签有直销合同，实现了“基超对接”，保证了果农增产增收，并出口到越南等国家。但由于合作社没有设置专业财会人员，其账务处理是由一名企业会计人员代为记账，虽凭证账簿齐全，但没有按农民专业合作社会计制度的要求做账务处理，其科目名称用的是财务会计的，不是合作社会计的，与合作社实际情况不相符。

（二）资金运营方面。农民专业合作社在资金活动方面应当关注的风险有以下几个方面：第一，筹资决策不当，会引发资本结构不合理或无效融资，并可能导致企业筹资成本过高或债务危机；第二，投资决策失误，会引发盲目扩张或者丧失发展机遇，可能导致其资金链断裂或者资金使用效益低下；第三，资金调度不合理、营运不畅，可能导致合作社陷入财务困境或资金冗余的状况；第四，资金活动管控不严，可能导致其资金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺诈等。

1、筹资方面。农民专业合作社的资金筹集渠道较少，基本是社员股金、社员存在合作社的闲置资金、较少的留存收益资金等。资金渠道狭窄且资金量小导致合作社的规模发展受限。

在资金筹集方面，有的专业合作社以高回报作为吸引社员入社的条件，投入的资金越多，其利息越多；还有的以介绍社员入股的金额越多，回报越多等为条件来引资引人入社。不符合法律法规的吸收款项的做法，虽然能够在一定程度上解决资金的一时之困，但从长远来看，必然会埋下隐患，加大资金风险。

2、投资方面。农民专业合作社在投资方面可操作性不强。资金方面，一是合作社自身资金量少；二是缺少专业投资人员进行操作。少量的资金及非专业的投资人员会使合作社的投资风险更大，以致合作社不敢贸然将资金进行投资运作。从资产方面来说，大多数专业合作社的财产保管和管理制度不完善，对资产缺乏有效控制，难以保证财实相符。

在调研中，我们发现有的专业合作社每月有300多万的现闲置资金，但由于没有投资渠道，只好让这笔钱呆在账上，每月还要承担利息费用。合作社负责人说，他们需要一个稳定的投资方式，在能保证资金本金安全的基础上，有一定的收益，哪怕仅仅是能够满足利息费用也可以，至少可以减轻合作社的费用负担。

3、收益分配方面。农民专业合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分红、股息、利润返还比例制定不合理；有的合作社没有建立收入方面的分配制度，社员只能享受购买农资优惠、产品销售优先的待遇，合作社没有对社员进行利润返还。而有的合作社则由于分配权集中在理事会，没有监督约束机制，社员对合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相关领导及社员不清楚何谓利润返还、股金分红等，仅仅是了解一点股息的情况。

收益分配制度不完善、分配机制不合理会引发重重矛盾，矛盾的积累势必阻碍农民专业合作社的发展，或导致合作社的解散。收益分配制度建设滞后严重影响农民专业合作社的运行和发展。

（三）财务管理制度方面。农民专业合作社的发展虽如雨后春笋般，但财务管理制度并没有随着专业合作社的发展而健全、完善，存在着多方面的问题。

1、财务管理制度不完善。近几年的调研中发现，部分专业合作社虽然制定了财务制度，但不科学，与现实情况及政策法规的要求不适应、不相符；有的专业合作社的财务制度是规范的、合理的，但执行中大打折扣。总体而言，财务制度不健全、不规范、缺乏监督。

2、凭证审核不严格。农民专业合作社凭证、票据审核不严格、不规范。前期调研及近期的培训中，了解到一些专业合作社签批不严格，凭证审核不严格，票据不规范。大量复印的票据、白条、填写不规范的票据都有出现。如有的专业合作社仅仅是负责人签字后，就可以作为凭证，这是不符合凭证审核要求的。

3、现金管理不规范。部分专业合作社现金被侵占、挪用，有的专业合作社则出现现金偏高的现象。有的专业合作社的管理中不注重生产、不开源节流、不量入为出；还有的专业合作社现金管理不规范、账务处理杂乱。

4、档案管理不健全。多数农民专业合作社的会计档案管理不健全，虽然有会计档案室，但没有建立资产台账、相关的明细账、甚至于没有建立账簿。如有的专业合作社的账务是由其负责人在一张纸上列示每月收入、支出、盈余，账簿及凭证等没有或丢失。

二、对策和建议

农民专业合作社的财务管理方面存在的问题关系到专业合作社的发展，必须充分重视合作社财务管理工作。对于财务管理工作中存在的一些问题要认真分析、积极寻求解决措施，发挥财务管理工作对农民专业合作社发展的积极作用。

（一）提高财会人员素质，加强队伍建设。专业合作社要配备专业的财会人员，并且定期培训财务人员，不断提高其专业素质、职业素养、业务水平。对于聘请社会兼职会计人员的农民专业合作社，则应当对其聘请的会计人员进行培训，使其熟悉农民专业合作社的生产经营情况，并对农民专业合作社会计制度要认真学习并掌握。专业合作社有财务人员没有会计从业资格证书的，则应当送其参加培训，尽快取得从业证书，并要对其加强后续培训教育。

财务人员队伍建设方面，专业合作社应当做到财务人员持证上岗、定期参加培训、加强继续教育学习，从而使财务人员的业务水平、职业素养等各方面不断得到提高。

临沂河东区供销合作社的亿嘉果蔬产销专业合作社引领和指导下的各农民专业社，在各专业合作社成立时，由亿嘉果蔬产销专业合作社派出人员对新设立的专业合作社的工作人员进行培训，手把手地将合作社各项工作流程进行教授，特别是财务人员，由林主任亲自指导，定期检查，使每一个新成立的农民专业合作社能够快速进入良好的工作状态。

（二）拓展筹资渠道，增强资金实力。农民专业合作社的资金来源渠道有限、资金实力不足是其发展的障碍之一。合作社应当适应市场的需求，在法律法规许可范围内，尽可能扩大资金筹集渠道并加强资金运营管理。

（三）健全财务管理制度，加强会计核算监督职能。按照《农民专业合作社财务会计制度》的要求，建立健全资产管理、内部控制等制度，对资金筹集业务、供应过程业务、生产过程业务、销售过程业务、财务成果分配业务、对外投资业务、固定资产管理业务等方面的内部控制制度进一步完善、规范，健全财务管理制度；规范会计核算工作流程，加强监督机制，明确岗位职责，建立健全各项签收、审批程序，以保证合作社资产的完整性、安全性。加强财务管理知识的培训，不仅仅是工作人员，对合作社的社员也要进行财务知识等方面的培训，提高社员的整体素质。

如临沂亿嘉果蔬产销专业合作社，制定了财务管理制度，合作社根据会计业务需要，建立必要的会计岗位，配备称职的会计人员，实行相应的岗位责任制；合作社应设置和使用会计科目，设置并登记会计账簿，编制会计报表。会计核算以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”；合作社的会计核算采用权责发生制。会计记账方法采用借贷记账法；合作社会计核算应当划分会计期间，分期结算账目。一个会计年度自公历1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、凭证的管理规定；财务审批报销制度；资产的核算与管理；所有者权益等方面都作了详细的规定且每个合作社每月都有财务分析表，以上相关规定能够保证合作社财务工作的顺利进行。

（四）完善收益分配机制，均衡各方利益。农民专业合作社的盈余分配是其吸引社员的因素之一，合理的收益分配机制能够增强专业合作社的吸引力、凝聚力和社员的自律意识。农民专业合作社一定要建立风险基金，专款专用，加强抵御市场风险的能力。如有的专业合作社提取10%～20%的风险基金，以留存收益的形式作为风险防范的储备金，以保证专业合作社的长久稳定持续发展。

在收益分配方面，要确定合理的分配比例，按合作社章程的规定执行。一般情况下，农民专业合作社按净利润的35%比例提取公积金、5%比例计提公益金，合作社股金分红和二次返利占可分配利润的比重为60%。

（五）积极寻求政策支持，充分利用惠农政策。农民专业合作社由于其行业性质、自身具有的性质等因素，其资金需求仅仅靠其自身积累是远远不够的，需要各级政府的介入。政府的优惠政策、财政扶持、支农资金等对农民专业合作社的发展可以起到促进、引导作用。

以临沂河东为例，在临沂市政府、临沂市供销社的领导下，在亿嘉果蔬产销合作社的带动下，河东区各个农民专业合作社发展良好，运营规范。农民专业合作社的良好发展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。

随着经济的发展，农民专业合作社的发展也必将迎来新的机遇，但不论何时，对于财务管理是不能疏忽大意的。

主要参考文献：

[1]农民专业合作社财务管理问题探析[J].中华会计网校.2011.2.14.

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关键词 农机专业合作社；问题；对策；安徽宣城；宣州区

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0300-01

2007年7月1日，《中华人民共和国专业合作社》正式实施，在市场经济的综合作用下，我国各类农民专业合作社发展迅速[1]，农机专业合作社作为其中一种重要的形式，近年来取得了蓬勃发展，数量大幅增长，农机合作社的发展有利于提高农机作业组织化、规模化程度，促进农业机械利用率和经济效益。按照“组织形式多样化、服务方式市场化、服务内容专业化”的目标，宣州区大力发展农机大户，着力扶持和培育农机专业服务组织发展。截至2012年底，全区各类农机作业服务组织和农机户达到2.85万个，各类农机专业合作社已达到70个。

1 宣州区农机专业合作社发展概况

宣州区是一个农业大县，地处皖东南，是长江以南双季水稻主产区，全区辖26个乡镇办事处，总面积2 533 km2，水田面积4.87万hm2。近年来，该区在水稻生产过程中，耕作、灌溉、收获等环节机械化作业基本上实现了机械化和半机械化，十分适宜农机具开展工作。一方面由于农业机械价格让单户农民难以承受；另一方面农机户分散难找市场，农机利用率较低，便产生了将农机具集中起来在村里办农机合作社的想法。合作社与农户签订作业协议，把过去人工进行的机耕、机播、机收等农事，全部交给农机合作社，让外出打工的农民不用在农忙时请假回家务农。因此，大力发展农民专业合作社，是发展现代高效农业、带动农民增收、实现共同致富的重要途径。

2 农机专业合作社发展中存在的问题

农民专业合作社尽管得到了长足发展，取得了一定成效，但由于思想落后、管理粗放、市场竞争压力大、外部融资难等原因，目前仍然处于低水平、不规范的状态。

2.1 农机服务领域较窄

农机服务基本局限于小麦、水稻生产，在林业、畜牧、果树、茶叶等方面生产较少，服务面窄，内容少，未能在农业生产中提供全面服务，农机户兴趣不大。基本没有开展农机配件供应、维修、培训、技术咨询等方面的服务，自我发展、壮大的能力较低。

2.2 思想认识不足

农村居民素质较低，思想保守，小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理，缺乏创新精神及诚信意识。加之其受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识。加入农机合作社后农机户个体思想认识问题导致农机合作社发展缓慢，运行不规范，发展不平衡。农机户在加入合作社后要求期服从统一安排，但是由于农机户个体在长期的作业中自主性较强，使得多数农民入社积极性不高。此外，很多农民专业合作社都是由当地能人或村干部发起，各方面关系不明确，没有形成符合农民专业合作社组织规则的决策机制和利益分配机制，成立时地域性特征较明显，农民参与度不够高[2-3]。

2.3 内部管理不规范

有些合作社的《合作社章程》不够规范，内部管理制度不够健全，流于形式，多不按章程规定开展活动。此外，由于合作社各类内部管理制度的缺乏，利益分配机制还未形成。

2.4 农业产业化程度低

在现行农村下，土地流转程度不高，导致农业生产规模化、产业化程度低；土地分散经营，品种不统一，增加了农机作业的难度和成本，致使大型机械作业量下降，作业效率降低；加之农机维修点分布不均、维修质量参差不齐，给维修带来了很大困难，严重制约了农机服务社会化发展。

2.5 扶持力度有待加强

由于缺少财政方面的支持，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，加之利润较低，无法吸引社会资金投入到合作社建设中，此外，合作社仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等活动需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。

3 农机专业合作社发展对策

3.1 努力拓宽服务领域

利用合作社在跨区作业方面的优势，鼓励发展多种经营，从传统种植业向畜牧、渔业、林业发展。把合作社作为农机手培训基地、农机维修基地，依托农机专业合作社建立蔬菜种植基地、花木种苗供应等，以提高其效益，增强合作社辐射带动能力。

3.2 要积极推进土地流转

在实行土地流转过程中，统一发展土地流转与农机专业合作社，突破一家一户小规模经营的制约，采取多种形式，实现土地成片种植，将流转的土地实行规模化种植，建立高产创建和全程机械化示范区，充分发挥合作社的优势

3.3 争取财政支持

积极争取省、市（县）各级财政支持，采取以奖代补方式，加强农机专业合作社的基础设施建设，同时购机补贴资金优先向农机专业合作社倾斜；结合新农村建设，加大对合作社的办公土地供应，在合作社机库棚及办公用地方面，可以采取以租代征的形式。

3.4 加大培训力度

规范农机专业合作社在组织机构、管理制度、收入分配等方面的运作。每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行培训，以进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。

3.5 创新发展模式

在培育发展农机专业合作社过程中，要因地制宜，创新发展模式，对可分配盈余部分可以低于合作社规定的限额，留作合作社发展基金；有些条件相对薄弱的地方可以先组建后规范[4-5]。

4 参考文献

[1] 吴昭雄.河南省信阳市大力扶持农机专业合作社快速发展[J].当代农机，2010（8）：54-55.

[2] 朱长春，成如.农机专业合作社成为内蒙古现代化农业发展的引擎[J].农村牧区机械化，2012（4）：26-29.

[3] 翟振才，刘永建，罗政华.农民专业合作社发展存在的问题及对策——以湘西北地区为例[J].湖北农业科学，2011，50（14）：2999-3002，3006.

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[关键词]农民专业合作社;辽宁省;农业经济;发展对策

作为发展现代农业，增加农民经济收入的重要组织载体，农民专业合作社近些年来在辽宁省铁岭市取得了较大的发展，但是也存在着一些问题，导致当地农业经济的发展受到了一定的制约。下文主要围绕如何进一步加强农民专业合作社的建设，以期推动辽宁省铁岭市农业经济的发展。

1农民专业合作社存在的主要问题

1.1外部发展环境所存在的问题

1.1.1缺乏有效的监督管理

这表现在以下几方面：第一，从《合作社法》的规定中可以知道，成立合作社的门槛较低，只需要准备相关资料交由工商部门审核批准即可；第二，合作社自成立之后，有关部门对其监督与管理有所缺失[1]。如此导致了辽宁铁岭的农民专业合作社出现了鱼龙混杂的现象，一些合作社在出现问题之后，不能够及时的进行解决，而且有一些合作社仅仅是为了套取资金而成立的，并没有办理什么经济业务。

1.1.2信贷支持力度不够

因为农民专业合作社这种组织形式较为特殊，农村信用社或者银行在对其进行信贷支持时，很容易变成个人贷款，这样就会造成信贷支持力度不够，会影响农民专业合作社的规模效益。

1.1.3农经站的力量较为薄弱

农民专业合作社在成立之后，就需要承接一些业务活动，要根据市场经济的规律来进行，这就需要业务人员一方面要具有较强的知识性，另一方面还需要体现国家的政策。这就需要有一支高素质队伍，来对农民专业合作社的业务活动进行指导。当前，指导辽宁铁岭专业合作社开展业务活动的是农经站，但是因为农经站的工作人员较少，而且工作人员的素质较低，不但对业务不够熟悉，而且还没有后期的培训，这样就很难对农民专业合作社提供专业性的指导意见，也就制约了合作社的发展水平。

1.2内部运行所存在的主要问题

1.2.1合作社的运行不够规范

与国家所制定的《合作社法》相比，尽管辽宁铁岭的大多数合作社都制定了相应的制度，但是却没有经过实践检验，所制定的制度不符合各自的实际情况。在运行过程中，这些农民专业合作社会受到传统农业经营模式的影响[2]。另外，许多农民专业合作社未能实行民主管理，也未能制定一个较为完善的监督机制，在这之中表现最为显著的就是缺乏财务管理制度。许多合作社没有安排专职财务管理人员，对合作社的财务进行相应的管理，遇到一些重大的经营决策之时，通常是由少数人决定。

1.2.2缺乏专业的管理人员

农民专业合作社要想取得更好的发展，要想在市场竞争日益激烈的今天利于不败之地，那么就需要拥有专业的人员队伍，要拥有一个专业的管理人员，以便对合作社进行科学的经营与管理。但是在辽宁省铁岭市，许多合作社缺少专业的管理人员，合作社的管理工作基本上是由农业大户或者是出资人来担任，而这些人员的管理经验较为缺乏，大多是依靠经营传统农业的积累，并没有学习现代化的市场经济管理知识，这样就导致合作社的竞争能力得不到进一步的提升。

1.2.3社员的整体素质有待提升

许多农民并不是非常了解农民专业合作社的意义，对其与普通企业之间所存在的主要区别也不是非常了解，对合作社的基本原则没有清晰的认识。有些农民尽管加入了合作社，然而他们的合作意识非常淡薄，他们之所以加入到合作社之中，是因为他们期望合作社能够在短期内带给他们丰厚的收益。还有一些社员加入合作社是抱着“搭便车”的心态，他们只想着得到回报，但是却不愿意付出，这种社员即便加入到合作社之后，也只能利益共享，却不能够进行风险的承担。也正是因为这些社员的整体素质较低，导致合作社的发展受到了较大的阻碍。

2完善农民专业合作社的主要策略

2.1相关部门要提高对合作社的重视

在现代农业发展过程中，组建农民专业合作社是一个重要的手段，只有将弱小的农民联合起来，才能发挥出更大的威力，才能够去购买先进的农业生产设备，才能够生产出优质的农产品，才能够提高生产的效率。在我国国民经济发展过程中，农业经济是其中的重要组成部分，关乎着我国社会的稳定，关乎着国家的繁荣富强[3]。因为我国相关部门就需要重视农业经济的发展。而在推动农业经济的不断发展过程中，农民专业合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推动我国现代化农业的建设，就需要我国相关部门加强对合作社的重视程度，要制定相应的政策来推动农业合作社的建设，通过加强对农民专业合作社的监督与管理，来促使辽宁省铁岭市的合作社运营变得更加规范，这对于促进当地农业经济的发展也有着重要的现实意义。

2.2加强对农户的宣传力度

要让更多的农户加入到合作社之中，让他们来壮大合作社的力量，进而发挥出合作社更大的威力，则需要加强对农户的宣传与指导。要让广大农户都了解到农民专业合作社的主要含义，了解到合作社对他们切身利益的影响；此外还需要加强对合作社的指导，要不断的加强当地农经站的发展，安排专业人士驻足，随时给农业专业合作社的业务开展提供专业性的指导，这样就会让更多的农户认识到加入合作社的可行性，了解到加入合作社对自己的意义。

2.3加强对合作社的服务力度

2.3.1加强对合作社的领导

为了让合作社取得更好的发展，需要加强对合作社的领导，可以成立一个专门的领导机构，都对合作社的发展规划进行负责，对合作社发展过程中所遇到的问题进行解决，如此就能够有效的解决当前辽宁省铁岭市众多合作社所出现的管理混乱的现象，能够让这些合作社在一个科学合理的管理中取得进一步的发展。

2.3.2加强对合作社的登记管理与年检管理

许多合作社的创办并不是为了开展相应的业务，而是为了套取资金，对于这种“空壳社”一定要进行坚决的打击。在农民专业合作社申请创办之初，有关部门的登记管理是其入口关，因此相关工作人员一定要进行严格的把关，要对提交登记材料的申请人进行严格的审核。当合作社成立之后，相关部门还需要加强对其进行年检管理，相关部门要定期或者不定期进行回访，以确保这些合作社真实存在，而非“空壳社”。

2.4构建服务平台，推动合作社的发展

2.4.1构建信息服务平台

合作社要搜集一些与农业经济发展有关的信息资料，为合作社成员提供信息咨询服务。可以运用计算机网络技术，安排专业人士建立专业的信息服务网站，对农产品的产销市场预测体系进行不断的完善，并对市场行情进行深入的分析，帮助合作社成员调整产业结构，提升他们的市场应变能力。

2.4.2构建经营管理服务平台

在农民专业合作社发展过程中，要鼓励他们实施“走出去、引进来”的这一战略，鼓励他们建立属于自己的生产基地，引进一些优秀的专业人才，引进优良品种。此外，还需要组织合作社的相关人员开展学习考察，为合作社提供生产组织、市场开拓等多形式的服务。

2.5进一步完善合作社的制度建设

许多农民专业合作社都缺乏一个完善的制度建设，即便有个别合作社制定了较为完善的制度，但是其贯彻实施的力度却不够，这样就削弱了制度的作用。因此，农民专业合作设要不断的完善各项规章制度，来推动合作社的进一步发展。如，会计核算制度、理事会制度以及财务管理制度等等，在合作社发展过程中，要实行民主管理，对于合作社的一些重大经营决策，不能够由少数权威人士决定，而是要经过理事会最终投票决定，要正确实现合作社的民主管理。

2.6加强对合作社人才的培养

农民专业合作社要想取得可持续发展，需要对内培训工作人员，对合作社内的工作人员进行以下几方面的工作培训，（1）农产品质量标准与认证、（2）经营管理培训、（3）市场营销培训等，使合作社的工作人员能够具有较强的业务能力与知识能力，更好的完成社内所安排的业务工作。此外，还需要重视引进高素质人才，招聘一些农业企业家或者是具有高文化水平的管理人员。这样就能够提升合作社的市场竞争力，进而推动当地经济的发展。

综上，在辽宁铁岭农业经济发展过程中，农民专业合作社在其中扮演着重要的角色。为了促使辽宁农业取得进一步的发展，需要当地政府加强对合作社的重视程度；需要加强对农户的大力宣传，让他们切实了解农民专业合作社的内涵与意义；需要当地政府加强对合作社的服务力度；要构建服务平台，推动合作社的发展。如此，能够促使农民专业合作社的快速发展，进而推动辽宁铁岭农业经济的进一步发展。

作者:史新文 单位:铁岭县农村合作经济经营管理局

参考文献

[1]张淑芳.加强农民专业合作社建设促进辽宁农业经济发展的对策[J].中国商论,2016,(17):136-137.

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关键词 农民专业合作社；问题；对策；内蒙古通辽；科尔沁区

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0305-01

农民专业合作社作为农业经济合作组织，在农业、农村、农民生产生活中发挥重要作用，国家也越来越重视，并对这一合作组织投入大量人力财力。对于如何确保农民专业合作社健康快速发展，笔者就多年工作经验，总结如下。

1 科尔沁区农民专业合作社发展概况

科尔沁区位于东部松辽平原西部边缘的科尔沁草原，毗邻吉林、辽宁、黑龙江三省，属环渤海经济区。是通辽市下辖的一个市辖区，地理坐标为北纬43°22′～43°58′，东经121°42′～123°2′，南同科尔沁左翼后旗接壤，西与开鲁县为邻，北及东和科尔沁左翼中旗毗连。区管辖11个街道，10个镇（苏木），5个国有农牧场，334个村。全区农业户数48万户，农业人口200万人。截至2013年末，全市在工商部门注册登记的农民专业合作社有5 878家，其中种植业2 341家、养殖业2 403家、农机服务业1 024家、其他110家，入社社员119 851户，占全市农业总户数的25%。

几年来涌现出一批优良示范合作社典型。如大林镇金土地农资专业合作社入社社员65户，是以批发零售种子化肥农药和收购玉米为一体的一家合作社，年营业额达5 000万元以上；有的合作社通过技术部门推荐，结合其多年种植经验，自主繁育玉米、花生等品种，并通过自治区品种审定委员会审定；有的合作社进行土地流转，适度规模经营；还有的合作社通过加工生产杂粮产品直接进入超市，收益可提高1倍以上。

2 农民专业合作社发展存在的问题

从通辽市科尔沁区总体情况来看，农民专业合作社在新农村建设上发挥了积极的推进作用，但与发展好的县市相比，通辽市农民专业合作社建设仍处于发展阶段，还存在一些亟待解决的问题。一是组织成立的多，开展活动的少。目前，全市在工商登记注册的各类农民专业合作社有5 878个，而真正开展活动、发挥作用的仅有15%左右。30%的合作社甚至没有合作社门牌，没有办公场所，没有运行制度。二是松散运行的多，利益紧密的少。多数合作社的经营是由理事长1人或少数几个人参与，社员没有出资入股，合作社没有二次返利，合作社与社员之间没有形成利益共同体。三是实力薄弱的多，实力雄厚的少。40%的合作社是由几家或十几家社员组成，在专业生产上很难形成大的产业规模，在经营活动上资金短缺、实力不强[1-2]。四是粗放经营的多，规范标准经营的少。50%的合作社没有建立健全管理制度、运行机制、分配机制，在合作社成员出资、提供服务、事项决策、利益分配等方面还不完善。合作社的发展主要由牵头的龙头企业或能人决定，一般社员合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担。

3 发展对策

目前农民专业合作社仍处于探索发展阶段，如何把合作社办好、办出效益，是值得认真思考的问题。要想办好合作社，应重点做好以下几方面工作。

3.1 发展优秀带头人

一个优秀的农民专业合作社带头人，首先应该有较强的市场经济意识；其次是对所选专业项目熟悉度相当高，表现在有该项目的从业经历、市场营销经验；再者要有协调合作社成员和合作社经营运作的管理能力；最后是要有大公无私的品质，能得到合作社成员的认同和敬重。

3.2 创建优质品牌

市场经济在很大程度上就是品牌经济，农民专业合作社要参与市场竞争必然离不开品牌。如果拥有一个省级以上的知名品牌，那么农民专业合作社就有宏大的发展前景，就可以处于不败之地。创建品牌，在农产品方面，必须依据本地名优特资源，可以借用地方的公用品牌，也可以吸收某个品牌的持有人为农民专业合作社的成员，以收到事半功倍的效果。并且可采取制作网页在合作社网上宣传、在市区开直销店等方式[3-4]。

3.3 多种方式开拓市场

农民专业合作社要参与市场竞争，就必须开拓市场。一是依靠合作社内的经销能人开拓市场；二是可以委托某些经纪人、中介组织、商贸企业、物流企业在公平互利的基础上开拓市场；三是实力足够大的农民专业合作社，可以通过电视、互联网等媒体，用广告开拓市场；四是学习某些工业品开拓市场的做法，一个时期一个重点区域，逐步扩大市场占有面。总之，开拓市场的方法多种多样，要因地制宜，量力而行，注重效益。

3.4 规范财务管理和利益分配

农民专业合作社的利益分配关系到农民专业合作社每个成员的切身利益和积极性，利益分配不公将会导致农民专业合作社的瓦解。因此，一定要按照《农民专业合作社会计制度》搞好会计核算，做到公开透明。在财务管理上，要确保农民专业合作社成员的股金安全与完整，做到保值增值；要确保申报的项目资金真正用于农民专业合作社或者其成员，并量化为成员的股本，有效防止项目资金外流；同时要确保农民专业合作社所获收益不流失，使每个成员都能得（下转第307页）

（上接第305页）

到实惠。

3.5 选择良好的运作模式

一个好的运作模式能促进专业合作社发挥最大潜能。要充分运用好专业合作社的土地、劳动力、技术、品牌、管理和资本等生产要素。资金、土地等入股是合作社权益分配的基础，劳动力的合理安排和使用是提高合作社运作效益的关键，技术是提高产品含金量的核心，营销是产品走进市场及取得最终效益的途径，品牌是提升产品价格的标签，合理的分配制度是提高合作社全体成员积极性的保证。

3.6 做好发展规划

一个好的规划是农民专业合作社发展的根本保证。合作社要持续发展就要对合作社有一个好的远景规划，不断研究产品和市场，充分发展自身长处，寻找产品和市场的结合点，实施提高产品质量的营销策略，通过产品的升级换代来提高其市场竞争力，通过产品的深加工来提高产品的附加值，要把握好瞬息万变的市场，调整好合作社产品的结构，使之与市场需求相吻合，从而促使合作社利润达到最大化。

4 参考文献

[1] 谢根成，王恩亮.关于农民合作经济组织几个问题的探讨[J].河南师范大学学报：哲学社会科学版，2006（6）：80-84.

[2] 席晓丽.农民合作经济组织发展中的“最后一公里”问题研究[J].南阳师范学院学报，2010（10）：29-32，35.