公司深化改革方案范文

导语：如何才能写好一篇公司深化改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

6月16日晚间，交通银行的一则通告如大浪来袭，让整个金融界的大海变得不再平静。交通银行通告显示，交通银行深化改革方案已经国务院批准同意。由此，银行混合所有制改革正式抛锚起航。为什么交行成为领航者？“混改”到底怎么改？“混改”的背后对银行又有什么深意？ 为何是交行？

2014年，上海陆家嘴金融贸易中心，银城中路188号，交通银行总部。让52岁任职交通银行行长刚刚一年的彭纯始料未及的是，一场涉及国有银行重大改革的浪潮，会从他这里掀起。2014年年中，彭纯和同事们在江苏宜兴开了一次工作会议。这一天刚好是进入“大暑”的第三天，媒体了一则关于会议的短消息，像炎炎夏日被点燃的一个火柴，热力强射。不足百字的消息说：“两位熟悉情况的消息人士透露，交通银行已上报‘实施混合所有制’的申请，若获批准，将开启国有银行试点的先河。”

与交通银行总行大厦隔黄浦江相望的是由数十栋古典复兴大楼所组成的旧上海时期的金融中心，在新旧金融中心之间，变革的力量正在集聚。为什么是交行第一个提出银行混合所有制改革？交行是我国第一家股份制银行，股权结构比较有优势，财政部是第一大股东，其他股东依次是香港中央结算（人）有限公司、汇丰银行、全国社会保障基金理事会（社保基金）和上海海烟投资管理有限公司等。其中包括了国资、外资和民资，初步具备了混合所有制的特征。交行董事长牛锡明曾公开表示，“要完善股东大会、董事会、监事会、高管层的公司治理，形成董事会与管理层相对独立运作、互相制衡的机制，让董事会在战略管理、高管人员管理、薪酬管理和业务风险管理中发挥主要作用。”在业内人士看来，交行之所以成为第一个吃螃蟹的人，是与其地理位置、发展历史以及领导的态度分不开的，正所谓天时地利人和。 “混改”如何改？

收到国务院关于深化改革的批复后，交通银行发表通告表示，交行将按照既定改革方案要求，完善中国特色的大型商业银行治理机制，坚持国有控股地位，优化股权结构，探索引入民营资本，积极发挥战略投资者作用，探索高管层和员工持股制度；完善授权经营制度，激发体制机制活力，更好地发挥董事会、高管层和监事会作用；深化用人、薪酬和考核机制改革，落实风险责任制，强化企业内部监督，推进事业部制等内部配套改革。

可见，混合所有制改革涉及的内容非常多。其中，银行业治理体系改革、引入民间资本以及员工持股是三项重要工作。中信建投银行业首席分析师杨荣认为，银行业治理体系改革将成为突破口。银行治理体系主要包括四个方面：公司治理体系、业务治理体系、风险治理体系、行业治理体系。交行深化改革方案基本上囊括了前三点。银行业治理体系的完善能减少冗余，降低成本，提高银行的运营效率；提高银行应对危机的能力；利于推进银行战略和重点业务；利于增强投资者信心。

此外，“混改”将优化股权结构，探索引入民营资本。民营资本进入银行业可以引入更加市场化的管理体系和运营机制，甚至与战略投资者达成业务上的协同效应。试想，如果腾讯、复兴等大型民营资本有意参与银行业混改的话，那对正在面临互联网+金融挑战的传统银行来说是个好消息。因为银行业混改的核心不仅仅是资本介入，更应该是思维、基金和模式的深度融合。

在探索员工管理方面，交行一直在推动用人、考核和员工持股等方面的改革。中国银行国际金融研究所副所长宗良指出，银行业混合所有制与企业员工持股计划的稳步推进密不可分。员工持股有利于捆绑公司、员工和股东的利益，一方面公司将更加注重市值管理和分红计划，另一方面管理团队将更加稳固。 “混改”的背后

有学者提出，“混改”要通过股东多元化、股权多元化的方式，让董事会成为真正的企业决策机构。以往商业银行普遍存在董事会决策功能不足、内部制衡机制不健全的问题，通过改革这些问题将加以完善，把更多经营决策权交给董事会，会更加科学。

另外，“混改”既然要引进民营资本，那么民资在公司治理上能否提高话语权是银行业改革的重点之一。目前来看，尽管已经有民资参股甚至控股部分中小银行，但鉴于现在银行管理层主要还是靠行政任命，民资股东对银行依然很难形成实质性管理影响。“在与银行的沟通中，发现银行混改最大的难题是国有控股股东持股比例不能下降。”国金证券分析师马鲲鹏表示。

篇2

[关键词] 管理体制 改革 方向

一、食盐业发展的现状

建国以后,我国以食盐的生产与销售一直实行计划管理体制。1991年国家颁布了《盐业管理条例》,其中规定:食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐,由国家实行统一分配调拨。盐的批发业务,由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方,由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。这就在法律上保障了政府部门对食盐从生产到销售的控制权。《条例》的施行对于加强对盐资源的保护与开发,加强盐业管理,以及促进盐业生产发展,保证盐的正常运销起到了积极、有效的作用。

这时候的盐行业,存在着数量多,规模小,力量分散,经济实力不强,工艺技术落后,流通现代化水平比较低的弊端。在1996年,国务院了《食盐专营办法》(国务院令第197号),明确对食盐实行专营,目的是在我国实现消除碘缺乏病,专营的具体职责由各级地方政府承担,各级地方政府也纷纷成立了盐业公司、盐务管理局,渐渐形成了以省为单位,垂直管理的省级盐业集团为主的盐业管理体制。实践充分证明:食盐补碘是防治碘缺乏病的有效途径,食盐专营是食盐补碘的根本保障。

2005年4月4日,国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》,提出十项重点工作,要求深化国有企业和国有资产管理体制改革,在深化垄断行业和公用事业改革中提出研究制订盐业体制改革方案。这是国务院首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。但到2007年为止,盐业管理和流通制度改革的进程并没有大幅推进,甚至部分地区还出现了某种程度的倒退。无论是盐业企业还是政府部门,都迫切希望国家对食盐业管理体制进行的改革能够深入、有效。

二、食盐业管理体制改革的必要性

尽管盐业专营使我国的盐业市场上碘盐的流通有了保障,但是专营还是暴露了很多体制上的弊端,主要有以下几点。

第一,政企不分。盐业专营制度使盐业企业与政府部门的权力划分不够清晰,同时,盐业企业作为利益主体,是以追求利润最大化为目标,与政府实施公共管理的目标取向有本质的不同,因此政企合一的体制从根本上难以做到责任到位和社会公平、公正。这样造成了管理责任不清,出现问题时难以划分责任,以致问题不能及时合理地解决。

而政府食盐定价又与市场价格脱节,国家定价大大高于市场价,这虽然保证了食盐市场供应,但是巨大的差价,同样产生了很多其他问题,不利于生产企业的健康发展。

第二,市场化程度较低,企业竞争力弱。盐业企业作为专营企业,长久以来,都是严格遵守着国家政策,以保证盐业市场供应和保证合格碘盐普及作为首要准则,专一地经营着盐业市场,没有涉足其他行业。这就造成了盐业公司经营品种单一,市场适应能力差。直到近几年,才有部分盐业公司展开多品种的经营,也取得了一定的成效。

第三,管理混乱,监管力度不够。在我国,各级地方政府掌握着盐业专营的实际操作权,造成了盐业专营机构各地的体制结构有很大不同,编制上就有公务员、事业单位员工、企业员工的不同,盐务管理局的级别和上级主管部门在各地也不尽相同,这许多不同,也造成了各地盐业公司没有一个可循的可靠监管模式,而上级部门多头管理的情况也很容易导致管理混乱,在盐业生产和销售的重要环节还有可能监管力度不够。

综上所述,盐业管理体制的深化改革势在必行,这是保证碘盐在全国普及所必须的,也是响应国家政策的号召,使盐业适应市场经济的发展。

三、管理体制改革的方向探析

通过对盐业现状的分析,得出对于盐业管理体制的深化改革,主要是两项任务:一是政企分开,二是打破行业垄断,推进盐业流通的市场化。而盐业流通体制改革的重点是食盐的流通体制改革,通过流通模式的转变来推进盐业流通的现代化。为了实现更科学的补碘,更周全地保护人民的利益,更好地促进中国盐业发展的改革目标,我国盐业改革应朝以下两个方向转变:

一是深化专营,盐业企业进行重组,在全国形成几个大型盐业集团,走向国际竞争。 深化专营要求对目前的《食盐专营办法》要进一步健全,阶梯式调整加碘量等科学补碘的方案,保护人民的健康安全。同时,严格控制新增的制盐企业,鼓励并在行政上支持盐业公司与制盐企业的合并,形成以资产为纽带,产销一体化的现代化盐业集团,产销结合,以市场实际情况控制产能过剩的形势。

二是加强市场管理,培育成熟的消费群体,保证食盐专营朝着健康合理的方向发展。形成大的盐业集团以后,政府要在政策上支持并进一步推动各行政区划之间盐业公司的竞争、重组,或通过上市等手段,引入有效的监管方式,使盐业企业的发展适应市场化的需要。同时,提高消费者自觉购买和使用加碘盐的意识,保证人们对盐业企业产品的可信赖性,使盐业企业能够健康有序地发展下去,由此,食盐专营也具备了更深层次的意义,能够更加合理地坚持下去。

参考文献:

[1]张登好:深化盐业体制改革巩固食盐专营成果[J].苏盐科技,2009年9月

[2]杨叶飞:我国盐业管理体制改革的现状与改革思路探讨[J].商场现代化,2009年6月。

[3]于学斌:盐业改革不只是关乎打破垄断[J].中国食品,热点评议。

篇3

“前几天中信国安的改革，那么大个集团，控制那么多上市公司，那么点钱就被民企全部控股了，有道理没有？”在8月23日的“国企改革进行时一一共识与务实”沙龙现场，经济学家、东南大学教授华生连环发问。

在他看来，改革要成功，要得到人民的拥护，必须有一条生命线。就混合所有制的角度而言，华生表示，“其中非常重要的生命线就是公平、公正、公开”。

新一轮国企改革大幕开启后，混合所有制成为不少地方推动改革的抓手和突破点。据统计，目前已有北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东等超过20个省份国企改革方案，发展混合所有制成为所有改革方案的“标配”。

在已出台改革方案的20个省份中，有一半的省份明确了发展混合所有制的时间表和目标，但频频曝光的国资流失大案让人担忧：发展混合所有制会否造成国有资产的流失。

距7月15日央企的“四项改革”试点会已有两月，作为国企改革的“重头戏”，混合所有制改革怎么“混”，谁来“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是关注焦点。

中石化孤军奋战

中石化是混合所有制改革实践的先行者，但在整个上半年，国资委的“混改”试点一直没有启动，所以只剩下中石化一个人在战斗。

今年初，中石化董事长傅成玉便早早地向外界“吹风”，高调宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，启动资产审计、评估。3月17日，中石化易捷销售有限公司正式成立。3月24日，中石化通过官方微博公布油品销售板块引入社会和民营资本时间表：3月31日，设立全资子公司――油品销售有限公司；6月底，完成审计和评估，公布引资方案；力争第三季度前完成融资。

然而，中石化的一系列行动非但没有引来更多人加入“混改”阵营，反倒遭到多方质疑。

在今年两会上，身为政协委员的傅成玉在分组讨论会上布道式地宣讲中石化的“混改”设想，发言持续了半个多小时，却并未引起在场民企大佬的兴趣。

当时坐在傅成玉右手边的福耀玻璃集团董事长曹德旺，接受媒体专访时就抛出了“鲸鱼论”，质疑中石化的“混改”，他打比方说：“我抓一条鲸鱼进去，你只要扔一把盐。你没有就不要投了，我来投，两下子就把你的股权稀释掉了。”

事实上，中石化还没把民资“娶”进门，便对未来的“新娘”提出了各种各样的要求。根据公布的引资方案，中石化对投资者的行业地位、投资规模、资金实力、业务属性、注册地址、品牌声誉均设了条条框框。外界戏称中石化是在“照着画像讨老婆”。

据了解，中石化此次将引入10个左右的投资方，每一个投资方可以由多家企业组团发起，每个投资方的门槛至少100亿元，预计引入千亿元左右规模资金，而每个投资方将按照具体的持股比例选举人员进驻董事会。

包括阿里巴巴、腾讯、复星、绿地集团以及一些民营能源企业已经与中石化进行接触，但是这些外部资金尤其是民营企业，对于人局之后有多大的发挥空间、能否被公平对待、可以获得多少话语权，都存在疑虑。

复星集团董事长郭广昌说出了徘徊在中石化门口那些潜在投资者的顾虑：想进，又担心进去之后做不了什么，只是一个纯粹的财务投资者。傅成玉试图打消郭广昌们的疑虑，并表示相比于财务投资者更倾向于战略投资者，就是那些可以帮助中石化扩展业务空间、带来增值的投资者。傅成玉说：“中石化不缺钱，缺的是活力。”引资的关键是改变机制，通过混合所有制把国有经济搞活，实现公司的真正市场化治理。

但现在的情况是，复星集团已经参股了一些国企，却都没有话语权，经营上也没有改变。

近日，中石化又公布了对外引资方案，明确了混合所有制改革路径规划，重组销售业务板块并引入社会和民营资本，涉及千亿元资产。尽管离最终完成引资还有时日，但傅成玉已经开始担心外部资本的积极性了。

各有各的顾虑

傅成玉和中石化遇到的问题具有普遍性。在混改过程中，民营资本的实力相对于央企而言，相差过于悬殊，国有企业设置的投资门槛已经把一大批社会资本挡在了门外。即使进入混合制企业中的社会资本，对这些“巨无霸”参股，也很难获得相应的话语权，自然也难以发挥自身的优势。

另一方面，国企也有自己的顾虑。因为国有企业、民营企业在银行信贷、行政审批等方面都存在不同程度的“差别对待”，国有企业担心“混合”之后失去这些“待遇”，这些体制机制以及思想观念方面存在的问题，都对混合所有制的发展形成了阻碍。

此外，还存在决策机制问题。国有资本与民营资本决策理念并不一致，国有资本的决策依据相对公益化，民营资本决策的出发点则是利润最大化。

在治理结构层面，混改过程中也会出现很多问题。如高管的任命，现代企业制度要求高管应由股东大会推举，董事会决定。但在混合所有制情况下，仍会有很多高管由组织部门任命，这就产生了矛盾――私有产权方对任命干部认不认可？不认可怎么办？

再如激励机制，国有企业高管是委托人，而非产权所有者；私有企业高管则一般是产权所有者，股权收益分配自由，混合之后，就会出现两类高管在待遇方面极大的“不公平”。

据了解，一家混合所有制企业，国有、民营股份占比为6：4，国有资本控股并承担主要的经营管理职责，但在利益分配的时候就产生了问题：代表国有资本的管理人员的收益以薪酬体现，民营资本代表人的收益则是以分红体现，二者之间相差悬殊，虽然与“按生产要素分配”不相矛盾，但在个人之间难免产生心理不平衡，也会由此带来一系列问题。

这是既存的也是将来发展混合所有制经济过程中存在的隐患。也许民营企业控股可以较好地解决类似问题，但从目前的体制看，很难过渡到这一步。而若将股权收益分配给管理者，则会带来国有资产流失问题，主管部门也不认可。

事实上，国有资产流失的担忧已经是国有企业在推进混合所有制实施时遇到的阻碍。对于中石化和傅成玉来说，在推动混合所有制改革这项庞杂的系统工程当中，所要面对的决不仅仅是外部资本对于话语权的担忧，还必须面对政府以及公众对于国有资产可能存在流失风险的顾虑。

因此，中石化无缘国资委确定的“混改”试点。用国资委研究中心副主任彭建国的话来讲，就是垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。所以，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。

中石化都不例外，更何况其他国企了。

国资委怎么了

“混改”的发令枪早已响起，各地也都陆续出台了国资改革意见，但众国企们仍在起跑线上左顾右盼，为什么？一个重要的原因就是跑道上的线还没有画好，这样跑下去，不仅不知道会跑到哪里，更重要的是，可能会“跑偏”。

于是，国企看着央企，央企看着中石化，地方又在看着中央，究竟谁来画这个线？矛头自然指向了国务院国资委，谁叫你是坐拥50万亿国有资产的“大管家”呢！

国资委不可谓不努力，三中全会后专门成立了全面深化改革领导小组，半年内已召开了9次全体会议和5次专题会议，研究审议12项改革方案、4份工作细则、7条意见建议等。加班是常有的事儿，有时连双休日都贡献了出来。

在7月15日召开的央企“四项改革”试点会，“混改”的试点方案和名单终于出台。但试点方案并不是一个非常清晰的政策框架，“混改”该怎么走，持股比例上限的设定，并没给出答案。

至于被纳入试点的两家央企――中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司，同样也受到质疑。目前，中国医药集团国家股份不到50%，中国建材超过三分之二都是社会资本，留给民资入股的空间已经非常有限。另外，在当前经济下行压力之下，房地产市场低迷，受此影响，建材行业也不景气，而社会资本尤其是民资都是逐利的，追求利润最大化，试点的时机选择也存在问题。

天时、地利，都不占优势，试点的效果恐怕也会打折扣。

那么人和呢？最近不止一家财经媒体在质疑国资委，把国企改革滞后和相关文件迟迟未能出台归责到了国资委身上。

外界质疑的是，十八届三中全会闭幕至今，在管资本、分类管理和混合所有制大方向明确后，国资委并未迅速推出一个完整的深化国有企业改革方案，这令许多人失望。

但这的确有些冤枉了国资委，因为目前国企改革整体意见和混合所有制改革办法，都不是由国资委牵头的，既然牵不了头，也就很难主导改革的进度。

日前，有消息称国资委和相关部门正在加快研究和制定被称为国家版的国企改革总体方案――《关于深化国有企业改革的指导意见》。该方案有望在年内出台。

尽管如此，难免有人仍要发发牢骚，在以“管资本”为改革目标的历史新阶段，国资委成了国资改革的天然障碍，甚至有人说，国资委“老”了。

成立至今11年来，国资委努力实践行政整合央企的“管资产”职能，完成了“统一管理”和“做大做强”的历史任务。经年累月，形成了一套资产管理思路，通过“管人管事”实现管理资产，通过国资委这一国务院特设机构对所辖央企进行指导、监管甚至直接统一管理。

这套国资管理体制日趋完善的同时，也开始暴露出僵化的弊病。国资委出现了行政化的趋势，国资委7位副主任当中，有6位官员出身，唯独张喜武这位前任神华集团董事长有些商界经历。

操刀国企改革的国资委，或许也到了进行自身改革的时候了。

（本刊据《华夏时报》等整理）

观点链接

民资为何对混合不感冒 滕斌圣

所谓“混合”是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股相互融合的混合所有制。其难点在于具体如何实施，允许民营资本控股到什么程度？由于这两个原因，不少民企倾向于“等等看”。

不可否认的现实是，无论央企还是地方国企，都还没有做好让渡企业控制权的准备，它们的底线只是出售一小部分股份，或者撬动更大的资本。

最近新华都收购云南白药股权官司败诉，这一案例能够为混合所有制实施提供些启示。首先，国企现有治理结构对“混合”的排斥。云南白药可以划归竞争性国有资本，引入民营资本本来是最为正常不过的事，但是结局惨淡。究其原因，云南白药的第二大股东是红塔集团，红塔集团的母公司中国烟草反对新华都的股权收购。可见，如果不能建立上下共识，混合所有制在执行过程中会处处掣肘。所以，即使民营资本和地方国企谈妥了“混合”，具体的操作也会受很多场外因素的影响。有时因素太多，民企连告状的主体都难以确定。

篇4

与过去国企高管与职工的薪酬差距高达12倍左右相比，央企和地方国企新的薪酬标准极大缩小了二者间的差距，这表明国企薪酬制度改革初步达到预期目标。过去，打着市场化旗号而设置的薪酬制度，没有如预期一样催生出公司治理结构的完善，也没有切实提高国企效率。相反，国企高管自定薪酬，其所得报酬与公司经营业绩严重脱节的模式，加剧了国企高管行政化、利益化的倾向，加重了收入分配不公，分散了国企深化改革的能量。但国企改革的命题，并非只有缩小内部收入差距这一项。可以说，限薪只是国企改革相对容易完成的第一步，公司治理结构能否完善，国企效率能否提高这些更核心的命题，则需要更复杂的操作和更明确的改革设计。

比如，国企主要负责人主要由组织部门任命，这是以刚性的行政手段限薪的依据所在。但是，激发国企活力，还需要引进合格的职业经理人。职业经理人的薪酬标准，通常应以其业绩为参照，这与目前以内部职工平均薪酬为参照标准设立的国企高管薪酬体系不尽吻合。弥合这两者之间的差异，让职业经理人愿意进入国企，同时明确界定组织系统任命的主要负责人与职业经理人在公司治理机制中的各自位置，各自发挥作用，是下一步完善国企治理结构必须回答的问题。

又如，在当下去库存的形势下，不少国企都面临转型转制、安置职工转岗的艰巨任务。这是提高国企效率必须要闯过的关口。国企限薪虽然有助于国企转型，但是也可能导致国企高管出现无为、卸责的惰性，加剧去库存难度。既要让国企高管有为，又要防止国企转型转不下去，这是一个不小的挑战。

篇5

上述“六项改革”重在推动银行业内部机制再造和管理升级，其核心在于全面提升银行业的竞争力，是银行业面向新的十年进一步深化改革的行动指南，为新一轮银行改革指明了前进方向。如果说以股份制改造为重点的上一轮银行改革是“起死回生”的被动改革，那么此次“六项改革”的提出则开启了银行业“强筋壮骨”主动改革的新征程。

“六项改革”精准把握了银行内部机制改革关键点和要害。

在公司治理上，强化“有效制衡”，提出四项举措，即“强化对股东行为的制衡、督促董事会高效履职并充分尽责、加强对高级管理层的激励约束、增强内部监督有效性”，为解决大股东控制、内部人控制、董事会和高管层职责不清、薪酬与风险不对称、个人利益与银行中长期发展目标不统一、独立董事和监事会独立性不强等六大问题指明了方向，抓住了完善公司治理的“牛鼻子”。

在差异化竞争上，提出推动业务战略特色化、推动区域布局差异化、加强集约化管理“三化”战略，从区域布局、业务定位、运营管理等多维度为银行战略进行定位，这是解决银行战略趋同性和竞争同质化问题的治本之策。

在综合化经营上，抓住综合化经营是把“双刃剑”的特点，实行“三隔离”，即“机构隔离、业务隔离、退出隔离”，以确保综合化经营的审慎稳妥推进，确保公司受益、行业受益、社会受益、人民受益。

在金融产品创新上，提出遵循“栅栏”原则，界定金融产品创新边界，既融合了金融危机后欧美“结构性改革方案”的精髓，又接我国银行业务发展现状的地气，从风险属性和收益属性两个维度界定“栅栏”的标准，创造性地为银行业务品种创新设计了合理边界。

篇6

这并不令人意外。它们的入选与之前积极推行“混改”有关。虽然是两家不同领域的央企，但它们的董事长却曾经是同一人――2009年至今年4月，宋志平既是中国建材集团董事长，又是中国医药集团董事长，是央企历史上的首位“双料董事长”，其间，他主导了两家企业的“混改”。

国资委研究中心副主任彭建国在谈及为什么选择这两家企业做试点时说，按照先易后难的思路，要选择一些改革基础相对比较好、市场化程度比较高、处于竞争领域的企业，选择它们有助于改革在初期顺利实施。

9月28日，坐在《中国经济周刊》记者面前，宋志平首度对媒体开谈“混改”试点工作。他说，他心目中的混合所有制是一个“理想国”，这次改革“不要再把国有企业传统的东西拿回来，一点都不要拿。”

“任务很重，压力很大”

《中国经济周刊》：中国建材集团被列入“混改”试点，下一步您有什么打算？

宋志平：选上以后，中国建材集团感觉任务很重，压力很大，因为做试点，不是说可做可不做，可快做，可慢做，而是必须做，而且必须做好。我们非常重视这次试点工作，要很好地以这次试点为契机，解决我们进一步市场化的问题。虽然我们做了多年的市场化工作，但是还有做得不规范、不符合市场的地方，还有过去老的国有企业的一些弊端，希望这次能够加以解决，同时我们也希望引入新的投资人，真真正正进入到企业里面来，把市场机制真真正正引入企业来，同时希望在企业里面探索员工持股、职业经理人制度等等这些市场化的改革措施。

要确保企业家在企业的稳定地位

《中国经济周刊》：哪些具体工作正在进行？

宋志平：中国建材集团成立了一个深化改革领导小组，我是组长。在设计试点方案阶段，我们做了几件事：一是大量调研，拜访了十家以上的地方国企、央企，以及民营企业，也邀请企业来给我们讲他们是怎么改革的。

关于什么叫市场机制，我过去概括一句话：经营者、所有者和企业的利益之间如果能有正相关的关系，这就叫有机制的企业；如果经营者、所有者和企业利益之间没有关系，这就叫没有机制。

这次我到上海绿地等企业进行研讨学习，又有一个体会，市场机制还要确保企业家在企业里稳定的地位，这可能也是市场机制里很重要的部分。国有企业从行政机制来讲不能保证这一点，只有市场的选择才能保证。让最优秀的企业家在企业里发挥稳定的作用，全球企业都是这样的。

我们做的第二件事，是在国资委的领导下，研讨改革方案。这个方案已经基本完成了。

方案涉及到，这次混合所有制主要是在二级公司展开，不是母公司。我有三个要求：一是要混得充分，能混合的都要混合，抓住这个机遇；二是混得规范，按照公司法来做，各种评估都很规范，包括中介公司进入；三是混出效益来。改革最后得有效益。

母公司混改的方向是

国有资本投资公司

《中国经济周刊》：您谈到这次混合所有制主要是在二级公司，您觉得有必要在母公司层面进行改革吗？

宋志平：母公司改革的方向是国有资本投资公司，将来有可能国有资本投资公司也会有一些民间资本，比如说社保基金进来，那完全是有可能的。

投资公司下面会有很多央企的一级公司打包进来，如果中国建材集团将来挂在别的央企投资公司下面去，我们集团母公司也要进行“混改”。

“见仁见智的国有资产流失”

给混改当事人带来很多风险

《中国经济周刊》：有些国企负责人对“混改”心存疑虑，担心被扣上“国有资产流失”的帽子，对此，您怎么看？

宋志平：不去混合，企业面临在竞争中失败的危险；走混合所有制之路，毕竟是向着生存、发展走的。至于算不算国有资产流失，不同的人站在不同的角度，对同样的事会有不同的看法。这给当事人带来了很多风险。但是，改革不能有私心杂念。如果一个改革者是从国家、从企业、从企业中的大多数员工利益出发，当然，自己也涵盖在员工当中的，就用不着那么多担心。

改革进行了这么长时间，我们已经有很多比较规范的方法，比如资产评估、产权交易等等，可以用比较规范的方法来规避个人的风险，规避操作上的风险。

混合所有制企业不应被视为国企

《中国经济周刊》：不少混合所有制企业还被冠以“国有控股”的帽子，按国有企业管理办法“参照执行”，而这轮“混改”的目标是让国企更加市场化，对此您有什么建议？

篇7

一、总体情况

（一）坚持深化改革不动摇，改革试点工作开局良好。深化供销社改革，既是中央及各级政府对供销社的要求，更是供销社自身发展的内在需求，在这轮深化改革中，我们超前准备，精心筹划，为改革方案的制定和实施争取了主动。2013年11月全国总社深化改革工作座谈会召开后，我们即在认真总结近年来改革发展工作基础上，与各相关区委、区政府和供销社反复沟通研究，确定了各区供销社改革重点。全国总社召开综合改革试点动员部署会后，我们立即召开了全市供销社系统加快改革发展工作推进会，确定了市社系统改革总体目标。我们按照中央“加快供销合作社改革发展”的要求和全国总社“积极稳妥开展供销合作社综合改革试点”的精神，以“改造自我、服务城乡”为统领，围绕市委、市政府“加快推进农村综合改革”的具体要求，确定了大力推进“镇村发展与服务一体化、系统联合合作多元化、为农（民）服务规模化、城乡流通现代化”建设的改革总目标，制定了《供销社全面深化改革、加快科学发展实施方案》，并分解为2014年--2015年完成的13项具体任务。各区供销社根据市供销社实施方案的要求，按照“任务项目化、责任部门化、进度节点化、推进网格化”的要求，制订了切实可行的试点工作具体方案，进一步细化目标，分解任务。市供销社派出推进改革工作组，与各区供销社共同研究工作思路和落实措施，全系统上下紧盯目标任务，抓住关键节点，明确路线图、进度表、责任人，并采取有力措施，逐项工作、逐个节点抓好落实，高标准地落实改革举措，完成改革任务，深化改革工作取得了初步成效。

（二）坚持加快发展不松劲，全系统经济保持健康稳定运行。改革既是今年的重点任务，也是解决经济运行中的矛盾与问题、实现持续健康发展的根本举措，我们坚定不移推进改革，以改革促发展、添活力、增效益。开年以来，全系统坚定信心，克服困难，坚持加快改革和加快发展并举，制定了2014年全系统主要经济目标，以工作大纲的形式分解落实到各有关区社和企业，签到目标责任状，强化考核。1-11月份，全系统实现销售总额775.69亿元，同比增长29.77 %，完成年度目标的103.43%；其中实现消费品零售额261.68亿元，同比增长29.32%，完成年度目标的  102.62%；实现农副产品收购额210.89亿元，同比增长25.17 %，完成年度目标的105.44 %；实现连锁企业销售额155.05亿元，同比增长24.6%，完成了年度目标的100.03%；实现农副产品市场交易额252.33亿元，同比增长25.17%，完成年度目标的100.93%。

（三）坚持狠抓自身建设不懈怠，积极营造良好的改革发展环境。一是认真开展安全生产专项整治行动。市供销社认真贯彻市委、市政府对“青奥”安全管理要求，开展迎“青奥”安全生产200天专项整治行动，狠抓安全生产，实行市社机关、企业、具体区域三级安全生产网络化监管体系，通过“四定”，即定人员、定区域、定责任、定指标、逐一落实到三级体系中，形成全覆盖、无缝隙的安全生产责任网络化管理体系。供销社领导班子成员带头，组成9个督查小组入驻企业，深入一线跟踪督促，做到了靠前指挥、事前预防。通过“青奥”期间的安全生产整治专项行动，供销社系统安全生产标准化工作（即安全生产工作标准化，安全生产管理标准化）取得不少成效；二是开展“大干一百天，环境大扫除”专项整治行动。从机关到各直属企业、参股企业直至企业基层门店，三级联动，签订门前三包责任书，实行网格化管理，做到横向到边、纵向到底，不留一处空白。向市社直属企业、参股企业和改制企业，发放门前三包宣传单500多份，清理垃圾722.5吨，拆除破旧广告牌、破旧雨棚、违建1530平方米，粉刷墙面6000平方米，平整地面11550平方米，种植草坪6720平方米，合计投资203万元。三是切实加强作风建设和反腐倡廉工作，制定了《市供销社机关参加2014年全市机关作风建设评议工作实施方案》，开展 “四解四促”、“三个服务”、“万名党员帮万家”等活动，制定和实施好《南京市供销合作总社2014年为人民办实事项目》、《南京市供销系统党的群众路线教育实践活动两批联动工作方案》、《南京市供销社落实党委主体责任纪委监督责任实施细则》等。

二、主要举措及工作成效

（一）以典型示范为引领，在建立健全基层组织体系上取得新成效。

服务“三农”是供销社的立社之本，基础组织体系是供销社的活力源泉。我们始终坚持以“三社”建设为抓手，坚持扩大覆盖与提升质量并重，恢复重建与创新发展并举，不断完善基础组织体系。今年以来，着眼密切与农民利益上的联结，进一步强化基层组织建设理念，激发为农服务活力，不断创新组织体系、服务模式、经营机制。按照“增加数量、提高质量、充实功能、规范管理”的总体要求，突出抓好基层社重组改造工作，在激发活力上狠下功夫。在全系统继续开展为农服务“四·十示范工程”典型培育活动，即：“为农服务社十大标兵社”、“专业合作社十大典型社”、“基层中心社十强社”和“供销社系统十大骨干企业”。目前，已创建3家为农服务社标兵社，4家专业合作社典型社；已培育2家基层社十强社，1家骨干企业。这些示范社企的带动引领作用逐步显现。1-11月全系统新建和提档升级为农服务社71个，超额完成全年目标；新建农民专业合作社56个，超额完成全年目标；新建农民专业合作社联合社20个，完成年度目标的100%。截至目前，全系统领办、参办、协办各类农民专业合作社、联合社达346家，入社成员37012人，带动农户113479户，培育出了南京桥州蔬菜、高淳区青松水产、六合区大圣水芹等一批年销售额超千万元的专业合作社，这些农产品专业合作社在组织农民规范化生产，增产增收，保障城乡居民需求方面起到了重要作用。

（二）以服务城乡为宗旨，在探索为农（民）服务模式上取得新突破

积极发展新型为农服务载体。以系统化、信息化、公司化为抓手，充分发挥供销合作社的主导作用，依托镇、村两级组织力量，按照“供销社搭台、镇村共建”的思路，全面融入农村城镇化发展进程，建设现代化的农村商贸流通网络。选择溧水区进行试点，在陈卞村投资200余万元建成了占地5.2亩、建筑面积1300平米的集生产、生活、文化、社区服务等多功能于一体的新型为民服务中心，年底前再开工建设两个中心村为民服务中心、一个中心镇综合商贸体。在此基础上用信息链、物流链贯穿区、镇、村三级并形成网络，逐步实现区有信息集成中心和物流配送中心、每个中心镇有一个5000平米的综合商贸体和信息呼叫中心、每个中心村有一个1000平米以上的新型为农服务中心和信息采集点，构建起信息化程度高、综合配套完善、便捷优质高效的农村社会化服务保障体系。

积极推进为农服务规模化建设。按照健全农业社会化服务的要求，由六合区供销社牵头，联合社会力量，组建农机具、农业植保等农业专业化服务组织，对大田作物开展规模化、标准化的托管服务，积极探索农业社会化服务新模式；按照发展新型农村合作金融组织的要求，发挥供销社牵头组建的农民资金互助合作社、农民专业合作社联合社的资源优势，在江宁区试点，积极推动基层供销社、农民资金互助合作社、专业合作社联合社“三社合一”的深度融合，确保管理科学、运营规范、监管有力、风险可控；按照发展新型农业经营主体的要求，整合系统专业合作社、农合联、农合会等资源，大力组建由基层供销社牵头领办的、跨区域、跨行业的专业合作社联合社，实行规模化种植、标准化生产、品牌化经营，并突出基层供销社在联合合作中的主导作用。目前，已在六合区建设农机专业合作社一个，购置各类农业机械设备60台套，入社社员106人，全面托管大田1350亩，半托管式服务面积10000亩；成立农机植保专业合作社联合社一个，吸纳9户农机专业合作社，入社社员395人，购置农机植保设备126台套，全托管大田7813亩，服务大田面积28000亩；今年截止8月底，全市新建各类专业合作联合社11家，另有9家正在筹备之中，确保年底前完成；江宁区资金互助合作社“三社合一”工作已完成实施方案的拟制，目前正报市有关部门审核。

积极开展农产品经纪人培训，着力培养一批农民增收致富带头人。全年组织2期共计200名农产品经纪人参加农产品经纪人中级培训并取得了执业证书，近年来，先后有2名农民经纪人荣获“全国百强农产品经纪人”称号，7人荣获“江苏省百佳农产品经纪人”称号。通过举办农产品经纪人培训，进一步加快了我市农产品生产营销队伍健康发展，提高了农产品经纪人素质，为规范农产品经营行为，搞活农产品流通起到了积极的推动作用。市供销社被全国供销合作总社授予为“农产品经纪人培训工作先进单位”。

（三）以信息技术为依托，在发展电子商务等现代流通方式上呈现新亮点

拓展销售渠道，搭建淘宝网“特色中国·南京馆”。通过市社入股的形式，将高淳区社建成的淘宝网“特色中国·高淳馆”升级为“南京馆”，联合全市供销社系统共同搭建农产品电子商务平台，目前淘宝网“高淳馆”升级为“南京馆”的各项前期工作已完成。电商平台已链接72个专业合作社和企业，8个农产品生产基地，参与农户321户，社员1420人，运营10个月以来集聚网销商户337家，累计完成网上交易额1.6亿。

对接“智慧社区”，铺设农产品电子商务终端。以市社宁供农业产业发展集团为主体，依托已建成的40余家实体门店和冷链物流中心，充分发挥公司物联网技术优势和系统产销对接优势，对接政府“智慧社区”项目，2014年在建邺区200余个社区工作站开始布设具有社区服务、农产品销售等功能的电子商务终端，实现鲜活农产品由生产基地直销居民，形成“线上”、“线下”相结合的现代农产品营销体系。

篇8

医疗纠纷认定原则

目前，国际上有关医疗责任的认定原则，大致可分为两种，一种是过错赔偿，即在侵权认定基础上由侵权方承担赔偿责任，相应风险多经由医疗责任保险市场机制分摊。OECD大多数国家使用的是过错责任原则，如美国、德国、法国。

另一种是无过错赔偿。赔偿无需责任认定，一旦患者被侵害，医疗服务提供方即需承担赔偿责任，风险多通过医疗服务提供方组成的非营利组织或国家专用基金加以分散。少数OECD国家使用无过错赔偿责任原则，如丹麦、芬兰、瑞典。

以美国为例做具体介绍。美国目前有很多关于从过错责任向无过错医疗责任转变的讨论。美国曾经发生过三次医疗责任保险危机，使得美国反思其医疗责任法律制度，其最终认定医疗过错责任带来的昂贵的司法成本是导致医疗责任危机的重要原因。基于此，学者们开始设计旨在修订甚至替代侵权法赔偿模式的新改革方案，并认为引入无过错医疗责任是更为彻底的改革举措。目前已在美国部分州法中得以实践。

医疗纠纷解决机制

对于医疗纠纷解决机制，不同国家因其医疗责任认定原则、损害赔偿标准、文化、医疗保障体制等差异，形式各异，有些以诉讼为主，如美国；有些采取非诉讼解决方式，以调节为主，如德国、法国。

以德国举例。尽管德国也实行过错责任原则，但医疗纠纷以调节为主且判决额不高。另外，德国设立了独立调节中心，由州医学协会管理，因其独立性而赢得了广泛信任和尊重。加之德国社会安全网十分健全，在一定程度上降低了医疗责任赔偿诉求。

结论

从OECD国家的发展经验看，国际医疗责任保险业正发生趋势性变化。

因此，发展医疗责任保险是完善社会治理体系的重要抓手。我国的医疗责任保险发展尚处于起步阶段，需要置于国家全面深化改革布局中大力推进。

篇9

12月2日，俄罗斯总统普京签署了关于执行联合国安理会3月份通过的第2094号决议的总统令，对朝鲜实施制裁。

根据总统令，俄罗斯所有国有商业及工业企业将被禁止向朝鲜提供制造弹道导弹方面的任何技术及咨询援助，拒绝接受检查的朝鲜船只不得入港，政府机构在与朝鲜外交官工作时须保持警惕性。总统令中还列出从事核计划的朝鲜人姓名。

朝鲜于2006年、2009年和2013年分别进行了三次地下核试验，之后遭到多轮联合国制裁。今年3月7日，联合国安理会一致通过关于朝鲜第三次核试验问题的第2094号决议。决议要求朝鲜不再进行核试验，放弃核武器计划，并重返《不扩散核武器条约》。决议同时承诺采取和平、外交和政治方式解决分歧，重申支持并呼吁重启六方会谈。

在普京制裁朝鲜命令前，俄罗斯与朝鲜一度显示了积极的合作关系，最引人注意的就是朝鲜东北部港口城市罗津至俄罗斯远东地区哈桑的铁路开通，此外两国还有意在油气领域加强合作。

分析认为，普京对朝鲜的不满由来已久。11月中旬，普京出访韩国，与韩国总统朴槿惠发表了联合声明。声明中指出，双方决定加强在政治与安全领域的对话，更敦促朝鲜等未加入《禁止化学武器公约》的国家尽快加入公约。

在对朝实施制裁同时，俄罗斯正在加强与韩国在能源及投资等方面的合作。一打一拉，耐人寻味。

学者

警告：努里埃尔·鲁比尼

全球房地产市场或已产生大量泡沫

有“末日博士”之称的美国经济学家努里埃尔·鲁比尼日前警告称，虽然短期内不会被刺破，但全球房地产市场上的泡沫已大量产生。他同时表示，比特币价格上周呈现的飙升态势是源于“过度的流动性”。

鲁比尼认为，房地产泡沫正在新兴经济体的主要城市中心聚集；而在发达经济体，即使还称不上是泡沫，至少是已经有泡沫化迹象出现。他进一步指出，房价正在进入泡沫阶段的迹象包括高涨的房价、仍在上涨的房价收入比，以及抵押贷款债务在家庭总债务中的过高占比。

不过，鲁比尼认为泡沫不会很快被刺破，原因是“造成泡沫的力量，特别是宽松的货币政策还在全力运作”。此外，很多银行系统相比之前有更大的资本缓冲，使得其可以吸收房价修正情况下的亏损。而且在绝大多数经济体中，家庭在住房上的权益要远高于美国次级抵押贷款泡沫时期的水平。

此外，鲁比尼还认为比特币存在的“巨大投资泡沫”同样是宽松货币刺激政策带来的，其直接作用力来自过度的流动性。他表示：“不知道比特币是否能值1000美元、100万美元或50美元，这只是显示有大量流动性涌入的一个市场投机性领域。”

在GDP增速疲软、失业率高企和通胀下降的情况下，各国央行常规和非常规政策造成的大量流动性正在推高资产价格——首先受影响的是房价。

看多：巴曙松

预计明年全球经济将“弱而稳定”

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松日前表示，预计2014年全球经济会出现“弱而稳定”的复苏，总体上全球增速略高于2012年和2013年，但仍低于战后平均水平。

巴曙松认为，“稳定”并不是指这一轮复苏经济增长有多强，而是指原来坏的因素在逐步减弱，例如财政约束的冲击在淡化。“弱”复苏是指，以美国当前就业、增长、税收、房地产等主要经济数据做参考，全球增长与战后均值相比仍有一定差距。

美国经济复苏对其他国家出口的带动作用会减弱。在这样的大环境下，明年中国经济将企稳，但不会很强。中国经济以一个比较平稳的速度增长，将为深化改革提供稳定的经济环境，也能为可能出现的短期波动提供更大的政策回旋余地。

此外，全球的货币流动性处于由松转紧的转折阶段，货币政策有望稳中趋紧。金融危机以来的超常规流动性宽松将面临拐点。

从全球范围考察，产能过剩问题普遍存在，各国都希望别国复苏对本国的出口产生带动作用，但实质上作用将十分有限。

高管

易帅：卡洛斯·塔瓦雷斯

标致雪铁龙易帅

法国第一大汽车制造商标致雪铁龙集团近日宣布，法国雷诺汽车集团前首席运营官卡洛斯·塔瓦雷斯将从2014年1月1日起进入标致雪铁龙集团高管层，并将在当年晚些时候接替菲利普·瓦兰出任首席执行官。

标致雪铁龙表示，瓦兰向监事会提出启动他卸任程序的请求，但他仍将继续主持与合作伙伴有关入股增资的战略谈判。而塔瓦雷斯的短期任务是熟悉集团的现状和挑战，并参与高管层制订实施重组方案的计划。

塔瓦雷斯现年55岁，在雷诺集团任职时间长达32年，今年8月刚从雷诺首席运营官的职位上卸任。

分析人士认为，塔瓦雷斯经验丰富，有望给身处困境的标致雪铁龙带来一些新的理念和战略思维。

瓦兰2009年6月出任标致雪铁龙首席执行官，确立了“全球化”和“技术领先”两大战略目标，但由于该集团对欧洲市场依赖过大，在欧债危机期间受到重创。此次换帅能否“治本”，仍有待时间考验。

履新：吕永杰

光明集团告别王宗南时代

近日资本市场及国企系统传说“光明集团将出现人事地震”。多日之后，11月27日光明食品集团“换帅”结果终于浮出水面：原国资委党委副书记吕永杰将接替王宗南出任集团董事长。

王宗南是光明食品集团的“灵魂人物”。2006年8月起，王宗南卸任百联集团总裁，转战光明食品集团。在王宗南任上的7年里，光明食品集团在主业发展、内部整合、模式转型、内部管控等方面取得了明显的进展，特别是这几年集团的国际化战略取得较大成绩。

吕永杰表示，未来一定会认真履行好自己的职责，实现光明的发展战略。对于吕永杰，王宗南亦以“熟悉经济，长期在基层企业和大集团担任主要领导，同时又有政府层面的工作经验”作为评价。

目前，上海国资国企改革方案呼之欲出，各企业都在为深化改革作准备。此时光明集团进行领导班子调整，短期内，可能会对其资产整合及海外并购有一定影响，但长期看，对整体改革方向影响不大。

意见

“创客”：山寨企业可成创新之源

具有中国特色的创客值得关注

10月一个飘着毛毛细雨的日子，在上海一个公园广场上的几十顶橙黄色帐篷下，几百名电子爱好者和企业家正在参加中国第二届“创客嘉年华”。“创客”运动在美国十分出名，9月份举办的“纽约创客博览会”吸引了约7.5万名参与者，有650多个摊位。但是规模不代表一切，即使在中国也是如此。

在橙黄色帐篷下，一些创新公司正在向爱好者和初创公司展示他们的发明——机器人建筑套件、自创式电子组件和很多3D打印机。

发明这些东西的公司没有一个是知名大公司。但是将来某一天，其中某些公司可能就可以挑战美国3D打印机Makerbot公司和意大利发明的开源码微控制器平台阿尔杜伊诺，成为世界范围内的创客运动宠儿。

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关键词：农村集体资产;股权改革

一、引言

党的十八届三中全会《决定》指出：要赋予农民更多财产权利，探索农民增加财产性收入渠道。这就是要赋予农民在自由支配法定占有的生产要素基础上合法追求利益最大化的权利。本文基于嘉兴市农村集体资产产权制度改革现状的基础上，客观分析当前改革中存在的问题，并就如何深化改革提出意见建议。

二、嘉兴市农村集体资产产权制度改革的现状分析

嘉兴市的农村集体资产产权制度于2002年就已开展了试点工作，当时的改革带有被动性，开展试点的出发点，主要是解决在城市规模不断扩大，城郊村撤村建居过程中村级集体资产如何处置的矛盾。2008年4月，嘉兴市被列为全省统筹城乡综合配套改革试点市，作为一项推进统筹城乡发展的配套性改革，嘉兴市的集体资产股份制改革以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，在面上强势推进，改革目的由主要解决村级集体资产的处置矛盾而转向创新集体资产管理和运行机制，明晰成员在集体资产中享有的权利，强化对村级集体资产的监督;改革方法也由被动应对转向主动推进。全市到2014年年底，已有852个村完成了社区股份合作制的改革，占总村数的98%，量化资产39.19亿元，股东总数274.56万个，累计股金分红总额2.47亿元。

嘉兴市农村集体资产产权制度改革，从资产处置结果来分析主要有二类：一是已撤村建居、村民分散进入城市社区，作为村一级组织已失去社会公共管理职能的村，村级集体资产全部折股量化，量化后的资产全部分配到人，以解决村民变居民后生产生活、养老保险、合作医疗的补充，生活困难补助和支持村民自谋职业等;二是尚未撤村建居或虽已撤村建居、但仍保留集体经济组织的村，通过对经营性净资产或者村级账面资产进行折股量化，主要是明确每个成员在村级资产中所占有的份额，量化的股份主要作为收益分配的依据，并可按照章程规定进行继承和内部转让。改革中的股权设置主要模式有三种：以南湖区、秀洲、桐乡为代表的以人员在集体经济组织中户籍年限的模式;以嘉善、海盐县为代表的人口福利股和土地股模式;以海宁市、平湖市为代表的人口股加劳动贡献股模式。

三、嘉兴市农村集体资产产权制度改革存在的主要问题

（一）认识上的误区

法律规定农村集体资产属全体成员共同所有。但农村集体资产产权制度改革上有多种认识误区，在基层干部层面，有的认为集体资产是长期积累而形成的，把集体资产量化给了个人，将会影响到今后农村公益事业建设;有的怕改制后原有的权力将受到制约，对改制积极性不高。在农户层面，有的认为改革是“换汤不换药”，农户利益仍难以得到保护;有的认为既然改制了，还不如把全部资产都分掉，省心省力等。

（二）改革程序不规范

从面上改革情况来看，有的村在程序上不规范，如要不要改、改革方案的制定等不征求农户意见，资产清查、成员界定等结果公开不到位;有的村在改革中刻意回避一些历史遗留问题，改革不全面、不彻底、不完善，留下了矛盾隐患;还有的村为了完成任务，只是简单地翻牌应付了事。作为股份享受合法凭据的股权证发放不到位，农户持股意识模糊。

（三）运作方式尚未根本转变

改革后，多数地方仍然沿用原有的管理方式，“三会”在资产运作、分配等管理中的作用难以真正发挥。绝大多数改革村中尚未开展股份分配，全市开展收益分红的不到100个，股东参与决策、监督的意识还不强。经营方式上以股东参股开展项目化经营集体资产的观念尚未形成，全市仅有2个村，参股金额为3027万元。监管方式上内部股东监督作用不力，外部监督又缺乏有效的措施，容易造成监管的失控。

（四）股权退出机制尚未形成

嘉兴市在股权管理的设置上有静态管理与动态管理两种模式（“静态管理”指量化股份一次量化，较长时期内不变;“动态管理”指量化股份按人口、农龄等量化标准的变化而变动），采取动态管理的村，即使在改革后也难以达到确权、保权的目的;另一方面尚未建立股东和股份合作社两个层面的股权退出机制，缺乏资产评估、年度实绩、交易规则等为股权退出进行基础性工作的机构和环节。

（五）政策支持有待加强

尽管嘉兴市党委政府高度重视村级集体经济发展，去年出台了《关于实施新一轮村级集体经济壮大计划的意见》（简称《意见》），但在实际执行中，用地指标、财政扶持、税费减免、审批环节简化等政策落实不到位、不及时，已经成为阻碍村级经济发展的瓶颈。

四、深化农村集体资产产权制度改革的建议

（一）完善股权改革

一是对形式上已经完成改制的村，认真做好回头看，从改革方案、关键环节、农民参与度等改革的内容和程序方面查找薄弱点进行整改。二是对由于各种原因尚未改制的村，要加强组织领导，在着力化解各类历史遗留问题的基础上，用1～2年的时间，全部完成改革目标。三是对原实行“动态管理”的改革村，要在充分听取农民意见基础上，适时调整，真正做到赋权到人。

（二）规范运行机制

一要提升股份合作社运行水平，切实转变股份经济合作社管理组织与党支部、村委会之间政经不分、职责不清的管理模式，并处理好与村内其他组织的关系;二要建立有效的决策、监督机制，严格落实“三会”制度，充分行使好全体股东的知情权、决策权和监督权;三要规范内部股东治理，既要保证股东权利的行使，根据年度收益状况，适度开展股份分红，又要强化履行义务的意识，引导成员参与到新农村建设的各项事业中来。

（三）建立股份退出机制

一是依据城镇化发展趋势、成员融入城镇的速度和股份经济组织所承担的经济、社会管理等职能的转变，研究制订股份经济合作社的终止退出机制;二是对生产生活已完全融入城镇，已享有比较完善社会保障的转移农民，允许其将享有的农村集体资产股份进行流转，建立农民股份的退出机制，制订《农村集体资产股权备案和交易管理规则》，以制度规范股权流转的条件、对象、程序、方式以及流转后股权的变更、权利义务转移等规则，逐步打破股权的封闭性。

（四）创新村级集体资产管理有效模式

探索建立以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，以奖惩政策调动村级管理层谋发展的积极性与主动性;探索股权向董事会经营管理层适当集中、经营班子年薪制、风险抵押金制、外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制，进一步发展壮大村级集体经济实力;有条件的地方借鉴宁波等地的成功做法，采取项目制、公司化等模式深化改革，按照建设项目由股份经济合作社独资、股东配股出资、吸收社会工商资本投资等多形式开发，加快发展混合所有制经济。

（五）加强对股份经济合作社的政策扶持

改革后，农村股份经济合作社仍然是新农村建设的主体，仍然需要在政策上给予有力的支持。一要简化登记管理，股份经济合作社成立后，在申领《浙江省村经济合作社证明书》的基础上办理组织机构代码证，因经营活动需要，进行工商登记注册的，可以直接凭《证明书》，按股份合作性质予以办理。二要强化政策落实，国土资源、规划建设做好发展用地的规划和落实工作;税务部门做好村级集体经济发展项目及物业租赁收入的减免税政策;各级项目审批部门对集体经济发展项目简化行政审批手续，减少办理环节，落实限时审批办法，提高办事效率。三要按照加大对改革后农村社区公共管理和公共服务的财政投入，加快推进农村公益事业建设，保障集体经济组织成员权益。四要强化金融服务，金融机构要适应农村集体资产产权制度改革的需要，根据股份经济合作社发展要求和项目特点，推进农村集体资产股权担保、抵押贷款，激活农村金融，解决发展资金的束缚。