新计划生育政策范文

导语：如何才能写好一篇新计划生育政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】民生财政，新型城镇化，策略

一、民生财政与新型城镇化的互动关系

民生财政与新型城镇化具有互动关系，可以与城镇化实现协同发展。首先民生财政从制度上规划和确定公共资源整体配置，确保民生建设资金的合理运用，支持新型城镇化建设；其次，民生财政通过调节资金投入引领并监督新型城镇化建设朝着正确的方向发展；最后民生财政与新型城镇化建设的互相推进作用。民生财政的建立，有助于从资金上支持和保证新型城镇的民生建设，推进发展速度；新型城镇化建设的发展，必定带动区域经济的高速发展，民生财政的比例将得到增加，来源将更加稳定和丰富，民生财政与新型城镇化建设将形成一个良性的循环，互相依赖、互相推进、共同发展，使我国的社会主义现代建设朝着健康的方向迈进。

二、河北省新型城镇化存在的问题

积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量是当前经济工作的主要任务。各个地区在推进城镇化过程中都会呈现出不同的特点。河北省在新型城镇化建设中的基本特点主要表现在：①城镇化建设起点低、标准低、水平低，导致城镇化总体水平偏低。近年来城镇化水平有所提高，但在全国排名仍落在后面，且城镇化率与经济发展水平不匹配；②设区市、县域城镇化发展水平差距较大，发展不均衡，不同地区之间城镇化水平差异明显；③城市发展动力不足，规模实力偏弱，且产业不合理，现代产业体系尚未形成，造成城镇化持续发展动力不足；④管理粗放，城镇生存、生态环境持续恶化。表现为城市承载能力和公共服务水平与城镇化发展不匹配，交通拥挤、生活质量下降、社会保障供给不足、失业率提高等。城镇总体带动能力和吸引力不强，城镇化发展面临挑战。

三、河北省新型城镇化建设策略

新型城镇化道路对于河北省是一次很好的机遇，随着京津冀城市群一体化发展战略的推进，河北省一系列政策和措施应从实际出发，做好以下工作，促进城镇化进程的健康发展。

（一）加快产业建设，是新型城镇化发展的源动力。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定的水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，这一产业将会派生和发展出新的产业。这种累积和循环的产业发展过程，推动城市不断向前发展。河北在新型城镇化进程中，一方面，各地要结合经济结构的战略性调整，合理定位城镇功能，着力培育本地区的主导产业，建设产业聚集区，加快农业产业化发展速度，增强农业发展活力。另一方面，增加文化产业、社区产业等公共服务产业扶持，提高人们在新型城镇化过程带来的生活质量的提高。

（二）确定政府角色，促进城市统筹发展。新型城镇化是一个市场化过程，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，政府的有限主导，就是要在尊重市场规律的前提下，确定“服务型政府”的角色定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使政府“有形之手”与市场“无形之手”形成合理的“分工协作”关系。国外城镇化发展经验表明，无论在发达国家还是发展中国家，各种“城市病”或城市危机的出现，与缺乏公共政策的及时有效干预直接相关。政府的干预、引导和服务群众的定位，能够有效缓解各种城市问题，同时通过优化民生财政支出结构，使城镇化惠及百姓。

（三）做好土地产权改革，保障农民权益。在新型城镇化中起到“护航”的地位。这就要求在坚持节约集约的原则下，坚持保护耕地和粮食安全生产的前提下，适时、主动、科学合理的调整土地利用规划，使土地得到充分、有效的科学利用，协调新时期各行业和产业的发展，为新型城镇化提供用地支撑。同时也要建立一种机制，一方面给农民工建立起社会保障，另一方面使他们从农地上有偿退出，这样以家庭为单位的农地经营规模才能成倍扩大，实现农业现代化，促进土地城镇化、人口城镇化和经济社会城镇化的同步发展。

（四）培育多元化投资主体，扩大民生公共工程财政投入。城市基础设施建设需要大量的投入，必须调整发展思路，培育多元化的城市基础设施投资主体，尽快形成适宜于市场经济条件下城市建设的投融资体制。建立专项资金，加大幼儿园、小学、保障房、廉租房等方面的投资力度，逐步提高用于城镇基础设施建设的财政性支出，加大政府的调控和支持力度，国家和省上规定专项用于城镇建设的专项资金要足额征收，全部用于城镇建设，缓解城镇化过程中农民转化市民等带来的系列问题。

（五）改变粗放式发展，走科技创新与城镇化协同发展的集约路径。以科技创新缩小城市半径，以科技创新带动产业升级等，建立“智慧城市”，以促进科技创新与新型城镇化深度融合。如当前微博等实时媒体工具让人们形成了通过发微博来信息的习惯，而民众的数以亿计的微博则成为大数据可视化处理的数据基础。同样地，可以利用这些先进的媒体工具为各种活动网络提供便利，依靠科技创新驱动建立现代农业，将农产品绿色供应链产业化，以提高农民收入，促进城乡一体化发展。

（六）完善公共服务保障体系，提高广大民众享受社会红利。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。推动城镇化进程，从某种程度上讲也是注重民生，强调以人为本的重要体现，因此，要完善比较短缺的教文卫相关职能的公共服务保障体系，让广大民众能够充分享用社会进步所带来的高品质生活。

总之，实现城镇化是一个长期的过程， 我们要从河北的实际出发，总结经验教训，量力而行，以制度创新、产业带动、错位发展为突破口，加快新型的、可持续的城镇化建设。

参考文献：

[1]马忠华，程振锋，王延臣.我国新型城镇化创新路径探析[J]. 商业时代，2014（4）

[2]甘丹丽.科技创新与新型城镇化协同发展对策研究[J].科技进步与对策，2014（6）

篇2

计划生育工作面大、量广，政策性强，牵扯到千家万户，关系到人民群众的切身利益，加之一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生育工作抵触情绪较大，因此，工作难度很大。而这些对于刚参加工作不久的我来说，更是难上加难，很多次，我想放弃，但想想前辈们为计划生育服务了这么多年都没有怨言，我这点困难，又算得了什么呢？因此，我不断告诫自己，要努力，要有信心，要做好准备长期干计划生育工作的打算，不怕挫折，不怕委屈，正确对待工作和生活中的种种不公平，不怨天忧人，不满腹牢骚，相信在平凡的岗位也能体现出人生的价值。

在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众的思想观念、文化水平毕竟有限，有时候不可能完全接受计划生育相关政策，我要通过细致、耐心的讲解，动之以情、晓之以理，反复讲解政策，使他们积极、主动的实行计划生育政策。同时，要利用各种场合、各种机会，不厌其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策等等，提高育龄群众的计划生育政策知晓率。

严格按照工作要求，以高度的责任心，做好计划生育工作，没有责任心，在工作中就不会细心，就会频繁出错，就会做一天和尚幢一天钟，一拨一转，得过切过，工作主动性差，工作上无创新意识，遵守工作纪律，才能确保足够的工作时间。

没有信念的生命是残缺的人生，没有爱心的人生是无为的生命，信念是浩瀚海洋中指路的明灯，是漫漫黑夜里渴望的黎明。信念是勇敢者一生一世的追求，信念不是痴迷，更不是盲从。

篇3

1.我国农村计划生育宣传工作的现状

我国目前有13亿人口，其中有9亿人口生活在农村。庞大的农村人口数加上传统的“传宗接代”意识，使得我国农村地区的计划生育工作举步维艰。在过去，我国在农村地区开展计划生育宣传工作，其方法无外乎是贴标语、出黑板报、发放计划生育宣传资料和组织育龄女性进行计划生育学习等[1]。不过，近年来，这些传统计划生育宣传方法的弊端逐渐显露了出来。笔者在工作中发现，传统的计划生育宣传方法主要有以下几点：①宣传方式过于简单，无法起到应有的宣传效果，甚至容易引起农民的反感。②缺乏实效性。传统的计划生育宣传工作只注重宣传，却不注重宣传的效果。使得很多计划生育宣传工作变得华而不实。③宣传时间过于固定。目前，我国很多的计划生育宣传单位只在每年的几个固定时间段到农村开展计划生育宣传工作，却完全不考虑在这些时间段内农民是否有时间、有意愿去听取计划生育宣传，从而使很多计划生育宣传工作出现了“有人宣传无人听”的情况。

2.改进农村计划生育宣传工作的方法

2.1创新农村计划生育宣传的方式

近年来，随着我国农村地区经济水平的逐渐提高，广大农民的文化水平也在不断的提高。这使得一些粗俗的计划生育宣传标语已无法得到农民的认可，甚至会引起农民的反感。此外，很多农村地区已经完成变成了现代化的住宅小区，也没有合适的位置让计划生育工作者粘贴标语和出黑板报。针对这些情况，计划生育工作者应调动主观能动性和客观资源，去抢占新的计划生育宣传“阵地”。例如，计划生育工作者可与一些农业技术网站、农产销售网站联系，利用他们网页上的空白处进行计划生育宣传。在使用网络对农民进行计划生育宣传时，计划生育工作者要向农民多宣传一些新的计划生育知识，如私自检查胎儿的性别是违法行为，去医院进行人工流产需要开具村里的证明等[2]。除了可使用网络进行计划生育宣传外，计划生育工作者还可以制作一些计划生育的短片，并使用一些村的闭路电视向农民播放这些短片。此外，计划生育工作者还可以定期开展电视讲座，请医院的妇产科医生亲自向农民讲解新的计划生育知识。这些新的计划生育宣传方法都会使农民更乐于接受，从而提高计划生育宣传的效果。

2.2提高计划生育宣传工作的实效性

在传统的计划生育宣传工作中，很多计划生育工作者都只注重宣传的方式，却忽略了宣传的效果。这使得我国农村的很多地区出现了“年年有计划生育宣传，年年完不成计划生育指标”的情况。因此，计划生育工作者在开展计划生育宣传工作的同时，要建立完善的计划生育宣传记录档案，将在某村做过计划生育宣传的次数、方法与该村的计划生育指标完成情况结合起来，以便找出一些实用性强的计划生育宣传方法，提高计划生育宣传工作的实效性。

2.3提高计划生育宣传工作的灵活性

目前，我国很多的计划生育宣传单位只在每年的几个固定时间段到农村开展计划生育宣传工作，却完全不考虑在这些时间段内农民是否有时间、有意愿去听取计划生育宣传[3]。这种做法无疑影响了计划生育宣传工作的效果。针对这一情况，计划生育工作者在开展计划生育宣传工作前，要注意调查本地区农民的生活习惯和作息时间，尽量在农民有空闲时对其进行计划生育宣传。例如，在农忙季节，计划生育工作者最好选择阴雨天对农民进行计划生育宣传，对于在外务工的农民，计划生育工作者最好选在节假日对其进行计划生育宣传，等等。总之，进行计划生育宣传是实施计划生育工作的重要手段。

篇4

一、深化计划生育宣传教育理念

思路决定出路，活力源于创新。在计划生育实践中，之所以部分人员对计划生育宣传教育不感兴趣，除了其人口忧患意识淡漠，国策意识不足等主观原因外，也与计划生育宣传教育不够先进有关。在当前“坚持以人为本，构建和谐社会”的形势下，要想做好计划生育宣传教育工作，需要树立三个理念：克服宣传就是走形式的误区，树立宣传就是服务理念；克服宣传就是任务的误区，树立宣传就是保障理念；克服宣传就是计划生育部门工作的误区，树立宣传就是各部门共同协作的责任理念。在宣传教育中优化服务，在服务中提高宣传教育水平，做到“四个融入”：一是把宣传教育融入精神文明建设之中。通过开展“五好文明家庭”，评选“好军嫂”、“好丈夫”等活动，引导官兵逐步树立文明进步的婚育观念。二是把宣传教育融入生殖健康系列服务中。广泛开展优生优育咨询、妇科病查治、孕期保健等系列服务，使广大官兵既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康知识普及服务。三是把宣传教育融入健康成长、学习成才、爱军习武中。通过开展资助残障儿童，帮助官兵增强优生优育、珍爱健康观念。四是把宣传教育融入社会保障和优先优惠政策的落实之中。通过兑现计划生育奖励优惠政策，使实行计划生育的家庭真正感受到国家和部队的温暖。

二、丰富计划生育宣传教育形式

以往计划生育宣传教育形式较少，主要是以讲课、观看录像、发宣传品等为主。形式单调，吸引力不足。而当前官兵需求多样化、个性化、自主性、参与性强烈，因此，必须在传统的宣传教育形式上不断改进，以满足官兵的不同需求，即利用广播、报纸、杂志等主流媒体和文艺活动等宣传形式的同时，还应做到：一要利用电化教学进行宣传教育。要充分利用计算机、电视机等设备作为电化教学的物质支撑，发挥电化教学形象直观、使用方便的优势。二要利用计算机网络进行宣传教育。随着计算机网络技术的运用普及，网络对社会生活影响越来越大，只有充分利用好这个平台，发挥好网络优势，建好宣传教育网站，才能把计划生育宣传教育渗透到部队官兵家庭生活的各个领域，在潜移默化中强化官兵的计划生育意识和观念。网站设计要以普及计划生育知识、激发参与热情为根本原则，按照贴近时代、贴近形势、贴近官兵、贴近生活的要求，开设计划生育动态、计生宣教、政策法规、优生优育、避孕节育、生理健康等链接内容，图文并茂、动静结合，增强宣传教育的吸引力和感染力。三要利用文体活动进行宣传教育。计划生育宣传教育只有融入文体活动中才生动活动活泼，更容易被人们接受、利用节假日、重大纪念日，与宣传部门联合起来开展丰富多彩的文体活动，增强宣传教育的针对性、时效性。

三、优化计划生育宣传教育内容

计划生育宣传教育的效果，关键取决于其见容是否满足官兵的需求。从现行的宣传教育内容来看，政策法规多，抽象理论多，宣传人口理论知识和国情的多，宣传科学发展变化的少；讲一般计划生育知识的多，讲高科技服务实用知识的少；讲过去老一套的多，讲立足现实展示未来的少。加上宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性、亲和力、吸引力，出现官兵难组织、教育难开展、活动难坚持的现象。因此，宣传教育必须着眼官兵需求，丰富内容，提高层次。一是在抓好政策，法规、人口、国情“四个专题”教育的同时，要侧重把如何理解、运用好政策、法规作为重点。二是要把社会学、心理学、伦理学、营养学等相关学科的成果引入到计划生育的宣传内容中来，增强官兵自我教育、自我控制的能力。三是要针对青年官兵生理、心理、生活需求，增加生殖保健、婚恋常识、优生优育等知识，使青年官兵树立正确的婚恋观和优生优育观。

四、区分计划生育宣传教育层次

在普遍教育的基础上，紧贴部队实际，根据性别、年龄层次、文化程度、婚姻情况等不同群体区别对待。按照不同的个性需求，积极倡导按需施教，改变过去灌输式、集中式教育，转向咨询式菜单式服务，把解决思想问题与解决个人实际问题结合起来，把耐心宣传与热情周到的服务结合起来，充分调动官兵参与计划生育的自觉性。可将基层部队人员区分为四个层次。一是机关干部，要着重加强人口国情意识，大局意识的教育，从国家利益，民族利益的高度认识计划生育的重要性，提高他们主动参与、主动抓计划生育工作的责任感。二是基层干部要重点进行政策、法规、晚婚晚育、优生优育等知识的学习教育，使他们识政策、懂常识、守法规。三是士官，他们大部分来自农村，生育观相对落后，是部队计划生育工作的重点人员。要着重进行政策法规教育，晚婚晚育、优生优育的常识教育，增强他们执行计划生育政策的自觉性。四是义务兵，因家庭或风俗等原因，个别义务兵有早恋、早婚、早育的现象，为此，要加强晚婚晚育、青春期生理、心理知识的宣传，让他们懂国策、宁法纪、认清早恋、早婚、早育的危害，树立先立业，后成家的思想，对个别人要及时靠上去做工作，防止出现教育“盲区”或政策外生育。

篇5

一．计划生育政策的实施与评估

计划生育政策主要包括20世纪60-70年代“晚、稀、少”的广义计划生育和70年代末80年代初开始施行的独生子女政策[2]。计划生育作为一项基本国策，从实行便引发了广泛的关注和讨论，近年来随着老龄化加剧、性别比失衡，人们越发关注该政策的实施效果及调整方向。大量文献从经济学、人口学、公共政策等角度对该政策的效果进行了评估，试图回答计划生育政策是否实现了预期目标，产生了怎样的社会影响，要不要调整及怎样调整的问题。

经济学视角下的计划生育政策评估关注的核心是该政策对经济发展产生了怎样的效应。大量研究表明，计划生育执行以来不仅提升了人的个体价值、消费结构，也带动了经济发展方式、消费习惯和文化的渐进式变革，促进了经济增长的速率和国民产出。但如果从微观和宏观两个角度来讨论计划生育的影响，会发现该政策已产生了对经济发展的阻碍效应。以收入分配为例，在城乡二元分割的条件下，统一的计划生育政策尤其是实施过程中所采取的的超生罚款制度，会显著扩大城乡收入差距[3]。此外，随着经济的发展，不仅人口红利已消失，代际传递所导致的财富积累加剧社会分化，加上计划生育与财政、货币政策的捆绑，都会导致一系列社会问题[4]。在市场改革的大背景下，人口与计划生育管理机制改革也势在必行[5]。

实行计划生育政策的人口效应是显著的。有研究表明，在1972-2008年间，排除经济社会发展的影响，单纯由于计划生育的作用，中国少生了4.58亿人[6]。这使得社会的劳动负担得到减轻，为社会经济发展提供了最佳的机会、人力资源和条件。当然，生育控制政策执行的效果不仅仅表现在人口规模效果方面，更重要的是该政策通过对人口规模、人口结构和人口自然变动等方面的影响又会进一步扩展到经济、社会发展的许多领域，这就需要对生育政策的人口效果（规模、结构、变动趋势等）给予准确评估[7]。

作为一项基本国策，从公共政策的角度来对计划生育政策进行评估，也具有十分重要的意义。计划生育政策的目标是解决中国在发展中的人口问题，其实质是在生育问题上实施的对社会价值的权威性分配方案，以协调个体之间、个体与国家之间目标和价值分配方面的冲突[8]。采用政策评估的科学逻辑及系统方法对生育政策进行评估可以发现，现行计划生育政策的目标已实现，中国的客观环境发生了重大变化，调整计划生育管理模式，促进人口长期均衡发展已正当适时[9]。

那么计划生育政策调整，该怎么调？对此学者们意见不一。主张维持现存计划生育政策的学者认为，尽管在过去半个多世纪中国经历了一个从典型的高生育率到低生育率变化的过程（即在更替水平以下），目前中国人口态势呈低生育率和高增长率并存的局面，因而在相当长一段时间内人口政策只能比较严格[10]。但也有学者指出，要进一步发挥人口政策的调节作用，不仅要放开胎数，还当考虑对现行政策的方向进行调整，在尊重生育意愿的基础上，以鼓励型控制替代限制型控制，以宏观政策配合替代单一人口政策调节[11]。有学者还研究了中国改革整体逻辑与渐进步骤之间的关系，指出计划生育政策管理机制改革的重心在西部和农村，核心是政府职能的转变[12]。还有学者研究了中国计划生育利益导向机制的修正与完善，强调生育心理、行为传导和导向机制的作用机理，既强调保健因素，也要刺激激励因素[13]。

总的来看，无论是经济学、人口学还是公共政策视角的评估方法，都给我们提供了一个更好认识计划生育政策实行效果的途径。而学者们关于计划生育政策改革方向的争论，也反映出在当前的经济形势下，如何促进人口乃至社会的可持续发展的思考与忧虑。以上研究的不足在于，大部门研究都从宏观的社会结构的层面，来探讨一个政策所造成的社会影响，却忽略了具有主体性的单个的人。每个人都是鲜活的个体，计划生育政策对其所造成的独特的生命体验也一定程度上能够帮助我们更好的理解政策的意义与成效，期待有更多的后续研究。

二．计划生育政策下的艾滋病干预

中国的计划生育政策自实行以来，在控制人口方面已经取得了明显成效，其中最关键的因素在于避孕节育技术的作用[14]。欧洲主要发达国家的经验表明,生育率的转变与避孕和节育技术的推广应用是密切相关的[15]。自计划生育政策推行伊始，我国就建立了计划生育领导机构及办事机构，加大避孕药具的研制、生产和供应力度，在城市和农村开展节育技术服务，免费进行节育手术和供应避孕药具，极大地提高了我国避孕技术和手段的普及率。对成熟避孕方法综合推广的评估也发现，综合干预措施能有效提高农村育龄妇女对计划生育服务过程和现用避孕方法的满意程度，推动计划生育服务的改善[16]。

在推进计划生育优质服务过程中，我国农村计划生育服务系统实现了由单一的避孕节育服务向计划生育/生殖健康优质服务转变，以及由计划生育/生殖健康向综合的计划生育/生殖健康/家庭保健优质服务转变[17]。其中生殖健康问题越来越受到学者关注，原因是生育和性行为不仅是生殖健康关注的重点，也是近些年愈演愈烈的世界性顽疾――艾滋病的传播方式之一。于是，将计划生育与艾滋病干预相结合，成为一个十分有意义的研究视角。

如何对艾滋病进行有效干预？性的社会网络理论认为，在研究人类的任何性现象时，必须把研究对象放进他(她)所在的性的社会网络中去，探索行为者在不同的网络位置上所出现的不同行为方式，才能全面和深入地发现行为者的性行为实况。经验研究表明，利用计划生育网络实施预防艾滋病宣传教育、安全套推广、生殖保健服务以及以社区为基础的关怀等综合干预措施，能显著提高居民对艾滋病的病因、三大传播途径和预防措施的正确认识[18]，且人们对待艾滋病病人的态度和使用的行为意向也有显著提高[19]。由于计划生育网络本身比较健全，这种艾滋病干预教育不需要额外投资，是经济有效的、艾滋病预防教育资源的有效结合点[20]，同时也在主观上被育龄人群所认可的、被普遍接受的[21]。

同时，对计划生育人群的调查能帮助我们更好的了解艾滋病干预工作具体该如何操作。一项针对上海市育龄夫妇的研究表明，尽管育龄夫妇具备一定的知识和艾滋病传播途径的认知，他们却存在某些歧视和偏见，尤其是妻子，这与其教育程度和接触外界信息的渠道有关，因而艾滋病干预时应充分考虑不同性别的差异各有侧重。另外，无论是艾滋病知识认知水平还是对艾滋病患者的态度以及使用意愿，夫妻双方都具有相关性，因此，同时将夫妻双方作为目标人群进行干预，效果可能更好[22]。研究还发现，良好的咨询不但能显著提高育龄夫妇的知识水平，还能使其对艾滋病病人的不良态度得到转变；且提供咨询和增加可获得性是推广使用的重要因素[23]。但要注意到，计划生育服务者的艾滋病预防意识和能力还存在不少缺陷，育龄人群对安全套的使用多停留在避孕功能上。因而还需要加强艾滋病的宣传力度，提高人们对安全套的认识和使用率[24]。

篇6

工作总结

政务公开是行政体制改革和加强对行政权力监督，改进机关工作作风，提高行政工作效率，进一步密切党群、干群关系，促进依法行政的一项重要内容。今年以来，我委认真按照省、焦作市关于进一步推行人口和计划生育政务公开工作的有关文件，把政务公开工作纳入重要的议事日程，按照公开、公正、规范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求，以依法公开、真实公开、注重实效、方便群众监督为原则，结合我市人口和计划生育工作实际，把提高公开档次、强化群众监督作为工作重点，积极推进我计划生育政务公开工作。计生队伍作风明显好转，计生政务“透明度”明显增强，工作效率明显提高，干群关系起更加密切，群众满意程度进一步提高。在上半年沁阳市委、焦作市人口计生委开展行风评议中，我委分别位于全市单位排名的第7位和第3位。现将工作总结如下：

一、加强领导，提高认识

今年以来，委领导高度重视政务公开工作，要求计生系统克服被动“奉命”公开的思想，增强推行政务公开工作的自觉性。根据焦作市《关于在全市推进人口和计划生育政务公开的意见》的精神和要求，结合我市的工作实际，分别制定了《沁阳市人口和计划生育政务公开工作实施意见》、《沁阳市人口和计划生育政务公开工作制度》。强调计划生育要依法行政，更要做到公开透明、规范运作。多次召开专题会议，对计划生育政务公开工作中存在的问题和困难进行研究，围绕计划生育工作中的“重点、难点、热点、焦点”问题，把事关干部职工切身利益的事，把群众特别关心关注的事，把群众反映最强烈、最不满意的事，纳入政务公开的范畴，不断拓展和深化政务公开的内容。

二、注重形式，提高档次

政务公开重点在公开。为做好人口和计划生育政务公开工作，我委采取多种形式进行政务公开，使群众更大范围、更多渠道地了解计划生育政策、法律法规、办事程序。一是全市投资近20余万元，更新计划生育政（村）务公开栏，并对此项工作进行督查、验收、通报。由于各级领导高度重视此项工作，截止目前，全市329个行政村全部设立了政（村）务公开栏，其中，300个行政村建成了高档次的瓷砖公开栏。建立健全“两卡一表一台账”，进一步扩大了群众的知情权、参与权、监督权。二是乡级计划生育各种证件和业务的办理搬进了便民服务大厅。在便民服务大厅，悬挂含有计划生育政策、办事程序、收费标准等内容的宣传版面，工作人员在便民服务大厅现场办公，各项证件均可直接办理，大大方便了育龄群众，提高了工作效率，同时也增强了计生政务的透明度。三是利用网站公开。去年7月份至今，与网通公司联手，共同创建了“沁阳市人口和计划生育网站”，在网站上公开了计划生育各项政策法规、部门职责、办事程序、服务承诺、收（免）费项目和标准、计划生育政策落实情况以及优生优育、生殖健康、技术服务等方面知识，广大育龄可以足不出户、轻点鼠标便可以了解政策，了解计划生育各类情况，掌握各方面知识，同时育龄群众的隐私权也有效的得到充分保护。四是电子屏幕公开。覃怀办事处投资1万多元在计生办显眼位置设立了电子屏幕，将计划生育政策法规、办事程序、科室职责、工作安排等内容在电子屏幕上滚动播放，吸引了办事的育龄群众，收到很好的宣传效果。

三、突出重点，抓出实效

在政务公开的内容上，结合我们工作实际，将对外和对内政务公开的内容，作了严格的划分，力求突出重点和务求实效，特别是在围绕实效上下功夫，委和市计生协对内坚持月公开各项收支情况和出勤情况，目前全市计生干部职工均自觉遵守机关纪律，提高工作效率，其它热点问题，如干部任免、职称评定、奖励晋级等我们均做到随时公开。对外公开8项内容：1、有关人口和计划生育政策、法规、规章；2、生育政策、节育政策、优先奖励政策、限制处罚政策；3、有关罚款、社会抚养费和行政收费的项目及标准，征收和罚没程序、上缴情况；4、办理生育证、流动人口婚育证明、成人伤（病）残医学鉴定、病残儿医学鉴定、节育手术并发症鉴定、独生子女父母光荣证发放程序、办理程序、办理时限、承办人员、咨询电话；5、职业道德规范、工作纪律、服务承诺、咨询电话；6、群众来信来访制度、受理投诉程序、投诉电话、处理结果；7、技术服务人员资质简介；8、科室位置示意图等。所有办事结果都随时公开处理结果，落实到有关部门和人员的头上，以取得广大群众的监督。

60岁以上农村部分计划生育家庭奖励扶助工作是实现工作思路由“行政管理，以罚为主”向“以奖为主，奖惩结合”的重大举措，为做好这项工作，我委在做好其他政务公开工作的同时，重点作了60岁以上农村部门分计划生育家庭奖励扶助政策和奖励扶助对象的公开工作，实行了市、乡、村三级“三公开”，即：公开标准、公开程序、公开对象，在全市乡、村主要街道显眼位置和人群聚集的商业区张贴奖励扶助政策公告1000余份，公开奖励标准和申报程序；在乡、村两级计划生育政务公开栏内公开了奖励扶助对象名单，接受群众监督；做到了60岁以上农村部分计划生育家庭奖励对象“三无”：无一人多登、无一人漏登、无一人错登，确保了60岁以上农村部分计划生育家庭奖励扶助工作顺利进行。

四、典型引路纵深发展

我委政务公开工作围绕“推广经验、以点带面”为重点，树立典型，总结经验，巩固已有成果，逐步扩展公开的方式、内容、范围等，进一步深化政务公开的工作。在推广计划生育政务公开工作中，一些乡镇采取了有效措施，取得了较好成绩，积累了一些经验，如太行办事处的“我是计划生育政务公开义务监督员”活动、西向镇的定期民主评议制度、木楼乡的客车“流动公开板”等。为了能够将这项经验迅速推广，我委及时召开了计划生育政务公开经验交流会，太行办事处等3个乡镇在会上介绍了工作经验介绍。经验交流会后，全市计划生育政务公开工作不仅在公开内容上下功夫，更从公开形式上创新工作，采用新形式、新办法，把政务公开工作引向深入，向纵深发展。全市形成了不论走到哪里都可以感受到计划生育政务公开的气氛，为计划生育工作创造了良好的工作环境。

五、检查督促，巩固成效

加强督察是完善政务公开、落实各项工作的重要保障。今年以来，我委先后组织2次对计划生育政务公开的督查，由市四位副任任带队组成四个督导组，对全市乡、村两级计划生育政务公开工作进行督导，督查内容主要包括政务公开项目内容是否齐全、公开形式是否有效、政务公开管理是否科学、相关资料是否完善等。通过督查一方面发现政务公开工作中存在的问题，进一步研究解决问题的办法，另一方面对乡、村两级政务公开工作进行指导，有力地促进了政务公开工作的开展，群众满意率进一步提高。

六、建章立制，巩固成果

篇7

强化措施、狠抓落实，圆满完成上半年目标任务

近日，山阳县卫计局圆满完成上半年目标任务。在国家全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策后，及时调整完善生育政策。

全面完成参合任务。2016年，全县新农合参合387593人，参合率达105.32%；新农合省市县镇四级定点医疗机构政策范围内住院报销比例分别达50%、60%、75%、90%，人均住院报销封顶线达30万元。基本药物制度规范实施，群众药品费用负担全面下降，加强配送企业监管，完善药品配送机制，有效缓解了基层群众“看病贵”问题。

公卫爱卫工作深入开展，继续推进居民健康档案信息完善和更新工作，上半年完成档案信息更新8万余份。完成老年人体检19000余例，健康管理率100%。扎实开展健康教育工作，发放宣传资料129000册，宣传版面3期840余版，各镇分别开展健康知识讲座6期110场次、健康咨询活动4期70余场次，受教育群众5万余人次，居民健康知识知晓率及健康行为形成率持续提高。

卫计监督工作规范实施，执法水平全面提升，强化措施，标本兼治，打非工作成效明显。2016年以来，共组织巡回检查3次，监督检查各类医疗机构651户，下发监督意见书500余份。取缔非法游医摊点3处，没收医疗器械5件、药品2箱。取缔坐堂行医3家、非法医疗广告4户。

医政及中医药工作全面推进，医疗服务能力不断增强，紧扣“质量、安全”两大主题，围绕“改善医疗服务行动计划”“示范乡镇卫生院建设”等中心工作，以培训、督查、考核为主要抓手，全面加强医政管理和中医药工作。

县级公立医院改革稳妥推进，群众就医感受稳步提升

进一步改革了医院管理体制，完善了人事分配制度，出台便民惠民措施，不断优化服务流程，强化日常管理工作，改善群众看病就医感受，努力让群众看得上病、看得起病、看得好病，积极鼓励社会办医，县镇村医疗卫生单位综合服务能力全面增强，病人就诊人次占比大幅上升，社会效益不断提高，基本实现了“常见病不出村、小病不出镇、大病不出县”的目标。

行风建设全面加强，系统大局和谐稳定

上半年深入开展了“两学一做”活动，狠抓反腐倡廉15项制度落实，教育监督各医疗卫生计生单位干部职工严格落实中央“八项规定”，县委“十项规定”和卫计局“双十条禁令”， 不断完善县直医疗单位医德医风考绩档案；党的建设不断加强，系统扶贫工作措施得力，成效明显，包村扶贫工作配合有力，进展顺利，行风建设水平不断提升，系统大局和谐稳定。

努力创建人民满意的卫生事业

篇8

因地制宜创新财政管理体制，增强基层财政保障能力

如何解决好财源结构单一、财力基础薄弱、经济发展落后、乡镇之间极不均衡这一系列问题，余庆县从县乡财政管理的体制机制上寻找到一个良好的突破口。

适时调整和完善县乡财政管理体制，推进乡镇社会事业协调发展。2007年，余庆县结合实际，重新调整县乡财政管理体制，建立“统一领导，分级管理，财权与事权相统一，责权利相结合”的体制原则和“收入上缴，支出包干，超支不补，结余留用，自求平衡”的体制模式。将原乡镇级所有收入全部划作县级收入、乡镇所有支出由县级按照部门预算的原则统一核定后给予财力转移支付补助。统一县乡人员工资标准，县财政据实补助；乡镇年人均公用经费定额标准不低于3500元；村级年均公用经费定额标准不低于12000元，另对贫困村增加1000至2000元；上级（含县级）安排乡镇专项工程项目及配套资金由县级负担；预留乡镇20~25万元不等的专项性财力补助，另增加3至5万元向少数民族乡和省级贫困乡镇倾斜。公用定额和专项项目转移支付标准还随经济发展和财力变化进行适度调整，同时，建立了“分级负担，共同消化，以奖代补”消化赤字办法，帮助乡镇消赤减债。

就体制之外，如何充分调动乡镇发展经济的积极性等问题，余庆也作了积极的思考和探索：一是2007年初出台《余庆县财源建设奖励办法》。重点针对乡镇巩固烤烟支柱财源制定了烤烟奖励政策，对完成烤烟生产收购任务的乡镇，给予6元/担的奖励，对完成烤烟税收入基数的乡镇，按超税收额的100%予以奖励。二是建立乡镇零星税收委托代征机制。2007年10月开始，把辖区内的个人建房装修税、车船使用税等7种零星税收委托给乡镇代征，不下任务，不作考核，按实际代征数50%的比例增加乡镇财力补助。

余庆县通过对财政体制的及时调整和配套政策的完善，较好地适应了新形势发展的需要，较好地凸显出财政管理体制改革的成效。一是全面解决了乡镇工资欠发问题，缩小了县乡差别和行业差别。二是加大了乡镇财力补助力度，缓解了乡镇收支刚性矛盾。到2007年乡镇级可安排财力为10882万元，是2001年的2.5倍，乡镇财政结余从2001年-970万元增加到410万元。三是乡镇最低财力保障机制基本建立。工资发放，机构运转、民生支出需求基本得到保障，促进了乡镇级均衡发展。四是加大了少数民族、贫困乡镇的补助力度。五是建立“以奖代补”机制促乡镇消化赤字。仅2007年就消化乡镇赤字150余万元，到2010年有望提前完成消化目标，实现收支平衡。

稳步推行部门预算管理改革，建立刚性预算机制，实现集中财力办大事。改革严格实行“二上、二下”程序，坚持“综合预算、零基预算、统筹兼顾、量入为出、定额管理、调剂平衡、厉行节约、节支偿债”等八项原则。逐步建立起工资经费细化预算、公用经费定额标准、收支脱钩预算、项目支出预算、刚性债务支出预算等机制，使政府调控经济、防范财政风险、支持各项事业协调发展的能力明显增强。2003―2007年累计集中非税收入2000余万元用于地方各项重点工程的配套和建设，累计安排偿债支出4000余万元，预算单位人均公用定额从2002年1000元提高到2007年9000元。

敢为人先规范财政资金管理，提高财政资金使用效益

近年来，余庆县在把小钱管好、把小钱用活、把小钱用出成效方面作出了一些有益的探索：

一是规范预算外资金管理。1997年成立了县预算外资金管理局，将全县所有预算外资金纳入财政专户管理，实行综合财政预算。二是强化财政支出管理。从1997年开始，先后推行会计委派制、专项资金报账制、国库集中支付制度等改革，变财政的事后监督为事中、事前监督。预算单位会计基础工作、专项资金核算、票据管理、账户管理、资金支付行为等明显得到规范和加强。三是强化政府采购管理。2001年实施了政府采购制度改革，规范了随意采购行为，对县直机关车辆管理实行“定点维修、定额承包、统一保险、统一结算”的方式，2004年在全市率先推行了县级政府采购协议供货制。政府采购工作步入规范化、制度化轨道。四是稳步推进“乡财县管”改革。于2007年11月启动了“乡财县管”改革工作。以打造县乡网络化信息平台为基础，建立起“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”财政管理新模式，将县级国库集中收付制度真正的延伸和扩展到乡镇，一改长期承袭的拨款制方式为清算制方式，实现了县级国库集中收付制度改革与“乡财县管”改革的有机融合，形成了县乡一体化管理的新格局。基本杜绝了乡镇拖部工资、白条入账、乱收滥支、乱举新债等现象的发生，预算意识、规则意识进一步增强，财政资金的安全性有效提高。

因势利导狠抓生财之道，做大做强财政蛋糕

近年来，余庆县立足县情，在着力发展经济、培植财源的同时，从财政收入管理、组织征收等方面狠下功夫，狠抓生财之道。

一是举全县之力，推进重点工程建设进程。二是充分发挥财政资金的引导作用，努力培植后续财源。2003年出台了《产业化建设信用贷款财政贴息补助办法》，县级财政每年安排150万元贴息资金与省的财源建设补助150万元捆绑使用，重点扶持一批有规模有效益的工业企业及苦丁茶、中药材、畜牧业、果蔬等龙头企业的发展，加快了农业产业化进程。三是深化经营财政理念，加快小城镇建设步伐。按照“整体推进、重点突破、负债经营、负重发展”的工作思路，推进了国有资产经营机制改革，采取自筹和借贷、争取国债项目资金、国有土地处置等方式，到2007年共筹集资金2亿元，为县城、乡镇等城镇配套公共设施的新建改造、县乡公路等建设项目提供了资金支持。同时带动了了非公经济的快速发展，增加财政收入300万元以上。

2007年全县地方财政收入突破亿元大关，整个“十五”期间的财政工作成效显著，财政收入年均增加904万元，年均增长14%，财政综合财力年均增加3419万元，年均增长22.4%，财政蛋糕逐步做大。

与时俱进创新财政投入机制，努力构建公共财政框架

如何集中财力办大事是困扰西部财政穷县面临的一大难题。近年来，余庆县积极探索财政穷县的各项投入机制，推进了全县各项社会事业又好又快发展，先后获得了23块全国性的金字招牌，以“四在农家“为载体的社会主义新农村建设、计划生育利益导向机制等创新活动也在全市、全省、全国推广。

创新支农资金投入机制，建设社会主义新农村。一是建立以县为主、乡镇为辅、农民和社会各界自主参与的联合提供机制；二是建立县级以上各种专项资金的整合使用机制，集中投向“四在农家”创建点，系统解决农村基础设施和生活条件；三是建立结构调整和产业发展的引导机制。通过重点向贫困乡镇和村组提供生产性公共品，帮助和引导农民进行结构调整和产业发展。3年来新农村建设投入年均增加4795万元、年均增长59.7％。

创新计划生育经费投入机制，推动计划生育工作。一是建立社会公共投入机制，从2003年开始，按照县级财政收入的0.5%安排用于计划生育利益导向及养老金发放。二是建立部门捐资投入机制，县内具有收费项目的国家机关、事业、企业每年捐资不少于1000元。三是建立社会捐资投入机制，国家干部职工每年捐款不得低于1次。四是积极争取上级专项补助投入。几年来我县计生投入不断加大，仅2007年全县计划生育支出1256万元，比2006年增加支出426万元，增长51.3%。

实践证明，西部欠发达县的财政管理能出成效，能出经验，西部欠发达县的财政管理任重道远、亟待加强。余庆财政管理的实践和成效，给予了我们一些有益的思考和启示：

一是西部欠发达县的财政管理亟待加强。如何探索和建立适宜于农业县、财政欠发达县的财政管理体系，如何提高财政管理效益，更好地服务经济社会发展，“穷当家”比“富当家”的要求更高、困难更多、手段更讲究、成效更迫切。

二是西部欠发达县更要“穷则思变”。创新是一个民族的灵魂，财政管理工作也必须走改革创新的路子。财政穷县更不能停留在固有的体制、固有的管理模式、固有的各种制度之中，而更应该在创新中节约成本，在创新中提高效益，在创新中化解矛盾。

三是西部欠发达县更要处理好“吃饭”与“建设”的关系。如何处理好两者的关系，要根据县级财力、经济发展以及孰轻孰重、孰急孰缓等情况来综合考虑，使矛盾的两个方面，达到全部照顾、全部考虑、共同推进，跳出“顾此失彼”、“恶性循环”的怪圈。

篇9

我国在近年进入中等收入阶段后，经济发展上的表现也合乎规律地趋向新常态，国内经济运行的突出问题表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。这些问题的成因，主要不是周期性的，而是结构性的。今后一个时期，需要抓住矛盾的主要方面，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提升供给体系的质量和效率。

廓清对供给侧结构性改革的认识

此前，舆论对“供给侧结构性改革”至少存有四种误解：一是认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩;二是认为供给侧改革就是搞新的“计划经济”;三是认为供给侧改革是搬用“里根经济学”到中国来;四是认为供给侧改革是制造新名词新概念来标新立异。供给侧改革不是贴标签式地选择新概念，而是实现一种承前启后、继往开来、理论密切联系实际的转轨创新;它不是否定需求侧的意义与作用，简单套用美国里根总统执政时期供给学派的减税为主的思路，而是借鉴中外所有需求管理、供给管理的有益经验，又侧重于供给体系建设的一个系统工程;它不是所谓搞新计划经济，而是要坚持市场在资源配置中总体上发挥决定性作用的前提之下，把有效市场和有为、有限政府相结合，构造中国“守正出奇”的现代治理和实现从追赶到赶超的超常规发展。

所谓“守正”，就是要充分地认识、尊重、适应乃至敬畏市场规律。十八届三中全会实现了通盘资源配置中市场要发挥决定性作用的认识突破。那么，政府更好发挥作用，充其量从全局来说是辅的，但并不能就此认为，有这样一个“守正”之后，简单地搬用其他市场经济体的经验以及我们过去已有的经验，就可以一路实现现代化了。我们现在面临的严峻挑战和实际考验，就是一定要以成功的创新来针对中国的特定国情约束、特定的矛盾问题、特定阶段上的一个一个难题，创新“出奇”地来继续我们的超常规发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

当然，这种“守正”之后的“出奇”也是非常复杂、非常具有挑战性的，但我们别无选择。处理得好，理性的供给管理会给予我们一系列支持超常规发展的支撑力;处理得不好，所谓供给管理是有可能滑向以改革之名而走入歧途，甚至倒行逆施的。

中央正是在深刻总结中外经济理论与需求、供给管理实践经验得失的基础上，在中国完成经济、社会现代化转轨升级的问题导向下，形成了关于着力推进供给侧改革的明确要求。供给侧改革的核心内涵是以改革为龙头、结构优化为关键，攻坚克难解放生产力的一种长期行为。中国当下正步入“新常态”，“新”已明朗而“常”未实现，面对矛盾凸显的挑战、中等收入陷阱前车之鉴的潜在威胁，我们必须打造新的动力体系，以求对冲下行压力，构建经济社会发展的“升级版”。虽然新阶段供给侧发力“攻坚克难”任务艰巨，但我们别无选择，必须迎难而上，敢涉险滩，啃硬骨头。处理好供给侧结构性改革，中国人不仅可以有技术层面的“后发优势”，不仅可以消解渐进改革路径依赖上的某些“后发劣势”，还有望在中国特色社会主义政治经济学学理支持之下，形成供给侧伟大实践的“先发优势”，争取如愿对接全面小康和“中国梦”！

着力推进供给侧结构性改革的若干要点

从供给侧的相关因素看，主要涉及劳动力、土地和自然资源、资本、科技和制度及管理这五大项。各国的经验都表明，这五大要素中的前三项，在一个经济体实现中等收入水平的过程中，比较容易表现出它们对于发展的支撑力和贡献度，但其后却要转向衰减。 福建全面推开营改增工作助力供给侧改革

2011年中国人均GDP达到3000美元，标志着进入了中等收入阶段，我们也明显地出现了这种情况。前些年我们以低廉劳动力的比较优势，支持着中国一路走来成为世界工厂。同时，在土地和自然资源开发过程中，无价变有价，低价变高价，形成了物质利益驱动的生机勃勃的超常规发展。引进外资带来了技术和管理经验，也引出我们本土的原始积累过程，并且发展到民间资本十分雄厚的今天。然而，进入中等收入阶段的这几年，新的问题却是民工荒、用工贵、招工难，征地拆迁补偿的综合成本急剧抬高，环境资源约束日益明显，且频频引发矛盾冲突，常规投资普遍出现边际收益递减。五大要素前三项，都出现了支撑力明显滑坡的问题。

因此，为引领中国进入“新常态”并跨越中等收入陷阱，我们必须更多地依靠后两大要素的潜力释放―以科技提供第一生产力和以制度改革带来最大红利。这也就是中央现在已经明确表述的提高全要素生产力的核心问题：通过提高全要素生产力来对冲下行因素，打造中国经济的升级版。而针对突出的矛盾和问题，我们急需在改革中间解除供给抑制、削减供给约束，做到宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。

第一，应及时合理地调整人口政策，优化劳动力供给及人口结构。在党的十八届五中全会宣布的“放开两孩”政策调整出台的基础上，还应继续动态推进，优化后续举措。同时，将以计划生育重点针对体制内的人口控制，过渡到以整个社会全面优生和提高人口质量为核心的人口战略，并进一步改写为以教育和提升创新能力为核心的人力资本战略。此外，促进人口流动、适当吸引移民也应当成为中国人口政策的重要内容：一方面，要以实施城乡基本公共服务一体化为制度依托，顺应城市化进程中人口从农村向城市流动的历史性趋势;另一方面，要适度放开移民政策，既要积极引入高端、优质的创新型人才，也要有序引入熟练技工。

第二，积极地推进土地制度改革，适应统一市场建设的要求。比如重庆地票制度的试点，显然应该更积极地扩大试点范围。积极落实党的十八届三中全会《决定》中的有关精神，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度，积极总结借鉴重庆等区域以地票制度处理远离城市中心区的农民在农地“占补平衡”框架下，分享城镇化红利的经验。全面推动农民承包土地使用权的确权、流通、转让、租赁制度，保护农民的合法权益。探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。应充分重视深圳特区“先行先试”环境下形成的“国有平台，整合分类，权益求平，渐进归一”土地制度改革经验，在逐步建立城乡统一的土地产权框架和流转制度过程中形成兼顾国家、单位、个人的土地增值收益分配机制。土地征收中严格界定公共利益用地范围，规范程序，公开信息;建立对被征地农民的合理、规范、多元的补偿和生活保障、生产引导机制。

第三，继续深化金融改革，使间接、直接融资产品多样化地服务于实体经济的升级换代。一是进一步深化金融机构特别是国有控股商业银行改革，适当降低国家持股比例提升社会资本持股比例;二是积极发展证券、保险等非银行金融机构;三是在政策性融资机制创新中构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系;四是依托存款保险制积极发展一大批社区银行、村镇银行，通过降低准入门槛，引入民间资本或将现行的民间放贷机构合法化，增加金融供给主体和金融产品，健全小型、微型企业融资体制，并引导小贷公司按“资本金融资、自负盈亏、自担风险”原则发展，改进小微企业的金融服务;五是依照全面放开存贷款利率管制，实现市场化定价的方针，在利率市场化的最后“临门一脚”―放开存款利率上取得突破后，乘势健全金融界公平竞争与防范风险的机制;六是以显著提升直接融资比重为目标，大力发展多层次资本市场，在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的基础上，积极探索覆盖全国的股权交易市场（三板），并推动“大资产管理公司”建设;七是提高金融业稳健性标准，积极稳妥地推进银行业实现《巴塞尔协议Ⅲ》，防范银行表外业务风险，牢牢守住发生系统性风险、区域性风险的底线;八是加强金融业监管，落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任;九是做好准备、创造条件，适时实行人民币在资本项目下的可兑换，支持人民币国际化。

第四，设计实施教育、科技切实可行的改革方案来破解钱学森之问，使我们能够依照科研规律释放科研创新的潜力，特别是在创业创新一线的这些研究者、创业者自觉自愿积极发挥他们内在的潜力。要完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系;加强创新型人才队伍建设，重视培养引进高科技领军人才;培育创新文化，保护创新热情，宽容创新挫折，形成有利于创新的全社会氛围，多元化支持从发展基础科研、实施国家科技重大项目到促进科技成果产业化各个方面的自主创新，提升创新绩效。要充分遵从科研规律，以激励有力、制约到位、分配合理、管理科学的制度规范，调动全体科研人员的积极性与创造力，使科研投入的绩效水平得到提高。

第五，在配套改革中，减轻企业综合成本、激发微观主体的活力。主要依靠优胜劣汰的市场机制承受阵痛，来淘汰所谓的落后和过剩产能。一是以自贸区为标杆，进一步简政放权，降低门槛、减少准入控制，同时改革监管方式，优化服务，推动全国统一的行政审批标准化改革，建立覆盖所有法人、自然人的全国性信息信用系统，执行统一的市场监管规则，以此最大限度地减少社会交易成本，为企业创造良好的经营环境。二是适度降低中国的社保缴费率，同时加快推进实施基本养老社会保障全国统筹步伐;建立全国统筹的社保体系可结合调入国资经营收益等机制。三是进一步清理收费，降低企业实际综合负担特别是税外负担，在深化财税改革厉行结构性减税的同时，应注重彻底切断行政审批与收费之间的利益关联，分类重建收费管理的体制机制，将“准税收”性质的收费、基金尽快调入一般公共预算，“使用者付费”性质的收费、基金应在基金预算中加强成本核算与信息公开，行业协会、中介组织所提供的服务收费应打破垄断、增强竞争、压低负担水平，对“红顶中介”、设租寻租所强加的企业负担，更应结合反腐倡廉来有效消除。

篇10

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。

一、农村养老保险的基本内容

农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

=、基本特点：(=)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(=)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济；(=)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(=)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(=)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。

=、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

=、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。

二、新洲区农村社会养老保险发展过程和现状

新洲区地处武汉北部，现辖==个街镇场区，+图面积====平方公里，总人口==万人，农业人口==万人。新洲区农村社会养老保险工作从====年开始启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。

=、启动发展阶段（====年—====年）：==年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有=个。==年当年实现参保农民====人，征收基金===万元，==到==年每年平均征收基金近===万元，到==年底参保人数达=====人，基金达====万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（=）国家大力推行，给予了政策上的扶持。==年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[====]==号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，====年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（=）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（=）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设=—=名专职工作人员。（=）工作经费较为充足。根据民政部民办发[====]=号文件，可以按当年收取的保险费总额的=%提取管理服务费。==到==年提取了管理费===多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（=）养老保险承诺利率较高，==年——==年==月为年复利=.=%，==年——==年==月为年复利==%，==年——==年==月为年复利=.=%，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。

=、调整整顿阶段（====年—====年）：==年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移交工作到劳动部门），工作经费无着落（按财政应将农村养老保险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡镇==人，财政压力较大，并未将此列入预算），另乡镇于==年开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了退休的=人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一方面，==年由于银行利息大幅度降低，国家为了化解基金保值增值风险，对养老保险的利率进行了调整，==年=月降为=.=%（==年=月降为=.==%），影响了农民的参保积极性。====年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险整顿规范阶段不再接受新业务”，至此农村养老保险工作处于停滞阶段。

=、停顿、半停顿阶段（====年—====年）：由于受国家管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的影响，到====年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，近三年来基金当年收不抵支累计达==万元，收入主要是利息收入，农民缴费收入很少，没有新的业务发生，养老保险工作处于停顿、半停顿状态。

目前我区的农村养老保险现状可以概括为：低水平、窄覆盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。截止目前为止，参保农民=====人，退休人员===人，月支出养老金=.==万元，人月平养老金水平为==元，高的达===元，低的只有=.=元。基金累计收入达====万元，其中：缴费收入====万元，利息收入===万元，累计支出达===万元，滚存结余====万元。

三、存在的问题

新洲农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题：

（一）保险覆盖面窄。据统计，我区农业人口为==万人，而参加农村养老保险的只有=====人，占农业人口的=.=%。从参保对象看，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎户参加了农村养老保险，而其他广大农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。

（二）管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看，我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。一是管理机构没有理顺。====年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门，但到现在仍未移交，致使管理职能不明，工作不得力。而且由于我区农村养老保险专职工作人员少，管理服务难到位。现在各街镇原有==名专职工作人员都已取消，区民政部门的专职人员也兼职做其它工作，使养老保险的日常管理较为松懈，对退休人员更是谈不上进行生存调查，难以避免死亡后虚报冒领，造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老保险对保障农村老龄人“老有所养”，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大，农民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心，全区仅有==%左右的农户赞成推行农村养老保险制度，而真正愿意交纳养老保险基金参保的农户不到==%。三是制度建设真正不完善。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循。特别是民政部颁布的《方案》过多地考虑到农民的保险观念不强而强调农民参保“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的特征，政府扶持职能缺失，不利于调动农民参保的积极性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。据统计，我区只有少数村干部由村进行了补助，其它大多数农民未得到村级补助，而政府更是没有投入资金给予扶持。这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下，很难成为真正意义上的社会保险。

（四）保障水平偏低。根据测算，如果按照《方案》设定的最低缴费标准=元/月缴纳保险费，==年之后，每月可以领取养老金=.=元，==年后，每月可以领取养老金=.=元，这很难保障农民的基本生活。调查表明，大部分参加保险的农民都选择了较低标准缴费，从而导致退休后退休金水平极低，我区目前退休===人，人月平养老金水平为==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很难保证“老有所养，老有所靠”了。不仅如此，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，使《方案》很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。版权所有，全国公务员共同的天地!

（五）农民参保意识差。受传统思想的影响，在农村养儿防孝的思想还大量存在，特别是在目前农村经济基础薄弱，农村家庭现金收入增长缓慢，增收困难，文化生活缺乏，束缚了农民思想认识的发展，形成了封闭落实的思想，特别是在一些僻远的山区，由于受传统的思想影响较深，与城市相比在思想认识上形成了差距，他们往往只注重眼前利益，却忽视了近期生存的艰难性和风险性，即便有些意识到了全区养老保险的重要性，却因为对农村养老保险了解不多，知知甚少，对农村养老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。农民参保的态度和对养老保险认识的程度，直接决定了农村养老保险在农村的发展空间和前景，而目前农民表现出的参保意识淡漠、参保的积极性不高，正是目前农村养老保险出现扩覆不力、征收困难的真正原因。

四、农村养老保险的发展方向和对策

目前，我国尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平较低，农村社会保障能力相对较差，在这种情况下，建立适应经济发展水平的农村社会保障制度，便成了各级政府急待解决的重大战略问题。从我国现在的经济发展水平看，农村推行社会养老保险将是一个漫长的过程，既要积极，又要稳妥，不能急于求成。

=、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四中全会提出“五个统筹”的要求，各级政府要按照统筹城乡经济协调发展、构建和谐社会的要求，充分体现以人为本的思想，将农村社会养老保险纳入重要议事日程，从组织领导、经费保障、理顺部门关系等方面加大工作力度，不断完善农村社会保障制度建设，合理引导农村养老保险工作的开展，把这项服务农民、服务农村的工作做好做实。

=、坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进，如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。

=、积极扩大农村养老保险的筹资渠道。一是从扶贫资金提取一部分。我国农村开发式扶贫已经取得了显著成绩，====年以后基本解决温饱问题后，农村扶贫资金的使用方向应该进行必要的调整。随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。二是从国家财政收取的个人所得税、财产税、消费提取一部分。三是从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、所得税等。四是部分先富起来的农民交纳一部分。农民个人年收入达到一定水平，可按适当比例缴纳保险金。受保个人做一定奉献，也是国际社会保障制度通行的原则。不过，要以农民的收入达到一定的高度为条件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三农”投入，逐步改善农村软环境。“十一五”规划明确提出要建设社会主义新农村，那么在这个五年计划里农村必须将有着翻天覆地的变化，如何改变农村贫穷落后的面貌，如何改变农村落后的精神风貌，这既是摆在政府面前的一道难题，也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农村基础设施入手，加大基础设施建设投入力度，结合区的“家园建设行动计划”，大力发展农村公共事业明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度，促进现代化农业建设。加快农业科技进步投入，调整农业产业结构调整，加大农业设施建设，为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提高了，就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重要性的认识，也就会积极参加养老保险。