农民合作社的作用范文
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篇1
潍坊佳禾专业合作社成立于2010年3月，已发展社员231户。合作社的主要作用是将分散的农民组织起来，将社员零星的耕地集中起来，将社员的思想和行为统一起来。由于土地集中连片，便于机械化规模化作业，大大降低了用工成本，合作社投资32万元购买的28台套农业机械，其使用率较分散农户提高了一倍以上。实地考察中，重点对合作社728.8亩的一方耕地，从去年秋玉米到今年春马铃薯一个生产周期的投入和产出、分配原则等情况进行了详细了解。
（一）去年秋玉米的种植效益。为锁定销售市场，合作社选择了适宜深加工的蜡质糯玉米，并与法国罗盖特公司设在连云港的中国公司分部签订了订单生产协议，只要销售数量和质量达到协议规定要求，法国公司以高于普通玉米市场价格15%的价格包销。在生产中，使用了较为先进的农业机械，使较为成熟的增产技术得以实施。比如，实施3遍病虫害统防统治，节约成本30元；使用具有8种功能的免耕深松7层施肥玉米精量播种机，实现了单粒精播和种肥同播，省却了追肥、间苗等生产环节，每亩节约用工投入80元；7层施肥提高肥料利用率，深松技术打破多年的坚硬犁底层，保水性和抗旱性强，玉米的根系下扎，根深叶茂，平均亩产1，260斤，与普通种植模式相比，每亩增产120斤，按去年市场平均价格1.10元计算，增收131元；社员按订单实际销售单价为1.265元，每亩增收207元。由此，合作社种植玉米每亩增收节支448元。
（二）今年春季马铃薯的种植效益。为确保良种质量，合作社带领社员代表一起去内蒙古海拉尔参观土豆育种基地，订购良种，实行从耕种到收获，从测土配方施肥到病虫害防治，零距离、点对点的农业技术服务，不仅提高了产量和质量，还因合作社直接联系经销商或订单企业前来收购，减少中间环节，卖出了好价钱，取得了比较明显的经济效益。一是能够降低生产成本。比如，农民自己种植土豆每亩需要人工14.5个，按照每个用工60元计算，需要花费870元；而供销社统一机械化耕种只需要398元，每亩节省费用472元。种子直接到育种基地进货，化肥等农业生产资料直接从厂家集中购进，种肥药膜节省300元；二是能够提高产品质量。由于使用了摘花减芽（只留独杆）等先进生产管理技术，使土豆平均亩产量达到6，518斤，增产1，000斤，增收600元，而且果形整齐均匀，优质商品率由70%增加到85%，该15%产品的单价可由0.2元提高到0.8元，又可增收500元，收获后大部分在地头就被收走。由此，社员种植马铃薯每亩减支增效1，800元。
（三）合作社的运作规则和利益分配原则。从该合作社开展两季生产的效益看，每亩增收节支合计2，248元，728.8亩耕地共计增收163万元。经查阅合作社章程、有关制度和约定，主要有以下核心内容：1、参照当地土地流转价格，入社农民每亩每年保本收益按800斤小麦（当年6月20日市场价格）折算价值，在生产年度结束后结算。2、政府扶持农民的种粮补贴等惠农政策，仍归农民享受。3、在政府支持下，合作社的农作物全部加入农业保险，以降低自然灾害损失。4、加强与村两委的联合与合作，组织农民将分散耕地集中起来，并协调好外部关系。个别不愿参加的农民，由村两委协助调整土地位置，为开展规模化服务创造条件。5、按照自愿原则，农民加入合作社可不投入股本，成为一般社员，享受保本收益；也可以按约定投入股本，作为股东社员，除享受保本收益外，按持股比例承担合作社经营风险、享受合作社经营收益。6、在章程中明确了合作社收益分配原则。一是优先保障村集体收益，整合土地规模在1，000亩以下的初始阶段，村两委每年只享受3万元的保障收益；达到1，000亩以上时，村集体除享受3万元的保障收益外，按合作社收益的2%作为村集体收入；二是明确公积金、公益金的留成比例15%和10%；三是明确可分配盈余按照持股比例进行分配的原则。
二、几点启示
作为一个很快就要步入社会的在校大学生，短短几天的社会实践，让我对农村经济社会有了初步认识。为弄懂一些问题，之后被迫查阅了大量文献、资料，拜访了近20位有关领导、专家和一线工作者，学到了很多在课堂上学不到的东西，并由此引发了一些思考。
（一）农民合作社的规模生产为实施农业集约化经营创造了条件。我国在上个世纪中期就提出，农业的根本出路在于机械化。但过多的人口压在土地上，一家一户的分散生产，使先进的农业机械无法推广，集约化经营更无从谈起，农业始终处于一个维持生存的低水平经营。随着工业化、城镇化不断加快，大量劳动力转移，使劳（动力）均经营规模扩大变为可能。靠合作社推进农业的规模经营，使先进的农业机械就有了用武之地，突飞猛进的农业技术变革才得以及时转化和落地，展现出巨大的发展潜力。
（二）农民合作社投入方式的改变为挖掘农业发展潜力奠定了基础。由于劳动力从事非农业就业收入与从事农业收入之间的差距不断增大，使越来越多的农村劳动力走向工业和城市，致使农村劳动力价格不断攀升。传统农业生产方式劳动成本的持续上升，使分散的农民面临低效生产与撂荒的两难选择。合作社的建立，使原来以增加劳动投入来提高土地产出为主，转向了以机械投入、转化科技成果、提升社会化服务水平为主，提高了农业的劳动生产率和资源利用率。这种农业组织和投入方式等生产关系的变革，大大促进了农业生产力的发展和提高。
（三）农民合作社对农业科技成果的吸收和转化能力为加快现代农业发展注入了新的活力。例如，玉米的深松多层施肥、单粒精播、早种晚收，马铃薯的摘花减芽、合理密植、科学轮作，小麦的宽幅精播、蜡熟早收，以及各种农作物的良种更新、病虫害统防统治等增效措施，因为合作社的成功运作得以实施，由此带来的经济效益进一步推进农业集约化生产的积极性，为加快现代农业发展注入了动力。
（四）农民合作社利益分配机制的创新促进了农民收入结构的改变。加入合作社后，外出打工的农民不需要再为“三夏”、“三秋”的农忙返乡而奔波。据佳禾专业合作社理事长朱贵礼介绍，一对在长三角或珠三角打工的夫妻，一年两次农忙返乡的开支需要近3，000元，还会影响务工收入2，000多元。加入到合作社后，可增加他们家庭的工资性收入5，000多元，既省心又省力。只要承包地不丢失，而且有稳定收入，他们就能安心在外打工，反而对土地增加产出的几百元钱看得很淡。而投资入股合作社的农民社员，却能在合作社中获得一定的投资性收入，从而促进了农民家庭收入结构的优化。当然，该农民合作社的做法还有很多有争议的地方，比如在民主管理上，合作社一人一票的决策制度在章程中就被列为参考依据，而主要是按股权比例决策重大事项；合作社按交易量的分配原则，因实行了统一经营而没有得到体现等等，这些都与现有的专业合作社规范和制度不相符。但是，由于其真正体现了成员的意愿，并为大家所认可和遵循，展现出强大的发展后劲，至少在发展初期不失为一个较理想的发展模式。
篇2
关键词：农民专业合作社 农村经济发展 作用
一、农民专业合作社的概念
以农村的家庭承包制为基础，将生产经营同类产品的人或为同类农业生产经营提供服务的人进行自愿联合并且进行民主管理的互的经济组织就是农村专业合作社。
二、农民专业合作社的现状
随着党的十七大的盛大召开，农村生产的全面发展得到了很好的促进，农民的收入也日益增长，生活水平也有很大地改善，使农村改革有了历史性的突破，农村发展活力不断增强。在农村改革的发展浪潮中农民专业合作社应运而生，在新农村的建设与和谐社会的构建以及农村经济的发展方面有着重要作用。农村经济要想再次腾飞就必须打好农民专业合作社这一扎实的基础，2007年7月1日我国颁布并实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，这一法律有力地推动了农民专业合作社的发展，让农业产业的经营和农村经济的发展以及农民的收入方面有了很好的转变。
然而，目前农民专业合作社仍然存在着许多问题。
农民专业合作社社员掌握的科学技术含量普遍不高是其现存的问题。因为，农民是农村专业合作社的主要成员，当地农民的产品的生产与销售受到了他们的影响，他们有的专业是种植，有的是专业养殖，其科学技术含量并没有达到当下的要求。在这个科学技术飞速发展的时代，并不能够满足人们在农产品品牌与质量方面提出的要求。他们还处在市场经营方面的初级阶段，抵抗市场风险的能力十分薄弱，还不能适应国外市场。
另外，农村的名农产品和特农产品以及优农产品还没有知名度，而注册过品牌商标的农产品少之又少，市场品牌的经济相对较低。
而社员没有进行专业的系统的学习，导致他们对名农产品和特农产品与优农产品的不断改良的发展能力也十分薄弱，这也是目前农民专业合作社存在的问题。
三、农民专业合作社对农村经济发展的重要作用
社会主义新农村的建设中充分地利用了农业科学的先进技术。农民生产的积极性也被党实施的一系列强农惠农政策大大提高，对其生产力有很好的发展作用，农村呈现出了欣欣向荣的景象。农民产品的丰收与流通大大丰富了城乡市场，从而使农村经济发展得到了促进，这一现象正是农村经济发展中农民专业合作社重要地位的有力说明。
农民专业合作社的主体部分是农民，他们在这个互助合作的经济组织里，自愿地进行着合作制与股份制的生产和经营以及分配还有管理。农村专业合作是站在农村的基础上的，因此十分熟悉当地自然条件和农产品的品质以及人际之间的关系。他们对农业生产与市场两个方面有很好的掌控，把知名农产品当作基础，把农产品的加工与销售服务放在首要位置，运用灵活多样经营方式，在各大市场开展农产品的销售活动，不仅既激活了农产品的沟通，也带回了科学技术信息，调整了农业结构，有力地推动了“一乡一业”与“一村一品”的发展，从而促进了农村产业化基地、农产品示范范围、农民专业合作组织的现代化建设。农村专业合作社里存在很多有经营头脑和会生产与销售的人才，他们对农村经济的发展有很大的促进作用，能够把市场活跃和增加农民每年的收入。在特殊环境中还能稳定市场，在城市农产品紧缺的情况下能够有效的解决问题。
农民专业合作社有很多的成员，是一个大的家庭。每个专业领域都具有独特的技术，广大农民要熟练的掌握各专业的知识，对各植物动物的生长规律进行掌握对它们生理和生育的特征特性进行了解，才能在生产中进行开发研究从而获得高产量。而农民从事农业科技活动争取高产的有效载体就是农村专业合作社。
农民专业合作社是各种名农产品和优农产品以及特农产品和无公害农产品的生产销售基地。我国地大物博，自然条件十分优越，各地的农民专业合作充分利用这些独有的农业与优势资源来进行有计划和有步骤的农业生产。
农民专业合作社还是农村精神文明的传播阵地。农民专业合作社的社员在对党的相关路线和方针和政策以及新农村建设的相关文件有所了解后来进行学习，对党富民政策有深刻了解。不仅学习了政策时事，还促进了农业科学技术的交流，精心研究市场信息，探索出了一条农产品深加工和增产增收的新道路。农民专业合作社与农民紧密相连，他们谈着农业生产技术，讨论着市场信息，讲着党的富民政策。这样就减少了农村里的不文明现象。农民专业合作社对中国特色农业与精神文明方面的建设进行了有效传播。
四、如何解决农民专业合作社的现存问题
那么我们要怎样解决农民专业合作社现存的问题呢？首先，政府要十分重视农民专业合作社的建设，把《农民专业合作社法》作为核心，对各种农民专业合作社进行严格规范并且推动它的发展。站在农村双层经营体制的基础上，把主导产业当作纽带，始终遵循“民办和民管以及民受益”的原则，推行并采用“基地+农民经济合作组织+农户”的经营模式，根据本地特有的优势条件，将特色农业与优势资源创办作为农民经济合作组织的中心，鼓励农民参与到专业合作社中来，充分发挥他们在合作社中的作用。
第二，关注农民专业合作社的培训工作，把农民合作经济组织人员的培训基地建设好，完善农民合作社社员的培训工作。
第三，将农民专业合作社的组织化程度进行提高，使其职能作用得到最大程度的发挥。根据各专业合作社的特点，建立相应组织机构，确保运行机制与决策机制具有合理性。
第四，在政策上要加大对农民专业合作社的扶持力度，增强农民的法律知识。发展农民专业合作社还需要宽松的环境，因为它正处于成长阶段。农民专业合作社应该受到国家法律的保护，所以增强农民的法律意识与加大政策的扶持力度很有必要。
参考文献：
篇3
[关键词] 农民专业合作社 永寿县 存在问题 建议
[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0012-01
引言
我国农业发展仍是以家庭为单位的小农经济，存在规模小、自给自足，农民接受新技术、新模式意愿不强，生产方式单一，农业经济发展比较分散和缓慢；千家万户小生产很难控制农产品质量安全，农产品质量安全问题日益突出；农业生产盲目性和随意性，导致小生产无法与大市场无缝对接，这些都严重制约着农业增收和农村发展，因此在农业生产日趋市场化、标准化的进程中，加强农民之间联合与合作，提高农业生产专业化，现代化，对于创新农业经营体制，控制农产品质量安全、加快传统农业向现代农业转变具有重要作用。
1 永寿县农民专业合作社发展现状与取得成效
从2007《农民专业合作社法》颁布实施以来，通过政策引导，业务指导，资金扶持，永寿县农民专业合作社得到快速发展，取得了一定成效。
1.1 农民专业合作社初具规模
截止2015年底，全县共注册登记农民专业合作社277个，其中从事种植业115个、养殖业123个、农机植保服务25个，民间工艺品12个、其它2个，合作社注册资金28523万元，入社社员10083人，辐射带动农户2.7万户。被评为市级示范社15家，省级示范社3家，国家级示范社1家。全县农民专业合作社已初具规模，成为农民增收、农业产业发展的有效载体。
1.2 体现了农民为主体的特征
合作社社员中农民占90%以上，合作社理事长、理事人员中农民身份的比例均在90%以上，充分体现了农民专业合作社以农民为主体的特征。
1.3 促进农民增收
合作社通过开展“五统一”即统一生产资料购买、统一耕种、统一品种、统一开展病虫害防治、统一开展测土配方施肥等田间管理，实行规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营，可以有效地减少农户因自然条件的不确定性而产生的风险，降低生产成本，提高农产品质量，增加谈判能力，提升了农产品价格。例如监军镇强农粮食专业合作社、永红粮食专业合作社与杨凌亿阳种业科技有限公司合作，进行小麦种子繁殖，每公斤以高于市场价0.6元收购，加上“五统一”节约费用，每公顷增收5439元。
1.4 农民专业合作社从单一型向多元化演变，经营及服务范围逐渐拓宽
从开始对某一农产品生产服务到现在种植、运销、加工、贮藏等。如惠民果业专业合作社2013年投资200多万元建成存储量5000吨气调库一座；瑞丰种养农民专业合作社2010年结合当地发展投资75万元，建成薯类淀粉加工厂一座。
2 农民专业合作社发展中存在问题
尽管永寿县农民专业合作社得到快速发展、取得了一定的成效，但合作社的发展还处于发展初级阶段，整体表现“小、弱、低、”，大多处于技术指导和购销服务环节上。
2.1 政府在引导农民专业合作社发展中作用不强
《农民专业合作社法》虽然规范，但政府为鼓励发展合作社数量，简化注册，不验资，给予一定的扶持资金，使许多发展起来的合作社，并不能发挥作用，不能主导农业产业化经营发展。
2.2 经营规模小，合作内容层面偏低，辐射带动性不强
合作社注册资金50万元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村镇为单位组建的，规模小，跨镇和县级联合社全县只有鸿运达种养联合社和永寿县大众种养联合社2家。专业合作组织较多集中在村镇范围内，说明传统的区域界限尚未打破，它依然是专业合作组织发展的潜在制约因素之一。专业合作组织发展的局域性，也在一定程度上反映其带动性还不是很强，其示范性及辐射性还局限在原有的行政区域内[1]。并且大多数合作仅停留在种植、养殖、栽培技术、生产资料购买及农产品销售等环节上，没有向对新品种、新技术引进使用和农产品深加工领域延伸，只起到中介作用。
2.3 专业人才匮乏，合作社发展后劲不足
目前，农民专业合作社发展中存在着懂技术、善经营、会管理的优秀人才少，合作社领办者、参与管理着主要依靠一些生产、运输大户或村干部，农民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技术能力有限，服务能力差，大多数管理者仅在种植、养殖、销售等环节中具有一技之长，而具备协调、技术指导、经营管理、市场营销等方面能力复合型人才严重不足，难以适应市场经济的要求。
2.4 内部管理运行不规范
不少农民专业合作社重建轻管，虽然设立监事会等机构，有规章制度，有办公场所，但是只是一种形式，形同虚设，没有发挥它的功能；还存在一部分为了享受政府各种优惠政策而建立的“空壳”合作社，松散的管理运行模式导致民主决策缺失，管理运行不规范。
3 对策及建议
3.1 加强宣传和监管，促进合作社健康发展
农民合作社的发展较大程度依赖政府推动，但这种推动并不能激发农民参与的积极性，农民有主观愿望参与到合作社中来，才是农民合作社能够更快更好发展的关键。要通过宣传《农民专业合作社法》，使农民充分认识专业合作社的概念、功能，及参与合作社带来的好处，增强农民对专业合作社的认识，自觉、积极加入到合作社中来，充分发挥他们主管能动性；要积极引进龙头企业，大力发展“龙头企业+合作社+农户”合作形式，有龙头企业参与农户更愿意参与组建农民专业合作经济组织，这是因为有龙头企业参与，农产品销售有保障，更重要是龙头企业带动将在很大程度上降低农户组建农民合作经济组织的成本[2]；同时政府要加强监管，从注册登记到盈余分配都要严格监管，明确各项资金用途，使合作社能够主导产业化发展。
3.2 开展合作社之间再联合，壮大合作社实力，延长产业链
农业合作社面对激烈的市场竞争，实现竞争能力的提升，必须联合起来，依托合作社“抱团”发展[3]。开展合作社之间横向和纵向联合，达到规模大、实力强，服务功能遍及生产、运输、销售、加工各个环节。随着农村城市化和工商资本进入农业企业，开展非农合作，拓展农民专业合作社的发展空间，开展农产品深加工，延长产业链，降低因由于农产品供给弹性造成谷贱伤农现象，从企业化管理，市场化运作来管理合作社，以便适应瞬息万变的市场经济。
3.3 加强培训，吸纳专业人才
加大理论政策和业务技能培训，使合作社管理者和社员在经营管理决策等方面能更好的行使权力，调动他们积极性和主管能动性，真正达到“民办、民管、民受益”；相关政府部门应制定一系列鼓励政策，鼓励大专院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的文化素质水平和管理水平。
3.4 完善合作社管理，建立考评机制
对那些“空壳” 合作社、发挥作用不强的合作社不予立项和扶持，对那些发展好的合作社给予现金或生产资料、工具奖励，实行以奖代补，形成“办一个合作社，兴一个产业，活一方经济，富一批农民”的局面。通过发展特色鲜明、带动力强的农民专业合作社，带动其他专业合作社的发展。
3.5 打造自己品牌，增强合作社竞争力
全县277家合作社中只有11家注册了品牌商标、1家通过无公害认证，其余都成无名商品，在市场经济和互联网高速发展的时代，竞争越发凸显农业品牌化，合作社要突破自身发展瓶颈，树立自己的品牌，增加产品知名度，提高竞争力，才能在市场竞争中立于不败之地。
参考文献
[1]黄祖.辉徐旭初等.农民专业合作组织发展的影响-对浙江省农民专业合作组织发展现状探讨[J].中国农村经济，2002，（3）.
[2]孙浩杰.王征兵等.新时期农户组建农民专业合作经济组织影响因素分析[J].经济问题探索，2011，（3）.
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关键词：农民专业合作社；问题；对策
引言
农民专业合作社是农村经济发展过程中的重要载体，是为保障和提供农民基本权益而设立的机构，随着我国农村经济水平的不断发展，农民专业合作社数量越来越多，农民专业合作社的发展受到农业部门的重视程度也越来越高，在农民专业合作社发展过程中还存在一些问题，例如当前有的地区农民专业合作社规模较小，对当地经济的带动能力不强；农民专业合作社的工作人员缺乏专业性，在对农村经济工作进行规划和管理的时候不够细致，这些都会对农民专业合作社的发展产生严重影响。在新时期，必须要积极加强对农民专业合作社的管理，不断壮大农民专业合作社，使其发挥相应的作用，带动村民致富。
1 当前农民专业合作社发展过程中存在的问题
1.1 缺乏具体规划
农民专业合作社建设规划是农村经济发展的前提，只有对农村经济形势进行分析，对农民专业合作社的发展方案进行充分、科学的规划设计，才能为农民专业合作社的成立与发展提供必要的理论支持。当前我国的农民专业合作社建设过程中还存在理论支持不足的现象，具体说来，在农民专业合作社建设过程中，还没有形成一套完整的农村规划理论与管理体系，因此很多农村地区在农民专业合作社建设过程中也是盲目借用其他地区的经验，适用性不强。
1.2 发展规模较小，带动能力不强
农民专业合作社需要发挥带动作用，激发农民的热情，对农民的思想观念进行教育，从而提高农民的职业技能水平，促进农村经济发展。但是当前很多农民专业合作社的规模较小，对农民的服务功能较弱，组织化程度较低，带动能力有限，而且由于大多数的合作社没有掌握先进的农业生产技术，对农民没有形成积极地引导作用。
1.3 管理人员水平不高
农民专业合作社的壮大和发展，必须要有专业化的管理人员对各项工作进行规划、主持和管理，但是当前部分农民专业合作社管理人员的层次不高，农民专业合作社缺乏懂技术、会经营、市场开拓能力强的复合型人才，导致农民专业合作社的发展受到严重阻碍。
1.4 投入不足
农民专业合作社是农业发展过程中的一个重要载体和平台，可以为农民和市场搭建一个有效的沟通渠道，在农民专业合作社不断壮大发展的过程中必须要有充足的资金支持，在实际的发展过程中还是存在政府支持不足的问题，社会融资也比较困难，导致农民专业合作社在发展过程中缺乏足够的资金，规模得不到拓展。
2 农民专业合作社的发展策略
2.1 加强农民专业合作社的规划与设计
在农民专业合作社建设过程中，未来不断扩大规模实现深入发展，则必须要加强对农民专业合作社的规划设计，尤其是要根据当地的实际情况对农民专业合作社进行设计，使其更具有针对性，能够对当地的资源进行充分利用，并且对农民的积极性M行激发，产生影响力。针对我国的大农村现状，各地必须要积极加强观念的转变，加强对农民专业合作社建设的规划和设计，建立完整、统一的农村规划体系，再将具体的任务落实到各个具体的部门之中。例如有的地区旅游资源比较丰富，则可以将现代农业发展与旅游结合起来，农民专业合作社在规划设计过程中也要倾向于生态旅游，鼓励农户通过开农家乐等方式增加收入。
2.2 加强农民专业合作社人才队伍的建设
农民专业合作社的发展不能形成带动作用，一方面与合作社的规模不大有关，另一方面也与管理人员的综合能力水平有关，政府在农民专业合作社的发展中主要起指导、扶持与服务作用，农民专业合作社的进一步发展，应该要紧跟农业部门以及政府的脚步，从而不断找准农民专业合作社的定位，更好地为农民服务。另外，在农民专业合作社发展过程中，应该要招聘更多专业化、复合型人才，尤其是一些懂经营善管理，又懂专业技术的人员，是农民专业合作社招聘的主要对象，要吸引他们到农民专业合作社中，为农村经济发展做出贡献。
2.3 加强对农民专业合作社的投入
由于农民专业合作社的规模较小，在农村经济建设过程中发挥的作用并不是太明显，对此应该要加强对农民专业合作社的投入，从而使得农民专业合作社的规模不断壮大。首先，要加强政府的引导和支持，比如政府可以在财政、税收、金融、保险等方面加强对农民专业合作社的支持，加大扶持力度和扶持方式，使得更多的专业化的农民合作社可以成立，并且通过政策上的优惠，促进农民专业合作社的发展。另外还应该要加强对社会资金的吸纳，农民专业合作社应该要加强与社会的联系，打通农村和城市之间的关系，吸引更多企业到农村投资，从而获得企业的资金支持，促进农村经济的快速发展。
结语
综上所述，农民专业合作社是农村经济发展发展过程中的一个重要载体，当前农民专业合作社的建设还存在一些问题，例如规模较小、投入较少、缺乏规划等，对此要根据各地的实际情况，加强对农民专业合作社建设过程中的各种问题的解决，促进农民专业合作社不断壮大，为农村经济发展做出更多贡献。
参考文献：
[1]刘银炜，刘玉强.农民专业合作社架起农民致富桥[J].农业知识，2010（08）
篇5
[关键词]农民专业合作社；发育模式；功能；制约因素
[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2013）07-0027-04
农民专业合作社是在家庭承包经营的基础上形成的一种新的农业生产经营组织形式，它将众多农户小规模的分散经营与国内、国际大市场有效对接，成为我国加快农业与农村经济发展的重要问题。[1]农民专业合作社的发展牵动农村的方方面面，包括土地、生态、人才、市场、物流、营销、信息化等，农民专业合作社的发展是一盘活棋，极大地推进了农业的产业化、农村的现代化和农民的组织化。为了解现阶段农民专业合作社的发展情况，课题组两次前往浙江省温州市开展调研，具体调研的县域为温州市的瑞安市和乐清市。调研主要利用座谈法与半结构式访谈的方式展开，通过与当地主管部门座谈获取辖区内农民专业合作社发展的总体情况，在此基础上实地重点调研了9个农民专业合作社，调研中主要针对合作社负责人进行半结构式访谈。
一、现阶段农民专业合作社的发育模式
我国农民专业合作社的发展有其独特的路径。欧美国家是先进行初级农产品购销层面上的横向联合后进行价值链的纵向延伸，而中国农民专业合作组织的发展是与农业产业化运动紧密相连的，因而从一开始，农民专业合作社就是以强调产前产中产后一条龙服务的纵向联合为主要形式。[2]而纵向联合关联的生产环节多，对资本要素和人才要素的要求更高。正是由于农民专业合作社的纵向联合特征使得目前阶段农民专业合作社的发育呈现出以资源占有优势群体的发起和带动为主的特征。根据对浙江省温州市9个案例合作社的调研，农民专业合作社的发育主要依靠3类群体：一是村委会；二是有能力的大户；三是协会组织（见表1）。
（一）产业协会带动型
基于地域经济发展的需求，特色产业成为政府推动农业现代化及农村经济发展的重要一环，为此，政府扶持建立了不少产业协会。乐清市政府通过协会将农业产业经济发展得有声有色。产业协会为了发展好产业，会帮助专业大户和农户成立合作社。如乐清市茶叶协会的组织模式即为：茶企+茶种植业者+茶馆等经销者+茶叶专业合作社。一般，协会不参与具体的生产经营，它主要发挥综合性的作用，是连接政府与各合作社和专业大户的桥梁。乐清市水果产业协会成立于2001年，水果产业协会下面有很多分会，如杨梅协会、西瓜协会、葡萄协会、草莓协会等，2004年在水果产业协会下成立鑫欣葡萄专业合作社，起步早、发展良好。鑫欣葡萄专业合作社充分利用了葡萄协会的资源。另外，瑞安市农民专业合作社联合会也承办了一批合作社。联合会熟悉合作社的业务，具有丰富的信息资源和人脉资源，联合会承办的合作社起步相对容易，合作发展方向也比较明确。
（二）村委会牵头型
在部分地区，有强烈发展欲望的村委会干部以合作社为载体，带领村民试验新的技术、新的品种、发展特色农业，形成“一村一品”。例如瑞安市稻田养鱼合作社是在主要村干部的带动下发展起来的，村委会在用地、办公上大力支持合作
社的发展。合作社的负责人是该村村委会主任，据村主任介绍合作社发展一方面增加了村集体现有的收入来源；另一方面也带动了农户发展稻田养鱼，使农户每亩增收达到500元。
（三）大户带动型
合作社发展依靠村庄内部有资本、有能力和有技术的大户，能够迅速形成组织发展的内部凝聚力，减少合作社初期阶段的无效率，稳定人心，为合作社的实力壮大奠定基础。大户带动型是合作社发展中比较普遍的组建形式。如瑞安梅屿蔬菜专业合作社是由黄则强坚持十几年带动的，从最初帮助农户解决销售困难到如今发展为拥有固定资产61万元的示范性合作社都离不开黄则强和其他骨干成员的努力。乐清市珠屿水果专业合作社是乐清市清江镇珠下村傅永光从扩大水果种植面积开始，并带动周围农户发展果业，水果种植规模达350亩，2008年被评为乐清市第八批农村科普示范基地。
二、现阶段农民专业合作社的功能
（一）增强农产品的市场竞争力
浙江省温州市农民专业合作社围绕市场，突出合作社发展的“专”、“特”、“优”。合作社的“专”就是要围绕专门为农服务一个方向，实施专项农业产业化经营，以专立社；“特”就是在市场竞争中以特色取胜，以特增效；“优”就是以优质产品扩大其知名度，创名牌效应，以优占市。[3]如瑞安的梅屿蔬菜专业合作社是温州市的示范合作社，其社员分布在7个乡镇37个行政村，连接4，000农户，年产值达4，500万元，集蔬菜生产、农资供应、技术培训、产品包装、运销和社员活动等等于一身，做好了产品、技术和营销环节，突出了合作社发展的“专”、“特”、“优”，合作社农产品的市场竞争力明显增强。
（二）优化农业产业布局
一方面，随着农业产业结构的不断调整，地方政府积极整合涉农项目资金，集中连片打造现代农业生产基地、产业园区、产业带，农业的规模化、专业化程度不断提高，为农民专业合作社发展孕育了良好的土壤；[4]另一方面，农民专业合作社的发展为农业产业化的推进发挥了积极的作用，成为优化农业产业布局的重要抓手。上述9个案例合作社的发展表明：农民专业合作社的建立和发展，只有立足当地的资源优势和产业特点，才具有生命力和发展潜力。如瑞安高楼杨梅合作社利用政府打造现代农业示范产业园区的重点项目支持，努力做好基地建设、技术培训、品牌宣传等方面的工作，极大地促进了自身实力的发展；同时保证了农业产业的可持续发展及其优化布局。
（三）整合农村要素资源，缩小城乡差距
农村要素主要指农村的土地、资本和劳动力。由于我国城乡二元结构的影响，农村在要素配比和利用上明显低于城市。农民专业合作社内部在农产品种植、农资购买、加工包装、品牌营销等方面的统一，需要整合信息、市场、人才等诸多方面。农民专业合作社的发展搅动了农村的各要素并对其加以整合。如农民专业合作社建造办公楼和加工厂事关农村集体建设用地的开发和使用；农民专业合作社对具有企业家才能的发起人和负责人的需求客观上调动了农村中一直被埋没的人力资本或者防止了农村人力资本的外流；农民专业合作社作为一种新型的市场主体，同样存在资本积累的强烈需求，因而在一定程度上对农村金融市场的发育呼吁很高。总而言之，农民专业合作社的发展对农村土地、人才和资本的需求一方面有利于整合现有的要素资源，同时也起到了缩小城乡差距的作用。
三、现阶段农民专业合作社发展的制约因素
（一）资本、人才、技术等要素稀缺
农民专业合作社作为一种新型的农村合作经济组织，在农村实践中存在人才、资金、技术等要素上的稀缺。在人才要素上，农民专业合作社发展中尤其缺乏文秘人员和技术人员。文秘人员主要用于申报项目的材料撰写、营销方案的设计和农村经验总结等。技术人员主要用于解决农业生产、加工等环节出现的技术问题。在资本要素上，农民专业合作社兴办收贮服务设施和生产必须的水、电、路建设需要资金投入，特别是在农产品收购季节，需要大量的周转资金。但是大部分农民专业合作社经济实力薄弱，农民专业合作社的资产普遍无法评估抵押，难以得到金融部门的信贷支持，大部分贷款只能以负责人个人名义贷。在技术方面，特色产业发展需要有相关的技术作为支撑，但是技术研发、推广和服务体系并不完善，有些技术问题尚待解决。例如瑞安市鹿木乡马蹄笋专业合作社产量逐步增长，但是遇到了技术瓶颈如保鲜技术和加工技术。
（二）农民专业合作社内部运作不规范
农民专业合作社作为一种有别于企业的市场主体，发展中要遵循合作社的基本原则，原则的核心是成员民主控制，盈余按交易额返还及资本报酬有限。[5]相应的，农民专业合作社在制度安排上理应遵循这些规范。然而在实际运作中，农民专业合作社关于利润分配及民主控制的制度形同虚设。大部分被访合作社负责人认为合作社最主要的作用就是将农户的产品卖出去，至于盈余分配和民主控制等在目前阶段并不会受到重视。然而，农民专业合作社内部运作规范化是保证合作社发展方向和发展活力的关键所在，如果不按照合作社的基本原则开展合作社的规范化建设，建立健全完善的机制体制，合作社发展要么越来越空壳化和形式化，要么转化成为一般性的投资者所有的企业。
（三）农民参与农民专业合作社的积极性不高
农民对农民专业合作社的认可度低，社员对农民专业合作社的领悟程度不一。首先，农民专业合作社的发展强调整合产业优势，而产业提升必然要求大量的投资，农户如果觉得回报太低或者其中的风险太大，参与农民专业合作社的积极性就会受到打击。如乐清市珠屿水果专业合作社在发动农户过程中存在困难，主要原因是果树种植需要一个较长的周期，前三年基本上是有投资而无产出，农民容易产生观望的心态。其次，农民认为农民专业合作社就是创办人的事情，他们利用这个平台挣钱，合作社发展经营状况与大多数农民社员并没有多大的联系。然而农民专业合作社在农民生产生活中的确发挥了作用，如农资联购及产品营销等。这些作用特别是农民专业合作社在开拓市场中的作用并没有被广大农户认识，农民的市场观念略显淡薄，从而也直接影响了其参与农民专业合作社的积极性和主动性。
四、促进农民专业合作社发展的政策建议
浙江省温州市农民专业合作社发展的经验显示现阶段农民专业合作社发挥的主要功能是销售农产品。通过这一过程帮助农民避免中间商的盘剥，把利润最大程度的留在农业环节、留在农户手中。总体而言，农民专业合作社发挥了联系千家万户的小农与千变万化的市场的桥梁作用并且取得了明显的成效。与国外合作社相比，目前阶段我国农民专业合作社的实力还比较薄弱，在盈利和制度建设的能力方面仍需加强。针对目前阶段农民专业合作社发展中存在的上述困难，政府需要采取一些措施以更好地促进农民专业合作社的发展。
（一）创造条件鼓励农村各要素的充分发展
政府可以制定如下政策：切实做好合作社的平台建设，加强人才输入和支持，如创造条件鼓励大学生进合作社实习，帮助合作社做好申报材料、会议记录、网站建设、营销策划及经验总结等工作；发展农村金融，鼓励有实力的合作社开展资金互助，解决特色产业发展中的资金投入问题，如果合作社能够为成员提供贷款，那么农户加入合作社的意愿将提高，对合作社的依赖也会增加，也将更加关注合作社的健康发展；完善技术研发、推广和服务体系。做好合作社、协会与政府的技术研发推广的接洽融合，鼓励合作社与高校、研究所的合作、创建社会化技术推广服务体系，解决合作社发展过程中的技术难题。
（二）加强农民专业合作社自主性建设
加强农民专业合作社自主性建设，坚持开展规范化农民专业合作社工作，坚持发展一个合作社、带动一个产业、致富一方百姓的策略，发挥农民专业合作社示范社的示范作用，将农民培训、独立建账、二次返利作为合作社运作的基本事项，增加农户对合作社的认同。另外，加强对合作社的监管，对合作社进行年检，适时调整或取缔经营不善或已经流于形式的合作社，增加合作社在农民心中的地位，让农民意识到合作发展的好处。
（三）开展农村合作教育，提升农民参与意识
国外对农民在合作知识方面的免费培训取得了明显的绩效。如丹麦自1844年就成立了成人夜校，对青年人及成年人进行教育，在宣传合作知识的同时注重对话，让学员在讨论历史和现实的社会问题中养成积极参与民主决策的习惯。因而丹麦也形成了非常发达的农民合作社体系。[6]现在我国农民专业合作社的发展即可参照国外经验，注重对农民的培训，在支持农民专业合作社发展的政策性资金中可以安排专门一块支持合作教育事业的推广，着力提升农民素质，培养农民议事的习惯和能力。
[参考文献]
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[2] 黄祖辉，徐旭初.中国的农民专业合作社与制度安排[J].山东农业大学学报，2005（4）.
[3] 温州市农民专业合作社发展情况调查报告[EB/OL].（2009-07-22）http：///news.asp？Page=2&id=640.
[4] 任永昌，郭晓鸣，丁延武. 当前农民专业合作社支持政策存在的问题及对策建议[J]，农村经济，2012（5）.
[5] 潘劲.中国农民专业合作社：数据背后的解读[J].中国农村观察，2011（6）.
[6] 张晓山，苑鹏.合作经济理论与中国农民合作社的实践[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2009：42.
The Development Model， Function and Constraints
of Farmers’ Specialized Cooperatives at the Present Stage：Based on a Survey
of the Farmers’ Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province
Guan Shan，Wan Jianghong
（Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）
篇6
关键词：农民；专业合作社；黑龙江
一、黑龙江省农业合作社发展现状
黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止2010年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。
二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题
从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：
(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。
(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。
(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。
(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。2009年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72 万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。
三、促进我省农民专业合作社发展的对策建议
(一)重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。
(二)继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。
(三)加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。
参考文献
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关键词：农民专业合作社；发展的困境；出路
中图分类号：F320.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01
作为一种新型的组织平台，农民专业合作社既可以帮助农民创收，又可以促进农村经济建设。我国的各大乡、镇地区纷纷建立起农民专业合作社。然而，在建设与发展农民专业合作社的过程中，依然面临着众多需要解决的问题，一是规模较小；二是经营管理水平较低；三是资本集中化，影响着农民专业合作社的发展，应当采取有效的措施对其进行有效的处理。
一、农民专业合作社的基本概述
合作社的形式最早出现于国外，而后在世界范围内得到广泛的普及，尤其是受到许多西方国家的重视，纷纷从本国的国情出发，制定出独具特色的合作社制度。其中，在进行合作社的构建时首要遵循的前提是以自愿为基础。在生产经营中处于弱势的部分群体，难以凭借自身力量顺利的完成生产经营活动。通过团结彼此的力量，实现资源的优化配置，从而改善经济收益的状况，对于促进生产经营水平具有重要作用。
政府根据实际的情况，以法律法规的形式明确农民专业合作社的合作原则与方式等内容，坚持自主自愿的原则，以民主思想为指导，开展各项内部经营管理活动。成员拥有经营管理农民专业合作社的权利，采用自治形式开展运营与管理。通过深入的了解农民专业合作社可以知道，其与公司企业存在显著的区别，农民专业合作社的侧重点在于经营活动，交易量是影响收益的关键性因素。由此可以看出，实际上农民专业合作社属于交易服务平台，主要的职责是给社员开展交易活动提供一定的帮助。就收益分配问题上来看，大部分收益都分配给社员，以交易多少作为分配的主要依据。
二、农民专业合作社发展中面临的主要题
（一）规模较小
农民专业合作社涉及非常广泛的范围，主要包括以下几点内容，一是农资供应；二是农技操作；三是粮食作物生产等，所涉及的范围非常广泛，但是规模却一直非常小，农民的参与度较低。在规模的影响下，难以充分的发挥出农民专业合作社的作用，阻碍着农民合作社的发展
（二）缺乏完善的制度体系
从成立的初期开始，为了促进农民专业合作社发展，相应的制定制度体系。然而所制定的制度体系缺乏足够完善性。于2007年，我国颁布的关于农民专业合作社的相关法律法规，促使农民专业合作社无论是在经营范围，还是在农作物的经营能力上都有所提升，对于维护农民的合法权益发挥着巨大作用。然而，现阶段的农民专业合作社，未能够针对于不同的作业与管理模式进行专项立法。为此，在此基础上还需要完善相关法律法规体系。
（三）农业风险防范滞后
在发展的过程中，相应的制定出农民专业合作社的风险防范措施。但是对于以市场风险、合同风险以及自然风险为代表的不同类型风险，未制定出相应的对策。合作社在发展过程中，势必会与其他的市场经济组织展开竞争，不可避免的会存在各种风险。一旦遭遇风险，受到资金与规模的限制，无法保质保量的向农民完成既定的风险支付标准，阻碍着农民专业合作社的健康长远发展。
三、农民专业合作社的发展路径分析
（一）扩大发展规模
当前，农民专业合作社的特点是数量较大，涉及面较广，但是显著的缺点是规模较小，无法充分发挥出农民合作社在帮助农民增收的作用。为此，政府应当重视加大对农民专业合作社建设的投入。同时，农民合作社一方面要努力的争取获得政府的补助资金，另一方面不可对政府过多的依赖，应当重视提升自身的服务职能，创新新技术与新工艺，通过加强营销指导，促进农民专业合作社的发展。
（二）完善制度体系
我国非常重视农民专业合作的建设，出台相关的法律法规，重视推进农民专业合作社的发展，使其在各种农民经营组织中具有较强市场竞争力。我国的中央文件指出，对于农民专业合作社的服务能力应当引起重视，同时，对于经营管理好且服务能力强的农民专业合作社可以相应的给予一定经济补助，使得农民专业合作社得到发展，对于带动农民经济的发展具有重要作用。同时，在农民专业合作社今后的发展过程中，应当不断的改进与完善相关的法律法规制度。
（三）提升风险防范能力
在国家的政府的引导下，针对于农民粮食作物进行保险，属于商业性质的保险行为。然而，受到农村地区条件的限制，从风险应对方面来看，未制定具有可操作性的应对方案。要想解决此类的问题，最好的方式是将农业保险纳入至国家政策支持范围之内。针对于部分难以避免市场风险与自然风险等，可以由国家与社会各界人士共同承担起支付相应农业粮食作物保险金的责任。也就是说，除了农民专业合作社负责保险金支付，国家与社会各界也会提供支持。国家、政府应当给予农民专业合作社资金补贴，既可以降低专业合作社所承受的压力，又可以为农作物提供保险。
（四）提升合作社营销能力
农民专业合作社在发展过程中，应当善于借鉴与学习国外先进方式，促进自身营销能力的提升。同时，应当根据自身的实际情况，开展独具特色的营销活动，专门为农业合作社构建营销网络。与此同时，促使目标向“农超对接”的工程转变，在农村地区开展多种形式的农产品展销会、推荐活动与宣传介绍等，促进农民专业合作社市场竞争力的提升。
四、结语
综上所述，自古以来，我国便是农业发展大国。近些年，农民专业合作社在各个省市地区发展迅速。然而，农民专业合作社中面临众多的问题需要解决，这就需要在实践活动中多总结、多尝试、多积累，找出解决问题的方式，借助于政府与农民的力量，促进自身健康、快速的发展。
参考文献：
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[2]温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013，04：4-6.
篇8
[摘要]灯塔市在新农村建设中，由政府部门和村级组织积极引导、农民广泛参与，建立起多种模式的农民专业合作社，对促进农民增收，推动农村发展起到显著作用。专业合作社的健康发展，除了广大农民的积极参加之外，各级政府特别是涉农部门、金融机构的大力支持是必不可少的条件。
[关键词]农民专业合作社；新农村建设；辽宁农业
辽宁省灯塔市在贯彻落实《农民专业合作社法》过程中，积极帮助各种农民专业协会转变为农民专业合作社。到2009年5月末，全市登记注册的农民专业合作社91家，其中新成立75家，带动农户12000多户。在91家专业合作社中，种植业27家、畜禽业40家、渔业5家、农机服务业9家、加工及其他10家。农民专业合作社为促进农民增收、带动农村发展起到了积极作用。
一、灯塔市农民专业合作社的几种模式
1土地流转入社型。合作社本着“民办、民管、民受益”的原则，在自愿、有偿、公平、公开的前提下，积极引导成员把土地流转入社。灯塔市利民农民专业合作社成员自愿以承包田作价入股合作社，除得到固定的土地承包费，还可以在年终参与合作社利润分红。土地作价人社期限为12年，三年一定价，一年一付钱。2009年定价为每亩水田750元，年终利润按股分红。实行土地有偿流转后，合作社可进行集约规模经营，改变了农业生产的传统模式，将农民从繁重的体力劳动中解脱出来，使农民有更多时间从事其他活动。现已流转入合作社的1800多亩土地实现了全程机械化，增产效果明显，每亩水稻可提高产量50至75公斤，增加收入250元左右。
2大学生自主创业型。灯塔市博旺良种奶牛饲养专业合作社是大学生自主创业的典范合作社。合作社理事长卢为民1997年9月毕业于沈阳大学财务会计电算化专业。在国家鼓励支持大学毕业生到农村创业政策鼓舞下，卢为民和一些农民于2008年9月成立了灯塔市博旺良种奶牛饲养专业合作社。合作社总占地面积10万平方米，投资总额达1000万元。养奶牛2000头。合作社现有成员30户，员工40人，其中：各类专业技术人员6人、高级技术人员4人、高级会计师4人、中级技术人员4人。他们采用先进的管理方式和生产手段，将合作社建成一个集奶牛饲养、农机服务于一体的专业化饲养合作社。通过一年来的发展，先后带动了辽阳市郊区500多户农民饲养奶牛，使人均增收5000元以上，做到了共同发展，共同致富。
3龙头企业拉动型。灯塔市奕农禽业饲养专业合作社依托本地农业龙头企业奕农畜牧集团而成立。目前入社农户200多户，带动了1500多户农民发展肉鸡生产。合作社为社员提供五个统一服务，即“统一供雏、统一供料、统一防疫、统一管理、统一销售”。合作社举办科技培训班12期，为社员提供科技咨询3000多次。社员所养的肉鸡全部由奕农食品公司收购，仅2009年头6个月就收购肉鸡达1000万只，社员人均纯收入达到1，6万元。合作社与辽阳市益农保险公司协商，在全社范围内开办了肉禽政策性保险业务，为1500万只鸡进行了政策性保险，替社员承担保费90万元，社员享受保险补贴总共达285万元，解除了社员在发展肉禽产业中的最大忧虑。
4农技部门支持型。柳条寨镇新巨丰葡萄合作社在农科站的支持帮助下开展科技示范活动，普及与推广农业先进技术，完善了农业社会化服务体系。合作社依靠农科站，为葡萄注册了“绿鲜王”牌商标，并获得了省有关部门颁发的无公害产品认证，大大提高了果品的市场竞争力和知名度。在合作社的带动下，全镇建冷贮库70个，冷贮能力达350万公斤，使葡萄从秋季上市可持续销售到下一年的“五一”前后，每亩收益2000元以上，大大增加了农民收入。目前，这个镇的万亩无公害葡萄标准化生产基地已被列入辽阳市农业示范工程之中，对产业的发展壮大起到了很好的推动作用。
5产业基地带动型。灯塔市德金农副产品专业合作社在王家镇河红村建立了托牛所饲养基地。德金合作社成立于2007年11月，注册资金1000万元，下辖养牛基地120亩，投资3900万元，现已建成砖混彩钢瓦标准牛舍10栋，每栋880多平方米，每栋能饲养200头肉牛，目前存栏1400多头肉牛，养牛基地建成到现在已出栏1000多头肉牛。今年准备再建10栋标准牛舍，预计出栏6000-8000头肉牛，产值达6500多万元，利润700多万元。合作社从建社初的25户成员发展到目前400多户成员，而且还不断有新的成员加入，成员辐射到周边10多个村，带动农户600多户。目前在托牛所饲养肉牛的成员，按每户5头牛计算，每户年增收可达7500元。
6基层组织帮扶型。灯塔市北果山庄寒富苹果专业合作社、灯塔市富源食用菌专业合作社等，都是在村党支部、村委会帮助和服务下发展起来的。2002年，罗大台镇孙庄子村两委班子经过多方考察研究决定，根据本村多丘的地理特点，引导鼓励村民栽植苹果树。经过11年的发展，栽培果树获得了可观的经济效益，每亩可产苹果4000公斤，经济效益可达5000元，比种玉米多增收4500元。为了解决土地零散，无法大规模栽植果树的难题，村两委班子召开村民大会，由村主任把栽植苹果树的好处向村民详细介绍。会后村两委班子又召开全体党员和村民代表会研究具体实施办法，他们到各户走访，挨家挨户做工作，村民的各种疑问，最终实现了土地流转，解决了规模种植的一大难题。目前合作社已发展成员100多户，带动了周边12个村600余户2500余亩土地栽植苹果树，使农民走上致富路
7农村能人带领型。灯塔市北农大聚源健康饲养农民专业合作社和灯塔市兴农蛋鸭养殖专业合作社的理事长付振歧、谷荣芳都是农村养殖、销售的能人、付振岐有20多年的饲养蛋鸡经验，在他带领下，43户饲养户出资68万元成立了灯塔市北农大聚源健康饲养农民专业合作社，带动周边345户从事生产、加工、精选无公害蛋产品。他们的产品统一品牌、统一加工、统一包装、统一销售，产品销售到沈阳、厦门、广州、东莞等城市。2008年末销售鸡蛋8500吨，实现产值5100万元，利润425万元。
二、灯塔市农民专业合作社发展中存在的几个问题
农民专业合作社在推进农业产业化经营进程中担当着重要的角色，有效满足了农民致富需要，增强了产品市场竞争力，但发展还处于起步阶段，仍存在一些困难和问题。
1规模小，融资难。从合作社带动区域上看，大多数农民专业合作社的活动区域集中在几个乡镇或一个乡镇，有的在一个村，区域范围狭窄，带动的农户也局限在本村或是邻近的村镇。合作社从事的行业也多有雷同，全市饲养合作社有40家，养猪的就有17家，而且总体规模都不大。从合作社成员数量上看，成员在30户以下的合作社占目前合作社总数的50％左右。这不利于规模化经营，不利于利用有限的资源，往往造成合作社市场竞争力弱。资金投入方面，合作社资金来源主要是社员的出资，国家对合作社的财政专项投入有限，受惠的合作社不多，其他的融资渠道较窄，农民专业合作社在实际运转过程中存在资金困难，影响了农民专业合作社的发展壮大。
2财务松，组织弱。农民专业合作社作为一个新的独立的市场经济主体，通俗讲也就是一个以农民为主，为社员服务的“农民公司”。在财务管理等方面，同样要结合自身特点按照市场规律运作。然而多数合作社的财务管理松懈，内部交易制度不完善，盈余分配等制度亟待建立健全。在成员出资上，《农民专业合作社法》根据我国农民缺乏资金的情况，对成员出资的形式和期限都没有具体规定，而是由成员“按照章程规定向本社出资”，成员的出资也不须验资机构出具验资证明，只要有成员本人的出资签字即可。这固然节省了办合作社的费用，方便了农民，但也容易出现成员出资不实的情况，为合作社运作和发展留下了隐患。在组织机构上，农民专业合作社成员(代表)大会、理事会和监事会“三会”制度基本都已建立，但组织制度不规范，决策中人为因素多，还没有形成制度化运作。
3人才缺，营销差。多数农民专业合作社的理事长基本都兼任农民专业合作社经理，很少外聘专业管理人员。由于多数农民专业合作社的带头人综合素质不高，在管理中难免会出现一些问题。在产品销售上，多数农民专业合作社对自己的产品都未做过专门的营销。另外，农民专业合作社还缺乏自己的技术人才，多数成员靠自己多年的经验和自学的知识来指导生产，制约了农民专业合作社的自我创新和发展。
三、对农民专业合作社发展的几点建议
1进一步做好宣传工作。县和乡镇干部要及时把中央及地方政府扶持发展农民专业合作社的政策宣传好、贯彻好。要让广大农民群众深刻认识农民专业合作社是农民自己办的“公司”，自己当“老板”，为自己“服务”，旨在提高农民在市场竞争中的能力和地位。把宣传工作做好，才能使合作社深入农心，才能充分调动农民建社、入社的积极性，才能切实发展农村经济。
2努力为农民专业合作社创造宽松的发展环境。一是完善农村承包土地流转制度。要鼓励农户间进行合理的土地流转，使农业生产规模化、集约化，引导农户用土地承包经营权作价入股成立农民专业合作社。二是积极引进人才。政府要鼓励广大专业人士投身于农民专业合作社的建设中。专业人士不仅要有农业科技人员，还应有高级管理人员、营销策划人员，建立起一支为农民专业合作社服务的队伍。三是加大资金支持。各级政府要充分利用国家扶贫资金、项目资金、贴息贷款等惠农政策，优先安排资金给农民专业合作社的农户使用。各金融部门也要积极支持农民专业合作社的发展，涉农的金融机构应制定针对农民专业合作社优惠简行的政策。四是要减免合作社经营销售过程中的税收及合作社成员的所得税。
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一、农民专业合作社在发展中存在的问题
1.宣传力度不足，农民认知度不高。一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范还动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些茂盛干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。
2.资金短缺。限于地方财力，政府扶持力度较小，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，而且由于利润较低，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。
3.办社目的不明确。在调查中发展，许多合作社办社目的不明确，主要归纳为三种类型：第一种类型是为了争取国家的优惠政策，取得项目资金或征地等方面的便利；第二种类型是为了取得项目资金或征地等方面的便利；第二种类型是为了取得项目资金或贷款支持；第三种类型是为了完成政府下达的任务指标。由于办社目的不明确，出现了许多“空壳社”、“家族社”等不规范合作社。
4.促进农民专业合作社发展的对策
1、加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。
2.加大力度。有关部门要积极帮助有要求、愿意组建合作社的农民和组织，帮助他们制定章程、办理登记注册等，尽快建立和完善合作社规范化建设的等级标准和统计、考核及评价体系，规范合作社的章程，帮助其建立健全组织机构和生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，使其运行和利益分配机制更加规范合理，真正做到风险共担，利益共享。加强对合作社管理人员及其社员的管理、技术和合作知识地培训，提升管理人员的生产经营能力和农民的合作意识，增强合作社的发展后劲。
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关键词：农民；专业合作组织；增收效益
0 引言
黑龙江省农村合作经济组织的发展兴起于上世纪九十年代，当时主要以各种协会的名义出现。2003年黑龙江省农民合作社开始试点运行，2007年国家实行《合作社法》以来，农民合作社开始实现规范化发展。经过几年的发展，黑龙江省农民专业合作社得到了大幅度的提升。统计截止到2013年上半年，黑龙江省工登记38915个农民专业合作，社员发展到360372人次，相比2011年合作社总数增长了79%，社员增长了58%，农民专业合作社的数量与参与人员的规模正在快速发展中。
随着黑龙江省农民专业合作社的发展，农民收入水平也得到大幅提高。黑龙江省农民人均年收入由1993年的1028.4元增加到2012年的8603.9元，增长了8.36倍，年平均增长率达到11.83%。从黑龙江省农民合作社的发展与农民收入的增长趋势来看，各类农民专业合作社大力发展，增加了农民的收入，促进了农民的生活水平的提高。
1 黑龙江省农民专业合作组织对农民收入的影响关系分析
（1）农民收入总量与农民专业合作组织的相关性分析。截止到2012年，人均纯收入到达8603.9元，实现大幅提高，2007年以来农民的收入增长率也呈跳跃式大幅提高。
数据来源：2013年《黑龙江统计年鉴》，中国统计出版社。
从图1可以反映出2007-2012年黑龙江省农民合作社数量和农民收入的变化趋势。通过趋势图可以看出，黑龙江省农民合作社和农民收入的发展趋势大致相似，两者之间存在着一定的密切关系，本文利用Eviews5.0对两者之间的相关性做进一步量化分析。通过对黑龙江省农民合作社数量和农民收入的相关系数分析，黑龙江省农民合作社数量和农民收入之间的相关系数达到0.9884，两者之间存在着较高的相关关系。
（2）农民收入总量与农民专业合作组织的回归分析。在分析了黑龙江省农民合作社数量和农民收入之间存在着较高的相关关系之后，为进一步分析二者间的影响关系，下面将进行回归分析。以黑龙江省农民收入（INCOME）为被解释变量，以黑龙江省农民合作社数量（AMOUNT）为解释变量，构建一元回归方程，运用最小二乘法（OLS）进行量化分析，建立回归模型：INCOME=C1AMOUNT+C2，其中C1为截距项系数，C2为估计参数，通过C1的大小来衡量农民合作社对农民收入增加的影响程度。操作过程在Eviews5.0环境下进行，计算得出R2=0.977010，F统计量为169.9871。
从计算结果可以得出，回归方程为：
INCOME=0.152AMOUNT+4096.56 （13.0379）（21.0944）
从回归方程结果可以看出，黑龙江省农民合作社数量和农民收入都通过了1%的显著性检验，F的统计量也通过了1%的显著水平，判定系数R2=0.9770，调整后的R2=0.9713，回归方程的拟合程度较高，回归的方程的解释能力较强。通过回归方程的建立可以看出，合作社对农民收入呈现正向影响，每增加一个合作社，农民的收入可以提高0.15元，提高效率到达15%，合作社对农民收入的提高的作用比较明显，以2012年为例黑龙江省农民合作社就能给农民带来1000元左右的增收。
2 黑龙江省农民专业合作组织的影响因素分析
（1）土地规模因素。农民合作社能够成立的重要前提是土地连片，并实现适度规模经营。黑龙江省拥有相对较多的人均耕地，由于耕作简洁、耕作时间短小，有很大部分的农民认为自耕自种所收的的效益大于土地流转所收效益，有部分农民对土地流转政策不理解，害怕失去承包权没有"依靠"，同时农民在进行土地流转时更注重当前利益，现金收益，没有考虑到合作社带来的分红收益和规模效益，加大了合作社利用土地的成本，因此，土地问题成为农民合作社发展的瓶颈因素。
（2）金融支持因素。合作社的发展离不开资本，合作社的现行投入很多是靠农户自身出资。据统计2013年上半年，黑龙江省农民合作社1020.82亿元，其中货币出资887.72亿元，非货币出资133.10亿元，合作社户均出资262.32万元。出资总额在百万元以上的农民专业合作社户数为20133户，占到总户数的51.73%，出资总额100-500万元的有15672户，是百万元以上合作社比例最高的，可以看出将近 80%的合作社仍以资金入社为主，而实际运作中有的出资还不到位，这就使得合作社内部金融支持不足，内生发展动力不充足，影响着合作社的发展。
（3）社员素质因素。合作社社员的素质直接反映了合作社的人力资本情况，决定了合作社是否能够得到长远发展。首先，根据"长板理论"，管理团队的决策能力决定了合作社能发展的层次和高度。黑龙江省的合作社很多是建立在村集体领办、场县共建等基础形式上，村干部和大户就成为了合作社的主要经营管理者，他们有充足的经营和雄厚的资本，但是在日益发展的经济时代，他们的经营管理观念和市场意识就显得捉襟见肘。合作社一般成员的小农思想和知识积累的不充足，使得农户习惯分散经营，不能理解合作社经营的优势，"有利则合，无利则散"，不能形成很好的合作共识，同时散户的专业技能缺失也使得合作社举步维艰。
3 结语
通过对黑龙江省农民合作社与农民收入之间的关系研究发现，黑龙江省农民合作社与农民收入高度相关，利用合作社的发展带动农民收入的增加，提高农民的生活质量，为解决"三农"问题提高新的出路。
（1）土地集聚规模经营。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，要加快土地整理项目建设的落实和完善，对违反用地行为要严肃查处，确保良好的用地秩序。加快推进土地适度规模经营，最主要的是解决好土地确权和土地流转问题。
（2）金融服务加快。农民专业合作组织的发展离不开惠农政策的大力扶持，尤其是生产规模扩大以后，生产经营所需资金量，仅仅依靠自身积累已难以满足。应创新农村金融组织体系，创新"农民互助银行"、"农民互助银行"是赋予农民专业合作社的一项合规融资业务，是为社员之间开展资金互助业务提供的服务平台。
（3）提升社员素质。受教育程度的高低程度决定了农民的劳动效率的高低，受教育程度较高的农民能提供更优质的农产品或服务，也就能获得更多的收入。因此在农村认真普及九年义务教育，大力发展农村教育事业，全面提高农民综合素质，提高农民的平均教育年限，农民的受教育程度是从根本上提高农户收入的基本途径。
参考文献：
[1] 杨春悦.依法进行合作社规范化建设[J].农村经营管理，2011 （10）：22-23.
