农村土地承包法经营权范文

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《物权法》和《农村土地承包法》把农村集体土地承包区分为商业承包和家庭承包。两部法律在后者流转问题上没做过多限制，允许其采用民法上的流转方式实现其经济价值③。2005年农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》中明确出现了“入股”的流转方式。④2006年12月成都市出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》；2007年6月重庆市工商行政管理局出台了《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》，这两个文件均规定土地承包经营权可采用“入股”方式流转。

二、农村土地承包经营权概述

农村土地承包经营权是指以种植、养殖、畜牧等农业用途为目的，对国家或者集体所有的农用地占有、使用和收益的物权。其权能有：土地使用收益权，物上请求权，生产经营自，对产品的处置权。其中，收益权受到一定的限制，如：流转方式法定化①，不得改变土地所有权性质和土地的农业用途，受让方必须具有农业经营能力，流转不得超过承包经营期限等②。

在农村，土地一般属于集体所有，集体组织内部成员，可以无偿地获得一份土地承包经营权，供生存发展需要。我国现行社会保障制度尚未覆盖到农村居民，土地承包经营权对农民具有社会保障意义。土地承包经营权具有物权性质又具有人身权性质。土地承包经营权对农民的社会保障功能正是体现在该项权利的人身性上。

三、农村土地承包经营权入股的法律风险

土地承载着农民的生存保障功能。承包经营权入股后，则成为公司资产，农民和土地相分离。如果公司不能提供给足以保障农民基本生存条件的股利或分红，无能力在获得生活保障的农民将面临生存危机。

公司法资本三原则要求股东不得抽回资本⑤，减少注册资本有严格内部程序控制⑥，外部债权人亦可通过提前请求实现债权对减少注册资本行为施加压力⑦。农民一旦入股成为公司股东，就无法通过退股回复其承包经营权。农民股东退出公司的另一种机制是出让股份。但这可能会使农民与土地分离。农民在土地上能获的社会保障权将会丧失。

四、化解农村土地承包经营权入股的法律风险的对策

土地承包经营权有财产属性，又具有人身属性。财产属性的权利能转让，但人身属性的权利不能转让。如果两种权利混在一起，财产权利转让必然受到人身属性的限制。因此须对土地承包经营权作出划分。一是可以转让的财产权，二是不能转让的人身权。

土地承包经营权入股后，农民只能获得股份财产权上的收益。为保障农民的社会保障权，只能把它设定为财产上的义务。公司运营土地获得的两部分利益，一是土地使用价值转化的价值，二是土地产生的新增价值。后者通过股利的方式进行分配；而前者的源权利本不属公司，而是被土地财产权捆绑来的农民的社会保障权，此价值应返还给农民。两种价值应有分配顺序，先从利润中拿出固定的数额返还农民在土地上的社会保障权；然后再分配股利。由于公司盈利能力不确定，若其利润尚不能满足农民的社会保障需要就会陷农民于危险中，解决该问题，需要配套社会保障法规。

公司法禁止抽回资本，故农民入股后退出面临困难。但《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》中，针对该问题做了个“置换”制度设计⑧。用以限制涉及土地的股权进行二次转让，农民可以以其他资本置换出他投入的土地承包经营权。这种置换是成立的，入股的权利是已被物化的、与人身分离的虚拟价值形态，标志着该权利成为公司财产。公司的土地权利可以作为资产出售，不过只能出售即农民股东，农民取得该资产，达到二土地权利回归同一，此时农民股东的股份不变。但上述程序须在章程中设定。农民股东取得回归的土地权后，公司要继续使用该土地的，可以采取不转移承包经营权的方式，这就成功解决了农民土地承包经营权退出的问题。

另外农民可选择转让股份。由于财产权与社会保障权相分离，无论股权怎么转让，农民的社会保障要求始终只能由土地收益者承担。这样农民不会丧失社会保障，而且盘活了土地资源。值得注意的是，可转让的财产权不是永续的，因作为其源权利的土地承包经营权有期限。当权利到期时，农民重新获得土地承包经营权，如果农民欲继续把土地投入公司，农民就以重新获得的承包经营权中的财产权入股，同时原来的股权保持不变。

五、结论

在农村社会保障体系尚未健全完善的条件下，土地法律须要优先考虑土地对农民的社会保障功能，才能保证土地产权改革的低政治和社会风险。同时也要顺应生产力和生产关系的发展，使土地要素流动起来。对土地承包经营权做出财产权和人身权划分，有利于理顺权利配置和流转关系；把土地承载的社会保障功能义务，施于土地经营者，充分保障了农民的基本生存；允许农民“置换”回土地承包经营权，体现了对农民生存方式选择上的尊重。允许土地承包经营权入股公司只是在现有法律框架下的一种尝试。努力探索一条适合中国特色的农村道路，是一项十分艰巨的任务。注释：

①《农村土地承包法》第32条.在这里不能把流转理解为处分的权利，流转改变只是收益的方式，而不是对权利的处分.

②《农村土地承包法》第33条.

③《物权法》第133条，《农村土地承包法》第46条第1款.

④《农村土地承包经营权流转管理办法》第16条，第19条.

⑤施天涛，《公司法论》，法律出版社，2006年版，第16-163页.

⑥《公司法》第44条，第104条.

⑦《公司法》第178条.

⑧《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》，渝工商办发（2007）86号，第二（四）5，第二（九），第二（十）.参考文献：

［1］李昌麒主编，《中国农村法治发展研究》，人民出版社，2006.

［2］施天涛，《公司法论》，法律出版社，2006.

［3］马俊驹，余延满，《民法原论》，法律出版社，2007.

［4］刘俊，《中国土地法理论研究》第264页-280页，法律出版社.

［5］徐汉明《中国农村土地特有产权制度研究》，社会科学文献出版社，2004.

［6］何碧欣，“农村土地承包经营权入股法律问题研究”西南政法大学硕士论文，2008.4.

［7］张询书：“农村土地承包经营权入股的风险问题分析”，《乡镇经济》，2008第1期

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关键词：新农村；土地承包经营权；抵押贷款；风险；防范措施

中图分类号： D922.32 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.01.015

我国农村人口众多，如何推进农村经济发展，不断建设新农村，提高农民的整体收入，对维持社会稳定，促进国民经济的增长至关重要。近些年来，我国出台了一系列政策保障农村经济的发展，现已取得了相当大的成效，然而从新农村建设的长远角度来看，制约农村金融发展的主要因素是没有充足的资金供给。尤其是西部欠发达地区的广大农村更为迫切的需要充足的农业生产资金。同时农村土地承包经营权抵押贷款实行过程中不可避免地产生了一些风险因素，如果长期不进行防范将严重制约农村经济的提升。基于此，研究农村土地承包经营权抵押贷款风险因素并采取风险防范措施极为必要。

1 农村土地承包经营权抵押贷款风险因素

1.1 土地承包经营权抵押贷款的法律风险

严谨的法律法规是保证土地承包经营权抵押贷款实施的首要条件，而我国农村集体土地使用权抵押问题主要体现在在，《担保法》、《农业法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规对农村集体土地使用权抵押问题的规定不够统一，详细的实施方面的细节问题没有进行有效规范，这使得农村无法规范办理土地承包经营权抵押贷款，制约了农村经济的发展建设。

1.2 土地承包经营权抵押贷款的民生风险

土地是农民赖以生存的经济之源和重要的社会保障，农民对土地的依赖性很强，农民的基本生活、医疗、养老等都要建立在拥有土地承包经营权上。然而一旦发生不可预计的灾害等风险，农民作为债务人将无法偿还抵押贷款，不可避免地会面临失去土地的风险，这必将严重影响到农民的基本生活保障。

2 农村土地承包经营权抵押贷款的风险防范措施

2.1 完善法律制度

修订和完善符合当下农村实际的土地承包经营权抵押贷款相关法律法规是一个艰难长期的过程。只有不断的通过法律法规的政策支持，才能从根本上确保农民土地承包权益具体化、法制化。完善的法律法规有利于稳定土地承包关系，也能在一定程度上为农村土地金融制度和业务创新提供有效法律制度保障。只有在此基础上才能确保农村土地承包经营权抵押贷款长期有效的实施。

2.2 规范专业合作社的管理

农民合作社作为新农村发展历程中的一个重要产物具有其独特的生产经营和管理模式，对农村经济发展起着积极的推动作用。但合作社并不是真正意义上的股份制公司，对此，应基于实际出发在合作社运作过程中不断完善相应的财务规章制度，确定合作社人员的岗位职责，在经营管理中既要分散又要集约，建立有效的内部控制和风险防范机制。

2.3 不断完善农村社保体系

在实施农村土地承包经营权抵押贷款过程中不断加强和完善农村社保体系，农村社保体系关乎广大农民的基本生活保障、医疗保障、养老保障和失业保障等。因为在实施农村土地承包经营权抵押贷款后，广大农民的经济收入水平明显提升了一个档次，当农民手里有富余的资金时可以鼓励他们将这部分闲余的资金储存在养老保险中，一旦土地承包经营权抵押贷款面临风险出现债务时，农民很可能失去赖以生存的土地。在这种情况下农村社保体系将发挥其“预防”的力量，可以在一定时期内为农民提供基本的生活保障，也能减轻政府的资金压力。

2.4 进一步规范农村土地流转市场

虽然农村土地承包经营权抵押贷款的大门已敞开，而很多地区的农村土地流转市场并不规范，对此，各地政府要严格贯彻和执行国家有关农村土地流转的政策。要结合本地区土地承包经营权抵押贷款实施的具体情况制定详细的土地流转规则，并积极做好宣传工作。

2.5 加强农村金融机构对抵押业务的支持

农村经济发展过程中农村金融机构是实施土地承包经营权抵押贷款的“操刀手”。而农业生产不可避免地受到不可预估的自然灾害影响，这必然导致农民无法负担从金融机构获取的土地抵押r贷资金，这些不良贷款的产生严重制约着农村金融机构的贷款业务发展，从而影响着农村经济的提升。对此，政府应鼓励金融机构开展土地承包经营权抵押贷款业务。

参考文献

[1] 车士义，庞博，谢欣.我国农村金融与土地产权改革的理论与实践[J].金融与经济，2012，（05）.

[2] 李红宇.我国农村土地承包经营权抵押规则初探[J].金融发展研究，2013，（07）.

[3] 林乐芬，赵倩.推进农村土地金融制度创新――基于农村土地承包经营权抵押贷款[J].学海，2009，（05）.

[4] 易忠君.新农村建设中农户土地承包经营权抵押影响因素分析[J].湖北农业科学，2013，（08）.

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1.农村土地承包经营权概念的 4个要点

第一，农村土地承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。也就是说，农村土地承包经营权的标的物，是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。从登记角度看，农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同，约定双方的权利和义务。而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，根据《土地管理法》第十五条第二款的规定，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

第二，农村土地承包经营权是承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。承包人对于承包土地等生产资料有权独立、使用、收益，进行生产经营活动，并排除包括集体组织在内的任何组织或个人的非法干涉。

第三，农村土地承包经营权是为种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。

第四，农村土地承包经营权是有一定期限的权利。根据《土地管理法》第十四条、第十五条的规定，农民集体经济组织的成员承包本集体经济组织的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，期限为30年。在此期限内，个别承包经营者之间对承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。《土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理办法》规定，承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，在承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认；承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《草原法》、《渔业法》等有关规定实施确权发证。

2.农村土地承包经营权流转具有3个法律特征

第一，流转主体是依法享有承包经营权的农户。农户可以依自己的意思，对享有的农村土地承包经营权以转包、互换、出租、转让或者其他方式进行流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍。

第二，流转客体是承包方承包权依附的承包合同或合同标的物。农村土地承包经营权的流转实际上是对地上权的具体处分，其中包括对承包合同的处分和对承包合同标的物的处分。前一种处分是指农户将与集体经济组织签订的承包合同有条件地转让给第三人，从而解除与集体经济组织的承包关系；后一种处分是指不改变原与集体经济组织的承包关系，而是将承包合同的标的物转由第三人使用、收益和控制。

第三，流转目的是为了处分收益或获得补偿。依照《土地承包法》的规定，农户流转农村土地承包经营权后可以依法取得转包金、租金、转让费等，这种流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

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关键词：农村土地承包经营权 准证券化 法律障碍 解决策略

我国农村土地承包经营权准证券化的模式建构

首先，村委会组织农民以土地承包经营权和农村集体资产折资入股的方式成立旨在发展农业经济产业的农地发展有限责任或股份有限公司。

其次，农地发展有限责任或股份有限公司可以通过质押其公司的农村土地股权向银行等金融机构借贷，筹集发展所需要的资金。其质押步骤要经过专门信用评级机构进行资产评估和信用评级。

再次，银行等金融机构作为发起机构，将信贷资产信托给受托机构，由受托机构向投资机构发行信托受益凭证。受益人是在银行间债券市场认购信托受益凭证的投资者，受托机构以该财产所产生的现金支付信托受益凭证收益。

第四，受托机构与发起机构签订信托合同约定，分别委托贷款服务机构、资金保管机构、证券登记托管机构及其他为证券化交易提供服务的机构履行相应职责，督促债务人向投资者返还本金和利息。受托机构以信托财产为限向投资机构承担支付信托受益凭证收益的义务。

第五，特殊目的信托（SPT）受托机构通过信用增级机构和政府进行信用增级后，将受托的资产即质押贷款组合成资产池，发行信托受益凭证，并委托证券承销机构承销，筹集资金。该资产支持证券在全国银行间债券市场上发行和交易。

第六，村委会要严格监督农地发展有限责任或股份有限公司对农地的使用和经营是否合理，保护土地的数量和质量，保护农村土地。

第七，证监会和银监会要对信托（SPT）及其他相关中介服务机构做好严格监督管理，规范其担保、证券发行和流通等整个运作程序。

我国农村土地承包经营权准证券化的法律障碍

（一）农村土地承包经营权股权化方面的法律障碍

农村土地承包经营权能否直接入股？入股后的股权性质如何？这是关系到农村土地承包经营权准证券化能否顺利实施的基础性问题。根据《农村土地承包法》第42条规定：“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产”。该法条明确肯定了土地承包经营权入股的合法性。但值得一提的是，我国农民因土地入股而拥有的股权是一种不可转让、只可作为获取收益依据的“准土地股权”，农民在失去土地承包经营权的同时，并未获得相应股权的全部权能。因此可以认为：农民的股权并不是直接由经营权转化而来的，而是村集体从农民手中取回经营权后对他们放弃经营权的一种产权补偿，并且这种补偿只能限制性地在承包农户之间流通。

笔者认为，按照现有法律，只要“承包方之间为发展农业经济”和“自愿联合”这两个条件符合，农村土地承包经营权就能合法地“准股权化”，但《农村土地承包法》第42条中 “从事农业合作生产”的规定对农村土地承包经营权准证券化是一种限制，因为准证券化过程中的发行信托受益凭证等行为可能会被认为不是“从事农业合作生产”。

（二）农地发展公司设立方面的法律障碍

农村土地承包经营权准证券化是农地发展有限责任或股份有限公司为了筹措发展资金而采取的一种方式，但该类公司的设立受到目前《公司法》的如下限制：第一，股东人数和注册资本的限制。根据《公司法》对公司设立的有关规定，有限责任公司设立的股东人数只能50人以下，而股份有限公司对注册资本要求500万元最低限额，这两者都不符合目前我国农村发展的实际。第二，出资规定的限制。按照《公司法》第27条规定，全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%。准证券化模式中设立农地发展有限责任或股份有限公司时，股东主要以土地承包经营权和农村集体资产等实物形态出资，因此可能不符合以上法律规定的要求。第三，与不得抽回出资的原则相冲突。《公司法》第36条规定“股东不得抽逃出资”，并且2011年的《〈公司法〉司法解释（三）》对此还规定了严格的法律责任。土地承包经营权人将土地使用权作价入股，仅限于30年承包期的土地承包经营权扣除已经使用的年限后的剩余年限的权利。本轮土地承包期届满，另一轮土地承包重新配置土地权利时，承包土地必须依法在重新配置权利时的集体成员中重新进行分配。因此，《公司法》的相关规定与土地承包的具体做法相冲突，阻碍准证券化中农地发展有限责任或股份有限公司的运作。

（三）农地发展公司以农村土地股权质押方面的法律障碍

农地发展有限责任或股份有限公司可否将其股份通过质押方式向金融机构贷款，是关系到该类公司能否筹集到发展资金的一个重要问题。《担保法》第75条第二款规定，依法可以转让的股份、股票可以质押。此条款确认了股份质押的合法性，但前提是该股份必须是“依法可以转让”的，这也就回到股权可否依法转让的问题上。而关于这个问题，上文已提到目前“准土地股权”只是有限制地流通，因此，农地发展公司的股份在质押方面可能存有障碍。笔者认为，公司股东的股权包括自益权和共益权，共益权不得转让，但是自益权即专为该股东自己的利益而行使的权利，主要是其收益权，是可以转让的，不应该有所限制，未来应允许这部分股权对外质押。

（四）特殊目的信托（SPT）机构设立方面的法律障碍

特殊目的信托是整个农村土地承包经营权准证券化的核心环节。根据《信托投资公司管理办法》第14条的规定，信托投资公司注册资本不得低于人民币3亿元；中国人民银行根据信托投资公司行业发展的需要，可以调整设立信托投资公司的注册资本最低限额。从此规定来看，虽然央行可以适时调整最低限额，但总体上我国对设立信托公司（包括准证券化中的特殊目的信托公司）的资本准入门槛还是较高。笔者认为，这可能使实践中的特殊目的信托（SPT）机构很难设立成功，影响农村土地承包经营权准证券化的推行。

（五）信用增级方面的法律障碍

信用增级是保障农村土地承包经营权准证券化后的信托受益凭证能够顺利销售的关键环节。但我国在信用增级方面存在两方面障碍：第一，信用增级机构的缺位。为了促进农村土地承包权准证券化顺利开展，政府信用对其提供特别的担保支持是有必要的。但我国《担保法》第8条规定，国家机关一般不得为保证人，只有经国务院批准为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷的除外。可见，该禁止性规定使得政府在为SPT提供担保支持方面存在实质性法律障碍，而如果不是国家机关担保又存在着可信度相对较低的问题。第二，有关担保法律制度的不足。我国至今未建立统一的担保登记机关，登记事项也缺乏明确的规范和标准，经常发生重复担保的情况。另外，按照我国现有规定，若要通过设定产生优先权的担保权益来保障证券持有人的利益，就必须在有关部门履行登记手续；如果只有当事人之间的担保约定，则可能存在法律认定无效的风险。这些法律要求都可能使农村土地承包经营权准证券化陷于困境。

（六）信托机构发行信托受益凭证方面的法律障碍

信托受益凭证的发行是整个农村土地承包经营权准证券化的最后一个重要环节。但我国《信托投资公司管理办法》第9条规定：“信托投资公司不得办理存款业务，不得发行债券，不得举借外债”。这是对信托公司发行证券业务的法律上的限制。如前所述，特殊目的信托（SPT）机构的核心业务就是发行信托受益凭证并偿付本息，现在关键问题是：信托受益凭证是否属于有价证券？如果肯定其证券性质，则按照我国上述规定，特殊目的信托（SPT）机构发行信托受益凭证属非法，而否定其证券性质似乎又不甚合理。我国《信托法》没有对受益权证书是否属于有价证券作出明确规定。因此，实践中能否直接发行信托收益凭证，信托机构自己也无法确定。它们可能采取变通办法：与投资者签订资金信托合同，以资金信托合同代替信托受益凭证，但这样也就失去了农村土地承包经营权准证券化原有意义。

解决我国农村土地承包经营权准证券化法律障碍的策略

（一）推进农村土地承包经营权股权化、放宽土地用途

目前我国土地承包经营权入股的合法性没有问题，但《农村土地承包法》中仅有第42条对此有简单规定，未明确解释入股后取得的股权范围与性质，以后应该适时修订，加入相关条款以消除各方争议。此外，应修订第42条中的限制性规定—“从事农业合作生产”，应规定为更广阔的用途，包括服务于农业经济建设的准证券化过程中的各项行为，如发行信托受益凭证等。

（二）规定农地发展公司特殊的设立标准和运作要求

笔者建议出台适用于农地发展公司的《公司法》特别规定，如提高农地发展有限责任公司股东人数的最高标准“50人”至“100人”，或者在不改变此标准的情况下，允许以每户或每几户选出代表作为股东，内部自己协调、限定股东人数在50人以下。若设立的是农地发展股份有限责任，则可以降低最低注册资本标准，或者允许多个村联合筹集资金，达到注册资本500万元的最低限额。另外，对于农地发展公司，可以特别规定不必履行一般公司的出资形式比例要求，规定承包土地重新分配的情况并不属于一般意义上的抽逃出资。

（三）规范土地股权流转并兼顾农民的福利

《农村土地承包法》应明确规定农村土地股权流转自由的原则，即允许村民个人将其“准土地股权”依法或依合同以转让、继承、质押、赠与和出资认购等方式进行流转。而在股权流转过程中，在同等条件下，本集体成员应当享有优先权，流转过程中应进行变更登记。另外，规定企业的控股权应始终归农村的集体或村内部个人所有，集体股份必须尊重民意，受到监督和民主决策，而个人股份流转过程也必须以自愿为原则，以此方式来兼顾农民的福利。

（四）降低特殊目的信托（SPT）机构的设立要求

根据《信托投资公司管理办法》第14条的规定，中国人民银行根据信托公司行业发展的需要，可以调整信托公司注册资本最低限额。因此，为在我国顺利开展农村土地承包权准证券化，中国人民银行应该就特殊目的信托（SPT）机构的特殊情况，适度降低其最低注册资本要求。

（五）明确政府信用提供担保的例外

根据《担保法》的规定，国家机关不得为保证人。这明显限制了政府信用提供担保的可能性，然而，在目前农村经济的改革过程中，只有建立政府信用担保才能提高我国土地承包经营权准证券化效率，增强投资者的信心，而且可以在一定程度上消除因信息不对称所造成的“逆向选择”和“道德风险”的后果，提高融资效率。因此，在农村土地承包权准证券化方面，要例外规定政府可以提供担保。

（六）承认信托受益凭证的有价证券性质

笔者认为，应该特别认可农村土地承包权准证券化过程中，特殊目的信托（SPT）机构发行信托受益凭证的权利，并且可以借鉴日本信托转让的经验，承认信托受益凭证的有价证券性质（可依投资者要求采用记名或不记名两种证券模式），将信托受益凭证即受益证券作为转让权利的载体。根据《日本信托法》，受益证券上仅须记载标记、号码、信托条款、受托者的商号、受益者的姓名或名称（记名式受益证券）、票面金额并由代表董事签名。这样做比以信托合同为载体转让要更加简单易行。

参考文献：

1.宋志红.土地承包经营权入股的法律性质辨析[J].法学杂志，2010（5）

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为进一步优化土地资源配置，推进农业产业化经营，加快现代农业建设和社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收，现就进一步推进我市农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识进一步推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的重要性和紧迫性

在家庭承包基础上，推进农村土地承包经营权流转，发展规模经营是我市农村经济发展和现代农业发展的客观要求，也是根据我市人多地少实际，顺应农村劳动力大量向非农产业转移，各类市场主体积极投资效益农业的趋向，提高农业生产经营水平，实现“十一五”农业、农村经济发展规划和农业现代化宏伟目标，加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择，有利于促进土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，实现农业产业化、集约化经营；有利于加快农业产业结构调整，促进农业区域特色产业发展，提高农业的规模效益；有利于新技术、新品种的引进、推广，提升我市农业的科技含量和管理水平；有利于促进政府职能转变，增强乡镇政府和村级组织在发展效益农业中的引导、协调、服务功能。近年来，在各级党委、政府的重视和有关部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转和规模经营工作取得了较好的成效。但与我市农业产业化发展、“十一五”规划的实施和现代农业发展的要求还不相适应。一些地方对土地承包经营权流转和规模经营尚未引起足够的重视，土地承包经营权流转、规模经营的进展较慢，流转行为不够规范。同时，随着农村税费改革和粮食购销体制的改革，种田效益提高，土地流转难度增大。因此，各级政府和有关部门对土地承包经营权流转和发展规模经营面临的新情况、新问题要引起足够的重视，进一步统一思想，提高认识，积极引导，规范管理，加大扶持，大力推进农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营，使我市农村土地承包经营权流转和规模经营工作走在全省乃至全国的前列。

二、推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的指导思想和基本原则

推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的指导思想是：以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指针，以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地利用率、投入产出率、农产品优质率、农业产业化经营水平和促进农业增效、农民增收为目标，进一步规范土地承包经营权流转行为，提升土地规模经营水平，全面推进我市现代农业建设和社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。

推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营工作应把握以下基本原则：

（一）坚持农村土地家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的原则。在推进土地承包经营权流转和发展规模经营时，不得改变农村土地家庭承包经营制度，承包方将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或入股形式进行流转时，原土地承包关系不变。

（二）依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营必须严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定进行。流转双方必须协商一致，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，受让方必须有农业经营能力，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，由当事人双方协商确定，流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留或扣缴。

（三）有利于资源优化配置的原则。推进土地承包经营权流转和发展规模经营，应立足于土地资源的合理配置，实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率、投入产出率，推进现代农业建设，促进农业增效、农民增收。

（四）因地制宜、分类指导的原则。推进土地承包经营权流转和发展规模经营必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。

三、积极引导，大力推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营

各级政府和有关部门要通过各种途径，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规、政策和土地承包经营权流转、规模经营对推进现代农业建设、促进农业增效、农民增收等先进典型和成功经验的宣传，消除基层干部、群众的疑虑，形成推进农村土地承包经营权流转和规模经营的共识和内在动力。同时，要树立推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作的先进典型。从明年起，市政府每年将评选20个左右推进土地承包经营权流转和规模经营工作力度大、管理规范、成效显著的先进镇、村进行表彰。

要鼓励农户通过转包、租赁、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。要重点围绕当地农业区域布局规划，结合特色优势农业产业基地建设、农业科技示范园区建设和土地整理、农业综合开发等项目，积极引导从事二、三产业和小规模的兼业农户把土地承包经营权流转出来，实行集中开发，连片种植。要鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等单位或个人投资效益农业，连片开发农户流转的土地。积极引导各规模经营主体吸纳流转农户的剩余劳动力继续从事农业生产，成为新型的职业农民，形成土地流转吸引大户开发、大户带动土地流转的良性循环，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置，提高土地利用率和规模经营水平。同时，要积极鼓励农户和规模经营主体对季节性闲置的土地进行季节性流转，进一步提高土地的利用率和经济效益。在特色农业产业基地建设中，要把规模经营作为重要条件之一。市级特色农业产业基地的规模经营率应达到80％以上。

要围绕当地实际，积极探索多种形式的规模经营模式。要继续鼓励专业大户、农业龙头企业、农民专业合作社通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。要积极探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式进行合作生产，引导农业龙头企业与流转土地的农户结成利益共同体。在土地流转基本条件不够具备、土地仍是农民收入主要来源的地区，要充分发挥种植大户、购销大户、农业龙头企业、农技推广机构等经营服务组织作用，围绕当地主导产业和特色产品，把农民组织起来，发展以服务为载体的规模经营，在家庭承包经营的基础上，通过统一作物布局、统一生产质量标准、统一投入品采购和供应、统一技术培训、统一品牌、统一销售，达到规模经营的目的。

四、加强管理，促进农村土地承包经

营权有序流转

农村土地承包经营权流转涉及农户的切身利益，政策性强，各级政府和有关部门必须加强指导和管理，确保农村土地承包经营权流转规范有序，维护流转双方当事人的合法权益，促进农村生产力的发展和农村社会和谐稳定。

在农村土地承包经营权流转过程中，各地必须严格按照依法、自愿、有偿的原则进行。对在集中连片开发过程中，个别不愿流转的农户，要做好深入细致的工作，在不影响其承包权益的前提下，通过地块调整等办法解决，不得违反农民意愿，搞强制流转。流转双方要在平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确流转土地的面积、四至、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等内容，流转合同应报发包方和镇（乡）人民政府农村经营管理部门备案。委托发包方或中介服务组织流转的，应由承包方出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。以转让方式进行流转的，必须事先提出申请并经发包方同意。镇（乡）人民政府农村经营管理部门、村经济合作社或土地流转服务组织应及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并及时做好签订合同的指导工作。流转当事人可以向镇（乡）人民政府农村经营管理部门申请合同鉴证。时间较长、面积较大或标的较大的流转合同，可以向公证处申请合同公证。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，必须经原承包方同意。在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。

要建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度。村经济合作社对承包方提出的转包、出租、互换或其它方式流转承包土地的要求，应及时办理备案，并报镇（乡）人民政府农村经营管理部门。镇（乡）人民政府农村经营管理部门要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，落实专人负责土地承包经营权流转情况登记、流转资料的收集、整理、归档和管理工作。对目前已流转的土地，各县（市）、区和镇（乡）人民政府要组织人员在年底前开展一次全面的清理，对流转手续不全的，要尽快补全；对合同条款不清、标的显失公平的流转合同，要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方签订新合同，并及时做好备案、登记和归档工作。同时，要建立健全农村土地承包经营权流转制度，积极开展农村土地承包纠纷的仲裁，妥善解决农村土地流转纠纷。

五、加大对农村土地承包经营权流转和发展规模经营的扶持力度

推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营制约因素多，工作难度大，各地必须制订相应的政策措施加以扶持。

（一）加大财政扶持力度。各级政府在财政预算中每年都要安排一定额度的土地承包经营权流转和规模经营专项扶持资金，用于鼓励农民土地承包经营权流转、培育规模经营主体、建设镇、村土地流转服务组织。各级涉农扶持项目应向土地流转度高、规模经营好的地方倾斜。

（二）实行信贷支持和用地优惠。农村信用社要加强对规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金。对于实力强、资信好的规模经营主体给予一定的信贷授信额度，允许规模经营主体以联保等形式办理贷款手续。各县（市）、区农业信用担保公司要积极为规模经营主体提供担保。对规模经营主体因生产需要建造简易仓库、晒场等临时性用地，在符合土地利用总体规划的前提下，应视作农业生产用地，土地管理部门要简化审批手续，同时要加强管理，防止改作非农用地。

（三）进一步强化服务。镇（乡）人民政府、村经济合作社和农村土地流转服务组织要积极为流转双方提供流转土地供求信息、政策咨询、指导合同签订和流转协调等服务。农业、农机、科研等部门要与规模经营主体建立定点联系制度，优先为他们提供适用农机具、优良品种和技术培训、信息咨询等服务。农资部门要千方百计满足规模经营大户对农资的需求，优先供应，保证质量。

（四）加大对农业基础设施建设投入力度。各地要进一步加大土地整理、标准农田建设和特色农业产业基地建设的力度，增加对农业基础设施的投入，并把土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设和农业综合开发项目与土地流转和规模经营紧密结合起来，对已形成规模经营的地方，有关部门要优先立项。

（五）加大对农村劳动力非农技能的培训力度。要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度，提高农村劳动力非农就业能力，拓宽就业门路，促进农村劳动力向非农产业转移，向城镇转移，为农村土地承包经营权流转和规模经营稳定发展创造条件。

六、切实加强对农村土地承包经营权流转和规模经营工作的领导

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关键词：设立登记；土地承包经营权；物权法

【中图分类号】F301 【文献标识码】A 【文章编号】1674-7526（2012）12-0565-01

1 我国土地承包经营权的设立登记概述

土地承包经营权是指农业生产经营者以养殖、种植等农业生产为目的，对集体所有或由国家所有但由集体使用的土地进行占有、收益的权利。

我国《农村土地承包法》第3条规定了土地承包经营权的两种取得方式，一是家庭承包，一是其他方式的承包。为方便研究该问题，笔者将设立登记分为家庭承包取得的登记问题和其他方式承包的登记问题两个方面。

1.1 家庭承包取得的登记问题

1.1.1 目前的法律规定：《农村土地承包法》第22 条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”

《物权法》第127 条第1 款规定： “土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。”

由此可见，因家庭承包而产生的土地承包经营权的设立既不采登记对抗主义，也不采登记要件主义，而是采用债权意思主义，即只要合同双方意思表示一致，物权就会成立，不动产物权就此产生，登记与否不影响士地承包经营权的设立，未经登记也不影响其对抗善意第三人的效力。

1.1.2 立法理由：符合我国农村的实际情况。

第一，本集体经济组织成员存在于“熟人”社会，每户的土地承包经营权存在于哪块土地上，其他农户都清楚，无需借助于登记来公示。根据《农村土地承包法》第18条的规定，“家庭承包其承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。”同时，登记公示耗时费力，会加重农民的孤单，降低效率。

第二，土地承包经营权的登记和土地承包经营权证书的发放，往往滞后于承包合同的签订，比如甲承包土地后，正值农业生产季节，此时如果要求其进行长时间的登记后才能生产，那么其很可能错过黄金生产季节。因此先行的登记模式可为土地承包经营权人从事种植业、林业、畜牧业等农业生产提供方便。

1.2 其他方式承包的登记问题：其他方式的承包，是指《土地承包法》第44条规定的情形，即通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地而取得的土地承包经营权。

1.2.1 目前的法律规定：我国目前对该问题的法律规定不明确。对于此种类型的土地承包经营权，《物权法》的用益物权编及《土地承包法》并没有明确规定是否需要登记才能设立，只是在《土地承包法》第49条中规定：“经依法登记取得土地承包经营权或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。”但这一条规定只是说明了没有经过登记的以其他方式取得的土地承包经营权不能流转，但是却不能解决以其他方式的承包取得土地承包经营权时本身是否需要登记及登记对第三人效力如何的问题。那么，对于此种类型的土地承包经营权，是否也与因家庭承包所取得的土地承包经营权一样，采债权意思主义呢？

尽管有的学者认为，根据《物权法》第9条的规定，不动产物权设立的基本原则是登记生效，除非法律另有规定。既然《物权法》及《土地承包法》以及其他相关的法律均没有规定此类土地承包经营权的设立方式有例外，因此，《物权法》第九条的规定就适用于此种类型的土地承包经营权的确权，即采取登记要件主义。

1.2.2 本文的建议：以其他方式取得的土地承包经营权的设立，应采取意思主义。因为通过研究《土地承包法》的体系结构就会发现，第一章是总则，第二章和第三章是分则，规定的分别是家庭承包和其他方式的承包两种类型，根据法理，分则是要适用总则的规定的，而总则中明确规定承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。所以说以其他方式取得土地承包经营权时也不需要登记，采意思主义。

2 我国现行法律规定存在的缺陷

第一，土地承包经营权的设立采用债权意思主义虽然简化了程序，使农民不必登记就可获得土地承包经营权，这种意思主义的立法模式确实迁就了我国农村的现实情况，这与其立法背景，即土地经营权流转程度较低， 且多在本集体经济组织成员之间流转是相吻合的。但这与土地承包经营权的日益市场化并不吻合。王利明也指出：“从长远的角度看， 土地承包经营权的设立应当登记。因为随着农村经营化和市场化的发展，土地承包经营权流转会更加频繁，土地承包经营权的流转会越来越多，因而需要逐步采取登记的方法设立物权。”

第二，这种规定不利于保护农民的利益。作为发包方的集体经济组织或者村委会就有机会以不签订承包合同、故意曲解合同内容、一块土地分包给多方等方式侵犯农民的土地承包经营权。而且，如果以合同的生效为其设立的依据，那么.就是视土地承包经营权的物权性于不顾，反而更增强了其债权的性质，不利于突出土地承包经营权的物权性质。

3 完善我国土地承包经营权设立登记制度的建议

因为土地承包经营权的性质属于物权性质，笔者认为，为保护农民的土地权益， 维护土地承包经营权的交易安全， 土地承包经营权应以登记为其公示方法， 至于公示的效力，可在意思自治的基本原则之下，采取登记对抗主义，亦即土地承包经营权自承包合同生效时设立，但未经登记不得对抗第三人。

这一观点与相关的司法解释也相吻合。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 （法释[2005]6号， 2005年7月29日） 》第20 条中规定，发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，由已经依法登记的承包人取得土地承包经营权，采取的也是登记对抗主义。

参考文献

[1] 房绍坤.物权法用益物权编[M].北京：中国人民大学出版社，2007

[2] 王利明.中国物权法草案建议稿及说明[M].北京：中国法制出版社，2001

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[关键词]土地转让；承包

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）01-140-01

1982年，原告张某金作为户主，在巫山县某村四组承包土地4.05亩。2008年5月4日，被告张某宣、陈某与被告巫山县某民用煤销售有限公司签订《土地转让协议》，将张某金农村土地承包经营户承包的的荒山转让给被告巫山县某民用煤销售有限公司。被告巫山县某民用煤销售有限公司一次性补偿被告张后宣、陈某208000元。该协议后经过了该村集体组织的认可。被告巫山县某民用煤销售有限公司在转让该荒山后，将其用作修建办公生产综合楼用地，并向行政部门申请了审批，相关审批手续得到了国土房管部门审批，用地许可证正在办理过程中。在被告巫山县某民用煤销售有限公司办理用地审批时，被告张某宣、社长张某林，村民委员会出具了土地转让情况的证明，证明土地转让情况属实，请相关部门按照相关政策办理相关手续。后该荒山划在新城改造范围内，土地升值，故原告以被告签订的土地转让协议没有经过原告允许，也违反国家法律法规规定，要求确认《土地转让协议》无效。

争议焦点：本案涉及农村承包土地转让问题，归结到本案就是原被告之间签订的《土地转让协议》是否有效的问题。

本案在审理过程中，出现了以下几种不同的观点：

第一种观点认为：《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。本案中，虽然原告张某金为该农村承包经营户的户主，但被告张某宣、陈某作为该农村承包经营户的成员，其与被告巫山县某民用煤销售有限公司签订土地转让协议转让荒山土地的行为，实际上是一种农村土地承包经营户的代表行为，所签订的土地转让协议，对其他家庭成员具有约束力。同时双方签订的《土地转让协议》征得了发包方的同意，该合同没有违背法律、行政法规的规定，应属有效。

第二种观点认为：根据《中华人民共和国物权法》第一百四十条，建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因兼并、破产等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案中二被告陈某、张某宣将该村集体所有的土地的使用权转让给被告某民用煤销售有限公司，用于建设企业生产、生活用房，改变了农村土地的用途，某公司使用该土地至今未取得国家有权机关的批准，其行为违反了国家土地管理法中的效力性强制性规定，应认定无效。

第三种观点认为：被告巫山县某民用煤销售有限公司在受让原告的荒山后，虽然计划用于修建企业生产生活综合楼，但并未进行违法建设，改变土地用途的行为也没有连续实施，被告巫山县某民用煤销售有限公司所购买的土地为荒山，并非耕地，所转让土地用于公司经营，并无违法。如果某民用煤销售有限公司在转让土地后改变了土地原先的规划性质，那么该土地承包经营权转让协议就应当无效。但现在某民用煤销售有限公司在转让土地后还没有改变土地用途，只是计划用于修建企业生产生活综合楼，因此该土地承包经营权转让协议应当是效力待定。

案件评议：

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土地流转经营合同范文一转出方(甲方) 区(市)县 乡(镇、街道)

村(社区) 组

户主或受托人(单位法定代表人)： 受让方(乙方)： 地 址：

户主或法定代表人：

为了统筹城乡经济社会发展，稳定和完善以家庭承包经营为主的农村基本经营制度，规范农村土地承包经营权流转行为，建立农村土地承包经营权合理流转机制，切实保护转出方(承包方)和受让方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《成都市农村土地承包经营权流转管理办法》(试行)及有关法律、法规和政策的规定，经甲乙双方共同协商一致，特订立下列条款，并经乡(镇)和县级农村土地承包流转服务机构备案和鉴证，作为共同遵守的准则。

一、土地流转方式：(选择划勾)

①转让 ②互换 ③出租 ④转包 ⑤入股 ⑥拍卖 ⑦其他 二、土地流转用途

三、土地流转时限

从 年 月 日至 年 月 日止，共计 年。 四、土地流转数量及费用甲方将位于 的土地(水面) 市亩的承包经营权流转给乙方。

(1)每亩每年由乙方支付甲方流转费 元，共计每年应付人民币 元，每 年递增 %，合计应付流转费为： 元。

(2)或每亩每年由乙方支付甲方黄谷(大米) 公斤，共计每年应付黄谷(大米) 公斤。以每年 月 日市场上黄谷(大米)的 价格为计算标准。

(3)入股方式流转的农村土地，按每亩折成股金 元，甲方共占有股份 股，每年按 分红。

五、土地流转费支付方式及时间

1、于 年 月 日以 方式一次性支付全部流转费。 2、每年分 次以 方式分期支付流转费，支付时间分别为每年的 。

六、流转土地现状 1、土地性质： 2、土地等级：

2、座落方位：用简易图示法标明四方边界(附合同后)。 七、转出方的权利和义务

1、权利：①按照合同规定收取土地流转费;②对采取转让、互换、出租、转包、入股、抵押和其他形式流转土地承包经营权的，享有根据双方约定获得相关权利。

2、义务：①协助受让方按合同规定行使土地承包经营权，帮助协调本村(组)内用水、用电、道路方面的事宜;②不得干预受让方正常的生产经营活动。

八、受让方的权利和义务

1、权利：对采取转让、出租、入股等形式流转土地承包经营权的，享有生产经营、管理、产品处理及收益的权利。

2、义务：①依照合同规定按时足额支付土地流转费;②不得擅自改变流转土地所有权性质和农业用途，不得使其荒芜;③受让方将流转的土地实行再流转，必须与转出方或委托的中介机构按相关政策完善手续;④合同规定的流转时限届满，不愿继续流转土地，与转出方或委托的中介机构配合执行有关法律、法规和政策规定的相关事宜。

九、合同的变更与解除

有下列情况之一者，合同可以变更或解除：

1、经当事人双方协商一致，不损害国家、集体和他人利益的; 2、订立本合同可依据的国家政策发生重大变化的;

3、受让方丧失经营能力使合同不能履行的;

4、因不可抗力(重大自然灾害等)使合同无法履行的; 5、受让方擅自改变流转土地所有权性质、农业用途; 6、受让方未履行按合同，使其荒芜的; 7、因一方违约，使合同无法履行的;

8、合同规定的流转时限届满，不继续流转土地的。 十、其他约定

1、在合同有效期内转出方不得调整受让方流转土地，不得影响本合同的履行。双方另有约定的按约定执行;

2、根据实际情况，土地流转用途、流转时限、流转面积和土地流转费支付方式与时间以及其他未尽事宜，可附合同副本另行约定。

3、任何其他形式的协议只能作为本合同副本，并不得与法律、法规和政策相违背。

十一、违约责任

转出方因非法干预受让方的生产经营活动，擅自变更或解除合同而致使受让方受到损失的，转出方应视其违约程度向受让方赔偿经济损失。受让方有下列情况之一者，应承担违约责任，视其违约程度向转出方赔偿经济损失。

1、不按合同约定支付土地流转费的;

2、荒芜土地的，破坏土地上附着物的，破坏水利等基础设施的;

3、擅自改变流转土地所有权性质、农业用途的; 4、不按合同约定使用土地的。

十二、合同纠纷处理如双方发生合同纠纷，按《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规及相关政策执行。可到乡(镇)农村土地承包流转管理服务机构进行纠纷调解;如调解后仍有异议，则到县级农村土地承包纠纷仲裁机构(县级农业行政主管部门)进行仲裁;也可以直接向人民法院起诉。

十三、补充与附件

本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充协议。本合同的附件和补充协议均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

十四、合同效力

本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效，至合同期满为止。

本合同一式三份，合同签订双方各执一份、乡(镇)农村土地承包流转管理服务机构存档一份，具有同等法律效力。

转出方(甲方) 户主或法定代表人：年 月

鉴证机构 年 月

(签章) (签章)

受让方(乙方) 户主或法定代表人： 年 月 (签章)

日 日 日

土地流转经营合同范文二甲方(出让方)：夕佳山镇

乙方(受让方)：

为扩大种植规模，促进农业产业化发展，切实维护双方合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国合同法》法律、法规和有关规定，本着依法、公平、自愿、有偿等协商的原则，双方协商，签订如下协议：

一、流转土地位置：夕佳山镇坝上村曹村组的土地，小地名： 。

二、流转土面积： 亩，田面积 亩，山面积

三、土地流转期限：流转经营权时间为20xx年，即 年日止。

四、土地流转费标准及支付方式：乙方按每亩田每年362斤黄谷折算，每亩每年土地按254斤黄谷折算，每亩每年山按150斤黄谷折算，共计： 斤黄谷为当年市场价支付甲方，从签字之日起支付第一年的土地流转费，以后每年 月 日前付清当年土地流转费用。

五、土地流转期重大调整：如果在流转期间被国家和集体征占用土地，使合同无法履行或者不能完全履行时，不认为违约，土地赔偿归甲方所有，地上附属设施归乙方所有。

六、在合同期内，因乙方经营不善不能继续经营的，乙方享有转租权利，甲方不得干预，但乙方负责按合同约定支付甲方土地流转费用。

七、违约责任：本协议签字盖章后生效，甲乙双方不得违约，若有违约由违约方承担一切经济和法律责任。

八、在合同期内，甲方确保乙方能在租地内开展一切合法经营活动，如因甲方原因导致乙方不能正常经营，给乙方造成损失的，由甲方负责赔付乙方全部损失。

九、甲方确保乙方能通过现有公路进行货物运输。

十、合同到期后，乙方负责复耕，如乙方不复耕，乙方一次性补助甲方每亩1000元复耕费，由甲方自己负责复耕。

十一、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。自签订之日起生效。

甲方(签字盖章)： 乙方(签字盖章)：

监证单位：坝上村村民委员会

20xx年日

土地流转经营合同范文三甲方：汉台区铺镇安然寺村四组(由村委会代管) 乙方：

根据土地使用权合理流转及遵守国家相关产业政策的前提下，经甲乙双方自愿协商，并征得涉及土地经营权流转农户签字同意后，现达成以下合同条款，双方共同遵守。

一、租用土地范围及座落：甲方自愿将位于铺武路东侧安然寺村四组3.5亩耕地(详见四至边界图)。

二、租用土地期限：承包期为30年，即从20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公历年份计算)。

三、租用土地价格：土地承包费每亩每年为600元，按年支付费用。合同签订生效之日乙方支付给甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包费共计人民币2100元(大写贰仟壹佰元整)，以后每年乙方应在6月10日前交清当年土地承包费，不得无故拖欠。土地承包费参照本合同初次承包价格，每满5年上浮10%，租赁期间不再产生其他费用。

四、其他条款

(一)甲方责任和权利

1、租赁期内甲方必须协助乙方处理好周边关系，做好各项服务，确保企业稳定生产。

2、合同期内，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方应给乙方经济赔偿，赔偿标准按土地的建筑物、构筑物、各植物和附着物的市值及租赁期限的余期等实际因事协商确定。因社会公共建设需要所租赁土地由政府收回的，甲方应在收回土地前6个月，将收回土地的座落、四至范围、收回理由、收回日期书面通知乙方并予以公告，本合同终止，土地承包费据实结算。土地上的建筑、附着物及资产赔偿归乙方所有，土地赔偿金归甲方所有。

3、甲方中途无故终止合同，除合同中规定的赔偿外，还应向乙方支付违约金，为总租赁期间总租金的10%。

4、租赁期内，甲方的人事等相关变动不得影响此协议的执行。

(二)乙方责任和权利

1、乙方创办企业应符合国家产业政策，符合国家安全生产条例，并按时足额交清土地租用款额，如若违约，乙方承担一切责任。

2、承包期内，若乙方停止租用甲方土地，须向甲方代表提出书面申请，以保证甲方能够顺利接茬耕种。

3、乙方创办企业工商注册于甲方所在行政机构，并离有政策规定招商引资的相关优惠政策。

4、在租赁期内，乙方有权根据国家政策对所租赁土地进行联营，转租等行为，甲方不得干预，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，临时看管房屋，按土地部门要求办理。

5、乙方中途无故终止合同，不得要求返还已付清租金，并失去租赁权利。

6、承包期满后，在同等条件下，乙方优先享有租赁权。

7、合同期满后，若乙方不再租用甲方土地，则乙方支付给甲方一年的土地承包费作为土地复耕补偿。土地上的建筑，附着物及所有财产归乙方所有，并由乙方自行处置。

六、合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决，补充说明与本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委员会一份，乙方一份。甲乙双方签字后生效。

八、附承包土地四至边界图。

甲方签章：

安然村村民委员会公章、领导：

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关键词土地积零为整;背景;措施;成效;云南石屏;坝心镇新海资村

新海资村位于坝心镇西南部,距坝心镇政府所在地9km,海拔1440m。最高气温39.5℃,年平均20℃左右,年平均降雨量923mm。距鸡石路、323国道线3km。新海资村现有农户325户,人口1215人,居住着汉、傣、彝等民族。该村土地肥沃,全村土地面积66.85hm2,人均耕地0.067hm2,林地300hm2,主要种植水稻、大枇杷、杨梅等。2007年,人均纯收入1556元。

1土地积零为整的背景

新海资村实行的曾经大大解放了生产力,但随着现代化农业规模经营的需要,一家20多块田地的生产模式,阻碍了经济的发展。1998年第二轮土地承包时,由于水利设施、田间交通条件较差,全村土地按自然条件分为水田、干田、旱地等3个级别,集体根据田块的自然条件把田、地分为12个片区,采取抽签的方式分田地,造成很多困难。一是一户人家至少有20块田,田地过于零星分散,增加投入,不便于管理,农户间容易产生矛盾,影响村内和谐。二是水利设施、交通闭塞,致使农田耕作困难,延误种植节令,农作物得不到良好的生长,生产效益低下。三是田地分散较大,不能合理利用,不利于产业结构调整,不利于规模化经营投资,不利于科技含量的提高。四是原二轮土地承包时,集体的田地全部承包给农户,集体没有预留机动田地,集体没有经济收入,致使公益事业建设没有经费保证[1]。

2措施

2.1创新思想,更新观念

在种种困难条件下,新海资村在各级党委、政府的关心帮助下、在村委会正确领导下,进一步解放思想、更新观念,从集中解决农民的生产生活中最迫切需要解决的实际问题出发,根据中央关于1998年第二轮土地承包再延期30年不变的政策,在农户土地承包面积不变动的基础上,提出了土地“积零为整”的新观念、新思路,从大处着眼,从大局出发,从根本上解决田地过于分散、无法经营的问题[2]。

2.2领导重视,组织坚强

在新海资村提出积零为整的土地承包新思想后,得到了镇政府的大力支持,组织成立由镇长任主任,副镇长、村总支书记任副主任,小组长、村民代表和部分群众为成员的积零为整的土地承包工作办事机构,并明确分工、落实责任,形成横向到边、纵向到底的组织网络体系,为推动积零为整工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。

2.3宣传先行,层层发动,营造浓厚的调整氛围

在积零为整的宣传工作中,新海资村充分利用广播、墙报、会议等多种形式,在全村深入广泛地进行宣传发动,营造出浓厚的积零为整土地调整氛围。短短1个月中,该村召开积零为整土地调整工作部署会议共6次、村民大会24次,板报宣传16期,宣传标语56条幅,通过大量的工作,积零为整土地调整工作已深入人心,得到广大农民群众的理解和大力支持,使广大农民意识到积零为整是生产的大事,为积零为整土地调整工作夯实了群众基础。

2.4坚持六个原则,规范有序推进积零为整土地调整

一是坚持“一事一议”群众自愿的原则;二是在稳定和完善土地承包关系的前提下,坚持家庭承包经营制度不变的原则,稳妥推进土地积零为整土地调整工作;三是坚持各户积零为整土地调整后的土地总面积与原二轮土地承包总面积不变动的原则;四是坚持不改变土地的农业用途的原则;五是坚持一切从当地客观实际出发,从农民需要出发,不搞行政命令、一刀切,坚持因地制宜、因势利导的原则;六是坚持集体预留机动地不超过5%的原则[2-3]。在坚持以上6个原则的基础上,通过村民大会、举手表决的方式,把土地分为好、中、差3个级别,按田块的上下顺序抽签丈量,保持各户第二轮土地承办面积不变动,集体机动地预留3.33hm2,稳妥推进土地积零为整土地调整工作。

2.5坚持农村基本经营制度,维护农民群众基本权益

认真落实农村土地二轮延包30年不变政策,稳定和完善以家庭承包经营承包责任制为基础,统分集合的双重经营责任制。全村共积零为整调整56.67hm2土地,2006年下半年,新海资村率先开展了农村土地承包经营权证换发、补发工作,2007年全村基本完成了积零为整后新土地面积、四至界线等调查摸底和信息数据录入核实工作,并完成农村土地承包经营权证换发、补发工作,进一步稳定和完善农村土地承包关系,切实维护了农民群众基本权益,让农民群众长期拥有保障的土地使用权,维护农村当事人的合法利益,促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。

2.6实施多措并举,巩固调整成果

一是兴修水利基础设施,全面改善生产条件,通过一事一议,自筹资金30万元,兴建了蓄水量55万m3的红塘子大坝塘,贯通南北的灌溉沟3452m,全面改善生产条件。二是通过举手表决的方式,全村规模化种植生态、安全、高效农业和特色农业大枇杷、杨梅,大枇杷种植面积达到89.33hm2,杨梅种植面积达到272hm2,全面深化农业结构调整。三是推进农业规模经营,成立枇杷专业协会,为农户提前、产中和产后服务,有效解决农户小生产与社会化大市场的矛盾,提高农业的组织化程度,形成规模化的生产基地。四是大力发展农民专业协会成员,牵动生产发展,通过专业协会与千家万户建立多种形式的合作,使分散经营的小农户组合成专业协会联合体,实现农业资源的合理配置和土地的适度规模经营[4]。在没有协会时,各农户为自己个人利益,枇杷销售价格相互压低价,导致枇杷增产,农户减收,经销商得利;通过协会统一销售价格以后,农户达到了增产增收的效果,目前全村农民专业合作协会组织成员达到200户。

3取得的成效

新海资村在坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系的基础上,采取积零为整的土地调整方式,提高了农业土地的利用率,促进了土地适度规模经营,加快了农业产业化进程和现代农业发展,取得了明显成效。于2005年8—11月完成该村土地积零为整工作,主要坚持原二轮土地承包总面积不变动的原则,积零为整,把每户20多块土地调整为每户1～2块。到2008年已初步取得土地规模经营实效,规划种植了26.67hm2水稻、89.33hm2大枇杷、272.00hm2杨梅,农民实现增产增收,生活状况大有改善,人均纯收入从2005年的850元增加至现在的1556元。

4结语

在集零为整工作中,虽然取得了一定的成绩,但在开展具体工作时,也存在着不足:一是个别群众在涉及私人利益时,不能以大局为重;二是个别群众思想不够解放,处于被动,抱有观望思想。因此,应克服工作中的不足,采取有效措施,认真总结经验,巩固村在集零为整工作中取得的成绩。

5参考文献

[1]张程源,覃永晖,吴晓.循环经济理念下常德市革命老区农村土地资源利用与规划[J].广东农业科学,2010,37(4):238-239,250.

[2]郧文聚,杨红.农村土地整理新思考[J].中国土地,2010(2):69-71.

篇10

土地承包转让合同范文1甲方：

乙方：

甲乙本着自愿公平、诚实信用的原则，经充分协商，就 土地转承包经营及资产转让事项达成以下合同条款：

一、土地面积、座落地点及面积

1.甲方将__________土地面积_________亩(具体面积以实际测量为准，超出_________亩的，以______亩计算，不足的按实际测量面积计算)全部转承包给乙方。转承包地块的四至为东至___________，南至_________，西至_________，北至_________，具体座落地点和四至详见________林证字(XX)第________号《林权证》中____平面图。

2.承包期间，__________土地面积减少达总面积的_________%以上时，承包金应按土地减少比例作相应下调;因自然原因或乙方的开发引起的土地面积增加，承包金不作增加。

二、承包期限

承包期限为一年。自 年 月 日起至 年 月 日止。于合同到期后，双方协商是否续包。如若续包，双方再签订承包合同，并且在续包期间，甲方不得无故提高承包价款。

三、土地承包金、厂房及其他资产转让费的确认与付款方式

1.土地承包金的确认

双方商定，土地承包金为 元。

2.厂房等资产转让费的确认

甲方同意将属甲方所有的其他资产如房屋、机械设备(详见财产清单)一次性折价转让给乙方，转让价 元(按原值50%折旧计算)。

3.付款方式

(1)乙方应付的___年___月___日至___年___月___日的土地承包金、资产转让费共计_________元，该款乙方于甲方负责将__________的《林权证》变更________并交给乙方的同时付款_________万元，余款___元乙方自收到变更《林权证》________之日起30个工作日内一次性付清。

(2)自____年起每年度的土地承包金___元，乙方应于当年的___月____日前一次性支付。

四、甲方权利义务

1.甲方有权按时收取土地承包金及资产转让费。

2.甲方承诺与土地所有者(发包方)的承包合同仍然有效，甲方作为承包方应履行的义务仍由甲方自行承担;甲方必须确保乙方在承包经营期限内享有持续、有效的承包经营权。

3.承包期间，甲方不得将__________土地使用权向第三方作任何处置，如转包、转租、抵押、作价入股等。

4.甲方承诺对上述第一条所涉土地及附属品具有绝对的排除第三方的权利，如因第三方主张权利导致乙方损失的，甲方应予以赔偿。

5.本合同经甲乙双方签字盖章后一定期限内由甲方负责办理好

6.甲方有义务在交付之日前 日内结清甲方承包期限内所欠的债务，并缴纳因上述土地及附属品使用所欠的水、利、电等相关费用，乙方在承包期限内对于甲方所欠债务，不负有偿还责任。在承包期限内，因厂房使用而产生的水、利、电等相关费用，由甲方承担，乙方不负责任。

7.在乙方承包期限内，甲方应协助乙方处理周边关系，为乙方行使权利排除附近村民干扰、用工纠纷等障碍，为乙方行使权利提供便利的条件和环境。

8.承包期限内，如遇自然灾害，上级或发包方给甲方核减或免除相应土地承包费义务和核发的抗灾款，甲方应及时如数转给乙方，如需甲方办理手续的，甲方应负责及时协助办理;

9.甲方应在____年______月____日前将土地交给乙方经营，在_____年_____月_____日前办理过户。

五、乙方权利义务

1.承包期间，乙方享有经营自主权，独立享有和承担承包期间形成的债权、债务和经营风险;对转让前属于甲方的债务，乙方不承担责任。

2.承包期间，乙方有权依法砍伐林木;

3.承包期间，如国家建设需征用土地，就林木及地上附属资产

4.承包期间，乙方应守法经营，严格按约定的用途使用承包的土地，不得擅自改变土地的用途;

5.承包期间，乙方应按时交纳土地承包金和资产转让费;

6.承包期间，乙方有权将依法取得的林木及林地使用权依法转包、转租、转让、拍卖、抵押、作价入股或作为合资、合作造林等;

7.乙方有权要求甲方按合同约定的标准交付林地及林木等资产;

8.承包期间，如遇自然灾害，乙方有权向甲方要求缓交、免交承包金，乙方也有权直接向有关部门申请税费减免及申请核发救灾款项;

9.承包期间，为了充分发挥土地的使用率，乙方可以在进行林业开发的同时，套种其他农作物，但承包金不增加;

10.乙方有权依法在林区内进行生产配套的基础设施建设，并对所建设施享有所有权;

11.乙方有权对取得的林木采伐许可证进行转让并收取转让所得。

12.在合同存续期间，乙方有权单方面解除合同。

13.在双方约定期限内，如甲方尚未办理好相关权证变更登记手续，乙方有权要求甲方归还第一笔款项 元，并有权要求甲方赔偿损失。

14.甲方工作人员与甲方之间的纠纷，乙方不负有责任。

六、合同的解除和终止

1.甲乙双方中任何一方要求解除合同的须提前_________个月通知另一方;

2.未经乙方同意，甲方不得擅自与发包方终止承包协议;

3.因不可抗力，国家征地及其他有关政策调整，导致乙方难以继续经营的，乙方有权终止合同，且双方无需承担违约责任;

4.合同期满，乙方有权直接与发包方签订承包协议，甲方应予以协助;

5.合同期满，本合同终止，乙方有权处置承包土地上的林木及相关生产经营设施等资产，或要求甲方按当时的评估价收购。

七、违约责任

1、如有一方违约，违约方须向对方违约金 元。

2、甲方中途悔约，甲方应在悔约之日起 天内将首付款返还与乙方，另给付乙方相当于首付款数额的违约金。乙方不能按期向甲方支付承包金，或甲方不能按期向乙方交付，每逾期一日，由违约一方向对方给付相当于上承包金千分之 的违约金。

3.承包期间，因甲方或发包方的原因使乙方无法继续行使土地承包经营权的，乙方有权解除合同，并要求甲方按总承包金的 倍赔偿损失;

4.承包期间，因甲方或发包方原因致使乙方林木及相关生产经营设施等资产受损失的，乙方有权解除合同，并要求甲方赔偿损失;

5.甲、乙双方有违反合同其他约定的，违约方支付守约方违约金人民币 元。

八、担保

为保证甲方认真履行合同，甲方提供 作为担保。/ 愿意为甲方提供担保，与甲方对乙方承担连带责任。

九、争议管辖

如本合同在甲乙双方履行中产生分歧，由双方友好协商解决;协商不成，向不动产所在地人民法院提起诉讼。

十、本合同未尽事宜，甲乙双方协商解决，产生的补充协议与该合同具有同等法律效力。

十一、本合同自签字盖章之后生效。

十二、附件

1、甲方营业执照复印件

2、乙方身份证复印件

3、资产清单、

十三、本协议书一式四份，双方各执一份，当地林业局、公证机关各一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地承包转让合同范文2转让方： (以下简称甲方) 受让方：(以下简称乙方)

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本合同。

一、转让标地物：

甲方将其集体经营的位于 新城办金州村二组，东至赵广英西至山墙

二、转让期限：

转让的土地承包经营权期限为一次性长期。国家二轮土地承包期限届至后如果不进行调整为永久长期，如果进行调整按照调整后的期限顺延。

三、转让价格：

转让的土地承包经营权的价款为：贰拾捌万元(￥：280000.00)人民币。

四、转让金的支付方式及支付时间：

本合同生效后五日内乙方一次性以现金方式支付。甲方收到转让金时须向乙方出具收款收据。

五、土地承包经营权的交付时间及方式：

本合同生效后五日内甲方将所转让的土地交付于乙方。

六、用途：

乙方转让土地后有权自主经营，从事农业、林业、养殖业、修建临时房屋、圈舍等，甲方不得干涉，如果要建房，乙方必须办理相关手续，甲方给予积极配合。

七、特别约定：

本合同生效后，由该土地所产生的一切权利、义务都由乙方承担和享有。涉及村、镇、企业、国家等对该土地进行征用、征收、拆迁等，所给付的土地及地上附着物的补偿均归乙方所有，与甲方无任何关系。

八、违约责任：

本合同是甲、乙双方的真实意思表示，应当严守恪行。如果违约，违约方给付守约方违约金人民币壹拾万元，如果违约金不足以弥补损失时还应当赔偿损失。

九、本合同双方代表签字生效，一式三份，甲乙双方各执一份，村委会备案一致，具备法律效力。

十、本合同未尽事宜，双方另行协商。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地承包转让合同范文3

转让方(甲方)：

受让方(乙方)：

依据《中华人民共和国土地承包法》、《实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着自愿、平等、有偿的原则，甲乙双方就农村土地承包经营权转让事宜经协商一致，订立本合同。

一、转让标的

甲方将座落于 等地的 亩承包土地转让给乙方从事(主营项目) 生产经营。

转让土地的状况及用途：

二、转让期限

转让期限为 年(最长不超过甲方原承包的剩余年限)，即自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、转让价款

转让土地的价款每亩每年 元，共 亩，每年共 元，总价款为 元人民币。

甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的，可收取合理的补偿金。本合同的补偿金为 元(没有补偿金时可填写为零元)

四、付款方式和时间

乙方选择下述第 种方式和时间支付转让金和补偿金，并按该方式所定时间，如期足额将转让款支付给甲方。

(一)一次性付款方式：(选择 1、2)

1、签订本合同时， 年 月 日前，支付全部土地转让款，计人民币 元，大写 元;

2、签订本合同时， 年 月 日前，以自有 (农产品) 公斤，折价人民币 元，大写 一次性支付全部土地转让款。

(二)分期付款方式：(选择 1、2)

1、签订本合同时， 年 月 日前支付土地转让款，计人民币 元，大写 元，之后于 年 月 日前付清转让款，计人民币 元，大写 元。

2、签订本合同时， 年 月 日前，以自有 (农产品) 公斤，折价人民币 元，大写 一次性支付全部土地转让款。

五、转让土地的交付时间

甲方应于 年 月 日前将转让土地交付乙方。

六、双方的权利和义务

1、甲方转让土地承包经营权必须经发包方同意。

2、转让合同生效后甲方终止与发包方的承包关系，变更、注销土地承包经营权证书。

3、甲方交付的承包经营土地必须符合双方约定的标准。

4、乙方必须与发包方签订新的土地承包经营合同，经依法登记获得土地承包经营权证书。

5、乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用、收益、经营决策和产品处臵权。

6、乙方必须承担甲方与发包方签订的承包合同所约定的义务及国家政策规定的其他义务。

7、乙方在受让期间有权享受各级政府扶持农业的优惠政策。

8、乙方在受让期间土地被依法征收、征用、占用时，有权依法取得补偿的权利。

9、乙方必须依法保护和合理利用土地，不得掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。

10、乙方不得改变土地的农业用途，不得用于非农建设、不得抛荒。

11、其他：

七、违约责任

1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人无正当理由单方解除合同的，应向另一方当事人支付违约金。违约金的数额为 。

2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况，由甲、乙双方协商。

3、因不可抗力不能履行合同时，一方当事人应及时向发包方通报不能履行或不能完全履行的理由，并应在 日内提供证明。根据情况可部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。

八、解决争议途径

甲、乙双方在履行本合同过程中发生争议，双方应协商解决，协商不成的由村、镇调解部门或工商部门调解解决，调解不成的，按下列第 种方式解决：

1、提交 仲裁委员会仲裁;

2、依法向人民法院提起诉讼。

九、生效条件

本合同自双方签字或盖章之日起生效。

十、其他约定

1、本合同未尽事宜，可经双方协商一致签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。

2、本合同一式四份，由甲乙双方、发包方及上级农村土地承包主管部门各执一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________