公司档案管理制度实施细则范文

导语：如何才能写好一篇公司档案管理制度实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(1)制定部门年度工作计划和阶段工作计划，并监督执行。

(2)根据工作计划，负责部门内工作任务分工，合理安排人员。

(3)负责部门下属员工的培训、指导、考核和监督管理，参与本部门关键岗位员工的招聘筛选工作。

(4)负责协调本部门与其他部门间关系。

2.组织制定公司用工制度、日常人事管理制度、薪资制度、人事档案管理制度、绩效管理制度、培训体系等规章制度、实施细则和人力资源工作流程，并组织实施，监督、协调、检查执行情况。

3.根据公司的整体发展战略规划，组织拟订机构设置、岗位职责设计和定员定编方案，对公司组织架构设计和人员调配提出合理改进方案。

4.统筹监控招聘工作，甄选合适的人员。

5.组织公司薪酬福利管理工作，监督公司年度薪酬福利计划及薪酬福利调整方案的编制，审核月度薪酬福利发放统计表。

6.组织公司员工的绩效管理工作，审定绩效考核结果。

7.统筹监督制定公司员工的培训计划，审定、监督根据公司发展需要安排的培训课程。

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关键词： 输变电，达标，档案，管理

Abstract: in order to improve the construction quality and the whole transformation project over level, make engineering after the production safety, civilization can as quickly as possible production double standard, the key to mark the transformation project put into production activity, to the transmission and transformation project from security management, technical index, construction quality, file management, comprehensive management of five project inspected examination evaluation. Will file management into the project management and evaluation, strengthen the leadership at all levels and the relevant personnel file consciousness, ensure that transformation project of complete archives, complete and timely filing.

Key words: power transformer, the standard, files, management

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

为适应社会主义市场经济体制发展，实现电力建设“控制造价、合理工期、达标投产”的整体目标，提高输变电工程建设质量和整体移交水平，促使工程投产后能尽快实现安全、文明生产双达标，更好地发挥投资效益、生产效益和社会效益。从1997年开始，广东电网公司在全省实行重点输变电工程达标投产活动，对输变电工程从安全管理、技术指标、施工质量、档案管理、综合管理等五个项目进行复检考核评定，1999年6月至今，我局500kV蓄增甲线送电线路、广南变电站工程；220kV鱼飞变电站、迎宾变电站工程等十几个重点工程项目进行投产后3个月复检达标考核，分别通过国家电力公司、南方电网公司、广东电网公司等上级单位专家的复检考核评定，都以优秀的成绩达标投产。这为做好重点输变电工程档案管理起到了示范作用。将档案管理纳入工程管理和考核，增强了各级领导和有关人员的档案意识，也给我们档案部门做好输变电工程档案的管理提出了新的要求。为确保输变电工程档案的齐全、完整和归档及时，我们做了大量工作、下面谈谈这方面的做法。

一、领导重视是做好工作的关键

工程档案的完整、准确、系统与否直接关系到今后生产运行与维护，关系到社会效益、经济效益，也关系到开展输变电工程达标投产活动。所以得到领导重视，我局开展输变电工程达标投产活动在人、财、物上会得到领导有力的支持。我局开展输变电工程达标投产活动，首先局分别成立工程投产达标工作领导小组，由局一级领导担任组长，成员包括局工程部、生技部、安监部及工程各参建单位负责人，负责整个达标投产过程的领导、组织、协调工作，领导小组下设建设期工作小组、考核期工作小组、档案工作小组、工程结算四个领导小组，负责日常工作，并分别制定了《投产达标工作方案》和《考核实施细则》，明确目标方向。这样，从局领导、中层领导至技术人员，从工程建设管理、监理部门至安全监察、生产运行、技术等管理部门，从设计、物资供应到土建与电气安装、运行单位，从专职档案人员到各单位兼职档案员，都有明确的职责分工，做好每一个环节的档案工作，提高了各级人员的档案意识，促进了档案工作与工程建设协调发展，为进一步做好我局输变电工程档案工作奠定了基础。

二、工程档案提前介入，有效地确保档案的质量。

工程档案是建设项目从酝酿、建设到建成投产运行全过程中形成的应当归档保存的文件材料。工程档案是随着工程进展环环相扣，段段相连，步步延伸，逐渐形成的，工程初期的很多文件材料、征地红线、青苗赔偿、可行性研究、立项、审批、筹建、规模、选址、各种协议（合同）等文件材料，都可作为凭证和依据，一旦散失无法弥补，“事后回忆录”是不能作凭证和依据的。长期以来，一个基建项目立项、设计、施工到竣工，形成周期长，涉及的单位多，情况复杂，给工程文件材料收集及归档带来一定困难，特别是工程前期阶段，由于条件差、人员少，事情多、档案意识淡薄，在工作过程中形成的文件材料，不及时收集积累，等工程投产后，应归档文件材料迟迟未能归档，归档后的文件材料不全，缺这缺那，这时，要么任其残缺不全，要么是补写或者编造，在很大程度上影响了竣工档案的原始性、真实性和完整性。如220千伏新塘变电站输变电工程达标投产复查中发现工程前期文件收集不齐全，这时已事过境迁，再要找回就难了。事实证明，要确保工程档案的完整性，档案部门一定要在工程的前期就要开始介入工作。同时要宣传工程档案的重要性，强调工程档案管理在工程达标投产中的具体要求，从而引起领导、技术人员足够重视，使每个职能部门对自己日常职能活动中形成的文件材料，能及时收集、妥善保管、定时移交，从而确保档案的质量；如500千伏蓄增甲线送电线路工程，这个工程由于得到足够重视，工程档案工作在工程初期提前介入，前期文件资料收集和积累责任到人，所以，在500千伏蓄增甲线送电线路工程达标投产的复查中，前期档案文件材料比较齐全、完整，符合达标投产的工程档案管理考核指标要求，并在五个考核项目中获得最高分。因此，档案工作在工程初期提前介入，为全面收集和积累工程建设所形成的文件、资料打下良好基础，有效地提高了工程档案的质量。

三、健全档案管理制度，建立一个完整的工程档案网络，确保工程档案的完整和准确

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关键词：电力工程 项目委托管理 工程档案管理

中图分类号：C271 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）01-217-01

随着项目管理变得越来越普及，为探索提高企业管理水平和经济效益的途径，提高企业在全行业的竞争力，中电投电力工程有限公司率先在电力行业实行项目委托管理制试点，取得了令行业瞩目的成果。其中，在工程档案管理方面实现了其管理目标，从确定目标到实现目标，涉及项目立项、可研、初步设计、核准、采购、施工安装、监理、调试、性能验收和竣工达标环节等复杂的各个系统交叉管理的过程记录文件。为整个项目目标的实现提供了软管理的保障。在国家规定质量终身制，谁建的谁负责，工程档案的可追溯性和可鉴定性在竣工验收时所起到的定论作用不言而喻。工程档案管理工作与工程建设是如此的一致性和相辅相成，促使项目管理者把追逐管理的目标定格在了管理好工程档案这个软管理环节。

电力工程参建单位多，建设工期长，形成的工程档案数量大，内容庞杂，客观上给项目工程档案收集工作带来一定难度，要确保项目工程档案的完整、准确、系统就要特别重视档案的过程收集与集累，将项目档案管理从末端前移，把档案工作从一个工作环节扩展为贯穿始终的全过程控制的记录体系，将项目档案工作和项目建设一样纳入项目管理程序，与项目建设的各阶段同步进行，从项目开工前就应筹划档案管理，直至竣工验收，使工程档案形成首尾相接全程控制的记录体系。实践证明，抓好工程项目档案管理与工程建设管理的“三同步”，就可以实现工程档案完整、准确、系统化。

以河南某两个大型电力基建项目为例，实践中，为了实现电力工程项目委托管理阶段的工程档案管理工作统一领导、分级管理，确保工程档案的完整、准确、系统、规范整理，安全保管和有效利用的目标，作为项目建设阶段的管理方从项目开始就着手对工程档案管理进行了策划，组建了有效的管理团队，机构编制隶属工程部，借鉴国际国内先进的管理经验，根据项目的具体特点编制了相应的工程档案管理实施细则，对档案管理人员进行了相关的培训。实践证明，这些举措从机构、人员配备和管理制度上为实现项目工程档案管理目标做了充分准备。

实践中，项目管理方与项目参建方实施了项目合同制。例如，与项目公司（两大发电有限公司）签订了项目委托管理合同，与设计、安装、监理、调试等单位签订了相关的委托合同。以合同制来约束各方的职责和利益关系，其中，就约定了合同主体与相对方在工程档案管理方面的职责和相互关系，明确合同各方的职责。例如，委托管理合同中约定，项目公司职责：（1）负责前期文件、设计基础文件、工程管理性文件（征地文件）的收集整理及其归档工作。（2）负责工程竣工验收交接文件收集、整理及其归档工作。（3）负责考核期运行资料的收集整理及归档工作。委托管理合同中还约定工程管理公司职责：（1）认真履行管理范围内档案工作的统一组织和管理的职能，负责对项目部各职能部门以及参建各方档案工作的指导、监督、检查和验收工作；（2）负责制定《项目竣工档案管理实施细则》，提供统一标准的档案装具和管理设施；（3）负责工程管理性文件（包括招投标文件、合同、协议、来往文件、会议纪要）、工程未完工项目文件的收集整理归档工作；4、负责按管理合同的要求向项目公司移交竣工档案资料。设计合同中约定设计单位的职责：（1）负责按工程建设要求，及时提供工程设计文件并编制施工图总清册；（2）负责按设计合同要求提供设计文件的归档资料；（3）负责对汇总的设计变更文件进行最终审核。保证其完整、准确编制竣工图；施工合同中约定施工单位职责：（1）建立单位工程总清册，并按细则要求编制单位工程竣工档案；（2）负责自购材料的资料收集整理工作；（3）每台机组移交前，及时整理完整、准确的设计变更单和与设计变更有关的工程联系单等有关编制竣工图的依据，在机组移交试生产后一周内提交工程管理公司项目工程管理部，由工程管理部和档案资料室共同组织有关单位审核，汇总后及时移交设计单位编制竣工图；设备材料代管理方职责：负责设备技术文件的收集整理工作。

实践中，项目管理方制定了一整套科学、合理、适用和操作性强完善的工程档案管理细则，从机构、人员、培训措施到领导管理体系、职责分工等行政职能层面和对档案的收集整理、分类组卷等等业务职能层面进行了分项规范。实践证明，制定完善的项目档案管理制度，是实现项目档案管理目标的保障，使各参建单位在收集和编制竣工档案时做到有章可循、标准统一、职责分明。

实践中，项目管理方的档案主管编制了管理方内部各有关部门的归档范围、归档时间以及归档的质量要求，定期对文件的产生和收集、档案编制工作进行检查、指导。项目管理方通过这种内部的职责分工和过程控制，首先做出了表率作用，各个职能部门在实施作业的过程中把好了每一个重要的文件收集、编制和归档节点，形成了能够起表率作用和行为标准的工程档案卷册，完成了既定目标。以此为标准，约束和引导整个项目参建单位过程文件的收集归档管理。实践证明，项目管理与引导作用是项目参与单位档案管理规范化的保证。

实践中，项目管理方的档案主管加强了与各参建单位的沟通协调力度和检查过程管理，对参建单位的档案主管进行业务培训，统一思想、统一认识、统一标准。两个项目成立由发电有限公司（项目公司）、项目管理方（工程公司）及主要参建单位领导组成的项目竣工档案管理领导小组，负责领导和协调竣工档案管理工作；组织检查组，对竣工档案资料管理情况进行监督检查，领导和组织竣工档案预审及竣工档案移交工作。项目管理方（工程公司）工程部具体负责竣工档案工作，建立项目档案管理网络，不定期地组织监理公司及工程公司的技术人员对各参建单位的过程资料进行了检查评比，保证了档案的真实性、完整性和及时性，做到了移交精品工程的同时移交高标准的工程档案。在项目所有参建方的档案管理过程统一采用了PAP工程管理系统软件并多次对各参建单位的档案管理人员进行了档案专业知识及PAP档案资料管理模块使用的培训，既减少了协调的频率，又提高了管理效率。规范化的电子文档提高了档案信息的实效性和检索的便捷性，实现了在参建单位之间资源共享，也对档案编研工作起到了快速整合作用。管理过程中还严把案卷质量关，按照对原件、抄件、供应商资质报审附件、质量验评文件、工程技术记录表式等的归档要求，对施工、监理、设计、调试等单位的档案组卷情况进行了严格的过程检查，实践证明，采用先进的管理模式、有效控制案卷质量、遵循合理化的组卷原则，大大强化了项目管理各方的档案管理，其结果使得工程档案更加标准化、规范化，统一化。

通过以上的行政和业务管理环节，项目管理方组织各个参建方完成了约定的168小时后三个月期限内的基建工程档案的整体移交，实现了项目工程档案全方位的管理和既定目标（完整、准确、系统、规范）的实现。以此为契机，管理方将此两个项目管理中的档案控制经验经过系统的梳理总结，形成完整的理论与实践相结合的项目委托管理工程档案管理手册并在项目实施过程中与企业内部的各个在建项目交流完善，不断扩大应用项目范围，造就了企业各个参建项目管理的档案控制风险，最终实现了企业项目管理和经济效益的双赢。

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1．现阶段我国工程建设领域档案管理存在的问题作为社会主义国家，改革开放前，我国工程建筑企业以全民所有制和集体所有制经济为主。因此，企业的建设工程档案从形成、管理到使用，都是公有制下的运作行为。但是，改革开放后我国工程建设领域发生了翻天覆地的变化。其最典型的一点，就是建设开发单位、设计单位、施工单位以及设备供货安装等各参建单位，都由过去清一色的国有企业，变成了多种所有制共存下的国有、合资、私营等企业。尤其是“包工头”的出现，带来了层层转包等建设过程中的种种现象，对企业建设工程档案的形成、归档以及管理带来了巨大的冲击。在此情况下，相当一部分工程建设单位在经济效益和历史责任面前，都将注意力放在了经济效益上，而往往把看不到直接经济效益、但却记录着企业历史责任的档案抛掷一边，以至出现一些工程建设企业待到工程竣工时，才开始为结算而归档、为归档而造档、为造档甚至不惜做假的现象。在社会转型时期，一些企业的这种忽视档案工作的做法，使建设工程档案的完整性、真实性、准确性大打折扣，也给所建项目的后期使用与管理留下了极大的隐患。2．建设工程档案的利用服务仍停滞于被动状态档案管理业内常说要“拓展档案服务功能”、“变被动服务为主动服务”，但实际情况却是这些话至今仍然停留在文件和口头上。以城建档案管理为例，由于对涉及公共利益的城建档案是否应开放利用尚不明确，目前仍是按文书档案的保密与开放限制要求，在一定范围内提供查询利用。如按照有关查档规定，利用者必须持有有效证明才能查阅，如果一个普通市民不能提权证明或单位介绍信，根本无法查阅利用城建档案，哪怕他是想租用或购买某套房，想事先了解一下该房屋的户型结构等有关信息，或者是想查询自家门前的下水道布局情况，也都是无权查询的，更不要说想了解某公共设施的建筑安全状况等信息了。

二、城建档案管理部门开展“百年提醒”档案信息服务的必要性

1．建设工程档案管理部门开展“百年提醒”档案信息服务的必要性在我国社会转型时期，工程建设企业往往注重经济效益而忽视历史责任，而且在基本建设领域，伴随着建设项目产生和消亡的建筑公司比比皆是。因此，寄希望于这些“短命”的建筑公司去履行“百年提醒”的社会义务，简直是天方夜谭。当然，一方面，随着社会的进步与发展，我国也逐步涌现出一批有社会责任感的工程建设企业或企业家，但全社会的责任意识觉醒还有待一个漫长的发展历程。另一方面，从社会需求来看，随着城市建设规模的不断加大，各项基础设施建设不断完善，涉及公众安全的公共建筑、各种市政设施、基础设施的使用和维护量不断加大，城市管理的难度也不断加大，城市管理部门和社会公众的城建档案信息需求也在逐步增加，而城建档案管理部门掌握着最为完整的城建档案信息，因此，由各级城建档案部门承担类似“百年提醒”的第三方档案信息服务是十分必要的。（2）各级城建档案管理部门承担“百年提醒”档案信息服务的优势随着时间的推移，工程建设企业可能会重组、转行、甚至破产消亡，其主管部门也可能会在机构改革中发生调整和变换，但无论如何发展，其档案都会按照有关规定作为原始凭证源源不断地流向、保存在相应的档案馆中，使档案馆成为拥有最为齐全完整的城建信息的部门。在这种客观现实面前，充分利用城建档案信息资源，建立涵盖城市建设项目各类信息及涉及公共安全的数据库和信息预警机制，为社会提供“百年提醒”类的第三方公共信息服务，城建档案管理部门具有无可替代的资源优势。

三、城建档案管理部门承担类似“百年提醒”的第三方档案信息服务设想

城建档案管理部门若要开展类似“百年提醒”的第三方档案信息服务，应在做好日常性的档案收集、整理、保管、利用等基础业务工作的前提下，加强对工程建设企业的业务指导和监督，同时重点抓好以下两个方面的档案工作，为开展“百年提醒”服务创造条件。1．制定和完善更具可操作性的城建档案管理细则我国现有档案管理制度中，原则性要求较多，具有可操作性的细则类规定偏于薄弱。为此，应在国家层面的宏观管理框架下，制定和完善更具可操作性的城建档案管理实施细则，进一步明确城建档案的最终归属和流向，并对城建档案信息资源的整合和开发利用提出明确要求，落实“百年提醒”的责任和义务，真正变被动服务为主动服务，从而避免管理制度“高、大、空”和“新官不理旧账”的现象。2．结合“智慧城市”建设打造城建信息数据库，建立城建信息预警系统首先，应建立一套城建档案信息接收采集平台，在城建档案接收进馆时，借助平台同步采集和挖掘隐含在工程建设档案中的基本安全信息，将建设项目的设计使用寿命、涉及项目安全的设备、材料的安全期、维保周期等，如电梯、幕墙、消防设施、电气设备和管线布设等与建筑物安全使用密切相关的信息，全部纳入城建档案信息数据库。其次，挖掘、采集、编研现有馆藏档案中的相关信息，并将其输入城建档案信息数据库。第三，在做好城建档案信息数据库建设的基础上，建立与城市应急管理部门、城市建设规划部门等的信息联动机制，联合创建公共设施和城市安全信息预警系统，在科学界定信息保密范围后，揭开城建档案信息的神秘面纱，以适当的方式向有关部门和社会公众主动提供利用服务。

四、结语

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结合当前工作需要，的会员“南山区的”为你整理了这篇水库工程建设年终工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、项目管理

本项目严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制。相关制度健全，运作规范。

（一）质量管理体制

工程建设质量管理分不同部门、不同角度分工合作，共同进行。

1.项目法人。项目法人以《峨山县新街河水库工程建设管理局关于成立质量管理组的通知》（峨新建发﹝2019﹞10号）成立了质量管理组，建立了工程质量检查体系，全面负责项目法人的质量管理工作；管理局制定了质量管理体系、质量管理制度、强制性条文执行监督检查制度、设计变更管理制度、法人验收计划等，编制了度汛方案、重大质量事故与安全事故应急预案。同时，积极参与质量检查，共进行了施工质量业主检查记录45份/次、质量安全巡视记录13份/次、强制性条文执行情况检查记录6份/次。为了专业评定、监测施工质量，工程建设管理局委托的业主检测单位为云南博泰工程质量检测有限公司，具备水利甲级检测资质，要求设立现场试验室、制定了质量检测计划、建立了检测台帐。

2.监理单位。监理单位云南云润工程项目管理有限公司设立了工程项目监理部，明确了现场监理人员3人，均持证上岗，人员配备满足工程建设需要；监理单位建立了监理质量控制体系、编制了工程监理规划，以及各项实施细则。监理对设计文件及图纸进行了审签，采取旁站监理、跟踪检测和平行检测等方式进行质量控制，委托云南博泰工程质量检测有限公司开展工程监理检测工作。

3.施工单位。施工单位，均任命了项目部质量负责人，建立了质量保证体系，制定了质量管理制度，编制了施工组织设计，委托的施工检测机构，具备要求的水利检测资质等级，制定了质量检测计划、建立了检测台帐。

4.设计单位。设计单位建立了设计质量保证体系，编制了施工技术要求，进行了技术交底，施工过程中开展工程设计项目执行强制性条文情况检查工作，按时参加工程施工过程中的重要隐蔽工程验收和分部工程验收工作。

5.质量监督。管理局向玉溪市水利水电建设工程质量监督站办理了工程质量监督备案。质量监督单位玉溪市水利水电建设工程质量监督站制定了质量监督工作计划，委派5名监督员对工程质量进行监督，对工程项目划分进行了确认，列席重要隐蔽（关键部位）单元工程验收，对分部工程质量等级进行核备，根据监督计划和工程施工进度开展质量安全监督工作。

（二）安全生产

工程建设管理局配置安全组负责工程建设安全管理工作，制定了施工安全生产管理规定、安全生产责任制度、安全生产费用保障制度、安全检查及隐患排查制度、安全生产目标管理制度及考核办法，编制了安全生产措施方案、重大质量事故与安全事故应急预案，成立了施工防汛度汛安全领导小组，编制报批了年度超标洪水防洪应急预案、明确了参建各方的安全职责与安全责任。管理局与监理单位、施工单位签订了安全生产责任书，并进行了安全生产备案，施工中开展施工安全生产检查记录5份/次。

监理单位编制了《安全施工监理实施细则》，监理开展安全生产检查记录49份/次。

施工单位建立了施工安全保障体系,制定了安全生产管理制度、施工工地安全文明施工方案、应急救援预案、防汛度汛应急预案,明确杨龙同志为专职安全生产员，特种作业人员均执证上岗。施工单位基本能够按照监理机构批复的施工方案组织施工，落实相关安全生产措施。开展日常安全检查工作。

安全监督机构和各级主管部门不定期进行检查，对存在的安全隐患下达整改通知书并督促整改。

（三）设计变更

该工程无重大设计变更。一般设计变更：隧洞进出口锁口结构、竖井平台边坡支护型式和隧洞出口边坡支护型式，变更均按相关程序、规定执行，不存在擅自变更的情况。

（四）档案管理

项目档案资料管理真实、齐全、规范、完善，有专人管理，有文件保管柜，资料分类装盒，所有工程资料有纸质版存档，电子文档分类收集管理，查阅起来方便快捷。

五、工程进度

工程于2019年11月13日开工，计划总工期24个月。截至目前已完成进场道路施工（永久进场公路、至输水隧洞出口施工道路、弃渣道路等）、输水隧洞进出口和竖井边坡支护、输水隧洞和竖井开挖贯通及混凝土浇筑、导流沟渠道工程。正在进行大坝基础（包括截槽）清基、压浆混凝土盖板浇筑。工程开工至今，施工单位共完成投资839.62万元。工程累计完成投资1876.91万元。

目前来看，合同约定的工期进度计划执行不够理想，主要原因：一是受疫情影响，春节后施工单位管理人员、工人不能按时进场，所购材料商家提供不了或运输不到现场，按期完成工程任务受到较大影响；二是今年雨季过长，结束得晚，进场公路湿滑，工程用车运行存在困难，影响了工程施工；三是施工单位各工序衔接不够紧密，存在迟缓情况以及人力、机械配备不到位情况。

针对施工中发现的各种问题，新街河水库工程建设管理局多次召开施工协调会。有针对地提出加快施工进度的办法：

一是在新的林业勘察成果上报得到省市县主管部门批复的前提下，要求施工单位尽快启动9.6公里管道工程施工。

二是要求施工单位实行目标管理，用工期倒逼的形式促进工程进度。

三是采取各分部工程交叉同步实施，提前备足施工用料，提前做好分阶段施工前期需要进行的碾压实验等工作，以赢得工期。

六、存在问题

一是林勘还未得到省、市批复，影响了年内计划完成9.6公里的配套管道工程施工任务；

二是粘土料场需要协调搬迁的2尊坟，农户迟迟不同意搬迁，还需要继续做好说服工作；移动公司通讯线路光纤需要搬迁，移动公司已现场踏勘，做出预算，预算已经过审计单位审计并得到移动公司确认，下一步组织实施搬迁。

三是工程建设牵扯到新平、峨山两县境内，其中近3.4公里的配套管道工程在新平县境范围内施工，新平县人民政府必须负责其境内的林业报批砍伐、征占土地勘界补偿及群众协调工作，出资出力。

七、工程展望

2020年年底实现大坝截流。2021年2月完成大坝基础工程，春节后开始大坝回填，6月雨季来临前完成大坝封顶和配套管道工程施工任务，12月底完成其它附属工程。2022年一季度实现整个工程竣工验收。

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（一）档案意识有待提高。

首先我们要认识到，企业改革重组，机构调整，内部机构人员发生了很大的变化，由于个别人员档案意识不强，对档案不重视，造成归档文件资料不能及时地归档立卷。档案意识的薄弱，如：上级来文未按规定发送到公司综合管理部，而直接发到承办部门，这些部门往往忽视应到公司综合管理部办理签收的程序，而自行传递、办理，导致不归档，造成了企业档案的不完整、不准确、不系统，使档案失去应有的价值。完整、系统的文书档案不仅反映企业管理水平，而且映射企业管理整体素质。因此可以说，文书档案管理的好坏，档案意识至关重要。

（二）档案保护收集工作。

档案工作人员不可能参加公司的各项活动，及时掌握各类信息，有针对性地进行文件材料的收集工作。而参加各种重要活动、会议的人员，若无人督促，很少人能主动将有保存价值的文件材料整理、归档，因而难以收集齐全。至使档案材料短缺，手续不完备，直接影响档案立卷的归档，档案管理不规范。如：有关的内部单位部门不熟悉或不遵守文书及档案管理方面的操作规范和方法，只凭经验办事，文件的收集递送工作不及时、不规范，结果只能使许多重要的有存档价值的文件失去归案的机会。而档案材料来源渠道多、内容涉及范围广，且这些材料分散于不同的工作阶段，以及不同的管理人员和工作人员手中，只有及时地进行收集、整理，才能确保其齐全完整。

（三）档案人员队伍不稳。

企业改革重组，机构调整，内部人员发生了很大变化，人员素质参差不齐。档案产生于工作及工作管理部门，需要有既懂档案业务、又有责任心的人员来管理。企业档案管理模式重构是对传统方式、手段的改进与提高，需要具有一支精通企业档案管理业务、掌握企业信息服务技能的人才队伍，这也是企业档案管理模式重构的必然要求。

（四）档案制度方面。

在企业改制过程中，档案的交接缺乏约束机制，造成档案资料的遗失和断档。在企业改革或重组的操作程序中，对撤、并或整体划转的单位，其人、财、物的交接都有比较具体的规定，而档案如何交接，缺乏具体的实施细则或规定，致使部分撤、并单位的档案，或者有一定价值的档案资料，仍留在部分管理人员手中。如果这些人员面临下岗分流、重新就业的选择，势必无暇顾及档案的整理移交。这就是档案管理制度方面不明确，责任不分明造成的后果之一。应当完善企业档案管理人员的配备，完善档案管理体制。

二、企业改革过程中档案管理工作应采取的措施

（一）提高档案意识。

档案管理人员应依据档案工作的新特点、新情况，深入细致地开展宣传档案法规和档案工作的活动，努力提高员工的档案意识，特别要强化各管理部门领导的档案意识，使他们能充分认识到档案的重要性，并自觉地把档案管理工作纳入本部门的工作计划和议事日程。同时，档案工作人员应不失时机地宣传企业档案的重要性，让人人知道档案重要，档案必须集中保管。使企业全体员工清楚地认识到，在从事企业各项活动中所形成的属于归档范围的文件材料，既是自己辛勤劳动汗水的结晶，更是企业各个环节的历史文化财富，受《档案法》保护，私人无权占为己有，必须使之完整无缺，并按规定向档案工作人员移交。

（二）切实改进档案收集工作。

档案部门要定期对档案工作进行指导监督。档案工作人员要深入了解各部门的工作内容和工作规律，把握其归档的文件材料的范围，制定出相应的收集工作计划，指导各部门有步骤、有计划地安排落实好档案的收集工作。同时档案部门工作人员要及时了解各立档部门的工作动态，尽力帮助他们解决实际困难。企业档案工作做得好坏，将直接影响到企业各项工作的顺利开展。如何抓好企业改制后的档案工作，本人认为：首先要加大《档案法》宣传力度，进一步增强全体职工的档案意识。各级领导和企业法人要提高对档案工作的认识，把档案工作真正纳入企业管理程序，列入企业的工作计划，纳入企业有关部门的职责范围和有关人员岗位责任制。其次要强化档案业务监督指导，全面提高企业档案管理水平。各级主管部门的档案机构要按照有关规定，加强对所属企业改制后的档案工作的监督和指导。各级档案部门也要大胆地抓好改制后企业档案工作，要明确企业改制后档案的收集、分类、归档等具体办法，帮助推进企业档案管理规范化、标准化建设。最后要转变工作作风，重视对改革后企业档案工作的调研，做好服务工作。改革后的企业档案工作如何适应新形势、新情况，需要我们去研究、探索。我们必须转变工作作风，深入企业开展认真细致的调查研究，针对企业档案工作中的热点和难点，总结出一套符合企业现状、切实可行的档案管理办法，使企业档案工作为促进企业管理、加速企业发展做好服务工作。

（三）建立高素质的档案工作队伍。

要做好档案管理工作，首先需要有一支比较稳定且业务能力较强的档案工作队伍。其次要注重对档案工作人员进行再教育，包括专业知识教育和职业道德教育。通过这些教育，增强档案工作人员的敬业爱岗精神，提高档案工作人员的专业水平。再次，要逐步培养档案人员的创造性，激励档案工作人员研究档案和档案工作，提高其学术水平。在企业档案管理的模式重构实践中，人是企业档案管理模式重构的核心，既是模式重构的实施者，又是模式重构的受益者，其整体素质的优劣高低，必将影响到企业档案管理模式重构的建设质量与实际效果。因此，必须研究制定提升企业档案管理人才素质与业务技能的培养办法、培养内容和培养制度，加大对专业人才队伍的培养力度，建立科学的人才管理办法，并从吸收、激励、管理、教育等方面不断地加以完善，切实使企业档案管理的模式重构获得良好的人才条件支持。

（四）健全档案管理制度。

建立档案工作制度必须遵循以下要求：第一，规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。第二，简明实用。制度必须具有可操作性，其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三，坚持制度约束的双向性。既约束领导又约束职工。领导的行为和形象直接影响着制度的顺利执行，而职工是企业的主要构成群体，是制度的主要约束对象和执行者。第四，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门，又是规章制度的执行部门。在规章制度的执行过程中，要做到充分体现制度的权威性。此外，还应该利用现代信息技术为档案管理服务，利用计算机进行档案的编码管理，提高查询效率，建立电子档案和数据库，使档案更高效地为企业服务。只有建立健全一套完整的档案管理制度，并确定档案管理人员的职责范围，使档案管理人员树立强烈的责任心、事业心，这样才能体现档案工作的专业性和科学性。

三、总结

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档案信息管理标准化建设的思考

1　档案人员在信息化建设前置参与业务标准制定

检察机关的档案工作是一项全员参与的群众性工作，许多门类档案的形成要经过数个部门、多人之手。例如，诉讼档案的形成就要经过审查批捕、审查、立卷等几个环节，从材料的来源看，既有公安机关移送的，也有检察机关在审查过程中形成的，既有向外界调取的，又有内部形成的，呈现材料来源的多样性和材料收集的广泛性。所以必须注重抓好每个环节材料，才能保证卷宗材料的完整、齐全。

档案管理制度建设是档案信息化建设顺利开展的保障，近年来，虽档案工作制定了相对完善的管理制度，但限于信息技术局限检察业务的复杂性，现有的一些制度无法完全适应新时期档案管理的需求，而显得相对滞后；档案管理人员往往只能管到部门内的档案内勤，而对于档案重要的生成检察业务人员，档案制度还缺乏有力的管理手段，很多业务数据信息到归档环节时，数据是不符合现代化档案管理需要的，大量过程元数据信息没有被归到档案部门。这就提出需要档案管理人员参与信息化建设工作中，将档案规范管理的业务要求，在检察院业务信息化系统中进行设定和体现，避免不完整或不规范的归档信息的产生，加强档案部门对于前置业务环节的监督机制，对档案材料形成过程的控制力需要加强。

2　业务软件在设计规划需考虑档案业务各类需求

往往在业务应用系统中，存在以下现象：一是上级机关开发的软件往往不能满足下级机关的实际工作需要，单靠行政手段予以推广。而下级机关为满足本单位的工作需要自行开发软件，其个性有余，共性不足，缺乏标准。二是一个单位运用多套系统进行数据录入，技术上难以解决数据整合，造成操作人员重复劳动，档案信息收集整理归档困难重重。

列举个实际的例子，比如一些业务系统只考虑了当前年度机构代码的使用要求，每过一段时间就在原有机构代码上做调整和替换，修改替换的内容也没有完全备案留下痕迹，业务系统只考虑自己系统数据不出代码解释问题。没有考虑接收这些数据的档案系统，3到5年以后，如何去解析这些机构代码的问题。

存在上述现象的原因：一是缺乏详细明确的规范化标准和实施细则，使软件开发工作混乱无序。二是缺乏权威机构牵头，造成软件开发修改较为随意。就档案信息化建设而言，要围绕全国档案信息化建设的目标、任务和原则来开展工作，要严格遵照权威机构的档案信息化标准开发软件，结合检查档案业务特点，业务系统建设从底层数据库设计、到代码规范，都要考虑到档案的业务需求，并形成书面的业务规范规则文件。

3　检察机关档案数据需要制定行业档案业务标准

档案工作的标准化、规范化是信息化建设的前提和必要条件。但目前的状况是：检察院机关内，计算机软件开发缺乏整体规划性，软件在通用性、兼容性等方面存在严重的不足；在检察机关档案信息规范化方面的分类编码标准不完善、不统一；也缺乏技术组织上的支持和系统管理、网络技术的支撑，缺乏统一明确的管理性、业务性和技术性标准；这些都制约着信息交流的范围和程度，直接影响着档案信息化建设的步伐。档案行政主管部门虽明确了电子文件、电子档案的定义和归档要求，但缺少指导实际操作的实施细则，特殊专业档案(如检察机关档案)的行业标准不统一、不完善。这势必造成各地区档案信息化建设各自为政，数据标准、格式不统一。

检察院各种信息管理软件繁多，各信息软件之间数据接口困难，档案信息难于共享。以我院诉讼档案管理软件为例，目前档案部门正在使用的软件有四套：单机版的管理软件一套、老的办案系统软件一套、新的办案软件一套、文档一体化管理系统一套。这些软件之间没有数据接口，档案信息无法共享，但各个软件又独立完成档案管理的不同职能，档案工作人员要重复输入数据才能保证档案工作的顺利开展，只有制定出规范标准，各软件按照规范进行数据沟通交换，才能彻底解决这一问题。不仅对于软件研发单位来说，避免的多次重复开发数据接口的麻烦，同时也能提高业务系统建设效率，减少信息化建设人员时间，直接减少预算费用。

虽然现在国家和高检院还没有出台档案信息化的相关标准和要求，档案信息化建设不能因此而止步。在档案信息化建设标准的问题上，需要我们主动配合上级检察机关开展调研，发挥上海的区位优势，为检察机关制定档案信息化标准和要求提供参考意见。

档案信息存储数字化建设的思考

1　档案数字化建设．档案安全性最为重要

档案室保存的档案以纸质档案为主，纸质档案具有唯一性的特点。每一份档案都是一个孤本，在频繁调阅、复制利用的过程中，纸质载体受损后会导致档案信息资源的丢失，无法继续利用，造成档案资源的严重损失。尤其是历史档案，其原始记录性、唯一性决定了其具有更高的价值，但由于当时的纸张质量、管理水平及保管年限的原因，历史档案信息更显珍贵，因而保护档案、保护档案信息资源成为档案工作人员关心的问题之一。开展档案信息化建设通过数字化扫描，将纸质档案复制为数字化图片，通过网络提供借阅利用，可以有效减少对纸质档案的调阅，延长纸质档案的保管寿命，而且可以实现档案信息异地备份，从而实现对纸质档案的保护。在档案数字化过程中的数字化加工现场监控管理，也需要通过技术手段进行监督和控制，如加装摄像头进行录像监控，如不允许将食物和饮水带人数字化加工现场等。

2　需要加强档案数字化人员的培训

对于档案数字化，大多数从事多年档案工作的同志来说，还都是一项新技术工作。保障档案数字化的前提是，必须建立一支适应信息化要求档案管理队伍，单单靠数字化外包给专业公司，不能彻底解决数字化过程中，体现出检察机关特色的内容来。为适应档案管理的现代化，必然对档案管理人员提出新的更高要求，需要通过外出走访学习和培训，提高档案人员对于数字化管理的认识和业务能力，鉴于检察档案业务人员手头案子多、整理案卷工作繁多的情况，应注意引进多方面的专业人才，充实档案干部队伍，重点加强档案数字化业务能力提高，形成能够驾驭

和控制档案数字化业务工作的骨干，以适应档案管理现代化的需要，适应信息化时代的挑战。

3　档案数字化建设需要有长短期规划

制定档案信息化建设的短期规划和长期规划。长期来说，需要从数字化档案保管的长远的角度考虑档案信息化建设的目标；档案信息化建设的短期规划要定位在对软硬件的改造、对库存档案信息化和逐步推进档案信息化步入正轨这三个方面上来。

合理定位于对每年形成的档案数字化的进度和范围，对于信息化建设中的档案归档接口需要特别重视，年度归档文件的电子数字化程度越高，以后存量档案需要数字化加工的内容就会越少，避免旧账未还，新账又出的情况。

需要整理出利用率较高的档案范围，将有限的数字化预算用在最需要的方面。硬件的改造添置符合档案信息化要求，超前购买超大的数据存储设备，存储设备空间闲置是较为浪费资金的行为，因为存储硬盘的销售价格每年都在降低，可按照需求分年逐步增加数据硬盘。软件建设方面，尽可能统一协调各部门数据相关的软件系统的字段要求，同时在引进或设计档案管理软件时，尽可能达到数据兼容性好、数据接口完备的要求；对库存档案信息化加工要加大档案数字化扫描、对档案信息著录以及对档案网络化建设的力度；逐步推进档案信息化步入正轨，就要将档案信息化建设作为一项长期的、稳定的工作固定下来，作为对档案部门工作考核的一项重要指标。

4　检察档案信息利用网络化建设思考

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论文关键词：档案；管理创新；信息化 

 

一、工程档案概念 

档案是国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式，是把往复不断的现象真实的记录下来，成为人们进行反复观察和研究历史现象，准确寻找事物发展规律的可靠依据。 

在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录就是工程档案。工程档案管理是档案的收集、整理、保管、鉴定、统计、检索、编研提供利用等活动的通称；是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，含准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件。 

二、工程概况 

芜湖电厂五期工程2008年12月31日以发改能源[2008]3704号文获国家发改委核准，于2009年8月8日高标准开工建设，2010年12月24日，#1机组顺利完成168小时满负荷试运行，实现了“厂用电受电、锅炉水压、汽机扣缸、锅炉点火、汽机冲转、并网和168h满负荷试运”等“七个一次成功”，提前跨年度投产发电，成为中电投集团公司装机容量突破7000万千瓦的标志性机组。芜湖电厂五期工程由中国电力国际有限公司独资建设。委托管理单位为中电投电力工程有限公司，主体设计单位为华东电力设计院，监理单位为长春国电监理公司，调试单位为安徽新力电业科技咨询有限责任公司。#1至#5标段分别由安徽电建二公司、上海电建、东电烟塔、安徽电建一公司、安徽水利负责。锅炉、汽机、发电机分别由北京巴布科克·威尔科克斯有限公司、东方汽轮机有限公司和东方电气股份有限公司制造生产。 

三、工程档案现代化创新管理 

1.落实项目档案领导责任制，建立健全工程档案管理组织和管理制度并监督有效运行 

（1）统筹部署，完善体系制度。芜湖发电厂成立了由发电公司、工程公司芜湖项目部、各主要参建单位领导组成的档案管理领导小组。并按照统一领导、分级管理的原则，建立了由发电公司、工程公司芜湖项目部、监理单位及参建单位档案主管组成的档案管理网络。负责各职责范围内档案的收集、整理工作，并确保归档资料的完整性、真实性和准确性。芜湖发电厂和工程公司芜湖项目部以国家、行业有关档案管理规定为依据，结合项目档案的归档要求，以文件形式编制并联合下发了《工程档案管理实施细则》，规范了各参建单位的归档范围及职责要求，明确了移交档案的时间、数量和质量，对档案资料的形成和流向进行了追踪管理。 

（2）建立现场办公制度。档案管理人员要做到现场办公，进行现场调查，参加技术例会，了解工程进展情况，做好详细记录，了解档案形成情况和收集对象，有针对性地开展工作。对出现的问题，能够及时查出参考性资料，协助解决问题。所以，要在主动做好对工程档案业务指导、现场跟踪服务、档案接收工作的同时，对登记在册的工程项目进行清查、摸底、分析研究，积极探索，特别是对一些影响大、意义深远的工程，不但深入现场进行业务指导，而且还与各参建单位就工程的有关特殊事项进行现场勘查，了解工程的实际情况，在思想认识上达成一致，再制定档案整编方案，做好项目档案的示范样本，现场指导、实地操作，及时解决疑难性问题，并做好该工程的跟踪服务工作，创出了重点工程服务的新路子，得到各参建单位的好评。 

（3）建立资料归档会签制度。工程档案部门不仅要同计划、财务、工程等部门形成验收会签制度，还应与相关部门形成考察培训资料会签制度，避免考察资料的流失，为工程项目日后使用提供方便。 

拓宽新领域，扩大收集范围；对国家基建项目归档范围所规定的合同、监理大纲、工作总结、月报、质量检验单等各类文件资料，档案管理人员应当积极协同工程技术人员根据工程过程出现的新情况、新特点，及时扩大收集范围，保证竣工档案的完整性、连续性，反映工程运作全过程。 

2.稳定档案管理人员，不断提升档案业务技能 

在工程建设期间，为提高大家的档案意识和档案管理知识水平，定期对各参建单位档案人员开展档案知识专业培训。稳定档案人员队伍，保证档案管理的延续性档案工作连续性强，许多工作，特别是基础业务和规章制度建设，需要档案人员较长时间的学习，积累经验，才能逐渐适应或逐步完善。另外，要建立健全必要的人员进出管理制度，促进档案工作持续稳定发展。同时，要加强对现有档案人员的继续教育。工程公司采取“请进来指导、走出去学习”的方法，组织档案人员通过调研、现场观摩、培训等方式提升自己的专业技能和业务水平。本项目参建单位较多，资料员的管理水平也参差不齐，针对这一情况，安工部与信息部门联手进行基础培训，组织了七次pap管理软件培训班；努力推行pap管理软件的全面运行。在项目建设过程中，曾多次邀请集团公司、中电建协、中电国际和工程公司的专家来到芜湖项目进行培训指导；分4次派出管理人员赴上海、北京、长沙等地参加培训、学习，回来后及时组织参建单位宣贯、培训用于施工过程中，从而更有效的确保归档文件材料的案卷质量。强化过程控制，梳理归档流程，严格把关审查归档文件，确保归档文件质量关为加强工程档案的管理工作，芜湖发电厂五期工程推行“合同管理制、建设监管制”，为工程档案的超前控制创造了良好的外部环境。工程档案管理人员从“立卷型”转变为“管理型”，由原来的档案人员集中收集档案材料、统一整编变为分级管理，谁形成、谁负责收集整编。由于工程建设周期长，所有的招投标工作、签订合同、设备文件的到货都是陆续完成的，为切实做到工程档案管理工作的“三同步”。 

（1）理清工作思路、制定统一标准，使档案工作有章可循。根据档案管理必须与建设同步的原则，在项目建设初期就明确了“谁经办、谁立卷、谁负责”的管理原则。各参建单位进场时，便将相关管理制度和标准及时贯输到各施工单位，要求把工程档案管理纳入工程建设计划和有关档案管理人员的岗位职责，努力实现档案资料的“精细化”管理。对文件资料内容的字体、字号、行间距、编号等统一标准，并要求所有工程文件必须使用激光打印机打印，所有签名为黑色碳素墨水书写。 

各专业根据评定标准以及本项目的实际情况，下发单位工程一览表，并且统一了施工技术记录、工程联系单、设计变更单等施工文件的表式以及卷内文件排序。 

（2）严格过程管理，为编制高质量竣工资料打好基础。明确要求各参建单位工程文件的形成、积累、立卷和整理必须接受各管理单位的统一监督和指导，统一使用pap软件以便于沟通，工程文件闭环后三天之内将电子版挂接到pap中，文本和电子版一并产生，工程公司和监理公司对文件的规范性进行审核，发现问题及时通知施工单位整改闭环，这样把工作量消化在常态管理中，大大提高了竣工资料组卷和审核速度。 

（3）加强设备文件完整性管理。设备资料的收集工作由设备代保管负责，再由工程公司物资主管确认，收集完整后交由工程公司资料员进行分发、组卷、归档。凡发现设备材料不齐全，签字、盖章不规范等均做好记录由物资专业协助代保管单位进行催要、完善。 

（4）加强设计变更的管理。由于专业多，反应变更的形式也多样。我们要求各施工单位按专业对所有变更文件（如图纸会审、成品确认单、工程联系单、工地代表修改通知单、设计变更申请（联系）单等文件）一一整理并进行反馈，并在单位工程一览表中反映出跟本单位工程有关的所有变更。 

（5）加强竣工草图的管理。要求施工单位专业技术人员根据现场实际情况编制竣工草图，在每一份竣工草图后附上本卷册编制说明以及有关变更文件的复印件，要求监理和管理公司专工对竣工草图进行审核。努力做到图实相符。 

（6）把好审核关。组卷前共召开了七次竣工资料专题会，对归档范围和组卷顺序作了明确规定，要求各参建单位上报竣工资料移交计划；对竣工文件的质量，采取严密的审查流程，将竣工资料按单位工程落实到责任人。做到每一份文件在专业管理、资料管理上均有专人负责。规定每一卷竣工资料中均付上“竣工资料预检/复检情况表”，各环节审核人员进行确认签字。将存在的问题及时反馈给施工单位进行整改，以保证竣工资料的准确性、齐全性和完整性。 

（7）把好整改关。认真对待各种形式的指导、检查，对其产生的不符合项，不间断地进行跟踪管理，要求施工单位自查、复查，落实整改措施，将整改问题解决在组卷之前；本项目共形成不符合项报告十六份，不符合项99条，均已进行了整改闭合。 

（8）做好竣工图的管理。多次向华东设计院发出工程联系单，对竣工图的出图深度、时间以及质量提出明确要求。试运结束后，项目公司和工程公司领导多次和华东院联系，要求#1机组竣工图尽快出图，2011年1月26日工程公司芜湖项目部总经理亲自将设计变更基础资料送至华东设计院。竣工图到场后要求监理对竣工图进行了认真审核并按专业出具审核报告。根据监理审核出的竣工图审查确认单小结，把需整改的详细资料用快件寄至华东院，要求设计院限期整改，同时档案管理人员将设计变更复印件插入到相应的竣工图中。 

3.竣工验收备案与档案管理工作结合 

工程竣工验收备案工作是工程建设项目管理的最后一道程序，其形成的备案文件材料是工程档案的重要组成部分，也是各级建设行政主管部门日后管理工程的重要依据，而且工程备案和工程档案管理的性质和目的在很大程度上是一致的，因此将工程竣工验收备案工作与工程档案管理工作结合起来，委托各级城建档案管理机构管理，对深化建设工程管理体制，规范档案收集、整理、归档、保管，建立健全工程建设长期有效的监督机制是十分必要的。 

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关键词 高职院校 实训室建设 实训室管理

中图分类号：G718.5 文献标识码：A

Problem Analysis and Countermeasures of Higher Vocational College

Training Room Construction and Management

ZHENG Liang

（Department of Teaching Affairs， Guangzhou Panyu Polytechnic， Guangzhou， Guangdong 511483）

Abstract Training room is in higher vocational colleges plays an important role in promoting the practice of work-integrated learning personnel training mode， improve training room construction and the management level， the higher vocational education development has extremely important realistic value and historical significance. Based on the current higher vocational colleges training room construction and management of the problem analysis， the author thinks that training room construction and the management level of effective measures mainly include： according to the needs of professional construction training room construction planning； Establish a comprehensive， multifaceted management system； The introduction of "5s" training model innovation room management culture； Collaborative innovation explore mechanism and mode of construction plan； Construction work site to strengthen the operation management practice training bases， etc.

Key words higher vocational colleges； training room construction； training rooms management

实训室（含实验室，下同）是高职院校进行实践教学、技能鉴定、技术培训、科技研发、社会服务的主要场所，是学校办学的的基本条件，是实践工学结合人才培养模式的重要保障。实训室的建设与管理水平是衡量一个学校教育教学水平、人才培养质量、师资队伍素质和整体管理水平的重要指标，直接影响到高职教育人才培养目标的实现。孔子曰：“工欲善其事，必先利其器”，对于高职院校的教育事业来说，实训室不单是“器”，更是重“器”。因此，深入研究发展规律，优化建设规划，创新管理理念，全面提升实训室建设与管理水平，对高职院校教育事业的发展，有着极其重要的现实价值和历史意义。

那么，全面提升实训室建设与管理水平的有效途径是什么？笔者认为，本着“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，积极开展实训室检查评估，有利于研究规律指导工作、有利于发现亮点示范推广、有利于寻找问题整改提升，是全面提升实训室建设与管理水平的重要手段。

为进一步加强实训室建设与管理工作，深化教学管理改革，提高人才培养质量，2012年6月，广州番禺职业技术学院（国家首批示范性建设高职院校）组织开展了校内实训室检查评估工作。检查评估工作由主管副校长领导，教务处牵头，人事处、科技处、设备处、后勤处等相关职能部门大力配合，主要围绕实训室的制度建设、教学服务、日常管理和拓展服务等方面，重在考察实训室的功能发挥和管理水平，按照明确的原则、内容、要求和程序，制定详细的评估指标体系，采用实训室自评和职能部门综评相结合的方式进行。

1 高职院校实训室建设与管理的问题分析

1.1 存在重复建设和个别实训室使用效益极低的现象

学校根据教育厅《关于做好“十二五”高职院校实训基地建设规划制定工作的通知》（粤教高函〔2012〕42号）的要求，2012年4月组织各系（院）制定了十二五实训基地建设规划，各系（院）都结合实际情况制定相应的建设规划，并进行了系（院）级层面的初步论证，为下一步实训室建设工作打下了基础。但是通过检查评估我们也发现，在现有已经建成的实训室之中，很多功能接近或者相同的实训室，由于在学校层面的统筹工作不够或其他原因，存在多个系（院）重复建设情况，没有充分体现资源共享的建设原则，造成一定的资源浪费。个别实训室因功能与专业人才培养目标关联性不强，导致使用效益极低，也造成了一定的资源浪费。

1.2 系院层面和实训室层面的管理制度建设有待加强

学校从宏观管理的角度出发，制定了较为完善的实训室设备管理制度、物资管理制度、安全管理制度、档案管理制度等一系列规章制度，大多系（院）也结合自身实际情况制定了相应的实施细则，但是从建立健全的实训室管理制度体系这一高度来说，系院层面和实训室层面的管理制度建设仍有待加强，特别是针对大型、精密、贵重仪器设备的管理、高危物品的管理、实践教学组织的管理、工作人员的考核评价等方面，实训室层面的专门专项管理细则显得比较薄弱，在一定程度上起不到指导督促的作用，导致该项指标评估得分不高。

1.3 实训室日常管理水平参差不齐缺乏科学统一模式

实训室的日常管理内容繁杂、工作琐碎，简单来说就包括了仪器设备管理、档案资料管理、材料物资管理、环境卫生管理、安全劳保管理等多项内容，在这些方面，通过检查评估发现，由于缺乏科学统一的管理模式，各实训室的日常管理水平显得参差不齐。管理人员责任心强、管理方法科学的实训室相对来说做得好很多，而那些管理人员责任心不够强、管理方法不够科学的实训室，则暴露出很多问题，例如，仪器设备出现故障未得到及时维修、学生实训登记表记录不完整、实训材料出入库管理混乱、室内环境卫生不达标、危险装置和高危物品管理漏洞等。

1.4 实训室建设机制和运作模式有待进一步探索创新

部分系（院）在实训室建设与管理上，能秉持校企合作协同发展的理念，对实训室的建设机制和运作模式进行大胆探索创新，例如，珠宝学院与企业共建共享校内实训室（企业赞助部分设备），并按照珠宝首饰企业的工艺流程来规划设计，实行“教学工厂”的运作模式，每间实训室相当于一个相对独立的生产车间，整个实训基地相当于一间可以容纳400～500人珠宝首饰企业；华好学院实训室建设则基本由企业投资，企业负责设计装修、提供全部设备与师资力量，学校仅提供场地，并按照美容公司+教学基地的模式运作管理；艺术学院艺术设计类实训室基本上都按照工作室的模式运作管理，每间实训室就相当于一间小型设计公司，基本实现学生学习与就业零距离接轨。

1.5 实训基地运作管理缺乏利于全程监控的信息窗口

实训基地一般基于专业（专业群）划分，按照人才培养目标的需要，以培养学生多项职业技能为主，由一间或多间实训室组成。在检查评估资料搜集、数据采集的过程中发现，由于缺乏信息窗口，导致学校、系（院）很难及时掌握各实训基地运作管理的动态状况，很难对实训基地的运作管理进行全程监控，也不利于实训基地的资料积累和对外展示。

2 高职院校实训室建设与管理的对策研究

2.1 依据专业建设需要制定实训室建设规划

由于实训室的建设需要大量场地、资金和师资的投入，普遍来看，高职院校的场地、资金、师资等资源都是有限的，如何利用有限的资源建设出更多作用强、效益高的优秀实训室，是每一所高职院校都在不断探索和研究的问题。大学教育归根到底就是专业教育，高职教育亦不例外，因此，专业建设是高职教育生存和发展的基础，是高职院校教学管理工作的核心。实训室是专业建设的重要保障条件，优化高职院校实训室建设规划方案，就要以专业建设为中心，按照学校的整体发展规划和专业布局，明确相关专业的发展目标，合理分配资源，将实训室建设规划纳入专业（专业群）校内实训基地建设规划的大局中统筹考虑。校内实训基地依托专业（专业群）建设，每个专业（专业群）至少要建设一个实训基地，每个实训基地可含多间实训室，每间实训室必须归口到某个实训基地进行建设。各专业（专业）群校内实训基地的建设规划和各实训室建设方案，必须通过校级层面的科学考证和严格论证，这里要注意两点，一是具有共享性的实训室可分别归属不同实训基地，共享共用，避免重复建设；二是对于专业依托性不强、实训基地归属性不明确的实训室，缓建或停建。

2.2 建立全方位、多层面的管理制度体系

实训室管理的制度建设是一项全方位、多层面的系统性工作。首先，实训（实验）室建设与管理的制度体系包括人员管理制度、财务管理制度、设备管理制度、物资管理制度、安全管理制度、档案管理制度、教学管理制度等多项内容，涉及多个职能部门；其次，实训（实验）室建设与管理的制度建设又分为校、系（院）、实训（实验）室三级管理层面，校级层面负责制定全面普适性管理制度，系（院）级层面负责制定本单位具体实施细则，实训（实验）室级层面负责制定专门专项管理细则。建立全方位、多层面管理制度体系，有利于厘清关系、明确职责，避免管理真空。

2.3 引入“5S”模式创新实训室管理文化

“5S”现场管理模式起源于日本，“5S”是指整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）五个项目，因日语的罗马拼音均为“S”开头，所以简称为“5S”。“5S”现场管理模式是一套先进的现代企业管理理念和方法，主要针对制造业在生产现场，对材料、设备、人员等生产要素进行有效管理，营造舒适整洁的工作环境，培养员工良好的工作习惯，提升员工的行为品质，提高企业的管理水平。“5S”模式对于塑造企业形象、降低成本、安全生产、现场改善、高度标准化等方面发挥了巨大作用，是日本企业迅速提高产品品质的成功经验。

为什么要引入“5S”现场管理模式，一方面，高职院校实训室日常管理的内容，与“5S”模式中的项目非常契合，并且，“5S”模式是一种理念，其内涵项目可视管理对象的实际情况不断充实，融入更多管理因素，譬如，可充实为“8S”，即在原“5S”基础上，再加上安全（SAFETY）、节约（SAVE）、学习（STUDY）三个项目。另一方面，高职院校要实现学生学习与就业的零距离接轨，作为培养学生职业素质和职业技能的主要场所，实训室应尽量做到与企业生产境况相仿，这种相仿，不应该仅仅是场景、设备、工作项目等方面的相仿，更应该是管理文化上的相仿。

2.4 协同创新探索多机制、多模式建设方案

协同创新是指各创新要素的整合以及创新资源在系统内的无障碍流动，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。协同创新是以知识增值为核心，以政府、高校、行业、企业、科研机构等为创新主体的价值创造过程。相关研究表明，从整合维度上分析，协同创新主要包括知识、资源、行动、绩效；而从互动维度上分析，它主要是指各个创新主体之间的互惠知识分享、资源优化配置、行动的最优同步、系统的匹配度。

构建协同创新体系是高职教育事业发展新的增长点，校企合作共建实训室已成为高职院校协同创新体系中重要的组成部分。高职院校实训室建设应充分体现高职教育特征，尤其是在整体设计、环境布置、实训项目设计、管理措施、运作模式等方面，要紧密结合专业特色与行业前景，加强校企合作的力度与深度，积极探索多机制（企业投资校企共享、校企合作共建共享等）、多模式（教学工厂、教学车间、工（下转第252页）（上接第243页）作坊等）的实训室建设方案。

2.5 建设实训基地工作网站加强运作管理

实训室的建设与管理是一项长期性动态工作，为促进实训室建设与管理工作的规范化，为加强系（院）层面、校级层面的宏观管理，就需要有一个能及时了解实训室状况的信息窗口，这个信息窗口就是实训室建设与管理工作网站。

当然，如果要求每一间实训室都建设自己单独的工作网站，其建设维护的人力与时间消耗太大，也没有必要，因此建议以每个专业（专业群）实训基地为单位建设工作网站（类似于国家精品课程网站），并同时加强网站的管理与更新工作，作为基地建设运作、考核评估、对外展示的窗口。各实训基地网站的主要内容包括基地介绍、建设思路、管理制度、教学条件、承担的实践教学任务、校企合作及拓展服务、特色创新与成果展示等等，各基地还可根据自身特点丰富网站内容。网站宜采用文字、图片、图表、视频等手段进行展示，应做到内容详尽、素材丰富、结构合理、形式美观。各基地网站可基于学校网络教学平台建设，网站的网页设计与制作由各基地负责人负责，网站与学校网络教学平台的链接由现代教育技术中心负责技术支持。

参考文献

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关键词：电力工程；档案资料；案卷质量；信息化

1电力工程档案资料管理现存问题

1.1重视度不够，信息化意识不强

信息化建设，尤其是电力工程档案信息化建设没有受到足够的重视，信息化意识不强是影响档案信息管理的关键因素。一些电力企业没有意识到电力工程档案信息化建设的重要性，对其信息化建设以及信息技术的管理缺乏全面深入的研究。只注重档案数字化，而忽略了相关发展配套技术。这种信息化建设只是流于形式的存在，不能适应电力企业工程建设的需要。

1.2缺实用、有价值的电力档案编研成果

电力档案的编研工作是主动地、广泛地、系统地开发利用电力档案信息资源，使其尽快转化为生产力的一种有效方式。就目前情况看，缺少实用、有价值的档案编研成果。过去，档案部门也搞过一些初级编研成果，但随着计算机应用于档案管理，这些编研成果已经远远跟不上电力档案资料管理发展的需要。

2加强电力工程档案资料管理措施

2.1重视电力工程档案资料管理

在电力会议上，必须强调档案工作的重要性，同时要求各部门及参建单位积极配合档案工作，并经常深入档案室了解档案整理情况，对档案人员的辛勤工作提出表扬和鼓励。电力工程档案与项目建设是紧密相连的，工程形成的档案随着项目建设的推进而逐步增加。由于文件形成与收集部门太多，为了保证工程档案的完整和齐全，档案人员明确有关部门人员的职责，从工程开工就注重收集档案，坚持档案工作与项目建设同步进行，并遵循工程档案形成的规律，及时敦促相关部门移交档案，确保档案工作稳步有序开展。

2.2构建档案管理的网络体系

电力档案工作是电力工程管理的一项基础工作，是保障该工程一系列生产、经营活动的合法权益，以及见证各阶段历史真实面貌的维护工作。针对基建期间电力工程档案资料的要求，为了加强工程竣工文件的管理，确保工程竣工之后能按时、准确、完整、系统地做好竣工文件的移交、验收工作，档案室要求各参建单位按照文件规定及相关评价标准，规范表格，规范施工过程中形成的文件，并加强与施工、监理、设计、调试等单位的工作联系，对电力工程项目进度及时跟踪，对各单位项目所形成的文件材料随时抽查，做到心中有数，同时对各单位工程档案的收集、整理、归档等过程进行监督和指导，不合规范的，及时反馈给各参建单位整改，避免事后不必要的返工。

2.3严格制定并认真履行档案管理制度

要把项目公司的管理方针真正贯彻落实到电力工程的档案资料管理工作中。在工程一开始，就结合电力企业档案管理标准及上级有关项目管理文件，业主单位档案部门编制了《项目管理体系文件》等11个档案管理相关标准，收集、整理了主要档案法律法规。结合电力工程的实际情况，实施细则明确各参建单位在电力工程竣工档案形成、归档、移交等方面的各自职责及工作要求，规定了竣工档案的移交范围、内容、时间、组卷编制规范等具体要求，并明确提出电力工程的竣工档案应符合有关档案法律法规及基建达标和专项验收标准的要求。

2.4提高专业技能，提升业务水平

档案资料管理是一门专业性较强的工作，同时也是一门艺术。它不仅仅要求档案人员确保文件收集的齐全、完整，更要求档案人员做好档案的科学分类、整理和立卷工作。为此，档案人员除了要熟悉和了解电力工程建设和生产的流程，还必须了解电力工程所涉及各专业的部分知识以及各专业、各单位工程竣工文件形成的过程、内容和范围。档案人员的业务水平直接影响档案工作的优劣，特别是各参建单位的档案人员流动大，业务能力参差不齐，大大影响整个工程的档案资料管理水平。电力工程档案工作始终坚持全过程的档案培训教育与业务指导，档案管理委员会采用多种形式对电力工程档案网络人员进行业务培训和指导。在工程档案管理过程中，档案管理部门经常性地利用各种机会对施工单位资料管理人员进行业务上的指导工作，并组织各施工单位之间进行现场交流与互相取经活动。根据工程进展情况，配合监理方有计划地组织对各施工单位形成的施工文件包进行检查和指导，确保在单位工程竣工验收后案卷质量处于受控状态。

2.5全面做好工程档案的归档工作

严格审查各参建单位的档案，从其是否完整、齐全、准确，案卷质量及规范性等方面逐卷、逐页进行。尤其是原材料出厂证件及现场复试报告，档案人员要花大量的时间，对原材型号、规格、复试报告与跟踪记录一一核对，对不合格的案卷提出整改意见并限期完成。在竣工文件正式移交前，执行文件编制方（施工单位）、监理公司、建设单位质检部门（工程部、档案室）三方会审，做好竣工档案的交接工作。做好施工图接收和管理。档案室负责接收全部施工图，了解施工单位所承担的施工项目，按照合同要求，分发给施工单位和相关部门，并填写分发领用记录，同时也提供施工图的查、借阅，并对施工图进行整理立卷。设备文件的收集和整理比较复杂，档案人员应做大量细致的工作：①及时掌握设备到货和安装时间，并深入现场了解、核对每一台设备的型号、规格及出厂编号。在尽量将设备的合格证、出厂试验报告、说明书、图纸等收集齐全的前提下，做到与现场标识一一对应，以便机组投产后开展大小修和技术改造时设备文件的查阅。②对不熟悉或分类拿捏不准的设备文件，虚心与各专业专工沟通，广泛听取各专工的意见，使设备档案分类合理，便于查阅和利用。③对于不符合归档要求和缺少的文件材料，与物资部配合，一一催促有关厂家进行整改并补充齐全。

3结束语

综上所述，电力工程档案资料管理工作达到了齐全、完整、准确和系统，案卷质量符合要求，能够真实地反映电力工程建设的全过程和面貌，而且适应市场经济需要，能够利用现代化手段进行检索，并在生产运行、维护和经营管理方面发挥了比较显著的作用。

参考文献