保税区企业外汇管理办法范文
时间：2024-02-05 17:55:13
导语：如何才能写好一篇保税区企业外汇管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
离岸贸易（Offshore Trade）：指本国（地区）或者对外贸易区内的商业机构提供的货物直接由关境外的生产地付运到客户，而不经过该商业机构所在国家（地区）或者对外贸易区。与传统的贸易方式相比，离岸贸易的主要特点是交易所涉货物并不进出贸易商的经营所在地，实现了货物流、资金流和订单流跨境的“三流分离”。离岸贸易作为一种新型的贸易方式，属于服务贸易的范畴，是全球贸易分工进一步细化的必然趋势和结果。离岸贸易实质上是一种中间商贸易方式，中间商主要利用其庞大、发达的贸易网络在交易领域内实现全球资源的优化配置。
二、我国企业发展离岸贸易的现状
由于我国海关特殊监管区内和区外实施的是不同的外汇管理政策，我国离岸贸易业务的开展主要集中在海关特殊监管区域，在国内其他区域还无法开展。根据中华人民共和国国务院令第532号《中华人民共和国外汇管理条例》（2008年修订），第十四条“经常项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。”在传统贸易方式下，不管是一般贸易还是加工贸易，货物流、资金流和订单流是“三流统一”的，这些贸易方式下买家可以通过提供进口合同、进口付汇核销单、报关单、运输提单等有效单据向外汇管理局申请外汇，从而顺利完成对外支付。但是，在离岸贸易方式下，由于贸易中间商的存在，导致货物流、资金流和订单流“三流不一”的情况出现，货物不经过贸易中间商所在地，后者无法获得与货物有关的进口单据，故无法完成对外支付，导致离岸贸易业务无法开展。
但是，我国在海关特殊监管区域实施不同的外汇管理政策。根据2007年国家外汇管理局颁布的《保税监管区域外汇管理办法》（汇发【2007】52号），尽管没有直接使用离岸贸易的概念，但实际上允许区内离岸贸易方式的存在，只是区外企业无法享受这种政策。因此，离岸贸易业务在保税区内得到迅速发展，特别是2010年10月8日上海正式开展关于离岸贸易的国际贸易结算中心试点（允许试点企业设立专用外汇账户，并简化单据审核程序）以来，先后有两批共20家企业获批试点资格，试点账户贸易额累计50多亿美元（截止到2012年8月），目前正在准备申请第三批试点。
上海的国际贸易企业发展离岸贸易有其特定的优势：首先，可以充分利用全球有效资源，最大限度地获取比较利益，同时也是规避和应对贸易壁垒的有效手段；其次，便利外汇收付，收付汇只需提供合同和发票，无需提供报关单、进出境备案清单等资料（由企业自行归档备查），但要保证该业务的真实性和合法性。原保税区收付汇政策限制问题基本解决；第三，在上海建立国际贸易中心和国际金融中心的大背景下，可获得国家相关的政策支持和扶助。加入保税区营运管理中心，可获得税收返还等特殊优惠，加入保税区新型国际贸易结算中心，可简化收付汇手续（离岸账户）；第四，具备全球网络，拥有广泛的贸易渠道，掌握大量的实用商业信息，资金实力雄厚。
三、上海企业发展离岸贸易业务的瓶颈和政策环境
1、发展离岸贸易的瓶颈
首先是外汇支付问题。目前外汇管理局对上海企业离岸贸易各种商业单据的审核程序比跨国公司要复杂得多，其主要原因在于跨国公司一般都是子公司之间的业务，属于生产型离岸贸易，目前外管局对这种ERP系统比较完善的跨国公司（合同的真实性和唯一性），审核上相对宽松。而上海的国际贸易企业大部分属于纯贸易型的离岸贸易，公司内部的ERP系统但对不够完善，有待进一步提升。
其次是贸易便利化问题。其一是原产地证书的签发：普通货物贸易一般由贸促会签发，但离岸贸易货物不是从中国出口，贸促会以此为由不能签发证书。所以，这种情况下通常在香港签发。其二是转运贸易：法定商检的产品（机械类产品），在综保区转运时，货物可能只是在港口卸下来转船后又离境，但是根据商检局规定，这类产品也要进行商检（事实上这种产品跟中国无关），办理进境备案清单和出境备案清单，耗时耗资。
第三是非贸易项下的付汇问题。如定船费用、运费；客户抵扣等费用不能对外支付，主要因为这些费用属于非贸易项目的对外支付，根据国家外汇管理局规定这种情况下无法完成外汇支付。
2、上海发展离岸贸易的政策环境
（1）外汇监管
目前，国内至今没有专门法律和文件对离岸贸易进行政策解释，但是，根据外汇管理局《保税监管区域外汇管理办法》，汇发【2007】52号文，实际上承认了通常意义上离岸贸易存在的合法性。《保税监管区域外汇管理办法》第九条规定：“区内企业向境外或者境内区外支付货款，有下列形式之一的，应当持证明交易合法、真实的有效凭证和商业单据到银行办理：一是直接从境外进口，或者从区内或者境内区外购买境外企业的货物，可以从外汇账户或购汇对境外支付；二是与境外签订出口合同，货物由境内区外企业报关出境，境外货款可以由区内企业收汇后原币向境内区外企业划转；三是从境内区外企业购买货物，可以直接向其支付，银行按照规定为境内区外企业办理结汇或入账手续；四是其他向境外或者境内区外的支付” 第九条的实质含义是保税监管区域的区内企业获得订单以后，货物可以不经过保税监管区域，只要具有反映货物贸易真实性的有效凭证和商业单据，即可证明交易合法。实质上就是资金流和货物流不一致形成的贸易交易方式，就是本文所讨论的离岸贸易的交易方式。
（2）税收水平及交税成本
我国与离岸贸易有关的税收包括企业所得税、营业税和个人所得税，与同为亚太区的香港和新加坡相比，我国企业开展离岸贸易业务的税负水平明显偏高。以贸易企业为例，从税收种类来看，香港仅征收16.5%的企业所得税，没有营业税，最高个人所得税为17%；新加坡没有营业税，企业的所得税平均水平仅为17%，获得全球贸易商（GTP）资格的企业开展离岸贸易业务仅需缴纳低至10%甚至5%的企业所得税，新加坡的最高个人所得税为20%；而我国贸易企业需缴纳25%的企业所得税、5%的营业税以及最高达45%的个人所得税。
四、上海进一步发展离岸贸易的政策建议
1、政府层面
2013年3月底，国务院总理在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。目前，上海已经将上海自由贸易试验区的方案上报给国务院。因为，未来中国（上海）自由贸易试验区的建设将给上海离岸贸易的发展提供重要契机。
首先，借鉴新加坡的经验，在上海综合保税区内实施全球贸易中间商计划。该计划的目的是，为进一步发展和推广国际贸易活动，鼓励国内外大型跨国贸易公司以上海作为区域或国际贸易活动基地，进行从采购到分销的一系列贸易增值活动，以拓展区域和全球业务。通过全球贸易中间商这项税收优惠激励计划，不仅可显著提高上海综合保税区的贸易总量和贸易辐射能力，而且可借此打造和建设以跨国公司共享服务中心为基础的贸易平台，加快上海国际贸易中心建设进程。获得上海综合保税区全球贸易中间商计划资格的公司，将享受10%的企业所得税。申请上海综合保税区全球贸易中间商计划的公司必须以上海作为它在本区域进行贸易活动的中枢，并进行一系列相关商业活动和支援功能。
其次，促进与离岸贸易相关配套服务业的进一步开放和发展。一方面，应抓住上海增值税改革试点的机遇，在2012年交通运输业和航空服务等部分现代服务业率先试点的基础上，争取国家有关部门支持，逐步将试点扩大到会计、咨询、法律等与离岸贸易发展发展密切相关的服务业，与差额征收间接税的国际惯例接轨，降低专业服务业的整体税负。另一方面，应继续用好现代服务业发展引导资金，对带动效应明显、辐射范围大、示范作用突出的现代服务业集聚区，以及会计、咨询、法律专项现代服务业项目，通过贴息、补助等方式给予重点支持。
2、企业层面
从事离岸贸易的企业有两种类型，一种是跨国公司贸易型子公司，另一种是独立的贸易中间商。目前，我国真正意义上的本土跨国公司还比较少，因此独立的贸易中间商居多。但是，事实上能够开展离岸贸易的本土贸易中间商也不多，因为本土贸易中间商的贸易网络总体还不够庞大，远远没有形成全球贸易网络结构。以下的建议主要基于本土贸易中间商如何进一步扩大离岸贸易发展而提出。
首先，战略上要逐步构建和形成全球贸易网络。企业开展离岸贸易的最根本的优势在于贸易网络，这是贸易中间商立足和发展的关键。全球贸易网络一旦成型，贸易中间商很快可以得知哪些国家或地区的客户所需要的产品，可以从哪些国家或地区的供应商处进口，从而实现供需双方在全球范围内的整合配对。
企业构建和形成全球贸易网络的途径主要有以下几条：一是通过阿里巴巴等电子商务平台寻找国内外客户和供应商；二是通过参加国内外专业展会，逐步发展客户群和供应商群；三是在国外设立分支机构和办事处，直接了解和跟踪国外的客户和供应商的最新需求和供给情况，实时地将这些信息传递到世界各地。所以，第三条途径是最重要的形式，但企业需要付出较高的固定成本建立和维护国外分支结构和渠道，因此只有资金规模实力较大的企业从具备这种可能性。
其次，组织构架上适合采用产品事业部构架。产品事业部构架主要是以企业所生产或经营的产品为基础，将生产或经营某一产品有关的活动，完全置于同一产品部门内，再在产品部门内细分职能部门，进行生产该产品的工作。这种结构形态，在设计中往往将一些共用的职能集中，由上级业务单元委派以辅导各产品部门，做到资源共享。
大中型国际贸易企业采用产品事业部组织构架，给予产品事业部负责人较高的权限和发展空间，因而可以很好地发挥负责人的人力资本优势，并且可以建立企业在具体产品经营方面的专业化优势，这一点对于从事高、精、细机电设备等具有一定技术含量的贸易中间商企业而言尤为重要。
篇2
为贯彻落实《保税监管区域外汇管理办法》（以下简称《办法》），国家外汇管理局制定了《保税监管区域外汇管理办法操作规程》（以下简称《操作规程》）。现将《操作规程》印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下。
一、自2007年10月1日起，国家外汇管理局各分支机构（以下简称外汇局）不再对保税监管区域内企业核发《保税区外汇登记证》、《出口加工区外汇登记证》等各类保税监管区域外汇登记证明及《外商投资企业外汇登记证》，而只颁发《保税监管区域外汇登记证》。同时收缴已颁发的《保税区外汇登记证》、《出口加工区外汇登记证》等各类保税监管区域外汇登记证明及《外商投资企业外汇登记证》。换证工作应当于2008年1月1日前完成。
二、换证期间，原各类保税监管区域外汇登记证明、《外商投资企业外汇登记证》和新颁发的《保税监管区域外汇登记证》同时使用。2008年1月1日起，不再使用《保税区外汇登记证》、《出口加工区外汇登记证》等各类保税监管区域外汇登记证明及《外商投资企业外汇登记证》。区内企业凭《保税监管区域外汇登记证》办理经常和资本项目外汇业务，银行应当按规定做好相应外汇账户管理等信息的收集和报送工作。
国家外汇管理局各分局、管理部接到本通知后，立即转发辖内支局和保税监管区域管理机构以及银行、企业等，做好宣传及换证准备工作，及时为区内企业换发《保税监管区域外汇登记证》，并尽快完成相关操作培训。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局综合司反馈。
联系人：
电话：传真：
保税监管区域外汇管理办法操作规程
第一章外汇登记
第一条区内企业应当在领取工商营业执照之日起30个工作日内，持工商营业执照、组织机构代码证、经批准的合同（独资企业除外）和章程（外商投资企业还需提供审批机关对设立该企业的批准文件）等有关材料原件及复印件，向注册地国家外汇管理局分支局（以下简称外汇局）申请办理外汇登记手续。
外汇局审核区内企业送交的上述材料无误后，向区内企业核发《保税监管区域外汇登记证》（以下简称《登记证》）。
《登记证》由国家外汇管理局统一设计，各外汇分局（外汇管理部）自行印制，不得伪造、涂改，不得出租、出借、转让、出卖。
第二条在商务主管部门办理对外贸易经营权登记后从事货物贸易经营活动的区内企业，到注册地外汇局办理“对外付汇进口单位名录”和出口核销备案登记手续时，除《登记证》外，还需提供《对外贸易经营者备案登记表》、海关注册登记证明书。
第三条区内企业办理外汇登记手续并领取《登记证》后，有变更名称、地址、经营范围或者发生股权转让、增资、合并及分立等情况的，应当在办理工商登记变更后30个工作日内，将有关材料报注册地外汇局备案，并办理外汇登记变更手续。
第四条区内企业经营期满或因故导致经营终止，经审批机关批准解散的，应当在审批机关批准之日起30个工作日内到注册地外汇局办理外汇登记注销手续，交回《登记证》。
第五条区内企业遗失《登记证》，应当自知道遗失之日起5日内登报发表遗失声明，并在登报声明后5个工作日内向注册地外汇局报告，注册地外汇局凭遗失声明给予补发。
第六条区内企业办理外汇业务时，除按本操作规程提供规定的凭证和商业单据外，还应当出示《登记证》。
外汇局通过外汇年检对《登记证》每年核证一次，经过核证的《登记证》有效，期限一年。其中区内外商投资企业还应当同时遵守境内区外外商投资企业验资询证、联合年检等外汇管理规定。
第二章外汇账户管理
第七条区内企业开立、变更、关闭经常项目外汇账户，持《登记证》，按照境内区外经常项目外汇账户管理规定，直接到银行办理相关手续。
第八条区内企业开立、变更、关闭资本项目外汇账户，持《登记证》，按照境内区外资本项目外汇账户管理规定办理，并按照相应外汇账户管理规定办理外汇收支。
第九条区内企业外汇账户统一纳入外汇账户管理信息系统进行管理。区内企业经常项目外汇收支，包括收汇、付汇、结汇、购汇均应通过外汇账户进行。
第十条银行为区内企业开立外汇账户时，应当在《登记证》相应栏目中填写开户银行名称、账号、币种、账户性质和开户日期，并加盖印章。
银行应当区分区内企业与境内区外企业外汇账户，分别按照相应规定办理外汇业务，并遵守外汇账户管理信息系统要求。
第十一条银行和企业不得出租或者租用、出借或者借用以及超出规定的收支范围使用外汇账户，不得利用外汇账户代其他机构和个人收付、保存外汇资金。
第三章外汇收支和结售汇管理
第十二条区内企业的外汇收入可以按相关管理规定调回境内或存放境外。
第十三条区内企业向境外支付货款，有下列形式之一的，应持以下有效凭证和商业单据到银行办理。
（一）向境外购买货物，货物直接从境外报关或者备案进口的，应当凭《登记证》、合同或协议、发票、其他与支付方式对应的有效凭证及商业单据办理。如区内企业提供的正本进口货物报关单上的经营单位为其他企业，还需提供相应的进口协议。如区内企业提供的正本进境货物备案清单上的经营单位为其他企业，还应提供相应的买卖合同或者仓储协议以及仓储企业出具的货权属于区内企业的证明。
（二）向境外购买货物，货物直接来源于区内的，除提供本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供正本出口货物报关单或者其他海关监管凭证、境外企业与区内仓储企业签订的仓储合同或者协议、区内仓储企业出具的货权属于境外企业的证明等办理。
（三）向境外购买货物，货物来源于境内区外的，除提供本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供正本出口货物报关单或者海关对该货物在境内区外的监管凭证以及境内区外企业出具的货权属于境外企业的证明。
（四）向境外购买货物，再将货物转卖给境内区外企业，并由境内区外企业直接在境内区外报关进口的，境内区外企业向区内企业支付，区内企业再向境外支付时，应凭《登记证》、合同或者协议、发票、相应的收账通知或结汇水单、境内区外企业正本进口货物报关单办理。银行须在该正本进口货物报关单上签注付汇企业名称、付汇日期、金额。如境内区外企业向区内企业付汇时，正本进口货物报关单已留存付汇银行，还应出具注明“正本进口货物报关单已留存”和签注付汇金额、日期及收款企业的报关单复印件或者电子底账核注、结案证明。
第十四条区内企业向境内区外支付货款，有下列形式之一的，应持以下有效凭证和商业单据到银行办理。
（一）直接从境内区外购买货物，货物来源于境内区外，并直接向境内区外支付，应当凭《登记证》、合同或协议、发票、正本进境货物备案清单或者境内区外企业正本出口货物报关单办理。
（二）与境外企业签订合同，货物由境内区外企业报关出境，除提供本条第（一）项规定的凭证和商业单据外，还需提供相应的收账通知或者结汇水单。
（三）向境内区外购买货物，货物来源于区内的，区内企业应凭《登记证》、合同或协议、发票、正本进境货物备案清单或者正本出口货物报关单或者其他海关监管凭证、境内区外企业与区内仓储企业的仓储合同或协议以及区内仓储企业出具的货权属于境内区外企业的证明。
第十五条境内区外企业从区内购买货物支付货款，有下列形式之一的，应持以下有效凭证和商业单据到银行办理。
（一）货物直接来自区内，或者来源境外但不进入区内而直接在境内区外报关进口，向区内支付的，应当凭区内企业《登记证》复印件、合同或协议、发票以及与支付方式对应的有效凭证及商业单据办理。
（二）货物由境内区外企业从区内报关进口，向其他境内区外企业支付的，除提供本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供其他境内区外企业与区内仓储企业的仓储合同或协议以及区内仓储企业出具的货权属于其他境内区外企业的证明。
（三）货物从区内报关进口，向境外支付的，除本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供正本进境货物备案清单。
货物来源于境内区外而从区内报关进口，并向境外支付的，除提供本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供境外企业与区内仓储企业的仓储合同或协议以及区内仓储企业出具的货物属于境外企业的证明及其他境内区外企业的正本出口货物报关单。
第十六条区内企业付汇时无法提供相关凭证和商业单据，应在付汇后90天内按下列规定向付汇银行提供，由付汇银行按规定办理核注结案及签注手续，并留存备查。未在规定时间提供的，付汇银行应在每季度结束后3个工作日内上报该注册地外汇局。
（一）区内企业以货到付款以外方式对境外支付货款的，根据结算方式要求，提供对应的正本进口货物报关单或者进境货物备案清单（购汇项下）、境内区外企业正本出口货物报关单等。
（二）区内企业以货到付款以外方式向境内区外支付货款的，根据结算方式要求，提供对应的区内企业正本进境货物备案清单或者境内区外企业正本出口货物报关单。
前款所称境内区外企业正本出口货物报关单等，因区外企业核销需要等客观原因不能提供的，可以提供复印件。
第十七条区内企业之间的交易，应当持《登记证》、合同或协议、发票等证明交易合法、真实的有效凭证和商业单据，以人民币或者以自有外汇支付，不得购汇支付。
第十八条区内企业经常项目外汇收入结汇，凭证明交易真实性的有效凭证和商业单据直接到银行办理，资本项目按照境内区外相关规定办理。
第十九条“对外付汇进口单位名录”上的区内企业办理异地付汇业务，应当向注册地外汇局申请办理异地进口付汇备案手续。
第四章核销管理
第二十条区内企业凭进口货物报关单向境外支付或者凭进境货物备案清单购汇向境外支付的，或者以货到付款以外方式向境外支付但按规定应向付汇银行提供正本进口货物报关单或者进境货物备案清单的，付汇银行应按规定办理电子底账核注、结案等手续，并在纸质正本进口货物报关单上进行签注，留存相关凭证备查。若进境货物备案清单未纳入中国电子口岸执法系统，则暂不须办理电子底账核注、结案等手续，但须在纸质正本进境货物备案清单上进行签注，留存相关凭证备查。
第二十一条区内企业向境外出口货物，在海关办理货物出境备案的，收汇后无需办理出口收汇核销；在海关办理货物出口报关的，区内企业应当按照境内区外相关规定到外汇局办理出口收汇核销。
第二十二条境内区外企业购买区内货物，需办理进口核销手续。
区内货物货权属于其他境内区外企业，境内区外企业向该境内区外货权企业支付时，应填写贸易进口付汇核销单，银行应当在付汇凭证上注明“保税监管区域外转汇”，并将付汇信息传送给外汇局；该境内区外货权企业收到前款境内区外企业的外汇后，按规定凭收汇银行出具的出口收汇核销专用联办理核销手续。该收汇银行在向境内区外货权企业出具出口收汇核销专用联时，应当在出口收汇核销专用联上编写22位核销收汇专用号码并注明“保税监管区域外转汇”字样。
第二十三条区内企业凭《进口付汇备案表》异地付汇的，按照境内区外异地付汇的相关规定，凭正本进口货物报关单及其他相关凭证到注册地外汇局办理进口付汇核销手续。
第五章附则
第二十四条银行通过外汇账户管理信息系统为区内企业办理购汇或者结汇手续后，应当同时在《登记证》相应栏目中签注，并加盖印章。银行应于每季度结束10个工作日内，统计本银行办理区内企业结汇、购汇情况（格式见附表），报注册地外汇局。
银行在为区内企业办理外汇业务时，应当留存相关有效凭证和商业单据5年备查。
第二十五条外汇局于每季度结束10个工作日内，将未按规定提供向境外或者境内区外付汇项下对应的有效凭证和商业单据的区内企业名单，向辖内银行进行。银行自外汇局之日起不得直接为列入名单的区内企业办理非货到付款支付方式的外汇业务。有特殊情况的，由外汇局逐笔审核其收支真实性后办理。
第二十六条区内机构违反本操作规程，由外汇局根据《外汇管理条例》、《保税监管区域外汇管理办法》（以下简称《办法》）及其他外汇管理规定予以处罚。
篇3
关键词：保税区 海关监管 保税物流 出口退税 区港联动 B型试点
我国保税区转型模式产生的原因
出口退税难题
保税区与出口加工区功能相似，实行“境内关外”的政策，但后者享有更优惠的出口退税政策。国内货物通过保税区出口到境外，采用“离境退税”的原则，而出口加工区采用“入区退税”的原则。
境内保税区区外企业通过保税区出口货物，必须要在货物全部实际离境后才能办理出口退税。在不能确保进入保税区的所有货物完全离境前，退税将无法实现。
区外企业销售货物给区内企业，应向区内企业提供增值税发票，区外企业不能办理出口退税。因此，区外企业为了实现出口退税，解决退税难题，往往采用“出口复进口”的方式，即所谓的货物“出国一日游”。华北企业的货物一般是去韩国，华南企业的货物去香港，出境后也不拆箱，然后通过区内企业进口运回到保税区，目的就是为了退税。由于地理位置原因，华东企业的“一日游”又比华北、华南的企业耗时略长。每个集装箱上万元的成本，多出两天的时间都是这些企业因为政策壁垒而不得不付出的代价。
由于受产品内销的限制，保税区内许多手册加工型企业也选择“出国游”来解决保税生产产品在国内销售的核销问题，从而使企业的效率降低、成本增加。
发展国际物流的需要
我国海关的保税物流形式主要有保税仓库、出口监管仓库和保税区。这些保税物流形式已不能满足我国发展国际物流的实际需要。一方面，保税区数量少，全国仅有15个，分布不够广，面积有限，大部分均被用于保税加工生产，从而使其在发展国际物流上有着很大的局限性。另一方面，保税区和港口管理分离，保税区功能偏重于招商引资和经济增长，发展转口贸易及相关的物流业务的政策和管理体制没有建立起来。
随着我国作为世界制造业中心地位的逐步形成，现代物流的地位和作用更为重要。上海外高桥保税区税收从2001年的58亿元人民币到2004年超过180亿元，这些增长主要由物流产业产生的。仅以微电子行业为例，长三角地区日渐成长为中国微电子、现代工业的加工基地，苏州、常州、昆山等地的微电子加工企业星罗密布。微电子产业加工周期短，生产企业通常采用“零库存“的经营，要求一批现代物流企业与其配套，实现从仓储产品到消费者的传送。
保税区其他政策优势
2003年商务部的8号令规定自2004年12月开始，外资贸易公司可以在国内任何地方进行注册，保税区的进出口经营权优势逐步削弱。按照WTO协议，2006年中国关税水平将大幅度削减，将对保税区的保税功能政策优势产生较大影响。
经过十几年的发展，保税区的土地资源已接近饱和。受国家宏观调控政策的影响，不太可能新增土地。保税区的发展进入瓶颈阶段。
综上所述，保税区作为我国扩大改革开放过程中的一种模式，本质上具有过渡性其功能亟待转型。
我国保税区转型模式
区港联动
2003年底国务院批准设立上海外高桥保税物流园区，作为全国首家“区港联动”试点。 2004年8月16日，国务院又正式批准天津、大连、青岛、张家港、宁波、深圳、厦门共7个保税区为“区港联动”新增试点。2004年4月15日，上海外高桥保税物流园区经海关总署联合小组验收通过，7月15日进入试运作。目前，张家港、青岛、天津、深圳等保税物流园区已陆续封关运营。
保税物流中心（B型）试点
2004年8月18日，国务院验收苏州工业园区海关保税物流中心（B型），8月22日海关总署正式验收并封关，2004年10月12日正式运作。它是全国唯一一家B型试点。
保税物流中心分为A型和B型两种模式。A型是指以一个物流公司为主，满足跨国公司集团内部物流需要开展保税货物仓储、简单加工、配送的场所。B型是指由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共型场所，海关对保税物流中心B型按照出口加工区监管模式实施区域化和网络化的封闭管理。
本文着重探讨保税物流中心（B型）试点。
保税物流中心（B型）试点模式享有的政策
区港联动和保税物流中心（B型）试点明确了以发展国际物流为主，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能。与保税区相比，其功能“加二减一”，增加国际中转和国际采购，减少生产加工功能。
区港联动试点一般以保税物流园区命名，保税区和港区之间开辟直通道、拓展港区功能。海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，简化相关手续，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流的发展，在功能上实现“境内关外”的自由贸易区功能：即“一线放开，二线管住，区内自由，入区退税”。
为了方便说明保税区转型模式所享有的政策，我们把保税物流园区和保税物流中心统一简称为物流园区。
海关管理
物流园区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理和国家另有规定的以外，不实行进出口许可证、配额管理；进出物流园区货物的备案、报关、查验、放行、核销等手续统一在园区海关现场办理，海关实行24小时监管和通关。
物流园区与其他海关特殊监管区域、场所（指保税区、出口加工区、保税仓库等）之间货物的往来，由收发货企业联名向转出地主管海关提出申请，经海关核准后，按照海关转关运输的有关规定办理；物流园区与同一海关其他特殊监管区域、场所之间货物的往来，由收发货企业在特殊监管区域的公共平台上申请。经海关审核同意，可按“分批送货、集中报关”的程序操作。
税收管理
物流园区享有保税区和出口加工区的叠加政策，较之保税区有了新的突破。
具有进出口经营权的区外企业运入物流园区的货物视同“离境”，海关即可签发出口货物报关单（出口退税专用），区外企业凭出口货物报关单（出口退税专用）和相关退税凭证申请办理出口退（免）税。区外企业销售并报关运入物流园区内的货物，一律开具出口销售发票，不得开具增值税发票或普通发票。物流园区内企业采购国内原材料用于区内建设，比如修建仓库，区外销售企业可以享受出口退（免）税。
货物进出物流园区可以采用“集中进区、凭担保分批出区、集中报关”，从而简化了出口企业办理出口退税所需要的单据和手续，大大缩短了企业的出口退税周期，有效提高了企业的资金使用效率。
海关对从境外进入物流园区的货物，除法律法规另有规定外，予以保税；物流园区内简单加工的货物，货物直接出口或销售给园区内的其他企业，免征增值税、消费税；园区内企业出口的货物，税务部门不予办理退（免）税。
因此，保税物流园区的设立，全面避免了货物的“出国游”问题，降低了企业的经营成本，大大缩短了运输距离和运输时间，提高了企业的效率。
外汇管理
物流园区与境外之间的进出口，区内企业无需办理收汇、付汇核销手续。
区内企业与境内区外企业之间的进出口，由区外企业按规定办理进口付汇和出口收汇核销：境内区外企业向园区内出口货物，可以凭海关出口报关单和其他规定的有效凭证、商业单据向区内企业收汇，也可以直接向境外收汇；境内区外企业向园区内企业购买货物，区外企业凭进口报关单和其他有效的凭证、商业单据向区内企业支付，也可以凭区内企业提供的进境备案清单（货物从境外进入园区）或进口备案清单（货物从境内进入园区），直接办理境外支付。
保税物流中心（B型）试点的发展前景
保税物流园区和保税物流中心的建立是政府行为，而政府的努力，来自于满足经济发展的需要。作为进口与出口的保税集货平台，已经有越来越多的人认识到B类保税物流中心和区港联动的重要性，如北京正在积极申请建立B型保税物流中心；深圳保税区正在争取海关总署的支持，在宝安区福永-沙井原扩区区域建立B型保税区物流中心；江苏连云港也在积极争取“区港联动”的政策。
提高我国国际物流的竞争力
现代物流的发展水平已成为衡量一个国家和地区竞争能力的重要指标之一。区港联动和B型试点是国务院批准的试点项目，是我国推动现代国际物流发展、加快国际航运中心建设、改革海关保税物流管理制度的一项重大举措，也是我国现有国情下发展保税物流的最高层次。既有利于促进我国物流业竞争力的提高，为国际物流企业提供适宜的生长土壤，使其在中国落地生根；同时促进加工制造业和保税物流协调发展，延伸产业链，优化供应链，提高增值率。
推动海关管理模式的改革
随着保税物流园区业务量的放大，海关监管面临从“货物管理”到“企业管理”的挑战，对保持和改善我国良好的投资软环境、增强竞争优势具有重大意义。海关应尽力增加服务功能，像一个全能的保姆，帮助出口企业维护客户的稳定性，增强出口企业的优势。海关应继续积极采取措施，与政府部门加强信息互通，构建“海关主管、企业自管、政府协管、社会共管”的管理机制，为保税物流园区业务的顺利运作创造各项有利条件。
升级成为“自由港”
B型试点和区港联动很有可能升级成为具有真正意义的国际“自由港”。我国保税区的两种转型模式试点有各自不同的定位，区港联动的目标是加工和转口，并以此成为国际性的航运和贸易中心，而B型试点则是为制造企业服务，为货物的原材料和成品提供物流操作平台。从试点情况来看，上海和苏州这两个保税区转型模式的效率差不多。区港联动往往靠近海港，运输方式主要是以海运为主；苏州的B型保税物流中心则以空运为主。
参考文献：
1.刘心一、 刘翠微.“出口退(免)税手册”.经济管理出版社，2004
2.苏政办发「2004102号文件.“关于推进张家港保税区区港联动发展的试点意见”，2004年10月
篇4
关键词：保税区；功能创新；政策整合
中图分类号：F127.9 文献标识号：A 文章编号：1007-5194(2009)02-0097-05
保税港区是我国在对外开放新进程中的一种海关特殊监管模式，是自由港的雏形。总书记在十七大报告中首次提出“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。”目前，保税港区作为新型的海关特殊监管区域，它的地域特殊性、税收优越性、监管独立性等，在许多方面还并不为广大的出口企业所了解和熟知。理清思路、落实保税港区的功能定位；拓展保税港区功能领域，找准切入点，真正实现港区联动和“功能的整合和政策的叠加”是亟须研究的新课题和重大战略问题。
一、保税港区基本功能的探析
保税港区“港(口)区(保税区)合一”的区域特征是对传统港口和保税区分离运作管理的一大突破。保税港区作为一种新型监管模式，既不同于“港”也不同于“区”，而是兼有“港”和“区”的双重特性。
(一)口岸的功能
从保税区到保税港区：一字之差“差”在哪里?与保税区相比，保税港区的内涵更为丰富，功能更为齐全。从字面上很容易看出，设立的保税港区，一般都是依港而建，保税港区比保税区多了码头和港口的功能。口岸功能表现在：一是港口作业功能：即存储通过港口进出境的货物以及其他未办结海关手续的货物，开展货物装卸、拖运等基本的港口作业功能，货物在港区内的停留不设时间限制。二是国际中转功能：即进入保税港区的国际中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。保税港区作为国际物流和航运中心，可以通过推动区港联动，实现一体化运作。其作用在于保税港区有利于海关特殊监管区的政策和管理延伸到港区，提高港口的开放度和自由度，带动港区集装箱吞吐量的增长，提高港口参与国际竞争的能力。
(二)物流的功能
保税区的形式已经满足不了企业更好地参与全球经济的需要，越来越多的跨国公司的投资，其产品在研制、生产、销售等环节需要高度的国际化，迫切需要一个具备国际配送、国际采购、国际中转等功能，且货物能自由、高效流通的区域。保税港区的物流功能克服了这种状况，保税港区不仅能使国外产品快速进入国内市场，又可以方便地转口去其他国家，降低经营成本。表现在：一是国际配送功能：即在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，进境保税货物进入该库场后可进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。二是国际采购功能：即国内货物进入保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税政策，对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工后向国内外分销、返销。三是转口贸易功能：即保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。其作用在于全面、高效地发挥港区的国际转口贸易和出口贸易功能，降低物流企业的商务运作成本，扩大出口。
(三)出口加工的功能
保税港区内作为区域经济的“增长极”和“发动机”。保税港区作为对外开放和参与国际分工的平台，通过与区内区外进行的垂直专业化或水平专业化，形成产业间的前后相联系，积极融入全球供应链中，并在区内区外形成特定的产业集群、产品链或是产业链，通过乘数作用，成为区域经济的增长极或发动机。表现在：一是出口加工功能：即在保税港区特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。工贸结合型或单纯贸易型的企业都可以利用保税港区的区位优势和物流设施开展进出口贸易和转口贸易等业务。在保税港区可发展外向型加工工业，主要包括原料零部件在海外及销售市场在海外的产品的加工、依托境外先进技术的高科技新型产品的制造等。二是商品展示功能：在保税港区的特定场所展示供看样订货的展览品、样品，拓展国内外市场，以交易量扩大国际物流量。因为在保税港区可建立大型的商品展示场馆，使国内客户不出国门就可以在区内直接就地观摩世界各国的商品，并可以在看样后当即签订合同，办理进口手续；境外客户也可以在区内看样后与国内企业签订出口合同。其作用在于保税港区在形态上呈“前港后区”格局，在功能上互相延伸，相互渗透，解决了多年来海关特殊监管区与邻近的港口相互割裂，完全依赖自身的政策优势发展的格局。
(四)产业聚集的功能
保税港区作为贸易自由化与便利化的先行区，与其他区域相比，保税港区具有更大的开放度，在免关税上更加完善，在实施贸易与投资自由化方面更能率先与WTO的规则全面接轨。保税港区通过集聚和扩散效应，打造试验区的“区位品牌”。表现在保税港区的一系列功能，通过资金、人员、商品和信息的自由流动和集聚扩散，可以创造或提升“区位品牌”效应。使多个跨国公司的物流中心集结在同一保税港区内，带动区内仓储业、运输业、贸易业、金融业、信息业等多种服务业发展。保税港区将从最初的“政策飞地”逐渐形成区域经济发展的增长极，通过国际商务活动的拓展，服务和辐射周边区域，创立综合区的“区域品牌”，并通过以对外开放为主的各项制度创新，成为综合改革配套的前沿。其作用在于保税港区模式对提高海关通关效率、监管效能并按照国际惯例运营的工作机制将发挥积极作用。
(五)拓延的功能
保税港区与传统保税区相比，不仅是真正的“境内关外”，还享受税收、监管等各项更为优惠的政策。一是关税减让将影响保税区现时的“保税效应”。主要税收政策：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。表现在对于从境外输入保税区的货物，在一定时间内，海关暂时保留征税权，视其最终流向而确定关税的征收或免收。对于从境外进入保税区内的货物或进入以后复出境的货物，不视作进出口，免办进出口手续，免征关税。二是取消以配额为主要形式等非关税壁垒将削弱保税区现有的贸易自由度优势；取消对区内企业在货代、船代和外贸经营权等多领域的限制。允许外商从事转口贸易、过境贸易和进出口贸易。三是在市场准入方面的国民待遇。保税港区作为试验区金融开放和资本运筹的中心，表现在保税区内适度放宽了外汇管理 政策，开设外资金融机构：保险机构等，开展物流金融、离岸金融、外汇改革等金融开放的试点。
二、我国保税港区与国外自由港的功能比较
保税港区的名称是我们国家的一个独创。我们在英文中将保税区称为Free Trade Zone，将保税港区称为Free Trade Port Area，在对外的形象还是自由贸易区和自由贸易港区。我国目前的保税港区，并不是国际上公认的自由港，而是国家海关政策的完善和试点。就目前而言，我国保税港区与国际自由港有相同之处，也存在一些差异。如何定位我国的保税港区发展模式和功能创新，有必要分析和借鉴国外自由贸易区功能的发展经验。
(一)国外自由港功能的发展趋势
国际贸易需要各国之间有自由的、便利的贸易环境，而各国在进行国际贸易的同时又要保护本国本地区产业经济的发展不能受到过多影响。这是一对矛盾，解决的办法是，各国除了执行各自的海关政策外，还设立自由贸易_区等为国际贸易提供自由化、便利化的条件。保税港区的发展是国际贸易自由化、便利化的产物，是对海关政策的突破，海关政策在一个国家、一个地区内普遍发生作用，具有普遍性；自由港政策只是在一个特定的有限的区域内发生作用，具有特殊性。
欧共体在法律文件中规定：“自由港是港口的一部分，自由港有严格明确的界线，该界线受海关监督。自由港划在海关管制区以外，准许外国商品免税出入。在该区内商品可以储存、重新包装、展览等，或在遵守有关条例的前提下转运、销售或作加工，海关一般不予监督或限制。”其成为国家利用自己港口区位优势而做出的促进国际转运业务，发展本地区经济的一种选择。从1547年意大利的热亚那湾建立的第一个自由港为标志，迄今已有450多年的历史。从国际看，分布在近百个国家和地区，据不完全统计，目前全球已有1，200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4％；67个发展中国家共设立775个，占65.6％。另一方面。自由贸易区的功能不断趋向综合扩展。从70年代开始，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互融合，自由贸易区的功能趋向综合化。通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。
(二)我国保税港区的功能发展现状
2000年国务院批准设立出口加工区，实行加工贸易封闭管理，改“漫山放羊式”为“圈羊式”管理。随后陆续审批设立了跨境工业园区、保税物流园区、保税区和出口加工区等海关特殊监管区域。然而，按照WTO协议，我国关税水平大幅度削减，保税区的非关税壁垒将逐步解除。保税区面临的挑战主要是三个“优势弱化”，即外贸经营权的放开，保税区的政策优势弱化；关税的逐步下调，保税区的“保税”优势弱化；出口加工区发展很快，保税区的出口加工优势弱化。特别是与国际普遍认同自由贸易区或自由港区在功能、体制和监管方式上的不对等，已日益成为制约中国企业以及来华投资外资企业扩大国际合作的桎梏。我国保税区对投资者尤其是外商投资企业的吸引力逐渐下降。并且改革开放三十年，我国对外贸易总量已排名全球第四位，已经成为世界上新兴的经济体之一，成为国际产业转移的主要承接地区和“世界工厂”。2007年全国港口集装箱吞吐量达到了1.147亿标准箱，实现了历史性的跨越；港口货物吞吐量达到了64.1亿吨，均继续居于世界首位。我国对外贸易的90％由海上运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”，-是水陆运输的枢纽，是国内市场和国际市场的结合点，我国的保税区转型迫在眉睫。
保税是对外开放的产物，港口是实施保税政策的重要依托。2005年6月国务院批准设立了第一家保税港区一上海洋山保税港区，目前正逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域。加上西部内陆唯一的重庆保税港区，并开创了“水港+空港”的“一区双功能”新模式。保税港区把港口与保税区成功地整合在一起，并进行封闭操作，在我国的海关特殊监管区域中，是目前我国国情下政策最开放、层次最高级的海关特殊监管区，是目前国内与国际惯例最接近、政策功能最完备、货物跨国境流动障碍最少、享有经济性与便利性最大的特殊功能区域。保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能。就本质而言，它是根据我国国情，在真正意义上实行“港口和保税特殊监管区合一”运作，探索逐步实现自由港区功能的创新性尝试。保税港区是实现保税区政策优势与港口功能优势协调发展的选择，其内涵为“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”，体现了保税区与港区在区域、资产、信息、业务等方面的联动发展。
(三)我国保税港区与国外自由港的相同点和差异点
首先，我国保税港区与国外自由港的相同点：在地理位置方面，均选择在交通条件优越的对外运输港口的港区或港区附近，并与港区实现一体化；在区域管理方面，均实行封闭管理，港区与境内一般区域之间设有必要的隔离设施；在区域性质方面，均为特殊经济区域，而非一个社区概念，区内不允许居民居住；在进出口税收方面，均被视为处于关外；在优惠政策方面，均享有一些优惠的政策；在区域功能方面，也是基本相似的。
其次，我国保税港区与国外自由港的差异点：在设区目的方面：国外经济自由区设立的目的，是在不影响对国内市场保护的前提下，最大限度地获取国际自由贸易给国家经济带来的好处。而我国仍侧重于使保税区成为开放型经济新的增长点，带动区域经济的发展。在区域性质方面：国外经济自由区是属于海关管辖区之外的特殊区域，是真正实现了“境内关外”。而我国保税港区虽然就进出口税收而言处于关外，但在海关管理等许多方面仍未真正实现“境内关外”，而只是具有口岸功能的海关特殊监管区域。在自由度方面：提供“自由”和“便捷”的管理措施，贯穿于从货物卸船到运输再到转运的整个过程中。而我国对一线货物仍然实行备案管理，对保税物流园区的管理实际上仍是一线、二线、区内三重管理。在管理体制方面：自由港的设立国一般都设立专门机构，负责对自由港实行宏观经济管理与协调，管理较具权威性。而我国保税区的管理更多地体现为地方政府的管理。在信任度方面：国际自由港区海关对区内企业充分信任或者以充分信任为前提，一般实行单证管理。而我国海关对园区货物实行单证与货物监管同步，仍然追求事前管住。
三、创新和拓延我国保税区的功能的政策建议
保税区是创新的产物，制度创新是根本。保税港区其所具有的开发开放价值，除了保税区原来所能发挥的各项功能外，更强调其开放的质量、效益、 外部效应、示范性和制度创新价值。中国特色的保税港区毕竟是一个新的事物，如何实现保税港区价值，其关键在于保税港区是否能够进行功能创新。2006年总理视察海关时，进一步明确指示“推进海关特殊区域整合，充分发挥特殊监管区域的示范、导向和辐射作用，延长加工贸易价值链”。
(一)推动区港有效合一的问题
我国建设和发展保税区的根本目标是为了改善我国投资的软环境，特别是利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国外资金、技术，发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经济的新的增长点，带动区域经济发展。但目前保税区与港口分离，口岸功能受到限制，实践中并未实现深层次的整合。保税港区在物理形式上合一后，在业务流程、管理制度上依旧没有完全的“合一”。目前最为突出的问题是单纯适用现有“港”或“区”的管理办法，将港口作业、保税加工和保税物流相互隔离。必将影响保税港区“区港一体”优势的有效发挥。从而港口功能优势未能得到发挥，口岸功能受到限制，在政策叠加的优势以及管理的高效难以真正形成，削弱其整体的竞争力。因为建设国际枢纽港不仅是为了进行货物装卸，不仅是为了吞吐量，而是要促使货物在港口地区留下来进行加工服务，保证货物增值，促进所在国家和地区社会经济的发展。这就是大家所说“第三代港口”的概念，正是保税港区发展初期我们应该高度关注和大力培植的。建议将保税港区“三合一”政策加以具体化和规范化，将现在政策优势和口岸优势有机结合，形成共同优势，打造和推动保税港区的“功能整合、政策叠加”的整体优势。改变我国海关特殊监管区域(场所)有多种形态，在功能、政策、监管模式上既有区别又相互交叉，过于强调专业化的结果，就导致了功能和资源利用的单一化、分散化的现象。
(二)促进出口加工和转口贸易的问题
保税港区是沟通国际、国内两个市场的重要桥梁，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。从保税港区的实际运作情况来看，除物流功能得到比较充分的发展外，出口加工和贸易功能在保税港区的集聚速度都比较缓慢。我国保税港区发展转口贸易的初衷未能实现，保税区的口岸贸易、转口贸易、出口仓储等产业的功能未能发挥出来。区港之间不能相互延伸和结合，港口集装箱吞吐量实现了超高速增长，但是保税港区项目入驻和业务发展的速度相对却缓慢的多。致使港口的整体通关环境和物流程序无法满足现代物流尤其是国际中转业务的发展。究其原因，一方面是因为我国近阶段正处于出口加工政策的持续调整期，未来政策的不确定性延缓了出口加工企业在特殊监管区投资的热情；另一方面是因为随着我国对外开放的步伐加快，进出口经营权和分销权的逐渐放开，贸易公司在特殊监管区集聚的独特政策优势已经不复存在，导致了保税港区在发展初期产业结构相对单一的现状。要借鉴国外自由港港区一体化的运作方式与先进经验，依托港口优势和保税优势，参与国际物流经营商合作，发展流通加工和国际配送等业务。促使我国保税港区由开发建设阶段逐步过渡到产业集聚和功能拓展阶段，促进保税产业集群形成。力争使我国保税港区在外贸经济发展中真正起到降低物流成本、业务灵活性和通关效率等方面诸多的比较优势是我们保税港区建设的主要任务。
(三)创新保税港区的监管流程
我国设立保税区并不只是看它可以创造多少经济效益，重要的是发挥在对外贸易中的特殊功能和作用。但是现行的我国国际海运法规、外贸结汇、退税政策、转关管理还不利于保税港区建设。在我国保税区内，目前还不允许开办离岸金融业务，而仓储、展示、分拨、配送、运输等物流功能则还远远没有得到发挥。保税港区在海关管理上能否真正做到“一线放开、二线管住”是实现“货物进出自由”的关键。建议海关进行海关监管制度创新，将监管重点放在“二线”(即自由区与非自由区之间的隔离线)卡口上，海关设在区外办公，加强巡察，一般不入区查验货物；货物人区向计算机备案，出区核销，真正做到了货物入区自由，生产经营自由。创建效率高、成本低、宽松便捷的快速通关监管环境。其次，强化保税港区带动区域经济效应。保税港区作为高度开放的自由贸易区域，其发展有着重要的区域。建议有关政府部门尤其是地方政府，既要重视保税港区在招商引资、产业发展、国际中转等方面的经济绩效，也要关注区域经济带动作用。各保税港区管理当局应积极配合中央和地方政府，主动为腹地利用保税港区创造有利条件。再次，借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。实行与国际通行的金融政策，开办离岸金融业务，逐步实行人民币自由兑换、外汇自由进出，实行经常项目下货币自由兑换和支付。最后，政策落地和规范监管方面，体现保税港区优势和特色的国内货物“入区退税”、“先报关、后进港”、“属地报关，口岸放行”、进出境货物试行电子备案、“分批出区，集中报关”等报关流程以及入港区货物“一次移箱”查验流程等创新性监管模式。建设功能完善、政策宽松、运行高效、具有国际竞争力的高度开放的，逐步实现与国际惯例接轨的综合贸易港区。
篇5
关键词：金砖四国；自由贸易园区；比较
在全球经济下行压力不断加大形势下，金砖国家经济发展也面临诸多困难，尤其需要加快创建一个更加开放和包容的经济体系，而作为扩大对外开放、促进经济包容性增长的自由贸易园区的建设，无疑在拓展本国经济发展空间、减少贸易投资壁垒、改善国际环境等方面起着积极作用。基于此，本文选择印度坎德拉经济特区、巴西玛瑙斯自由贸易园区、俄罗斯加里宁格勒州特别经济区和中国（上海）自由贸易试验区作为研究对象，并对金砖四国这四个具有代表性自由贸易园区的发展历程、政策与制度创新以及服务功能进行了比较分析。
一、金砖四国发展自由贸易园区的历史与现状分析
（一）印度坎德拉经济特区
1965年印度政府在坎德拉设立了出口促进区，尝试发展外向型经济，特区初现雏形。在经济全球化背景下，政府开始慢慢对特区外商投资限制松绑，调整进出口贸易规则，对特区建设继续推进。出于增强国际竞争力以及为国内企业营造自由出口生产环境的考虑，印度政府开启了新经济特区计划。随着2006年《新经济特区法案》的颁布和实施以及2010年印度制定的经济特区新优惠政策，特区发展又向前迈进一大步。从坎德拉经济特区成立至今，其在印度国民经济进口份额中一直保持较快增速，并在投资引进、促进出口、增加就业等层面获得重大突破，2015年，政府投资金额为3.13亿美元，私人投资金额为7.21亿美元； 2011～2015年期间印度坎德拉经济特区出口额超过228.73亿美元，拉动了整个印度经济发展。
（二）巴西玛瑙斯自由贸易园区
巴西玛瑙斯自由贸易园区是拉丁美洲第一个，也是目前世界上最大的自由贸易园区。1967年玛瑙斯自由贸易园区正式建立，利用亚马逊地区独特的自然景观和水利交通，园区大力发展以商I和旅游为代表的服务业；1971年，政府开辟出专门的工业区，用来发展工业，工业区的建立增强了工业品的制造能力；1985年政府大力发展园区的农副产品。目前，玛瑙斯自由贸易园区已成为南美洲最大的电子产品生产中心，同时也成为钢铁、机器等重工业基地，自行车、钟表和成衣等轻工业基地，以及进出口基地，推动了巴西从进口替代转向出口导向。据全球政务网显示，2015年园区投资总额超过10.70亿美元，出口总额高于2.05亿美元。园区的快速发展拉动了当地就业，截至2015年，马斯特里亚西部的10万个就业机会与其直接相关， 40万个间接相关工作岗位与其间接相关。
（三）俄罗斯加里宁格勒州特别经济区
加里宁格勒州特别经济区是俄罗斯唯一用联邦法律固定其法律地位的一个特别经济区。1991年前苏联部长会议同意在加里宁格勒州成立“扬塔里”自由经济区发展委员会，吹响了特别经济区建设前奏。1995年总统令赋予加里宁格勒州行政长官同外国国家的行政地区、政府各部门和主管部门签订协议的权力，为该区发展对外经济奠定法律基础。1996年叶利钦总统签署《俄罗斯联邦加里宁格勒州特别经济区法》，第一次以法律形式巩固了自由经济区的特惠地位。1997年俄政府通过《加里宁格勒州特别经济区1998～2005年总体发展纲要》推动特别经济区进一步发展。截至2016年3月，经济特区注册了106家入驻公司，产值占地区生产总值的22%。加里宁格勒州特别经济区的经济水平、工业生产水平以及社会经济发展指标都超过俄联邦地区平均发展水平。
（四）中国（上海）自由贸易试验区
中国（上海）自由贸易试验区是我国最早设立的自由贸易园区，其从构思到成立经历了近4年时间。2009年，成立上海综合保税区，统辖管理三区（1990年成立的外高桥保税区、2005年成立的洋山保税港区、2010年成立的浦东机场综合保税区）发展，由此初步形成三区联动的格局，上海综合保税区管委会对它们统一管理。上海市政府在2011年提交了建立上海自贸区的申请。2013年4月上海首次在《上海市推进国际贸易中心建设条例》中提出在上海建立符合国际惯例的自由贸易园区；8月，试验区正式通过批复；9月，试验区正式揭牌成立，园区首批入驻企业就有36家。据统计，截止2016年上半年，外商累计在上海设立跨国公司地区总部558家、402家研发中心、320家投资性公司，共累计引进8.5万个外资项目，合同外资3674.57亿美元，实到外资1962.86亿美元。
二、金砖四国发展自由贸易园区的政策和制度创新
（一）海关制度创新
玛瑙斯自由贸易园区海关管理实行“一线放开、二线管住，区内自由，管住卡口，管出不管进”，当货物流进玛瑙斯不用立刻缴纳税费，也不需要结汇，可在货物出关流向市场时再缴纳，但低于巴西其他地区直接从国外进口商品的税率。所有进口商品若是用于自由区消费使用（包括资本货物），免于征收税费，所有在玛瑙斯工业区生产的产品全免出口税等。园区借助便利的海关制度吸引了大批知名企业，截至目前园区企业超过500家，大部分为日本、美国和韩国的跨国企业。坎德拉经济特区内展开进出口贸易时，海关一般不进行例行走私检查。进出加里宁格勒州特别经济区的商品免征关税，不限制享有自由关税园区和加工产品的商品流转。
上海自由贸易试验区在贸易便利化方面实施先进区、后报关，区内自行运输，简化无纸通关随附单证，智能化卡口验放等其他新的海关便利制度；在促进新型贸易业态发展方面实施保税展示交易，此制度在原综保区“展示”功能的基础上增加了“交易”功能。试验区的海关新制度取得良好成效，今年上海口岸进口海关通关时间与去年相比减少3.68小时，出口减少2.17小时；上海自贸区一线进境平均通关时间比区外缩短78.5%，出境缩短31.7%。但试验区海关制度方面还需要进一步创新，如重大牵引作用的制度创新、货物分类监管的创新以及选择性退税政策的创新。
（二）金融政策创新
坎德拉经济特区在原有金融政策上进行大胆的创新：降低准入门槛，大力实施更优惠的税收政策，提高补贴额度以及简化审批手续；允许在特区内设立外国银行的海外银行，海外银行前五年免征所得税，随后两年减半征收所得税；特区内企业每年对外商业贷款最高可达5亿美元，没有还款期限制。玛瑙斯为促进园区发展，政府增加拨款，提高联邦总税收中税收转移比例，长期提供贷款，并通过税收优惠鼓励私人投资。加里宁格勒州特别经济区允许所有自然人、法人有权根据自己的合同选择开户银行和贷款机构以便在经济特区实施自己的经营活动。
2013年上海自贸试验区成立以来，在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，人民银行、银监会、证监会和保监会持续推动试验区金融开放创新。积极探寻接轨国际的外汇管理改革试点，建立与试验区发展相适应的外汇管理体制。试验区内对人民币跨境使用、市场利率市场化等方面进行大胆创新。帮助企业运用好境内外的双资源和市场，实现跨境融资自由化。2016年上半年，浦东金融业生产总值达1179.9亿元，占新区生产总值和全市金融业生产总值的比重分别为29%、49.1%，对新区经济增长的贡献率达59.5%。虽然试验区在金融方面取得了可喜成绩，但试验区还要牢牢抓住实体经济的需求，配合一行三会和市金融办在资本项目可兑换，形成可复制可推广的制度措施。
（三）贸易制度创新
巴西其他州的企业如果通过玛瑙斯自由区进口商品，可享受减免的优惠。如圣保罗的企业从美国进口商品，若商品是通过玛瑙斯自由区进口，亚马逊政府只征收6%的商品流通服务税，反之，则该企业要缴纳18%的商品流通服务税。玛瑙斯现已是巴西具有国际先进水平的电子通信、家用电器、手表等中心，成为巴西向拉美、北美、欧洲和亚洲开展贸易的最重要集散地和世界旅游胜地。坎德拉经济特区将国内与经济特区之间的贸易视为硬件出口，经济特区单位和开发商无需缴纳服务税。加里宁格勒州特别经济区内所有登记注册的企业自由从事各种行业和经营活动，且享有多种优惠。
上海自由贸易试验区大力培育贸易新型业态和积极开发业态功能，形成以技术、服务等为核心的外贸竞争新优势；在试验区内设立多种交易平台，如大宗商品交易和Y源配置平台，促进能源产品、初级原料和大宗农产品的贸易发展。2016年1～8月，试验区进出口额达到7546亿元，在同期上海市外贸总值中的占比为42%；自试验区成立以来海关特殊监管区域进出口2万亿元货物，在同期上海市进出口总值中的占比为26.9%。但上海自贸区在贸易制度创新仍存在开放可预期性和确定性不足的问题，以及试验区在贸易制度的推行方面行政推动多于法律，而政策不如法律具有稳定性，因此法律对试验区贸易制度的保护有待加强。
（四）投资政策创新
坎德拉经济特区批准产品可全部用于出口，允许外商企业独资经营；企业可从事原先只保留给小型企业且外资企业不准经营的一些行业，外资企业在对小规模生产项目投资时，不设限制；区内企业出口收汇无时限，可100%保留出口外汇收入帐户的外汇，外汇可自由用于海外投资。2015年坎德拉经济特区内吸引总投资金额达到11.39亿美元，外商直接投资金额为4.08亿美元。玛瑙斯自由贸易园区外资企业的营业利润可自由汇回本国，不受限制。加里宁格勒州特别经济区将入驻资格的投资者降低门槛从1.5亿卢布降到5000万卢布，还为投资者无偿提供土地。
上海自由贸易试验区对外商投资实行准入前国民待遇；运用负面清单管理模式，对外商投资准入管理；对负面清单外的领域，按照内外资一致原则；将外商投资项目的管理改为备案制，不包括国务院规定对国内投资项目保留核准的；用备案管理方式对外商投资企业合同章程审批。试验区2015年新设外资企业数量是2014年的1.5倍。在挂牌初期，新设外资企业数量占比为5%，现在则高达20%，户均注册资本（约1500万美元）几乎是内资企业（约5000万元）的两倍。为进一步提升试验区的招商引资，未来试验区还要继续调整现行土地政策、完善知识产权保护制度、设立扶持资金及营造鼓励创新的外部环境等措施。
（五）管理机制创新
坎德拉经济特区的管理主体为：中央政府、州政府、特区审批委员会，还有四个政府机构下设立的决策、管理委员会。特区审批委员会是州政府对经济特区管理的唯一直属机构，发展专员为特区审批委员会最高长官，发展专员负责管理委员会成员。审批委员会下辖的特区决策委员会和特区管理委员会直接面向经济特区。特区决策委员会负责处理特区内企业进出动的监管事宜，而特区管理委员会的任务是在基础设施方面对企业提供便利。玛瑙斯自由贸易园区由自由贸易区管理局统一领导和管理。俄罗斯规定加里宁格勒州特别经济区必须在联邦宪法规定的框架内活动，必须接受联邦的领导。
上海自由贸易试验区成立以后，由三个管委会合并为一个管委会。最近上海对自贸区管委会重组，新设自贸区管委会下设3个内部机构：综合协调局、政策研究局及对外联络局。新的试点政策统一适用于原有保税区，在管理体制上由试验区管委会统筹管理、协调各区域的行政事务，原有的法律法规继续有效。上海市政府出台试验区管理办法，对机构设立及其对应的职责都进行明确规定。通过分析可知试验区的事后监督系统有待完善，首先要形成部门协同和综合执法制度；其次要加快培育多方参与的市场监管；最后要建立安全审查和反垄断审查制度。
三、金砖四国发展自由贸易园区的服务功能比较
（一）印度坎德拉经济特区的服务功能
坎德拉经济特区区内水电供应方便、充足、低廉，区内设有邮政局、电话局，并安装有用户直达电报设施，区内建有标准厂房。同时，区内还设有印度银行、印度中央银行、印度海外银行，这些银行均可为坎德拉经济特区的投资企业提供金融服务。此外，区内还设有供职工使用的医疗中心、旅社、食堂等。通过分析可知，坎德拉经济特区属于综合型的自由贸易园区，服务功能较全，例如特区内完善的金融服务有利于缓解中小企业融资渠道窄且融资成本高的难题。园区服务业较为完善的产业链，有利于特区内的企业得到更好更快的发展，从而助推经济特区成为印度经济发展引擎，带领印度经济向更好的方向发展。
（二）巴西玛瑙斯自由贸易园区的服务功能
园区主要由工业区、农牧业发展区以及免税商业区这三个功能区构成，涉及多个行业，如旅游、电子设备、纺织品、农副产品等行业；大力发展多种文化事业，如亚马逊电影节、戏剧节、舞节等；创立专门的研发中心，科技创新中心为在集成电路、微型系统等领域的区内企业提供适合条件，亚马逊生物技术中心研究化妆品、防腐剂等；建立健全人才培养体系，园区内开设的课程超过70种，还根据不同领域的不同需求设立各种职业和人力资源。园区的农牧区为区内消费者提供农副产品，满足马瑙斯60%的食品需要，并解决了三万多人的就业。贸易区较为完善的园区功能吸引了更多国际资本和国际先进技术及其产品，并且通过吸收、消化，实现国产化，然后销往国内和南美，创造了更多就业机会，推进了巴西区域经济一体化和整个国家现代化。
（三）俄罗斯加里宁格勒州特别经济区的服务功能
加里宁格勒州特别经济区以工业、农业、旅游业发展为主，工业基础领域有机械制造业、纸浆造纸工业、食品业、轻工业以及琥珀开采加工业。在特区工业结构中，渔业占其工业总产值的比例为40%、纸浆造纸业比例约为30%、其他各种类型的机械制造业比例约为30%。农业生产在特区的主要领域为奶肉畜牧业，拥有相当发达的家禽饲养业和养兽业，可利用农耕面积达到26.2万公顷。加里宁格勒州特别经济区属于其他类型，经济区内工业发展劲头十分强劲，目前在特区经济发展中起着中流砥柱的作用，在俄罗斯联邦西北地区位居第一。特别经济区拥有多种门类的基础设施，完善的各类基础设施不仅促进了经济特区的发展，也提高了经济特区居民生活水平。
篇6
我国对加工贸易一直实行由外经贸主管部门审批合同、海关备案并进行实际监管的管理模式。海关对加工贸易监管模式的演变:
(一)70年代末至80年代中后期,加工贸易处于成长期
加工贸易占全国进出口贸易的比重不大。企业取得订单、签订合同后向外经贸主管部门申请批准,海关凭外经贸主管部门的批件核发手册,企业凭手册进口料件,生产成品后出口。海关以手册、进出口报关单、核销表等为依据核销结案,并结合下厂核查、核销加强实际监管。合同的登记备案、核销均为手工作业。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工贸易进入快速发展期
加工贸易占全国进出口贸易的比重迅速上升,从1987年的23.2%增长到1995年的47%。伴随着加工贸易合同和报关单数量猛增,“三假”案件频发。海关在监管过程中相应采取了防伪印油、防伪标签等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海关试行加工贸易计算机管理
90年代中期开始,海关结合加工贸易台帐的实施,大力推行业务科技一体化,运用计算机对加工贸易合同备案与核销进行管理,作业环节从单证作业转变为计算机数据与单证数据相互核对,进一步严密了海关监管。1999年实现全国加工贸易计算机数据联网传输,有效遏止了横行多年的利用“三假”走私违规现象。
同时,海关采取一系列措施加强审批和实地监管。如对进口敏感商品实行限量审批制度,从“双人作业”(初审、复审)转变为“三级审批”(经办人、科长、处长)作业制度;制定海关查验、核销量化标准,规定下厂核销比例、跨关区结转货物的核查率和加工贸易货物进出口查验比例,通过中期核查、下厂核销来加强实际监管。
回顾海关对加工贸易监管模式的演变,不难看出:第一,随着加工贸易在我国对外贸易中地位不断上升,对加工贸易的监管日益受到监管当局的重视;第二,随着加工贸易规模的扩大和业务的复杂,如大量深加工结转业务的出现,海关对加工贸易的难度也越来越大,不得不进行监管模式的创新和引入新的监管手段;第三,加工贸易监管模式的变化贯穿于海关工作方针的调整之中。上世纪80年代,海关工作贯彻“促进为主”方针,对加工贸易的管理,比较重视促进加工贸易的发展。90年代中期,海关坚持“依法行政,贯彻政策”,从1995年实施加工贸易保证金台帐开始,监管工作更多地重视对加工贸易加以规范。2001年,海关适时地提出“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的十六字方针,标志着监管部门力求在“把好国门”与促进经济发展之间实现均衡。
二、对现行加工贸易监管模式的评价
1995年以后随着加工贸易保证金台帐制度的出台及完善,以及海关计算机监管的日益完备,加工贸易监管日趋严密。但与加工贸易相关的违规行为还没有完全遏止,国家税收保全机制仍面临挑战。2000年全国海关共查获加工贸易渠道走私案件752起,案值25.4亿元,虽然案件数只占全部走私案件数的7%,但案值比例高达42%,略高于加工贸易进口占进口总额的比重(38.5%)。2001年上半年,海关调查部门立案的走私案件,涉及加工贸易的案值,仍达到总案值的42.7%;海关缉私警察立案的走私案件,加工贸易的案件呈明显上升势头,共立案148起,增长48%,案值12.5亿元,增长76%,擅自倒卖保税料件、成品、减免税设备是走私的主要形式。造成这种情况的原因主要有以下几个方面:
(一)加工贸易“漫山放养”的发展格局增加了监管难度
长期以来,我国对开展加工贸易实行不限区域、不限企业、不限商品的宽松保税政策,这对降低企业的生产成本、扩大出口有着积极的意义。在加工贸易发展初期,从事加工贸易的企业不是很多,生产规模不大,这种宽松政策并没有给监管造成太大的压力。但是,宽松政策的基石是企业守法经营、自律性好、不存在追求非法利润的利益驱动。随着体制改革的不断深化、加工贸易的迅速发展和企业经营机制的变化,宽松政策中蕴藏的企业信誉风险就暴露出来。部分企业在高额利润的驱动下,利用加工贸易保税且无贸易管制的便利,绕开我国对一般贸易进口的管制,逃避进口关税和增值税。在这种情况下,“漫山放羊”的格局加大了海关对加工贸易的监管难度。加入WTO后,我国关税大幅度降低,在一定程度上减少了企业走私的动力。但是,由于我国17%的进口增值税不会改变,因此仍会有部分不法企业继续从事违法行为。
(二)加工贸易周期长、涉及部门多,监管难度大
由于产品加工周期长,企业加工生产过程中的不确定因素多,有的企业因市场变化或经营不善,出现破产、倒闭,或外商毁约,或企业违法保税料件被查扣、拍卖,造成进口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同无法核销结案。这些企业的经营者往往一走了之。由于许多加工贸易企业的投入并不大,许多厂房设备破烂、陈旧,处理起来成本高,收益小。加工贸易逾期合同未能核销是多年来海关监管面临的难点问题。
(三)海关本身的监管力量相对不足
由于上述问题的存在,监管力量的多少是提高监管效率的关键之一。据调查,法国负责监管加工贸易的海关管理人员有2万多人。但是当前,我国从事加工贸易的关员仅3,000多人,而2000年在海关有合同备案的加工贸易企业为9.4万家,加工贸易进出口总值为2,302亿美元,不断增长的巨大业务量与管理资源不足之间的矛盾越来越尖锐。1995年保证金台帐制度开始实施,在一定程度上加强了监管,但是由于是“空转”,实际作用有限。1999年10月台帐开始部分“实转”,但截止到2001年7月底,企业缴纳加工贸易保证金台帐金额占加工贸易进口商品保税金额的比例很小(约2%),海关的监管任务很重。
(四)监管部门协调不够,未形成合力
加工贸易管理涉及外经贸、海关、工商、税务、外汇管理等多个部门,共管格局虽初步形成,但仍然存在责任不清、难以落实的情况,对加工贸易的社会共管仍未有效形成合力。加工贸易相关的管理政策大多由海关负责执行,监管的责任也几乎都落在海关一家身上。虽然各个部门对加工贸易都在进行管理,但每个部门的管理都存在死角。如外经贸主管部门负责审查企业的经营资格和生产能力,但是做不到,也不可能对每一家企业实施验厂,对企业的生产能力难以把握;海关受种种限制,也无法保证对每一家企业下厂核查核销。如果形成有效的监管合力,管理风险将会大大降低。
(五)现行分类管理办法不利于加强惩罚走私的力度
对于买地建房、生产规模较大的企业的违法行为,容易查处;但是对于租赁厂房且生产规模不大的企业,一旦“飞料走私”,人去楼空,海关难以处罚,国家税款就会流失。现行的企业分类管理等办法,对这类走私企业很难事先防范和事后打击。海关既要严密监管,保证国家税款不流失,又要方便快捷,高效运作,管理工作量和难度很大。
对加工贸易现行监管形势,管理部门与企业的判断分歧日益明显。从政府管理的角度看,加工贸易成为走私一个不容忽视的渠道,尽管已经大大加强了监管力度,但仍然没有有效地遏止加工贸易走私,因此,必须进一步加强管理。而地方政府和企业则感到,现行的监管效率由于手续繁琐,已经不能适应企业进一步发展的要求。这种矛盾揭示出,现行加工贸易监管模式已经不能适应加工贸易发展的需要。现行的外经贸主管部门审批合同、海关备案核销的监管模式,在加工贸易发展初期,还是比较适合传统企业运作的。但是随着加工贸易的迅猛发展,加工的深度、广度不断延伸,加上市场经济的不断变化,企业难以事先准确制定完备的计划,原有的按既定合同(计划)生产和监管的模式,与越来越多企业的实际生产经营的矛盾日益突出。企业往往先申请“虚拟合同”,再根据实际情况予以变更,但是变更又相当频繁,且涉及外经贸、海关、银行等多个部门,均需要一定的时间,企业和各管理部门都疲于应付,妨碍了企业的正常发展和政府管理效能的提高。
因此,监管工作要实现既管得住,又保证加工贸易的顺利发展,提高我国加工贸易企业的出口竞争力,必须从根本上改革现行加工贸易监管模式,积极探索适应加工贸易发展新形势的新的监管模式。
三、国际上完善加工贸易监管模式的经验
外国海关对加工贸易的管理有许多可供借鉴的地方。现在各国对加工贸易的管理模式主要有四种:一是封闭式保税监管,即加工贸易保税只能在海关监管的封闭区域内进行;二是先征后退,原料进口时先征税,等成品出口时再予以退税;三是实行在第三方担保前提下的保税监管;四是先进的开放式。不管采用什么方法,他们有一个共同的特点:国家税收保障机制是制定加工贸易政策的出发点和根本前提。
欧盟国家成立由产业部门参加的加工贸易品种、数量核定小组,定期审定可以开展加工贸易的品种和数量,依法使国内产业受到严格保护。他们具体采用两种管理制度:一是保税制度,要求企业以加工产品复出口为目的,货物进口前,向海关提出申请,经海关审核同意后发给批准证书(类似我国的加工贸易手册),货物进境时企业凭此免税,亦免受贸易政策措施管理,成品出口后由海关核销。这类似于我国目前的加工贸易政策,但这种开放式管理的基石是市场和法制的完备、企业守法自律性强及信息化监管网络的建立和健全。二是退税制度。如果企业在进口时没有把握将加工产品返销出口,但希望保留产品出口后退回已征收进口税的可能性时,可选择加工贸易退税制度。货物进口前,也要经海关审核同意后发给批准证书;货物进口时要先征收关税和进口环节增值税,并受贸易政策如进口数量或配额限制。如果产品出口,可向海关申请退还进口时所缴纳的税款。《欧盟海关法典》规定,不论保税制度还是退税制度,海关如认为必要,在核发加工贸易批准证书前,可对加工贸易企业征收保证金或由企业提供银行担保。
日本、韩国也都积极鼓励开展加工贸易。但在具体管理上,日本海关对加工贸易实行三种监管模式:第一种,在指定区域内(目前仅指保税工厂)开展加工贸易,实行类同我国的保税政策;第二种是担保保税政策,对一年内加工复出口,进口时提供料件税款等值担保的予以免税,如届时不能加工复出口,海关将担保金或担保物抵缴税款;第三种是先征后退政策,料件进口时先征税,在规定的时间内加工复出口的予以退税。第二、三种监管模式是针对在保税工厂以外区域开展的加工贸易,企业可以自主选择。韩国目前对加工贸易实行两种监管模式:第一种,对在指定区域内开展的加工贸易实行保税政策,指定区域仅限于保税工厂和保税区(亦称出口自由区);第二种,先征后退政策。
有必要说明的是,韩国发展加工贸易始于60年代初,曾经实行了类似我国目前的遍地开花的加工贸易保税政策,遇到了目前我们正面临的情况和问题。经过10多年的探索、实践,证明不限区域、漫山放羊的保税政策(韩国不论是开展加工贸易的地域、还是加工贸易业务量、管理难度等,都比我国明显偏小)是不成功的。从1975年起,除保税工厂、出口自由区仍继续实行保税政策外,韩国海关对加工贸易进口料件实行先征后退的政策。
与上述国家相对比,我国的加工贸易具有不同的特点,对监管工作的要求也更高。首先,我国从事加工贸易的企业多,加工贸易规模大。2000年在海关有合同备案的加工贸易企业为9.4万家,加工贸易进出口总值为2,302亿美元,已占全国外贸进出口50%。其次,我国加工贸易目前“遍地开花”,不限区域地全部实行保税政策,2000年国家设立了出口加工区,引导企业入区。从课题组的企业调查结果看,目前从事出口加工贸易活动的企业,只有极少数愿意搬入出口加工区。如果出口加工区政策适宜,也只有部分新增的加工贸易企业可能进入出口加工区。因此,我国加工贸易“放养”的状态在相当一段时期内是不可能改变的。再次,我国与不少发达国家在税制、金融服务等方面存在明显的差异。作为发展中国家,我国关税水平明显高于发达国家,而且进口还要征收高达17%的增值税(虽然欧洲国家也有较高的增值税，但由于其平均关税水平已经很低，因此，进口的综合税赋比我国低）。因此,在我国如果对加工贸易全面实行“先征后退”,给企业带来的资金成本将会明显高于发达国家。更为重要的差异则在于,发达国家退税手续简单,非常及时,而我国出口退税按指标而不是按出口实绩,加之手续繁琐,退税耗时长,平均时滞长达半年到一年,这就会进一步加大企业的资金负担。另外,发达国家金融服务体系完善,企业融资渠道畅通,融资成本低,商业信用发达,容易获得担保等金融服务;而我国金融体系极不发达,企业融资难、融资成本高,如果对加工贸易实行“先征后退”,或要求提供担保,给企业带来的负担会大大高于发达国家。由于上述差异,我国在改革加工贸易的监管模式时,要尽量吸取其他国家的成功经验,但不可完全照搬任何一国的模式,必须从中国的现实出发,探索适合中国国情的加工贸易监管模式。
四、完善加工贸易监管模式的建议
(一)正确处理“加强监管”与“促进发展”的关系
从本质上讲,“加强监管”与“促进发展”是辩证统一的关系,“加强监管”不仅是为了维护国家税收保全机制,而且是为了维护国内企业与进口品的平等竞争,促进资源的优化配置。但是,在实际操作中,在强调“加强监管”时,如果仅仅依赖增加管理环节而不是采用更加高效的监管思路、模式和手段,就难以避免强化监管与管理成本上升、经济运行效率受到影响的矛盾。经济发展是税收之源,经济发展快了,税收才会有增长的基础。因此,必须正确处理“加强监管”与“促进发展”的关系,“促进发展”是目的,“加强监管”是手段,在不法企业利用加工贸易走私仍然严峻的形势下,要通过引进新的监管思路、监管模式和监管手段来提高监管的效率、降低管理成本,从而实现既能有效防范走私,又促进加工贸易健康发展的目标。
促进加工贸易健康发展,就是要通过政策与监管模式的创新,促进加工贸易不断提高国内采购率,带动国内产业参与国际竞争;促进加工贸易不断向上、下游产业链延伸,提高加工贸易的国内增值率;促进加工贸易不断向高附加值、高技术产品升级,提高加工贸易对我国产业升级的带动作用;促进加工贸易从以OEM(原厂委托制造,又称“代工”)为主,不断向ODM(原厂委托设计制造)、OBM(自创品牌制造)升级,促进加工贸易逐渐建立国际营销渠道,提高我国加工贸易的国际竞争力。为了实现上述目标,加工贸易赖以生存与发展的进口保税政策不能动摇,总体上必须维持。
(二)贯彻分类管理的思路,实现多种管理模式的共存
加工贸易企业多、产业分布广、地域差异大,因此,有必要在总体上保持进口保税政策的前提下,对不同种类的企业实行与符合其发展实际需要的管理模式。
第一,根据国家产业、环保等政策以及监管成本效率,明确加工贸易政策的适用范围。建议将目前的《加工贸易禁止类目录》加以细化,增强可操作性。对影响国家政治、经济、社会、文化安全的;违反国家环保产业政策的,如旧电机拆解等;对扩大出口作用有限、国内外差价大、海关难以有效监管的,如鱼翅加工等生产与进出动,不宜实行加工贸易政策,以便提高加工贸易监管的效率。
第二,完善特殊区域管理政策。进一步落实出口加工区、保税区的政策定位,充分发挥其区域封闭管理的优势。在保证有效监管的前提下,对加工贸易进口设备、料件和出口成品等给予税收上的最大优惠,给予通关等手续上的最大便利,如允许对出口到保税区的产品予以退税、下游企业可以从出口加工区保税进口料件等。这样既解决目前区外、区内企业的政策落差问题,亦有助于吸引大型的上游加工贸易企业向区域集中,并稳住已入区的加工贸易企业,促进其健康发展。
第三,加快对出口规模较大的加工贸易企业推广电子联网、电子手册等新的监管模式,为大型企业创造更加有效率的运行环境。加工贸易企业虽然近10万家,但其中规模最大的3000家企业,其出口额可以达到全部加工贸易出口额的七成以上,因此,要率先为这些大企业创造高效率的监管环境。
第四,对信用纪录不良、运作不规范,或首次从事加工贸易、信用无法判定的企业要实行“保证金实转”、担保等办法,在提高政府退税效率的前提下,还可以考虑对其深加工结转时部分税金实行“先征后退”。通过银行、保险等社会中介力量和风险评估机制,有利于缓解外经贸、海关等部门审批、监管人力不足的矛盾。加入WTO以后,关税税率将逐步降低,银行信用担保制度等配套措施将逐步完善,这些企业因此增加的成本将越来越低。这样先征后退适当地增加企业的生产成本,换取企业进出口的便捷、政府管理成本和风险的降低、行政效率的提高,最终有利于企业的健康发展。现在有的企业已表示愿意选择这种交换。
(三)加强监管部门的有效协调与配合,形成对加工贸易协力共管的格局
经过近年来海关大力打击走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除进口关税和增值税过高外,主要是国内市场经济秩序过于混乱,一些地方政府执法部门疏于管理,甚至参与走私活动,普通百姓“事不关己,高高挂起”。因此,海关与工商、税务、质检、公安、城管等市场经济执法部门应共同组成一张打击走私的网,进一步明确各部门的责任,并落实到位;加强加工贸易部际联席会议的组织,建议成立常设办公室,统一协调;加强各部门的联系配合,确保监管到位。增加海关人数,提高监管能力。建立举报走私的奖励制度,动员全民参与打击走私。这样,才可能真正遏制走私犯罪活动。也才可以适当简化加工贸易进出口货物通关和转关的有关程序,提高通关效率。
(四)大力推广“大通关”试点取得的成功经验,提高监管的效率
提高通关效率,才能保证从事高新技术产品的加工贸易企业适应国际市场快速变化。为此,要大力推广已经在上海“大通关”改革试点中的成功经验,实行“异地报关、电子报关、提前报关”,实现“一次报关、一次查验”,“全天候查验,24小时通关”。对于对通关效率有特殊要求的商品,实行“提前报关、舱单后核;即时提货、机场直递;实时监控、卡口验放”的通关模式。
(五)积极采用信息技术,提高监管水平
篇7
花旗银行外汇理财产品资讯
4个月结构性投资账户一欧元兑美元每日区间累计收益
短至4个月的投资期，高达5.2％的潜在年收益率*!
挂钩金融工具：外汇市场银行问欧元兑美元即期汇率
收益决定方式：每日区间累计
潜在最高年收益率：5.2％p.a.
认购币种：美元
投资期限：4个月
100％本金保全：若持有账户至期满您可获得本金100％的返还产品认购期：即日起至2007年1月9日(营业时间内)
详情请拨打花旗银行24小时免费热线电话800―830―1880垂询!(中国大陆以外请拨打86―20―3880―1267垂询。)
*投资年收益率是可变的和有条件的，将取决于外汇市场银行间欧元兑美元即期汇率的每日走势。另外产品存在流动性、汇率、潜在收益等风险具体请参见本产品说明书。
理财・证券
新会计准则正式启用
1月1日，新会计准则率先在上市公司中实施，首批24家中央企业同时启用新准则，所有中央企业将在2008年底前全面执行新准则标准。
QFII获批额度突破90亿美元
国家外汇管理局日前批准施罗德投资管理有限公司，景顺资产管理有限公司两家QFII共4亿美元额度。其中，施罗德获2亿美元额度：景顺资产管理有限公司增加2亿美元额度，其总额度增至2.5亿美元。至此，QFII获批额度突破了90亿美元。
中证规模指数体系基本建成
中证指数有限公司日前宣布，以中国证券市场首个跨市场指数沪深300指数为基础，系列规模指数的研制已经完成。反映不同规模特征股票整体表现的中证200等4只指数，将于2007年1月15日正式。
深沪股市全年筹资额超过2100亿元
深沪股市2006年全年筹资额超过2100亿元，其中首发股票融资约1600亿元，上市公司再融资约500亿元，创证券市场股票融资额的历史新高。这是中国证监会主席助理姚刚日前在此间举行的深交所第八届保荐机构联席工作会议上介绍的。
理财・建设
我国第二条海底隧道开工建设
连接青岛市主城区与黄岛区的胶州湾隧道12月27日上午正式开工建设，这是继厦门翔安海底隧道后，我国开工建设的第二条海底隧道。
理财・汽车
国家将控制新建汽车整车项目
国家发展和改革委员会日前对外公布了汽车工业结构调整的通知，指出汽车产能过剩苗头已经显现，并有可能加剧。为此，将控制新建整车项目，适当提高投资准入条件。
理财・民生
看病难成首要社会问题
中国社会科学院日前“2007年中国社会形势分析与预测”蓝皮书。蓝皮书指出，“看病难、看病贵”首次成为城乡居民眼中最严重的社会问题。而“看病难、看病贵”、“就业、失业”和“收入差距过大、贫富分化”这3个“痛点”，正在侵蚀着中国老百姓对生活幸福的感觉。
理财・消费
部分自带或邮寄入境物品进口税上调
从1月1日起，旅客携带或邮寄入境的高尔夫球及球具、高档手表的进口税税率将由10％调整为30％，化妆品税率将由20％调整为50％。财政部日前公布了2007年我国进出口关税税则的调整内容，其中为与国内部分商品消费税调整相衔接，对旅客携带或邮寄入境物品的进口税进行部分调整。
“好男儿”蒲巴甲代言阿明品牌
上海东方之星文化发展有限公司旗下艺人、“加油!好男儿”冠军蒲巴甲以高达7位数的品牌代言费成为了“阿明”品牌开创至今的第一任形象代言人。另据悉，除了阿明食品外，某国内一线服装品牌正与东方之星公司接洽蒲巴甲的第二个商业代言。
理财・金融
央行货币政策委员会首提稳定物价
央行日前公布了货币政策委员会2006年四季度例会的内容。这次例会除表示继续执行稳健的货币政策外，首次在会议简报中强调，下阶段货币政策要“稳定物价”。货币政策委员会是央行制定货币政策的咨询议事机构。
中国银行减持美元资产
中国银行行长李礼辉近日表示，中国银行将减持美元，预备将其部分外汇储备转换成人民币，中行计划将当前所有的约170亿美元的外汇储备准备每年控制在120亿美元左右。
我国第二家石油交易所大连揭牌
中国北方第一家石油交易所大连石油交易所日前在保税区揭牌成立，大连去年加工原油1968万吨，中转2185万吨，是“北油南运”大通道主要枢纽。
理财・能源
煤炭价格完全放开
国家发改委日前下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》表示，2007年将进一步改革跨省区煤炭产运需衔接工作，加快建立统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。发改委能源局一位官员认为，该文件透露了一个重要信号，即重点电煤的特殊优惠政策彻底结束，煤炭价格自此完全放开。
理财・基金
富国天惠基金启动“百分百分红返本”活动
富国天惠精选成长基金(LOF)实施成立以来第五次分红，每10份基金份额分红2元，权益登记日为12月20日。累计分红额提高到每10份基金份额10元。近一年，富国天惠基金已实现135％的回报率。富国天惠基金此次对老持有人进行“百分百分红返本”，并在基金净值降到1元左右以后，开展持续营销活动。
理财・黄金
上海黄金交易所增黄金交易品种
上海黄金交易所日前新增一个黄金交易品种Au100g，企业和个人投资者均可参与该合约的交易。据介绍，Au100g黄金为成色不低于99.99％、标准重量为100克的金条。最小交易量为1手，最大单笔报价量为1000手，每手对应的黄金单位为100克，报价单位为元/克，最小变动单位为0.01元/克。
理财・论坛
“2007宏观经济运行趋势和行业配置策略”报告会成功举办
2006年12月23日，《理财周刊》携手南方基金管理有限公司，在兰生剧院成功举办“2007中国宏观经济运行趋势和行业配置策略”报告会，南方积配基金经理、全国社保部副总监姜文涛先生和南方基金研究总监许荣先生就2007年A股市场的投资策略和行业发展情况为400多位与会者做了深入分析。
理财・论坛
国际私人银行与财富管理高峰论坛召开
和讯网联合上海国际金融研究中心、上海福卡经济预测研究所在上海金茂君悦大酒店盛大推出了主题为“2006年度国际私人银行与财富管理”的高峰论坛。论坛聚集了国内外各大银行、外资银行高管、私营业主、金融监管部门官员，与会者就外资银行开放人民币业务以后，引发的种种变革展开讨论。
理财・房产
新增建设用地指标纳入年度计划
国土资源部日前公布了修订后的《土地利用年度计划管理办法》，主要有两大修改重点：新增建设用地计划指标被纳入年度计划控制，并实现指令性管理；以实际用地情况作为计划考核的依据。
北京房价涨势趋缓
北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的最新数据表明，2006年1至11月，北京房地产市场总体保持稳定运行状况，房地产投资增速回落，空置面积继续减少，房价指数同比涨势趋缓。11月当月，北京房价比去年同期上涨了9.4％，这一增幅比10月当月下降了0.1个百分点。
理财・企业
中小企业融资将获支持
国家改革和发展委员会财政金融司副司长郭向军近日表示，我国正在采取四项措施，在企业债以及股权投资方面优先对中小企业进行支持。他是在日前于北京举行的中国中西部国际投融资高峰论坛上作上述表示的。
理财・网络
篇8
随着信息技术的高速发展和广泛应用，信息产业已经成为世界经济的基础产业，软件产业作为信息产业的核心和国民经济信息化的基础，对世界各国经济的持续高速发展起到了重要的支撑作用，是信息社会的核心和灵魂，是信息化进程的关键。
进入90年代，出于降低产品成本等原因，将软件委托其它软件供应商开发，即软件外包的环境逐渐开始成熟。印度、爱尔兰等国充分发挥高素质、低成本的人才优势，从欧美市场获得大量软件外包订单，其软件产业产值绝大部分由出口创造，成为软件出口大国。印度*年软件和服务出口值达到了98.75亿美元，出口比重达到了75.82％，而爱尔兰*年软件出口则突破了120亿美元。中国软件产业产值与印度、爱尔兰等所占份额相差不大，但软件出口绝对金额差距则相当大，2000年中国软件出口4亿美元，占中国软件产业总额的6%；*年中国软件出口7.2亿美元，占中国软件产业总额的8%。*年中国软件出口约15亿美元。
二、*软件出口的基础与优势
（一）两大支撑
一是*作为中国北方经济中心，其外向型经济的发展为软件产业发展尤其是软件出口提供了有力支撑。随着经济全球化战略的调整，全球制造产业开始向亚洲、向中国转移，*的地理位置和投资环境优势吸引了众多世界著名跨国公司来*投资，使其成为全球制造业转移的中心区域之一，目前在津投资的国家和地区达110多个，累计批准外商投资企业15000多家，世界500强企业中已有94家来津投资。*年外商在津投资电子信息产业的外资到位额为全国第一，累计到位额全国排位第一。
作为全球制造业转移的中心区域之一，一批跨国公司如三洋、霍尼韦尔、松下、三星、摩托罗拉等不仅仅在*建立制造基地，同时也将研发中心落户在*。近日世界最大的信息产业跨国公司——IBM国际商业机器公司在*建立其在中国的首个互联网数据中心（IDC）；国际传动设备巨头赛威传动（中国）有限公司近日宣布将其中国研发中心落户在*，这是该公司除德国总部外在海外设立的最大的研发机构。同时随着世界软件加工的转移，*的外向型经济以及*紧邻日、韩，与日本、韩国等国家的深厚的合作关系，势必使*在新一轮软件加工转移的浪潮中具有得天独厚的优势。
*与日本企业的广泛合作背景，使*对日软件出口潜力巨大。目前，日本在*设立外商投资企业已达1500家，占*市累计批准外商投资企业数的近10%，列110多个来*投资的国家和地区的第四位；合同金额列*市国际投资额的第三位。日本投资者在*的投资规模也在扩大，超过300万美元的日本投资企业有100多家，其中23家企业投资都在1000万美元以上。日本资金主要投向*电子工业、汽车工业和医药化工行业，其中电子信息产业产值*年近50亿元人民币。日本是世界上第二大软件生产国和消费国，也是软件外包的主要国家，与其他国家相比，中国与日本地理上相近，文化相近，中国软件企业发展同日本企业的软件外包关系具有优势，中国的软件出口很大程度上也是针对日本的。
韩国投资也是*市的主要外商投资来源之一，韩国企业在*投资的合同外资金额位居*市合同外资总额第五位。在*投资的韩国企业200多家，在美国、香港和日本之后，列第四位。韩国IT企业首选地为*，根据韩国输出入银行与韩国电子新闻合作调查资料显示，投资中国登记在案的韩国IT业多集中在华北地区，占了80%以上，而落户*的则占了华北地区的50%以上，排名第一，其次是北京和大连。韩国在*的电子信息产业投资额超过150亿元，*年总产值超270亿元，软件出口市场潜力巨大。
二是*正在成为国际上有一定影响力的电子信息产业生产基地，为软件产业发展及出口提供强了有力的支撑。多年来*市不断加快工业结构调整步伐，产业结构、产品结构、组织结构发生了显著的变化，高新技术产业得到迅速发展，工业整体素质和竞争力显著提升，高新技术产业产值已超过全市工业产值的33%。*市政府将信息产业确立为全市重点支柱产业之一，在政策、资金、人才、招商引资等多方面积极给予支持。电子信息产业已成为*市第一大支柱产业，产业产值占全市总产值的比重逐年增加。据信息产业部统计，
*年*市电子信息产业综合经济效益指数213.3，在全国排名第二，较全国平均效益指数165.2高48个点。*年*电子信息产业产值超过1100亿元，在全国排名第四，列广东、江苏、上海之后。
软件产业作为电子信息产业的核心，近年来得到快速发展近年来*市软件企业在数量上、规模上都有较快的增长，已形成有一定行业的规模。据*市软件行业协会统计，截止到*年底，全市从事软件开发、销售、服务和培训的企业380家，其中以软件为主营业务之一的企业有147家，通过ISO9000质量体系认证的软件企业12家；认定软件企业91个，软件产品登记198个；软件企业平均人数47人；总收入超过亿元的软件企业3家，总收入超过千万元的软件企业数量32家。
在政府的全力推动下，*市的软件出口出现明显增长。*年全市软件出口额为6030万美元，比上年同期增长20％，出口比重达到9.72%。软件出口企业超过40家，出口软件产品40个，覆盖美国、加拿大、日本、韩国、伊朗、意大利、新加坡、港、澳、台等10个国家和地区。
（二）四大优势
1、软件出口基地初具规模
*是国内最早组建软件出口基地的城市。在*市政府的大力促进下，具有一定物理边界和基础配套设施的软件出口基地已经形成并进入实际运作，出口基地逐渐形成规模。
形成了软件出口基地实体。*华苑软件出口基地组建于*年4月，位于*新技术产业园区华苑产业区，*外环线内侧，距市中心8公里，距*新港50公里，距京津塘高速公路13公里，距滨海国际机场18公里，津静、津福、京沪等公路和建设中的京沪高速铁路从区旁通过。软件出口基地目前占地约83亩，建筑面积94000平方米，目前软件出口基地由软件大厦和培训中心组成。
软件出口基地所在的华苑产业区拥有较好的网络基础设施，骨干网设计带宽10G，主干节点间以144芯光缆相连，355M超大容量国际出口带宽，网络接入带宽可选择155~622M；网络应用层桌面带宽达到100M，可满足软件产品的研发要求。
*华苑软件出口基地组建以来，一批有一定影响力的龙头企业如*天大天财股份有限公司、南开越洋公司、*阿波罗信息技术有限公司、南开创元信息技术有限公司、大宇宙信息创造（中国）有限公司、英业达集团（*）电子技术有限公司等入驻，在它们的带动下，以软件出口为主导的企业群体迅速崛起。目前，在软件出口基地的58家企业中，有外商独资、中外合资企业15家，比例达到25.9％，基地内软件出口型企业达25家，占全部企业比例为43.1％，拥有软件从业人员3000人左右。
形成了一定的出口产品和出口市场。*年软件出口基地的软件出口产品数量已接近30个，其中具有自主知识产权的软件出口产品数为18个。主要代表产品有，OCR软件TypeReader6.0、OCR软件工具包、条码识别、生成软件工具包；复杂表格自动组版系统（WinDBSystem）；LDAP目录服务系统，；日文电子书、易拍网站电子商务系统、制版印刷管理系统等。
软件出口基地的产品出口覆盖了美国、加拿大、日本、伊朗、意大利、新加坡、港澳台等10个国家和地区，其中天大天财公司的嵌入式LINUX操作系统主要随公司的信息家电产品进入美国和欧洲市场；阿波罗公司、南开创元公司的软件出口主要面对日本市场；南开越洋公司软件产品销往美国、日本、台湾等国家和地区；*津科公司软件产品出口国家和地区包括香港、日本、新加坡、澳洲、德国、美国等。
随着软件出口基地规模的扩大，出口基地的软件出口额增长迅速，*年，软件出口基地所在的华苑软件园内软件出口总额为2145万美元，占全市软件出口总额的42.7%，*年软件出口基地软件出口额已达到5019万美元，比上年增长134%，占全市软件出口总额的83.23％。
2、软件出口商务模式初步建立
*市软件出口初步建立了前面有海外窗口，中间有四个支撑平台，后面有出口企业的软件出口模式。
两个海外窗口。*年初，*市积极探索新的模式建立了软件企业在海外的办事处，即*软件园驻日本神户办事处和驻美国硅谷办事处。两个办事处成为*软件企业在海外的窗口，一方面积极扩大*软件产业在美国、日本等国的影响，加强与国外市场及用户的沟通，通过举办中日软件合作论坛和中日软件产品展示会等，促进中外软件企业之间的合作交流，与美国、日本等国外客户进行商务联系，提供订单信息，承接软件外包业务；另一方面利用多年与欧美及日本等软件企业的合作经验，开展面向企业的海外软件工程培训，迅速培养一批能够适应国际合作过程的软件企业，加快了软件企业的国际化进程。
四个支撑平台。一是软件出口孵化平台。*软件出口孵化平台建设的宗旨是从软硬件两个层次，在市场、商务运作、技术支持等多方面，帮助软件出口企业迅速与国际接轨，主要功能是信息交流、项目管理、过程控制，使软件企业的经营管理适应出口要求。网络平台的建立将商业合作过程条理化、流程化、标准化，建立了新型的软件出口商业模式。二是软件培训平台。*对软件培训平台的建设，是依托现有的教育人才资源优势，构建了面向多层次的职业软件培训基地，并开展规模化培训，为软件企业培养软件人才。包括专业与学历教育培训基地：*有*大学软件学院、南开大学软件学院两所经国家教育部、国家发展计划委员会批准的国家级示范性软件学院以及经*市教委批准成立的天大天财软件职业学院、泰达软件职业学院四所职业软件学院，“十五”期间可为*软件企业培育6000名左右的高水平专业软件人才；软件工程师培训基地：*引进了国外先进的教学与培训模式，以合资、合作方式，与印度NIIT、APTECH、AIIT公司联合进行软件工程师培训，可为*软件企业培养符合国际软件工程要求的软件工程师；海外软件工程培训基地：*的海外软件工程培训在全国产生了极大影响，以南开越洋公司和阿波罗公司为依托，开展面向企业项目经理层次的美国、日本软件出口培训。*软件培训平台的建设从软件人才到海外软件工程方面大大提高了软件企业的国际化素质。三是软件开发支持平台。*软件开发支持平台的建设为软件企业提供对组件的集成化管理，达到提高软件复用度、缩短软件开发周期、节省各项开发费用的目的，为软件企业提供软件开发技术支持。包括建立软件开放实验室、软件组件资源库、XML技术中心等，促进软件企业协同开发。四是软件测试平台。*软件测试平台的建设即建立了软件评测中心，为软件企业提供软件产品和组件的测试，为软件企业提供软件产品的质量控制支持。*市软件评测中心于*年年底组建完成，评测中心的建立提供了软件产品质量控制的有力支持，帮助软件企业获得国际市场的信任。
为了更好的为全市软件企业服务，特别是配合*市软件产业出口战略的实施，大力拓展海外软件市场，*市于*年10月创立了“*软件之窗”（），该网站是目前国内唯一一家以中、英、日三种文字为载体的国际化网站，面向世界加强对出口软件企业的宣传；提供国际软件市场和技术发展动态，为企业积极参与国际合作与竞争提供市场信息服务，缩短世界与*市软件企业的距离。
3、国际间合作具有较高水平
摩托罗拉在*建成其在中国最大的联合生产基地。摩托罗拉和*市联合建设的强芯集成电路设计中心是摩托罗拉在中国的首家集成电路设计合资公司，同时摩托罗拉表示将把该中心建设成为亚洲最大的集成电路设计中心。
与微软合作建立的XML技术中心是全国首家以微软命名的技术中心。微软公司是世界最著名的软件公司，*年软件销售额为259亿美元。*市是较早与微软（中国）公司开始合作谈判的城市，*年6月，*市与微软（中国）公司经过多次谈判，签署了全面合作协议，双方除了在电子政府、企业信息化、软件高级人才培训等方面进行合作，推动*市软件业应用技术标准的国际化水平，提高本地软件企业应用开发的水平，推动企业信息化及政府信息化的进程外，双方还联合在华苑软件出口基地共同建立微软（*）XML技术中心，该中心将是国内首家以微软命名的技术中心，并拟筹建合资公司，旨在积极参与华苑软件出口基地建设，培训软件出口企业，组织软件外包培训，帮助*软件企业承揽国际软件外包项目，推动*软件出口工作加速发展。
与众多日本企业建立了合作关系。以阿波罗信息技术有限公司、南开新电源、国信有生、南开创元、津科电子、卓信、大宇宙等为代表的多家软件企业已与日本数十家企业开展了软件开发和项目合作，到目前为止，已经同日本生命、日新电机、松下、日立、三菱电机、东丽、住友金属、日本移动通讯、新日铁、岛津、索尼、BVMANAGERUNICOM、高木公司、NEC、KOKUYO、KAUNET、理光、住商、丰田织机、日本森内特、日本关西程序控制工业株式会社、日本明古屋大学等数十家日本大企业建立了业务往来，项目均已实施或签约。
4、人才及政策支持力度不断加强
*市是一座科技和教育事业都比较发达的城市，具有智力资源优势。*市目前拥有高等院校33所，在校学生15万人，20所大学开设计算机专业；有成人高校415所，普通中专82所，可以开展多层次的职业技术教育；有各类科研院所150多个，科技人员14.8万人，拥有信息产业部电子十八所、四十六所等国家重点电子信息类科研机构，集聚了大批计算机应用和软件开发人才。在软件人才的培养方面，*市拥有*大学、南开大学两所国家级示范性软件学院以及经*市教委批准成立的天大天财软件职业学院、泰达软件职业学院等专业软件学院。*市每年有各层次计算机及软件专业大中专毕业生近万人，基础软件人才充足。
近来年*市围绕国家关于软件产业发展的18号文件的落实，在国内率先出台了具有较强操作性的地方配套政策，在投资、融资、税收、人才吸引和培养、软件企业认定等多方面给予多种优惠政策，为软件出口创造快速发展的政策环境。
2000年11月，*市率先出台了“关于加快软件产业发展实施意见”的通知，2000年底制定了*市软件产业发展规划，将软件出口工作列为软件产业发展的重中之重。*年初*市政府出台了10项推动软件出口的具体措施加大对软件出口的支持力度，包括对软件园的网络环境改造、建立因特网国际出口通道、组建软件出口集团、加强软件企业的出口培训等，使*市软件出口呈现勃勃生机。
*年10月*外经贸委、科委、信息化办、国税局、海关、外汇管理局共同出台了《*市规范和促进软件出口暂行办法》（津外经贸技〔*〕7号），进一步规范了软件出口行为，创造了良好的软件出口环境。在制订扩大软件出口的鼓励政策方面，主要是以服务为宗旨，简化出口管理程序，逐步实现规范化管理。
*年9月*市财政局、人事局、科学技术委员会《*市软件企业和集成电路设计及生产企业高级人才专项奖励暂行办法》（津财行政〔*〕67号），其内容是符合条件的人才在购房、购车和兴办高新技术企业时享受个人所得税退税政策。
在资金支持方面，*市建立了“软件产业发展专项基金”。十五期间，由市计委和财政局牵头、市科委、市信息化办、市经委、市外经贸委、新技术产业园区和经济技术开发区从其掌握的各类科技发展基金中，每年集中不少于4000万元的资金专项用于软件产业。
*市利用补贴方式鼓励软件企业开展ISO9000和CMM认证工作，对一次性通过ISO9000质量管理体系认证的软件企业，给予认证费用50%的资金补贴；通过CMM2级认证的企业，一次性补助10万元；通过CMM3级认证的企业，一次性补助30万元；通过CMM3级以上认证的企业，一次性补助50万元。
此外，市科委还设立了专项经费对于初创期接受出口培训的软件企业予以支持，加大对软件出口工作的支持力度；新技术产业园区每年拿出区财政收入的10%，设立“火炬发展金”，重点用于软件企业各项补贴。
三、*市软件出口发展对策分析
（一）指导方针和市场定位
以软件产品出口为导向，以软件外包加工和嵌入式软件为基础，以现有的软件出口企业为龙头，整合全市的优势资源，整体规划、突出重点、形成特色，有效促进软件出口形成规模。充分发挥已有的优势，进一步推动、完善技术创新和产业化发展的运行机制；培育软件出口龙头企业，吸引跨国公司入驻，促进出口企业群体的形成和发展；努力使*成为国际软件加工业转移的首选地，带动*产业结构升级，成为*经济新的增长点。
根据*的基础和优势，我市软件出口的市场定位应当侧重在以下三个方面，即针对日本、韩国的软件外包业务；针对欧、美的软件包和软件工程服务；针对*电子信息产业出口优势，积极发展通讯领域、消费电子领域软件配套产品出口。
（二）发展目标
到*年，*市软件出口将达到以下目标：
建立一个国家级软件出口基地。基地规模：占地面积160亩，建筑面积20万平方米。实现软件出口销售收入3亿美元。其中：软件外包项目14000万美元；嵌入式软件12000万美元；自主知识产权的产品4000万美元；年增长速度不低于80%。软件出口企业数量达到100家以上。其中：年软件出口额超5000万美元的企业1~2家；年软件出口额超1000万美元的企业6~8家；年软件出口额超500万美元的企业15家；通过ISO9000或CMM认证的出口基地企业50家以上。软件出口从业人员达到10000人，软件人才培训达到每年20000人次。
（三）发展对策
到*年，软件出口基地在空间布局上将形成由软件出口加工区、技术支持和综合服务区、软件人才培训区组成的物理界限明晰、功能分区明确、环境优美的软件园区。
1、加强三大体系建设
为了满足软件出口基地发展的规模需要，需要继续加强基础设施等硬环境方面的建设。同时，针对软件出口基地建设的中心任务，进行市场拓展体系、快速反应体系和持续发展体系三个体系的软环境建设，确保软件出口基地市场拓展能力、快速反应能力和持续发展能力有大的提升。
市场拓展体系。市场拓展体系建设是通过采取扩充海外窗口、企业设立海外机构、加强与跨国公司的业务合作、积极争取加入国际权威行业机构等几项措施，建设有效的市场拓展运作体系，形成多渠道的与国际用户和市场的接合渠道，促进软件出口迅速增长。具体措施包括：
一是进一步扩大、扩充海外窗口。到*年达到10个以上海外窗口。充分借鉴两个海外窗口的成功运作经验，同时积极探索适应新形势发展要求的海外窗口模式。采取扩大现有窗口规模、在香港、加拿大或其他地区积极开设新的海外窗口、支持其他国外公司成为出口基地的海外办事机构等措施，形成触及全球市场的市场推广网络。
二是加强与跨国公司的业务合作。以现有的与美国、日本等国家的众多公司，例如摩托罗拉、CA、微软、东芝、松下、日立等公司已经建立的合作关系为基础，通过合作获取国外用户对公司的充分信任，并以此为契机，建立更为广泛的顾客群。
三是积极争取加入国际权威行业组织，努力成为国际软件产业供应链的一环。通过加入国际软件行业组织，积极参与国际软件行业的各项活动，从而获取更多市场信息，通过多与国际软件产业更广泛、更深入的接触，逐步溶入国际软件产业大环境，成为国际软件产业中较重要的一部分。
快速反应体系。主要从三方面进行快速反应体系的建设。
一是信息快速传递。通过网络通讯设施构建，实现软件出口管理的全面信息化，实现信息的快速传递。信息内容包括快讯、网上主页、成立专家库、组织企业沙龙等，收集、国外、国内与*骨干企业交流、合作、市场、技术信息及政策等相关信息，加强信息交流。通过现代化信息手段帮助广大软件企业及时获取各种信息，为软件企业提供信息服务。
二是资源快速整合。通过出口基地综合业务管理信息系统内业务协同平台的建设，使软件企业通过业务协同平台实现软件业务的协同开发，实现对市场、技术、企业的开发资源的协同，实现对人员、资金的配套协同，达到资源快速整合，帮助企业充分利用各自优势共同开展出口业务的目的。
三是管理快速响应。通过出口基地综合业务管理信息系统内管理服务系统的建设，通过软件出口基地信息化建设，实现出口基地的高效管理，实现管理的快速反应。一方面，管理服务系统提供全方位一条龙服务，政府部门、工商、税务、海关、国检、外贸、外汇、等部门以及行业协会、担保基金、风险投资公司、律师事务所、会计师事务所、咨询等社会中介机构在基地内为软件企业提供优质服务，为软件出口基地内企业提供便利，降低企业的服务成本，节省企业注册、登记、审批、项目申报、软件产品和软件企业的认定等的时间。另一方面，基地管理公司通过基地的管理信息系统和网络，完成对基地内软件企业的统计、监管职能，不断找出限制软件出口发展的瓶颈，对软件出口基地进行高效科学的管理，运用先进、科学的手段为决策层制定基地的发展战略提供准确、及时、科学的依据。
持续发展体系。通过实施三大发展战略来实现。
一是技术创新战略。鼓励、引导软件出口企业自己建立技术研发中心；与跨国公司合作建立技术研发中心；在软件出口基地内建设开放实验室和软件评测中心，为软件企业提供技术支持；鼓励支持基地内软件企业导入国际质量管理体系，推动企业开展CMM和ISO9000认证，提高软件企业素质。
二是人才发展战略。软件产业最重要的投入要素是软件人才，软件产业竞争的关键是人才竞争。实施人才发展战略即是将软件人才的培养与吸引提升到战略地位，针对软件出口特点，重点吸引和培养紧缺的海外人才、软件蓝领和熟悉软件出口业务的高级人才，形成合理的人才结构。
吸引海外人才。目前在*的留学生软件企业已达43家，回国留学人员76人。软件出口基地将充分用好*市现有各项吸引中、高级人才优惠政策，加快引进海外软件中高级人才。同时支持海外人才在国外建立软件公司成为软件出口基地在海外的窗口，推进*的软件出口发展。
培养软件蓝领。成熟的软件产业的人力资源结构应该是底端有一大批基础技术人才，处于底层的软件蓝领是实现产品价值的主力军。我国目前软件产业存在严重的大材小用问题，许多软件企业大量使用本科生、研究生等高级软件人才从事初级程序员的工作，不仅造成人才资源的浪费，也削弱了我国软件产品的国际竞争力。因此，软件出口基地将继续依托南开大学、*大学等高校以及*市两所国家级软件示范学院、两所职业软件学院等教学机构的教育人才资源以及软件出口基地的培训中心，大力开展软件蓝领的培养工作。
培养熟悉软件出口业务的高级人才。软件企业要开展软件出口业务，势必需要有具备在欧美市场独立开展业务的能力的海外市场经理和具备在欧美客户和OSE队之间搭起桥梁，保证项目顺利进行的能力的跨海项目经理。
三是大企业带动战略。大企业是带动软件出口发展的主力军，是参与激烈市场竞争的核心力量。软件出口基地实施大企业带动战略，重点培育大型软件出口骨干企业，主要措施包括：
招商引进跨国公司。利用*市的综合优势，瞄准美国、日本和欧洲的大型软件企业，吸引它们来软件出口基地设立分公司或研发机构，通过引进大型跨国公司，迅速扩大*软件出口的影响力和知名度，壮大基地规模和实力。
合资合作建立大企业。培育软件出口骨干企业，促进规模化经营，是加快软件出口的重要手段。软件出口基地要采取措施重点支持具有技术领先优势和特色、有一定规模和软件出口前景的软件企业，使这类企业能够迅速发展壮大，成为软件出口基地的骨干企业，积极引导、鼓励企业进行优势资源互补和资产重组，通过强强联合组建龙头软件企业或“软件出口重点企业”，增强市场开拓能力。在特色技术和行业上，形成“旗舰＋随航”模式的企业群体，通过产业链带动、帮助其它软件企业共同发展壮大。
政府政策推动资本聚集。政府和有关部门继续增加对软件出口的专项资金支持，软件出口基地采取利用*市软件产业国际化发展专项资金和*高新技术开发区的火炬发展基金等资金方面的支持、直接给予企业软件开发资金补贴、通过科研成果产业化项目支持提供配套资金等措施，实施大企业的培育，使企业作大作强，成为有特色的在国际国内有影响力的软件出口型企业。同时政府积极推动*软件产业风险投资基金的筹建，鼓励、引导社会资本投向软件出口基地，吸引外资，尤其是海外风险投资来软件出口基地投资，制定促进风险投资发展的实施办法，完善风险投资机构的设立与运行，完善风险资本的退出机制。
鼓励支持大公司走出去，发挥窗口作用。积极鼓励支持有条件的软件出口企业通过与国外公司合资、在国外设立分公司、国外办事处等方式建立通畅的市场通道。目前已经有多家公司设有海外办事机构，例如大宇宙公司在东京设立常驻组、南开创元在东京成立独立法人公司作为对日窗口。以南开创元为例，其在日本东京设立的公司包括了由20—30人组成研发机构以及市场营销部门。这样的海外机构不仅可以作为本公司的海外窗口积极开拓国际市场，同时可以带动更多出口基地内其他软件企业参与国际市场分工。
2、将出口基地建设成为具有保税性质的软件出口“特区”
通过外经贸、工商、税务等等部门协调，共同制定更加有利于推动*市软件出口迅速扩大规模的政策和管理实施办法，切实为软件企业的出动提供最便利的服务，创造更为优越的软件出口发展环境，将软件出口基地建设成为具有众多优惠条件的产业特区。
将软件出口基地建成软件保税区。借鉴建立保税区的经验，使软件出口基地享有保税区的一系列优惠政策，对软件出口基地内企业在软件开发和生产过程中所需进口硬件设备和软件工具等享受保税区优惠政策。
最大限度简化软件人员出入手续。软件产业最重要的投入要素是软件人才，软件产业竞争的关键也是软件人才的竞争，软件出口企业尤其需要高素质的国外专家、留学生、中高级软件人才等的加盟。同时软件出口基地的人员也需要积极参与国际交流，提高管理水平和技术水平。通过主管部门为软件出口基地制定相应的管理办法，简化审批手续，为基地内软件人员的进出提供最大限度的便利，从而推动软件人才的国际交流，推动软件企业国际化发展。
建立软件出口绿色通道，实现最便捷的通关。海关针对软件出口的特点，采用科学、有效、便捷的监管模式，实现最大限度地便捷通关。利用软件出口基地的管理信息平台，实行软件出口电子申报制度和备案制度，为软件出口企业提供联网报关的便利，以合同为手册，接受合同备案，取消核销，实行便捷的通关模式，降低软件出口企业通关成本，避免软件出口企业人力资源的浪费，最大限度地为软件出口企业的软件出口提供便利条件。
在软件出口基地内设立软件出口奖励基金。基金由*市政府每年投入部分资金，*华苑软件园发展建设有限公司从公司的收入中提取部分资金用于建立软件出口奖励基金，重点奖励对促进软件出口有突出贡献的软件出口企业或人员。
