计划生育政策的变化范文
时间：2024-02-05 17:54:16
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篇1
［关键词］出生率；人口政策；随机区组试验设计
［中图分类号］C923 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）48-0141-02
1 引 言
中国自改革开放以来,社会、经济、文化生活等各领域均发生了巨大变化,随着经济发展和社会进步,生育水平出现了由高至低的转变,中国在过去30年里经历了生育率的快速下降。
国内外学者认为,把中国的生育率下降仅仅看做是由计划生育所导致的结果,而低估或忽视经济社会发展的作用,在理论和实践上都是不妥当的。进入20世纪90年代后,人口学界对中国生育水平变动影响因素的研究更多地转向社会经济因素。宋瑞来论述了自发性人口转变与诱导性人口转变并分析了现代化进程对生育率转变的重大作用；李建民分析了我国低生育率的经济环境,指出20世纪90年代我国的生育率下降主要是经济社会发展的结果。本文主要运用实验设计方法,对包括经济水平、人口迁移和教育因素在内的非计划生育政策因素对我国出生率影响的显著性进行定量分析,为我国科学合理地制定人口生育政策提供了一定的依据。
2 本文的变量和模型
人口生育是发生在一定社会文化结构上,要受到社会存在和各种社会条件、社会因素的制约和决定。因此,作为反映生育状况指标的出生率也同样要受到各种社会因素和条件的影响。本文运用随机区组试验设计方法分析经济水平、人口迁移状况、受教育程度等非计划生育政策因素对出生率的影响。
2.1 经济水平
世界总和生育率在过去的50年下降了接近50%,从1950―1955年的5.0下降到2005―2010年的2.55。在全球范围内约有50%的国家和地区生育率低于更替水平,造成这一根本现象的原因是经济水平的提高。经济因素以生产力的发展为契机,通过改变生育观念而影响生育行为。一方面以全球市场化、城市化为标志的现代社会经济发展,彻底改变了家庭传统生育观念,即以扩大及家庭规模和增加子女数来满足经济需求。社会经济发展水平通过改变家庭在生育、抚养、教育子女各阶段的社会制度环境改变其生育决策；另一方面,现代社会大生产的生产方式和专业化社会分工将过去农业社会微观家庭中的物质再生产和人口再生产的紧密结合割断,以个人主义为核心的现代思想为生育水平的下降奠定了文化基础。同时,现代科技(避孕药具和人工流产)的发展和传播为家庭在生育和事业的选择提供了便利的技术条件。
运用实验设计单因素方差分析方法,将人均可支配收入作为衡量经济发展水平指标,根据2008年中国31个省、自治区和直辖市的出生率与人均可支配收入[ZW(]本文相关数据均摘自国家统计局《2008年统计年鉴》。的数据分析经济水平对出生率的影响。在以下分析中,将人均可支配收入分为三个水平,即10000~12900元、12901~14200元、14200以上,部分分析结果如表1所示。查表得,Fα（2，28）=2.5，F=5.11＞2.5,即人均可支配收入对出生率影响显著。
2.2 人口迁移
国家统计局公布的2005 年全国1 %人口抽样调查数据显示,我国流动人口已达1.47亿人,其中的跨省流动人口4779 万人。改革开放以来,社会经济快速发展,中国掀起了史无前例的人口流动浪潮。国内外的研究表明,人口的流动状态不利于生育子女,人口的迁移会促使生育率的降低,其作用因素有多种。像流动人口经常处在一个生活缺乏保障的不稳定状态,时刻面临失业、流动、无居所、无收入等多种风险,不利于生育子女。本文选取各地区住本乡、镇、街道半年以上,户口在外乡、镇、街道人数占本地区总人数的比例作为衡量人口迁移的指标,将流动人口因素按各省市流动人口占各省市总人口的比重指标划分为3个水平,依次为7.3%以上、4.9%~7.2%和4.8%以下。我国各省经济社会发展不平衡,城乡二元结构特征也较为明显,经济社会发展在各省区间的差异在很大程度上决定了生育水平的省区间差异。本文根据31个省市经济水平的差异将其划分为东部、中部、西部三个区组进行试验设计分析,具体划分如表2所示[ZW(]东部、中部和西部划分依据国家统计局人口和就业统计司编著《2006中国人口》中的划分标准。,部分分析结果如表3所示。
结果显示,因素A即流动人口因素在0.1显著性水平下F值为6.6大于临界值,表明流动人口因素对出生率影响显著。
2.3 受教育程度
社会人口平均受教育程度对生育水平变化影响显著。据2000年第五次人口普查数据显示,不同受教育群体的生育水平差别较大,并且随着所受教育水平的提高,该群体的生育率越低。其中,研究生学历群体平均每个妇女活产子女数最低,为0.44个；扫盲班群体平均每个妇女活产子女数最高,为2.33个；大学本科和高中学历群体平均每个妇女活产子女数分别为0.45个和0.87个。
随着家庭成员受教育水平的逐渐提高,一方面,其文化理念逐渐转变,所受传统生育观念的束缚变少。在现代快节奏的生活方式及高度的生活压力下,养育子女时间集约度和机会成本较高；另一方面,在高速发展的现代经济环境下,生产方式逐渐向资金、科学技术密集型转变。对劳动力的数量需求减少,对劳动力的素质要求提高，这就决定了未来子女的就业竞争激烈。对自身素质要求较高,加大了家庭培养子女的成本,对生育水平起到了较大的抑制作用。
以各省市大专以上学历人口占总人口的比重作为衡量教育因素指标,将其划分为三个水平,依次为7.45%以上、5.5%~7.44%和5.49%以下。各省市区组划分仍然依据表1,部分分析结果如表4所示。
结果显示,因素A即受教育程度因素在0.1显著性水平下F值为30.65远大于临界值,表明受教育程度因素对出生率影响显著。
3 结果分析
以上实验设计分析结果表明,经济水平、流动人口因素及受教育程度等非计划生育政策对出生率的影响显著。把中国的生育率下降仅仅看做是由计划生育所导致的结果,而低估或忽视经济社会发展的作用,在理论和实践上都是不符合实际的。国家在调整人口生育政策时,要充分考虑社会经济因素等非计划生育政策因素对生育水平的影响。过去决定生育政策时强调“降低”生育率,现在把握好“度”更为重要,既不能太低,也不能太高。随着经济的快速发展,出生率呈下降趋势,我们一方面要保持经济快速平稳发展,防止出生率倒退到以前的超高水平；另一方面也要积极改革现行的生育政策,针对迁移人群及高等教育人群制定一系列政策,将其生育率稳定在合理的水平,促进社会的和谐发展。
参考文献：
［1］宋瑞来.中国生育率转变的特征和原因［J］.中国人口科学,1992(5).
［2］李建民.生育理性和生育决策与我国低生育水平稳定机制的转变［J］.中国研究,2004(6).
［3］袁志发,周静芋.试验设计与分析［M］.北京：高等教育出版社,2006.
篇2
关键词：计划生育；基层群众教育；人口社会学
加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的主旋律。任何一个国家、社会的稳定与发展都离不开有效的社会管理。计划生育管理是社会管理的重要一环。如何加强基层群众教育，实现计划生育管理创新，是构建社会主义和谐社会实践中提出的一个亟待解决的重大现实问题。一是要大力加强计划生育管理理念教育，转变计划生育工作者的工作理念；二是要大力加强生育观念教育，构建人民群众的生育文化认同感；三是要大力加强生殖健康教育，增强人民群众的生殖健康意识。
一、基层群众教育与计划生育管理创新的内在统一性
1、基层群众教育是计划生育管理创新的内在要求
计划生育管理创新，是我国人口现状变化和人口政策目标变化的客观要求。我国人口现状的变化和人口政策目标的改变，使我国计划生育管理格局呈现出新特点、计划生育管理理念呈现出新变化、计划生育管理对象有了新需求。上述我国计划生育管理方面的变化，必然要求对其进行理论上的解读、信息上的更新和观念上的传递，而这一切都依赖于基层群众教育的发展，因而，计划生育管理创新内在地要求基层群众教育发展。具体而言，可以从如下三个方面来理解。其一，计划生育管理格局的新特点，客观要求上发展基层群众教育。“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为内容的计划生育工作新机制，打破了传统单纯依靠计划生育行政管理系统来推动计划生育管理工作的格局，呈现出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。新格局的构建和可持续发展必然要求生殖健康知识和计划生育管理知识向传统计划生育行政机构之外的其他社会力量包括其他社会团体、民间组织和人民群众个人等传播，这就内在地要求基层群众教育参与到生殖健康知识和计划生育管理知识的传播过程中。其二，计划生育管理理念的新变化，客观要求上发展基层群众教育。计划生育管理格局的变化同时也带来了计划生育管理理念的新变化，以人为本、民主化、法制化和人性化代替了传统的强调国家意志和集体理性、简单、粗放甚至粗暴的方式，计划生育管理部门、社会协同力量不会自动地形成以人为本、民主化、法制化和人性化的理念和方式，客观上同样需要发展基层群众教育来实现。其三，计划生育管理对象的新需求，客观要求上发展基层群众教育。创新计划生育管理，根本是保障群众利益。一方面，计划生育行为的主体以国家和民族的整体利益为重，为国家和社会保持稳定的低生育水平做出了贡献，他们的利益需求随着年龄增长在变化；另一方面，经济社会的发展变迁和计划生育政策长期的潜移默化作用，当前许多生育行为主体的生育观念正在改变，对优生优育、生殖健康服务等相关需求与日俱增。如何协调生育主体间不同的需求，不仅需要建立相关的利益导向和利益调节机制，更需要从观念上、精神层面开展相关的教育和咨询服务，而这在客观上也要求发展基层群众教育，通过对生育行为主体的正确引导，更好地实现国家意志、集体利益和个体意志、个人利益的和谐共存。
2、计划生育管理创新是基层群众教育的重要使命
作为社会管理的一个重要方面，计划生育管理创新在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理思想的指导下，需要动员社会各方面的力量，其中基层群众教育是多种社会力量中的一支。基层群众教育要满足社区成员的各种教育需求，培养和提高社区成员的素质，提高社区成员的生活质量，促进社区发展，从而协调教育发展与社区发展。计划生育管理说到底就是对人的管理和服务，涉及到人民群众的切身利益。改变传统的计划生育管理模式，推动计划生育管理创新，是基层群众教育在服务社区发展和人民群众方面重要使命之一。具体而言，可以从如下三方面来理解。其一，实现计划生育管理创新是基层群众教育的目标之一。基层群众教育的目标主要包括培养和提高社区成员的素质、提高社区成员的生活质量和满足社区成员的教育需求。就计划生育管理创新而言，只有提高社区成员的生育文明素质，才能更好地改变传统的生育观念和对现有社会生育规范形成正确的评价，从而引导社区成员形成合理地生育文化认同。其二，实现计划生育管理创新是基层群众教育的内容之一。实现和谐社区、促进社区发展，必然要求社区形成与经济社会发展相适合的人口规模和人口结构，这就要求基层群众教育要将人口计划生育管理创新的理念和知识作为基层群众教育的重要内容，通过易于接受的、形式多样的教育手段，对人民群众开展教育，从而构成了基层群众教育的重要内容之一。其三，实现计划生育管理创新是基层群众教育的功能之一。基层群众教育在社区建设和社区发展中起着重要作用；第二，一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；第三，良好的基层群众教育能够加强社区建设；第四，通过基层群众教育才能使社会持续发展。因为社区精神、基层群众教育、社区管理是一个良好的、强有力的社区内部的三种强大力量，其中基层群众教育又是获得发展的关键。”一方面，基层群众教育通过传承和创新计划生育管理的理念和文化内涵，来推动人民群众生育观念的变化，从而推动计划生育管理的创新；另一方面，基层群众教育有助于充分利用社区内的各种教育资源，通过形式多样的教育和培训，使人民群众获得一定的生殖健康知识和基本技能，从而为计划生育管理创新奠定坚实的基础。
二、以实现计划生育管理创新为目标，大力加强基层群众教育
1、大力加强计划生育管理理念教育，转变计划生育工作者的工作理念
长期以来，我们的计划生育工作较多考虑的是贯彻国家意志和集体理性要求，而较少考虑为生育者的个体需要提供服务；在工作方式上，更多注重的是对人口生育状况的调控管理，而较少关注生育群众的生产生活困难。这些都与执政为民的执政理念不符，也与以人为本的人口管理理念不符。尤其是社区计划生育管理工作者，作为国家计划生育政策与个体生育成员的沟通中介、作为国家计划生育政策的直接执行者和基层社区计划生育管理的直接执行人，如果计划生育管理理念仍然止步不前，必定会对新形势下计划生育管理目标的实现产生不利影响，从而阻碍计划生育管理创新。因此，要通过基层群众教育的方式，深入贯彻学习科学发展观和认真领会构建和谐社会的理念，教育和引导社区计划生育工作者从以往计划生育管理模式的束缚中解放出来，顺利完成自身计划生育管理理念的转变。以往计划生育管理模式虽在中国的人口转变中起到很大的推动作用，但此种推动依然属于外部环境因索即社会政策因索的推动，在缺少内生性力量即群众这一生育主体完全自觉自愿的思想行为的情况下，可以说这类转变并不彻底。管理就是服务，在全心全意为人民服务的过程中才能搞好管理，这就要求社区计划生育管理工作者真正树立以人为本的计划生育管理理念。社区计划生育工作者树立以人为本的计划生育管理理念，最重要的就是要坚持以“群众第一、基层第一、弱势群体第一”三个第一的理念引领计生工作、推进计生管理。“群众第一”，就是坚持一切从群众利益出发，把群众满意与否作为衡量工作成效的唯一标准；“基层第一”，就是深入一线倾听广大群众的呼声，进一步密切与群众的关系，构建和谐计生新局面；“弱势群体第一”，就是将困难计划生育家庭等弱势群体成员视为兄弟姐妹，用心关注、倾力帮助，切实保障他们的基本生活，帮助他们及早摆脱困境，让他们享受更多的发展成果。
2、大力加强生育观念教育，构建人民群众的生育文化认同感
计划生育管理的最高境界是促使人们从“被动”转向“自为”，自觉调整自己的生育行为，将社会发展需要和整体利益的实现作为自身选择与行为的准则，而这种境界是不可能自动实现的，需要社区进行生育观念和生育规范教育，促进人民群众生育文化认同的建立。
生育行为在很多情况下代表着人口个体的利益，反映其个体理性要求，当个体目标取向与集体目标取向暂时不一致时，如何做出科学合理的体制安排，正确有效地引导个体生育行为，使个体理性与集体理性相协调，这是一个需要在基层群众教育中不断探索的理论和实践问题。生育行为属于复杂的社会文化现象。长期以来，中国一直有内涵非常丰富的“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”的婚育理念，它们是被老百姓世代相传、广为接受的重要社会规范和行为准则，并被赋予了浓重的伦理道德色彩。按照现代人口管理“以人为本”理念的要求，要改变人们的生育行为，就应该对影响人们生育行为的各个要素特别是社会支持和自信心进行调控，通过引导人们对社会生育规范的感知和对遵循规范的评价，构建一种生育文化认同感，使人们生育行为规范化。
3、大力加强生殖健康教育，增强人民群众的生殖健康意识
篇3
【关键词】基层；计划生育；难点；重点
随着我国社会的发展进步，人口是构成社会发展的基本组成部分。在我国传统社会的意识中，就有着多子多福的思想意识，并且在随后的几千年间深深的影响着人们的生育观。但是时代在发展变化，新鲜的事物永远要取代旧的事物，原有的生育理念必然已经不能满足我国当下的发展需要。必须要进行变革。以我国的计划生育政策为例，过去为了改革开放的发展建设，提倡生育，但是随着经济形势的变化，有一段时期开始提倡独生子女，但是在当下，又准备开放二胎政策。整个计划生育政策变化的过程中，基层工作是重点与难点，因此本文就将对新形势下的计划生育工作加以具体的论述。
一、基层计划生育工作中的难点
首先，在当前的形势下，我国的人口流动数量逐年增多，这就为管理工作带来了一定的难度。尤其是在我国的广大农村地区，越来越多的年轻人选择去城市打工，所以人户分离的现象十分严重，这就为管理工作增加了阻碍。过去计生工作者主要是前往住户的家中进行采访以及慰问，但是随着人户分离，登门调研的方法已经失去了作用。有些育龄产妇会长时间的处于非管辖区域中，所以信息中断是十分常见的现象。在这种情况下，就难以对计生工作进行有效的管理。还有一部分人群并不是长期住在辖区中，所以难以避免的会对管理工作造成一定的影响，甚至产生抵触的情绪。由此看来，如果单一的想要依靠基层计生人员对计划生育工作进行管理，那么结果将会是困难重重，这是当前管理工作中的一个难点，采取何种手段加以管理是需要重点考虑的问题。其次，基层计生人员的工作压力大，一些干部甚至分身乏术，无法高效的完成计划生育的基本工作任务。在当前的计划生育工作中，计生工作的领导者通常都是妇女主任，缺少计生人员的配合，这一问题实际上是岗位的缺失，影响着计生工作的进一步开展。有些情况下，一名计生干部甚至身兼多职，不仅要管理妇联方面的工作，还要处理民政、残联以及工会等工作，造成分身乏术的现象。在这种情况下，想要将计生工作落实到基层中就会显得困难重重。同时，计生干部又缺少与基层工作人员之间的互动，所以对当地的计划生育实际情况并不能达到完全的了解，这样就造成计生工作缺少稳定性。
二、计划生育工作中的重点问题
在当前的计划生育管理工作中，需要对工作中的重点问题加以详细的分析与研究，这是摆在当前工作中的具体问题。尤其是在二胎政策开放以来，更加应该将重点的工作落实到基层的工作任务中，令人们对我国的计划生育政策具有准确的了解。首先，应当将依法行政放在首位，这是管理好计划生育工作的基本前提。当前，我国的社会是一个法制的社会，一切工作任务的核心都是以法律为基础的。法律可以为各项工作起到约束性的作用，因此人们的法律意识正在日益提升。在计划生育的相关政策中，更是人们关注的重点。因此，在这些政策的执行过程中，一定要依法行政，贯彻“公开、公正、公平”三项原则，赢得群众认可，获得群众对计生工作的理解和支持。除了对这些群众关注度高的计生事件的解决，在日常的工作中，计生干部的言行、制作的文书以及各项奖励扶助政策的落实到位，都应严格的依照程序申请、公示进行办理，“公开、公正、公平”的原则去推进基层计生工作难点的解决。其次，从源头上抓好流动人口管理。基层流动人口的计生管理首先需要部门联动。政府与公安、工商、卫生等计生成员单位签订目标责任书，公安部门要坚持查验流动人口《流动人口婚育证明》并登记档案，定期将此信息提供给计生部门。其次是规范管理。以居民小组为主对流动人口进行统一管理，反馈信息，提供服务。再次在工作中要把握重点，以已婚育龄妇女为重点人群，采取定期与平时相结合的办法开展清理，加强督办。最后要优化服务，积极上门为流动人口提供计生政策、法律法规咨询，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育、生殖保健服务。第三，突出优质服务，让群众感受计生服务的贴心。人口与计划生育工作的内容不光有计划生育，还有为群众尤其是妇女身体健康服务的义务和责任。普及生殖健康科普知识，提高群众的健康水平也是计生工作的一个目标。在日常工作中，计生工作要主动涉及这些内容，并提高服务水平，突出优质服务。还要积极开展各项生育关怀行动。孕期妇女是计生工作的重要对象，要在流动人口中积极进行孕期保健知识宣传，开展孕检，提高育龄群众自我保护的意识和能力，加强群众对计生工作的了解与支持。最后，引进科技人才，充实计生管理力量，更新计生服务形式。基层计生管理要吸引有知识、有能力的年轻人进入村计生管理班子，让更多的青年发挥科学技术和先进的经营管理理念，服务基层、挖掘资源、因地制宜，丰富村民的文化娱乐生活，带领群众创业致富。村民把精力更多投入到改善生活条件上，生活方式会更加科学健康的，计划生育的压力也会减轻，从而有助于基层计生工作的开展。
三、结语
总而言之，在当前的计划生育管理工作中，要认清文中提出的几个重点以及难点，加强对计划生育工作的认识。我国当下正在实施二胎政策，但是并没有全面开放，这主要是从我国的基本国情考虑的，如果全面开放二胎政策，那么会造成人口数量的激增，难以得到有效的控制。所以结合当下计划生育工作的重点与难点，更加需要基层计生人员认清重点，为做好计划生育工作的全面落实作出重要的贡献。
参考文献
[1]余治敏.如何做好基层企业计划生育工作.科技与企业，2013.16期.
篇4
我国人口格局的新常态已经到来，要求我们按照中央的部署加快推进计划生育服务管理改革。长期以来，我国计划生育管理、服务及其配套政策的总体设计是基于独生子女为主的生育政策，以控制人口出生数量和降低生育率为主要目的，全面二孩生育政策的实施无疑是对既往计划生育管理和服务传统模式的巨大挑战。我国计划生育服务管理体系正面临人口发展、机构改革和生育政策调整三大宏观因素综合影响，这个服务系统能不能可持续发展已经成为理论和实践工作者高度关注的热点问题。如何超越35年传统的计划生育管理和服务的思维方式和工作方式，跟上国家卫生计生改革发展的时代潮流，实现计划生育服务拓展转型和可持续发展？这要求着力从以下几个方面加快推进计划生育服务管理改革。
一是调整政策导向。要彻底摆脱以降低生育率为导向的计划生育管理思路和服务方式，全面改革30多年来由此而形成的计划生育工作考核评估机制，创新计划生育管理和服务新思路，废除一切不利于落实全面二孩生育政策的法规和制度，全面建立有利于实现一对夫妇养育二个孩子的促进人口和家庭可持续发展的社会政策支持体系和计划生育社会工作新机制，鼓励符合条件的育龄人群按政策生育。同时，要认真研究计划生育政策的衔接，帮助解决为计划生育做出贡献的家庭和个人面临的实际困难，尤其要着力解决过去计划生育工作中产生的各种遗留问题和失独家庭问题。
二是提供优质服务。要以家庭为基础，以促进育龄人群生殖健康为核心内容，为每个家庭提供优质的家庭保健服务。计划生育服务的核心要从生育控制回归到促进生殖健康，成为促进家庭计划和家庭健康的文明美好的生活方式和行为方式。大量调查研究显示，青少年、育龄人群和中老年人群对生殖健康服务的需求呈现多样化和多层次的变化特征，以往单一刻板的计划生育服务方式和服务能力已经明显不能满足群众的需求。要明确将计划生育生殖健康服务纳入国家基本公共卫生服务范畴，为自愿调节生育的育龄人群提供优质服务，努力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。尽快确立以青少年青春健康保护、中老年妇女更年期健康保护和健康促进为核心内容的重大公共卫生服务项目，满足全体育龄人群的计划生育生殖健康需求。
篇5
【关键词】计划生育;宣传;教育;措施
国家和社会的有序发展离不开正确方针政策的指导，社会人口的数量直接影响着社会经济的发展与进步。所以，有效的实施计划生育能从根本上控制人口数量在一定时期内的增长，从而降低社会人员对资源的分配压力，进一步提高社会分配效率，从而提高人们的生活质量，促进经济与社会的和谐发展。我国人口形势分布不均，新增人口居多，老龄化较为严重，使得社会压力普遍增大，实施计划生育，能有效解决相关问题，减轻社会各方面的压力，为社会经济的进步作出必要的贡献。
一、计划生育宣传教育工作存在的主要问题
1.领导对此项工作不够重视。要将计划生育政策切实应用到执法人员的工作当中，首先要对计划生育政策的实施及其意义有其明确的认识，相关人员对实施计划生育政策的认识和态度要有准确的认知和把握，这样，才能将计划生育政策的实施工作做好，才能将计划生育的宣传进行的井井有条并有一定的执行力度。但是，计划生育政策的实施面临的是及其不理想的宣传和实施计划。领导对计划生育政策的宣传和实施工作不够重视，下属的相关工作人员对其的认知程度较低，使得计划生育政策在一定的时期内不能有效的实施并进行一定的宣传。2.宣传教育人员的素质不高。计划生育工作的实施时间较早。在当时，由于社会经济发展较为落户，社会工作人员的综合素质并不高，专业水平和技能也有限，使得社会工作执行的效率大大降低，直接影响了计划生育政策的宣传和实施。对于实施计划生育政策的领导而言，也不能对自己的本职工作高度重视，对下属人员的要求不高，其相应的工作培训和任务分配等做的不够到位，直接影响计划生育政策的宣传。3.宣传教育工作内容没有针对性。在国家实施计划生育政策的宣传和实施过程中，上一级的领导对工作任务的分配和专业培训直接影响到下属对待工作的态度和完成该项工作的效率。他们对计划生育工作的认识，只是停留在表面的宣传和执行，并没有从其内部发掘更多有价值、有意义的信息，对其实质性的内容认识较为浅薄，在实际的工作中，很难将个人独特的思想和见识表达出来，使其工作变得枯燥乏味，缺乏创新，只是为了完成一项工作任务而工作，这样的计划生育宣传工作，比具备相应的针对性，直接影响计划生育政策的宣传和有效实施。
二、计划生育宣传教育工作问题的对策
1.加强计划生育政策宣传，让计划生育政策入脑入心。国家实行计划生育政策，一定有其执行的原因和相应的意义所在。面对人口分布不均匀，人口密度过大的社会现实，社会经济的压力日趋加重，如果不执行相应的方针政策，社会各方面的压力将逐日递增，人民的生活水平也直接受到严重的影响，进而，人民与社会之间的矛盾就容易激发，导致社会混乱，形成社会经济发展恶循环的不良态势。此外，社会人口形势的分布不均匀还体现在人口基数过大，新增人口相对较多，人口老龄化的速度也在不断的扩大，对于中青年人而言，面临的社会和家庭压力越来越大，面对上有老人要赡养，下有儿女要抚养的现状，其压力是来自多方面的且是客观存在又必须面对的。人口的不断增长对社会的就业压力也产生着巨大的压力和影响，社会上所需要的人才和工作岗位很有限，不能顾及到所有的待就业人员，如果社会无业人员的数量较多，只能对社会经济的发展造成相当大的负担，社会经济的发展与进步也不能在预期的时间内圆满实现。面对种种的人口压力，国家和社会已经高度重视计划生育的宣传与实施工作。人口问题的产生并不是一朝一夕形成的，人口问题带给社会的各种压力也并不能在较短的时间得到有效的解决。这就需要国家和社会以及全体公民提高计划生育政策实施的意识，在较长的时期内用自己的行动为国家和社会的经济压力作出自己应有的贡献。对于做计划生育工作的国家相关工作人员，要以身作则，将计划生育政策的宣传工作深入到人们的生活当中，以不同形式的方法将计划生育有效的宣传出去，并不断注入计划生育实施的新的活力和创新意识，使其能深入人心，争取在较短的时间内取得较大的成效。2.提高宣传工作者的个人素质。有效实施计划生育，首先要从其宣传工作做起，有效的宣传工作能使其整个工作达到事半功倍的效果。所以，计划生育工作的宣传者对这项工作起着至关重要的作用。宣传人员必须具备一定的专业素质和专业水平，并在平时的工作培训中不断的提升自己的专业能力，为宣传工作打下坚实的基础。3.创新宣传教育工作的内容。在对计划生育工作进行宣传的过程中，要将其工作内容有效的利用起来，并对其进行相应的创新和贴心的服务。在宣传的过程中，可以通过媒体、报纸等进行社会宣传，以期达到更好的宣传效果。但是，无论采取哪一种宣传方式，都要对社会妇女的关爱有着高度的重视，通过健康的教育方式，进行健康的计划生育政策。
三、结束语
综上所述，计划生育政策的有效实施首先要从宣传工作做起，计划生育的宣传工作是一个相当长的工作任务，需要全体民众和工作人员高度重视，并通过具有时代意义的方式进行宣传，以期达到实施的最终目的。
作者:叶梅 单位:湖南交通职业技术学院
篇6
[关键词]计划生育宣传教育; 适应新形势要求; 改革创新
[中图分类号] R715.2[文献标识码]A [文章编号] 1005-0515(2010)-10-180-01
《人口和计划生育宣传教育工作改革创新意见 》中强调:“各地在宣传教育改革创新工作中,要从实际情况出发,因地制宜,突出本地特点,在继承和发展基础上,将改革创新工作不断引向深入”。很明显,在深入开展计划生育的宣传教育活动中,既要遵循宣传教育工作的一般规律,又要结合各地的具体实际,认真扎实地开展活动,这样才会有针对性,才会有实际效果。因此,在乡镇特别在经济比较发达的乡镇开展计划生育宣传教育工作,就必须按照宣传教育工作的基本要求,结合乡镇实际,把开展宣传教育工作的各项措施落到实处,而且要注意改革和创新,抓出实实在在的效果。
1 充分认识宣传教育工作改革创新的重要意义
1.1 计划生育宣传教育改革创新是实现“两个转变”的重要举措。通过宣传教育的改革创新,进一步明确“以人为本”的宣传方针,在全社会特别是政府主管部门、计生干部中树立“以人的全面发展”为目标的服务意识和全局意识,服务基层,服务群众,形成科学、规范、有序、高效的计划生育宣传教育机制。
1.2 能够促进人们婚姻和生育观念的转变。在当前或今后一段时期内,“多子多福”、“传宗接代”,“重男轻女”、“养儿防老”的思想观念在一些群众中根深蒂固,旧的生育观念还有很大的市场。适时而有效地开展宣传教育工作,把计划生育的一些政策、制度宣传到每家每户,让群众了解和熟悉计划生育政策,就可以让群众的旧观念得到转变,从而有利于计划生育工作的开展。
1.3 能够保证计生工作任务的顺利完成。计划生育工作是一项长期而艰巨的任务,也是一项综合性较强的工作,它需要从各个方面共同努力,才能达到既定的目标。宣传教育工作做好了,群众的思想观念转变了,整个计生工作就算是成功了一半。因此,前期的宣传教育工作始终是计划生育各项任务顺利完成的重要保证。
2以改革创新意识,切实抓好计划生育的宣传教育工作
在实施计划生育基本国策过程中,各地方、各单位都非常注重宣传教育工作,并做了大量的、富有成效的工作,但由于受各方面因素的影响,宣传教育工作还存在着宣传不到位、内容不完整、形式较单一、认识不充分以及计生人员素质偏低等问题。针对这些存在的问题和不足,各级政府、主管部门和计生干部必须团结一心,与时俱进,始终树立改革创新的思维,立足于计生工作的特点,立足于本地区的实际,调查研究,深刻分析,找准问题存在的原因,制定解决问题的措施,狠抓落实,抓出效果。
2.1 创新宣传教育体制。一是加强领导,形成国家、政府、部门、企业和计生干部齐抓共管的良好局面。特别是主管部门要认真研究,找出差距,提出措施,全面落实。二是开展以“婚育新风进万家”为主题开展活动,形成政府主管部门牵头、相关部门协作和人民群众积极参与的工作格局。三是进一步发挥社区、家庭和学校的作用,广泛开展青少年的心理和生理健康教育,让他们健康成长。大力开展家庭美德教育,在群众中树立尊老爱幼、互帮互助的思想意识,以转变人们的生育观念,促进家庭和谐和社区和谐。
2.2创新宣传教育目标。在新的时期,计划生育宣传教育工作的目的,不单单是改变人的生育行为,而是让群众树立新的婚育观念,建设新型生育文化,形成新的生育文明,让群众真正明白计划生育工作的重要意义。宣传的目的是让群众了解计划生育,教育的目的是让群众熟悉和掌握计划生育相关政策。而最终的目的是通过改变群众传统、落后的生育观念,让群众心往一处想,劲往一处使,最后实现群众共同致富和社会全面发展。因此,在目标的确定上,不仅仅是停留在让群众“少生”和“优生”,而是让群众勤劳致富、快乐致富、健康致富。
2.3 创新宣传教育内容。计划生育宣传教育的内容既是固定的,也是变化的,更是不断进步的。因此,宣传教育工作的内容要根据国家政策的调整、经济发展的变化、计生形势的发展以及不同群体的需要而进行调整和完善。在计划生育内容的选择和把握上,一要体现计划生育作为我国一项国策的基本政策和方向,不能有丝毫的动摇和变化。二要树立群众意识,要把国家的基本方针同本地区、本企业的实际结合起来,把计划生育同经济建设、社区建设、精神文明建设很好地结合起来,创新和丰富宣传教育的内容。要善于把宣传内容简单化、让自己讲的清楚,群众听的明白,增强宣传内容的针对性和有效性。
计划生育宣传教育工作是一项系统工作,需要各方面的共同努力,更需要各级党委、政府的高度重视和计划生育主管部门的认真落实。在新的形势下,只有大力开展计划生育的宣传教育工作,不断创新宣传教育的体制、内容、形式,才能把这项工作提高到一个新的水平,才能在全社会形成有利于计划生育的舆论氛围,这样,就有利于开创计划生育宣传教育工作的新局面,为全面建设小康社会创造良好环境。
参考文献
[1] 姚序琴.基层计划生育宣传教育工作探讨[J].健康必读,2010.
篇7
一、目前我国企业计划生育工作面临的新问题分析
第一，对计划生育工作认识不够全面、深度。
首先，因为我国的现代企业制度是我国企业在长期接受计划经济体制下逐步向现代企业管理制度改变的，所以企业的内部组织结构，也都需要随着社会经济形势的不断发展和经济、政治政策环境的更新而转变。但是笔者发现企业在对自身组织制度进行调整的过程中，重点是在企业的经济活动中涉及到的管理直接相关的组织工作。这就导致企业在对后勤工作进行组织过程中，对企业缺少归属感。例如在企业内负责计划生育工作的员工，由于企业改制之后对企业缺少强烈的归属感和认同感，对企业的未来发展和个人的未来前途都保持观望态度，部分员工很难全身心的投入到计生工作中去。
其次就是在企业内进行计划生育工作，其最基本的基础就是思想政治教育工作，只有在充分做好思想政治教育工作之后才可以以此来促进企业的计划生育工作，才可以促进企业计划生育工作全方位的展开，以及政策的有效实施。但是笔者调研中看到，企业的思想政治工作并没有跟随着我国思想政治理论发展的进步，而在实践方面有所进步，思想政治工作的实践与理论发展之间存在严重的脱节，这导致了企业的计划生育工作存在严重不足。从企业计划生育工作者的角度来看，企业计划生育工作者对其工作性质和职能的理解都是不够全面的，认为企业进行计划生育工作，其目的就是要传达上级政策和思想，按照传统思维，将企业的计划生育工作理解为简单的开会等。
第二，企业计划生育工作于现实严重脱节。
笔者在调研中看到，许多企业的计划生育工作都没有随着外部社会环境的变化所作出及时的调整，普遍存在计划生育工作和现实严重脱节的问题，也就是关联度不足。从指导理念来看，企业的计划生育工作需要体现出以人为本的理念，也就是需要在实际工作中突出对企业员工的情感关怀，但是从实际工作来看，很多企业的计划生育工作都是脱离员工实际情况的，尤其是女员工的实际情况，很多企业都是盲目的根据国家的计划生育政策来制定工作内容和方式，而导致对企业员工缺少必要的情感关怀。这很容易导致企业员工对企业的计划生育工作产生抵触情绪。
第三，企业计划生育机制落后。
在企业中，建设完备的计划生育工作机制，是保证企业的计划生育工作有较强执行力的保证。但是笔者认为，目前我国企业所进行的计划生育工作中，因为企业的组织结构和企业运转重心都随时出现变化，但是企业中负责计划生育工作的人也不愿意因为自己的工作而在企业内树敌。因为目前我国大多数企业的计划生育工作机制，都是沿用了上世纪以来的旧模式，这些机制并没有随着企业改制和社会变化而进步，导致与现实脱节，不够完善健全。缺乏有效、长效机制的后果就是目前企业内关于计划生育工作，很多人都会睁一只眼闭一只眼、大事化小小事化了等，导致常常出现错误。随着我国企业开始逐步建立现代公司制度，公司制的企业，大都会更为积极的招纳具有较高知识水平背景以及热爱本职工作的人才，以及对企业运作制度更为熟悉的人才。但是企业并在选择计划生育干部方面并没有提出很高的要求，较为普遍的情况，是公司会选择一些濒临退休、二线的办公室人员来兼任企业的计划生育工作。
第四，公司制改革带来的冲击。
企业进行公司制改革之后，同时伴随着我国人事制度的调整以及就业环境和就业观念的变化，人才在企业之间的流动变得越来越频繁。例如在企业的生产旺季，会临时增加许多工人，这些频繁进出企业的流动工人群体，给企业的计划生育工作带来许多新的挑战。因为这就意味着企业的计划生育工作，其对象可能是在短期内就离开企业的，这就很难对其进行稳定的计划生育宣传工作和沟通工作。
二、新形势下企业计划生育工作的新机遇
随着我国逐步建立和完善社会主义市场经济体制，社会生产力得到了进一步的解放和发展，我国综合国力空前提高，人们不仅在生活水平方面得到了进步，在生活理念、人生观上都取得进步和提高。社会经济的发展和进步不仅提供了更好的物质基础，也促进了企业计划生育工作的进行。
在我国传统子女观念中，养儿防老成为很多人生育多子女的重要原因。但是随着我国社会经济的快速进步，人们生活水平得以提高，而我国医疗保障制度、养老制度、住房保障制度等社会福利制度的不断发展与进步，让人们从传统的生育观念中解放出来，社会保障体系一定程度上替代了养儿防老的功能。
其次，社会经济的快速发展，社会竞争也越来越大，人们越来越关注子女的综合素质的提高，希望子女可以在未来拥有更多竞争优势。另外生活成本的增长，导致家庭抚养子女花销增多。现代人为抚养子女付出的精神成本和物质成本都成为家庭负担，这从现实方面让诸多居民放弃多子女计划。
三、推进企业计划生育工作的可行途径
第一，加大企业计生工作宣传力度。
如果企业内计划生育的宣传工作不到位，就会导致计生工作对象对国家计生政策不够了解，很容易导致企业职工怀孕之后出现难以协调和解决的局面。所以这就要求企业必须加大宣传力度和强度，通过设定和不断更新宣传主题，来提高企业计生宣传工作的针对性。尤其是要结合企业的特点，针对不同企业内的不同人群来进行更具针对性的宣传。
要更为注重在企业内对计生工作的基本政策和法律法规进行普及，这样有助于在企业内部形成科学、正确的计划生育导向。要积极的宣传有关计生工作的知识，包括避孕、节育和优生优育等。创新宣传形式，提升宣传效果。
第二，完善计生工作体系建设。
目前我国企业的计生工作，大都是企业独立自主完成，而随着我国社会服务体系的完善建设，企业实际上也是社区管理的对象。尤其是社区在建立医疗服务体系的建立，给计划生育工作提供了更多的便利，这也是企业进行计划生育工作新的契机。企业作为城市社区中的组成部分，可以更为充分的利用社区医疗服务体系来促进企业内部的计生工作。例如企业可以有偿使用社区内完善的医疗卫生资源来提高企业计生工作水平，这样不仅可以为企业省掉单独建立医疗服务体系的资金，还可以提高效率，节省人力资源投入。
完善服务体系建设的第二个方面，就是加强企业计生工作硬件设施建设。企业可以拿出独立的办公场所来改建成为综合性的计生工作活动中心，来放置有关资料以及举办展览、讲座、交流活动等，通过开展多样形式的活动来提高企业计生工作的有效性。
第三，提高计生工作人员的专业素养和业务能力。
对企业内部计生工作人员的选拔和提调可以打破企业任命人员一贯的原则与方式，因为毕竟计生工作不仅仅需要专业素养，而是需要具有良好沟通能力与心理素质的人。这样可以更好的应对计生工作中所遭遇的各种问题。企业可以通过演讲、竞赛或者细化考核指标体系等多个方式来在企业内公开选拔人才。
篇8
〔关键词〕计划生育政策；女性就业；制度
中图分类号：F2414文献标识码：A文章编号：10084096（2012）05009404
一、问题的提出
现有的经济理论主要将女性与男性就业的差异归因于两个方面：第一，由比较优势、人力资本、禀赋差异所引起的劳动生产率的性别差异。第二，由雇主偏好、统计性歧视等所引起的劳动力市场上的性别歧视[1]。实证方法如工资差距分析方法如Oaxaca分解，Neumark分解、Brown分解等也通过分解男女之间的性别工资差距，来得出这两方面因素的影响程度 [2]-[4] 。
综合来看，传统的经济学分析似乎都没有将制度作为一种独立的影响因素来研究其在女性就业过程中的作用。哈罗德·德姆塞茨认为，一个社会所面对的机会部分地由它的制度所决定，这是制度最重要的作用，制度的变化能产生新的机会组合[5] 。诺斯将制度定义为：制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构[6] 。制度包括人类用来决定人们相互关系的任何形式的制约。正规的（人类设定的规则）还是非正规的（如习俗和行为准则）兼而有之[7] 。正规规则能贯彻和增进非正规制约的有效性，它们可能会降低信息、监督和实施成本，因而使得非正规制约成为解决更为复杂交换的可能方式[8] 。正规规则也可能被用于修正、修改或代替非正规制约。
按照制度理论，正式制度一方面直接对人们的行为选择作出约束或激励，另一方面通过对内含着习俗、传统和行为准则的非正式制度的修正来改变人们的选择集合。表现在劳动力市场上，制度通过提供约束或激励，改变人们的行为决策，从而导致劳动力人口就业状况的变换。
马尔萨斯的人口原理认为，人口增长的限制来自于土地所能长期提供食物的能力[9] 。这一理论已经遭到广泛的批判。贝克尔认为，生育率的重要变化主要是由对孩子需求的其它变化引起的[10] 。中国的情况是，制度是解放后中国人口的急剧增长及数量控制的重要因素。前者指“人多力量大”的意识形态的重要影响，后者指人口计划生育政策的控制。
收稿日期：20120701
基金项目：国家社会科学基金项目“女大学生就业难问题的成因及相关政策研究”（10BJY032）；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“经济增长中的产业结构与就业结构研究”（11JJD790052）；国家西部人才基金项目“西部高校大学生就业问题研究”（2011023）
作者简介：朱力凡（1984-），女，山西临汾人，博士研究生，主要从事劳动经济学研究。Email:juzilifan@163com1979年以后，中国旨在实现控制人口数量的计划生育政策推行，除少数民族及一些特殊规定的情况，推行一对夫妻生育一个子女。宏观上，政府面临人口数量与资源稀缺矛盾的权衡，也面临人口结构与就业、养老等各项社会民生是否协调发展的选择。微观上，家庭内部生育子女个数的决策受到限制，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定，也使家庭对子女性别的选择偏好受到制约。
计划生育政策作为一种正式制度，会对人们的行为选择构成何种激励？会如何对非正式制度产生影响？具体来说就是，计划生育政策是否有助于抑制传统的性别偏见？是否对劳动力市场的性别歧视有负向激励？该政策对女性就业究竟有何影响？本文尝试用制度理论的分析方法，来探寻这些问题的究竟。
二、计划生育政策的前劳动力市场效应
1计划生育政策的性别偏好效应
主流经济学家往往认为偏好受传统文化、习俗信仰等的影响。偏好是人类的一种天性，是起独立约束作用的一个经济学分析工具。在制度因素作为一个重要变量被纳入经济研究之后，对偏好的研究也将翻开新的篇章。制度通过对传统文化、生活习惯等非正式制度的影响来改变人们的偏好。确切地说，制度和偏好相互渗透，相互影响并不断在发生变化。
计划生育政策的实施，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定，使一个家庭只有一个男孩或只有一个女孩成为普遍的家庭结构。
诺斯指出：“如果不认识主观偏好在正规制度约束逻辑下的重要作用，我们就不能理解历史（或当代经济），它使我们以零或非常低的成本表达我们的信念和思想，有组织的意识形态以及宗教狂热在决定社会和经济中起的重大作用。”[6]计划生育政策不断向人们传递一个信息：“生男生女都一样，女儿也是传后人”。这个信息是对中国家庭传统的“重男轻女”观念的否定，也逐渐改变了人们的内生偏好。 主流经济学认为偏好是固定外生的，正统分析制度影响的方法往往只讨论偏好给定情况下的资源配置。但是制度会直接影响人们的偏好，从而改变偏好给定的简单假设。Bowles将此定义为制度的解释效应：当参与人具有相同的备选条件时，制度不同，人们的选择不同[11] 。
相关调查表明，计划生育政策实施后，无论是城市妇女还是农村妇女，理想子女数都显著减少。大多数女性偏好小型家庭结构：35%的女性愿意只要一个孩子，57%的女性喜欢两个孩子，只有58%的女性偏好3个或更多孩子。与此同时，传统偏好男孩的思想意识也有了变化，调查发现中国目前很多妇女尤其是城市中的年轻妇女偏好女孩[12] 。可见，随着计划生育政策的实施，家长对子女数量及性别的偏好会发生改变。
2计划生育政策的人力资本投资效应
篇9
关键词：计划生育；宣传问题；解决措施
在实际计划生育宣传过程中，要在理论和实际工作中不断进行创新，做好人口与计划生育宣传工作，积极探索计划生育宣传教育的特点，分析其中存在的问题，不断创新工作方式，提高计划生育整体水平，从而建立因地制宜、部门联合以及服务到位的宣传格局。因此，本文首先分析计划生育宣传过程中存在的问题，接着提出相应的对策和建议。
一、计划生育宣传过程中存在的问题
在实际计划生育宣传过程中，受到人员素质、管理制度以及重视程度等方面的影响，导致计划生育宣传工作存在不少的问题，影响了计划生育工作质量。下面就针对计划生育宣传过程中存在的不足和问题展开论述。
（一）对计划生育宣传教育工作不重视
在实际工作过程中，有的计划生育管理人员认为计划生育宣传工作不重要。很多计划生育管理人员单纯的认为计划管理只是形式上的事情，不能真正发挥计划生育的作用，对整体计划生育工作影响不大，在很大程度上忽略了计划生育宣传的重要性，导致计划生育政策很难落实到位。
（二）计划生育宣传队伍素质低下
在计划生育实际宣传过程中，宣传人员素质较低，干部素质参差不齐，没有准确掌握计划生育的理论和政策，在理解和认识上存在很大的误差，对群众存在的问题很难进行简单有效的解答，影响了计划生育宣传质量。另外，专业的计划生育人才较少，不能满足实际工作需要，对我国计划生育政策的落实产生极为不利的影响。
（三）计划生育工作缺乏针对性和有效性
在实际宣传通过陈中，计划人员宣传人员没有坚持因地制宜的原则，只是上行下效，没有真正领会上级精神，在进行宣传过程中，只是喊喊口号，没有对工作进行创新，导致宣传的思想与实际情况出现脱节的情况，使得计划生育宣传工作缺乏有效性和针对性，计划生育宣传和教育工作很难落实到位。
二、计划生育宣传创新措施
为了提高计划生育宣传创新工作，提高计划生育的实际效果，在实际宣传过程中，要结合当地的实际『青况，不断创新宣传模式，增强宣传的实效性和针对性，保证计划生育政策落实到位。
（一）加强对计划生育宣传的指导
第一，在实际工作过程中，要正确把握计划生育的方向，避免出现照本宣科和上传下达的情况，加强相互之间的沟通和交流，制定科学的决策，满足不同群众不同的需要。第二，要做好调查分析。为了提高计划生育工作有效性，要深入基层，进行全面的调研，认真听取反映的意见，坚持一切从实际出发的原则，不断创新计划生育宣传教育模式，贴近人们群众生活，更好的服务群众。第三，要重点解决计划生育宣传教育面临的突出问题，强调计划生育的重要性，提出相应的指导策略，为广大的人民群众提供优质服务，保证计划生育宣传的责任、人员以及经费到位，促进计划生育宣传工作的良性发展。
（二）坚持以人为本的理念
在实际工作过程中，要不断提高宣传意识，加强对宣传人员的培训：坚持以人为本的理念，建立尊重人、关心人以及理解人的计划生育宣传方法，有效的解决人民群众最为关心的额问题，发挥计划生育宣传的重要作用，不断团结群众和教育群众。另外，要制定明确的计划生育宣传目标，增强宣传的科学性和系统性以及超前性，发挥舆论向导的作用，推进计划生育工作顺利实施；还要增强计划生育宣传教育的说服力，保证宣传内容层次分明、思路清晰，能够满足群众需要。
（三）建立完善的信息交流平台
随着社会经济的发展，我国计划生育宣传工作出现了新的特点和变化，对相应的宣传工作提出了更高的挑战和要求。第一，在实际宣传过程中，要建立完善的信息平台，充分利用现代网络技术，做好基本的计划生育法律法规宣传等公国，为群众生育、保健、以及生殖健康提供借鉴和帮助。第二，要结合相关的法律法规和健康理念，开展双向交流和定向教育活，动宣传文明的婚育理念，满足群众的需要。第三，在进行宣传过程中，要结合优惠政策，完善相应的奖励和激励措施，进行科学合理的规划，提升计划生育宣传的层次，有效的改变群众的婚育观念。
（四）建立一支高速的宣传队伍
篇10
【关键词】 计划生育服务站;财务管理;方法;措施
一、计划生育服务站财务管理的现状
我国经济的飞速发展，对于计划生育的要求越来越高。伴随着我国改革开放的不断发展，我国采取了一定的政策措施，促进了计划生育工作的发展，计划生育服务站作为计划生育工作的重要组成部分也得到了一定的发展，计划生育服务站的财务管理工作越来越得到人们的关注。计划生育服务站财务管理同样具有非营利性的特点。计划生育服务站的工作重点是促进计划生育事业的发展，具体的工作主要包括以下四方面，对于计划生育政策的宣导，对于计划生育工作人员的培训，对于计划生育相关药品用品的管理以及对于计划生育生殖健康方面的服务工作等。计划生育服务站的工作具有一定的强制性和政策性。计划生育服务站财务管理具有多样性的特点。目前，我国计划生育服务站的费用属于财政经费的范畴，计划生育服务站属于国家事业单位，费用来源主要是财政的拨款。实行财政预算经费管理办法。伴随着经济的发展，社会的进步，计划生育工作的内容和重点也在不断变化，社会上对于计划生育工作的要求也在逐渐的提高，因此，计划生育服务站也需要转变工作职能，在完成国家政策性规定任务的同时要提高技术服务能力，增加技术服务收入。计划生育服务站的工作在强调服务型工作的同时，增加了经营性的工作。计划生育服务站财务工作既涉及行政管理的内容，又涉及事业财会的内容，同时还涉及了一定的商企经营性的内容。
二、计划生育服务站财务管理存在的问题
1、计划生育服务站财务管理制度还有待完善
我国的财务管理具有一定的多样性和复杂性，无论是财务管理的方式还是财务管理的相关制度都具有很大的差异性，因此，对于财务的管理要分析具体的财务管理内容，按照内容选择不同的财务管理方式和制度。计划生育服务站的财务经费来源主要有四种渠道，一是政府专项事业的拨款，二是社会上缴的二胎费用，三是计划外生育收缴的费用，四是超生的罚款费用。目前，我国计划生育财务管理的制度还有待完善，由于计划生育服务站经营条件的限制，财务工作人员配备不足，造成财务管理无法发挥约束作用，同时由于缺乏有效的财务管理机制，造成资金运作的混乱，导致公有性资金被非法挪用，造成公有性资金无法回收，严重影响了计划生育服务站财务的管理，不利于我国发展计划生育事业。
2、计划生育服务站会计工作的流程不规范
我国计划生育服务站财务管理的工作流程不规范，对于财务会计账本的设置和登记不规范，严重影响了我国计划生育服务站的日常工作。一方面，我国一些地区的计划生育服务站没有专项的财务记账簿，而对于已经开具的票务凭据也只是进行了简单的整理，没有按照相关规定进行分类，不利于计划生育服务站财务工作的开展。另一方面，一些地区存在对计划生育服务站监督管理不严的问题，致使计划生育服务站的财务工作人员为了应付上级工作的检查，在计划生育服务站的会计工作中制作假账，严重阻碍了我国计划生育工作的开展，同时，也造成了大量国家资金的流失。
3、计划生育服务站的收费标准还有待完善
计划生育服务站的收费标准不符合相关规定，需要进一步的完善。计划生育服务站为了盈利，致使一些计划生育服务站的工作人员对国家规定的收费标准进行上调。如对于一些国家规定的无偿的药具等，计划生育服务站将之变成有偿的收费，同时，目前社会上有一些人想要生二胎，对于二胎费及超生的罚款费用，计划生育服务站的工作人员没有按照国家的相关规定，私自上调费用标准，造成乱收费、乱罚款的现场，一方面不利于我国计划生育政策的落实，另一方面加重了人民的经济负担。
4、计划生育服务站的票据管理与使用不规范
目前，我国还没有一个规范的标准来约束计划生育服务站的票据管理工作，对于票据的使用、保管及回收等工作没有相关的规定。计划生育服务站的工作人员不按国家的规定购买正规票据，造成财务管理过程中大量过期甚至是作废的票据。同时，由于对于计划生育服务站票据的监督松散，造成计划生育服务站财务管理的账目不清晰，严重影响了计划生育工作的开展。
三、提高计划生育服务站财务管理水平的方法与措施
1、从思想上端正态度，提高计划生育服务站工作人员的财务管理意识
促进计划生育服务站财务管理工作的发展，需要提高对于计划生育服务站财务管理的意识。一方面，要提高计划生育服务站财务管理工作人员的意识，加强对财务管理工作的认识。另一方面，要提高计划生育服务站相关领导阶层的意识，提高领导对于计划生育服务站财务管理的重视程度。要意识到计划生育服务站是我国计划生育工作的落实和执行部门，对于我国计划生育工作的开展具有重要作用。要理顺财务管理工作与计划生育工作之间的关系，发挥财务管理工作对计划生育工作的促进作用，促进计划生育工作的顺利开展。
2、对计划生育服务站的财务管理进行规范，促进收支平衡
计划生育服务站的财务收支工作需要统筹到上级的主管部门处，计划生育服务站的财务的收入和支出需要分开，对于资金的使用要严格按照规定执行。计划生育服务站的收入包括服务的费用和罚款等，这些资金需要及时上交上级主管财务部门，计划生育服务站费用的支出要做好定期的计划，并按照计划执行，同时要做好支出费用的明细，做好费用的审批工作。同时，为了确保计划生育服务站工作的正常运转，要为计划生育服务站留足一定的备用金。
3、提高计划生育服务站财务管理工作人员的素质和能力
计划生育服务站的财务管理需要建立在一定的人力基础之上，要为计划生育服务站财务管理配备专职的工作人员，设置专门的部门。对于计划生育服务站财务管理的工作人员要进行定期的培训，不仅要对计划生育服务站财务管理工作人员宣导国家的政策措施，还要提高员工的素质和业务能力，培养既具有财务管理能力又具有计划生育服务站工作能力的复合型人才。充分的发挥计划生育服务站财务管理工作的核算作用和监督作用，促进我国计划生育事业工作的推进。
4、规范计划生育服务站财务管理工作，防止乱收费乱罚款的现象产生
我国是一个人口大国，人口数量问题一直是关系到国计民生的重要问题，我国在实行计划生育政策之后，人口的问题有了一定的改善，因此，计划生育服务站的工作具有重要的意义，计划生育服务站的工作具有一定的特殊性，要提高计划生育服务站工作人员的素质和能力，工作人员不仅要贯彻国家的政策和措施，还要规范自身的工作，行使好国家所赋予的权利和义务，防止计划生育服务站乱收费乱罚款的现象产生。另一方面，要重视员工的流动性，不要随意的更换计划生育服务站财务管理的工作人员，避免因为业务不熟练造成的收费、罚款不按规定办理的问题，促进计划生育服务站财务管理规范化的发展。
四、结语
一直以来，人口问题是我国发展的重要问题，关系到我国社会的可持续性发展，因此计划生育政策的落实具有重要的现实意义。计划生育服务站的工作对于政策的落实具有重要的作用，计划生育服务站财务管理工作要服务好计划生育工作，推进我国计划生育事业工作的健康发展。
【参考文献】
[1] 刘胜高.计生服务站财务管理探讨[J].财会通讯，2010（2）.
[2] 熊绪清.实现卫生计生事业新发展跨越[J].中国人口报，2014（7）.
