医保大改革方案范文

导语：如何才能写好一篇医保大改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：医疗改革；医院经济；影响；措施

医疗改革是国家经济不断进步、综合国力不断提升的基本标志[1]，也是国家经济发展、国力增强阶段的一项重大举措。近年来，医疗改革事业的不断发展与推进获得了广大民众的大力支持，民众获益增多，好评如潮。但是，我国整体发展尚处于社会主义初级阶段，经济发展尚不完善，不同地区经济发展水平不平衡，医疗卫生条件存在显著差异，医疗改革方案的落实受资金、地域等因素的影响面临着各种问题急需解决[2]。本文注重总结新医改对医院经济产生的影响，并探讨了改善措施

新医改对医院经济的影响总结

国家医改政策的颁布与执行直接关系到医院的运行，对医院各方面影响非常复杂。笔者基于我院新医改形势下我院经济运行情况，认为新医改政策会在某种程度上减少医院的暗性收入，这对于民众就医具有深远意义，但是就医院自身的经济状况而言，新医改环境下公立医院、私立医院间的竞争力不断增加，医院各方面运作受民众的监督局面也发生了极大改变。笔者将新医改对医院经济方面的影响总结为以下三点

1医院间竞争激烈程度大大提升 新医改政策执行后，患者可以到指定的医疗试点自主选择就诊。大部分患者倾向于选择医疗设备完善、医疗技术水平高、病患护理模式先进的医院就诊，这直接改变了传统的医院主动模式[3]，以患者为主体的新医疗理念成为大势所趋。医院作为一种盈利性机构，需要面临新形势创新提升自身业务能力，降低诊疗费用，提升医疗服务质量，医院间的经济竞争空前激烈

2医院经济收入减少，利润下降 新医改推进根本目的在于惠民，这种宗旨必然会导致经济利润下降。医改方案规定医院不可乱开处方、多收费用，该种规定限制了医院暗性经济收入；新医改推进过程中患者可自行选择药品购买地点，医院药物销售作为其主要经济来源，患者这一院外购药行为直接导致了医院售药量下降，利润减少。此外，新医改执行过程中根据医院实际情况为医院制定了各种医疗结算定额制定[4]，因定额较低，医院结算时常出现差额亏损，直接导致医院经济收入减少

3医院经济运行监督力度加强，非透明经济收入减少 医改推进形势下，患者就医费用自理比例提升，患者对国家依赖度大大降低，同时提升了患者对医院医疗费用、医疗器械等的关注度，进而对医院经济收入环节形成一定的监督力，结合国家设立的相关监督机构，对医院经济运行形成极大的束缚力，大大减少了医院非透明收入

医改后医院运行现状

新医改推行过程中，医院经济运行发生了较大变化，具体表现在医保在医院收费中比例的增加、药品养医模式改革、医疗市场竞争明显等方面，笔者总结医改推行后医院经济运行呈现出的新特点主要集中在以下三个方面

1医院收费中医保费用比例提升 新医改推进背景下，国家为减少民众医疗经济负担，建立的医疗保险，医保作为国家变相的服务项目，有助于医院收费控制，并通过医保费用比例提升来减少民众的医疗费用支出[5]

2以药养医传统模式被颠覆 传统的医院经济收入多来源于医院药品出售，新医改执行后，医院药品费用受到各种限制，医院药品销售收入大大减少，同时患者可自行选择院外购药更是进一步减少了医院药品销售量，间接减少了医院药品经济收入，彻底改变了医院传统的以药养医模式

3医院间经济竞争不断升级 市场经济发展过程中，大量私立医院不断涌现，私立医院作为以盈利为主要目的的机构，占有一定的市场份额，公立医院具有一定的公益性质，同时又具有盈利性，为了获取利益也需要通过竞争获得市场份额。于此情况下，医院为争取更高的经济利益，市场竞争激烈，同时公立医院受收入下降影响也参与到市场竞争中

医院经济面临新医改应对策略探讨

公立医院与私立医院均以盈利机构，新医改的实施以惠民为原则从根本上减少了医院的经济收入，医院传统经济收入减少，直接导致了医院模式陈旧，部分医疗器材更新不及时，此外，各种医疗设备支持费用管理不明确，在医院经济收入减少的同时更是加重了医院资金浪费现象。可见，当前，医院受新医改趋势影响经济、管理运行等环节面临着各种问题，需要创新应对措施以改善医院运行现状

1提高竞争意识，增强竞争实力 新医改对医院提出了极大的挑战，医院面对新挑战与新要求需要不断提升自身竞争意识，增强竞争实力：首先，强化自身的竞争意识，积极开展员工教育，引导员工树立正确的知识观与竞争意识，通过精湛的医疗技术、优质的医疗服务、优雅的医疗环境等增强自身的竞争实力以保证长久生存与发展；积极学习先进的技术与经验，医院需要不断收集先进的医学信息，推进自身医疗卫生发展建设；密切关注医疗卫生市场的发展方向与需求，积极开创自身特色，以迎合市场发展需求，不断拓展新业务与市场新领地

2加强核算意识，强化医疗成本 新医改背景下医院经济运行受到加大冲击，医院在缩减自身经济开支的同时需要减少医院内部各环节工作不必要的资源浪费，尤其是重点运行环节的成本管理。医院医疗成本控制需要确定全新的成本核算管理理念或模式，如实行医院、科室两级管理，分摊医院重点管理成本，采用控制后勤成本、裁汰临时工、削减固定成本等方法来降低医院成本[6]

3坚持科学发展观，促进医院稳步、持续发展 当前，科学发展观已经成为各发展领域指导理念，医院要想在竞争中以质取胜需要先引进先进的医疗设备与器材，并以此为基础来提升自身业务水平；医院还需要建设高素质的医生队伍，着重培训提升医生的医德情操，培养出一支高责任感、高业务水平的医疗队伍；医院还需要引进管理人才与先进的管理理念，以帮助医院稳步发展

4强化公益观念 新医改方案推进过程中医院应该将公益建设作为重点环节，逐渐公开医院的基本财政开支信息，最大程度的实现医院透明化，以提升自身的市场竞争力。医院还需要坚持以治病救人为医疗服务宗旨，将自身建设成为公益性的服务机构，改善民众对医院的过强的盈利印象，并在各界监督下实现自身职业效能转变

5完善补偿机制，提升医院经济实力 医院建设完善的补偿机制，以适当取得国家基本政策优惠与财政补贴，获得社会相应的资金募集，有助于提升自身经济实力，为医院管理模式创新、先进器材引进等创造基础条件

小结

现阶段，国家基于民众利益积极普及医疗保障体系，推进了农村医疗卫生事业改革，各种举措极大地改善了民众就医难、看病难等问题，还从某种角度降低了民众的就诊费用，惠民性极其显著。但是各种医改措施实施过程中对医院经济运行产生了极大的冲击，医院要想于医疗市场中立足需要积极创新自身经济运行管理理念，充分提升自身医疗实力，以保证医院维持正常运行

参考文献

[1]林素莹，李远清，萧惠均.新医改对医院经济产生的影响及应对措施[J].现代经济信息，2012，24（05）：25-26

[2]张红伟.新医改对医院经济产生的影响及应对措施[J].科技与企业，2012，13（14）：48-48

[3]张延荣.新医改对医院财务管理的影响及对策[J].财经界（学术版），2010，12（08）：171-171

[4]陈玉平.新医改对医院经济的影响与对策[J].医院管理论坛，2010，16（08）：24-26.

篇2

（一）发扬攻坚战精神，推动企业改革不断深化。一是继续推进企业资产重组，促进产业结构调整和行业整合，抓好医药、压力容器、机电阀门、塑料、民爆等行业的整合工作，不断扩大重组规模。二是强化企业上市的培育工作。按照《公司法》、《证券法》的相关规定，通过引进战略投资和产业融合完善产权结构，实现产权多元化。今年以培育*佛慈制药股份公司首发上市为突破口，力争1至2户企业上市。三是继续抓好企业改制规范工作，进一步规范完善公司法人治理结构。做好国有控股、参股企业国有产权代表委派和管理工作，促进企业又好又快发展。四是以培育“小巨人”企业集团为重点，加快国有经济布局结构调整步伐。打破地区、所有制和部门隶属界限，推动国有资本向优势产业和领域集中，向企业的核心业务板块集中，重点扶持发展*燃化集团、兰高阀等20户大企业大集团。大力实施出城入园，积极引导国有企业寻求新的发展空间。（责任单位：市国资委、市经委）

（二）完善国有资产监管体系，提高国有资产监管水平。贯彻落实《企业国有资产法》，积极推行国有资本收益收缴管理办法和国有资本经营预算制度，选择部分企业进行国有资本经营预算制度试点。完善国有资产保值增值考核和绩效评价体系，开展企业负责人任期经营业绩考核。搞好监管企业经济运行监测分析。加强企业财务监督管理和国有企业投融资风险控制。健全企业经营业绩考核体系，完善经营业绩考核办法。（责任单位：市国资委）

（三）继续推进城市市政公用行业的改革。以推进供水、供气、供热等体制改革和环卫作业市场化运作为重点，加快城市市政公用行业市场化的改革进程。有条件的单位，可积极推行市政公用行业特许经营试点，采取出租、租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活，逐步形成国有、私营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。（责任单位：市国资委、市建管委、市执法局）。

（四）加快推进集体企业改制工作。研究出台集体企业改革的相关配套政策，推动全市集体企业的改革发展。（责任单位：市国企办、市非公有制经济发展服务局）

（五）大力发展非公有制经济。全面落实省委、省政府关于促进非公有制经济发展的各项支持政策，消除制约非公有制经济发展的障碍，推动非公有制企业技术改造和创新。积极鼓励非公有制企业（自然人），通过产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改制、改组和改造。加强非公有制企业的融资与信用担保工作，着力营造各类所有制经济共同发展、平等竞争的良好环境。实施中小企业成长工程，加大对中小企业服务体系的扶持力度，加快中小企业服务体系建设，促进全市非公有制经济又好又快发展。（责任单位：市非公有制经济发展服务局）

二、围绕贯彻促进农民增收计划，深化农村经济体制改革

（一）抓好农村综合改革（省列）试点工作。继续推进永登县以税费改革为主要内容的省级农村综合改革试点。通过整合资金和财政转移支付，下放经济管理权限，加大县域经济支柱产业的扶持力度和基础设施的投入，努力缩小城乡差别（责任单位：市财政局）。加快小城镇建设和发展，抓好榆中县和平镇全国发展改革试点镇和永登县中川镇、红古区平安镇、皋兰县石洞镇、西固区新城镇省级小城镇发展改革试点镇工作（责任单位：市发改委）。实施七里河区阿干镇、西固区河口镇、红古区窑街镇、永登县苦水镇、榆中县甘草镇、皋兰县西岔镇等6个市列小城镇重点镇建设，增强小城镇的聚集辐射功能。（责任单位：市建管委）

（二）继续深化乡镇机构改革，着力推动政府职能转变，切实提高社会管理和公共服务水平，推动社会主义新农村建设。完善乡财县管办法。逐步探索推行村财乡管管理方式，加大财政对村级经费的补贴力度，建立健全村级组织运转经费保障机制，努力提高财政运行效率。落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，切实保证各项支农惠农政策落到实处。继续开展化解农村义务教育“普九”债务工作，研究推进乡村债务化解工作办法，探索建立农村公益事业投入新机制。（责任单位：市编办、市财政局）

（三）探索农村土地经营权流转的各种有效方式，促进土地适度集中和规模经营。总结农村土地承包和流转规范化试点县经验，积极探索规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序，建立健全县、乡承包土地经营权流转规范管理指导服务体系，努力形成农村土地承包经营权流转市场机制，鼓励有条件的县、乡实行土地适度规模化和集约化经营。加快对土地流转工作的业务引导，进一步规范流转合同签订、备案、变更登记、办证程序，逐步依法规范土地承包经营权流转行为。建立健全协调、调解、、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。（责任单位：市农办）

（四）推动和深化农村金融改革。以农村金融机构准入试点为引导，大力推进农村金融改革工作，着力构建由商业金融、合作金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。积极争取国家支持，适度放宽我市农村地区银行业金融机构准入试点的政策条件，扩大试点范围。探索组建村镇银行和小额贷款机构，加大金融支持农业和农村发展力度。进一步理顺和完善农村合作金融机构管理体制，加快农村信用合作社改革步伐。以产权制度改革为引导，加快市、县联社体制改革，组建统一法人社，建立健全法人治理结构和内控制度。（责任单位：市政府金融办）

（五）推动农村其他改革。贯彻落实《农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策和措施，大力提高农业生产组织化程度，加快农村专业经济协会有序发展（责任单位：市农牧局）。推进水利工程管理体制改革和小型农田水利设施产权制度改革（责任单位：市水利局）。深化粮食流通体制改革，认真贯彻落实《*市粮食流通监督管理条例》，夯实粮食安全体系，提高粮食宏观调控能力，培育和发展粮食市场体系和放心粮油进农村、进社区体系，加快焦家湾粮油物流中心项目建设，继续完善对种粮农民的直接补助政策（责任单位：市粮食局）。制定出台贯彻落实国家深化改革加强基层农业科技服务推广体系建设意见，加快建立适应市场经济和农民要求的农业科技服务新体系（责任单位：市农牧局）。贯彻省政府关于开展集体林权制度改革的实施意见，稳步推进农村集体林权制度改革试点（责任单位：市林业局）。继续深化兽医管理体制改革。（责任单位：市农牧局）

三、围绕政府职能转变，加快行政管理体制改革

（一）加快改革和完善政府机构职能，积极建设服务性政府和法治政府。依据国务院和省、市政府新一轮行政机构改革的要求，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极推进调整行政机构和管理职能，合理划分市、县区政府行政管理职能和权限，逐步建立起市、县区两级政府权责明晰、设置科学合理的城市管理架构和运转高效的管理机制，从根本上提高城市管理效能和现代化管理水平。（责任单位：市编办、市人事局）

（二）继续推进政企分开、政资分开和政事分开。切实减少政府对企事业单位运营活动的直接干预，完善政府管理经济和社会的形式与手段，强化政府社会管理和公共服务职能，充分落实登记管理机关和业务主管单位“双重负责”体制。登记管理机关要加强对社会组织总量控制和结构调整；业务主管单位要对社会组织发展制定具体目标，纳入到每年的工作计划之中。同时，赋予社会团体相应职能，消除不利于社会组织发展的体制障碍，完善内部运行机制，优化结构布局，发挥社会组织在经济领域实行行业服务、指导、协调和自律管理等作用，为经济社会发展服务。重点启动推进政府主导型行业协会的改革，按照市场化、政企分开、政事分开的原则，推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开，加快社会团体的改革与发展。（责任单位：市民政局）

（三）进一步深化政府审批制度改革。贯彻落实国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，继续调整和取消行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，做好市级行政审批项目的规范改革工作。抓好行政许可（审批）项目目录的公开，加强审批监督，健全部门间协调配合机制。深化新一轮行政审批制度改革，扩大和完善市、县区政府政务大厅的服务职能，减少审批环节，优化审批流程，努力提高办事效率和服务质量。（责任单位：市监察局、市政府办公厅）

（四）稳步推进财税体制改革。以建立公共财政、优化支出结构，确保民生为目标，全面深化部门预算改革，改进预算编制方法，逐步将各类专项资金纳入部门预算。继续推进政府收支分类改革、收支两条线制度的改革，增加预算透明度。推进财政国库集中收付制度改革。继续做好永登县、榆中县“省直管县”改革试点工作。改革政府采购制度，扩大政府集中采购范围，健全市场运作和监督机制。推进税制改革，进一步完善税收征管体制，全面落实《*市政府非税收收入管理暂行办法》。加快推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率。进一步优化财政支出结构，财政资金的支出要向低收入群体、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业倾斜。（责任单位：市财政局）

（五）推进区域性资本市场发展，深化金融体制改革。充分发挥政府金融办的职能作用，全方位推进银地银企合作。围绕*区域性金融中心建设，加快*银行增资扩股步伐，进一步完善公司治理结构，拓宽经营业务和发展空间，加快探索建立地方中小企业评估、放贷和监测的高效运行机制，提高其市场竞争能力和服务水平。完善多元化金融服务体系，积极争取光大银行、民生银行、中国进出口银行、中国信用保险公司等金融机构在兰设立分支机构和办事处，鼓励国内在兰银行和有条件的企业积极上市融资、发行企业债券，扩大资本市场筹资规模。（责任单位：市政府金融办、市国资委）

（六）继续深化投资体制改革。按照科学化、制度化的要求，完善政府投资项目的决策程序和机制，逐步实行项目公示制度，建立咨询评估论证制度，重大项目专家评议制度和投资责任追究制度。全面落实《*市政府投资项目管理暂行办法》、《*市企业投资项目核准暂行办法》、《*市重大建设项目稽察办法》等六个专项办法。进一步规范政府投资资金管理，加强对政府投资项目的审计监督，完善重大项目稽察制度，加强对政府投资项目的全过程监督。（责任单位：市发改委）

（七）加快落实事业单位岗位设置管理工作，稳步推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位要逐步分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事业生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，加强政府监督。年内完成以岗位设置管理为主的事业单位改革任务，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。同时，逐步推进事业单位养老保险制度改革，完善相关财政政策（责任单位：市人事局）。积极稳妥地推进市房产经营公司“退事转企”改革的试点工作。（责任单位：市人事局、市发改委、市房产局）

四、围绕转变经济发展方式，不断探索科学发展的体制机制

（一）健全资源环境价格形成机制。逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成机制。加快垃圾、污水处理市场化进程，稳步推进水价改革，实施征收污水处理费，逐步将污水处理标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。（责任单位：市物价局）

（二）健全节能减排降耗体制机制。严格执行国家节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，将节能减排降耗目标纳入政府目标管理考核体系，实行节能减排降耗问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对节能重点项目、节能技术和产品推广的财政支持力度。（责任单位：市经委、市财政局）

（三）探索建立区域经济协调发展新机制。按照省、市政府对发展区域经济和城市功能区建设的要求，充分利用国家综合配套改革试点政策的优势，积极探索和研究环*都市经济圈的规划与运行机制，努力使我市率先在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列。（责任单位：市发改委）

（四）加强突发事件应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众参与应急管理能力和自救能力。（责任单位：市政府应急办）

五、围绕解决民生问题，加快推进社会事业领域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，规范收入分配秩序，加强对收入分配的监督和调节。完善国有企业工资收入分配规则和监督机制，加强对国有独资、国有控股企业及垄断行业收入分配的监管（责任单位：市国资委）。贯彻落实在岗职工最低工资标准，深化行政事业单位工资收入分配制度改革，进一步规范公务员和事业单位工作人员收入分配秩序。（责任单位：市劳动和社会保障局、市人事局）

（二）进一步完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，推进做实企业养老保险个人帐户工作，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制。做好城镇职工基本医疗保险与其他医疗保险制度之间在基本政策、标准、管理措施等方面的衔接，整合现有的医保管理资源，加快建立高效的管理平台。加快推进社区建设，逐步实现企业病退休人员、伤残人员的社区管理。继续扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。继续建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房发展，完善住房公积金管理制度。（责任单位：市房产局）

（三）继续推进科技体制改革。按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，大力推进市属科研院所管理体制改革。社会公益类科研院所要做好分类改革的前期调研和方案制订工作。技术开发类科研院所要以理顺产权关系为重点，逐步推进股份制改革。勘察设计单位要深化内部人事、分配等制度改革，逐步改变为市场化经营的企业。（责任单位：市科技局）

（四）进一步深化教育管理体制改革。着眼于以人力资源开发和人的素质的提高推动我市经济发展为目标，按照普及义务教育、扩大高中教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。完善校长负责制，探索民主管理机制。积极推进依法办学、民主治校和科学决策。组织实施学校岗位设置和管理工作，落实工资制度改革配套措施。继续推行教师资格准入制度。（责任单位：市教育局）

（五）继续深化文化体制改革，加快文化产业发展和经营性文化单位的改制。重点是进一步理顺文化出版、广播电视系统的宏观管理体制和微观运行机制，转变政府职能，推进结构调整，加快资源整合，积极推进政企分开、政资分开、政事分开和管办分离，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来。进一步完善公益性文化事业单位的人事、管理、分配制度改革。积极落实23个文化事业单位退事转企改革工作。研究制定鼓励文化产业发展的相关政策，进一步放宽文化市场的准入，鼓励社会多元化资本投资，加快培育建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，发展具有地方特色的文化产业和文化品牌，年内完成县区文化体制改革任务。（责任单位：市文改办）

（六）加快医药卫生体制改革。适时推进医疗卫生体制改革，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，努力缓解城乡地区不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势。健全城乡医疗卫生体系，进一步改善农村医疗卫生条件，全面完成乡镇卫生院改造任务。完善城市社区卫生运行机制和服务功能。（责任单位：市卫生局）

六、切实加强组织领导，努力构建和谐*的体制保障

(一）加强组织领导。贯彻落实市政府关于调整成立市深化改革领导小组的意见，即将市国企改革领导小组调整为市深化改革领导小组。领导小组主要任务是围绕我市年度经济社会发展需要，定期召开会议，分析改革形势，研究部署改革工作。领导小组下设企业改革办公室和体制改革办公室，国企办原领导体制不变，设在市国资委；体改办设在市发改委，全面负责协调全市体制改革工作。县区政府也要相应成立统筹协调改革的领导机构，建立改革工作联席会议制度。（责任单位：市委办公厅，市政府办公厅）

（二）积极完善深化改革的工作机制。发展改革部门要努力适应新时期改革工作的要求，继续坚持各级党委、政府对改革的统一领导和决策，做好改革的总体指导和统筹协调工作。主管部门要落实好牵头主抓改革的责任，切实加强部门内部以及各部门之间的改革协调和配合，形成推进改革的合力。市发改委牵头抓好我市国家、省列专项改革和综合配套改革方案的试点工作，及时为市委、市政府提供全市改革动态及意见建议。

（三）加强改革的调查研究。各县区、市直各部门要积极组织进行重大改革措施的调查研究和专项改革方案的研究论证，注重探索改革中出现的新矛盾和新问题，以稳妥的方式积极推进改革试点。同时，要认真处理好改革发展与稳定的关系，做好改革实施过程的风险预控和纠偏机制，确保改革顺利进行。

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关键词 工会组织；和谐农场；作用；措施

中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0328-02

在改革开放和现代化建设进程中，坚持和落实科学发展观，全心全意依靠工人阶级，按照“组织起来，切实维权”的目标要求，最大限度地调动和发挥一切积极因素，促进农垦企业和谐发展，是农场工会工作面临的新任务。结合工作实际，就国有农场工会在促进农场和谐发展中的作用进行探讨，以指导工会工作的开展。

1 在经济建设中发挥政治号召与人心凝聚作用，使工会成为“助推器”

和谐农场首先应该是企业经济实力强、职工收入高的农场。企业增效、职工增收需要广大职工的共同努力。企业经济实力增强，职工收入提高，和谐农场的物质基础才有保证。因此，作为国有农场，第一要务是大力发展经济，搞好经济建设。从当前农场的主要任务来说，工会就是要围绕农垦集团公司提出的“企业增效、职工增收、示范带动作用增强”的目标和“集团化、产业化、投资主体多元化”的发展战略，加大基础设施投入力度，强化企业内部管理，努力搞好企业生产经营，不断提高企业的经济效益，就是要围绕经济建设发挥政治号召与人心凝聚作用。通过协调各方面利益关系，调动一切积极因素，维护社会公平，促进农场社会和谐稳定。一是建立健全基层工会组织，结合工作实际，制定工作计划和目标。充分发挥工会积极分子的作用。对没有加入工会的职工，通过积极宣传和引导，尽可能将其吸收进工会组织中。二是通过劳动竞赛来发挥激励作用。围绕农场阶段性中心工作，组织种子生产、机车安全生产劳动竞赛以及结构调整、“十佳”创业能手劳动竞赛，对评选优胜者给予表彰。三是成立专业协会发挥引领作用，同时注重树立致富典型，号召职工向他们看齐。对种植高效经济作物的职工给予指导和鼓励，以提高职工增产、增收的积极性[1-2]。

2 在职工素质提高上发挥宣传教育作用，使工会成为“大学校”

和谐农场应是职工精神振奋、素质提高、讲求诚信、勤劳奉献的农场。职工的政治素质、思想素质和业务素质的不断提高是构建和谐农场的前提。提高职工素质的措施主要有以下几方面：一是加强技术培训，提高职工科技意识。举办企业管理、农业技术、结构调整培训班。聘请有关专家来场讲课，同时购置有关书籍、光盘，发放各类技术资料。二是开展法制教育，提高职工法制意识。重点是组织职工学习《劳动法》《工会法》《劳动合同法》《土地法》《农业法》《人口与计划生育法》《安全生产法》以及其他与之相关的法律法规。三是以学习公民道德教育纲要为主要内容，提高职工的思想素质。针对一些职工受不良风气的影响，出现牢骚多，不讲诚信、不履行义务的现象，着重加强职工思想教育，广泛开展“弘扬正气、勤劳奉献，和谐社会、从我做起”宣传教育活动，大力宣传爱国主义、集体主义，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，形成人人为我、我为人人的社会主义新风尚。针对一些人好逸恶劳，甚至染上赌博恶习的情况，一方面与司法部门强化监管，另一方面组织开展“一帮一、结对子”创先争优活动，以促进农场社会和谐进步[3-4]。

3 在企业日常经营中发挥民主管理作用，使工会成为“宽平台”

和谐农场应是依法办事、民主管理、公平正义的农场。搞好企业的民主管理、民主决策、民主监督，是工会工作的主要内容，也是构建和谐农场的重要组成部分。而职代会和场务公开是进行民主管理的基本形式。开好职代会，一是规范进行职工代表的选举，严格按照规定的代表比例类型，把符合条件的代表选上来。二是按程序步骤依法规范开好职代会，抓好职代会决议、代表提案的落实。三是搞好场务公开工作。按照《中央办公厅关于在国有企业集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的规定，认真实施目标责任制度、工作汇报制度、职工评议制度、监督检查制度、考核奖惩制度等“五项”制度。重点围绕农场“两田制”改革、企社分离、职工劳动和社会保障等涉及职工切身利益问题，突出基层、突出重点进行有效监督，以赢得职工的支持和信任。

4 在企业改革中发挥权益维护作用，使工会成为“好娘家”

和谐农场应是企业利益与职工合法权益都得到维护的农场。是否能够及时、有效地反映和维护职工的合法权益，既是工会有没有吸引力、有没有地位的标志，也是检验农场是否和谐的标志。为维护职工的合法权益，要做到以下几点：一是从源头上维护。集体合同的起草，劳动合同的签订，改革方案的出台，工会均应参加。二是在涉及职工利益的重大改革维护。在实施农业改革过程中，工会一方面组织职工反复学习改革的有关政策文件，另一方面穿针引线，注重职工与行政的协调沟通；在职工劳动和社会保障（社保、低保、医保）文件起草、落实上，把握政策法律界限，切实维护职工利益，力求达到公开、公平、公正，让职工群众满意。

5 在处理劳动关系纠纷中发挥调解作用，使工会成为“减震器”

和谐农场应是政治稳定、企业与职工劳动关系和谐、矛盾纠纷得到及时化解的农场，这是构建和谐农场的重要切入点。随着市场经济改革的不断深入，经济结构的不断调整，企业用工形式，劳动关系也日趋复杂。不少企业为了降低生产成本，不与职工签订劳动合同，不为职工办理各项社会保险，侵犯了职工的合法权益。作为国有企业是利益共同体，但在一定时期、一定范围内，职工与企业还存在着一些矛盾。有些是因为国有企业负责人法制观念淡薄，不依法办事造成的，有些是企业面临经营困难造成的，有些是个别职工素质原因造成的。为此，工会要自始自终做到“两个维护”，既要维护职工的小利益，也要维护企业的大利益，使“两个维护”有机地结合，这是中国特色的工会性质决定的。一般来说，当职工与企业发生矛盾纠纷时，职工往往处于弱势地位，需要工会给予更多的关心，使工会成为“减震器”。工会要经常与行政沟通，提前了解有关情况，使矛盾化解在萌芽状态中。工会还要经常与职工沟通，了解职工内心的真实想法，合理的要求由工会代表职工向企业反映，避免人为激化矛盾。

6 帮助弱势群体，发挥主体作用，使工会成为“救助站”

和谐农场应是弱势群体得到及时关怀救助的农场。工会作为职工之家，一是要继续实施“送温暖”工程，对老弱病残、鳏寡孤独以及遇到重大自然灾害的困难职工群体，予以力所能及的帮助。二是经常深入基层，调查了解职工的生活情况，分析职工生活困难的原因，帮助职工找出摆脱贫穷的办法。把有限的资金用于脱贫致富，从源头上给予帮助。按照国家有关政策，对符合低保条件的职工，积极同地方协调，使之尽快纳入低保范围。三是做好劳务输出工作。基于农场人多地少、劳动力资源丰富的特点，鼓励职工走出去创业，工会重点做好信息搜集、和劳务输出地职工权益维护工作。

7 在企业文化建设上发挥引导作用，使工会成为“领头雁”

和谐农场应是社会风气优良、人们心灵得到陶冶、充满昂扬健康气氛的农场，必须大力塑造先进企业文化。企业文化是企业管理的文化表现形式，对职工起着凝心聚力的作用。在企业文化建设中，工会组织一是要不断加强制度文化、经营文化、营销文化、执行力文化建设，倡导以人为本谋发展的理念，注重培育一流的员工，打造一流的品牌，树立农场良好的形象。二是要努力搞好工作，打造平安农场。消除影响农场社会稳定的各种不利因素。三是要搞好企业的安全生产工作。注重加强对一些特殊工种职工的安全教育和培训。四是开展丰富多彩的文化娱乐活动，丰富职工精神文化生活。

8 参考文献

[1] 凌光艺.浅析工会在推动农场和谐发展中的价值体现[J].技术与市场，2011，18（8）：329-330.

[2] 杨淑凤.关于北京市东北旺农场职工合法权益保护机制建立情况的调研报告[J].北京农业：下旬刊，2010（5）：65-67.