电力公司规章制度范文

导语：如何才能写好一篇电力公司规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）、工程管理

1、东营区供电公司内业扩、大修、技改、增容，10kv及以上线路的维修、改造、护墩等全部由彩虹实业工程公司统一购材、施工、试验。

2、客户有权自主选择业扩工程的设计、施工和设备供应单位，但必须符合以下条件。

（1）、承接客户委托的业扩工程设计的设计单位，必须取得国家建设部颁发的《送变电工程设计、工程勘察资质证书》，并按照资质范围开展设计工作。

（2）、承接客户业扩工程的施工单位应依法取得省级及以上建筑工程管理部门颁发的《建筑业企业资质证书（送变电工程类）》和国家电力监管委员会颁发的《承装(修、试)电力设施许可证》，具备相应的电力工程施工资质，并按照施工资质范围开展施工。

（3）、接入电网的电气设备，应具备以下资料：

高压电气设备：省部级及以上产品鉴定证书、生产许可证、能证明该产品质量的证书等资料；

低压电气设备：生产许可证、3c认证、能证明该产品质量的证书等资料。

3、供电公司在其营业窗口将具备资质的设计、施工单位名录推荐给客户，由客户自主进行选择，不得为客户指定设计、施工、供货单位。业务主办可应客户委托协助客户与承担业扩工程的设计和施工单位签定设计和施工合同。

4、供电公司对承担客户业扩工程的设计、施工单位资质进行审查，对接入电网的电气设备的合格证书及安全认证等资料进行审查。对于不符合标准的，一律不予采纳。

（二）、工作流程

（1）公司工程（即由公司为主体投资项目）。由生技部牵头，实业公司参与进行现场勘察——生技部制定施工方案、材料计划、编制工程预算——工程公司按预算和方案组织施工——物资公司供应材料——生技部组织实业公司等有关部门进行验收——客户中心组织装表接电（工程竣工验收，必须有工程公司提供的工程资料，实业公司签章及试修公司出具的试验报告。否则，客户服务中心不予送电）——实业公司办公室编制工程决算书——工程公司对决算书签署意见后会同有工程验收人员签字的工程资料一并提交公司审计部进行审计——实业公司财审部进行财务结算。

分管生产经理和相关部门负责工农关系、清欠工程款等事务协调。

（2）业扩工程（即由客户为主体投资项目）。由实业公司牵头，客户中心、工程公司和相关供电所参与进行现场勘察——工程公司编制材料计划、实业公司搞出工程预算——工程公司与客户协商确定并通知用户预交工程款——报分管领导签批后转财审部——工程公司制定施工方案——工程公司按预算和方案组织施工——物资公司供应材料——客户中心组织实业公司等有关部门进行验收——客户中心组织装表接电（工程竣工验收，必须有工程公司提供的工程资料，实业公司签章及试修公司出具的试验报告。否则，客户服务中心不予送电）——实业公司办公室编制工程决算书——工程公司向客户结算工程款。

分管多产经理和相关部门负责工农关系、清欠工程款等事务协调。

（3）、发包工程。工程公司与拟承办单位洽谈——实业公司办公室组织拟承办单位投标——工程公司组织发包工程合同——报分管多产经理签批——实业公司办公室监督协调。

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关键词：电力多渠道缴费；缴费交易；合规风险

作者简介：樊爱军（1972-），男，河北易县人，北京科东电力控制系统有限责任公司，高级工程师；汪涛（1977-），男，满族，辽宁北宁人，北京科东电力控制系统有限责任公司，工程师。（北京 100192）

中图分类号：F273     文献标识码：A     文章编号：1007-0079（2012）15-0121-03

电力多渠道缴费交易[1]渠道按直接为电力客户提供缴费服务的组织和机构划分，可以分为电力公司自主渠道、金融机构渠道、第三方渠道。电力公司自主渠道是指供电公司自己建设、自己投入人力物力进行收缴电费和管理的方式方法，统称为自有渠道。自主渠道主要包括营业厅坐收、收费员走收、自助终端、移动营业厅、充值卡充值、网上营业厅等方式。金融机构渠道主要是指为电力公司缴费业务的金融机构。商业银行与供电公司签订代收代扣协议，由商业银行使用电力缴费接口，自建电费收费系统，并出具收费凭证。非金融机构渠道是指电力公司的售电缴费业务，为电力客户提供购电缴费业务的社会化机构。根据合规范围界定的普遍性，考虑电力多渠道缴费交易的特殊性，其合规交易行为不仅要接受外部的法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件等法律制度约束，而且深受经营规则、行业准则、行为守则和职业操守等非正式制度约束。多渠道缴费交易过程中的行为合规性必须通过科学的手段识别合规风险点或者说制度的风险点。

一、合规风险理论研究

合规是由“Compliance”一词翻译而来，原意为遵守、服从。“合规”的范围不仅包括法律法规、监管规章、市场规则、行业自律规定、诚实守信等社会道德范畴及企业内部规章制度，还包括所有的业务部门的各个业务流程、环节和岗位应遵循的操作程序和标准。[2]而风险是指在特定环境和特定时间内发生某种损失的可能性，由风险因素、风险事故和风险损失三要素组成。

根据巴塞尔委员会的定义，合规风险指的是银行未能遵循法律、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则，以及适用于银行自身业务活动的行为准则，而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失和声誉损失的风险。[3]主要是由于组织自身违背法律法规与规章制度造成，内生性比较明显，一般情况下无法计量。根据现有国内外各大商业银行和上市公司的合规风险管理实践，[4，5]总结出合规风险管理大致经历了“管制缺乏—严格管制—放松管制—强调外部监管与内部自我约束并重”的历史变迁轨迹。

二、当前我国电力多渠道缴费交易相关法律法规和风险点分析

1.当前我国电力多渠道缴费交易相关法律法规

考虑到市场准则、行业自律规定、企业伦理和社会规范、社会道德范畴的通用性，本文重点整合相关法律法规、监管规章和内部规章。电力多渠道缴费交易包括电力领域、金融、电子商务和IT等领域的立法。

（1）宏观层面各项立法规定。在实体营业厅缴费方面，《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》等明确供用电双方的权利和应履行的义务，明确合法的交费方式及违约责任等；《合同法》、《担保法》引申出的《供用电合同》内容包括供电的计量方式、电价、电费的结算方式等条款。通过合同形式明确供用电合同履行、变更、解除及纠纷等情况下的电费缴交责任和违约条款，并在合同中引入担保、抵押等经济手段。

签约银行柜台、银行委托代扣缴费方面，有电力工业部印发的《供电企业收费项目管理的暂行规定》规定客户办理银行代缴电费时，与银行签订《代扣电费协议书》进行扣缴交易。

广义的网络缴费交易指的是通过各种通信渠道（主要包括银行专用网、互联网络和移动网络）完成缴费交易。[6]涉及法律法规有《中华人民共和国商务部关于网上交易的指导意见》、《电子银行业务管理办法》、《电子签名法》、《银行卡业务办理法》、《电子支付指引（第一号）》等等。

对于电力多渠道缴费而言，这些法律法规与规范性文件和交易各方的权利责任有着最直接和最密切的关系，因而它们应当是交易各方所需遵循的最主要部分。

（2）操作规程、行为准则等内部规章。电力多渠道缴费内部规章制度一般都是依据法律法规、监管规定，结合自身的业务需要与内控要求而制定的。一般分为公司内部一般规章、机构特别规章、业务部门特别规章等。例如营销部门有《客户服务营销管理系统》对缴费渠道多样化做出相关规定；北京市电力公司《购电量电费结算管理办法（试行）》等制度，促进电力交易依法合规运作；《电费风险防范管理考核办法》、《电力销售发票管理办法》等一系列管理制度，对多种收费方式等多项指标进行统计分析。

（3）行业协会制定的行业准则、行为守则与职业操守等。企业行业协会是行业内的企业、事业单位和其他经济组织自愿组成的民间性、自律性、非营利性、产业性的经济类社会团体法人，在协助监管部门开展工作、促进行业自律方面起到了重要作用。虽然这些自律性公约不具备法律的强制力，但是作为共同签署的约定文件，签署方有遵守与执行的义务。例如电力客户行业协会、电力企业行业协会、广义的消费者协会等等互益型组织所制定的行业准则和行为守则也应成为相应的合规规范来遵守。

（4）企业伦理与社会规范。在这里的企业伦理是广义的，涵盖蕴含在企业经营管理活动中的企业伦理常识、伦理准则和伦理活动。而社会规范是指在微观经济市场中的企业为了保持其经营活动的竞争性、良好的企业形象、社会各界好评、社会责任等而应遵守的社会行为准则的总和。因为企业伦理社会规范和法律法规、管理制度相比具有相对弱的权威性和强制性，所以在很大程度上需要依靠良好道德素养的驱动。

2.当前电力多渠道缴费交易行为的风险点分析

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关键词：电力信息；通信技术；监督管理；电力能源；电力企业 文献标识码：A

中图分类号：TM731 文章编号：1009-2374（2016）33-0179-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.088

生产运营的企业中，需要提供严格的监管制度以保证管理及生产环节的高效运行，特别是在电力企业生产经营中占据重要地位的技术监督。满足电网安全的主要手段主要有两种：一种是电力信息；另一种是通信技术。所以我们为了实现电网通信系统的实时监控，需要加强技术监督的管理力度。在电网系统的监控中，及时发现电网通信系统中的故障，排查安全隐患后才能建立一个安全、节能和高效的电网传输系统。

1 电力信息、通信技术监督管理的现状分析

我国信息技术的不断发展从根本上来说也依仗着通信技术和电力信息的不断进步，然而在实际应用环节仍然存在一系列的问题，这就需要我们加大监督和管理力度，从而提升运行状态。针对该技术监督管理工作的现状，下文进行分析：

通过电力企业对信息及通信技术的监督管理工作不断重视，我们都知道为了保证居民生活用电和生产的基础，电力企业电网的安全运行是一切的前提。无论是在电能的生产还是在电能的运输过程中，都要提高警惕从而避免意外状况的发生，所以电力企业在开展相关工作的时候，应该重视对信息以及通信技术的发展和实时监控，在监督管理力度方面引起相应的重视，从而保证能够第一时间发现问题。

电力企业涉及到的经济效益要与安全生产相互平衡。为了提升电力企业的经济效益，必须要保证安全生产，对电力企业信息及通信技术实现监督管理是保证安全生产的重要手段。由于电力生产技术和传输技术的不断更新，突出了监督管理的重要性，要求我们进行实时监察以便对技术更新环节中存在的漏洞进行排查。我们在保证电力企业安全运营和生产的同时，还应该使其保持安全生产和经济效益这两者之间的平衡支架。

在电力行业之间，我们应该将协调发展的技术监督理念推广到各个层面。通过将技术监督推广到电力行业之间的方法不仅涉及到自身发展，还关系到其他相关行业的发展。电力企业在开展技术监督管理的过程中，应该完善自身的技术监控系统即管理体制。在发展的过程中，随着信息和通信技术的应用，使得各行业和各行业之间的沟通密度更大，所以有助于互相之间学习先进的技术监督手段，使得相互间的监督管理技术得到协调发展。

2 电力通信、信息管理规章制度

2.1 国内安全规章制度

当前，电力一次管理的旧模式仍然被广泛应用在国家电网层面对信息网络安全管理和电力通信。在第10章中的《国网电网公司电力安全规程》介绍中，通过翻阅“二次系统上的工作”这一条，其中提到了通信系统中光纤通道中的安全防护措施。然而我们发现在对电力通信系统工作中的安全防护措施归纳的这方面还远远不够，其中的内容甚至没有提及到电力信息网络工作中该做出的安全防护措施。虽然通过对比当前各省、各地区的电力公司之间相应的规章制度，其中包括主要针对电力通信和信息网络安全监督做出的相关规定，然而事实却是这些特定的规章制度通过区域管理经验得出，其仅仅只能在区域内应用。而且我们发现它们各自的规定要求互相不协同，所以也就没办法将之完善地提到电力行业对信息网络工作和电力通信工作要求中去。

2.2 电力通信系统技术接入

目前，我们按照一次电网的相关接入规定要求，使得用电客户、变电站和用户发电厂的系统以及一次设备能够安全可靠地通过并网接入到国家电网系统。在组成完整的电力通信网过程中，我们借用的是用户电力通信系统的接入电网通信，所以用户通信网安全稳定地运行将会直接影响到电网和通信网的安全运行。

我们在上文中提到即使每个省份和城市的电力公司通过针对网络技术监督管理和电力通信的区域性特点所做出的地方性规定，仅仅只能在本区域的小范围内适用。由于省份和城市之间各自有各自的特殊规定，进而导致了没办法进行推广和普遍适用的劣势。我们在实际工作中很难保证能够对用户做到真正的规范和约束，也许将会导致电力通信网管理混乱的结果，电力通信网的安全稳定运行也就得不到真正的保证。安全规章制度对于信息网络安全监督管理、电力通信上的不完整也是因为电力通信网管理混乱造成的。

2.3 电力信息应用

国家为了实现提高计算机终端使用的工作效率和工作质量的目的，电网公司从独立的信息网络入手，组建了各类相对独立的网络以支持提高工作效率的目的。但是在实际中经常出现比如“一机两用”、随意修改IP地址和安装防病毒软件等因素的影响，虽然大部分原因是由于使用人员的不正确操作所导致的，这些错误的操作在一定程度上往往会导致计算机网络受到安全威胁，所以这也就要求我们对发生的安全问题提前做好防范

措施。

虽然各个省份和地区针对电力网络技术监督管理做了相关规定，但是这只能适用于小范围地区，不能够作为这个行业的标准进行推广。在出台标准这方面，电力行业并没有制定关于信息网络安全监督管理规章制度。

3 电力信息、通信技术实现监督管理的具体要求

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【关键词】电价管理 电力公司 服务

百姓的生活离不开用电，我国是人口大国，电量消耗多，随着人民生活质量的改进和国家经济的迅速发展，电量的使用也逐渐增多，且使用范围也加大。合理完善电价管理水平对减少经营成本，提高供电公司收入，加强电力使用者的满意度，促进可持续发展意义重大。

1 我国电价管理存在的缺陷

1.1 用户服务不够完善

社会中每一个工作几乎都离不开用电，电力使用涉及了人民生活工作的方方面面。为减少用电成本，电力使用者均想得知省电的方法。因此，作为供电公司的职工，一定要对电力方面的知识充分了解，帮助使用者解决难题，加强用户的满意程度。

1.2 电价管理存在缺陷，管理方法不得当

我国的电价管理制度主要是上级提供售电均价，供电机构根据售电均价指标进行适当调整，形成用户的电价标准。电力行业较为特殊，公司对行业内部的职工缺少科学正规的考核及管理机制，供电所的职工不能清楚的了解国家的电价规定，因此不能有效的管理电价，产生电价管理缺陷。

1.3 电价管理的信息化有待提高，电价管理缺乏高效的服务思想

目前，我国电力公司的管理机构仍采取传统的管理制度，但传统的制度早已不能适应当今社会信息化发展的需求，且存在程序复杂的问题。所以，电力公司在进行电价管理的过程中难以有效的获取用户的信息，电价管理档案很难形成，导致电价管理的效率一直处在较低的水平上。电价管理信息化水平的完善是十分必要的。

1.4 缺乏科学合理的电价管理规章制度

其不规范性具体体现在如下几个方面：第一是电力产品类型的划分较为混乱。很多新兴行业均是由市场经济促发产生，这使旧有的电力产品划分类型面临着巨大的压力，例如我们很难正确的回答种植业所产生的灌溉类型的电量使用是应归属于工业用电还是农业用电，这无疑会引起不同电量使用者的纠纷。第二是缺乏对电价构建的合理设置。

1.5 电力产品营销的工作人员业务能力有所欠缺

电力公司的营销者不能科学合理的区分不同类型的电力产品，且对电力价格的了解存在差异，导致电价管理存在着很多问题，有的低价高套，有的高价低套，这些问题很显然会导致电力公司服务水平下降，公司经济效益不高。

2 电价管理水平提高的方法

2.1 加强完善和调控内部的电价管理部门

首先，电力公司也要以身作则，加强完善和调控内部的电价管理部门。电价管理的主要负责者是电力公司，电力公司应在已有的电价管理机构创建的基础上，不断的完善和推进该部门的发展。电力公司也可根据需要抽调其他部门的工作人员，帮助推进电价管理部门的工作。在进行抽调的过程中，应对其他部门来的工作人员进行考察，具备充足的理论知识和负责任的工作态度方可。同时，工作人员应步入一线深入了解电力使用者的用电类型和性质，并能准确核对，为电价管理水平的改进提供帮助。

电力公司在进行电价调整的同时要合理的对使用者变更相应措施，使电力公司能快速发展的同时维护使用者的用电要求。另外，建立合理的考核体制。第一是使用不定期和定期检查相融合的方式，对用户的用电情况进行检查，能第一时间的发现使用者的不正确用电方式，并进行修正，从而进一步了解用户的用电要求和情况，并针对用电要求采用科学的电价管理方法。电力同时还要高度关注用户变更用电性质的举动。用户根据自身的要求变更用电性质时，电价管理部门要其进行记录，方便将来使用。

2.2 改进服务机制，促进电价管理水平的完善

不同用户群、不同地方的用户对电力公司的需求也不尽相同，服务方式的一致不能满足所有用户的要求，会增加客户的不满意度，无法从根本上解决问题。所以，电力公司不仅应该对用户信息有深入的了解，更应合理的区分用户群体，并因此制定有针对性的服务方法和电价管理方式，提高不同类型用户的满意程度。

2.3 提高自身的技术创新水平

电力公司应提高自身的技术创新水平，从而为完善电价管理方式提供依据。当今公司快速发展的一个主要驱动力即是技术创新能力的提高。电力公司通过技术创新可减少成本，加大对管理水平的投入，并有效的提高自身的工作水平，更好的为用户提供便捷方便的服务，促进服务水平的完善。当今电力公司的很多业务活动均涉及了电价管理，这些活动均旨在为用户服务提供创新安排，如通过电脑帮助用户提供付费服务和用电查询。

2.4 合理论证煤电联营的可行性

面对当今电力供应不足的情况，电力公司应合理论证煤电联营的可行性，从而促进电价管理，为电力市场的供应提供基础。由于煤电联营离不开大量的投资，且影响范围广，所以电力公司为了发展煤电联营模式，应严格遵守国家的相关机制，综合考虑技术因素、联营环境、产品销路、市场环境、出售价格等，以促进煤电联营模式对公司的发展提供依据和保障。

3 结语

国家相关部门对电价管理制订了相应的法规政策，电力用户和电力公司应严格履行相关规定的要求，这有利于促进国家宏观调控政策的可持续发展和顺利运行。科技的高速发展促进了自动化营销模式的发展，此模式可在一定程度上缩减了供电公司工作者的工作量。然而，自动化的模式违背了有关制度，缺乏正确的监督方法，存在管理缺陷。所以，提高电价管理水平是未来发展的趋势。

参考文献：

[1]李群智.当前电荒下电价管理的思考[J].市场经济与价格，2011（11）.

[2]张钦.有关我国电价改革的几点探讨[J].能源技术经济，2011（02）.

[3]朱成章.关于我国实行阶梯电价的建议和设想[J].中外能源，2010（05）.

[4]丁玲，杨江.“电价市场化”敏感期[J].中国经济和信息化，2010（08）.

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对工程先进行介绍，其主要工作职责就是对工程进行有效控制和管理，并且，其所具有的工作范围包含工程预算、工程质量管理、工程进度等多方面内容。如果进行概括的话，那么监理工作是以“三控、两管、一协调”。以此对工程建筑工期、工程质量等进行管控；对于工程安全等方面进行管理，且对工程建设合同执行效果等也要进行管理；在工程施工期间会涉及到诸多行业同时作业，所以监理工作在整个工期中就要对各个施工单位和部门之间进行协调，以促进整个工程质量能够得到同步增长。而在国家相关法律法规等的规定下，对工程双方所签订的合同履行情况进行一定监督、对工程质量进行控制才是工程监理的主要工作内容。而在电力工程监理工作范围上主要是确保电网在运行中的工程质量在合理范围内，以此保证电网能够在有效条件下运行。因工程质量是所有工程开展的基础和重要保障，所以在电力工程监理中对工程质量进行控制才是电力工程监理重要工作内容。

2工程质量控制在电力工程监理中存在的问题

2.1对电力工程施工图纸监督工作不到位。电力工程在施工过程中要先对其施工图纸进行一定的监督。因施工图纸是整个电力工程建设过程中要严格执行的程序，也是确保整个电力工程在施工过程中是否顺利的先决条件。但是，对国内电力工程监理工作进行了解，其对施工图纸经常监督不到位，且往往忽视了对施工图纸的监督职能，而过多的则是以企业经济效益为目标，对一系列电力工程建设问题进行的管理，无法发挥出监理职责对施工图纸的监督功能，致使部分施工图纸在应用过程中完整性无法得到保障。2.2电力监理工作管理力度缺乏。在整个电力工程建设全过程中对其施工环节进行管理和监督是监理工作基本职责，也是保证整个施工环节顺利进行的重要因素。但是，很多电力公司在电力工程施工过程中不注重监理工作，虽然在电力工程施工过程中都会安排监理人员，但是在实际施工中监理人员并不会全过程对监理工程进行监督，也就无法保证电力工程质量能否过关问题。2.3缺乏完善的监理制度和规范。电力工程施工中监理工作要严格按照所定制的规章制度等来完成监理工作。但是，如果所定制的监理规章制度和规范等不完善的话也会导致监理工作无法发挥出应有的作用。如管理内容较为粗放、所定制规章制度可行性较低等。因此，因监督制度不完善而导致监理对工程质量无法得到有效控制，进而对电力工程深入管理产生影响。2.4电力公司监理人员整体素质偏低。现今，国内电力公司监理人员在素质方面整体偏低，甚至有些监理人员并不具有电力工程相关专业知识，根本无法胜任电力工程监理岗位。并且，与发达国家相比，国内电力监理工作发展时间尚短，所以在理论和实践等方面仍无法支持监理人员综合素质得以提高。并且，电力工程监理工作大多是由一些电力公司老员工组织，而这部分老员工在技术素质上过硬，但是并不能根据时代的发展来掌握一些现代化的监理知识和技术，且对电力工程质量进行控制中也无法适应现今社会对电力工程监理岗位要求。除此之外，还有一部分监理岗位人员是由刚毕业学生所组成，这部分人员虽然所掌握的专业知识较为先进，但是其在工作经验上较为缺乏，所以对一些问题和事件处理方法和手段上仍存在较大不足。2.5对应用材料、设备等方面控制力存在不足。电力工程施工中所应用的材料以及设备等都对工程质量产生直接影响，是对质量控制和管理的重要保障。因此，电力工程企业采购人员在材料和设备选择过程中就要严把质量关，且再由电力工程监理人员进行相应审核，以此对材料和设备质量问题进行有效控制。假如监理人员在该环节发现质量存在问题，那么则要根据存在的质量问题采取合理手段进行处理，如上报公司领导，或者直接退回采购部门要求其进行处理。对电力工程建设中应用材料和设备情况进行了解发现，一些施工单位为了谋取更多利益，会在电力工程施工所用的材料等方面偷工减料，或者是在施工工序上不规范，存在不达标的问题。而监理人员在材料和设备验收过程中并未按照规定进行检验，所以造成工程用材料和设备在不合理的范围下被应用，进而给整个电力工程造成严重的安全隐患。

3工程质量控制在电力工程监理应用的措施

3.1严格执行相应法律法规。电力公司在电力工程施工过程中可以通过招投标的方式来选择最佳监理单位，以此能够确保监理工作的有效性。并且，在招投标工作进行过程中一定要确保招标工作的公平和公开性，而在招投标工作方面也要完全按照国家招投标法律法规来执行，以此能够确保电力工程监理人员能完全按照所定制的规章制度去落实和完成，也会按照国家相应法律法规进行监督和管理，能够避免违规操作等事件的出现，确保监理工作能够在电力工程中顺利展开。3.2加强对监理工作的管理。针对国内电力工程监理工作存在管理力度缺乏的问题，要先确保监理工作在实施过程中的可靠性，而在此基础上要加强和完善对监理工作岗位的管理。比如，可以聘请一些个人资质较高、综合素质较强的监理人员来持岗上证，能够独立的完成监理工作。并且，可以在工程质量控制过程中就质量问题能够与其他部门进行协商，但是禁止出现相互推卸责任的问题；或者对监理工作发挥外部监督作用，能对电力工程监理实际工程控制效果进行了解，避免出现监理工作管理不利的问题。3.3加强对电力工程监理工作人员整体素质和能力的提高。整个电力工程质量控制都是靠监理岗位所完成的，而监理人员综合素质水平高低对其工程质量有重要影响。如果监理人员在综合素质和能力上缺乏的话，那么必然无法保证监理工作能够发挥出其应有作用。因此，加强对电力工程监理人员整体素质和能力的提高非常有必要。首先，选择电力工程项目监理工作人员过程中一定要对监理人员综合素质和能力进行审查，只有符合电力工程监理岗位要求才会被聘请；其次，监理单位要针对监理人员专业素质以及个人能力等方面要进行定期考核和测试，如果不合格者要进行相关培训，在经过考核和测试之后才可以安排其监理工作。对于监理单位来说，其作为培养和控制电力工程监理人员的重要载体，如果其对监理工作人员要求高的话，不但能够使其掌握更多电力工程监理方面能力，也会在电力工程质量控制过程中充分发挥其应有的作用；最后，对电力工程监理人员综合素质方面进行培训。因监理工作不单单要对工程质量进行控制，在监理过程中也会涉及到其他经济型问题。因此，只有监理单位能够重视监理工作所具有的重要性，能够从人员综合素质和能力方面进行培训，以此才能对电力工程质量进行控制。3.4充分发挥工程检测技术的作用。监理工作本身较为复杂，不但要对材料和设备等进行严格审查，且在必要时要对建筑结构进行一定的检测，能够从源头将质量问题进行严格管理。因此，工程检测技术在电力工程中具有重要作用，监理人员可以对材料和设备等进行审核过程中就可以借助检测技术进行应用，以此对质量问题进行严格控制。而对于施工中的工序也要进行相应核实，确保监理工作能得到确切落实。

4结语

电力工程是一项复杂、要求高、工序长的系统工程，能够满足人们生产和社会经济发展对电力资源的需求。因此，对电力工程质量问题进行管理则变得尤为重要。对于电力工程监理人员来说，能够对工程全过程进行质量和管理方面的控制，对各个工序进行严格把控，是确保电力工程顺利进行的有效保证。

作者:钟承金 单位:深圳市威彦达电力工程监理有限公司

参考文献：

[1]付丹.电力工程监理质量控制策略探索[J].中国新技术新产品,2016,(13):176-177.

[2]赵光辉.基于电力工程监理质量控制的几点建议[J].建材与装饰,2016,(10):255-256.

[3]胡扣成.关于电力工程监理质量控制的思考[J].中外企业家,2016,(05):198-201.

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关键词：电力系统　效能监察　新手入门　点面结合

一、从效能监察工作全盘思考，应注意的几个重点

（一）要积极争取领导支持。效能监察工作能否取得领导的支持，是工作取得成功的前提。要成立以行政负责人任组长的领导小组，要积极把监察项目所要解决的问题，达到的目的，工作的进展，查出的问题，整改的结果等情况，经常向领导详细的汇报，多接受领导的工作指示，各类报告材料，必须要领导签示意见，效能监察在各阶段所召开工作会议，要积极邀请领导参加，效能监察工作要充分依靠领导，工作开展才会顺畅。

（二）要熟悉工作规章制度。对于开展工作的文件、制度和上级规定，要认真学习，特别是要熟练掌握《国家电网公司效能监察办法》、《国家电网公司效能监察项目评估暂行办法》、《国家电网公司效能监察优秀项目评审实施办法》等制度规定以及省电力公司每年年初制定的效能监察工作意见、立项开展效能监察项目实施方案等，做到就像庖丁解牛一样，闭着眼睛都可以清楚知道牛身上的每一个部位，只有做到将以上的工作规章制度了然于胸，才可以随时做到运筹帷幄。只有这样，开展工作才会思路清晰，逻辑严密，有理有据，程序规范。

（三）要全力加强组织协调。开展效能监察工作，要高效运用已经建立的领导体制和工作机制，工作中必然要涉及到财务、审计、基建、营销、生技、农电、物资等众多的业务部门，作为纪检监察人员，不可能是每项业务的专家，在效能监察工作中，纪监部门一是要取得其他业务部门的密切配合与支持，充分依靠业务专家的专业技能；二是要积极调动业务部门的主观能动性，避免纪监部门单打独斗，对于开展好效能监察工作，是非常必要的。

（四）要坚持原则务求实效。开展效能监察，是用纪律作为手段，采用监督检查的方式，制止、纠正和查处那些有令不行、有禁不止、有法不依、违法不究等影响改革、发展和稳定大局的行为，确保企业重大决策和中心工作顺利完成。在效能监察工作过程中查出的问题，必须坚持严肃处理的原则，不能错误的认为效能监察查出的问题，重要程度不如案件中的问题，就轻描淡写的简单处理，马虎应付，草草了事。

二、从效能监察工作局部思考，应把握好的几个细节

（一）选题立项时找准切入点。省电力公司在每年的效能监察工作安排中，基本上都有统一立项的项目，要求所属单位必须组织实施。刚入门开展效能监察工作，建议主要开展省电力公司统一立项的项目。由于在效能监察工作实际的开展中，自主立项的监察项目，往往更贴近单位实际，更能发挥效能监察工作的针对性、实效性，在业务熟悉之后，也可以自主立项。立项在选题时，要从领导关心的重点工作、群众反映的热点问题、企业自身管理方面的漏洞和薄弱环节等方面作为切入点，围绕企业中心工作，结合面临的具体形势（如反腐形势日益严峻；工程、财务、营销、招投标等方面的廉政风险日益突出；十二五发展规划投资剧增；拉闸限电、体制改革、自然灾害等方面带来的实际问题与企业规范管理之间产生的矛盾），分析出企业应加强什么方面的管理，领导要重视什么工作，职工群众期待改善什么情况，同时思考选择以这些热点、难点问题立项，能否在规定的时间内完成整改，预计能否取得经济、管理、廉洁、社会等方面的效益，只有充分、全面的思考之后，所立项目才是合适的，也是领导和群众支持的，这样的监察项目才具有可操作性，开展效能监察工作才有意义。

（二）理顺思路编制表单式计划。效能监察工作综合性强、工作流程多，程序严密，为加强工作中每个环节的执行力度，保证监察不走过场，笔者建议刚入门的同志可以先理顺工作思路，然后把工作进程、时间安排、工作内容、工作要点、参与部门等内容，结合开展效能监察的制度规定、上级要求，详细的编制出工作计划表，这样的好处是随时提醒在什么时间该做什么工作，从而达到工作有计划、有步骤，按部就班，不慌不乱。宁可多花时间去思考怎么做，然后再实施，比起盲目开展工作更有效的多。

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【关键词】电力工程；技术；管理；途径；方法

电力工程施工技术与管理的主要目的在于保障施工作业质量和实现经济效益最大化，其涉及电力工程各环节部位。电力工程整体施工中，最不容忽视的就是技术管理工作，然而目前，由于电力工程施工技术管理中还有一些问题的存在，所以，应采取有效措施予以解决，切实做好电力工程施工技术与管理工作，推动电力公司的全面健康发展。

1、电力工程施工技术与管理中存在的问题

当前，国内电力工程施工技术与管理过程中还存在一些问题没有得到解决，具体体现在以下几点：首先，施工项目部多数都是临时筹建，没有基本的综合素质，相关技术与管理人员未树立起必要的合同意识，专业知识水平低下，缺乏投资效益观念，由于这些问题的存在进而使得订货过程中难以对采购价格进行有效控制，给施工单位带来了不小的经济损失。其次，在实施技术管理工作时不根据具体操作流程进行的现象屡见不鲜，缺乏健全的业务流程，比如，施工作业完成后开始验收时，原本要通过审核后再来支付余款，但实际情况却是没有按规定进行详细的决算与验收就随意的支付工程余款。另外，电力公司部门众多，工程管理部门、业务部门、财务部门与施工作业过程会发生各种交接，这样就对施工进展速度造成了一定的影响，并且也没有重视起技术管理部门的重要性。

电力工程施工技术管理工作有广阔的发展前景，具体体现在：一方面，在社会经济与群众生活水平的不断提高下，对电力提出了更高的要求，而构建电力工程是实现这些目标的最佳途径。另一方面，随着科技的不断进步，对电力工程施工技术管理工作有了更高的要求，良好的技术管理不仅可以保障规范化的电力工程施工，而且还有助于电力工程施工效率的提升，保质保量的按时完成。所以，在电力工程施工中，技术管理工作是关键，应引起足够的重视。

2、强化电力工程施工技术与管理的具体途径及方法

2.1健全作业程序及规章制度

积极构建一套健全高效的作业程序与规章制度，始终将技术标准作为中心部分开展标准化体系的建设，严格执行日常作业标准与规章制度，这是保障企业正常顺利运行的关键。对所有施工人员的行为加以规范，要求管理者要有较高的管理意识，培养全员树立起科学合理的团队意识、精品意识，不断增强工程质量，要真正做到施工的规范化、质量的优质化，公司领导职工人员都要有成本控制的意识，并全面普及，以做到根深蒂固。成本控制并不只是属于财务工作范畴与领导管辖的事情，其与全体员工的利益有着密切的关系，并且，成本控制对企业的生存与发展起到了决定性的作用。因此，企业全员必须具备成本控制与管理意识，唯有这样，成本控制的目标才会得以全面实现。

2.2构建规范的电力工程管理流程

在完成电力工程招标流程后，市场管理部门要及时把最终的招标结果或者非招标工程的落实情况反映给供用电技术工程公司业务部门，同时，将相关图纸交到公司业务部门。然后，公司业务部门再把所接收的通知进行存档。公司业务部、工程管理部、用户、施工单位、材料供应商和设备供应商共同开展施工前准备会议，预算中心要详细认真审查施工单位所做的工程预算，公司业务部门在用户中收取百分之六十的工程预付款，同时，还要和施工单位进行“工程施工委托协议”的签订，工程管理部门要给予适当的工程预付款给施工单位、设备供应商以及材料供应商。供用电技术工程公司工程管理部相关管理者及用户全面检查施工质量，并且详细检验材料、设备供应商所提供的材料和设备质量，只有达标的才能投入到实际中使用。

2.3强化施工人员与管理人员的管理力度

专业素质与思想素质高的人员一直是施工管理工作中所强调的。当前，虽然电力企业得到了快速发展，但从整体角度上看企业仍处于粗放的发展模式，要想将该种模式转变为精密型的模式，就需要员工高素质的形成。与此同时，随着电力企业的快速发展及部门类型的增多，培养员工的高素质成为了企业发展中的必然要求。首先，应给予员工足够的经费及时间，从而掌握新的知识结构、不断增强自身专业素质。其次，培养员工终身学习的好习惯和安全第一的理念，形成良好的职业道德，在安全前提下提高施工质量。另外，聘请一批专业技术水平高的人才，这是施工技术与管理工作正常有效进行的关键。

2.4强化安全施工管理

安全施工管理不仅涉及了人员的人身安全，代表着公司形象，而且还与社会的公正与安全有着直接的关系。构建一套完善高效的安全管理保障制度，不管是哪一项施工工作都要获得《安全生产许可证》后才能投入实际施工。首先，严格执行安全值班制度，相关领导者应做好现场带班。其次，全面贯彻国家颁布的安全生产法规，凡是有优异表现的人员应给予必要的奖励，反之，将受到相应的惩罚。另外，要求新进人员必须通过三级安全教育后才能走上岗位，要求种类施工人员要有一定的安全生产资格，特种工作人员要参加各种专业培训。再有，及时发现施工作业中存在的问题并采取措施有效处理，以保障工程整体质量。

3、结论

综上所述可知，做好电力工程施工技术与管理工作是电力企业的核心环节，实际中，我们要不断强化施工技术管理，提高技术水平，增强电力工程施工质量，唯有做到这些，电力企业才能够站在市场的最前沿，才能够更好的发展。

参考文献

[1]姚千里.电力工程施工技术与管理[J].企业导报，2010（04）：174-175.

[2]蒋宗记.浅谈电力工程施工技术与管理[J].科技创新导报，2009（01）：158-159.

[3]谢德勇.浅析电力工程施工管理[J].科技资讯，2009（06）：265-266.

[4]李广生.关于电力工程施工中技术管理的讨论[J].价值工程，2O10（33）.

[5]乔艳召，石立平.电力工程施工技术与管理[M].工程技术，2010（03）：540-541.

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【关键词】电力企业；新员工；四段式；入职培训

一、前言

电力企业相比于一些其他企业在产品流程与方式等方面都有明显的不同。所以电力公司在对掌握不同程度技能与文化的员工进行岗前培训时一定要根据自身特点制定培训计划，从培训方式与内容上进行创新，这样才能有效帮助新职员较快熟悉岗位内容与职责。

二、存在问题

1.缺乏实践培训

学生初入职场可以通过企业开展的职前培训这一过渡期实现身份的转换。现阶段，电力公司开展的职前培训大多还采用课堂理论授课形式，缺少新职员岗前实践培训的环节，电力公司新招职员一般都会分给调度、检修、营销等部门，当前企业所开展的岗前培训缺少岗位轮动实践的环节，这样造成新职员对公司的经营业务了解不够全面，不了解公司的经营理念，无法在日后的工作中将自身培养成公司需要的人才，并且职业相关技能不娴熟很容易使得新职员初入职场倍感压力。

2.方式单一

当前企业开展的职前培训比较注重形式，在开展职前培训时常利用PPT进行理论讲解，这样的职前培训形式过于单一。企业开展的岗前培训缺少让老人带新人熟悉公司业务，并且在实践中培养新职员的职业道德方面素质，增强新职员对工作的责任心的环节。显然，当前电力公司开展的岗前培训缺少这方面的内容，还只是停留在理论方面，缺少职业道德与实践方面的培训。

3.缺少激励措施

现阶段，电力公司在进行新职员岗前培训的过程中大部分时间都是在开展知识培训，内容比较乏味。而且，通常的这种岗前培训都没有一个完整的奖励机构，这样很容易造成处在培训期间的员工对待职前培训的态度不够端正，学习不够积极等现象。如果电力公司开展的职前培训缺少相应的激励措施，必然导致培训的结果与预想的效果存在严重偏差。

三、四段式培养员工方案

1.学分制与课程安排

根据当前电力公司开展的职前培训显现的问题，企业针对缺失现象进行了模式革新，将学分制运用到职前培训当中，重新设置了培训课程。第一，开展7课时的完全封闭的军事训练，在野外进行28课时的拓展训练，并分别对这两个科目设置5学分。第二，企业管理基础和文化的培训，其科目设置10学分，主要讲解公司发展前景、经营理念、公司概况、企业文化和规章制度等，让新职员对公司有一个全面的了解。第三，电力生产过程共性培训。这个科目可以设置20学分，其具体可以分成电力系统、电网构成、规划等课程，内容包括电能输送、变电与配电等。第四，开展“一对一”的老带新模式，对新职员开展个性培训此项设置50学分。内容可以从输电和配电线路、变电运行与营销服务四个方面展开。培训期员工可以自由选择两个方面进行学习。

2.实施过程

实施过程要严格按照上面制定的方案执行，对于军事与拓展培训，企业可以用8天的时间完成这两项训练。对于企业管理基础和文化方面的培训，企业可以以30天为期。接下来，企业可以开展30-45天的共性培训。针对最后的4个方面的个性培训，企业可以将每个方面的培训时间定为90天，每一个处于培训期的员工必须从中选择两个进行学习。同时，电力公司可以借助讲座、座谈与面对面传授等方式进行授课。

3.培训考核

培训考核可以有效检验出学员培训期间的学习质量。电力公司可以用优、良、及、差4个级别来评价新职员的考核成绩。企业可以根据员工考核整体成绩进行优良及差的分数设置。然后企业可以将职员的入职级别与奖金直接与职前培训的考核成绩连接在一起，考核成绩得优秀者可以获得丰厚的奖金与较高的级别。这样的考核制度能够使新职员认真对待职前培训，并且对于专业技能与文化能够更加深入的掌握与理解。

4.结果应用

总之，新职工的职前培训是企业与职工双方相互了解的一个重要过程。电力公司可以依据新职员在职前培训期的平时表现与考核成绩进行试用期员工的转正定岗与奖金的制定。同时，企业进行员工年度评优也可以以此为依据。

四、结论

将新员工这股新鲜血液充分与企业相融合，帮助新职员短时间内熟悉公司环境、熟知岗位职责和了解公司文化，一直是人资部门在开展职员岗前培训的目的，但是电力企业相比于一些其他企业在产品流程与方式等方面都有明显的不同，必然导致其岗前培训方式与其他企业有所差别。四段式培养员工的方法是基于电力公司长远战略，进行新职员全面培养的方案，这种方法可以有效使新职员融入新环境之中。

参考文献：

[1]麦敏.新形势下电力企业新员工培训模式的优化探索[J/OL].企业改革与管理，2015（23）.

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电力公司防汛自查报告范文(一)

为进一步加强企业的安全生产管理，强化日常安全生产的监督、防控及应急处理体系，最大限度消除各类安全隐患，杜绝发生安全生产事故，我们结合电力企业自身安全生产特点，在我公司热电厂开展了安全生产自查自纠活动，并将自查活动分为学习宣传、自查自纠、汇总整改三个阶段组织实施。现将活动开展的有关情况简要报告如下：

(一)学习宣传

为提高电厂员工的安全意识和安全技能，自觉遵守安全生产的有关规定，按照“安全第一，预防为主”的方针，作为此次安全生产自查的一部分，我们组织全厂员工进行了安全生产教育，对安全生产的深远意义、有关安全规章制度、生产事故案例以及违反规范操作造成的严重后果做了深入宣传，要求每名员工自觉树立安全生产意识，掌握电厂运行安全生产规程，从个人岗位和日常工作中做起，在全厂上下形成人人讲安全、查隐患、防事故的良好风气。

(二)自查自纠

由于我公司热电厂刚刚结束调试投入生产运营，正处于人员、设备的熟悉和磨合期，由于各种原因导致出现安全生产事故的几率较大，因此我们将此次自查的侧重点落在查组织、查漏洞、查隐患、查措施、查制度等几个方面，不仅是对某一个环节的自查自纠，而是对电厂生产运行的总体体系进行拉网彻查，为电厂今后的安全生产运行创造良好的开端和基础。自查活动中重点对与生产运行及关系电力系统稳定的主要设备运行情况、自动保护装置进行了检查，对各系统设备的定期维护、检查以及责任的分属、落实情况进行了全面核实，对各个车间、专业的安全生产规程、操作规程、事故预想及应急预案等制度规定进行了梳理，同时对可能影响安全生产的防洪防汛、消防、安全保卫等外部因素进行了一并检查。

通过此次安全自查活动，我公司热电厂安全生产运行的总体情况比较平稳，没有发现可能导致重大生产事故及人身伤害事故的安全隐患，但在安全生产管理体系上仍存在一些这样或那样的问题。对检查中发现的问题，我们将逐一备案记录在册，并落实专人专责限期进行整改，一时无法整改的，将在确保安全的前提下采取临时性补救措施，并建立安全生产隐患复查、倒查制度，不定期对存在问题的薄弱环节进行经常性检查，确保此次检查成效落到实处。

(三)汇总整改

通过此次自查活动的开展以及贵局领导亲临现场检查指导后提出的宝贵意见，我们将对存在的若干问题逐一落实整改，并初步提出了整改方案：

1、关于厂区内未设立明显的高压设备及油区防火危险标识的问题。检查工作结束后，我们立即按照有关安全规范赶制了高压设备危险标志，并在合理位置进行张贴、标定。

2、关于安全出口缺少疏散标志的问题。根据消防法规紧急疏散的相关规定，我们在预先设计的安全通道处，完善了安全出口标志。

3、关于建立安全生产调度会议制度。自我厂试运行以来，每日下午5：00由生产技术部负责召集安全生产协调会，对各系统运行情况进行汇总、检查，并由专人做会议纪要。

4、关于员工安全培训记录问题。我们通过定期或不定期举行各专业考试、现场模拟操作、反事故演练等形式，督促员工自觉树立安全意识，加强安全生产技能学习，并将员工的安全生产考核情况进行积累、备案，作为评价员工工作表现的一项重要内容。

5、关于应急救援预案送贵局备案的问题。我们将及时将救援预案送交贵局备案，并在预案进行变更、改动时及时通报贵局更新。

6、关于建立安全生产责任书问题。我们将于近期建立安全生产联责制度，在生产组织体系内层层签订安全生产责任书，明确个人的安全生产职能职责，一级抓一级，一级对一级负责，使每名员工都担负起维护安全生产的责任，建立完善、高效的安全生产体系。

电力公司防汛自查报告范文(二)

省电力公司新闻发言人杨勇介绍，今年全省防汛形势十分严峻，全省3300座防汛泵站对防汛排涝工作起到至关重要的作用，这些泵站主要集中在武汉、荆州等地区，装机总容量达到167.3万千瓦。4月份以来，省电力公司对全省所有50千瓦以上的泵站开展了供电检查，重点检查单机800千瓦或总容量1500千瓦以上的154座大型排涝泵站，向所在地方防汛抗旱指挥部发送书面报告，力促整改消缺。目前，已消除各类供电隐患及缺陷2千多处。

咸宁市嘉鱼县簰洲湾，一向是防汛抗洪的要害之地。经过多年的更新改造，如今的簰洲湾拥有3个大型泵站和50多个专用泵站变压器，100多台抽水泵机。其中3个大型泵站1小时排水量16.56万吨，比1998年翻了一番。省电力公司今年还专门架设了防汛专用变压器，将原来的汛期照明用电向河堤靠近了2千米，一旦有汛情发生，架设照明线路只需1个小时，保证有险情发生时能够及时响应。

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1　根本法与基本法的矛盾：

《中华人民共和国宪法》规定国家对国有企业享有所有权，这就是说国家享有国有资产的绝对权，排他权。但是，我国的《公司法》《民法通则》等一系列基本法和众多的部门法规却又规定公司是独立法人。也就是说公司享有法人的所有权，支配权。作为公司所掌握的国有资产，其所有权到底是国家的？还是公司的？因为这两个所有权都是排他的，都指向同一个标的物。显而易见，根本法与基本法和部门法相冲突，这无疑构成了一个属于经济制度的根本的矛盾。

2　国有资产如何实现中的法律矛盾：

国有资产无疑是全体中国人民的资产。但全体中国人民不可能都去支配这些财产，于是财产的支配方式自然就会按照现行的两种方式予以实现。一是靠政府去实现。但政府行使的是代表权，因此，不仅与政府的性质相冲突，而且显然又会导致计划经济的再现。另外的方式是靠企业（或公司）去实现，但这又与现代公司的性质相冲突。以上国有资产实现方式本身不仅具有多重矛盾，而且实现的结果必然是倒退到单一的产品经济。

目前看来，一个比较切实可行的实现方式是规定国有资产的投资人地位及其法定代表人资格，享受股权，给企业（公司）以所有权。而我国国有资产实现方式的彻底解决则还需要从制度创新和新法律的出台等多方面着手。

3　电力根本《电力法》不尽人意：

（1）　《电力法》将电力垄断经营合法化：

《中华人民共和国电力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但时间仅仅过去四年，就发生了诸如撤消电力部，成立国家电力公司；推行政企分开，网厂分开，主副分开和市场化运作；进行城乡电网改造和推行同网同质同价等等重改革。因此，《电力法》的很多内容已经显露出其不能适应电力市场化的要求。"供电企业在批准的供电营业区内向用户供电"，"一个供电营业区内只设一个供电营业机构"等法律条款显然与网厂分开，竟价上网的要求相冲突。特别是"一个供电营业区只设一个供电营业机构"的规定必然导致区内供电垄断，这与产权多元化，资源优化配置及平等竞争等市场规则是格格不入的；更不利于应对加入WTO后的市场状况。可见，以《电力法》为基础的电力法律法规完全有修改和补充的必要。

（2）　《电力法》对长期困扰电力企业的三个老难问题（电费回收，窃电查处，电力设施保护问题）软弱无力：

在文字表述上，《电力法》在度量的表述上，适应范围不确切，数量要求不具体，时间地点不明确等，导致无"法"具体操作。因此，迫切需要有更明确和可操作的法律法规及其实施细则的出台，否则，仅此三个问题就足可以抑制全国电力企业的改革和发展了。

（3）《电力法》回答不了许多新的法律要求：

老的三个老难无"法"解决，随着市场化进程的加快，新的老难问题又更加突显出来了，诸如电力市场规范问题，电力损害赔偿问题，电力监管问题等等。这些关系电力企业生死攸关的重问题是绝对回避不了的。因此，如果没有有力的法律供给，使其有"法"可依，那电力企业的日子将越来越艰难。

因此，《电力法》已经到了非修改不可的时候了。

二　在制度上的困难及其解决办法：

1　关于国家电力公司：

通过前一个时期的电力改革产生的国家电力公司系统，已经基本上被四级法人（国家电力公司，网集团公司，省电力公司和县电力公司）五级调度（国调，网调，省调，地调和县调）的组织结构所框定，从而再次造成了制度和运行上的困难，形成了法律体制中的多重矛盾。虽然国家电力公司已经脱出了电力部行政框架，却依然行使着量实际上的管电行政职能，并且还拓展了企业，行政和行业的管理职能和投资者权力。这种把国家电力公司推向一个单一的管理机构，与改革的初衷--政企分开和市场化是互相违背的。

总之，国家电力公司如果不能尽早改变自己既不象政府又不象企业，既不象行业管理又不是事业单位的"四不象"状况，必将而且应该被市场所淘汰。当然，不管如何改革国家电力公司，国家对电力的监督和管理是不能削弱的。因为在我国现阶段的市场经济和法治环境都是极不完善的，它需要一个相当长的过度时期才能发育完善。在这一过度时期中，电力事业的健康发展还需要国家的扶植和监督。在撤消国家一级的电力公司这一设想模式下，国家恢复电力管理职能部门不是不可取的。

2　关于网集团公司：

现在来看，在国家电力公司存在的前提下，网集团公司的设立首先就违反了《公司法》关于国有独资公司出资人应该是国家授权的机构和部门的规定，实际上是架空了国家一级的电力投资公司，造成了体制上的所有者缺位；其次，集团公司的设立必须拥有自己的核心企业，这就造成了集团内各省公司相互之间以及省公司与网集团公司之间在网权和经营权等等方面的混乱。再次，网集团公司的设立和运行，也与国家关于"省为实体"，"电网国家管"等基本的办电方针相冲突。当然，我们应该看到网集团公司是先于国家电力公司而成立的，这种"先有'儿子'后有'老子'"的结果亟待通过进一步的改革和改造来予以规范和理顺。将网集团公司改组为现有国家电力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把国家电力公司建成世界500强"和"减少管理层次"，可实际上这样拼凑起来的型企业从结果上看往往可能出现不是先天不足就是虚胖浮肿，从管理上看，可能是权利的上收和机构的臃肿。此外，在法律程序和政府监管上还有一个更好地协调和理顺的问题。否则，电力改革很难正常进行下去.

为此，国家成立精干高效的管电职能部门，就没有必要成立全国性的国家电力公司了。这样一来，就可以考虑将全国电网按照合理网架结构（而不是按照行政区划）划分成几个网，以电网为单位成立集团公司（实体），具体负责网的建设、维护、调度、安全以及网间电力调剂等电力输送事宜。

3　关于省电力公司：

"省为实体"这一提法并不十分确切，一是容易错误地理解为"这个实体的省电力公司是省一级的公司，省内其它电力企业都要归他统一管理"。而这与《公司法》的规定和与市场化的要求明显是相违背的；二是容易被错误地造成省内电力市场的垄断。而随着改革的不断深化，特别是网厂分开和输配分开的实现，电力经营企业将会增多，公平竞争的电力市场才会真正实现；三是容易将省界理解为电力市场分界，形成市场壁垒?quot;省为实体"应该是将省电力工业局（现省电力公司）实行政企分开后改组为完全市场化的电网（电力输送）企业（实体），完全按照独立法人的公司进行运作。可是，当前，省公司向上受制于国家电力公司和网集团公司两级既是行政化又是企业化的管理机构的制约；向下又陷入量依靠行政和管理关系所牵带的电业局，中心机构及其他未单独核算的电厂，企事业单位等的事务性管理之中；更可怕的是省公司还有以"强化管理"、"提高效益"等为由将其职能向地，县两级电力公司延伸的强烈意愿，甚至将改革初期早已下放了的权利又事实上地收回了省电力公司。所有这些都无疑地致使目前的省公司被繁杂琐碎的事务性管理所纠缠，根本无法按市场化的现代公司运作。如果说国家电力公司是?"四不象"，那么说目前的省电力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必须看到：省电力公司的改革与国家电力公司有很的不同，一是一个省内不可能不设立电网公司；二是改革开放以来，省公司已经得到了普遍的壮，不论人才、资金、技术、管理、装备等各方面都有了长足进展，下一步的改革必须有利于更好地发挥这些优势，而绝不是简单地瓜分，更不允许流失。因此，除了可以根据国家成立电力管理职能部门而成立省一级的更加精干高效的管电机构外；还必须组建省内电网公司。

4　关于县为实体：

国家电力公司系统的垂直领导和管理体系到县这一级已经是到底了，因此，能够被国家，网和省电力公司（甚至还包括地市电力公司）瓜分的有用之权也就层层层瓜分得所剩无几了，余下的基本上就是义务和责任了。现在看来，"县为实体"应该理解为电网企业不一定是实体，电力经营企业必须县为实体。至于一个县内设几个电力经营企业，这可以通过鼓励公平竞争由市场决定，当然，这里所谓的"县"也是一个相对的概念，与前面的"省"的概念一样。主要还是要看合理电网和市场需要来决定。

因此，"县为实体"的真正实现，只有在各方自愿和公平的基础上通过资产、机构、人员等方面的重组才能真正作到。

上述电力管理体制的设计思想明显是因袭行政管理，行政区划和地缘经济，从而与社会主义市场经济和国际经济一体化相背离，这种嵌套复杂的体制产生的必然是复杂的管理结构体系及相应的高成本低效率以及对产权结构多元化的抵抗。要改变这种状况，就必须按照现有法律（如《公司法》）改四级所有为法人所有，改垂直领导管理为投资人权能，并伴随国有体制改革的市场化进程互动。

三　在电力企业内部管理中的困难及建议：

"管理"是企业的灵魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必须依靠强化管理来巩固。这就要求电力企业建立一整套适应市场经济的企业管理制度，对电力企业来说，就是要建立一整套自己的"法"，以规范自己的行为。但是，随着改革的不断深化，在电力企业管理中，过去行之有效的许多内部法规已经不适应或者不完全适应新的情况以至造成许多方面是无"法"可依，有"法"不依，甚至违"法"操作的混乱局面。

1　电力企业自身的"法律"供给奇缺，造成了许多工作无"法"可依：

当前，电力企业在外部环境方面，已经失去了政府行政职能的依托和保护，在行业内部来说，也逐渐失去了行政命令的权力和人事工资福利的依托。因此，电力企业的管理必然要由计划经济时代的经验式，命令式，被动式和封闭式走向市场经济时代的规范化，制度化，法制化和公开化。这既包括对企业及内部各部门权利义务，法律制度，法律责任等法规保障体系的建立与运作；也包括对企业外部及内部各部门之间的关系协调，纠纷预防，困难救济等法规保障体系的建立与运作。对电力企业来说，目前还远远不能适应上述要求。应该说，电力企业适应市场化的管理还仅仅是刚刚起步，诸如合同管理，商业运营，产品促销，公共关系，企业形象等等，都有一个由无到有，由不完善到完善的发展过程。

2　电力企业管理的外部法治环境不好：

当权者力图把政府权利和部门管理行为变为金钱和物质利益。这就必然导致社会资源的巨浪费和令人发指的腐败行为；必然会造成"看得见的手"（政府干预）踩住（阻碍）"看不见的手"（市场调节）的严重后果。其中尤以司法腐败最为突出。立法不准，有法不依，司法不公，执法不严，徇私枉法，知法犯法甚至无法无天等等情况一时很难根除，电力企业对此必须要有充分的思想准备和周密的应对措施。比如必须十分重视提高全体员工的法律意识；建设好自己的法律队伍；完善好自己的规章制度；处理好自己的公共关系；形成好自己的监督体系等等。