人口与计划生育工作范文

导语：如何才能写好一篇人口与计划生育工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、宣传发动，营造浓厚的创优氛围。

我们先后召开了由村两委班子、计划生育宣传管理员、“双千”工程驻村工作队参加的动员会；各行政村也层层召开各种类型会，广泛宣传创优的目的、意义及具体实施步骤、措施要求，在全镇范围内营造了浓厚的创优氛围，使各级干部和广大群众倾注了较大的热情，以自己的实际行动理解、关心和支持创优工作。

2、因地制宜，切实抓好村室的改造升级工作。

阵地建设是创优工作的基础。没有较好的阵地和完备的基础设施，就谈不上服务，更无法提优质服务。基于此，我们经过认真筛选分析，把现有村室按基础条件分成三类，按照“一类村室上水平，二类村室上台阶，三类村室变面貌”的指导思想认真落实整改。将基础条件好，群众素质高，村两委班子战斗力较强的5个行政村作为一类村第一批进行了整改；对干部热情高，整改难度小，实际作用大的11个行政村作为二类村第二批落实整改；将基础条件差，整改难度大的其余九个村列入第三批整改计划。目前，列入一、二类的16个行政村已整改到位。我们为作为康检点的11个村统一配置和制作了康检床、固定屏风、宣传板面，为10个村量身定作了生育文化大院，墙体喷绘，为5个村订制了十五条醒目的大型瓷片标语。本着环境优美、摆放合理、设置科学的原则，我们对镇计划生育宣传技术所进行了高标准的改造，达到了科室设置科学化、工作职责明晰化、服务行为规范化。

3、加大力度，净化生育环境

为了进一一步遏制政策外生育现象，加大社会抚养费征收力度，我们联合市法院、计生委法制科，对难缠户和钉子户采取强硬措施。重点打击，迅速掀起我镇秋季计划生育集中服务活动的。

4、花大力气，完善基础工作

清查漏档、漏检、落实四项手术是计划生育工作的基础和关键。首先，我们采取村组干部说清、与既往有偿献血人员普查相结合、全面入户，重点排查、计生台帐与公安户口校对等方法，把全镇的已婚育龄妇女相关信息重新录入和整理。达到证册一致，证人一致，人册一致。其次，我们坚持有奖举报，对拒不参加健康检查、政策外怀孕，政策外出走，制定了相应的奖励办法，通过镇电视差转台，召开群众会，不失时机地：大肆宣传，发动全体干部群众对违反计划生育政策的行为进行举报。

5、想方没法，落实优惠政策

镇政府在财政困难的情况下，筹措资金，及时为全镇819户独生子女领证户发放了奖励费；并在9月份土地调整时，为69户独生子女户调整94亩。

6、扎扎实实，抓好协会换届

根据全市协会换届时间安排，我们于9月26日至9月29日，经过周密安排，认真组织，严格程序，突出内容，即使适逢农忙，我们也不折扣地完成了本次村级协会换届工作。

7、关爱女孩，以人为本

①、以关爱女孩行动动员会为契机，迅速启动关爱女孩工程。在107国道新村镇境内七里井铁路桥处，设置跨路大型关爱女孩公益喷绘；欧江大道制作遍及2公里的关爱女孩灯箱广告；制作关爱女孩宣传版面200多幅，横幅20余条；各行政村刷新了“关爱女孩”标语200余条，形成铺天盖地的“关爱女孩”宣传潮。

②、春节期间，经过各村摸底，计生办详细调查，为116户计划生育贫困户送去了党和政府的温暖，共发放慰问金85O0元，面粉15000斤，食用油37．5公斤；其中独女贫困户16户。

③、与中国人寿保险公司联合为贫困女孩办理人身意外保险，经过排查摸底，计生办为74名贫困女孩办理了每人1000元的人身意外保险，化解了女孩家庭的大病和突发事件的风险。

④、与镇劳动保障所达成一致：在招工方面优先录用计划生育户，特别是独女家庭，今年以来，共为31个独女户解决了务工问题。

⑤、与镇教育中心联合，在全镇中小学生中间开展“我

光荣，我是独生子女’’演讲活动，进一步倡导新型婚育观念；“六一’’期间，为45名贫困女童筹集救助资金4000元，救助物品达20__余元。

8、部门结合，性别比治理卓有成效。

[文秘站网-]①、镇党委政府审时度势，基于人口性别比升高趋势，及时制定了《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，并召开动员会，责成计生办及时分析全镇出生人口性别比状况及性别比升高的主要原因，制定完善综合治理出生人口性别比升高的政策措施，健全规章制度，明确部门职责，制定工作规划，抓好贯彻落实。要求卫生、民政、公安、妇联等相关部门通力合作，齐抓共管，切实做好综合治理出生人口性别比升高的各项工作。

②、计生办会同卫生院，对全镇B超市场进行清查、整顿。B超室统一设置“禁止做非医学需要的性别鉴定’’的牌子；对B超操作人员进行法律法规培训，违反政策的，将进行严肃处理。

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一、责任目标一人口控制目标

1、出生人数控制在人以内；2、计划生育率达到100%；3、女性初婚晚婚率达到95%以上、晚育率达到100%；4、避孕节育措施落实率、及时率均达到100%；5、计划生育统计合格率达到100%；二工作指标1、贯彻落实《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》，坚持依法行政，依法管理，无恶性案件、违法乱纪案件发生；无集体上访、越级上访案件发生，工作达标。独生子女父母奖励费全额落实。2、推进综合改革。计划生育社会保障改革全面推开；信息化建设在应用和提高方面有所突破；积极推进其他各项综合改革，实现既定目标。3、村民自治、知情选择运行质量提高。进一步强化村级管理，完善村级计划生育村规民约和自治章程，实行政务公开，定期张榜公布计划生育工作情况，提高其运行质量，令群众满意。4、落实《计划生育技术服务管理条例》，年内无计划外大月份流引产和安排生育计划人员私自流引产现象，群众满意率达95%以上。已婚育龄妇女透查率达到100%。5、建设社会主义新型生育文化，开展人口与计划生育社会公益性宣传，大力提倡晚婚晚育，新婚及时统计上报，力争达到不错报、不漏报；女性初婚晚婚率、晚育率均达到控制指标要求。6、协会组织健全，经常性开展工作。7、加强流动人口管理。流出育龄妇女的建档率、发证率、签合同率、联系率均达到100%；流入育龄妇女的建档率、发证率、审验率、签合同率、联系率均达到100%。8、加强特殊人群的计划生育管理。建立特殊人群管理档案，落实责任，定期走访，对管理责任不落实出现超生的个案纳入考核。9、加强村级计生队伍建设，按要求配备好计生干部，并按规定落实计生主任、育龄妇女小组长待遇。三工作发展指标独生子女父母光荣证领证率、自愿退掉二胎生育指标人数、一孩妇女比、双女户占二孩比例比上一年度均有所提高。

二、考核办法

1、开发区管委会责承计生办定期对各村的计生指标完成情况进行检查考核，其考核结果纳入年终综合考核。2、第四季度对《责任书》指标全面考核，半年进行一次全面评估，平时对《责任书》部分内容进行专项检查，检查结果按一定权值记入《责任书》考核成绩。3、具体考核办法和记分标准由计生办另行制订。

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一、违法生育时有发生。由于部分农村群众观念滞后，导致出现伺机抢生、偷生、超生现象，少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还存在假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题。

二、奖罚政策难兑现。长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策还没有兑现到位，同时对违反计划生育政策的处罚也很难到位，致使一些“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。

三、技术服务水平低。目前，我县的计划生育管理与服务水平与上级的要求还有较大的距离，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平普遍低下，为育龄人群服务的能力和操作技能还不能满足群众的需求。 四、流动人口计划生育工作有欠缺。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

面对目前存在的这些问题，我县应在如下几个方面采取有力措施，切实加以解决。

一是加大对《人口与计划生育法》的宣传力度。《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律，是进一步做好人口与计划生育工作、综合治理人口问题的法律依据。应切实加大对该法的宣传力度，进一步强化人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，从而为进一步稳定低生育水平奠定良好的基础。

二是严格依法行政。严格掌握生育政策，严格执法，强化对社会抚养费的征收与管理力度，依法调整广大育龄群众的生育行为。依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，落实优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理的新台阶。版权所有

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关键词：信息化 计划生育管理 应用 效果

中图分类号：C924.21 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）01-287-02

一、信息化的概念

信息化是通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称，是凭借现代电子信息技术等手段，通过提高自身开发和利用信息资源的智能，推动经济发展、社会进步乃至人们自身生活方式变革的过程。信息化的内涵包括信息技术的广泛利用、信息观念深入人心、信息技术高度发展、信息咨询高度发达与完善；外延包括国家或地区的信息化环境。

20世纪90年代以来，信息化浪潮以前所未有的力量和速度改变着世界，改变着人们的生产、生活和思维方式，为我国社会主义各项事业的建设和发展提供了良好的机遇和强大的动力，对于改革探索中的人口与计划生育事业来说信息化既是必由之路，更是绝佳机遇。“以信息化带动人口与计划生育管理服务科学化和规范化，以管理服务的科学化和规范化推动人口与计划生育工作的信息化”成为我国计划生育管理的目标。

笔者单位所在的县计生局于2004年5月完成了《育龄妇女管理系统》、《全员人口信息管理系统》的网络版安装并投入使用。建立了全县各个乡镇、厂矿和计生委的计算机宽带专用网络，依托信息专用网络，将全县育龄妇女的个案信息汇集起来，建立了全县育龄妇女基础信息资源数据库，实现了全县计划生育管理网络化和不同地点的信息共享和异地查询。

二、传统计划生育管理模式的缺陷

过去的工作模式一直是靠上面给下面下达任务，而任务的对象又是盲目的，底数谁也说不清。虽然过去也有育龄妇女档案，但由于靠手工管理，一个专干要管几千育龄妇女的资料，不要说搞调查，能处理完日常工作就相当不错了。致使育龄妇女档案这一基础管理工作停滞不前。归纳起来有以下几方面的缺陷：

1.劳动强度大。要从档案中汇总出数据工作量非常大,要全过程手工操作。全县的档案资料完整汇总在一个统一时间段一次也没有做过。

2.时效性差。一个调查完成多则数年，少则数月，结果数据出来已经失去了指导意义。

3.数据准确性低。由于档案资料全面汇总困难，县计生委以往都是运用数学模型对样本进行估算，种种原因使得样本误差较大，估算结果准确性低，造成计划指标下达脱离实际，带有较大盲目性。统计数据越往上报成绩越大，问题越少，水分越来越大，使来年计划指标基数失实，从而产生恶性循环。

4.受人为干扰的因素多。从上到下任何一个环节的人，有意无意都有干扰统计工作质量的可能。

5.信息使用率低。一个调查没有几个人能看到结果，用于实际工作也不多，无法共享。

三、信息化在计划生育管理中应用现状

笔者单位所在县人口与计划生育管理数据库建立以后，决策者可随时查阅第一手的数据资料。管理人员除正常的数据更新维护外，从繁琐劳动中解放出来，从而有充裕的时间对育龄群众提供优质服务。办公室里再也见不到成堆的、重复的档案资料，取而代之的是人口与计划生育管理数据库中的全面、准确、共享的人口和计划生育信息。大量的工作人员告别文秘工作转向政策咨询服务、技术服务。计划生育部门管理人员只要会用计算机，都能成为人口问题“专家”，因为谁都能计算出过去只有人口专家才能分析的人口年龄结构表、人口金字塔、总和生育率。人口理论真正走入计划生育管理工作中，成为工作的基础。由于服务意识加强，实现了计划生育以人为本的工作理念。

四、信息化在计划生育管理工作中的促进作用

1.信息化促进了计划生育的管理水平和服务质量的提高。基层通过育龄妇女信息系统的建立和应用，较好地克服了手工管理方式工作量大、准确率差、效率低、随意性大等弊端，乡镇到县计生委可以直接生成统计报表和各种需要的汇总的资料，既节约了成本又促进了基层管理规范化。

现在无论基层的计生工作还是领导决策，都需要信息的快速与准确，计算机及信息网络技术的应用，使得基层只要化少量的时间，对有关的信息进行必要的收集和录入处理，就可以得到计划生育工作所需要的科学管理和服务基础信息。同时，上级计生委将计算机中反映出来的各种育龄妇女信息及时反馈到村、社区等基层计生干部手中进行有关数据的核对和有关知识的教育，指导基层落实知情选择、随访服务等工作，起到了指导服务的作用，不仅提高了管理和服务质量，而且进一步增强了工作的针对性和有效性。

县计生委只需利用信息系统中的大量基础信息，按照各种考核要求，从计算机中抽取相关信息，到基层进行考核即可。每个季度从数据库中打印出一系列名单直接用电话联系的方式，对育龄群众进行计划生育知情选择、技术服务、政策兑现等方面的调查，掌握第一手资料。这样，既节约了大量人力、物力和时间，又提高了准确性，减轻了基层的负担，避免考核中弄虚作假行为，使得考核工作更加科学和规范。

2.功能的开发提高了办公效率和决策质量。人口变动、避孕节育、优生优育等方面都已经做到了动态化管理。随着县计划生育信息网络的建成，以及计划生育信息网络功能开发利用，使得计生部门用于决策的信息日益丰富，决策质量和工作效率不断提高，增强了计生委的宏观调控能力。

3.信息化管理手段极大地促进了流动人口的管理。计划生育工作政策性强，工作要求细致，工作难度大，有“天下第一难”的“美称”，而流动人口的管理更是难中之难。近几年，随着煤炭销路的好转，经济效益日渐增长，职工生活水平不断提高，各种建设队伍在矿山频频出现，流动人口的大流量和快流速使计划生育手工档案很快就落伍了，县计生委开始尝试使用先进的信息化手段，给每个流动人口建立电子档案，做到人口随时变动，档案信息随时更改。计生、卫生、公安、民政等部门之间还可以进行信息互联互通，出生入户、新婚登记等信息均可通过网上进行异地交流，对需要提供五期教育、术后随访、避孕效果跟踪的对象通过网上筛选，及时组织人员上门服务。通过信息系统为流动人口提供信息咨询、政策咨询以及优生优育、生殖保健、性病、爱滋病防治等咨询服务。通过建立“计划生育信息触摸屏”向流动人口提供信息服务和优生优育、生殖保健知识。实践证明，只有加快信息化建设，才是解决流动人口管理难的有效举措。

4.优质服务，提升价值，实现人口与计划生育信息资源的全社会共享。目前笔者单位所在县的计划生育信息系统已由过去单一的育龄妇女信息管理发展成包括育龄妇女信息、政务信息、流动人口管理信息、技术服务信息等一批数据信息资源。这些信息既是本部门的工作支撑点，也为社会其他部门提供了可靠的依据，还可以向教育、卫生、保险等部门提供新生入学预测信息，新生儿健康状况信息以及相关少儿信息等，为全社会开展计生工作的信息服务，使人口与计划生育信息的价值得到进一步发挥。同样，其他部门的信息资源也为计生管理部门开展工作提供了极大的便利。以信息网络技术作依托，实现了政府部门与社会组织群众之间的密切联系，形成人口与计划生育工作“齐抓共管”的局面。

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一、进一步加大对计生“三结合”工作的领导力度

年初局党组领导亲自安排部署“三结合”工作，成立了“三结合”工作领导小组，并把“三结合”工作纳入对个人工作考核重要内容，把“三结合”工作纳入了重要议事日程。坚持了主要领导亲自抓、负总责，真正做到了思想到位，帮扶效果到位。

二、进一步加大宣传力度

今年，我局发动江阳乡充分利用各种会议、广播、标语、专栏等形式广泛深入宣传计划生育“三结合”工作的重大意义，宣传少生快富，先富帮后富的典型人物和事例，在全乡形成了“少生优生、勤劳致富奔小康”的社会氛围，逐步扭转了多予多福，养儿防老的落后生育观念，为江阳乡的计划生育工作正常开展起到了有效的促进作用。

三、加大配合力度和帮扶力度

局党组与江阳乡党委、政府对江阳计划生育“三结合”工作齐抓共管，并把计划生育“三结合”工作作为本部门的重要工作之一，做到了统一研究、统一部署、统一标准、统一考核。年初，局党组与乡政府及帮扶对象签定了帮扶协议书，并结合我局的自身特点，制定了有利于“三结合”工作开展的倾斜政策和优惠措施，通过局党组和江阳乡党委、政府的共同努力，被帮扶的对象户都*到了预期的帮扶效果，实现了人均收入*3500元以上，联系户和带动户在住年的收入基础上也有了大大的提高，真正地把计划生育“三结合”工作落到了实处。

四、加大优惠政策执行力度

为了使更多的家庭自觉实行计划生育，发展家庭经济，尽快脱贫致富，把计划生育“三结合”工作落到实处，特别是对计划生育“三结合”帮扶对象制定了一些优惠政策，特别是在提供科技信息、技术、物质、资金等帮助上爱到了广大群众的好评。

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认真贯彻落实中央《决定》文件精神，把十七大精神落实到实处，建立新的人口计生工作机制，提高人口素质，稳定低生育水平。

二、目标和任务

年全乡的工作目标是人口出生率控制在9‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率94%以上，综合避孕率达95%以上，生殖健康普查率达80%以上，男性参与率20%以上，出生人流引产比控制在1：0.2以下，群众对人口计生工作满意程度和自我参与程度明显提高，进一步稳定低生育水平。各村组、乡属各部门应提高对计划生育的认识，将计划生育工作纳入到日常工作中去，大力宣传计划生育法律、法规和各种优惠政策，同时积极配合乡计生办工作，使今年的计划生育工作能更好的完成。

(一)细化统计工作。计生办编制好当年出生安排花名册，各村计生委主任应及时将各村的生育、怀孕、婚姻变化、计划外怀孕、计划外生育、人员的迁移等计划生育信息上报乡计生办，以便乡计生办准确掌握各村的计划生育情况，并及时更新数据，同时将统计数据进行上报，坚决杜绝漏报、瞒报的发生，从而提高统计数据的质量。

(二)加大宣传教育工作力度。乡计生办、妇联、团委等部门和村组应充分利用群众大会、乡三干会、赶场日的时间，进行《婚姻法》、《计划生育法》等法律法规的宣传，使广大人民群众了解现行的生育政策。乡计生办、服务站应做好每年的3次生殖健康普查工作。

(三)深化村民自治工作。各村组要依据《人口与计划生育法》等法律法规，组织村民进一步完善《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》，签订计划生育管理服务协议，完善议事、公示、承诺、评议等制度，做到制度管人、照章理事。发挥计划生育协会在村民自治中的作用，建立起群众自我教育、自我管理、自我服务的计划生育村民自治体制。

(四)依法行政、严格执法。乡计生办和各村委会要以开展便民维权活动为载体，加快计划生育依法管理机制建设的步伐，进一步完善执法工作，严格执行再生育审批，依法治理生育环境，整顿生育秩序，执法人员严格执行“七禁止”和“十不准”。

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在座谈会上，建阳市人口和计划生育局局长许群瑜介绍说：“在创建计划生育优质服务中，建阳市千方百计服务计生对象户，每年都投入大量建设资金，不断改善市计生服务站、乡镇计生服务所和村计生服务室的条件，大力提高技术装备水平和技术服务能力，营造优良、温馨、和谐的服务环境，让育龄妇女放心地来、舒心地走。”有一组数字表明：建阳市从政府公共财政投入主渠道上为计生工作正常运转提供保障，经费投入逐年增加。2007年市级财政预算投入376万元，人均11.2元，年末市财政又追加80万元，累计达456万元，人均达13.61元，较上年增长21.28%；2008年计划生育市级财政预算达到人均15元，加上社会抚养费人均达26元，较上年增长92.72%。

在“创优”活动中，建阳市深入开展创建优质服务乡（镇、街道）活动和新型生育文化示范乡（镇、街道）活动，努力提升计划生育服务质量和服务水平，按照“四优一满意”的要求，加强计划生育服务站、所建设，进一步更新技术服务设备，全力解决计生服务站所“三配套”问题。村所按照“五个一”要求，在全市193个行政村建起服务室。截止目前，建阳市乡（镇）中心计生服务所及一般计生服务所全部通过省级专项验收，均已成为合格计生服务所，计划生育服务质量和服务水平得到了很大提升。市计生服务站（所）在开展计生“四术”优质服务的基础上，还重视出生缺陷干预工程，市计生服务站根据群众需求开展优生优育咨询和优生检测工作，一年共接待优生优育咨询人数2997人次，开展优生检测1353人次，查出各种病毒感染患者82人，治疗82人次。此外，去年3月，建阳市计划生育服务机构还积极引进并全面开展了国际合作计划生育结合项目，以妇女生殖道感染疾病防治为切入点，建立了以市计划生育服务站为龙头、乡镇（街道）计划生育服务所为纽带、村计划生育服务室为基础的妇女生殖系统疾病普查和防治服务网络，在全市范围内积极开展妇科病筛查和乳透、电子阴道镜、B超等多项目的低偿检查。一年多来，该市共开展妇科病筛查达40025人次，逐渐形成了新型的预防控制生殖道感染、艾滋病、出生缺陷等健康服务模式。

许群瑜局长介绍，帮助计生对象户铺就一条致富路，是建阳市开展计生优质服务的一项主要内容，市里出台了《关于进一步落实农村独生子女户和二女户奖励优惠政策的意见》和《关于在农村最低生活保障工作中提高独生子女户和二女户标准的通知》，12个涉农部门分别制定了对农村计生户优惠倾斜的具体措施。通过对计生户的小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，形成有利于计划生育的政策环境。

通过视察，方群副主任对建阳市人口计划生育工作予以肯定。对建阳市人口和计划生育服务中心集人口计生局、计生协会、计生服务站、流动人口管理站、婚育新婚园、永久宣传阵地展厅为一体，功能齐全、设施完善、环境优美的便民服务工作场所设置予以高度评价。同时希望建阳市在优越的办公硬件基础上，加大工作力度、创新工作方法，推动建阳市人口和计划生育工作再上新台阶。

方群副主任表示：近年来，建阳市紧紧围绕创建全国计划生育优质服务先进县市的目标，健全完善计划生育长效工作机制，依靠宣传教育先导、优质服务先行、利益导向推动、依法行政为民“四轮驱动”，把计生工作做到群众“心”里头，为推动建阳市计划生育工作起到了主导作用。

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第二条本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。

第三条地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。

地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。

第四条国务院计划生育行政管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。

县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。

第五条县级以上人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。

第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。

第七条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。

婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

第八条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。

第九条流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。

第十条有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。

第十一条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。

第十二条向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。

第十三条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。

已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。

第十四条已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。

第十五条对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理。

第十六条已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。

第十七条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。

第十八条在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。

对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门按照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。

第十九条已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。

已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

第二十条伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。

第二十二条拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。

第二十三条县级以上地方人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。

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关键词：高职院校；计划生育；管理问题；应对策略

新时期背景下，高职院校面对极为庞大的适龄生育群体，尤其经过单独二孩政策的大力推广实施过后，关于怎样贯彻落实计划生育基础性国策，切实地将我国人口出生率维持在正常水平上，已经成为高职院校计生岗位实践中必须细致化观察应对的问题。因此，尽快制定实施妥善的应对策略，显得尤为紧迫。

一、当前我国高职院校人口计划生育管理工作中面临的问题

1、学生引导教学质量着实不高

就是说一直以来未能将计划生育管理工作正式纳入到高校教育范畴之中，使得引导上极为乏力，家长本身管不了且教师不方便过问，加深干部也没地方说，只得依靠学生加以自律。再就是部分生源摆脱沉重的高中学业之后，性意识变得尤为清晰，计划生育教育环节上有待完善；再有一些学生经常会借助手机、电能等进行不健康网站浏览，面对这类现象，计划生育教育环节显得同样关键。

2、教师居住空间过于分散

自从住房货币化现象日渐显著之后，高职院校中一些年轻教师都开始自行购置房屋，住地因此显得极为分散，每科教师课程时间安排各异且难以集中，使得计划生育干部不能针对所有对象进行统一化教育管理，包括育龄妇检、生育计划申报等工作难以系统化布置拓展，使得许多适龄女教师选择集中生孩子，上课教师难以及时供应，影响教学进程和人才素质整改实效。再就是一些男教师会在住区居委会进行有关手续办理，致使单位对其资料掌握度十分模糊，无形之中令高职计划生育管理工作缺位问题愈加深入。

3、勤杂人员流动性难以控制

高职院校内许多的后勤服务人员，包括食堂和公寓管理人员、环卫保洁和保安等岗位人员，存在较为深刻的流动现象，部分人员上岗前期已然怀孕，如若不尽快针对他们加以计生监督管制，随后更会连生好几胎，某类层面上令高职院校成为这类人群进行计划生育政策逃避的场所，其间更对社会整体安定和谐秩序造成诸多消极影响。

二、应对上述弊端问题的具体策略内容

1、针对高职生婚恋和性观念进行妥善教育

首先，在高职生入学前期组织军训活动，其间借助多媒体技术进行艾滋病防治知识生动化讲解，同时设置高职生人生、价值观念，以及性道德标准专刊，鼓励高职生进行集中学习并定期开展计划生育宣传栏竞赛活动。其次，在校园内组织多元化的计划生育宣传工作。如专题培训班上编写大学生性教育指南，其间安排计划生育管理人员兼任信息和分会会员职务，负责进行大学生性教育专题培训指导；适当发挥宣传媒体支持效用，借助专题网站进行最新的计划生育政策法规宣传推广，或是编发有关知识卡片，印发大学生性道德、预防艾滋病、正确对待恋爱等内容的答题问卷，令高职生今后积极参与到心理和生理卫生知识讲座活动中去，同时细致化查询资料来增长计生知识。

2、为广大教职员工和家庭配偶创造可靠的计划生育管理服务项目

在实施人口计划生育管理事务期间，务必要秉承人本服务理念，为广大教职人员和气配偶提供人性且科学化的计划生育管理服务。第一，定期调查掌握本机构教职人员家庭状况，以及其配偶工作变化细节，建立起完善的计划生育信息卡，在保证顺利签订计划生育合同之后建立起可靠的联系体制，力求透过思想上辅助教职人员进行排忧解难，获得生活上应有的辅助之后，相信他们才会在教学工作上付出更多的时间精力。第二，为广大教师人群避孕节育提供便利服务，保证将避孕知识和药具及时送到，并且在不同校区之内安装免费的药具自取箱。尤其要注意的是，一些未婚青年教职人员的恋爱和婚姻状况要引起校领导关注，作为领导更要辅助这部分适龄青年树立标准的婚恋观念和性道德观，定时组织他们开展教职员工健康体检和相亲活动。

3、进行高职校园内部流动人员加以严格化计生监督服务

具体就是保证高职院校不同专业、机构、院属等单位，纷纷建立起流入人口已婚育龄妇女计生电子信息卡，同时督促学员内部计生管理机构将当地政府和流入人口居住地的社区等信息进行严密化汇总编辑，并做好对应的查证、验证和办证工作，最终签订流入人口已婚育龄妇女的计划生育合同。再就是和有关职工签订房屋出租计划生育管理责任合同，明确任何出租房屋的高职院校职工，都应该主动和所属人口计划生育工作组联系，将自身婚育信息予以及时报备，保证切实履行管理责任合同。

三、结语

综上所述，高职院校需要妥善地将高素质人才群体优势予以发挥，树立起以人为本的发展理念并沿用创新性管理举措，旨在将人口计划生育管理职务的辐射效用发挥完全。即不单单要在自身计划生育阵地上开创业绩，更要灵活激活周边区域人口计划生育工作活力，令高职院校全面转变成为党的人口计划生育政策宣传的主力军。

作者:王仁瑞 单位:湖南交通职业技术学院

参考文献:

[1]史小平.高职院校人口计划生育管理工作面临的问题与对策[J].湖南大众传媒职业技术学院学报，2011，20（04）：166-171.

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[关键词]流动人口 计划生育 寿光市

一、引言

流动人口是指离开户籍所在地跨越一定的行政辖区范围，以工作、生活为目的前往其他地区的滞留暂居的人口。随着经济的发展，流动人口的不断增加已经成为新世纪我国人口发展的一个趋势，流动人口能促进社会经济的发展，同时由于流动人口的自身的问题，也给社会带来一定的影响。流动人口的计划生育工作现在成为各级政府和相关部门的工作重心，因为这是稳定低生育水平，统筹解决人口问题的薄弱环节。

寿光全市人口113万，流动人口总数为10791人，流动人口占全市人口的0.95%。其中，流出人口数5464人，流出寿光市的育龄妇女3430；流入人口数5327人，流入寿光市的育龄妇女3338；跨省流动人口数2481人，省内流动人口数8310人。

根据国务院颁布的《流动人口计划生育工作条例》，寿光市基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，流动人口计划生育管理机制和服务体系初步形成。虽然寿光市在流动人口计划生育管理方面取得了一些成绩，但是仍面临很多问题和不足。

二、寿光市流动人口计划生育面临的主要问题

1.信息沟通亟需加强

流动人口往往是为了生存、发展等原来进行迁移，由于流动人口构成复杂、行业随意、行为隐蔽、流动性强等多方面的因素给入户调查带来了一定的难度，使计生部门不能及时准确的掌握流动人口的相关信息。而且流动人口的违法生育比重大，流动人口出生性别比偏高。

2.流动人口计生管理力度有待加强

一是有的镇（街道）流动人口计划生育制度、阵地、队伍建设尚不完善，管理漏洞多，控制能力弱，尤其与外县市区交界的偏远村庄、城市社区、住宅小区、城乡结合部等重点部位和下岗失业、人户分离等特殊人群计划生育管理尚未真正到位。二是虽寿光市开展了各部门相互协助、支持管理流动人口问题，但在实际工作中却发现这一制度操作上存在一些难度：综合管理涉及部门多、可操作性差、实施难度大、易流于形式。三是寿光市与流动人口的户籍地的管理服务职责不清晰，致使两地相互推诿，导致管理和服务渠道不通畅，制约了对流动人口计划生育的管理和优质服务的落实。

3.基层基础工作有待进一步完善

在流动人口避孕节育措施落实、社会抚养费征收、查环查孕、随访情况、信息统计等基层基础工作上，仍存在管理不及时、不到位的现象。

三、加强外来流动人口计划生育管理的措施

1.继续加大宣传流动人口计生工作的宣传

一是在流动人口较多的居住地，像流动人口免费发放《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作条例》等法律法规的小册子，增加他们的计划生育知识，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规，然后真正的参与到计划生育工作中来。二是向用雇佣流动人口多的企业发放关于计生的刊物，引导企业参加进来。三是通过电视等媒体深化宣传教育，比如通过《寿光日报》《人口·计生》专版和电视台《人口在线》专题节目的宣传教育来深化人们对计生工作的支持和理解。

2.加大城市社区计生工作力度。建成城区计划生育管理服务中心，严格落实属地管理、居民自治、单位企业法定代表人责任制，规范机关、企事业单位和各类园区、住宅小区计划生育管理，重点解决失业、无业、自由职业人员计划生育管理问题。修订完善社区计划生育工作规范，健全计生制度、阵地、队伍和管理服务网络体系。

3.强化流动人口计划生育“属地管理”，即寿光市计生部门对流入本市外地人口进行全面的管理，通过与流动人口户籍地取得协商，然后对流动人口必要证件进行查看和登记，对流动人口进行重新建档登记，然后进行管理，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制。

4.完善综合治理机制。流动人口的计划生育工作不是由它一个部门独立完成的，而需要与公安、卫生、民政、工商、社会保障、教育、房管、建设等部门进行协同合作，只有充分调动各部门的积极性，明确各部门的职责，各司其职，通过各个部门实现网络互联互通，基础信息共享，杜绝新婚、流动人口、出生等方面的漏统漏管。重点解决市区内流动人口、企业下岗、失业无业人员及小区居民计划生育管理问题。

5.贯彻落实全国文明执法会议精神，加强队伍建设。严格落实协管干部制度，加大依法行政教育培训力度，畅通渠道，整顿工作作风，严格计生群众工作纪律，提升依法行政水平和干部队伍整体素质。

导师姓名：刘 超

参考文献：

[1]李欣.流动人口计划生育管理若干问题探讨[J].科技信息，2009（24）：403