社区网格化管理体系范文

导语：如何才能写好一篇社区网格化管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2011年底以来，北京市丰台区将社会服务管理实行网格化管理作为重点创新工作之一，明确提出了“完成网格化社会服务管理试点工作，建立统一的丰台区数字城市指挥系统”及“推广网格化社会服务管理，打造全区统一的数字城市运行指挥平台和公共服务平台，形成职能多元、功能全面、处置高效的数字城市管理体系”等重要工作任务和目标。

一、八项措施实施网格化社会服务管理

按照“先试点，后推广”的原则，丰台区在16个街道全面构建起网络化社会服务管理体系。

（一）梳理管理事项

按照北京市委、市政府的要求，把社会服务管理的各项工作，特别是与人民群众生活密切相关的服务管理事项落实到网格化工作中，对 “人、地、物、事、组织”进行服务管理，掌握基础数据、反映群众诉求、提供社会服务、管理实有人口、协调城市运行、维护治安秩序、排查化解矛盾、落实矫正帮教、指导安全生产、引导社会参与。

（二）划分单元网格

以信息共享、资源整合、网格统一、方便管理为原则，各街道以社区行政边界为基础，按照实际情况自行划分责任网格，网格最大不突破社区范围，实现无缝对接。一般考虑社区党支部范围、居住小区、功能区、大型单位等因素划定网格。

（三）落实“网格五员”

下沉职能部门管理人员，整合基层管理力量，将工作延伸到网格，将任务落实在网格，将问题尽量解决在网格。建立岗位责任制，逐一明确在网格的工作人员及岗位，并以实名制方式挂牌公布。社区书记和主任作为社区范围内网格工作的总负责人，负责统筹协调社区内所有网格的社会服务管理工作。每个社区划分若干网格，根据具体情况在每个网格设“网格五员”，即网格管理员（格长）、网格助理员、网格派驻员、网格督导员、网格信息员，各司其职，负责网格内各项具体事务。

（四）构建指挥平台

以 “网格五员”日常巡查、问题发现、前期处置为基础，以信息化系统为依托，构建 “区中心-街道分中心-社区工作站”三级指挥平台和“区级-街道-社区-网格”四级管理流程的工作模式，即“三级平台，四级管理”运行机制，做到“小事不出社区、大事不出街道、疑难区级协调”。

一是网格层级。以“网格五员”日常巡查处理为基础，充分发挥居民自治作用，尽量将问题解决在网格之中，网格层面无法解决的，利用“社管通”上报至社区平台。

二是社区层级。每个社区建立“社区网格化社会服务管理工作平台”，负责处理网格上报的一般问题，并协调社区内的执法力量、各类协管人员、社会单位及其他相关人员等各种力量配合处置。社区层面解决不了的重点问题，及时上报至街道分中心平台。以“网格五员当时解决”与“社区协调解决”为保障，做到“小事不出社区”。

三是街道层级。每个街道建立“街道网格化社会服务管理指挥分中心”，负责辖区内网格化社会服务管理工作，及时处理社区上报的各类事件，并下达街道各相关科室处理，指导社区做好网格管理工作。同时协助和监督职能部门处理各类事件，建立综合管理执法制度，通过集中办理、联合执法和综合整治处理各种复杂问题，对确实需要区属职能部门协调解决的疑难问题，及时上报区级平台进行处理，实现“大事不出街道”。

四是区级层级。区级建立“区网格化社会服务管理指挥中心”，负责接收各街道上报的疑难问题，并派遣至各职能部门。区各职能部门建立平台终端，与区级平台对接，负责接收区级平台派遣的问题，按办理时限及时处置并反馈。

（五）搭建“3+1”信息平台

在原有数字城市管理信息平台的基础上，拓展系统功能，建立社区、街道、区三级网格化社会服务管理信息平台和网格“社管通”终端（即3+1模式），为网格化社会服务管理日常工作提供信息化手段，形成流程清晰、实时动态、互联共享、数据完善的信息系统。

（六）构建基础数据库

建立管辖区域内基于地理信息系统的、涵盖“人、地、物、事、组织”五位一体的社会服务管理综合数据库，重点完善 “人、房”数据信息，建立人口、房屋和事件数据关联关系，实现“人房关联、以房管人”。数据库将依托于丰台区政务信息资源共享平台，实时向各专业部门抓取相关数据，并向网格管理工作提供共享数据资源，实现各部门、各街道、各社区按照不同权限进行数据信息的交换、存储和共享，为日常工作提供管理依据。同时，通过“网格五员”的日常采集，逐渐构建、完善各种社会服务管理信息数据，建立起长效更新机制。

（七）建立考核评价体系

建立网格化社会服务管理工作考核评价体系，规定问题处理权属和处理时限，实行定量监督评价，通过各部门、街道、社区的社会服务管理问题的发现、报送、派遣、处置和反馈等情况的实时监控，信息平台自动生成对区域、部门、岗位的社会服务管理工作效能评价数据，为效能考核提供依据。同时根据问题发生和处理情况，实现对热点、难点问题的查询和综合分析，为决策提供服务。

（八）整合相关系统资源

充分利用和整合现有的政务信息共享系统、综治维稳图像监控系统、3G视频实时传输系统等信息系统功能，为各级网格化社会服务工作提供应急指挥、实时监控、资源共享、分析决策等辅助管理，同时将96005丰台区环境热线和12345北京市非紧急救助热线平台与其对接，实现群众诉求的及时接收和解决，提升整体工作水平和工作效率。

二、网格化社会服务管理体系作用体现

（一）实现社会服务管理精细化

依托地理信息技术，做到网格之间衔接无缝隙，从而达到管理区域无缝隙。在“网格五员”摸清网格内人、地、物、组织的各类底数的情况下，通过系统数据库的辅助，在日常工作中实现常态化、全天候、精细化管理，将社会问题解决在萌芽状态，减少社会矛盾的产生。

（二）实现社会服务管理资源整合

网格化社会服务管理整合了区级主管部门、街道、社区的管理资源，促使政府部门和其他社会服务管理力量下沉，按照责任制原则组织起来，既能明确职责，充分发挥各级部门职能，避免职责交叉和管理空白，又能做到社区网格内定责到人，健全责任制。

（三）实现社会服务管理标准化

做到对社会服务管理事件处理的标准化，按照事别进行分类，规定事务处理的主责部门、处理时限等，提高工作效率。便于对社会服务管理事件处理工作进行监督和督促，不办理完成不能结案，做到“事事有回音，事事有记录”。

（四）实现社会服务管理信息化

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一、指导思想

通过健全单位化、网格化管理责任制，建立区、街道、社区的三级网格化管理体系，通过单位化管理实现居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要平台，通过网格化管理实现社区工作的标准化、规范化、网格化、精细化和科学化。

二、基本原则

按照条块结合、属地管理为主的原则，在社区内形成“横向到边、纵向到底”的管理网格，构建“纵横交错、分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的长效管理体系，建立一岗多职，一专多能的监管网络，以及权职明确，任务清晰，流程规范，运转灵活的工作机制。

三、划分网格，明确网格责任人。

按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，依据社区实际情况，将社区划分为两种类型7个单位体，

两种类型为自管型和单位型，其中自管型为（原六道湾村一队、五队自建房片区）由社区单元组长，社区民警负责网格内各项工作的开展。单位型为（龙润锦城、卧龙a、b区、丽云小区、君悦大厦），由单位组长和社区民警牵头，联络各小区物业及单位负责人，通过由物业提供服务，社区辅助的方式为居民提供各项服务。

四、总体目标

通过创新社区管理机制和实践，建立科学的分工协作机

制，高效的工作运行机制，规范的监督考核机制，实现社区管理与服务的扁平化、精神化、信息化、全覆盖化和全天候零距离的服务。

五、人员力量配备

按照网格化管理模式，社区书记张宏国为组长，社区主任为副组长，社区两委班子成员为成员的社区单位化、网格化管理领导小组。负责对网格管理的总体协调和系统管理工作，总体实施及各网格综合事务的调处。构建了“书记（主任）——片区组长——包户干部——、楼栋巷道长”四级管理机制。在科学合理的网格化管理实施方案的基础上，为了落实责任制，确保各项工作的顺利开展，维护辖区的稳定，x六道湾建立健全了网格化模式管理制度并细化网格化管理模式，让各项工作有条不紊的顺利开展，根据辖区特点，社区对划分的七个单元分管组长和片区民警共同负责片区的工作开展。每个小组分配多名工作人员，统一归组长调度，由组长安排每日的工作，即“小组组员向组长负责、组长向社区书记负责”从而实现社区网格化管理无缝隙、全覆盖。

六、各级职责任务

根据网格化管理工作人员配备及划分，明确各级人员工作职责及任务。

（一） 书记职责

社区书记负责各职能职责，制定维稳工作网格化实施管理方案，并组织实施，向社区分管组长及包户干部传达街道相关文件，向分管组长安排相关具体实施方法，召开研判分析会，听取各包户工作开展情况，了解存在的困难和问题，并对下一步工作进行部署和安排。

（二）网格组长职责

网格组长为网格管理第一责任人，负责落实社区书记工作安排，协助书记开展各项工作，依据维稳工作网格化实施管理方案，科学合理安排。分别对各包户片区进行管理，对包户干部反馈的问题及辖区情况及时解决，解决不了，及时上报社区书记研究解决。

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一、工作目标

按照构建社会主义和谐社会的总要求，以服务社区居民为宗旨，以强化住宅小区治安综合治理各项措施为主线，社区长治久安为核心，全面推进社区服务管理体系建设，进一步落实社会治安防范措施、化解矛盾纠纷、完善公共服务，确保我镇居民生命财产安全、社会稳定、各民族团结进步，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。

二、管理体系和职能职责

为保证社会服务管理做到横向到边、纵向到底不留死角，在不打破原有层级的基础上，充分发挥社区网格化管理，在原有基础上提档升级，在启动社区网格化管理的同时，动员一切皆可参与的部门和社员共同来完成社区的服务管理工作。

（一）成立镇社区管理工作领导小组，由分管维稳工作的副县级领导担任组长，镇党委书记担任副组长，各相关部门的主要负责人为成员。在镇成立社会服务管理办公室，落实专人2—3名负责社区管理工作（公益性岗位人员），办公室设在镇政府，由镇党委、政府的统一领导下，在镇分管维稳工作副书记的具体指导下开展工作。

主要职责：领导社区服务管理工作，安排部署社会治安综合治理，社区环境整治，矛盾纠纷排查调处，外来人口管理，落实重点人员的管控措施和收集整理核实社区上报的情报信息等工作。解决下级管理部门无法解决的社会矛盾纠纷化解、惠民政策的贯彻执行工作。并对综治成员单位、社区办公室、网格员、安保人员进行目标考核。

主要责任人：镇党委书记、镇长。

（二）成立社区服务管理站，配备工作人员1-2名，由社区干部兼任。其工作在镇党委政府的领导下，开展本辖区工作的具体安排部署和网格员的管理指导，负责解决网格内群众的矛盾纠纷排查调处工作和社情民意的收集整理、上报工作；组织“网格员”和各机关单位信息人员开展工作，负责指导“网格员”和机关单位信息人员的开展相应的社会管理和各项安保工作。

成立县镇保安公司，主要负责社区各单位和居民居住区保安人员的招录、培训和管理。

主要责任人：两个社区大党委书记、社区主任

（三）网格化建设所划分的17个网格配备网格管理员27名（公益性岗位），“网格员”在社区服务管理站的领导和指导下，负责对各个网格的巡查巡逻工作，外来人员的登记和情报信息的收集上报、群众临时事务的处突工作。

每个社区配备片警2名，共4名干警。配合网格员开展治安巡逻和治安执法工作。

主要责任人：公安局负责人、网格员

(四)小区管理

1、单位门卫制度。各单位按照需求，由保安公司派出保安人员，保安人员负责本单位进出人员、车辆的登记、夜间巡逻等工作。负责向单位报告安全隐患，积极提出整改意见。

各单位主要领导是该单位的社会治安综合治理工作主要责任人，单位信息员配合门卫向本网格人员报告本单位的相关情况和工作开展情况。

主要责任人：各单位主要负责人、保安公司。

2、居民居住区。小区按照单位管理，实现门卫制度；其他居民居住区，划分为17个居民自治小组，选配小组长17名，承担本小组的治安巡逻、社情民意收集上报和外来人员登记等工作，实现居民自治。

主要责任人：社区居委会、保安公司

三、工作目标

通过关注民生、提高服务群众满意度、提升居民的幸福指数，及时掌握人口情况、治安情况、维稳情况、生活质量等情况。帮助协调解决群众关心的热点、难点问题；带领和发动群众积极开展平安创建工作，维护本辖区社会政治稳定。

四、工作要求

各综治成员单位、派出所、社区和业务公司要充分认识社区管理工作的重要性，切实加强组织领导，把社区管理工作作为确保稳定和发展的重要基础性建设工作来抓，把解决严重影响居民安全的问题作为管理工作的重点，作为解决社会治安问题，实现长治久安的战略任务，有针对性的制定近期整改措施和长期工作规划，常抓不懈，抓出成效。社区大党委在镇党委领导下，组织领导本辖区各支部，安排部署本网格的社区管理工作；组织党员服务队为社区居民提供科技、法律、医疗卫生、培训等方面的服务。

五、经费保障

为使工作得以顺利推进，整合公益性资金和其他资金，适当提高“网格员”补助标准，配齐社区管理队伍所需的服装和装备等必需品，要做好经费预算，严格把关，确保社区管理队伍的相对稳定。

六、强化监督考核

1、明确责任。细化单位部门、民警、网格、小区等不同层面责任主体的职责及任务，尽量优势互补，工作不留空档，把“软任务”变成“硬指标”。

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【关键词】城建档案；城乡一体网格化模式；思考

近年来，随着我国城市化进程的逐步加快，城市规模不断扩大，城建档案管理的问题日益紧迫。所谓的城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。将城建档案管理发展成为集资料收集、编研、信息化于一体的管理体系和窗口服务体系，这样不仅可以为城镇化建设和发展发挥了积极的作用，还能为社会单位、企事业单位等提供了民生服务。因此，本文就城建档案城乡一体网格化模式进行了思考，对城镇化建设中城建档案建立网格化管理与服务模式方面作了一些探索，以期能为有关方面提供一定的参考借鉴。

1.城建档案网格化是城镇化建设的必然需要

城建档案通过构建网格化的体系，是城镇化建设中对城建档案信息资源收集、管理、服务、开发利用的有效途径。一是可以实现使从（市、区）城建档案向乡镇（街道）乃至村（社区）释放管理利用服务的功能；二是可以实现城乡均等化管理服务；三是可以构建城建档案乡镇（街道）便民服务圈，从本质上建立城建档案查询、利用服务城乡一体的均等化；四是可以通过建立城建档案网格化运行体制机制，形成一套统一规范的标准，有效提高其查询和开发利用的绩效，并使其在公共服务中成为及早发现和解决民生问题的桥梁纽带，使城建档案事业在城镇化建设中得到更好地发展。

建立城建档案的网格化，优势十分明显，信息资源和开发利用的空间比较广阔。笔者认为城建档案网格化的目标是：以建设美丽城镇、乡（村）、街道（社区）为宗旨；以民生为本，服务基层、服务社会、服务百姓为根本；以数字化、信息化为为保障，在城镇化建设中形成城乡一体管理和服务的运行机制。其管理服务的主体是（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）是城乡城建档案服务的“三级”主体，而且是一个兼容政府对城建档案管理的“三级”责任主体。其目的是要实现在城镇化建设中实现城乡一体的网格化，较好的促进城建档案事业向乡镇（街道）、村（社区）延伸式发展。为建设美丽中国、美丽城镇服务。

2.城建档案网格化的运行体制机制

城建档案在城镇化建设中要实现城乡一体的网格化模式，关键是要建立健全一套完完善、可操作性强、运行可靠的网格化运行体制机制，并既能适应政府转变职能，符合小政府大服务的发展方向，又能使乡镇（街道）、村（社区）在社会化管理服务中功能得到放大，更能使市城建档案的管理服务开发利用的功能在城镇化建设中能有效向乡镇（街道）、村（社区）释放和辐射功能。

2.1设置一级（A级）网格

（市、区）现有的城建档案机构为一级网格。要依托原有人才、装备、技术保障、信息化系统、平台服务系统等优势，以适应城镇化建设的要求、信息系统升级扩容，向城乡一体的路（高架）、桥（高架）、水，电、气、地下建筑、隧道以及绿化景点、景观景点等各个有关城建领域全方位拓宽延伸，建立起综合性的城镇（乡）一体格局的城建大档案，形成利用服务内容丰富的信息化管理服务体系，扭转以往行业块块多、小而散的城建档案管理服务条块现状。

2.2设置二级（B级）网格

乡镇（街道）要建立为二级网格城建档案科（室）。努力适应城镇化建设对城建档案管理、开发利用的需要，接受（市、区）城建档案管理服务利用功能的拓宽延伸和辐射，实现城（镇）乡的有效对接，担当起城建化建设赋予的职能。在二级网格内建立的城建档案科（室），其机构性质可以是乡镇（街道）内设的独立的科室，也可以是（市、区）城建档案馆的派出机构。为了使一、二级网格在业务上达到规范统一，同时便于管理，二级网格内的城建档案科（室）作为双重领导的派出机构比较妥善，在业务上接受上级城建档案部门的领导，在行政上接受乡镇（街道）的领导，既可以加强行政领导，便于工作的开展，又可以对其业务工作加强领导，实现城乡建设档案业务工作一盘棋。其职责有别于（市、区）档案部门：负责辖区内城建档案法律、法规的宣传，提高社会单位、项目建设和监理单位、广大群众对城建档案的法制意识；深入项目建设、施工、监理、企事业等社会单位，对城建信息资料收集、整理、移交等业务工作开展指导和监督；对已收集的资料进行基本整理、及时移交上级城建档案部门；向社会单位、村（社区）等基层单位、群众提供城建档案信息的查询服务。为了使乡镇（街道）管理服务功能得到有效释放，还要为本级和村（社区）培训专业人才，配备适应功能需求的专业人员，配备和（市、区）功能相匹配的信息化系统，根据实际情况和许可条件在村（社区）中心服务圈设置窗口服务平台，实现城建档案信息资源收集最大化、信息化服务最大化、利用价值最大化、便民服务区域半径的最小化。

2.3设置三级（C级）网格

在乡（镇）的村、城镇社区建立城建档案管理服务保障站。形成覆盖城乡一体的“三级”（A、B、C）网格，从而在城镇化建设为社会单位、基层单位提供城建档案优质的管理和服务，并缩小其半径服务圈。笔者认为：在农村（村）社区服务中心，城镇社区服务中心，城市社区服务中心，建立的城建档案管理服务保障站，要创造条件充分利用网络资源和上级档案部门建立起统一的信息化系统、网络服务平台，这是在城镇化建设中，实现城乡一体城建档案“三级”网格化管理服务模式和运行体制机制的重要一环。

农村（村）和城镇社区是最基层的组织单元，是在城镇化建设中实现城建档案城乡一体化管理服务的第一站。他们和社会单位、百姓联系最直接、最密切，在他们脑中、心中、手中掌握着大量的可收集、有利用价值的城建、古建筑、古村落等城建档案的信息资源，假如这些信息资源能得到充分的收集、开发利用，势必将在城镇化建设中有力推动城建档案事业的大发展，信息资源的大扩容，信息数据大扩盘，信息容量的大升级。因此，在农村（村）和城镇社区，建立起第“三级”（C级）城建档案网格，对城建档案综合性的开发利用具有比较广阔的发展空间和前景，也说明城镇化建设给城建档案事业的发展带来了发展良机。

3.城建档案网格化数字信息平台

城镇“三级”网格化的建立，为城建档案的收集、管理、开发、服务利用提供了一个有效运行的体制机制，为城建档案在城镇化建设中实现城乡一体化，为实现其利用价值和社会效益的最大化，三级网格化运行的体制机制要体现便民和服务基层的宗旨，要体现城（镇）乡一体，要体现统一的规范和标准。这就要求在网格内搭建信息化平台，实现信息化服务管理，此为城建档案以信息化为标志的现代化管理模式。建立的数字信息平台应使系统要成为能及时升级、扩容、更新、信息、提供最新查询、利用服务项目，并能对三级城建档案部门的信息化管理与服务工作，实现动态监测、绩效考核的等综合性的信息系统。信息系统通过信息管理技术、计算机技术、网络技术、扫描技术、声像技术和多媒体等技术实现。在城镇化建设中城建档案的管理、开发、利用、服务，通过A、B、C“三级”信息网格化系统，达到服务利用价值的最大化。

通过在城镇化建设中对城建档案工作的调研和实践，笔者认为：作为地级市以下的（市、区）和乡镇（街道）、农村（村）和城镇社区，是城镇化建设中城建档案“三级”管理服务网格的责任主体、是组织实施的执行主体，从而形成城（镇）乡一体管理服务、开发利用的“三级”网格信息化系统和运行的体制机制。这是城镇化建设赋予我们的历史责任。

4.结语

综上所述，城乡网格化管理是一种先进、科学的城乡管理模式，这种模式不仅有利于城镇化的发展建设，还对社会单位、企事业单位等有积极作用。本文就城建档案城乡一体网格化模式进行了思考，期望能为有关方面提供一定的参考借鉴。 [科]

【参考文献】

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DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014

2009年下半年,上海闵行区立足本区的实际情况,探索城市管理的新模式——城市综合管理和应急联动机制(简称“大联动”机制),取得管理效益和社会效益双丰收。2012年5月,上海市委书记俞正声在“上海市加强和创新社会管理工作推进大会”上指出:要总结推广“大联动、大联勤管理,完善城市综合管理体制,创新常态化工作方式”。这是对上海城市管理者提出的殷切希望,是对上海破解社会管理难题作出的具体要求,也是创新社会管理,加强社会建设,实现“四个率先”的必要举措。

本文对闵行区“大联动”机制进行个案研究,总结其成功经验,分析其所面临的问题,并从法制化、规范化的视角,探讨其常态化和长效化运作的具体措施

一、闵行区城市综合管理“大联动”机制的主要特点

闵行城市综合管理“大联动”机制是在不改变现有行政管理组织体制,也不改变各部门的行政管理职能的情况下,以信息化平台建设为支撑,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政执法大联动”为重点,优化城市管理运行机制,较好地解决了城市管理中存在的管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题,形成服务、管理、执法一体化的社会管理联动局面。其具体措施是建立了“三级管理、四级网络、多方联动、内外驱动”的管理体系和运作机制。

(一)建立统一和权威的三级管理组织体系,形成城市综合管理的指挥平台,打造“大联动”推进机制

要保证政令畅通、运作高效,必须要有一个权威的组织体系。闵行区建立了在党委政府统一领导下的,由“区大联动中心、街道分中心、居(村)委工作站”组成的三级组织架构,三级组织实行“书记负责制”,有力地推进和保证了“大联动”工作的权威化、常态化。在区级层面,成立区“大联动”工作领导小组及办公室,由区委、区政府主要领导担任组长、副组长,区相应委办局、13个街道镇党委主要领导为小组成员,领导小组下设办公室,办公室是个议事协调机构。同时,在闵行区公安分局应急指挥中心的基础上,成立了实体机构“闵行区城市综合管理和应急联动中心”,统一指挥协调职能部门,加强城市综合管理、应对突发事件。区公安分局常驻“大联动”应急中心办公,承担了牵头人的角色。

在街镇层面,全区13个街镇建立实体性的“大联动”分中心,各街镇主要领导担任“大联动”分中心主任、副主任,分管领导抓落实,综治办、派出所、城管执法队、房管所、工商等部门主要负责人为成员。街镇“大联动”分中心统一指挥街面网格化巡管和社区网格化巡管工作,集中处理辖区内城市综合管理各项事务。

在居(村)委层面,依托现有的居(村)委建制,全区成立521个基层“大联动”工作站,各居(村)委书记任站长,社区民警和治保主任为副站长。村居委大联动工作站作为“大联动”机制最基层的触角,负责收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隐患在社区,整治隐患在社区,消除隐患在社区,最大限度减少综合执法的压力。

(二)整合各类管理资源和管理力量,构建四级管理网络,形成全区统一的信息共享平台,打造“大联动”支撑机制

1.充分整合各类城市管理资源,形成“一网一热线”的信息平台

闵行全区着力打破职能部门的条线壁垒和条块分割的工作格局,把现有的巡防警务网、治安防控网、图像监控网、城管执法网、市政服务网等城市管理资源全面整合为一张城市管理大网,全区大网以行政区划为单位,可划成13张(13个街镇和莘庄工业区)中网,小网由街面巡管网格和以居村委为单位的社区巡管网格组成,小网再视情况下设巡区或责任块,层层递进建立起一张“竖到底,横到边”的管理网络。闵行区社区巡管网格是以每个居(村)委为单位,共有521个小网、小网下设1299个责任块。街面巡管网格由各街镇现有的市容城管巡管网格和治安巡防网格统一整合、叠加为街面巡管网格,下设75个巡区,巡区下设189个责任区。街面工作人员负责各网格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息库;社区信息员负责各小区网格的信息收集、隐患排查和信息上报工作,建立人口基础信息库。这样,由区大网、街镇中网、社区小网和街面小网、若干责任块组成的四级城市管理网络最终形成,集管理与服务于一体的综合性、跨部门、跨区域的“大联动”信息采集与共享网络平台建立了起来。

同时,闵行区开通了一个全区统一的民生热线“962000”,设在区“大联动”中心,市民可以24小时拨打热线,对闵行区城市管理提出投诉、建议、举报或咨询,联动平台将统一协调相关政府职能部门在规定时间里予以处置,群众的诉求得到及时有效回应。在市民眼中,“962000”就是“大联动”,集管理与服务的联动。

2.充分整合各类社会协管力量,形成资源最优化组合和最大化利用的格局

整合管理力量是指各种社会协管力量的整合。按照区级负责统筹,街镇统一管理,社区集中使用的原则,分阶段推进“大联动”社会协管力量整合。

一是在社区整合社区保安、社区综合协管、房屋协管、就业援助、社区助残、社区公共文化服务等六支管理类社会协管队伍,组成社区网格化巡管力量。二是在街面整合市容环境管理力量(城管执法队、市容环境协管、城市网格化监督、保洁公司等)和治安巡逻力量(派出所民警和社保队员)组成街面网格化巡管力量。两支力量由街镇统一领导和集中使用,条线进行业务指导,负责协助开展人口管理、安全稳定、社会保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、违法建筑、无证经营、非法行医和地下加工场等)基本信息的采集上报与隐患排查等工作。

3.充分整合工作职能,形成集约化城市管理模式

闵行区“大联动”中心集合信息受理、指挥协调和考核测评等职能,主要由“区大联动呼叫中心”和“区大联动指挥中心”承担。例如,2010年4月,闵行区城市综合管理和应急联动中心成立时,就整合了公安110指挥中心、城管网格中心、民生热线、党务信箱、区长信箱、区应急值班电话,成立了“区大联动呼叫中心”。2011年元旦,“区大联动呼叫中心”又整合21个区级职能部门的34部城市管理类服务电话,推出民生热线“962000”。非紧急类的城市管理或社会事务通过大联动网络平台和民生热线接听、下派、处置。一个电话进来,如果是咨询类的,信息员会直接把来电接到34部电话中的一部,由职能部门进行专业解答;如果是举报、投诉类的,则“区大联动指挥中心”通过内部信息系统“分派”任务,由职能部门限时处置、反馈。

(三)同网同责、多方联动、协调共治,形成城市综合管理的工作流转和民生服务平台,打造“大联动”运作机制

“多方联动”是指“大联动”实行“多网合一、同网同责”的网格化管理,形成条块联动、执法联动、内外互动的管理格局。

1.条块联动

“大联动”充分发挥“块”(街道)综合管理优势和“条线”(相关职能部门)专业管理优势,实行“条线执法、街道牵头、力量整合、工作联动”的属地化管理模式。在区大联动中心统一指挥下,通过联席会议制度、派驻协商制度、授权委托制度建立常态化的街镇综合管理与条线专业执法相结合的联动机制。同时,区大联动中心通过信息流转制度、交办督办制度,以信息化手段有效整合各职能部门内部资源,指挥调度全区“大联动”工作,集中整治专项城市管理的顽症。区联动中心还建立了跟踪与反馈系统,将案件的处理情况以及前后情景的图文对比形式回馈到区联动中心,中心确认后予以结案。区大联动中心“派发、督促、反馈”这一系列工作流程,打破了政府部门的“条块”分割,消除了相关职能部门间的管理空隙,有效防止了扯皮推诿。

2.执法联动

一是社区和街面执法联动模式,实现了城市管理的无缝衔接。在街面,市容城管和治安巡逻队伍采取职责交叉的联动运作模式,网格责任块叠加,人员相互融合编组,共同开展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡逻队以市容城管为主业,兼顾搜集报告违法犯罪活动线索,扭获现行违法犯罪嫌疑人。夜间,社保队以治安巡逻为主业,兼顾管理乱倒垃圾废物、乱贴黑色广告、乱设摊点等行为。这种科学合理划分社区和街面巡管网格,以及执法联动模式,实现了城市管理的三个无缝衔接:马路和小区管理空间的无缝衔接、白天和夜晚管理时间的无缝衔接、市容管理和治安防控管理责任的无缝衔接。

二是“2+X”的街面联勤巡管模式,改变单边作战多、协同作战少的状况。“2”是指派出所、城管两个牵头部门,作为街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食药监、卫监、交巡警等职能部门以及辅助巡管的市场管理公司,作为街面巡管的新生力量。“2+X”团队每天联合开展街面巡管,除派出所民警,辅警、监察队员和城管队员必须参与外,工商、食药监、卫监、交巡警等则根据执法所需参加联勤巡管。例如,对涉及专业管理部门的无证餐饮摊点问题,街镇分中心通知工商、城管、食药监等部门根据各自职责,共同在现场处置。

3.体制内外联动

“大联动”就是“大家动”,最主要的是通过居民自治,广泛动员、鼓励全社会力量,积极参与社区建设和城市治理,打一场“人民战争”。例如,“大联动”工作站充分发挥居民自治功能,利用小区内的人才资源,使用好志愿者,发挥党员作用为社区服务,形成了社区组织与公众广泛参与、内外互动的管理格局。为此,区财政安排专项资金对责任块的综合协管员、居委干部、志愿者等信息员,每月落实数百元的激励经费,鼓励全社会力量,积极参与城市管理。可以说,“大联动”机制不仅管理联动,而且服务连心。

(四)建立体制内外共同驱动的城市综合管理考核平台,打造“大联动”考核、监督机制

目前,闵行区已有52个职能部门近300多项管理事项进入大联动平台,大联动的边界正在不断扩大。但是,要让各个职能部门形成合力,提升大联动的效能,关键需要一套严密的监督考核制度来保障。闵行区的做法是建立体制内外共同驱动的考核机制,实行闭环式管理。其考核思路是区政府将“大联动”工作纳入各职能部门与街镇的考核,权重占到总分的10%,考核结果与部门、街镇领导工作绩效、奖惩挂钩。考核的方式有两种:

一是区“大联动”中心通过案件办结率,在体制内对条块进行考核。条块考核的手段,主要是“晒工作”。区联动中心借助网络平台,运用信息化手段对条块的日常城市管理工作进行监督指导,实时将各个部门、街镇接处联动中心分派事项的处理结果在“闵行区城市综合管理及应急联动平台”上向各级领导公开。“已结案”的用绿色标注,“处置中”的用蓝色标注,而“超时事件”用红色标注,工作业绩,网上留痕,一目了然。

二是市民寻访团、舆论和市民等体制外力量通过案件发现率对责任块进行考核。街镇分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息员应发现、快发现案件的情况。当信息员及时发现城市管理中的问题,经核实后,有奖励;当然,未及时发现问题,而被市民发现,就要扣分,影响整个责任块的考核成绩。这样使得责任块的各责任主体相互帮助配合,在工作中主动跨前一步,在做好主业的同时,兼顾他业。

二、闵行区“大联动”机制运行中的问题

“大联动”机制体现了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理创新的要求。但城市综合管理工作在常态化、规范化建设中仍存在一些需要克服和改进的问题。

(一)人员编制和待遇问题,制约了“大联动”机制的发展

目前“大联动”所设立的机构并不是专职机构,属于非常设机构,参与“大联动”管理工作的人员五花八门,来自不同的部门,且多为临时聘用或是从其它部门借调而来的,各自的薪级也相差颇大。他们任务重、工作忙、责任大,却无正式编制、薪水较低,人心不稳。这种人员的不完整、不稳定、不安心状况,给“大联动”机制的长期发展带来消极影响。

(二)“大联动”机制长效化还有待制度保障

由于“大联动”只是一个指挥、协调机构和活动平台,不是一个实体职能部门,不是一个责任主体,缺乏工作的动力和压力。目前,推行“大联动”的关键是依赖领导重视。靠领导的重视来推进工作,毕竟不是长久之计。因为,领导的改变或领导注意力的改变,“大联动”就有可能中断或流于形式。“大联动”机制长效化,终究要通过各种新的制度建设来保障。

(三)“大联动”的法律保障机制不明确

除了“大联动”机制运作的组织机构、人员编制及经费待遇需要制度化、法制化保障外,还必须理清联动联勤与依法行政的职权边界。由于对群租问题没有明确的法律法规约束,只能依靠“大联动”机制,通过相关职能部门协商确定由谁来执法,如果商定不成,只能通过领导指定某机关执法。这种联动如果处理不当,可能违背职权法定的原则,偏离了依法行政的要求。

(四)“大联动”绩效考核机制有待完善

某种程度上,“大联动”的考核标准并没有切实反映各职能部门、各条块管理部门的工作表现,考核本身发展还不够平衡,以至一些互相扯皮、处置不力的现象时有发生,需要进一步完善。例如,区“大联动”中心对条块考核的指标是案件办结率,于是,相关部门则重视处置率和办结率,而忽视了案件的发现率。

“大联动”考核机制存在着考核主体与客体合一,既当运动员,又当裁判员的问题,这违背了权力监督制约的原则。例如,案件由居委会上报,但是处置结果的核实主体又是居委会,就有可能形成瞒报、不报的情况。

三、闵行区“大联动”机制常态化运作的策略

完善城市综合管理体制,创新常态化工作方式,确保管理运行高效有序,而又充满活力,是创新城市综合管理的必然选择。

(一)统一认识,增大对“大联动”的支持度

通过加强宣传教育,统一认识,增强“大联动”参与者对“大联动”工作的认同支持,克服观望和应付心理,这是推进“大联动”的思想基础。一是积极争取上级领导对“大联动”工作的支持,要在人、财、物上保障和加大投入。二是通过思想教育和具体行动争取广大群众的支持。三是通过宣传报道,争取各方媒体的支持。四是通过研讨、论证、推广活动,争取同行、理论界的支持。五是统一思想,争取各职能部门的支持和积极配合。六是总结和推广典型经验,强化自我认同,整体推进全区“大联动”工作。

(二)推进城市综合管理的制度化、规范化和法制化建设

1.理顺城市综合管理体制,保障城市综合管理机制的长效和常态化运作

城市综合管理的长效和常态化建设,必须实行体制突破,理顺城市综合管理体制机制,不能长期试点。稳定的管理机构和一定数量的专职人员,是“大联动”机制能否长效的组织保障,定岗定编定职是关键。所以,应该设立一个统一高效的大部制、综合性、有权威的城市综合管理机构,并不断深化制度设计,完善人事编制、经费保障系统。当前,尤其要重视在加强党委、政府的领导下,把参与“大联动”管理工作的机构纳入到正常轨道上来,把“大联动”工作作为各级政府部门效能的重要考核标准,“大联动”机制才有长期推进和运行的组织保障,才能健康发展。

2.提升“大联动”机制的法律保障地位

首先,加强“大联动”机制的法制化建设。“大联动”机制不仅涉及各个条线上的数万名专门负责发现问题的信息员,还涉及负责城市管理的政府部门,以及众多负责问题处置的基层作业单位。所以,要固化“大联动”机制,稳定机构、稳定队伍,必须要有法可依。目前,要加快“大联动”机制的规章制度建设,为“大联动”提供强有力的法理支撑。

其次,要理清联动联勤与依法行政的职权边界。“大联动”提倡各职能部门跨前一步做事,齐抓共管,形成合力。但是,这要与依法行政的职权边界分清楚,应在现有法律构架下,更加明确各个部门的管理职责,进一步完善问责机制,对敷衍推诿者严惩不贷,推动各有关责任主体各司其职、各负其责;应更加明确职能部门的联动工作的处置流程和行为准则,保障联动管理和执法的合法性,推动各有关责任主体齐抓共管,形成合力。

(三)逐步增强“大联动”机制的运作能量

首先,要有计划有步骤完善大联动信息系统,不断提高区、街(镇)、社区等资源投放、整合力度,逐步整合区建交委、工商、房管、卫生、安监、食品药品监察等与城市管理有关的信息数据,建立全区统一的城市综合管理平台,实现城市管理分类收集、信息共享、整合提升,解决信息“孤岛化”现象。

其次,要有计划有步骤最大限度整合城市管理一线队伍,形成全区统一指挥、待遇一致、素质优良的城市综合管理辅助队伍,增强“大联动”的基础力量。

再次,要有计划有步骤加强法律知识、岗位技能等职业培训,并逐步实施任职资格制,规范协管队伍建设,提高队伍素质,进一步提升“大联动”队伍质量。

最后,要有计划有步骤拓宽“大联动”的内涵,把供水、供电、供气等社会公共服务企业纳入“大联动”工作中,加强前端管理和提供优质服务。

(四)不断完善“大联动”监督考核体系

除了加强体制内考核,更应重视体制外考核,尤其重要的是部署信息监督员和动员老百姓来监督各部门的工作成效。还要完善对政府派出机构的双重管理和考核机制。一方面,所有参加“大联动”的管理工作人员,都应纳入考核对象范围。另一方面,把“大联动”的工作成绩纳入干部考核体系,通过具体数据来评判相关职能部门的工作成绩。三是进一步细化考核标准,做实年度、季度考核标准。四是根据分权制约原则,考核主体与客体要分离,不能既当运动员,又当裁判员。五是进一步做好考核的公开透明。考核结果不仅向政府内部公开,还要分阶段向人大代表、政协委员,最终向市民公开。这既是行政精细化管理的需要,也是强化群众监督的要求。

说明:本文系2012年上海市委党校一般课题《上海特大型城市管理方式创新的经验研究——以闵行区城市综合管理“大联动”机制为例》的阶段成果。

参考文献:

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1.社会管理的指导思想、和实施的目标计划

由青海民族地区的特殊性所决定，目前的青海存在着社会管理体制建设薄弱，基层政府社会管理职能不突出且社会管理多方参与格局也并未成型。这都需要政府的密切关注，并从思想上对其发展进行战略性引导，由以往的单纯注重经济建设的体制向更加重视社会管理与社会建设的方向来转变。并通过树立创新型的社会管理理念，在各级州、县政府在国民经济和社会发展规划的中体现创新社会管理的重要作用。同仁县实施社会管理创新的目的就是在经济基础相对来说比较薄弱的基础上，强调社会管理与社会建设的重要性；在全县经济稳步发展的前提下，建立多方共同参与的社会管理新体制。完成寺院社会化管理、城乡社区网格化管理、农牧区自治组织建设以及社会矛盾纠纷处理等任务。

2.创新工作开展前同仁县社会管理存在问题的具体表现

宏观上看，同仁县社会管理存在的问题和我国其他地区普遍存在的问题大抵相似。如：基层民主法治不够完善；基层法制建设和规章制度存在落后和缺失；基层社会管理的行政主体责、权、利没有清晰界定和严格划分；社区服务开展不够、覆盖面狭窄、效果差强人意；基层社会组织主体发展不足等。微观上看同仁县社会管理存在的问题则必须从地区的特殊性入手：

2.1同仁县虽然在青海省属于中等经济水平，但相较全国来说仍然属于经济发展的欠发达地区，其财政支出基本依赖上级财政的转移支付，社会事业的发展必然受到经济条件的影响。产业结构基本以农牧业为主，较为单一，也影响了乡镇对劳动力的接纳能力。少数民族劳动者由于其自身原因和社会观念的限制，在就业上一直困难重重，生活水平相对低下，社会矛盾由此产生。当个人发展不顺，家庭生活条件无改善，所在地域经济发展缓慢的多重因素的影响下，很容易心理失衡，会引起社会矛盾加剧发生，从而导致群发性事件增多。

2.2由于全省开展的游牧民定居工程、社会主义新农村建设工程、退牧还草工程等的实施，许多牧民离开牧区来到乡镇，他们没有经济基础、没有一技之长，找不到新的生活出路，生活极不稳定，就医和子女求学成为两大难题。虽然政府加大了对这批社会成员的财政扶持，但政府自身财政能力有限，财政压力越来越大。

2.3同仁县和青海大部分地区一样是多民族聚居区，汉文化、伊斯兰文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族问题是青海经济社会发展过程中的重要影响因素之一，要如何保护、传承、发展民族文化，并进一步推进各民族之间多元文化的融合和交流是巩固民族关系、强化民族认同亟待解决的重要课题。

二、黄南州同仁县社会管理创新工作的深化

在2011年2月19日，同志在省部级领导干部关于社会管理及创新的专题研讨会上曾明确提出，要如何建设有中国特色的社会主义管理体系，也就是说必须紧紧围绕总目标：全面建设小康社会，把握一切和谐因素，来最大限度地激发社会活力，从而提高社会管理的水平，使其更加科学化，并进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的全社会参与的管理格局。在2004年6月召开的党的十六届四中全会上，提出了更适合社会发展的理论即“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。在2007年召开的党的十七大报告中也明确提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在这一系列会议上都强调了加强社会管理中法律的完善、体制的建立、能力的建设，从而维护人民群众的根本利益，最终达到促进社会公平，保持整体社会秩序良好。

对于当前要重点抓好的8项工作之一的基层管理工作,明确要进一步加强和完善基层社会管理和社会服务体系，通过对基层加大人力、财力、物力的投入，一方面可以夯实基层组织的基础、整合基层组织的资源、壮大基层组织的力量、强化基础组织的工作，从而达到强化城乡社区自治的作用和服务功能，建立健全新型的完备社区管理和服务体制。进一步加强社会组织的管理职能，使得使得非公有制经济的组织管理和服务员工的社会责任体系更加明确，进而推动社会组织力量健康快速有序发展。

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按照林业局有限公司党委、有限公司的要求，现将育林林场在“十三五”期间产业结构调整、森林资源保护培育、管护经营、林场环境建设、民生保障等情况进行总结汇报，同时对“十四五”期间的经济社会产业发展情况规划，确立发展目标。

一、基本情况。

育林林场距清河林业局局址22公里。施业区面积23087公顷，活立木蓄积267万立方，森林覆被率85%。所辖育林、三号、东华、东升4个居民区，总户数711户，总人口1563人，辖区内建有标准化苗圃、物候气象站、派出所、医疗卫生所。建有农业种植、五味子种植、蓝莓种植、食用菌种植、特色养殖业五大绿色产业基地和以悬羊岭景区为主导的春夏秋冬四季旅游项目。

二、林场在“十三五”期间各项工作完成情况。

几年来，育林林场在清河林业局有限公司党委、有限公司的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，求真务实，在加强机关工作作风整顿、生态文明建设、产业转型发展、民生服务等方面取得了一定的成绩，主要是做好以下几个方面的工作。

（一）、加大资源培育，巩固发展成果。

认真完成了十三五既定的更新造林,幼林抚育，森林抚育,虫害防治等任务。加大了对森林资源的培育，进行了科学合理的营造林工作，使苗木成活率达到90%以上，造林成活率达到98%，提升和保障了资源的总量和质量，夯实了发展基础，巩固了发展成果。

（二）、加强生态文明建设，调整产业结构，推动转型产业发展。

十三五期间，我场牢固树立生态文明发展理念,通过科学绿化，合理规划，实现了山绿、水清的良好的生态环境。加强了森林防火、防病、防害、防盗等工作，综合防范能力进一步增强，生态功能进一步提升。并对林场所有烧木材的食用菌灭菌锅炉进行了烧煤改造，全林业局共改造锅炉118台，育林林场就改造了67台，占林业局总数量的57%,通过改造锅炉使森林资源得到了合理利用。

在调整产业上，进一步扩大了食用菌产量，使食用菌产业向集约化经营，规模化生产方向发展，建设了年产300万袋的食用菌菌包厂，实行了工厂化管理和生产。在东华林业站建立的12栋塑料大棚进行挂袋食用菌生产。二是木材停伐后，我们用玉米芯做原料替代粉碎掺入锯末中进行生产，经过实践产量和质量与全锯末完全一样，试验获得成功。三是改造了枝丫材削锯沫机械，增加了食用菌的原料。四是在栽种木耳产业发展中，引进了黑七、东北细耳1号、牡丹江大朵等6个品种，种植木耳10万袋，进行对比，选出3个品质优良、产量较高的品种进行全面推广。同时菌包厂引进了液体接菌先进技术和铺设管道用锅炉供暖大棚养菌技术，极大地提高了菌种的合格率、工作效率和产量。

我们把发展林下经济，作为林场产业发展重中之重，强化措施，落实食用菌基地建设，宣传引导职工群众发展林下经济、食用菌、五味子、特色种植、养殖等，已成为林场产业致富的依托。

（三）、农业耕地承包情况。每年按时完成耕地发包工作，每年收缴土地费141万元，全额上缴局财政。

（四）、发展北药产业。现在种植五味子5019亩，种植林下仿野生灵芝3公顷，种植刺五加、刺嫩芽种值3公顷，蒲公英2公顷。

（五）、加强森林防火工作。几年来我们认真安排部署，狠抓落实。建立健全责任制，划分责任区，召开联防会议，巡逻检查。在清明节的高发危险时段，死看死守，坚持值班值宿，组织快速扑火队24小时待命，确保了多年没有发生火警火灾。

（六）、加强了气象站工作。申请林业局增加了气象站工作人员，提升了工作人员业务素质，积极争取林业局和通河县气象局的支持，进行了设备改造，增添仪器，提高了天气预报的准确率，被评为省标准化行业站。

（七）加强了苗圃经营管理。对苗圃进行了重新规划设计，引进专业人才，坚持科学化、规模化、市场化、商品化管理的原则，栽植培育了红松、樟子松、山丁、樘槭、福禄考等多种符合市场、适销对路的绿化苗木花卉，为发展绿化苗木，拓宽经济渠道，打下坚实的基础。2018年培育红松苗木447.5万株，培育紫李、樘槭、暴马丁香等各种绿化树69.7万株，万寿菊、串红等绿化各种花卉14.5万株。取消苗圃食堂和通勤车，与林场统一管理，生产成本大幅降低。

（八）旅游发展取得重大突破。以水城建设为契机，结合美丽林场建设，打造育林特色旅游品牌化、规模化的发展格局。育林林场发展的特色四季旅游产业项目有：

1、在林业局有限公司党委、有限公司的鼎力支持下，开展了丰富多彩的冰雪乐园森林冰雪旅游项目，获得了良好的社会效果与经济效益。现拥有一条850米的初级、中级雪道，400米的滑雪圈雪道，650米的拖牵索道及200平方米服务大厅。日接待能力达1000多人次，冰上游乐项目有卡丁车、雪地摩托、冰上自行车、冰爬犁、抽尜、cs野战、滑雪圈。景观有：三羊开泰、巨龙腾飞等很多雪雕，森林雪屋、雪蘑菇、雪堡、悬索桥等。

2、兴建了“森林人家”民宿，为来避暑休闲娱乐康养的游客提供了舒适的住宿环境。并统一提供以山野菜为特色的餐饮服务，提供特色烧烤，卡拉OK、二人转演出、篝火焰火晚会等具有浓厚乡土气息的地方文化娱乐活动。组织职工群众销售蜂蜜、木耳、蘑菇、松茸等山产品，获得了可观的经济收入。

3、兴建了旅游观光采摘农事体验生态园日光大棚2栋，总面积1200平米。种植由省农科院引进的荷兰水果蔬菜14个品种，同时还种植了秋葵、哈密瓜、苦瓜、特色西瓜等13个品种的地产有机瓜果蔬菜，丰富了游客体验度及旅游项目。

4、兴建了悬羊岭梅花鹿鹿苑与禽类养殖场，游客可以和梅花鹿亲密接触，与梅花鹿合影留念，充分体现了人与动物的和谐相处，受到了游客的欢迎。

5、兴建了七彩山鸡、孔雀、黑头羊等集旅游观光与食用于一体的特色养殖场。游客可以欣赏到各种珍禽，同时对笨鸡、三黄鸡、乌鸡、东北可以按游客的要求提供餐饮服务。

6、全力配合林业局在我场悬羊岭景区举办了首届杜鹃花节，整个杜鹃花节共接待游客6400余人，销售山特产品6千余元，使我们的职工在杜鹃花节学到了经验、增长了见识，锻炼了队伍，也提升了我们在旅游方面的经营和服务意识。

（九）在产业发展方面，坚持绿色新发展理念。稳中求进，推进高质量发展，做强做优实体经济，加快推进产业转型，构建生态产业新格局。

1、与龙森山特公司协作，通过公司+基地的经营模式，林场为龙森山特栽种蒲公英1公顷，取得成功，全年收割蒲公英叶鲜品6000多斤，蒲公英根鲜品8000多斤，通过新产品的种植，增加了我们的技能和团结协作的能力，为龙森山特提供质量可靠的原料，降低成本，并且整个种植过程全部留有影像资料，让龙森山特产的蒲公英产品来源有可追溯性，提高市场竞争力。

2、按照林业局实施“一场一品”战略，丰富林场特色养殖产业，带动职工致富，以销定产，滚动发展，林场引进黑头羊养殖项目，发展“森林羊”特色产业，搞活“羊经济”，打响“羊品牌”，目前养殖规模由原来的45只发展到近百只。

（十）保护生态资源管护方面，加强森林资源的管护，落实好管护责任制制度，坚决杜绝乱砍、乱伐、乱挖，破坏森林、破坏湿地的行为发生，机关干部不论冬夏经常到各管护区进行巡护，在巡护过程中有效的制止了各类森林违法行为30余起，制止违法行为人30余人，有效的保护了林场的森林资源和生态资源，为生态资源的可持续发展奠定了坚实的基础。

（十一）对育林社区和三号社区环境建设进行了整体改造；栽种乔木730株，树种有云杉、山丁子、山里红。栽植灌木11万株，树种有四季丁香、桃红、金叶榆、偃伏莱木。所有街道进行了卫生清理并栽种了绿篱，在栽种过程中做到了一街一品。街道挖排水沟，铺垫了沙石，对整体街道进行升级改造。受到了广大职工群众的一致好评。在林业局各林场绿化、环境建设综合评比中获得了第一名。

   （十二）、创新社会网格化管理，积极创建星级社区。服务职工群众建立了三个社区（东华、育林、三号），配备了兼职社区干部，提升了服务群众质量，被评为森工总局四星级社区。在林业局的支持下，建立图书室，添置千余册图书，供职工群众阅览，丰富了职工群众的业余文化生活。

（十三）在民生保障方面，一是开展了丰富职工群众文化生活活动工作，在路电处居民区组建了山上林场唯一集秧歌、广场舞、卡拉OK演唱为一体的职工群众活动队，服装、扇子、设备音响、录制秧歌曲目由林场负责提供，丰富了职工工作之余的文化生活。在林业局党委组织的首届“舞动清河”职工广场舞大赛中，荣获了第3名的好成绩。

二是在林业局的大力支持下，为育林居民区改造房屋109户，为居民区街道安转了路灯，自筹资金组织机关党员干部义务对其他砂石街道进行了铺垫砂石，解决了职工群众出行难的问题。

三是深入走访困难群体，累计对患重症、孤寡老人等128个贫困家庭发放了慰问金，累计为217户低收入家庭办理低保。

四是做好平安林场、法制林场建设，突出重点着力做好禁种铲毒和无林场建设工作。实行了社区网格化管理体系建设，全林场区划了7个网格，安排了网格长、网格员14人，建立了网格长、网格员便民联系服务卡，以更加有力的保障，推动林场经济转型更好更快发展。

四、存在的问题

 目前，我场在转型发展的进程中，仍然存在一些需要解决的问题，主要表现：一是产业发展还没有形成规模化、集约化。经济效益还不太显著。二是森工林区全面停止商业性采伐后，食用菌原料成为发展食用菌产业的瓶颈，能否利用病腐木进行生产食用菌原料百姓期望很大。三是面对经济体制改革与转型经济发展，一些党员干部思想保守，开拓进取，锐意创新的精神还不够强。针对这些问题，我们将高度重视，在今后的发展中，采取有力措施，切实加以解决。

四、育林林场“十四五”时期的工作思路和设想

“十四五”时期是清河林业局有限公司大有作为的重要战略机遇期，也是育林林场率先发展、跨越发展、加快转变产业发展方式的关键时期。我场将坚持以集团公司、林业局有限公司的发展理念为引领，以转变发展方式为主线，坚持“稳中求进”总基调，强化资源保护和培育，推进林场产业转型升级，强化经营管理，努力为公司创收增效！

一是坚持一条主轴不放松：在任何时期坚持森林资源培育与管护基础不动摇，坚持森林资源培育与管护主轴贯穿林场改革发展始终。

二是突出发展森林旅游与森林康养产业。

在十三五旅游发展基础上，林场将持续对四季森林由、冰雪游进行规划打造，规范经营模式、借鉴先进的旅游发展理念，在前期发展规模基础上，增加四季旅游项目，大力拓展冬季冰雪旅游，延长游客娱乐游玩时间。进一步推动旅游产业由白天游向全天游转变、由季节游向四季游转变、由浅层游向深层游转的变。结合育林水城规划近期将建设1小时漂流项目，线路总长度3公里。

十四五期间，努力实现年接待游客1万人次，实现旅游综合收入500万元，提供直接就业30人，带动间接就业100万人。林家乐达到100家，创建成为森工集团旅游强场。

下一步将创新旅游康养商业模式，充分利用林场丰富的旅游资源 ，以良好的森林生态为主体，遵循可持续发展理念，加大对悬羊岭公园 、育林水城的建设，进一步突出龙头项目的带动和引领作用。有计划地在原有房场基础上改建适度规模的森林民宿，以合理的价格对外招租及售卖，吸引候鸟老人及游客到清河定居，形成强烈的市场吸引力，最大力度的将闲置房屋进行盘活，创造商业价值。

三是争建森工集团最大的森林羊养殖基地。

肉羊养前景广阔，市场需求量较大并且消费受众面广。按照林业局有限公司实施“一场一品”战略，发展“森林羊”特色产业，延长产业链条，积极与龙森山特有限公司合作，深度开发羊肉制品，进一步将产业链、价值链、供应链“三链”结合，创建打造“育林牌”羊肉制品品牌。打造原生态森林有机商品羊深度加工，逐步进入有机食品市场。并将以特色森林养殖为卖点，逐步推出羊肉礼盒、羊肉卷、羊肉干等产品。积极与火锅店、餐馆进行对接，推出育林羊肉特色菜品，进一步增加市场知名度。

下一步将采取参股等方式，加强与林场职工合作，建立养殖合作社，强化组织保障、提升规模化水平，扩大养殖数量。并筹划森林羊养殖基地建设，逐步建立健全良种繁育体系、肉羊营销体系，促进一二三产业融合发展，力争在“十四五”期间养殖规模达到1万只以上，实现商品羊销售年产值200万元以上，争取成为森工集团最大的森林有机肉羊养殖、销售基地。

四是加强与龙森山特合作，实现产品多元化发展。

依托当前林场特色种植、养殖品种，积极与龙森产特产品有限公司做好各项产品开发的前期可研，根据市场调研数据及需求，调整产业结构。深度合作开发“原生态森林有机食品”和“森林生态农产品”，实现种植、养殖有机化，并与龙森产品有限公司做好有机产品的精深加工合作，使我局的有机食品发展开创新的局面。将持续抓好山副产品的采集工作，有效的利用资源优势，尝试山野菜的移植实验，为龙森山特精深加工提供更充足的原料来源。

十四五期间争取实现禽蛋的有机认证，创建生态有机蛋品牌。并对林场的禽类、鹿类等进行深度开发，计划与龙森山特产品有限公司合作开发“育林牌”鹿血酒、鹿肉礼盒、特色蛋类礼盒等种养殖产品，实现产品多元化发展。

五是积极发展北药种植产业，释放林场转型发展新动能。

篇8

(一)深度拓展城区功能，加快推进“一带三区”开发

按照*建设现代化国际大都市发展战略的要求，以外滩沿*江发展带和*路地区、*地区、世博园地区为重点，加快功能开发，提高产业能级，努力增强区域经济总体实力。

深化发展规划。编制和完善“一带三区”及世博周边地区、十六铺、董家渡等重点地区发展规划和专项发展规划，充分发挥规划对经济社会发展的导向作用。

加大调整力度。建立统一、强有力的组织协调机构，聚合政府、企业、社会等各方面力量，采用高度集中、分工协作方式，加快“一带三区”开发。明确结构调整工作目标，落实具体项目，加大推进力度，力争当年调整、当年见效。

着力拓展功能。大力实施外滩沿*江发展带开发，重点推进外滩源建设、老大楼置换改造和十六铺、董家渡等地区开发，积极引进优势项目，增强金融贸易功能，拓展商务商贸功能，补充特色娱乐和博览文化功能。坚持市区联手加快*路地区结构调整与功能聚合，以开发高品质商务楼宇、引进高能级企业机构、实施高层次服务配套为重点，构筑都市中心高端商务区；优化经营结构，推进升级换代，置换调整*路1.4万平方米商业经营场地；加快*路地区地块开发，继续推进宏伊大厦等项目建设；大力实施*西路新世界至明天广场段功能开发，加快*路支马路改造，推进专业特色街建设。实施*地区内圈结构调整；继续推进中圈*大酒店等项目建设，增强旅游购物、餐饮休闲、娱乐展示等功能；规划拓展外圈功能。按照全市统一部署，积极做好世博园区建设和后续开发等相关工作，为持续拓展城区功能、增强*发展后劲创造条件。

提升产业能级。集聚发展现代服务业，加快实施区现代服务业发展行动计划，着力发展金融、航运、中介、信息等服务业，培育发展会展广告服务业和新兴服务业，积极开发新的经济增长点，逐步形成现代服务业产业集群。推进结构调整，更新商业业态，积极实施品牌发展战略，加大国际著名品牌引进力度，继续保持商业在全市的领先优势。推进技术创新与产品升级，重点扶持一批老字号品牌发展，加快老字号品牌向外拓展。发挥旅游资源优势，积极开发旅游产品，着力打造都市旅游品牌，扩大旅游产业规模。加快发展文化娱乐业，积极发展文化创意产业，提升文化产业能级。继续推进商务楼、宾馆酒店和住宅建设，推动房地产业健康有序发展。加快旅游纪念品产业发展中心建设，积极推进都市型工业发展。

(二)加强招商引资工作，推动区域经济较快增长

坚持把招商引资作为推进功能开发、加快经济发展的重中之重，抓住有利机遇，以“一带三区”为重点，进一步扩大对内对外开放，坚持项目引进与项目落地并举，扩大增量与提高质量并举，进一步提升引资水平，不断提高招商引资对区域经济的贡献度。

切实加大招商引资力度。健全招商引资工作机制，实施科学合理的考核办法，充分调动各方积极性，构建立体化、全覆盖的招商工作格局，全力以赴推进招商引资。

努力提高引资质量。按照保持规模、提高质量、优化结构、拓宽领域的要求，围绕区域功能开发和产业发展方向，着力引大、引强、引优，重点引进跨国公司地区总部、销售总部、研发中心和国内优势企业，积极发展“总部经济”。

加快发展楼宇经济。加大开发、调整、置换力度，通过多种途径提高楼宇能级。以甲级商务楼为重点，积极引进高能级机构入驻，优化楼宇经济结构，努力提高经济效益。实施27幢楼宇“三个一批”计划，新培育2幢“亿元楼”。

着力改善综合发展环境。完善相关政策，更好地发挥政策的聚焦、导向作用。增强服务意识和工作合力，继续推进服务平台建设。努力营造公开、公平、公正的市场环境，不断增强区域比较优势。

(三)建立健全工作机制，为加快区域经济社会发展提供强有力保障

加快功能拓展，大力推进旧区改造，改善城区形象，提升区域经济整体实力，促进经济社会持续发展，必须创新发展机制，转变城区发展模式。通过建立健全政府运作机制，充分发挥机制在城区发展中的重要作用，切实解决影响*发展的关键性、普遍性问题。

建立健全并落实招商引资、重点地区功能开发、间隙资金利用等工作机制，为培育新的经济增长点、增强经济发展后劲，提供强有力保障。

建立健全并落实重大工程建设、动迁稳定联动、经济适用房开发、建设项目服务、老大楼置换、土地储备、公建配套、规划会审和城区网格化综合管理等机制，加快推进旧区改造和城区建设。

建立健全并落实科学合理的用人机制，加快实施“人才大循环”战略，激发各类人才参与*改革和发展的活力。建立健全并落实社会事业发展机制，推进各项社会事业发展，提高城区文明程度。

(四)全面完成世博园区居民动迁，积极推进世博配套工程建设和旧区改造

围绕建设现代化国际大都市中心城区的目标，继续把实施旧区改造、改善城区环境、加快提高群众居住水平作为我们坚定不移的工作方针。牢牢抓住世博园区动迁和世博配套设施建设契机，积极实施旧区改造与城区建设，推进城区的形态开发和功能开发。

按时、优质、全面完成世博园区动迁任务。坚持从成功举办世博会、促进*和*经济社会持续发展的目标出发，扎实做好世博会筹办配合服务工作。坚决做到立足大局、服务大局、确保大局，严格按照世博会筹办的节点要求，继续做好世博园区居民动迁工作，确保完成董家渡、半淞园地区居民动迁并交地。

积极实施世博配套基础设施建设。坚持从提升城区总体功能的角度出发，牢牢抓住*加快功能建设、构筑城市立体交通网络的有利时机，积极实施为世博配套的轨道交通、越江隧道、路桥拓宽等建设项目前期动迁，推进区域基础设施建设。全面实施世博配套设施建设前期动迁，确保完成轨道交通5个站点前期动迁并交地。抓紧实施河南路、*路(二期)拓宽及福建路桥等项目前期动迁。

坚持“拆、改、留”并举推进旧区改造。积极创新开发模式，建立健全工作机制，集约利用土地房产等各类资源，稳妥有序推进旧区改造和城区建设。继续扎实做好各项动迁工作，统筹安排好队伍、资金和房源，坚持动迁事务公开，做到依法动迁、规范动迁、文明动迁，稳妥有序推进各建设项目前期动迁，确保10个基地动迁收尾。积极推进老西门、董家渡现代聚居区和老城厢特色居住区建设。继续实施旧住宅区“平改坡”综合改造和旧小区房屋综合整治，完成旧住宅区“平改坡”综合改造15万平方米、旧小区房屋综合整治15万平方米。

积极推进重点项目建设。坚持把推进重点项目建设作为加快提升城区功能、改善群众生活、优化城区综合发展环境和促进城区持续发展的重要途径。抓紧实施以“一带三区”为重点的城区建设。推进外滩源一期洛克菲勒和半岛酒店项目建设，完成外滩风貌延伸段建筑立面整治，实施204地块和8—1地块开发。积极推进重点商务楼和基础设施项目建设，切实加强对重点建设项目的协调和跟踪服务，确保各建设项目按节点目标稳步实施。

(五)切实加强城区管理，进一步改善城区面貌

按照让城市更整洁、让生活环境更美好、让群众更满意的要求，针对城区管理和执法中出现的各类问题，继续加大市容环境综合整治力度，认真治理城区管理中的薄弱环节，加快改善区域环境面貌，推进城区管理现代化进程。

积极实施市容环境卫生长效管理。坚持从优化工作机制、创新作业手段、克服管理顽症、提供优质服务着手，加强中小道路、景观道路和重点地区的市容整治和保洁工作。完善4个重点区域的市容数字化监控系统，建立道路保洁、作业管理、暴露垃圾数字监管信息系统，增强快速反应处置能力，提高区域市容环境卫生总体水平。从进一步改善市容环境面貌、努力营造健康和谐人居环境的要求出发，继续开展健康城区建设活动。积极开展市容环境卫生示范区域创建工作，建成*路市容环境示范区域。

继续加强环境建设。正确处理经济效益、社会效益和环境效益的关系，围绕*发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型城市的目标，积极实施第三轮“环保三年行动计划”。加强环境保护执法，落实长效管理机制，进一步开展噪声、大气污染、污水等各项治理工作。继续推进绿化建设，建成大吉路等绿地，全年新增绿地2公顷。

加强道路交通整治和防台防汛工作。加大“乱点”路段、路通治理力度，推进道路瓶颈改造工程，继续整治违章占路、占用人行道和非机动车乱停放，进一步提高交通通行能力。继续加强静态交通管理，推进停车场库建设。根据我区滨江临河防台防汛任务十分艰巨的特点，继续抓好防汛基础设施建设，进一步提高防台防汛能力，确保汛期安全。

(六)深化国资国企改革，努力提高区域经济运行质量

着眼于转变发展观念、增强发展动力、提高发展质量，结合区域经济结构调整和重点地区功能开发，积极稳妥推进国资国企改革，推动国有资本向优势产业集中，进一步增强国有经济竞争力。

有序实施国企改革。加强分类指导，注重引进优质外资、民资，积极采取兼并重组、建立战略联盟等方式推进改革。加快国有资本从传统产业和一般性竞争领域退出，重点做好2—3户企业集团的改制工作。稳妥推进3家国有上市公司股权分置改革，促进国有资本有序流动。继续推进国有中小企业改制，发挥中小企业在发展经济、增加就业、促进技术创新等方面的作用。切实做好各类企业的服务工作，促进企业持续发展。严格规范企业改革操作程序，坚决防止国有资产流失，切实维护好职工群众合法权益。

强化国资综合监管。改进监管方式，逐步探索和建立以战略管理、契约管理为主要内容的国资管理体系。建立健全法人治理结构，完善科学合理的考核机制。进一步推行国资经营预算管理，继续实施国资收益收缴。

大力发展非公有制经济。加强和改进对非公有制经济的服务和监管，按照“平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务”的思路，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

整顿和规范市场经济秩序。大力开展执法检查，严厉查处违法违规行为。坚决打击制售假冒伪劣商品行为，确保食品、药品安全。建成4家标准化菜场，切实整治菜场周边环境。

(七)积极推进精神文明建设，统筹发展各项社会事业

继续加大精神文明建设力度，加快发展各项社会事业，推进经济社会协调发展，促进人的全面发展，推动社会持续进步。

进一步加强精神文明建设。以未成年人思想道德建设为重点，推进公民道德建设。深入开展诚信教育、法制教育、科普教育，推进精神文明创建活动。弘扬民族精神、时代精神和*城市精神，提升城区文明程度，为*经济社会发展提供强大的精神动力。

积极实施科教兴区战略。以科技京城为龙头，重点引进和培育一批研发机构。推进信息化建设，加快发展电子商务，不断完善电子政务，搭建区人口信息平台和地理信息平台，进一步拓宽信息技术应用领域。继续推进人才市场服务体系建设，加快构筑人才高地。

加快发展各项社会事业。按照“整合资源、合理布局、创新机制、提高水平”的总体要求，加快教育、卫生、文化、体育事业的布局调整，提高各项事业整体发展水平和综合效益。建设品牌学校和品牌学科，做强以“精、特、优”为标志的都市型精品教育。扩大市实验性、示范性高中辐射作用，完善教育“协作链”运行机制。做好“退商还教”工作，提高教育资源使用效益。加强公共卫生体系建设，构建疾病预防控制网络、公共卫生监督网络和社区医疗服务网络，不断提高应对突发公共卫生事件的综合防治能力。完成区医疗综合大楼改建工程。加强人口和计划生育工作，促进优生优育。以广场文化为平台，积极开展特色鲜明的“天天演”、“周周演”等群众文化活动，丰富市民文化生活。繁荣文化市场，加强文化市场监管，促进文化事业健康发展。继续开展全民健身活动，扶持优势竞技体育项目，积极参加第十二届亚洲轮滑锦标赛、第三届全国体育大会和市第十三届运动会。完成区体育健身中心建设。

(八)加大社区建设力度，努力为民办实事

按照重在基层、重在整合资源、重在完善机制的工作要求，进一步形成社区建设合力，继续为民办好实事。

继续推进社区建设。坚持“群众得实惠、管理出成效、基层有活力”的工作方针，以管理单元为基础，以群众需求和管理需要为核心，以信息技术应用为支撑，进一步探索和完善社区网格化管理，深入推进社区建设试点工作。开展和谐社区创建工作，部分街道先行制订建设和谐社区的指标体系和分步落实的规划。加强社区事务服务和社区生活服务“一门式”建设，积极培育和扶持社区公益性、服务性民间组织，大力发展社区服务。加强基层民主建设，进一步发挥居委会群众性自治组织的作用。

坚持为民办好实事。从切实关心群众生产生活、尽心尽力为群众排忧解难的要求出发，满腔热忱地为群众办好实事。积极推进老式住宅液化气改管道煤气、新增养老床位等为民办实事项目，完成3万户居民老式住宅消防设施安装和公用部位综合整治，消除安全隐患，改善居住环境，方便居民生活。

(九)加强社会保障工作，切实维护社会稳定

把社会保障工作放在更加突出的位置，继续推进社会保障服务体系建设。完善社会治安综合治理工作机制，切实维护社会安全和稳定，为经济社会发展和人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境。

进一步加大社会保障力度。按照“专业化服务、规范化管理、社会化运作、市场化经营”的要求，创新管理机制，继续实施“万人就业项目”，落实各项就业援助政策，切实做好扩大就业工作。继续开展“创业在*”活动，新增街道创业园区1—2个。扩大外来务工人员综合保险覆盖面，年度参保数达到2.6万人。以政府为主导、以社区为依托，发挥就业救助联动机制作用，完善“分类施保”办法，落实各项救助帮困措施。继续开展养老服务和助残活动，建立区“居家养老”服务中心。做好廉租房配租工作。

扎实推进“平安*”建设。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，加强和改进工作。强化社会治安综合治理，构建灵活多样的群防群治网络，健全预防和减少犯罪工作体系，依法严厉打击各类犯罪活动。建立健全应急联动体系，维护社会稳定。完善安全生产责任制，深入开展专项检查，加强对事故隐患和重大危险源的监控，消除各类事故隐患，确保人民生命财产安全。

加强国防教育，做好拥军优抚安置和征兵工作。继续做好民族、宗教、侨务、台湾事务、保密、档案、地方志等各项工作。切实维护妇女儿童合法权益。

三、加强政府自身建设，提高政府行政能力

按照“务实、高效、廉洁、规范”的要求，坚持依法行政，健全政府工作制度，推进管理方式创新，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。

加快转变政府职能。认真履行政府行政职能，在继续行使经济调节、市场监管职能的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。以预算支出管理改革为重点，加快构建公共财政体制框架。把财政保障的重点，进一步向为民办实事、完善社会保障体系、发展社会事业和加强公共基础设施建设等方面倾斜。