农文旅融合运营范文

导语：如何才能写好一篇农文旅融合运营，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：现代农业发展规划；发展不足；规划建议

农业发展规划，是指各个地区根据当前的经济、社会、技术、自然等状况与未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期的一种计划形式。本研究以简阳市为研究对象，结合《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》纲要，分析简阳市的现代农业发展现状、规划存在的不足与短板、并提出对规划的优化建议。2020 年是简阳市现代农业发展规划的最后一年，简阳市的现代农业规划成效初显，但是在规划的执行过程中依旧存在一些不足与短板，研究分析这些规划实施中的不足与短板，并针对不足提出相关优化建。一方面可以为简阳市制定后续的农业规划积累经验，另一方面也能将相关的不足纳入后续规划中，完善后续规划。

1 简阳市现代农业发展现状

1.1 综合生产能力

简阳市粮油播种面积239.93 万亩，粮油总产量72.4 万t；发展特色水果30 万亩，总产量10.95 万t；发展蔬菜29.9 万亩，总产量47.68 万t。全市已建成万头规模猪场28 个、标准化养殖小区236 个，成功创建部级标准化示范场3 个、省级标准化示范场5 个；生猪出栏125.10 万头，羊出栏92.70 万只，家禽出栏928.45 万只，肉类总产量12.13 万t。发展核桃14.4 万亩，花卉苗木2 万亩，香椿3 万亩，林下经济19.6 万亩。实现水产品总量3.1 万吨[1]。

1.2 产业化发展

简阳市着力规范土地有序流转，积极培育新型农业经营主体，推进农业产业化发展；已完成农村土地确权颁证工作，实现耕地流转66.7 万亩。推进7 个乡村振兴连片发展示范区建设，整合项目资金2.4 亿元，撬动社会资本7.8 亿元，发展特色产业1.5 万亩，全市农业适度规模经营率达50.24%，特色优势产业产值占农林牧渔业总产值比重达87.56%，累计创建“三品一标”产品124 个[2]。培育国家级农业产业化经营龙头企业1 家、省级农业产业化经营龙头企业15 家。培育农业合作社1406 个，其中国家级示范社12 个，省级示范社27 个；培育壮大集体经济改革，，成立股份经济合作联合社40 个村、集体经营开发公司24 个村、土地股份合作社114 个。登记注册家庭农场137 个，培育种养大户4000 余户。

1.3 农业品牌创建

加快推进现代农业园区建设，完成投资6.28 亿元，实施园区基础设施建设8.52 万亩，新增产业3.18 万亩。重点打造“简阳晚白桃”、“简阳羊肉”和“简州大耳羊”3 个区域品牌，注册了“力盛”、“福海源”、“蜀娇”、“天宫山”、“土荡荡”、“如林”、“蜀台红香椿”和“新星红山鸡”等农产品商标40 余个。简州大耳羊获国家级新品种审定命名，简阳晚白桃获得地理标志证明商标认证，并进入2015 年全国互联网地标产品（果品）50 强；“蜀新1 号”核桃获通过四川省林木良种审定委员会审定，2016 年9 月获第13 届全国林产品交易博览会金奖；“蜀台红香椿”椿芽获四川省森林食品“天府七珍”称号；注册农产品商标40 余项，其中驰名商标3 个、著名商标10 个。

2 简阳市现代农业发展规划存在的不足

2.1 规划作用不够充分

简阳市制定了《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》，但是在实际操作的层面，规划内容与实际情况存在一定的差距。首先，产业准入条件与项目准入条件、园区建设方面的标准不够完善。简阳市纳入到成都市的代管区域的过程中，各方面的环境都在不断的变化与变革，许多在规划中制定的标准与成都市的一些上位规划存在一定的差距。其次，农业政策的扶持力度不大并且不够精准，一方面在规划中相关农业政策的设计的扶持力度不足。另一方面就是在实施过程中，没有精准的定位，对于相关涉农政策没有精确实施。第三是规划中关于涉农的相关项目的整合度不够高，各个涉农项目之间联系性没有得到充分的体现，每个涉农项目作为相对独立的个体进行项目建设，整合度不够高。第四是在项目和业主引进方面存在随意性和不可控性，规划的引领作用发挥不强。

2.2 “农商文旅”融合不足

现代农业是一种多功能农业，应该强调现代农业的生态、观赏、休闲、文化等多个方面。简阳市的现代农业规划在设计过程中，对现代农业生产体系构建、休闲农业与观光农业发展、农业品牌建设等各方面做了具体的规划安排。但是，对现代农业“农商文旅”融合发展规划不足，所以导致了现代农业的各个方面发展各成体系，没有充分发挥现代农业的融合优势，没有充分激发现代化农村的发展优势。导致简阳市的农业资源、生态资源、旅游资源融合度不高，产业链条延伸不够长，农产品的附加价值低，农民的收入水平增长受限。

2.3 对农村生产能力与生产技术现代化保障不足

简阳市2019 年GDP超过500 亿，农业对简阳市的GDP贡献超过百分之二十五，在简阳市的现代农业规划中，通过完善农业基础设施、构建新型农业经营体系等方式能够充分的增强农业的发展能力。提升农村生产能力与生产技术现代化水平是提高农业现代化水平的重要途径，同时生产能力现代化与生产技术现代化也是现代农业的重要特征。但在简阳市的现代农业规划中没有提出如何提升农村生产能力与生产技术现代化水平。在农业生产过程中则体现为大多数的丘陵地区的农业生产过程中，传统的种养技术、经营模式占比依旧较大土地规模化开发程度不高，农业科技程度不够高、产业链条不够长、市场竞争力不够强，农业和农村资源碎片化现象严重。农村的生产能力依旧落后，生产技术依旧没有实现现代化。难以形成规模化生产，从而导致市场竞争能力不强，而传统的农业生产技术，不仅效率低，而且产量低、质量低且产量不稳定，没有经济效益。

2.4 对农产品深加工比较薄弱

简阳市规模以上农产品精深加工企业仅26 家、总产值约25 亿元，其中精深加工率仅为34.2%，产值仅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工产品主要为泡菜、调味品、粮油深加工，标准化和规范化程度不高，品牌影响力较弱，市场竞争力不强。在简阳市现代农业规划中，对农产品加工的相关规划中，建设重点是建设农业生产园区，巩固现有老字号品牌生产规模。对果蔬的加工仅处于初加工的状态，但是这一类农产品可以进行精加工，延伸产业链条，增加农产品的附加值。而更多的农产品又处于未加工状态，在前期生产结束后就直接进入市场，价格与质量都不具备优势。完善规划中对农产品初加工，精加工的规划，有助于延长农产品的产业链条，增加农产品附加价值，增加农民收入。

3 简阳市现代农业发展规划的优化建议

3.1 坚持规划先行

首先，针对原有产业准入与项目准入条件、园区建设在规划中不够完善的问题，要充分的设计产业准入条件、项目准入条件、园区建设标准等各方面。其次，充分考虑简阳市融入成都市的政策机遇与挑战，以及“空港新城”建设的机遇与挑战。加强简阳市涉农规划与成都市的各项规划的衔接。第三，在规划实施的过程中加大农业政策的支持力度与精准性，按照规划的农业政策精准落实在相关的农业项目中。第四，在规划中加强各项涉农项目的整合度，统筹规划涉农项目建设，做到系统性与特殊性兼顾。最后，在规划中要注重项目和业主引入方面的随意性和不可控性，充分发挥规划的引领作用。3.2 推进“农商文旅体”融合发展“农商文旅体”融合是一个系统构造，其中的五个维度相互作用、彼此关联。“农商文旅体”融合是包括空间融合、业态融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生态、生活、生产于一体的城市发展模式，有利于更好服务城乡广大居民[3]。在规划中充分将“农商文旅体”融合发展，可以借助农村特有的自然文化遗产、优美自然环境，培育农产品加工、休闲农业、创意农业、康养农业等各个产业体系，充分发挥农业的经济价值、生态价值。科学把握城乡统筹和三产融合发展大势，以农业为本构建产业跨界融合发展现代产业体系，拓展现代农业生态圈创新链、供应链、产业链、价值链[4]。第一，实施“农业+旅游”、“农业+文创”、“农业+互联网”、“农业+品牌”等一系列计划，促进一二三产业相互渗透，融合发展。坚持文创产业化，产业文创化，鼓励各类主体将创意运用在各个涉农规划中去。积极利用互联网、物联网、大数据等高新技术在农业产业发展中的应用，以“线上农业”带动“线下农业”。以创建国家有机产品认证示范县，国家地理标志产品保护示范区等契机，着力构建品牌运营体系，推动现代农业转型升级。以田园综合体促进“农商文旅体”深度融合发展。“田园综合体”是一个多功能、多业态搭建业务结构的综合运营，跨产业、多功能，就超于了原来的综合运营。综合体突破了原有的惯性用途，从而在思想上打破惯性思维。激发原来收到局限的资产和资源效能，形成乡村社会发展到广阔产业空间[5]。

3.3 提升农业生产能力与生产技术现代化水平

在规划中加大对农业生产能力与生产技术现代化水平给提升计划，第一需要确立科学合理的技术路线。重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系，不断的提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业等为主体的农业高新技术，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源与环境保护技术体系[6]。第二，需要全面拓展和延伸农业科技领域。促进农业产前、产中、产后技术体系的配套和产业化开发[7]。促进农业各个科技领域相互衔接、紧密结合、协同发展。充分利用多方力量完成对农业生产能力与生产技术现代化，例如，农业科研院所、技术市场、电视大学、技术讲座等一系列的力量和活动。在简阳市的涉农规划中，要实现农业现代化，就必须提升农业生产能力与生产现代化水平。在后续涉农规划设计与规划实施的过程中，加强对农村农业生产者的技术培训与农村生产设施的完善。促进传统农业与现代高新技术相结合，并发展有机农业、绿色农业。

3.4 促进农产品加工业发展，延伸农产品产业链条

第一，简阳市的樱桃、晚白桃等果蔬具有易腐败，保鲜难度大的特点，在采摘下树后，能够销售的时间便迅速的变短，所以在简阳市现代农业规划中应该注重对这一类易腐果实的保存。第二，就是演唱这一类农产品的产业链条，为其增加附加价值。第三，完善农产品的挑拣分级，做好差别化分类，细分市场消费类型，满足不同层次的消费者需求。在简阳的现代农业规划中应该注重农产品产后粗加工与精加工的品类与种类，加大对农产品加工业的政策支持与资金支持，增强简阳市农产品加工业的产能。做好简阳市的农产品加工业，延伸农产品产业链条。一方面，对于传统的以泡菜、调味品、粮油、面食加工等老牌农产品加工企业，要提升这些企业的标准化与规范化程度，加强品牌影响力，增强市场竞争力。另一方面，对于简阳的樱桃、晚白桃与猕猴桃等果蔬类农产品，要逐渐完成从粗加工到精加工的转化，充分利用粗加工与精加工这两种加工模式，衍生农产品的产业链条，增加农民收入，提高资源利用水平。

参考文献

[1]简阳现代农业发展规划，

[2]乡村发展服务中心2019 年乡村振兴战略实施情况工作总结和2020 年工作安排

[3]叶国伟，杨坤，李玲玲等.成都市农商文旅体融合发展助推乡村振兴研究[J].农村经济与科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推进融合发展筑牢乡村振兴产业――大邑县推进农商文旅融合发展探索与实践[J].先锋，2018 （9 ）：35-36.

[5]杨海峰.推进农商文旅体融合发展的对策[J].文化产业，2018 （16 ）：1-2.

篇2

中国农业现代化，是未来十年最重要的财富机遇之一！

中国农业现代化过程本质是新型的一二三产深度融合的过程，这种化学反应般的奇妙融合将使中国农业现代化迸发出巨大的创新力量，颠覆我们对农业的一贯认识！

现代农业“小三农”：“传统农民”变“黄金农夫”；“传统农业”变“多彩农业”；“传统农村”变“绿金农村”。

――黄福堂

20年前，隔海相望的两岸交流还不甚通畅，距离台北1400公里的河南郑州更鲜有台湾同胞的踪迹，但历史的机缘总是那样奇妙，中原大地孕育的伟大河洛文明、根亲文化，把一位名叫黄福堂的台湾青年带进了河南这片厚重沃土，并且在这里扎根生长、开花散叶。一晃20年过去了，在郑州商界，黄福堂先生的名头很是响亮，熟悉他的人言必称其“台湾老黄”。

9月1日上午，在郑东新区CBD商务内环的一幢写字楼里，黄先生回忆起在河南的种种过往，仍然兴奋不已。他说，他现在就是一个地地道道的河南人，祖籍在河南潢川，事业在河南大地，结婚生子在河南郑州。他热爱这片土地，他因河南的文化和农耕文明的吸引而来，也因河南的发展而成长，他现在的一切都是因这片土地而得。至今，他仍不忘初心，把这里当成了真正的家乡！

四十不惑，五十知天命。久经商战的老黄，如今外有业界名声、德望，内有贤妻孝子，既无经济之忧虑，又无世俗之烦恼，可谓幸福满满。但是，在今年年初，他做出了一个重大的决定：停掉公司商业、投资等业务板块，专心致志做现代农业，并立下豪言壮语，要做中国现代农业综合服务第一高端平台，三到五年内上市。这下，招来了很多人的规劝甚至还有不理解的非议，诸如“农业风险大”“农业不赚钱”等，但是他没有动摇，而是以行动来回答所有的疑问。短短6个月内便完成了公司在河南的筹备和开业，不断拓展业务领域，客户络绎不绝。

“我在孤独中前行，但坚信中国农业一定有好的未来，也坚信自己的中原农业梦一定会实现！”眺望着窗外不远处的“大玉米”标志性建筑，老黄的眼神中透射着一种刚毅和坚强。

老黄的台湾鸿龙绿金生技控股集团总部设在台湾，是一家综合性农业产业现代化的服务机构，一直把农业板块作为公司发展的战略性板块，经过多年的培养和强化，不断研究、整合政府政策资源、行业产学研资源、跨界资本、品牌、营销资源，鸿龙绿金已经逐步形成了自己的特色核心能力体系建设和完善、高效、落地的执行团队。

老黄说，集团总部之所以把第一个分部选在河南，定在郑州，这是因为他心中始终有一个梦想，那就是自己从小看到父辈的辛劳，深知农民的艰辛，想尽自己的一份努力让中原父老乡亲在康庄大道上走得更快一点、更好一点。“河南是我的祖籍地，20年间，河南可谓是养育和成就了我，五十知天命，我想做点自己想做的事，猛觉中原农业的现代化事业，正是我的人生归宿所在。我生长在农村，成长在农业大省，回报中原大地，是我这个台湾人的中原现代农业梦！”

他说，任何梦想的实现，必须具备天时、地利、人和。中国的农业现代化，起点最低，成长空间最大，中央支持政策最多，并且中国的农业现代化，是中国新型工业化、信息化、城镇化未来发展的基础和空间所在，这是大势所趋；河南作为农业大省、粮食生产大省，如此优质的资源禀赋，当为现代农业发展的第一首先区域，“世界农业看中国，中国农业看河南”，这是地理优势；台湾面积约为河南的1/5，人口约为河南的1/4，地狭人多，自然禀赋与河南乃至全国基本类似，属于小农经济。但台湾正是在这个基础上走出了一条独具特色的现代农业之路，国际上很有名气，被称为台湾精致农业。认真研究、比较台湾和河南的差异、相同、发展阶段等等，发现台湾农业和河南农业有着很多的互补性，这是地缘互补。

“作为一个台湾人，我时常来往于两地，对两地农业资源的熟悉和认知，更让我看清了这种互补的现实可操作性，并且随着两岸交流的不断深入和发展，这种互补性的交流将逐步常态化，我们所要做的就是把台湾农业的精华，以更加市场化的方式引入河南，切切实实在河南落地生根，切切实实地推动河南乃至全国农业的现代化进程。”

老黄说，我们种农田，是用亩来衡量产值的，而商业讲平效，讲的是一平方米要实现多少价值，当农业也变成平效绩效，传统农业才真正会成为高附加值的绿金农业，成为亿万富翁最多的一个行业。他们要做的其实就是一个用来提升传统农业附加值，让农业成为千万、亿万农民兄弟成长、发展的平台。

“我们不讲虚话、套话，我们关注的是现状，聚焦的是难点，运用的是系统化、一站式的解决方案。”老黄娓娓道来，慢慢地勾勒出了他的“中原农业梦想”。

老黄说，河南古称“豫”，“豫”者，象之大者。他们正在筹备一个叫“农象岛”的高端企业会员组织，以发展现代农业的广大中小企业为主要目标群体，提供线上、线下紧密结合的系统化服务。他解释说，“农象岛”既寓意河南农业的气象万千，又意涵河南农业万象奔腾。“农象岛”的近期愿景是培育100家中原中心农企，力争成为河南现代农业发展的示范样板，同时要把“农象岛”打造成中原现代农业发展的第一价值共享平台，服务领域主要聚焦于目前广大农业从业者最需要的十大板块。

“第一块就是农业企业上市。因为农业融资体制不健全，农业企业融资难问题非常突出，特别是代表农业发展方向、具有高成长性的中心农业龙头企业融资更难，会扼杀农业新生长力或新增长点的美好前景。”老黄说，公司在资本市场，特别是私募基金领域有多年的经验和沉淀，可以能够精确地整合农业部委、财政、证券、证监、会计、法律等相关资源，服务于相关企业的上市工作。

“第二块要做大型文旅一体化综合农业开发。”老黄说，对于河南来讲，城镇化率还相对较低，有很大的提升空间，为避免摊大饼式的城镇化，大型文旅一体化方案可以就地城镇化，走一二三产融合发展的新型城镇化之路，既符合国家战略规划，又能较好地解决“三农”问题。

“农业全产业链规划是第三块，是帮助农企或农业生产组织构建高效产业结构、流通体系的一项服务。”老黄说，目前在河南乃至全国，农业产业链普遍比较冗杂，且效率不高，常常导致产销的矛盾，要不产品过剩要不突然短缺。他们主要是帮助农企逐步优化和形成真正和市场相匹配的覆盖种养、初级加工、生产制造、仓储运输、分销零售等多个环节的全产业链和全流通体系建设。

“高科技农业示范园、现代农业示范区等承担着引导农业产业结构调整、增加农民收入、促进农业科技成果转化的重任的一系列园区，都可以被称之为农业产业园，但有一个通病是形式大于内容，不但没有起到示范作用，反而浪费了政府资源。”老黄说，这是他们提供的第四块服务，鸿龙绿金有多年的产业园区咨询经验，在农业园区的建设、运营模式方面有独到方法，可以因地制宜地帮助农业产业园快速突破经营瓶颈，推动园区良好发展，真正起到示范的作用。

“常说温室的花朵是经不起风雨的，农业要提高附加值，就要开拓眼界，主动参与国际竞争，才能改变目前河南农业品牌化率不高、品牌美誉度不高的基本现状。”老黄说，中国的劳动力优势和自然禀赋的优势，只有通过市场才能转化为价值，国际化的品牌运作，可以说是快速提升中原农业现代化的方法之一。因此，农业品牌国际化运营就成为了他们的第五大服务板块。

近年来，国家政策不断向农业倾斜，2015年我国农业政策补贴高达1.6万亿元。但是，国家的农业补贴是针对有规模、有前途的经营主体，有一系列的前提条件和评估标准。老黄说，农业政策资源与项目对接是他们的第六大服务板块。公司正在广泛联系省市的涉农部门，结合自身的管理咨询优势，从规划设计、投资运营、管理营销等环节全方位服务，来帮助更多符合条件的农企拿到应得的农补资金。

在大众创业、万众创新的推动下，农业创业潮、农业投资潮下的投资者往往对农业不甚了解。老黄说，公司经过深思熟虑、精确定位，专门推出了第七大服务板块，那就是农业项目综合金融服务。“目的就是拓宽农业投资渠道，向多角度、多层次的资产交易、财富管理、信息管理、企业管理为一体的综合金融服务平台发展，服务千万个有发展前景、有商业潜力的优质农企。”说起来这些，老黄如数家珍，用商业发展农业的理念呼之欲出。

“农业发展中各利益相关者关系复杂，上游供应商多为高度分散的农民，市场交易意识不佳；下游消费者品牌忠诚度低、价格敏感度高，违约率高，因此企业商业模式在农业领域的创新尤为关键，搞农业，不会设计商业模式很危险。”老黄说，他们多年从事商业模式研究，不仅从垂直产业链各环节经营上积累了众多的商业创新经验，还针对土地制度、劳动力、自然条件等纵向生产要素角度设计了一系列创新的商业模式，建立了具有实操性的商业模式库，他们的第服务板块就是新型农业商业模式的建立。

生物技术是21世纪农业发展的希望所在，目前在美欧已经发展得如火如荼，台湾在这方面也有独到的经验值得借鉴。“我们借鉴台湾发展绿色生物技术的经验和模式，将绿色生物科技研发推广作为第九大服务板块，将有效整合社会资源，借助国家政策及行业力量支持，探索和建立生物科技产业化发展的新模式。”

台湾农业为农林渔牧综合发展的多元化农业，但由于市场容量有限，有很多成熟的资源、技术、品牌、资金资源需要寻求出口，而这正是大陆所不足的，因此两岸的农业有很强的互补性，双方互动交流将是一个双赢的结果。老黄说，公司已经启动海峡两岸农业深度之旅项目，通过考察台湾农业的精髓所在，挑选台湾品牌农业、科技农业、休闲农业的著名厂家或运营商输出技术、人才、管理、资本等，或直接进行成熟的一站式整厂输出，努力加速中原农业的现代化进程。至此，十大服务板块的内容清晰而完整，成为老黄中原农业梦的核心所在。

篇3

金寨农业资源丰富，最著名的莫过于这里的茶，作为全国重点产茶县，茶叶收入一直是金寨广大农民主要收入来源，而茶叶中最著名的当属“六安瓜片”。

近年来，金寨县审时度势，另辟蹊径， 以市场需求为导向，围绕做大、做强、做优茶产业，加快构建茶产业、茶生态、茶经济、茶旅游和茶文化有机融合的现代茶产业体系，不断提升茶产业扶贫带动能力，大力推进茶产业跨越式发展。

将资源优势转化为发展优势

金寨茶产业作为当地重要的农业产业经济支撑点，有其自身独特性，多分布在山区，人口较多，在发展中面临资金短缺、技术落后、机械化难以实施、规模难以形成、标准难以建设等问题，这也是直接导致当地茶农长期以来无法脱贫的根本原因。

“和福建、浙江等茶区相比，大别山区茶产业小而散，缺乏龙头企业。同时，茶叶种采靠手工，加工工艺落后，品牌建设跟不上，缺少专业营销人员，各个环节略显滞后。”金寨县农业发展委员会副主任解正定认为，该县茶产业曾处于“有茶无名、有茶无市、有茶无利”的尴尬局面。

穷则思变。近年来，该县立足金寨“长寿之乡、养心金寨”和茶叶历史文化、瓜片品牌、生态安全等生产优势，以市场需求为导向，围绕做大、做强、做优茶产业，加快构建茶产业、茶生态、茶经济、茶旅游和茶文化有机融合的现代茶产业体系，提升茶产业扶贫带动能力，实现弯道超车，全县的茶产业有了质的飞跃。

金寨县通过实施品牌发展战略，在推进茶叶公共品牌和自主品牌建设上，下了很大功夫。县里鼓励支持相关企业对外统一使用“六安瓜片”公共品牌，不断加大自主品牌创建力度，提升品牌形象。同时，每年举办高规格的六安瓜片茶文化节，组织企业参加国际国内大型会展活动，每年有计划地在3至5个大城市开展宣传推介。为进一步提升六安瓜片加工水平，完善机械加工工艺，金寨在全县推广新型燃气炒制机具，建设 1000多个六安瓜片集中加工区和家庭农场，让茶农采鲜叶到加工集中区集中炒制销售，以提高质量。同时，针对原来普遍使用木柴作为燃料的状况，县政府推广清洁能源，建设了一批机械化、清洁化、标准化六安瓜片加工厂，对于引进安装清洁化能源生产线的加工厂，每条生产线还给予15-20万元的扶持，逐步淘汰使用木柴，脏、乱、差的小型茶叶初制厂。

金寨大力推广六安瓜片标准图样，在生产中加强落实产品标准和质量安全技术规程。严格投入品管理，加大执法力度，在茶叶生产区域全面禁止化学农药销售和使用，在需防治病虫害区域通过粘虫板、杀虫灯全面实施茶园绿色防控。鼓励企业推行茶园GAP认证和加工企业HACCP认证。在重点企业和区域建设物联网示范基地，加强终端平台建设和监管，建设茶叶质量安全可追溯信息平台，建立基地产品生产记录，逐步完善源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的全程追溯体系。

“通过这些措施，我们创建了国家级出口食品农产品质量安全示范区，得到了省委、省政府的高度评价。”解正定说，围绕六安瓜片这一地方公共品牌，结合自身实际，金寨县在保护和发展茶产业方面可谓是“重拳出击”。这些措施，经过实践的检验，带动了农民增收，增强了茶叶产业的竞争力，保护了地方公用品牌，全县茶产业进入“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管、来源可追溯”的良性发展阶段，真正做到将资源优势转化为发展优势。

组建联合体 “老字号”重焕新活力

“六安瓜片是我们金寨茶产业一张亮丽的名片，整个茶产业发展得好不好，六安瓜片起很大作用。它要是在全国叫得响，那我们整个金寨的茶就会上一个大的台阶。”话语间，解正定对发展茶产业充满希望。

随着各地茶产业的逐渐兴起，六安瓜片发展与其他优质茶种相比呈现出了不足和劣势。“尤其过去一段时间，由于受市场的影响和冲击，六安瓜片品牌太多太乱，而且生产工艺不规范，使得六安瓜片茶真假难辨，严重影响了六安瓜片‘老字号’品牌的声誉。”多年从事茶产业工作和研究的解正定感慨地说。此外，全县目前有100多家六安瓜片茶叶专业合作社，在茶叶合作社数量迅速增长的同时，也面临着多数合作社规模小、竞争力弱、制茶工艺不规范、合作经营优势发挥不充分等问题。

如何提升六安瓜片品牌优势，让“老字号”释放新魅力 近年来，金寨县一方面借助六安茶谷建设的强大东风，注重做好六安瓜片传统工艺传承工作，大力提倡用传统的手工工艺制茶。另一方面为切实增强六安瓜片历史名茶的品牌效益，去年以来，该县积极引导企业、家庭农场、大户整合资源，成立联合体，抱团发展。目前，该县以省、市级茶叶龙头企业牵头，每个龙头企业联合若干个茶叶专业合作社、家庭农场、专业大户，已建立起四家资源共享、风险共担、利益共享的联合体，分别是：一笑堂幸福茶农六安瓜片联合体、面冲六安瓜片联合体、谢裕大茶叶有限公司六安瓜片联合体、蝠牌生态茶叶有限公司六安瓜片联合体。

“我们联合金寨、六安、合肥等地的50多家销售商设立旗舰店，实行统一零售价、统一批发价、统一会员价。通过品牌化运营，不仅打破了传统散茶销售混乱无序的现状，同时也提升了商户形象、提高了经济效益、降低了商户的投资成本。”一笑堂幸福茶农六安瓜片茶叶专业合作社联合社董事长储友家介绍说，他们成立的六安瓜片联合社主要依托安徽齐源农业科技开发有限公司，主导生产的“齐源牌”六安瓜片，集体设计包装13款，不断提升六安瓜片核心原产地品牌和茶品质的美誉度。

地处响洪甸水库附近的麻埠镇，是六安瓜片茶叶原产地的核心区，根据规定，该镇的茶叶只准出、不准进，不能鱼目混珠，更不能掺杂使假，以确保核心区六安瓜片的正宗品质。同时，该镇积极采用良种良法，注入科技，建立基地，专门研制能适合做六安瓜片茶叶的品种，在相关区域推广。深入做好原产地生态保护，引导茶农保护六安瓜片原产地茶园周边的生态环境，不污染环境，建好茶园周边的保护带，不使用禁用的农药化肥，确保六安瓜片茶叶原有的天然品质。

“乡里计划通过茶产业脱贫58户185人，异地搬迁18户61人，生态补偿脱贫1户5人，教育脱贫7户29人，社保兜底16户18人。”油坊店乡农技推广中心主任戴任告诉记者，通过协调，在面冲村成立了以金寨县露雨春茶叶有限公司为主导的面冲村六安瓜片专业合作社联合社，联合社对接30家家庭农场，每个家庭农场对接5到10户茶农（其中有在册贫困户），每户茶农有茶园8到15亩。联合社对接的家庭农场中有20户在册贫困户。同样与面冲村其他贫困户对接的有省级龙头企业金寨县大别山香源茶叶有限公司，市级龙头企业金寨永生利茶叶有限公司，市级示范合作社金寨县红石六安瓜片茶叶专业合作社。4家茶叶企业共带动了80户在册贫困户脱贫。“通过提供岗位就业、技术指导、帮助落实采茶工、免费发放饼肥、预付定金按市场价提高10%收购产品等措施帮扶贫困家庭。截至今年8月，80户对接贫困户，户均增加收入2600元。”戴任说。

黄守山，金寨面冲六安瓜片联合社理事长，从白手起家，到现在小有成就，他一直在做“六安瓜片”。

“我从20岁开始做瓜片，刚开始是做买卖，赚差价，自己并不生产。后来有了自己的市场，量大了，自己开始生产。2009年成立合作社，茶农看我做得好，纷纷申请入社，跟我合作。去年，我牵头成立了面冲六安瓜片联合社。我们是订单式生产，入社的茶农给我们提供茶叶，我们的收购价一般比市场价格高20元/斤。此外，我们还负责提供生产资料（杀虫板、有机肥等）。”

“农户收益如何呢？”记者问。

“加入合作社的茶农最高的达到10000元/亩，不加入的在3000-4000元/亩。相比之下，效益就差很多了。”

谈到这里，随行的油坊店乡农技推广中心主任戴任接上话茬，“第一，做茶叶得有技术，他的瓜片做得好，这是大家公认的；第二，还得有市场，没有市场，你做得再好，恐怕也不行。他的事例对于附近的茶农来说，起到了一个很好的辐射带动作用。”

记者了解到，通过建设清洁化茶叶加工生产线，金寨县重点扶持了20家生产规模大、带动能力强的茶叶初制加工厂。支持重点企业通过转型升级、联合重组等形式，扩大规模，提升实力，通过政策引导、项目扶持，形成产业集群。金寨还积极探索建立茶园适度规模经营机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜，鼓励大户或企业规模化承包流转农户茶园，实行标准化生产管理。2015年全县累计流转茶园8000亩，有效促进了新型经营主体发展，带动周边农户致富。

一产转三产 茶园变公园

金寨县“八山半水半分田”，山高，雾浓，景丽，花香。放眼望去，漫山遍野的山坡上，郁郁葱葱。山水相间，天蓝地绿，简直就是一幅山水画。为进一步培育、打造六安瓜片的文化内涵，使其不但好喝，而且有自己的文化底蕴和精神层面的某种寄托。金寨县依托实施“六安茶谷”项目，挖掘六安瓜片茶文化、民俗文化等资源，建设金寨茶博馆，并在响洪甸打造一条集茶叶展览、文化展示、茶叶销售、休闲体验等为一体的茶叶特色风情街。

“茶叶这个产业，应该而且必须与其他产业相结合。我们现在做的‘六安茶谷’，就是要打造瓜片的文化价值，具有我们金寨特色的东西。这个东西一旦形成，就是我们独一无二的东西，真正到那个时候，说句玩笑话，瓜片恐怕只是他（文化内涵）的附着物了。”金寨县农业发展委员会主任唐玉龙如是说。

“我们这里环境好，资源丰富，合作社这几年发展挺快。很多在外打工的茶农，不少都返乡加入我们合作社，这样既能照顾家庭，也能管理茶园，不比他们在外面挣得少。政府帮我们提供了道路硬化、排灌设施、园相改造、肥培管理等基础设施建设。除此之外，还帮我们改良茶树无性系良种，推广良种繁育基地建设，科学发展无性系良种茶园，使我们茶叶的品质和产量都有了大的提升。”在金寨四季春茶叶合作社，理事长陈先志谈起自己的“茶经”，信心满满，“眼下，我们正着手搞观光旅游，与茶园采摘相结合。”

篇4

今天上午，我们召开全县工商经济发展工作会议，主要任务是，总结回顾2021年度工商经济工作，表彰奖励先进，科学研判形势，安排部署任务，动员全县上下进一步统一思想、振奋精神，真抓实干、奋勇争先，力促工商经济加快恢复性增长，推动县域经济高质量发展迈出更大步伐。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势、保持定力

一是肯定成绩，坚定发展信心。

去年以来，全县上下积极攻克突如其来的*疫情影响，有力有序推进复工复产，努力稳定经济基本盘，全县工商经济呈现出平稳运行、逐步回升的良好态势。总体看，全县工商经济发展主要呈现三个特点：

一是“长”的态势在持续。

2021年，全县完成规上工业总产值109.51亿元、增加值26.79亿元，完成非公经济增加值43.46亿元，社会消费品零售总额14.8亿元，新培育规上工业企业2户、限上商贸企业16户、外贸进出口备案企业2户，新增私营企业637户、个体工商户1571户，4户企业成功纳规；培育纳税过千万企业1家，过500万企业1家，过100万元工业企业10户。受*疫情冲击影响，经济增速虽然大幅下降，但工商经济持续增长的基本面没有变。

二是“新”的动能在聚集。

我们充分发挥资源优势，持续做大做强业态，不断积蓄发展动能。年产30万吨耐火材料等39个项目建成投产，高科农业食品产业园建成试产，莲花台水电站蓄水成景并网发电；积极构建茶菌果畜游等特色农业、旅游业产业体系，建成万亩茶海公园等产业基地，打造“鹿茗”区域公共品牌，阳城驿成功创建4A级景区。看到这些，大家一定能感受到，只要我们珍惜成绩、再接再厉，增强信心、振奋精神，集中精力办好自己的事情，今年工商经济发展必定能取得新成效、获得新突破。

三是“好”的因素在累积。

先后建成了国漆科技产业园、虎之翼电子科技产业园等一批现代产业园区，园区承载力和聚集力不断增强，为工商经济发展奠定了坚实基础。县域工业集中区新增入园企业8户、园区企业达到103户，完成固定资产投资15.4亿元，建成投产项目3个，再次荣膺“全市工业集中区建设先进单位”。

二是正视差距，补齐短板弱项。

我们也要清醒看到，我县工商经济总量不大、实体企业不多、产业层次不高、工业链条较短、骨干税源较少、三产消费动能不足等问题依然突出。

从经济指标情况看，工商经济相关指标在全市排名靠后，去年规上工业增加值增速排名全市第四，社会消费品零售总额增速排名全市第六；今年一季度全县规上工业总产值、增加值均是负增长，增速均为全市第五；

从企业纳税规模看，去年全县纳税超千万的企业仅有2家，分别是城司、农商银行，民营企业数量为0；纳税过500万企业仅有4家，纳税最高的三产服务业企业为秦楚文旅发展有限责任公司，也仅有183万，这些数据充分说明工商企业对县域经济的支撑能力较弱；

从市场主体数量看，截至2021年底，“五上企业”数量位居全市第六，较排名第一的商州区少71家，房地产开发经营企业数量居全市末位，较排名第一的商州区少15家，特别是去年年底已向市上报告拟退库“五上企业”5户（大地木业、林海木业、宇隆腾翔、双龙绿茶、海鑫现代），今年可能出库的“五上企业”还有4户（茶叶联营、华泰电子、盛彩包装、和发鞋业），市场主体数量少、“五上企业”培育不足是摆在我们面前的突出问题；特别是不少指标还未由负转正、县与县之间的差距还很大，等等，这些问题，都需要我们全县上下高度重视、攻坚克难，下大气力加以解决，持续推动经济高质量发展。

三是认清大势，凝聚发展共识。

一是发展指标的突破，规上工业增加值、非公经济增加值等主要指标要持续稳定增长；

二是园区建设的突破，按照区域化布局、园区化承载、集群化发展的思路，县域工业集中区要加快创建省级经济技术开发区，全县范围内要合理谋划布局硅、钒、镁橄榄岩、黄姜石等产业园区；

四是“五上企业”的突破，退库“五上企业”，也使新增空间增大，明确今年规模以上工业企业、限额以上商贸业企业、规模以上服务业企业、有资质的建筑业企业、有资质的房地产开发企业的发展数量和发展对象，重点加快中钒昌盛、华源矿业等企业申报国家高新技术企业进度，加快虎之翼、天和泥浆等企业科技成果转化，力争全年新增规上企业4户，民营转型升级示范企业3户，国家级高新技术企业2户，确保“五上企业”数量和质量有新的突破，筑牢我县高质量发展根基和底盘。

三是企业效益的突破，树立“亩产论英雄”理念，努力破解“僵尸企业”问题，国土资源部门要很好地摸清、盘活工业集中区和其他区域占着土地没效益、占着黄金地段没产能，对地方经济、税收、群众就业没有任何贡献的“僵尸企业”，把土地利用盘活起来，倒逼企业主体自己找合作伙伴招商引资，或者我们zf把这些土地拿回来，工业集中区统一管理，不能让这些宝贵资源浪费，不发挥作用，有些甚至长期在那成为我们zf的负担，影响城市形象、影响社会综合治理，努力让企业生产动起来，让企业效益提起来。

二、聚焦重点、精准发力

一要狠抓工业项目，夯实发展基础。要加快项目建设推进。深入推进“项目建设突破年”活动，按照“未动项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，强力推进万达汽车配件制造产业园等29个工业项目复工建设，特别是对镁橄榄砂深加工等9个未开工工业项目要逐一进行分析研判，确保重大项目上半年开工率达到80%以上，完成年度投资60%以上。

要强化项目谋划储备。根据中省市县“十四五”规划，围绕落实“三新”、实现“三高”，瞄准“四大产业增长极”、科技创新、生态环保、民生改善等重点领域，以建链补链强链为核心，聘请专业机构，精心策划包装一批绿色循环优质工业项目，不断完善优化“十四五”项目库，确保干好今年、接续明年、备足长远。

要推动项目投产达效。对计划年内竣工的工业项目，要紧盯不放、倒排工期、全力推进，确保早日建成投产，形成新的产能；对已经竣工投产的年产30万吨耐火材料、高科农业食品产业园等项目，要紧盯不放，“扶上马、送一程”，积极协调解决用工、融资等生产要素保障难题，推动尽快释放产能、稳产达效。

二要壮大工业园区，提升发展效益。要着力打造产业集群。依托虎之翼电子科技产业园等现有园区，鼓励企业引进战略合作伙伴，做大园区工业产值；依托中钒昌盛、瑞尔高温、宵龙药业等产业体系的龙头企业，对产业链进行垂直整合，实行产业发展“链长制”，聚力引进一批产业链上下游关联企业落户发展，打造出具有核心竞争力的产业集群。

要提升园区承载能力。围绕“四大产业增长极”，加快培育新材料、轻工电子、装备制造等工业体系，做强丹南钒产业、万达智造等产业园区，做大硅科技、双创基地、国漆科技等产业园区，积极推进初步确定的县工业集中区、中国北茶小镇农旅融合产业园等14个产业园区建设，提高园区亩产效益，不断提升承载能力。

要加快转型升级。鼓励支持华源矿业、豪迪钒业、中剑实业等传统企业尽快完成设备更新，加速工业技改创新，扩大工业产能；依托万达智造、中钒昌盛等企业，积极开发上下游产品，着力延链补链强链；依托云网大数据中心项目，推动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与工业深度融合，争取在新材料、绿色食品、生物医药等领域进行智能制造试点示范、以点带面，加快打造一批具有示范性、引领性、带动性的数字化示范企业。

三要繁荣文旅三产，厚植发展动能。要做强商贸经济。立足区位优势，抢抓新发展格局机遇，做大做强商贸流通、物流产业，加快秦东未来城等服务业项目推进，加大西街古城商业综合体招商运营力度，积极引进知名品牌旗舰店、餐饮连锁店入驻运营，促使商贸企业向连锁化、高端化、品牌化发展。

要做优旅游经济。依托景区提档升级，推出四季主题系列活动，积极挖掘乡村游、红色游、景区游、周末游等旅游资源，强化旅游宣传营销，用好抖音、快手等新媒体平台进行宣传推介，全方位提高“吃住行游购娱”等要素服务质量，积极培育大旅游产业增长极。

要壮大电商经济。巩固扩大国家电子商务进农村综合示范县创建成果，把5G业务进一步向农村拓展覆盖，优化电商网点布局，完善城乡电子商务应用体系，发展网络直播等新兴业态，支持农产品深加工企业拓展线上业务，让农特产品销售搭上信息化“快车道”。

要扩大外贸经济。支持佳亿德果业、陕果集团、虎之翼等企业，依托海关，扩大对外出口贸易，努力拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，推动茶叶、食用菌等特色农产品，以及强光手电、泰科泵阀等地产工业品走出国门，推动外资外贸稳定增长。

四要激发市场活力，增强发展后劲。市场主体是经济增长的重要载体，也是激发“双循环”活力的支撑所在。

要优化政策体系。对“五上企业”在项目申报、资金扶持、互助基金转贷等方面予以倾斜，并落实县级领导包抓机制，全力帮扶解决困难和问题，确保“五上企业”数量只增不减，尽力做到增大于减。县委将定期听取县级领导包抓“五上企业”工作情况。

要狠抓国有企业。抢抓省上赋予县级更多资源整合使用自主权机遇，支持国有企业兼并整合矿产矿权资源，积极参与产业项目投资，探索推进股份制改革，推动由单一融资平台向发展实体经济转变，为县域经济发展注入新动力。相关部门要高度重视国有企业，盘清企业家底，优化监管机制，决不能让国有企业发展出问题；国有企业要为全县其他市场主体树好标杆，做好榜样。

要壮大建筑业企业和房地产企业。研究制定《建筑业企业资质升级和房地产开发企业奖励办法》，并梳理出一批zf投资的基础设施项目，在符合政策及条件下，向本地建筑业企业倾斜，不断提升县内建筑业产值，拉动经济增长。

要做好经济数据统计工作。由县发改、统计2个单位负责，统计联席会议成员单位配合，结合“五上企业”新的统计方法，研究制定一套投资纳统、联网直报工作机制，确保工商经济数据应统尽统。

五要持续纾危解困，提振发展信心。要落实优惠政策。县经贸局及各包抓帮扶单位要全面梳理已经出台各类政策，深入企业宣传讲解，协助指导企业申请申报，做到应享尽享。有关部门要进一步加大减税降费、减租降息、信贷扶持、援企稳岗等政策措施兑现力度，降低企业运行成本。

要搭建地产品促销平台。常态化开展地产工业品市域协作配套对接活动，形成市域经济小循环；要鼓励企业走出去，加强与省内外下游配套企业对接，签订战略合作协议，稳定销售订单。县经贸局要抓紧筹备今年的市域协作配套对接活动，可以适当扩大活动覆盖范围，邀请临省周边县区的企业前来参加，提升活动影响力。

要强化要素保障。各相关单位要紧紧围绕供水供电、用地用工、物流运输等方面，建立“一企一策”要素服务保障机制，按照应保尽保、统筹调配、优先办理的原则，最大限度地保障企业生产要素需求。县经贸局、金融办、融资担保公司要定期对接沟通，搭建政银企常态对接平台，发挥企业转贷互助基金作用，扩大担保效应，全力帮助企业解决融资需求；各金融机构要进一步加大信贷投放力度，降低申贷门槛，简化审批流程，切实降低企业融资成本，特别是要加强贷前、贷中、贷后服务，让企业不仅能贷而且会贷。

三、夯实责任、强化保障

一要从严夯实责任。各级各单位和领导干部要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，知责于心、担责于身、履责于行，在其位、谋其政、尽其力，积极深入企业、项目建设现场，帮助企业纾困解难，真正让工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现，决不能只想当官不想干事，当“甩手掌柜”，更不能干一年、干两年还是“涛声依旧”。

当前，要结合党史教育“我为群众办实事”实践活动要求，严格落实“五个一”包抓机制，深化包抓企业活动，明确各方职责，确保人人肩上有担子、人人身上有任务。各包抓县级领导要发挥“头雁”作用，对照包抓责任清单，每月定期深入企业、项目现场督导调研1次；各包抓企业镇办、部门主要负责人要对企业日常生产经营中的实际困难和问题进行收集整理、调查研究，每周深入企业指导检查1次，随时掌握项目建设和企业发展经营情况，积极协助企业排解生产经营中的困难和问题。

二要健全工作机制。要加强指标监测调度。围绕工商经济指标，每月进行分析研判调度，及时发现问题，及时预警信息，明晰改进措施，确保指标尽快持续回升。要破解企业运行难题。紧盯“五上企业”，加强经营运行状况监测，及时梳理建立问题清单，逐一进行交办，切实破解停产、半停产、甚至“关门退库”等突出问题。

要强化协调联动推进。实施工商经济联席会议制度，切实发挥好牵头部门和支撑指标单位作用，凝聚工作合力，形成齐抓共管、齐头并进的工商经济发展局面。由贤慧同志负责，尽快制定会议要求的各项制度、文件，按程序印发实施。

三要优化营商环境。营商环境既是我县的对外名片，又是企业生存发展的根本依托。

要优化政务环境。持续深化“放管服”改革，优化办事流程，多开“绿灯”、少亮“红灯”，多想“怎么办”、不说“办不了”，尤其对重点企业、重点项目要开辟“绿色通道”。各级领导干部要光明磊落同企业交往，坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。今年，要采取问卷调查、大会评议等形式，常态化开展人大代表、政协委员和企业家评议涉企部门股室长活动，对反映较多的股室长坚决予以处理。各镇办各部门主要负责人要切实把从严治党压力传导下去，管好班子、带好队伍，绝不能出现破坏营商环境行为。

篇5

2014年，第四届“中国名茶之乡”评选结果出炉，都匀市喜获“中国名茶之乡”荣誉称号；

同年12月，国家发改委等11个部委联合行文《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，批复都匀市成为获批复的25试点县（市）之一，是贵州省唯一的县级综合试点。

2015年11月，都匀市获“中国宜居城镇”称号，被列为国家新型城镇化综合试点地区……

独特的地理区位、优美的自然环境，造就了都匀得天独厚的生态优势。坚守生态与发展两条底线，都匀市围绕山地农业和山地旅游、提升传统制造业和现代服务业、大数据和大健康三大“姊妹篇”，科学布局，探索出了一条绿色发展的新路。

立足“山”谋篇布局

3月23日，春意盎然。平浪镇a共和村花果山生态有机蓝莓园内，蓝莓果树漫山遍野，紫色的蓝莓花蕾迎风初绽，蔚为壮观。

“蓝莓种植不仅能让荒山披绿，而且实现了经济、社会等多重效益的有机统一，是真正的绿色产业。”黔南州花果山科技生态开发有限公司总经理莫廷霞介绍。

作为黔南州最大的蓝莓生产基地，花果山生态有机蓝莓园种植面积目前已达2000亩。仅2015年，基地产出蓝莓鲜果15000公斤，销售收入60万元，带动当地农民就业100余人。

花果山生态有机蓝莓基地是都匀市因地制宜发展山地农业的生动实践。近年来，围绕山地农业总体思路，都匀市全力优化产业结构，以现代生态农业示范园区建设为突破口，大力推进茶叶、蔬菜、生态畜牧业、优质稻米、精品水果等特色山地特色高效农业发展，品牌优势和规模效应逐渐明显。

截至目前，全市建成都匀市现代高效茶叶产业示范园区、都匀市墨冲现代农业产业示范园区、都匀市平浪优质稻米产业示范园区等六个省级园区和两个州级农业园区，并在小围寨办事处、墨冲镇、平浪镇建设5000亩城市保供蔬菜基地，初步形成了“东果药、西茶鱼、南菜花”的生态农业发展新格局。

为进一步加强山地农业发展“接二连三”，都匀市在生态持续的基础上，坚持全域规划，突出个性特色，大力发展乡村旅游和休闲农业，打造全域旅游态势――

在茶山，依托百里毛尖长廊核心区螺丝壳、斗篷山等山地特色旅游优势，大力推进以醉美茶山游、茶节茶会游为主的“山地一体的茶旅融合”，形成“吃在茶山、玩在茶山、住在茶山”，培育新的经济增长点；

在园区，着力拓展农业的观光、休闲、教育等功能，大力发展绿色餐饮、观光采摘、休闲娱乐、文化体验等多种形式休闲农业，将农业园区打造成为融合科学性、艺术性、参与性为一体的休闲旅游圣地；

在农村，结合“美丽乡村・四在农家”建设宜居、宜业、宜游的大美农村，打造田园风光、美丽夜景、休闲娱乐等特色的一系列不同风情的村寨，全面推进以农事节庆、休闲度假、农耕体验为主的特色乡村旅游。

特色在山，潜力在山。依托现代山地高效农业发展，都匀市产业延伸和多功能开发正逐步加强，农业“接二连三”势头向好。

突出“绿”奋力崛起

3月21日，都匀市启动环保执法“风暴”专项行动，针对污水处理设施主体工程未建设就投产使用或未办理环保手续等环保不达标问题，都匀市人民政府对贵州妹幺食品有限公司、都匀市安达汽车服务中心等5家企业相关负责人进行集体约谈，并提出了整改期限，要求上述5家企业加强环保工艺改进和创新，对照存在的问题逐一落实整改。

对环境监管持续高压的态势，同样得益于都匀长期以来在发展中秉承的绿色理念。在实行工业企业“退城进园”过程中，都匀市严控污染型企业进驻的同时，以清洁能源、循环经济等节能项目建设为重点，大力推动绿色低碳产业，做大做强做优绿卡能、电动车等绿色环保企业，转变资源开发利用方式。另一方面，为避免产能落后、产能过剩，鼓励传统产业利用先进工艺技术进行节能改造，也成为了发展绿色经济、循环经济的题中之意。

“公司目前正致力于开发高精度、高技能的产品，并准备与台湾行业内相关企业寻求合作。”都匀东方机床有限公司总经理罗德刚表示，受市场因素影响，公司一些产品一度出现产能过剩的现象，而通过引进外地企业提升技术，助推产业提质增效发展，可以很好地实现产品的供给侧改革，从而促使企业扩能升级。

依托设备升级、技术改造和大力推进新型工业化，都匀市传统制造业得以逐步提升，技术密集型加工、装备制造、食品加工、特色机械加工、新型建材、高新技术六大产业发展也正日益壮大。

与此同时，贵州高铁时代的带来的区位优势，也让都匀得以与粤港澳、乃至东南亚连接，为都匀新兴产业的发展创造了条件，电子商务、金融服务、商贸物流等现代服务业一时间方兴未艾。

“交通方便意味着运时缩短、运费降低，也意味着成本减少、利润增加，都匀交通枢纽和物流集散地的地位将不断提高。”都匀市委副书记刘黔峰介绍。

为建成为西南地区连接“一带一路”的商贸物流中心，都匀巧借贵广高铁东风，加快发展以商场市场、货场仓储为主的商贸物流业，陆续开工建设沙包堡、甘塘、墨冲等等集市场信息、仓储配送、多式联运、展示交易等功能于一体的现代物流园区。

2015年10月，经贵州省政府批准，都匀市成为贵州省现代服务业发展示范市。

围绕“云”做活文章

“场所是露天的，旁边还有假山洞穴、花草苗木点缀，这里的温泉绝对是天然大氧吧。”3月24日，正在斗篷山温泉度假区泡温泉的刘女士告诉记者，因为环境优美，价格实惠，她已经带朋友来过多次。

“目前全国大部分大多数温泉都是硫磺泉，而这里的温泉水经过水质检测，含有丰富的硒元素，对人体有长寿作用，非常适合养生。”贵州都匀斗篷山生态度假有限公司总经理吕傲天说。

作为都匀市大健康养生产业的重点项目之一，斗篷山温泉度假区集温泉康体、休闲度假、观光游憩、娱乐健身等多功能为一体，其中，都匀市温泉旅游小镇项目于2015年开始打造，总投资3.5亿元，目前部分设施已投入使用。

通过综合开发境内丰富自然和文化资源，运用市场经济手段推动鼓励社会资本参与，都匀市大健康产业如今正迈入佳境。截至目前，全市拥有较为丰富的生态文化养生、旅游观光养生、休闲养老、医药保健等项目，不同层次需求的健康养生服务体系正不断完善。

作为大健康产业的“姊妹篇”，大数据产业在都匀同样取得了长足发展。在以大数据为主导的新型电子信息业上，都匀市大力推进新型工业化，强化工业与信息化的融合发展，同时实施“互联网+”行动计划，以“匀货出山”精准营销为抓手，引进国内著名电商落户都匀，促进互联网与传统优势产业的叠加融合。

2015年6月，贵州百讯电子商务科技有限公司、贵州灵智集团与阿里巴巴合作打造的都匀毛尖茶城开通运营，开启了都匀乃至黔南州传统商业向电子商务转型的示范工程，通过打造都匀毛尖茶品牌线上效应，带动其它农特优产品实现线上线下交易互动。

“客户扫描平台二维码后，即可实现农特优产品的线上线下交易。”贵州百讯电子商务科技有限公司总经理侯万辉告诉记者，依托“互联网+”平台销售，2016年三天年货节，销售额达10余万元。

篇6

大佬掘金旅游地产热情高

目前，碧桂园、万科、绿地等行业大佬已纷纷进军旅游地产领域。9月26日，云南城投50亿投资四川彭祖项目，这是该公司继今年3月51亿投资昆明某商业旅游地产项目后的又一大动作。同日，万达集团宣布――历经3年建设的万达西双版纳国际度假区正式开业，并于当日与云南省签署战略合作协议：未来4年，万达集团将在云南投资950亿元，用于开发建包括文旅地产在内的多个项目。

9月20日，中弘股份公告称拟斥资58亿收购鹿回头，记者调查了解到，三亚鹿回头及其子公司的主营业务是开发建设半山半岛项目，临海别墅、观海住宅、酒店式公寓等，此次全资收购足以看出中弘股份掘金旅游地产的果敢。

8月25日，荣盛发展董事长高级助理周江勇介绍，荣盛将旅游地产与产业资源有机整合，在秦皇岛、神农架、黄山、海南等知名旅游区域获取项目，未来将把旅游地产项目布局包括大北京、大黄山等在内的六大区域。

“房企们采用投资或收购的方式深耕旅游地产，毋庸置疑的是看重旅游业给地产行业带来的巨大商机。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

国家旅游局的统计数据显示，2015年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。国内旅游人数20.24亿人次，同比增长9.9%；国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。

旅游地产在旅游行业投资消费高速增长的背景下，得到了快速发展。据克尔瑞的《2013-2014中国旅游地产发展年度报告》统计，截至2014年底，全国已有7965个旅游地产项目上市。与旅游地产项目数量迅速增长相对应的是旅游地产开发企业规模的迅速增长。截至2014年底，全国已有5324个企业涉足旅游地产。

与平台型公司合作

有业内人士说，目前上市房企百强中起码有90家有旅游地产项目。但在互联网大行其道的背景下，房企做旅游地产也不同以往单纯的开发，与旅游网站合作，或者投资旅游地产已成为一种趋势。

旅游平台型公司与地产公司的合作，以途家网、阿里旅游、同程旅游为代表，线下整合房源、线上拓展流量。

譬如近期广州碧桂园清泉城携手途家，推出近百套返租公寓。据了解，碧桂园清泉城此次与途家合作，业主不仅5年返租逾10万元，还将获得途家的会员资格，比如免费入住其他房子就是会员福利之一。此外，途家利用自身经营的全国度假产品及周边旅游资源为万科及业主提供定制的主题性度假休闲线路及产品，实现“与家一起旅行”的梦想。

万科、绿地、保利等房企的旅游地产项目也已经与途家有过相似的合作。

旅游地产代表企业华侨城则是和阿里旅游合作，两者在8月推出“信用住”。所谓“信用即“先入园，后付款”，游客游玩结束后再以支付宝账单进行结算。这意味着，未来游客到华侨城景区游玩，只需携带手机即可完成吃喝游购全程自助式在线操作；从线上到线下，从在线预订到景区消费，通过移动终端实现无缝对接。据悉，华侨城旗下欢乐谷主题公园、东部华侨城等景区将在8月试运行“信用住”产品，这将是中国旅游界首批开展“信用住”的景区。

除了“信用住”产品，双方还就景区支付系统达成了合作协议。未来，华侨城景区所有场景都将支持支付宝付款。此外，双方在营销推广方面也展开了多方面合作，包括“阿里旅行・去啊华侨城旅游旗舰店”的推广、阿里旅行・去啊平台重大活动的营销合作以及资源置换等。

华侨城称，在“互联网+”时代，“互联网+旅游+金融”的模式无疑将成为智慧旅游的重要战略布局之一，与阿里旅游携手能够充分借助双方优势，未来分食O2O“大蛋糕”。

与早期借助O2O实现营销不同，越来越多的房企以O2O模式深度挖掘互联网创新和房地产的契合点，寻找新的商业模式和利润增长点。

7月3日，万达文化集团宣布出资35.8亿元人民币投资在线旅游O2O平台同程旅游。通过投资同程旅游，万达旅游产业将形成线上平台、线下渠道和大型旅游目的地三位一体的格局，打造旅游产业O2O模式。万达集团董事长王健林直言：“万达旅游有了三个产品以后，发现我们还缺了线上，这就是今天我们投资同程旅游的真正原因。”

王健林在此前的演讲中表示，“目前O2O是两个方向，一是花钱增加黏性，二是通过互联网金融支持更多发展。将来如果会员足够多，还会研发万达自己创新的全银行卡，有积分，有补贴。” 国内旅游收入增长率

依托旗下项目全国连锁

旅游地产互联网化，并非都是和平台型公司合作，荣盛发展、红树林这类企业则是依托自己公司项目做旅游地产。

8月25日荣盛发展宣布 “盛行天下”计划。即将旗下旅游地产与公司产业资源进行有机整合。其基本模式为，将传统卖房子、卖固定资产的方式，转变成卖生活方式。业主通过一个电话，实现365天都可以不住自己家，交给物业公司管理，但全国各地荣盛的房子都可以住。

荣盛发展不准备与途家等平台型公司合作，周江勇说，平台公司理念在于便宜，如果不把规划、产品、服务打造好，匆忙发展线上，不利于长久的发展。因此，盛行天下的着力点在于线下雕琢，稳扎稳打。

盛行天下最终会以APP的形式呈现，未来“盛行天下”计划将单独成立一个公司做运营。

据悉，当前荣盛发展已在秦皇岛、神农架、黄山、海南等优质区域获取项目。

布局旅游地产，换房度假的目标局限在公司自己的项目。荣盛发展并非第一个。在此之前，红树林也提出过类似计划。

红树林的业主买房后，在拥有客房独立产权的同时，也自动成为红树林的“合伙人”和“小股东”，每年能享有酒店包含所有商业业态的分红；同时拥有一年三十天的免费度假权，并可利用这度假权，在全国所有的红树林实现自主换住。

根据红树林的介绍，未来五年内，公司将把“度假目的地酒店模式”布局到杭州、拉萨、大理等地，至少达到10家规模，形成全国连锁度假平台。未来，随着“红树林”布局中国一线旅游度假目的地城市和地区，红树林的业主能真正实现冬住三亚、夏住青岛，从总统套、滨海Villa到标准间的自由换住。

靠什么盈利？

选择转型旅游地产，前期投入成本高，后期培育周期长，必然会给企业带来压力。不管是与平台型公司合作，还是利用自身项目全国连锁，业主在此次合作中都是赢家。作为合作的主角，两者都能获得什么？怎么盈利呢？

对于红树林类似的综合度假酒店盈利大致可以分为三个方面：第一是对部分自持资产的股权，采用引进战略投资人的方式。第二是部分自持物业，长久持有，提高资产收益率，保证稳定经营。根据披露，红树林的收入占比最多的不会是客房，而是餐饮、艺术和综合娱乐。第三，上市融资，在做好持有资产的回报率之后，下一步滚动开发。

周江勇认为，盛行天下计划不是简单地靠卖房，但一定是以地产为依托，酒店、地产、金融业一起，多元多纬度多产业衍生，而非单独靠某个产业。 “这一发展过程中，还衍生出很多项目，比如国际类的大赛、大会，能带来很多的经济利益，发现很多意外的市场需求。”周江勇说。事实上，会展经济本身与旅游经济有很多融合，发展旅游地产的同时，开发会展经济也是一条很好的发展思路。

事实上，目前国内在线旅行社市场，渠道端不断布局线下地面资源已成为一大行业趋势。携程进军邮轮市场便是不得不提的例子，其旗下第一艘“天海新世纪”邮轮已于今年5月中旬首航日韩航线。

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【关键词】景观规划；乡村旅游；问题分析

1、乡村旅游景观规划的内涵

随着我国聚居环境的扩展以及旅游业的加速腾飞,在大量的环境建设与旅游开发实践中,景观规划与旅游规划正在走向融合。大量理论与实践表明,旅游与景观原本就是密不可分的,旅游规划需要分析时空布局、生态环保、景点建设;景观规划同样需要考虑经济效益、游客使用、运营管理。乡村旅游景观规划需要景观规划和旅游规划设计的有机融合,是景观学和旅游学两大基础学科在应用领域的交叉研究。

1.1 景观规划

“景观规划指在景观地理环境的基础上,以景观生态系统特征和规律为指导,以人居环境建设为中心,对区域景观、城市景观、乡村景观、风景名胜区景观等类型进行的景观工程化过程。”基于景观建筑学的学科背景,景观规划设计着力于环境空间的创造,擅长于物质环境、空间形态以及文化意境的调查分析、空间布局、意象创造。主要包括设计对象的视觉景观形象、环境生态绿化和大众行为心理等景观规划设计要素。

1.2 乡村旅游景观规划

乡村景观往往是区域景观结构中的一种主体景观类型,具有特定的景观特征、景观内涵和景观意象。乡村景观主要由乡村田园景观、乡村聚落景观、乡村建筑景观、乡村农耕文化景观和乡村民俗文化景观构成[2]。乡村旅游规划实际是对乡村景观所进行的时间和空间设计,着眼于乡村旅游发展、人居环境改善,乡村旅游景观规划是以游赏环境空间的创造为核心,以景区物质环境、空间形态以及文化意境的调查分析、空间布局、意象创造为重点,对乡村旅游区进行的景观工程化过程。

1.3 乡村旅游景观的特点

乡村旅游景观主要由自然环境、物质要素和非物质要素几个部分组成。同度假旅游、会展旅游、体育旅游、科技旅游等其他类型的旅游设施景观相比,具有自身的一些特点:①景观的开阔性。可以给人广袤之感;②风景的层次性。自然的山水给人天然的层次之感,再加上四季变化的美丽风景,令人流连忘返;③心理的安定性。人本身就有亲近自然的欲望,乡村的景观令人有回归之感;④人文历史性。目前很多庙宇、古建筑等都在乡村,所蕴含的深厚的人文历史也是使人前来的原因之一。开发乡村旅游,要坚持以乡村为基础,利用农业、农村资源,兴办休闲旅游事业,然后逐步过渡到旅、农、工、贸综合发展,从而在乡村这片广阔的地域上寻找并创造出城市旅游点无法与之媲美的乡村旅游景观特色。

2、乡村旅游发展中景观规划存在的问题

我国的乡村旅游起步较晚,目前尚处于从导入期向成长期过渡的阶段。乡村旅游的发展速度较快,各种农业观光园、农家乐、采摘节等乡村旅游形式也丰富多彩。虽然取得了一定的成就,但总体来看,乡村旅游还是一个新事物,正处于发展的初级阶段。乡村旅游缺乏科学合理的景观规划设计理论与实践指导,景观功能欠完善、形象品质不高、生态环境遭到破坏等众多制约乡村旅游发展的问题非常严峻。

2.1 景观功能缺失

随着乡村旅游的深入发展,游客对乡村旅游景观功能提出了更高的要求,目前的问题主要表现为:乡村旅游景点游憩功能比较单一;交通组织缺乏系统性;③动态、体验性的参与项目缺乏;④对游客食、宿、购等方面的需求考虑不足。此外,由于乡村旅游地处市郊或乡村,各项旅游服务商品及市政配套设施不够完善。

2.2 景观形象模糊

感受乡村独有的闲趣、野趣。然而由于受到城市文明、工业文明的影响,存在着对乡村特色形象不够重视甚至无意识状态。其一是经营农户容易从自己的角度去理解城市游客的需求,常常把极具地方特色和自身特色的东西花大力气改造成大众化的东西。比如以经营园林花木为主的花农,放弃了自己的专长,把花木庭园改作露天饭堂或卡拉OK厅,追求急功近利。“你们城里有的东西我们样样不缺”常常成为他们骄傲的口头禅,这是一种“围城现象”。城市人希望在农村享受到原汁原味的农村本色生活内容,这与经营者的理解刚好错位,劳神费力却削弱了景区的特色和吸引力。其二是设计人员盲目将城市景观形象移植到乡村旅游区,用城市景观设计的手法处理乡村旅游区景观资源,乡村出现了宽阔笔直的大道,规整的布局,空旷的广场,过多人工修饰的园林,不合时宜的欧化建筑等。

2.3 景观生态破坏严重

乡村旅游开发过程中,山体受损、树木被砍、古屋被拆、湖塘被填、村道被堵、到处涂鸦的现象层出不穷,不少乡村旅游地失去了宝贵的自然生态魅力。诸多不良因素及行为,如过度地宣传与开发建设造成景观的不和谐,游客的不文明行为造成视觉的污染,随意地采石修路使得山体滑坡、水土流失等,均会影响和破坏乡村原有的生态环境,导致水质污染、生物多样性降低、生态平衡失调等,使得乡村旅游地景观质量下降,乡村旅游地的市场吸引力也随之减弱,其生态环境危机不容忽视。

3、乡村旅游发展中景观规划的几点建议

乡村旅游应是和谐发展的结果,也是可持续科学发展的结果,且因有利于乡村自身综合发展才更具生命力。在协调处理好人与自然的关系,保护自然景观与传统文化遗迹,发展当地适宜又具地方特色的产业,建立科学进步的生活方式,在这种背景下发展乡村旅游才具有吸引力。

3.1 加强乡村景观规划，科学设计本土景观

规划是乡村旅游发展的前提,科学有序的规划能解决乡村旅游开发中发展生产、扩大旅游规模和景观保护开发等的矛盾。乡村景观规划是围绕着人与景观共生发展的原理展开的,人类对自然改造的各种活动不能违背景观生态特点,二者互利共生、和谐统一是景观规划设计的最终目标。因此,从尊重自然、人和地方精神角度出发,在乡村旅游开发建设中应积极做好景观规划工作。同时,“乡土情结”是乡村旅游需求的根本动机，只有为游客提供本土的、原生态的乡村景观,才能长久地吸引游客。

3.2 完善庄旅游接待服务场所

①游客接待中心。游客接待中心是一定规模、等级的乡村旅游区应该具有的服务性建筑，它除了向初来乍到的游客展示旅游区概貌，还为游客提供休息、观景、娱乐的场所，多位于景区入口。

②游客食宿服务场所。乡村旅游区发展初期，很少设置独立的游客食宿服务建筑和设施，游客的食宿大多在农家宅院中进行，是为玩农家乐的游客提供的附加服务。随着乡村旅游不断发展，增加独立的食宿服务，提升食宿服务的档次和品味变得越来越有必要。止外，在一些发展较好的乡村旅游区，也正在出餐饮一条街、茶馆、酒肆、乡村酒店这类建筑。从运作的情况看，设置这样的服务场所和设施必须认真分析市场需求、开发的各方面条件，避免盲目开发。

③游客购物服务场所。旅游购物是旅游活活动的必然现象，大多数乡村旅游区都存在不小游客购物需求。乡村农产品、手工艺品以通读乡村的农副土特产品等，往往能激起游客的购买欲望。这样的买卖对游客与村民双方都是有益的，是双赢的。

3.3 乡村景观意象规划

乡村景观意象是人们对乡村景观的认知过程中的信仰、思想和感受等方面开成的一个具有个性华特征的景观意境图式。乡村景观意象具有以下牲上：①乡村景观意象的个性化；②乡村景观意象的地方性；③乡村景观意象的社会性。乡村景观意象是乡村景观建设的基础上所渗透的景观意象思想，它的形成离不开历史过程的积累、硬环境以及文化软环境的建设。

3.4 建立完善交通系统

乡村旅游区的道路交通系统主要包括线状的车行道路、步行道路、马道、自行车道等和点状的停车场地。完善的道路交通系统一方面能今功能场地空间合理组织联系起来，另一方面能为游客带来交通体验的乐趣和舒适性。

4 结语：

我国自古以来就是名副其实的农业大国，乡村不仅地域广阔，而且人口众多。目前,我国人口总数已13亿之多。其中乡村人口9亿多。即使随着城市化水平的提高，乡村仍是重要的人类集结地。广大乡村的发展对于我国经济的全面发展具有十分重要的意义。因此，特别要注重乡村旅游发展中的景观规划，促进乡村旅游乃至整个社会经济的发展。

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关键词：生态文明；全域化景区；建设模式；安吉山川

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0011-04

Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization

――A Case Study of Shanchuan in Anji

Lu Yun

（Huzhou University，Huzhou 313000，China）

Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.

Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji

从10多年前的“千村示范万村整治”工程启动至今，浙江省美丽乡村建设取得很大成效。步入“十三五”时期，城乡统筹和生态文明建设要求全面提升，美丽乡村建设应结合经济发展新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为先导，加速转型升级。安吉县山川乡是浙江省最美乡村之一，于2015年1月获批全国首个全乡域4A级旅游景区，成为全域化景区建设的经典范本，本文将在生态文明视角下分析山川全乡域景区建设模式，为美丽乡村的深度变革提供创新实践思路。

1 安吉山川全乡域景区建设的必要性和可行性

乡村全域化景区建设，是指在县、镇或村的全范围之内以景区标准加强规划、建设、管理与经营，构建生态良好、盈利充分、功能多样的综合性大景区，实现当地社会、经济、文化发展和城乡统筹发展。作为美丽乡村高层次发展阶段的创新举措，其必要性在于：美丽乡村建设是一个需长期探索的实践过程，初期以环境整治、资源保护、乡容改善为主要内容，通过加强基础设施建设呈现人与自然和谐共处的良好态势；随着城乡一体化要求的提升，后期建设转向宜居宜业宜游等多样化功能开发，通过强化经营和整合资源，将分散于各点的生态优势转化为财富优势。同时，单个村落各自为政的小规模发展局面不利于乡镇生态资源的整体开发，且乡村风貌的同质化也影响投资效益，导致部分资源浪费。全域化景区建设有助于丰富美丽乡村建设载体，创新生态经济的经营模式。

美丽l村景区全域化力图打破景区内外的界限，营造处处是风景的乡村旅游体验，这一理念对政府公共服务能力、基础设施建设、经济基础条件有较高要求，只有基础条件成熟的地区才可能完全实现[1]。安吉山川乡位于湖州最南端，因山川广布而得名，46.72km2行政区域内涵盖6个行政村，43个村民小组。从2003年开始，山川乡围绕“生态立乡，旅游强乡”的战略推进生态环境建设，通过“五改一化”和“双百千工程生态村建设”，大力改善乡容乡貌、配备完善服务设施，将高家堂村、马家弄村等建成典型示范村。山川全乡拥有91.3%的植被覆盖率，优美生态成为10a山水变迁的缩影，曾获被评为中国美丽乡村精品乡和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客达50万人次，直接旅游收入6 800万。生态环境的优化、休闲项目的落地、绿色经济的兴盛，在加上知名度的扩大和游客量的递增，都为山川实现景区全域化奠定了基础。

2 安吉山川全乡域景区建设模式

景区开发是依据当地条件，投入适当资金，通过科学的调查、评价、规划、建设、经营等，使未被利用的资源得以利用，已被利用的资源在深度和广度上得以加强的过程[2]。山川乡凭借美丽乡村建设的前期优势，于2010年提出4A级大景区建设，2012年开启生态之路，落实空间规划、资源挖掘、产品设计、产业推动等，依据时间维度，可将山川全乡域景区建设模式归纳如下：

2.1 目标定位与战略规划 全域化景区建设的首要环节是进行合理的定位与规划，在目标选择和价值判断的基础上预测景区开发的任务、内容和成果要求，对景区要素进行统筹部署，促进资源与市场的匹配。

2.1.1 以“浪漫山川”为目标 寓意深刻、特征鲜明的形象主题是一个景区的标志，构成规划与经营的核心目标。山川乡依托自然环境优势创立“浪漫山川”生态文化品牌，作为全乡域景区的灵魂。“浪漫”无论在城市还是农村，都是满足生存需求之后的高层次精神需求。“浪漫山川”在生态优美的基础上更为强调人景交融，旨在将美丽乡村打造为情缘的起点，心灵的归宿。因此，景区功能定位是多样化的，除休闲娱乐之外，更为注重人文体验。同时，作为美丽乡村深化改革的举措之一，以“浪漫”旅游产业的经营增加当地村民收入，提升生活幸福感，也是景区开发的重要目标。

2.1.2 以“一区两带两组团”为战略 随着美丽乡村的升级，山川兴起大批休闲旅游项目，仙龙峡漂流、芙蓉谷景区、老树林度假酒店、品园山庄等精品点已经成为该乡景区创收的增长极，也是人文和谐的中心点。经济学家纳・松巴特提出“生长轴”，认为空间极化不仅只出现在若干点上，也会出现在连接各点的重要交通干线及其沿线的线状地带[3]。山川乡提出“一区两带两组团”的建设模式，其中一区是指山川乡域大景区，两带是指高家堂村和马家农村沿溪一带、大里村和船村沿溪一带，两组团包括美丽乡村示范村和精品度假项目群。通过点线面结合的战略布局，借助各个旅游产业精品点的优势带动整个乡村旅游经济的增长。

2.1.3 以“人与自然和谐共生”为宗旨 山川乡景区建设遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以人与自然和谐共生为宗旨，不以牺牲乡村原生态为代价发展旅游业，投入大量资金和技术力量加强环境整治和基础设施建造。首先，加大资金投入。在道路建设中投资534.5万元、河道整治中投资1 000万元、林荫道路建设中投资315万元。其次，重视污染治理。关停多家造纸厂和竹拉丝工厂，搬迁公墓和散坟，建成农村垃圾中转站，引入美国阿科蔓生态处理技术治理水源污染。生态保护型的景区开发模式使生态文明与绿色经济同步发展，村民通过环境改善提高生活质量，依靠绿水青山发财致富。

2.2 资源整合与品牌塑造 旅游资源的丰富多元是游客产生独特体验的必要条件，生态文明视野下全域化景区建设需兼顾效益丰厚与生态良好的统一，围绕形象品牌的塑造与传播，整合、优化乡村景区资源。

2.2.1 鼓励乡民参与建设 全乡域景区建设直接影响当地村民的日常生活，景区开发务必要考虑村民需求，充分发挥他们的积极性与创造性。山川乡景区提供大量就业岗位，使村民成为旅游环境的改造者、景区业态的参与者、旅游服务的从业者和最终的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多户村民是景区股东；400多名“50、60”人员实现家门口就业，遍布景区检票、导引、安保、物业、电修等岗位；工匠艺人重返竹编行业，激活景区手工艺品市场；更有七八十岁的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的现场制作方法。人居环境的改善和村民收入的增加使全乡域景区经营变成常态，家家户户为景区建设贡献力量。

2.2.2 绿色高端招商选资 适度引入社会资本，有助于最大化开发和整合乡村旅游资源，依托项目运作实现大景区建设。山川乡经历从引资到选资的转变，按照景区建设需求和生态文明准则有选择地挑选项目，严格落实项目审查制度，保持山川乡原始风貌。2011年至今，引进项目20个，总投资近10亿元，创建既能体现本乡特色，又能推动山川发展的休闲旅游项目，如仙龙峡、七星谷、落伽山、林清轩、老树林等。同时，山川乡积极鼓励社会资本投入高端民宿建O，以先进的民宿经营理念，将自然生态与时尚家居相结合，借助新媒体加强营销，满足都市白领阶层需求。

2.2.3 加速文化品牌传播 乡村生态旅游的开发必须与文化融合才能形成品牌，品牌必须经营才能鲜明，必须经历产品营销、精品营销和文化营销后才能稳定[4]。“浪漫山川”生态文化品牌的经营依赖于丰富的景区实体，如“五坊六艺”民俗区、“清灵佛禅”感悟区、“山水乡村”生活街区、“安逸隐世”住宿区、“山民生活”体验区；还有多元的活动载体，如按照12个民俗节日推进美丽乡村深度经营，使游客于每个月份都能体验不同节气的乡村风情，在亲子游戏、农事体验、团队协作、体育活动中放松身心。此外，旅游品牌的传播离不开媒介，“浪漫山川”通过标志设计、网站建设、专题拍摄、新闻报道等综合形式不断扩大知名度。

2.3 环境维持与深度经营 全乡域景区建设意味着乡村旅游资源的重新整合与均衡发展，这是一个动态的、持续的过程，伴随着资源的消耗、更新和重组。为此，需依据景区容纳能力和旅客需求变化，维护景区环境、优化经营管理策略。

2.3.1 科学调控维持景区环境 全域化景区提供高品质的休闲旅游服务，有效避免了交通堵塞和景区拥挤，但其空间承载力并不是没有上限的，一旦游客人数超越接待能力，就会降低旅游品质，增加环境负担。为此，山川乡特意邀请省内外旅游业专家进行评估测算，综合生态环境承载力、游客体验效果等因素核算出最适宜的日接待旅游人次为3 000人，景区严格按照这个标准控制接待人数。同时，为了维护全域化景区创建成果，山川乡制定了《4A级景区精细化管理实施办法》，由乡村干部依据精细化标准进行卫生督察，发现问题及时整改，促进全乡域大景区长效管理制度化、保洁队伍职业化、垃圾分类常态化。

2.3.2 着力提升生态文化品味 文化是景观的灵魂，体现品牌核心价值。乡村全域化景区的建设离不开内涵的挖掘与品味的升华，在旅游项目开发过程中充分运用传统农耕文化、乡土文化知识、民族文化遗产等传统“三农”旅游资源，新建成或恢复了江南威风锣鼓、大里双龙、竹马灯、鳖鱼灯等一批民间文艺队伍，并融合了当地竹、茶、孝、民族、书画等丰富的文化元素，使每一处景观都能渗入人的主观意识。同时，山川乡注重乡民原创文化的培育，如“爱在山川・礼待自然”生态家庭演出活动展现了乡村人民的别样风情，在生动有趣的文化演出中传递生态理念。

2.3.3 广泛吸纳内外合作力量 全域化景区并不是一个僵化封闭的空间，它与外界存在广泛的资源与信息共享交换。一方面，在乡村内部需充分发挥当地政府、企业、农民的合力，山川乡在“政府引导、村级主体、企业带动、农民参与”四位一体的协调机制作用下建立起“村企合作发展乡村旅游双赢模式”[5]；另一方面，景区积极开展对外联络，不断丰富旅游品牌营销策略。山川乡与浙江旅游学院开展校地合作，依托高校社会服务平台和专业研究队伍，共同实施旅游业态人才培养、旅游品牌特色创建、乡村旅游服务提升等多项工程，探讨全乡域景区规划建设与经营发展的新理念、新模式和新问题，不断推动全乡域景区的深入经营。

3 美丽乡村全域化景区建设模式运行需遵循的原则

作为首个乡域国家级4A景区，山川乡自2015年至今加强景区项目经营，全长6.1km2的旅游环线即将形成，巴伐利亚风情酒店、宋院南禅精品酒店、零碳度假营等项目相继落实，各项基础设施进一步完善。山川乡创新实践为其它地区提供了样板，全域化景区建设在实际操作过程中需遵循以下原则。

3.1 继承性与创新性相结合 全域化景区建设走精品化路线，景观与产品的设计开发需充分符合受众需求。乡土特色是全乡域景区高品质要素之一，景区开发要注意就地取材，发挥当地独特景观资源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保护与继承优秀的乡土文化。山川的百年老宅和古巧栈道等人文景观，以及威风锣鼓和竹马花灯等民俗活动，形成别具一格的地方特色。同时，随着越来越多的城市人在闲时赶往乡村享受度假生活，景区项目设计还应与时俱进，跟上现代步伐，不断创新思路迈向精致化。山川乡轻奢型民宿建筑将乡村的淳朴和城市的现代相融合，做到既亲近山水又彰显现代生活品质。

3.2 异质性与整体性相统一 美丽乡村在打造全域化景区时需有一套完整的体系，这与景区的目标定位和品牌塑造息息相关。全域化并不意味着乡村内每一处都要有景点，而是由几个精品点、几条精品线相互衔接而成的若干景区要素的最优化组合，每一种景区要素都有着独特的功能特性和视觉特征，从不同角度服务于景区形象主题。整体功能大于部分之和，这是全域化景区形成的重要原理。山川乡大景区以“浪漫山川”为目标，推出11条精品旅游线路，设置观光区、采摘区、展示区、休闲区等多个模块，各种休闲项目设计均体现人与自然的和谐共生，在异质性与整体性的有机统一中实现全乡域景区的浪漫风情。

3.3 形式与意境的交融统一 随着城乡统筹一体化的推进，乡村景区功能也经历转型升级，从单纯的身心放松逐步演化为文化渗透、寓教于乐和性情陶冶。游客除了欣赏山川美景、呼吸新鲜空气之外，更希望返璞归真、重享儿时乐趣、せ厝松真谛。为此，景区项目的规划建设应充分考虑现代人的情感需求，通过设计丰富的旅游活动，使游客在景区内享受审美、休憩、体验学习、情感增进等多项功能。山川乡大景区依靠自然生态优势实现空间视觉美学效果，同时更为强调自然生态与乡土文化的结合，举办系列亲子活动、情侣活动，做到乡村景区“形”与“意”的交融统一，提高旅游景观的文化品质。

3.4 吸引力与承载力相协调 具有吸引力的景观项目虽然给乡村带来了客观的旅游收入，但是仍会引起自然资源的消耗和生态平衡的打破。因此在规划设计过程中就要充分考虑景观项目与乡村原始风貌之间的相互作用和影响，以生态保护为重要原则精选投资项目，合理布局景观要素，将对乡村环境的破坏和村民生活习惯的影响降到最低。随着大景区建成之后游客量的增加，势必考验景区接待力和环境承载力，这需要当地政府对旅游经济效益和乡村生态环境之间进行理性取舍，运用专业力量科学计算景区承载力，制定合理的开放运营计划并严格实行，兼顾乡村的经济效益、社会效益和环境效益，最终谋求旅游与自然、文化和人类生存环境的协调发展。

参考文献

[1]吴宴.美丽乡村样板村的兴旅之路[N].湖州日报，2014-11-11.

[2]王军.试论乡村生态旅游文化品牌的营销[J].农业现代化研究，2008（1）：82.

[3]徐福英.基于城乡统筹的旅游业发展研究：模式建构与类型分析[M].天津：南开大学出版社，2013.137.

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现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

__年在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下牢牢抓住中央苏区振兴发展等重大机遇，主动对接吉泰走廊建设，大力实施“主攻项目、决战四区，差异发展、打造强县”战略，凝心聚力、攻坚破难，开拓创新、扎实苦干，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的主要目标任务，迈出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴县”新步伐，开放繁荣秀美幸福新__建设呈现新局面。

__年是是加快全面建成小康社会进程的关键之年。我们面临的形势虽然是机遇和挑战同在，压力和动力并存，但顺势而为、趁势而上的有利条件更多。虽然，国际经济形势依然错综复杂，国内经济存在下行压力。但是，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济进入中高速增长阶段，经济发展长期向好的基本面没有变。特别是国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全面推进新一轮深化改革，为我们先行先试、突破体制机制障碍、激发发展动力活力提供了重大机遇。当前，我县经济社会保持了良好的发展态势，为下一步发展奠定了坚实的基础；全县上下形成了心齐气顺、风清气正的政治生态，加上广大干部群众干事创业的能力更强、劲头更足、斗志更旺，为共奔小康积蓄了蓬勃正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、开拓进取，就一定能推动全县经济社会发展迈出更大步伐。

（一）着眼于激发内生动力，主动对接、先行先试，全面深化经济体制改革。坚持发展导向、市场导向、问题导向和民生导向，紧紧抓住经济体制改革的主轴牵引，改善体制、放活机制，最大限度释放改革红利。

加快转变政府职能。坚持把简政放权、提高效能、优化服务与政府机构改革紧密结合起来，主动对接省市要求，确保今年三季度前完成政府机构改革。推进事业单位分类改革和去行政化，引入竞争，优化服务。精简放活审批权、整合执法权，变事前审批为事后监管，变多头执法为综合执法。进一步提高行政效能和服务水平，健全“马上就办、马上就查”工作体系；依托行政服务中心平台，实施流程再造，探索完善“集中受理、委托协作、合并主办、限时办结”的并联审批模式；加快推进省级电子政务试点，确保年内实现网上在线办理便民服务和行政审批事项。

深化财税金融体制改革。全面实施政府部门预算改革，推进预算绩效管理，从紧编制“三公”经费预算。有序推进“营改增”工作。强化农村集体“三资”管理。有序开展政府融资，控制与化解政府性债务风险，积极做好城投集合债联合发行工作，切实抓好土地经营，保持合理收益，保障政府性重大投资项目的资金接续能力。切实加强财政投资项目监管，强化事前评审、事中监督、事后审计，确保项目资金安全。扩大金融开放，大力引进和支持各类金融机构在县内设立分支机构，鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。加快推进海能实业上市步伐，推动唯冠油压加入“新三板”挂牌融资，积极引导更多企业进行资本运作。

充分激发基层发展活力。重点推进扩权强镇和工业园区体制机制创新，进一步增强乡镇和园区发展活力。扩权强镇重点推进洲湖、严田两个市级试点和泰山、横龙、寮塘、赤谷四个县级试点，科学明确试点内容，着重围绕提高乡镇的产业发展和公共服务能力，赋予试点乡镇收支权、行政管理权和计划单列权，理顺“七站八所”管理体制，提高乡镇土地指标、项目专项资金安排自。加快推进园区扩权提效，充分赋予园区自主审批与项目运作权，着力健全园区精简高效的管理体制、封闭运作的运行机制和综合优质的服务体制，把园区打造成自主经营、权责统一的经济实体，推动园区升级发展。

加快推进重点领域的改革创新。认真对照省、市改革文件精神，结合我县实际，既在重大体制机制的改革上求突破，也在具体管理制度的创新上求实效，重点在推进撤县设市、完善景区管理、放活农业经营体系、建立健全城市综合管理机制，以及探索建立农业科技示范园、职业教育培训中心、会展中心市场化经营管理机制等方面下功夫。

（二）着眼于增添发展活力，主攻项目、创优环境，全面扩大对外开放。坚持对外开放与对内开放并举，持续扩大项目投入，进一步增强经济发展的后劲和活力。

加快项目建设促投入。坚持尽力而为、量力而行，加快推进74 个重点项目建设，其中园区31个、

城建21个、社会事业8个、旅游及交通事业3个、农业基础设施及产业11个，争取年内完成投资48亿元以上。继续完善“五个一”项目推进机制，采取“一线工作法”，实行按月调度、按季督查、实时通报，高质高效推进重点项目建设。 全面扩大开放增后劲。加大争资跑项力度，主动抓住各种政策机遇，通过各种途径，力争更多项目挤入中央、省、市规划盘子。积极拓宽招商领域，既加强工业招商，又加大现代服务业和现代农业招商力度，突出重点产业、重点企业，围绕液压机电、绿色食品等主导产业，积极开展产业招商、补裢招商、以商招商，引进配套产业项目入园。加强与央企和科研院所的对接，把引进资金与引进技术结合起来，提升主导产业的技术优势。大力培植生产型出口企业，着力优化出口结构。

优化环境添活力。主动衔接上级政策要求，按照“非禁即入”原则，实行宽进政策，制定负面清单，全面放宽市场准入，大力促进非公有制经济发展。积极推进工商登记制度改革，放宽注册登记条件，优化登记程序，最大限度提供创业便利。进一步开放公共服务领域，通过完善土地供应、购买服务、规费减免、财政奖补等办法，激励和引导社会资金投入基础性设施建设和惠民性产业。

（三）着眼于加速产业升级，集聚产业、提高效益，全面提升新型工业化优势。深入实施工业强县战略，做大龙头上量级，做强支柱上能级，做优集群上水平，加快生态园区、效益园区建设。

发挥优势提升产业集聚度。坚持战略性新兴产业与传统产业融合式发展，重点发展液压机电、绿色食品两大主导产业，培育壮大矿产建材、电子信息、新能源新材料、林产加工、品牌鞋业五大优势产业，努力形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的“2+5”产业发展格局。大力推进液压机电“1218”工程和省级液压机电产业基地建设，发挥唯冠油压、江液等龙头企业的带动作用，完善产业链条；加快推进绿色食品“211”工程和省级绿色农副食品产业基地建设，扶持企业建设种养基地，促进农企对接；继续稳定铁矿水泥企业的生产，促进矿产资源的有序开采；积极策应吉泰走廊建设，推动电子企业出口方式转型，提升电子产业的整体规模和效益；加快能源化工园与央企的对接步伐，靠大联强，借力发展；依托裕元鞋业吸引配套项目入园并加快建设，巩固提升品牌鞋业。

做大规模提升企业贡献率。加快在建项目建设进度，尽快形成增长点，扎实推进真品缘、川媳妇、回味、科华电子、江液重组、江森机电、亿通机电、联兴汽配、金水自控、鸿森泰等项目建设，年内力争实现全部投产。大力帮扶投产企业正常生产，推动企业达产达标，千方百计助推勃客酒、丰阳食品、极信邦光电、博世顿液压、建鹏机械等企业加足马力生产。继续推动优势企业扩产提能、二次创业，努力形成规模效益，加快推进超威二期、唯冠二期、固欧二期建设，尽快启动开元__火腿三期、实华燃气二期建设。加大力度盘活停产企业、闲置土地和厂房，实行企业自主招商、引进合作伙伴和政府招商推介相结合，大力扶持银杉白水泥等重组企业生产。

强化配套提升园区竞争力。积极推进园区扩区调区，抓好与县城基础设施建设的无缝对接，加快推进园区电网改造和世纪新城、路网、自来水厂扩建、供水管网、污水管网、标准厂房、医院、小学、幼儿园等建设，着力打造小微企业孵化基地，尽快启动园区人力资源社会保障综合服务中心项目建设，提升园区的产业配套能力和生活服务功能。加大企业帮扶力度，积极帮助园区企业招工，对优势骨干企业实行差异化扶持政策，争取培育规上企业20家以上。鼓励支持企业进行科技创新，帮助海能实业、开元__火腿等企业申报省级技术研发中心，提升企业核心竞争力。

（四）着眼于促进城乡一体，做美城乡、提升品位，全面加快新型城镇化进程。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，促进产城融合、城乡一体，加快推进“山水__、美丽樟乡”建设。

加快推进县城板块式打造、组团式开发。以功能体系为牵引，重点加快“三大板块”的组团式开发建设。城东板块方面，尽快完成分文铁路至湛田桥城市景观道、湛田桥至园区段房屋立面改造，加快推进国有林场危旧房改造、华鹏新城等建设，尽早启动商贸物流园建设，促进城园对接，拉大城市框架。城南老城区板块方面，尽快连通文苑路和公园路，完成武功山大道疾控中心至汤家桥段出城主干道、武功山大道地面、宝成路、老体育场、无物业管理住宅小区和城中村等改造工程，全面推进老城区综合改造和小游园建设，启动推进安林大桥至安平电站段两岸路堤结合景观工程、平都

卫生院（社区卫生服务中心）等建设，进一步完善功能，改善老城区面貌。公园路板块方面，尽快完成公园路延伸段和站前大道绿道建设，加快推进蒙岗岭公园、天玺嘉园、社会福利院等建设，尽快启动五星级酒店、平二小异地新建等工程，打造县城新亮点，提升城市品位。与此同时，积极抓好管道天然气等重大基础性设施建设，推进护城河综合治理，加快城市社区和县城周边村改造步伐，打通泸水河三桥内循环道，加速新区、老区融合。年内力争县城重点项目投入完成10亿元以上，县城建成区面积拓展2.5平方公里以上。 加快推进镇村带状打造、片状建设。点线面结合加快全域性规划、整体性推进、综合性提升，努力打造庐陵风格彰显的最美樟乡。面上重点加快集镇建设，以“九个一”工程为主要内容，实施治水、增绿、拆旧、建园、造景、净化、亮化立体式的综合改造，进一步完善基础设施，改善圩镇环境，提高承载力，支持洲湖新区、泰山风情街、洋溪新农贸市场、横龙移民新区等高标准建设，提升集镇建设档次。点上重点打造64个新农村建设示范点，按照“五美”标准和“四位一体”模式，以“三清六改五普及”为抓手，大力开展镇村联动、村落连片建设。线上重点抓好通道整治，进一步推进瓜泰、安茅、吉福公路综合示范带打造，加大通道沿线村庄建设纵深推进力度，狠抓通道沿线村庄基础设施改造建设，强化通道沿线农民建房的管控，提升通道建设品位。

加快推进城乡综合治理、长效管理。继续推进“两创建、两巩固”活动，全面启动国家卫生城市创建，大力开展县城种菜、环卫、交通等专项整治活动，争取完成省级文明城市、省级森林城市创建。积极整合天网工程、数字化城管“三全平台”、社区网格化管理等资源，创新城市综合管理机制，推进“智慧城市”建设。进一步完善美丽乡村建设的后续管理，逐步推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的农村垃圾处理模式。坚决整治“两违”建房，依法对县城核心区内的闲置土地进行清理盘活。严格执行“八个禁止”，加强耕地保护，强化农村宅基地管理，积极治理“空心村”，大力推进城乡建设用地“增减挂”工作。加快户籍制度改革，创新流动人口管理，积极推行居住证制度。

（五）着眼于夯实“三农”基础，调优结构、扩大规模，全面推进农业产业化。大力发展设施农业、精致农业与高效农业，加快农业生产方式的转变。

努力壮大优势特色产业。在稳定粮食播面的基础上，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，积极调整优化品种结构。重点抓好正邦集团50万头生猪养殖、江西北辰德天然科技有限公司龙脑樟开发、江西蓝晶有机蓝莓种植等龙头企业的培植，继续推进优质烤烟、井冈蜜柚、花卉苗木、高产油茶、珍稀楠木、黄栀子等特色产业基地建设，加快组建花卉苗木交易市场；在提高烟叶质量的基础上，继续扩大烤烟生产规模，力争烤烟生产面积达到6万亩。

努力放活农业经营机制。重点突破土地流转问题，采取试点先行的办法，组建农村集体土地流转平台，鼓励支持承包土地向家庭农场、专业大户、龙头企业、农民合作社流转，推进规模化、标准化经营。不断提升农业现代化生产的组织程度，力争新增4家市级以上农业产业化龙头企业、40家以上农民专业合作社，引进一个上亿元的现代农业产业项目。积极策应全省“百县百园”建设工程，加快推进现代农业科技示范园建设，实现招商运营。

努力提高农业生产保障能力。全面推进“十大水利工程”建设，重点抓好高标准农田建设、水毁工程修复、第四批全国小农水重点县、中小河流治理、中小灌区渠系、山塘整治、水源性工程等项目建设。加快推进县城和5个乡镇的防洪工程，力争新建高标准农田4.5万亩。完善农技推广和基层水利服务体系，加强农业气象水文服务、动物防疫、植物病虫害防治、农产品质量检测体系建设，落实农机购置补贴政策，提高农业生产技术和安全保障能力。

（六）着眼于拓宽增长空间，决战景区、多点发力，全面促进现代服务业发展。以武功山旅游为龙头带动，坚持生产性与生活业并重，新兴与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

做大做强旅游业。加快打造景区经济“升级版”，积极创建全省旅游强县，着力推进文家游客接待中心、杨思慕景区等工程建设，尽快完成金顶索道、观音庙等项目建设，年内实现杨思慕景区的对外开放。按照大旅游的思路，全力打造一批乡村特色旅游景点，大力开发旅游系列商品，年内争取培育3A级以上乡村旅游示范点2家以上。积极整合资源，加大旅游营销和宣传力度，不断集聚人气，扩大影响。

繁荣发展商贸物流业。合理布局县城市场体系，推进城北农贸市场尽快投入使用，有序引导商业网点向城北布局，做旺城北商气。加快推进城南国际、城市综合体、商务中心等大型商贸项目建设，提升商贸服务档次。引导乡镇加大对老旧市场的改造扩建，规划建设高水平超市、农贸市场，推进商贸网点向农村和社区延伸。尽快启动集物流中心、商贸市场等为一体的商贸物流园建设，壮大物流实体，逐步构建区域性的物流枢纽。

注重发展生活业。积极适应新的消费需求，加强社区服务业发展，启动并推进县城老年公寓和社区居家养老点建设，尽早在城东规划长运汽车站、在城郊规划启动汽车专业市场建设，鼓励和推进社会力量发展信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。

（七）着眼于提升生态优势，狠抓监管、强化建养，全面加强生态环境建设。立足可持续发展、负责任发展，尽力保护好、建设好美丽家园。

严格环境保护。开展净空、净水、净土行动。坚持项目入园、用地、规划“三会审”制度，严把环保、投资、贡献“三个准入关”，从源头控制环境污染。严格落实项目环境“三同

时”制度，加强环境评价跟踪管理。加强农村面源污染治理，加快推进畜禽清洁生产和农村清洁工程，改善农村人居环境。大力实施水生态保护工程，加大泸水河等水系的综合整治，开展集中式饮用水水源地污染整治，保障群众饮水安全，加强水库水质保护和治理，全面取缔施肥养殖，实行“人放天养”。 加强生态建养。按照“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设格局，在推进县城各类公园、绿道建设的同时，对城郊的横龙石溪、枫田车田等生态优势突出的乡村，按照郊野公园、农旅结合的模式打造成县城居民休闲的后花园。积极开展省级生态县创建，大力推进“森林城乡、绿色通道”和生态防护建设，力争完成造林5万亩以上。加快生态文明制度体系建设，划定区域生态红线，合理确定禁止建设区和限制建设区等生态保护区范围。

推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，全面完成节能减排目标任务，重点抓好南方水泥低氮燃烧脱硝等重点减排项目的正常运行。大力推进企业节能，促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用，确保全县万元工业增加值能耗下降4%以上。大力发展循环经济，着力抓好赤谷矿区循环经济产业基地申报工作。

（八）着眼于促进协调发展，民生优先、均衡投入，全面繁荣各项社会事业。主动回应群众的期盼，努力促进公共服务均等化，统筹推进城乡社会事业发展。

大力推进民生工程。坚持保基本、重托底、广覆盖的原则。积极开展就业培训，落实税费减免、相关补贴、政府购买城乡公益性岗位等就业扶持政策，继续实施“三支一扶”计划，努力扩大就业。加强社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率达到95%以上。加快推进400套廉租房、400套公租房和国有林场二期、国有农场200户危旧房改造项目建设，完成农村危房年度改造任务。加大扶贫攻坚力度，突出产业扶贫和精准扶贫，增强贫困群众自我发展能力。加快实施泰山、浒坑、钱山等乡镇的农村饮水安全工程，解决1.5万人的安全饮水问题。加大农村公路建设和日常管护。

协调发展社会事业。推动教育、医疗等公共服务资源向农村和社区延伸、提高。优先发展教育事业，继续抓好义务教育均衡发展改革试点，加快推进城关中学扩容，稳步推进14个乡镇94所村小教学点增设附属幼儿园、闲置校舍改建幼儿园建设，年内恢复10个教学点，完成职业教育培训中心建设并实现招生开学。深化医药卫生体制改革，进一步完善城乡医疗服务体系，消除卫生室“空白村”。争取实现国家级非遗项目认定的突破。推进社区健身场所建设，不断完善全民健身服务体系。加强人口计生工作，落实“单独两孩”政策，加大失独、独生子女伤残家庭帮扶力度。

加强和创新社会治理。坚持依法治县，推进社会治理社区化、单元化、网格化。推行“阳光”，畅通渠道，推进诉访分离，及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产主体责任，进一步加强企业安全标准化建设和制度管理，提升企业本质安全水平，高度重视食品药品、矿山、学校、交通等安全工作。加强综合性应急管理，提高预防和处置突发事件能力，加大非法集资打击力度。加大互联网监管力度，强化网络舆情引导和管理。建立立体化治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，提升公众安全感和满意度，促进社会和谐稳定。