社区网格化治理方式范文

导语：如何才能写好一篇社区网格化治理方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 网格化管理 网格员 居民

中图分类号：G669.3 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 问题的提出

党的《十报告》中提出：“深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。”这反映出改革开放以后，传统的行政管理方式已经无法满足现代民主政治发展的要求了。这在城市管理方面体现得尤为突出。党的十八届三中全会《决定》中更是提到“要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综治服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。首次把城市网格化管理上升到国家层面，使网格化管理成为新形势下社会治理的一种新模式、新要求。

网格化主要是指各种要素和单元纵横交错而成的组织或系统，它具有信息互动、资源共享、快速协同的基本功能。“网格化”最早应用于水、电、煤等领域，它把用户与管理者通过互联网连接起来，从而实现高效互动，能够做到最短的时间内对用户做出精确的响应。城市社区网格化是随着社会经济的不断发展，国家在推进城市社区治理方式的有益探索和创新。

本文采取的是随机问卷调查，共发放问卷1900份，回收有效问卷1799份，有效回收率为94.68%。问卷从居民视角，通过网格化管理提供的服务、居民对网格化管理员的评价和居民参与网格化管理的情况三个维度15个指标的调查，了解黄冈市社区网格化管理现状，探析存在的问题，并提出相关对策建议。

2 社区网格化管理现状与原因分析

2.1 社区网格化管理的现状

2.1.1 网格化管理提供的服务

本文主要从就业与社会保障、医疗、社区卫生环境建设、文娱活动、政治参与和其他等六个指标来测量网格化管理为居民提供的服务。

从表1可以看出，居民选择享受就业与社会保障服务的有39.6%，选择提供医疗服务的有38.7%，选择享受社区卫生环境建设的有43.5%、选择享受组织文娱活动的有20.6%，选择享受引导政治参与的有13.1%，另外有13.5%的居民选择享受其他服务。总体来看，网格化管理为居民提供服务的覆盖面较低，尤其在组织文娱活动和引导政治参与方面显得严重不足。

2.1.2 居民对网格化管理员的评价

居民对网格化管理员的评价，主要从服务态度、工作能力、工作效率与整体评价等四个指标测量网格化管理人员的综合素质。

从表2可以看出，对服务态度满意的有74.1%，对工作能力满意的有70.4%，对工作效率满意的有69.9%，对整体评价满意的有72.0%。总体来看，虽然只有5%的居民表示对网格化管理员不满意，但表示满意的也达到七成左右，相对较低。

2.1.3 居民参与网格化管理的情况

本文主要从居民对网格化管理认知、对网格化管理的配合、与网格化管理员的沟通等3个指标来测量居民参与网格化管理的情况。

从表3可以看出，居民不知道网格化管理、知道但不了解分别有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分别有29.8%、5.9%。总的来看，只有5.9%的居民很了解网格化管理，有65.3%的居民对网格化管理不是很清楚，这严重影响了居民以主体身份参与到网格化管理中来。

从表4可以看到，居民很愿意配合网格化管理员进入住户采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示会配合，但不愿意。总体来看，居民参与网格化管理的意愿比较强烈，网格化作为社区治理的有益尝试，需要居民的支持与参与。

从表5可以看到，发现情况有59.2%的居民会向网格化管理员反映，但当自身存在困难的时候，却只有40.6%的居民会向网格化管理员反映。表明居民相对比较关心社区的发展，但主人翁意识不强，同时对网格化管理还持怀疑态度。

2.2 原因分析

首先，现行的网格化管理是把社区分为若干网格，在网格内按照“定格、定人、定责”要求，一格一员，对网格内进行综合性管理与服务。这种模式容易导致网格化管理中网格单元提供的服务单一，覆盖面不足。

其次，由于在转型时期，很多网格化管理员还没有从过去社区管控的角色转换过来，缺乏服务意识。同时，倾向于提供就业与社会保障、医疗和社区卫生环境建设等可量化、需要考核的服务，对更高层次的服务，如文娱活动、政治参与等，显得尤为不重视。

第三，多数网格化管理员还停留在过去以经验或主观意识去解决现存问题。但网格化是以信息化为基础，以流程化为导向的系统化科学管理，针对不同情况有不同的流程、方案去解决。因此，网格化管理人员应改变工作思维方式，提高工作能力与工作效率。

第四，居民还停留在过去“被管”状态。居民的思想观念还是社区的事务有专门人员在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏参与意识，对于社区的发展表现出一定的不关心。

3 对策及建议

3.1 优化网格化管理模式：由一格一员向一格多员转换

一格多员模式适应了社会精细化管理的要求，弥补了传统网格化管理“一格一员，一员多能，一岗多责”模式中网格化管理员精力与能力不足的问题。通过一格多员，共同履职模式，整合了资源，细化了责任，明晰了流程。在实行一格多员中，应明确以下两个问题：

首先，一格多员模式不是网格化管理员越多越好。网格化管理的优势在于整合了政治、经济、民政、计生、公安、司法、综治等部门的社会管理职能，对网格内成员进行综合管理。网格化管理员过多的化，容易又造成网格内管理员各自为政的局面，背离了综合管理的初衷。

其次，注重多员之间的能力互补，共同履职。在一格多员配置中，应注网格化管理员之间的相互互补，完善网格化管理员团队的结构，使其在共同履职中能够更好解决网格内所遇到的问题，为居民排忧解难，推动社区发展。

3.2 加强专业队伍建设，树立服务意识

网格化管理是社会治理的有益尝试和创新，也是一项综合性管理工程。不仅需要专业能力过硬的队伍，也需要具有服务意识的队伍。

首先，加强网格化管理员的思想政治教育。在网格化管理员中进行思想政治教育，使网格化管理员树立服务意识，引导群众参与网格化管理，保证网格化管理对社会治理起到积极的作用。

其次，加强网格化管理员的培训。第一，加强岗前培训。对网格化管理员进行岗前培训，使其掌握基本的能力，很快进入工作状态。第二，加强岗中学习。学习全国其他社区网格化管理先进经验，结合自身特点，推动黄冈市社区的健康发展。

3.3 做好角色的转化

首先，网格化管理员由管理与控制到管理与服务的转换。第一，重管理。网格化管理人员应认识到自己是网格化管理的主体之一，注重对所在网格进行综合管理。第二，弱控制。网格化管理不同于过去的社区管理，网格化管理员应推动参与的自由化、常态化，促进社区、居民以及第三方的多员参与。第三，强服务。网格化管理的最终目标是解决民生困苦，为居民服务，在网格化管理中更应该树立与强化对服务居民的意识。

其次，居民应从“被管”状态向积极参与网格化管理转化。居民应树立主人翁意识，明确自己在网格化管理中的主体地位，积极参与到社区网格化管理中来，为社区网格化管理建言献策，共同推动社区网格化管理的发展。

4 总结

社区网格化管理是社区治理的有益创新和尝试。在社区网格化管理的系统内，需要网格化管理员和居民相互配合，协同推进社区的发展。网格化管理员应该不断完善自身，树立服务意识，推动社区网格化管理的发展。居民更要树立主人翁意识，积极参与社区网格化管理中来，建言献策。笔者相信网格化管理模式会成为推进社区治理，解决民生困苦的有益方式。

参考文献

[1] 姜爱林，任志儒.论网格化城市管理模式的成效、问题与对策[J].特区经济，2007.6：222-223.

[2] 周志浩.中小城市网格化管理研究[D].上海交通大学，2007.

[3] 樊永婷.创新社会服务管理中的城市网格化模式研究[D].内蒙古师范大学，2013.

[4] 赵业业.城市社会网格化管理机制研究[D].华东政法大学，2013.

[5] 侯继虎，黄拥，邵振峰，周维勋，丁霖.城市网格化社会服务管理系统设计与实现[J].地理空间信息，2015.1：22-25.

[6] 陈秀斋，李乃会，公爱芹，柴国栋，申巧敏，赵新峰.网格化管理在基层烟站人才队伍管理中的运用[J].现代农业科技，2015.5：321+327.

篇2

（一）“扫黄打非”工作做到：

一是有布置有落实，社区每月召开一次“扫黄打非”工作例会，制定了专项整治和集中行动方案，每季度一次集中对社区范围内印刷企业、网吧音像市场、休闲娱乐场所、小超市等进行拉网式检查。

二是结合社区网格化管理，社区网格信息员、志愿者队伍利用重大节日活动，对“扫黄打非”工作进行广泛宣传，累计专题宣传6次，张贴宣传海报32张，悬挂横幅12条，发放宣传资料1500份等。

三是先培训社区工作人员，再培训社区党员和居民代表,最后培训社区志愿服务队成员，截至目前，累计开展"扫黄打非”专题培训10次，参训人数达280人。

四是社区成立"扫黄打非”工作领导小组，建立健全网格化管理机制，网格化管理让人人都有责任田，设立

工作站并明确专(兼)职工作人员和信息员。其中社区书记担任组长，负责全面协调工作;网格员担任组员，配合具体推进。

五是有办公地点，制定制度、职责，制做“扫黄打非”办公室标牌，收集整理"扫黄打非”会议记录、开展活动的各项资料。

六是有督查，市、县、镇及相关部门领导，通过培训、指导、检查等形式，督促"扫黄打非”进基层工作落实到位。

（二）网格管理，夯实工作基础。

为进一步拓宽"扫黄打非”工作局面，姚家社区着力组织实施“扫黄打非”网格化管理模式，发挥社区网格员在基层治理中的重要作用，以社区干部为引领，网格员、五老监督员为主体，社区志愿者为补充，扎实开展“扫黄打非”检查巡查工作。

（三）融入群众文化，加强宣传引导。

篇3

一、指导思想

以科学发展观为统领，以便民、利民、助民、安民为出发点，认真贯彻民政部“推进社区治理，提升社区自治和服务功能”的工作要求，全面建立社区居民自治体系、公共服务体系和社会事务管理体系，为社区居民创造幸福、传递幸福，不断满足社区居民对幸福生活的新期待，努力提升社区居民的幸福指数。

二、目标任务

以居民群众满意为宗旨，引导广大社区工作者牢固树立“以民为本、为民服务”的工作理念，全面提升社区服务管理水平，增强居民对社区的归属感和融入度，把社区打造成居民的幸福港湾、温馨家园，实现“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设目标。

（一）建设和完善服务平台。以“便民、利民、为民”为导向，拓展服务内容，创新服务手段，规范服务方式，积极整合服务资源，建设和完善社区内各类为老服务设施、残疾人康复设施、困难群体救助帮扶设施、文体活动设施以及“一站式”办事大厅、“老少活动家园”等项服务设施。要在各类服务平台建设和运行过程中，紧紧围绕居民需求，有针对性地制定工作方案，围绕创建“幸福社区、温馨家园”服务品牌，设计服务项目，开展个性化、人性化服务，提高社区综合平台的使用率，提升居民的参与率和满意率。

（二）建立健全管理机制。以社区管理“扁平化、精细化、高效化”为目标，不断健全和完善社区网格化管理机制，要认真总结前期经验，主要在以下三方面下功夫：一是要进一步加大宣传。让更多的居民积极参与到网格化工作中来，在辖区内醒目位置悬挂宣传横幅，在各楼道张贴宣传资料，向居民发送网格化服务宣传信息，在社区宣传栏张贴清晰划分各网格的整体示意图，张贴清晰记载网格人员编号、照片、联系电话、服务范围及工作职责等内容的服务公示栏，张贴服务流程图等，利用社区远教平台播放网格化服务有关知识，上门入户走访，向居民发放联系卡，营造浓厚的氛围，促进网格化服务工作深入人心，家喻户晓，积极赢得居民的支持和参与。二是要进一步优化服务。将党的建设、综治、计生、社会事务等工作统一纳入网格内，在各网格内设立网格服务员公示牌，上面标明照片、姓名、联系电话、服务范围及工作职责等事项，确保网络全覆盖，做到服务零距离，提升居民满意度。三是要进一步加强监督。为促进网格化服务高效、长效运行，镇、社区要不定期组织对各网格“四位一体”人员工作开展情况进行督查，将其工作态度、工作成效、群众满意度等作为考核评价标准，开展民意测评，并依据评定结果对优秀者适当给予奖励，对工作不积极、责任不落实、群众满意度低的网格员进行问责，与绩效工资挂勾，使服务更全面、更彻底、更到位，让广大居民真正受益，让“幸福社区、温馨家园”服务品牌落到实处，深入人心。

（三）加强民主自治建设。按照“四有”（有平台、有制度、有组织、有活动）标准，开展“市民主自治示范社区”评选活动。并将以此为抓手，在社区深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，全面提升社区自治建设水平。

三、实施步骤

1、准备阶段（2014年11月）。各社区要制订创建活动实施方案，于11月28日前报县局并立即组织实施。

2、推进阶段（2014年12月至2014年3月）。各社区结合自身实际，围绕活动内容扎实推进。县局及时开展督查指导。

3、评估阶段（2014年4月）。县局对创建活动进行评估总结，待市局验收后进行通报。

四、几点要求

（一）加强组织领导。要成立“幸福社区、温馨家园”创建活动领导小组，把创建工作列入主要议事日程，切实加强活动的组织领导，确保创建活动有序推进。对创建成效突出的社区县局将进行通报表彰；对创建活动组织不力的将进行通报批评。

（二）拓展品牌建设。要紧密结合社区实际，大胆探索，开拓创新，针对社区建设中的重点、难点和居民群众关注的热点问题，进一步拓展、延伸、深化，打造各具特色的社区建设服务品牌，力争达到“一居一品”。

篇4

叶润全是第五网格的负责人,每天他都要走访院落,了解群众诉求,群众只要有什么事,都可以通过宣传栏上的联系方式找到他。“我们这些社区网格负责人对片区都会实施24小时动态、全方位管理。社区环境卫生、居民矛盾化解、社区党建、社会治安维护等都在我们网格化管理范围内,我们的工作责任就是做到事不出网格,一旦有突况,我们会第一时间赶赴现场处理。”叶润全说。

成华区实施网格管理后,“等”群众来办事、“单一型”服务等服务方式正在得到改变。

社区与居民的困惑催生“网格”服务

“以前有事找单位,现在有事找社区。”家住跳蹬河社区的王丽告诉记者,“可是流程不熟,经常办个社保都要跑很多趟。”

“每一项业务都由专业工作人员负责办理,各办各的事情,几个业务线条板块的信息、数据不共享,是造成居民来回跑的主要原因。”跳蹬河社区书记陈芬道出其中原由:计划生育、劳动保障、医疗救助等具有政务性质的事务,都是采取“业务线条”的模式,造成居民在社区工作站和家里之间来回跑。

“社区除‘两委’干部外,还有城管协管员、流管协管员、综治巡逻队员、司法调解员等职能部门下派到社区的专业人员,人员虽多,但管理和服务工作时常停留在表面,不能沉下去。”成华区有关部门经过深入调研后得出了这一结论。

对此,居民有意见,社区也为难,希望找到一种“短平快”和“多快好省”的社区管理服务模式,成为社区和居民的共同愿望。

于是,跳蹬河社区成了突破这一尴尬的先行者。去年10月,酝酿两个月的网格管理开始运行。

人还是那些人,原本的尴尬何以得到突破?

平均600户左右居民划分为1个网格,要确保网格划分横向到边、纵向到底,不留空白,不交叉重叠。有限的网格员怎么为这么多居民服务?

在跳蹬河社区工作站的墙上,挂着一张网格化管理工作组织机构图。每个网格负责人的下面“隶属”居民自治组、卫生监督员、党员骨干、综合治理和流动人口管理员。

“光靠网格员是无法随时服务居民的,需要发动社区居民、党员等参与社区管理,壮大辖区居民自治和服务联盟,提升社区自我服务能力。”跳蹬河街道办社会建设科科长李静说,每个网格负责人都会发动并联络一支由楼栋长、综治骨干、居民代表、议事会代表、党员积极分子等组成的志愿服务团队,形成联动服务工作网,为居民“精细化”服务。

“网格负责人除分管线上的工作外,对应的网格就是其‘’的‘责任田’。”跳蹬河街道办副书记李东辉说。

“人员下去了,事情也好办了。”成华区组织部组织二科科长谢恩分析道,网格化的管理模式,打破条块分割、各自为政,将社区资源整合,同时促进社区工作人员多下社区、多进院落、多问情况、多提供服务,实现了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的管理格局。

“在我的‘网格’中,一条长达几年的烂路得以修整,社区起了一定的促进作用。这都是‘出门一把抓’抓回来的事情。”叶润全说,每天“巡格”时,居民的事能及时解决的就当场解决,不能解决的“带回家”分类处理。

“出门一把抓,回来再分家。”由此,实现了“小社区大服务”。而与之相配套的“1+7”政策,更为网格管理在整个成华区得以推行增添了一份力量。

由旁观者,到参与者,再到组织者

住在跳蹬河社区的张春华怎么也没想到自己能领到补贴,因为自己从未向社区提过要求。

张春华有一残疾儿子,已退休的老两口还要奉养两位九十几岁的老人,尽管困难却从未开口诉苦。但这些情况都掌握在“巡格”的网格管理员的头脑里。

在成华区,活跃着一群志愿者队伍。“建立起志愿服务团队以后,不仅能全方位服务群众,同时通过榜样示范,居民参与社区建设活动的积极性也明显增强。”陈芬介绍说。5月24日,社区开展了一场“我爱我家”院落环境治理志愿者服务活动,引导居民打扫院落,清洁家园。原本只通知了20个人参加,结果吸引了60多名居民自发地参与其中。

篇5

一、加强领导，落实责任

办事处将城乡环境综合治理及城市管理工作列入重要议事日程，成立了以书记、主任为组长，班子分管和城管负责人为副组长，相关干部和社区书记、主任为成员的领导小组。安排专人负责领导小组日常工作。

一、强化宣传，广泛发动

1.办事处将城乡环境综合治理与“创卫”相结合，采用多种形式开展对城乡环境综合治理工作的舆论宣传，发动广大群众积极参与环境治理，并在参与中不断提高文明素质，共同打好城乡环境综合治理攻坚战。各村、社区充分利用现有的公开栏、图书室、阅览室、宣传画廊、文化站（室）、社区课堂、社区广场、社区小报、微信群等服务工作平台，大力宣传创城进社区进小区进大院活动，发放宣传资料12000余份资料，开展文艺表演近20余场，书画图片展览等约50余场，通过这些丰富多彩、寓教于乐的“创城”和城乡环境综合治理进社区活动，使城乡环境综合治理家喻户晓，人人参与。

2.积极开展文明市民培训和文明劝导。采取会议传达、专题培训、院落会等形式，投入文明劝导人员和志愿者2000余人次，开展文明市民培训和城市综合管理工作全域宣传、劝导。社区居委会认真组织发动居民对楼院、楼道等公共场所约16000平方米的卫生进行清理和保洁。同时充分发挥党员志愿者、青年志愿者组织的作用，捡拾白色垃圾、垃圾集中清运等志愿活动200余次。和学校联合，组织学生争当“小小宣传员”、“小小监督员”，广泛开展文明礼仪劝导。

3、全面开展联包帮活动，做好大院小区整治。

办事处按照区委、区政府工作要求，会同社区及时对接各个“联包帮”单位，准确提供大院情况，陪同踩点摸底，收集群众对创城工作的期望和意见。在联包帮单位进场后全力配合，大力展开宣传，每天实地查看打造进度，协调居民和联系单位。目前，辖区内的“联包帮”工作进展顺利，各家单位都已完成了打造方案的设计并顺利进场施工，通过卫生清理、清运垃圾、设立宣传栏、铲除牛皮癣，让很多大院的面貌焕然一新。同时，通过“联包帮”活动，各帮扶部门积极协调电信、联通等供应商和其他有关单位，着力解决老大院小区线路不畅、基础设施落后等顽固问题，进一步提升大院整体建设水平。

三、狠抓城乡环境综合治理及城市管理工作

（一）持续推进“五乱”治理，维护市容市貌。

1.开展综合整治。对中大街、西大街、飞机坝社区、龙岗村、青元村主次干道、背街小巷、集市等“脏、乱、差”进行集中治理，提升城乡环境形象，为塑造美丽提供环境保障。对吉选超市、田家炳中学和兴贤小学等校园周边、农贸市场等重点区域开展专项整治200余次，开展“定岗+不定时”巡查管理。截至目前，共开展市容环境整治130次，出动执法人员1534人次，规范坐商出摊5130处次，规范流动商贩5480处次，规范共享单车1960辆次，协助交警支队贴机动车辆乱停乱放罚单9张，协助城管执法大队立案查处坐商出摊69起，罚款0.32万元，查处游商小贩33起，罚款0.135万元。及时对35起违法建筑进行了立案调查，发放责令整改通知书，拆除违建90余处，投入民工400余人次，拆除私搭乱建约9000平方米，投入撤违资金40余万元。

2.全域做好除“四害”集中消杀。安放毒饵盒1000余个，除了集中消杀外，各社区还组织辖区范围内单位、大院等进行了重点部位和大院楼道等的消杀；采取日常治理与集中整治相结合的方式，合力治理垃圾乱丢、杂物乱堆、背街小巷乱象、“牛皮癣”小广告乱贴等现象1800余处。督促临街单位、商铺等严格按照“门前五包”责任制，自觉清理责任区内垃圾、管好自己的“脸面”。在日常管理基础上，以专项整治为突破口，严格管理到位。并积极实施绿化、美化、亮化，环境卫生秩序和市容市貌进一步提升。

3.加强综合治理常态化管理。持续推进私搭乱建整治、“五乱”治理和门前“五包”、院落保洁、背街小巷整治等方面的工作。对背街小巷、、城乡接合部、集贸市场和公路、河道沿线，以及重点部位的环境卫生进行常态化管理，消除盲点死角。切实做好中心商业区、休闲场所、校园周边等人流量大和人群聚集区域的清扫保洁工作和正常秩序。不定期开展容貌秩序专项治理，清除“牛皮癣”，规范广告设置和摊点摆设，加强对集贸市场，特别是城乡接合部社区农贸市场的秩序管理。开展居民院落、小区、聚集点等环境卫生综合整治，因地制宜地进行美化亮化，不断提升城市居民居住环境。抓好道路交通、河道沿线环境秩序治理，坚持做好卫生保洁、文明劝导、督促检查等工作，对发现的问题及时整改，确保道路交通、河道沿线环境秩序。

4.弘扬文明卫生新风尚。继续利用电视、网络、报刊、LED显示屏等载体，通过媒体宣传、社会宣传等方式，宣传深化开展城乡环境综合治理，增强城乡居民文明卫生意识。以“创卫”为抓手，运用专题座谈、知识竞赛等形式，深入开展宣传教育，倡导良好的生活习俗和文明的行为方式，把城乡环境综合治理的要求落实到机关、企业、学校、家庭、社区，不断提高城乡居民文明卫生素质。组织开展志愿者服务活动和文明劝导活动，并把柔性劝导与刚性执法有机结合起来，依据相关法律、法规和规章规范不文明、不卫生行为。同时，加大典型示例的曝光，通过教育引导，大力弘扬文明卫生的社会新风尚。

5.加强清扫保洁，提升城乡环境卫生质量。确保城区主要道路干净卫生，实现清扫保洁无死角，加大城区垃圾收集清运工作力度，确保垃圾日产日清，清运率达100%。加强公厕管理，公厕卫生状况达到创城标准。

6.认真开展城市网格化管理工作。制定网格化管理考核细则，加强对网格化工作人员的培训指导，对各村、社区网格员开展定期的工作督导和考评。

7.加强河道保洁治理。清理青衣江、濆江河河道及河提垃圾，整治河道沿线卫生死角，全面清理打捞水面漂浮物和白色污染物。

四、下一步工作打算

街道办深入分析街道辖区的实际情况，认真按照市、区城乡环境综合治理及城市管理工作要求，重点抓好以下几个方面的工作。

1.加大城乡环境综合治理及城市管理的工作力度，整治重点、焦点、难点。

2.以创卫工作为契机，加强综合治理常态化管理。持续推进私搭乱建整治、“五乱”治理和门前“五包”、院落保洁、背街小巷整治等方面的工作，配合相关部门，进一步做好辖区城市形象治理提升工作。

3.继续开展弘扬文明卫生新风尚等活动，扩大知晓面，提高群众参与度和满意度。继续利用电视、网络、QQ群、微信群、LED显示屏等载体，通过媒体宣传、社会宣传、面对面宣传等方式，宣传创城工作的重要意义，调动人民群众参与的积极性。

篇6

一、青岛市综合行政执法改革试点基本情况

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡属重大改革都要于法有据”的要求，在青岛市政府决策部署下，青岛市编委办会同市法制办等部门配合指导胶州市、即墨市、市北区和李沧区开展综合行政执法改革试点工作。2014年1月正式确定将胶州市的综合行政执法改革试点作为工作重点。胶州市自去年9月份开始推进综合执法试点工作，分别在乡镇和街道实行不同内容的行政综合执法职能“6+1”配置模式，即在整合城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理6个领域的执法权限的基础上，在城区街道增加文化管理领域，赋予其7个领域共计130项执法权限;在镇增加畜牧兽医领域，赋予其7个领域共计89项执法权限。目前试点镇（街道）“权责统一、相对集中、统筹管理、网格运作”的工作体系基本建立。通过部门职能、人员下沉和执法力量整合，基本达到了一件事一个部门管的改革目标，综合行政执法权责关系更加清晰;试点整合队伍10余支，组建一支数量达300名左右的综合性执法队伍，执法力量高效统筹;减少了执法层级、推行扁平化网格化管理，打破了行业部门分割、实行一体化执法，执法效率大幅提升;按照“网格化管理”的要求，将辖区划分为若干管理网格，建立分队巡查、管区监控、村庄（社区）提报的三级网格化巡查监管机制，监管范围得到有效保障。

二、推进综合行政执法存在的深层次问题

（一）综合行政执法部门与行政主管部门横向协调存在一定障碍

从前期综合执法改革试点的实践来看，一个执法案件涉及众多协调环节，需要原行业主管部门积极协助。但由于综合执法打破了“条条”管理模式，与各行业上级主管部门不存在管辖和领导关系，出现了具体执法工作中协调不畅的困难，影响执法效率。

（二）“管”与“罚”的界限划分有待明确

推行综合行政执法试点后，行政主管部门拥有的审批、许可、监管权等管理权限与综合执法机构的执法权界定还不够清晰，现实中确实出现了执法权相对集中后，行政主管部门将管理职责推向执法终端，“以罚代管”、将压力过度集中于末端执法环节，造成新的推诿扯皮。

（三）执法行为的规范化建设需要进一步强化

综合行政执法集中了分散的多部门的执法事项，执法依据、执法流程、处罚措施，甚至执法文书等都要求各异。在镇街网格化管理中，缺乏工作量化标准，对巡查频率、范围和具体内容没有明确规定，对发现问题如何定性、记录取证、分类处置、定向上报及问题查找不到位责任追究等没有具体要求，容易导致网格化巡查频率不够、质量不高、发现问题不及时等问题。

（四）执法队伍建设需要进一步加强

综合执法跨行业跨领域，据统计当前综合执法试点集中了约1700余项执法事项，执法队员需要了解掌握多个领域的法律法规、政策文件和执法流程。而目前执法队伍的综合素质还远未达到实际工作的需要，人员结构、人员素质等矛盾亟需解决。

三、推进区市综合执法应注意的几个问题

我们认为，下一步在全市范围内推进综合行政执法改革的过程中，应注意以下几个方面的问题：

（一）解决好法律依据问题

推进综合执法，最终的方向和目标是在各区市组建一个专门的综合执法部门，以综合执法部门的名义实施相对集中的行政处罚权;在此基础上，再将执法重心下移至镇、街道。按照《行政处罚法》规定，各区市在组建综合执法部门，合理确定综合执法事项后，将实施方案逐级报请省人民政府批准。在此基础上实行综合执法，依法实施相对集中处罚权。

（二）科学合理确定综合执法事项

1、要处理好综合执法的统一性要求与基层实践复杂性之间的关系。各区市在推进综合执法改革中，应首先梳理本级政府享有的行政执法事项清单，充分听取镇（街道）的意见，在本区市辖区范围内取得共识，将全部或大多数镇（街道）亟需的行政执法事项，确定为本区市需要集中行使行政处罚权的综合执法事项，确保改革措施符合基层实际。对于个别镇（街道）亟需的特殊执法需求，可以通过区市相关执法部门在镇（街道）设立派出机构，或者加强执法力度的方式解决。

2、要处理好综合执法与专业执法之间的关系。现阶段，考虑到不能在短时间内大幅提高基层执法人员素质和能力，不宜将专业性太强的行政执法权确定为综合执法事项，否则易耗费大量行政成本，降低执法效能。各区市在综合执法事项时，应首先将专业性不强、易于识别、便于操作的事项纳入综合执法范围。

3、要将具有密切相关性的执法事项尽量同时确定为综合执法事项。调研中，区市反映，执法事项属于同一类或同一领域，执法权的行使具有相同的规律性，或具有密切关联性的事项，在现实中却是多部门分头执法，甚至出现了“都管都不管”的问题。比如无证网吧的行政处罚权由综合执法部门行使，有证网吧的处罚权又由文化行政执法部门行使。这种处罚事项领域相同、产生地点相同、甚至产生时间也可能相同，如进行人为割裂，会产生新的执法主体混乱、多头执法和推诿扯皮等问题，降低执法效能。

（三）理顺综合执法部门的内外部关系

区市政府成立综合执法部门，剥离其它执法部门的执法权，实施相对集中行政处罚权，向各镇（街道）派驻执法中队，执法中队以区市综合执法部门的名义执法，符合法律有关执法主体的要求，也符合执法重心下移的要求。但为了使各部门之间的权责关系明确，使综合执法得以顺利有效运行，应理顺综合执法部门的内外部关系。

1、理顺综合执法部门与镇（街道）政府之间的关系。由于法律法规规定行政执法权均由县级以上执法部门行使，镇（街道）政府行政执法权在法律上处于缺失状态。为解决上述问题，采取在区市设立综合执法部门、向各镇（街道）派驻执法中队的模式。因此，理顺综合执法部门、执法中队与镇（街道）政府的关系，充分调动三方面的工作主动性就显得十分重要。

首先要确定管理体制。执法中队以镇（街道）领导和管理为主，区市综合执法部门重点履行对执法中队执法行为的监督和业务考核以及执法协调。减少执法层级，区市综合执法部门不再保留执法队伍。其次要采取有效措施，稳定执法队伍。各执法中队的编制由区市综合执法部门管理，人员由各镇（街道）管理考核。建立精简高效的区市综合执法部门机关，执法人员原则上下沉到镇（街道），比例应不低于85%。执法中队人员相对稳定，严格控制中队与机关之间的逆向流动，允许不同的执法中队之间人员正常流动。最后建立程序高效地业务流转机制。各镇（街道）综合执法办公室应首先对执法合法性进行审查，并签署执法文书，区市综合执法部门对执法文书只作形式审查，形式审查合格的即予签署公章，不做事前的实质审查。根据谁管理、谁负责的原则，因执法中队执法行为违法造成的一切法律责任，由乡镇（街道）政府承担。区市综合执法部门对各执法中队滥作为或不作为的违法行为，有权接受投诉并作出审查结论，并有权对违法者进行处分。

2、理顺其它执法部门与综合执法部门、执法中队的关系。首先提高部门对综合执法改革工作重要性的认识。从大局出发考虑问题，认识到政府部门相互配合是法定职责，必须履行相关的配合义务。其次要将容易产生矛盾的执法事项尽可能地归为一个部门行使，科学确定综合执法事项。最后，加快建立综合执法信息共享平台，建立执法部门与行政主管部门之间的信息共享机制。综合执法部门应承担起与行政主管部门、镇（街道）以及其他有关执法部门的沟通协调职责。

（四）建立完善的综合执法网格化管理体制和运行机制

充分利用和整合现有的社区管理网格、社会治安综合治理网格，完善社区、镇（街道）、区市三级网格管理体制。首先，专人担任社区网格管理员，负责社区网格信息的搜集、录入，发现违法信息及时向镇（街道）执法中队提报。其次，科学制定镇（街道）执法中队网格巡查运行机制，设置科学的巡查工作量化指标、对巡查频率、范围和具体内容进行明确，对发现问题的主体责任、具体应该发现哪些问题、发现问题如何定性、记录取证、分类处置、定向上报及责任追究等事项制定规范化要求，完善巡查流程。充分发挥镇（街道）执法中队信息收集和预警作用。最后，区市综合执法部门应做好综合执法信息平台的维护工作，保证综合执法信息平台的顺利运行，接受群众举报，对各执法中队的违法行为及时进行监督检查，确保执法的合法性。

（五）搞好综合执法队伍建设

一是人随事走，统一调配。综合执法事项确定后，相关执法队伍和人员编制划转综合执法部门，由区市综合执法部门统一调配至驻在镇（街道）的执法中队。中队人员确定后，由乡镇（街道）负责管理。二是加强执法人员培训，建立合法规范的执法资格准入制度。三是设置合理的各执法中队执法人员的年龄结构，扩大执法人员新录用渠道，随着执法人员的新旧交替，引入高素质的专业执法人员，逐步提高执法人员素质。

（六）加强综合执法物质保障

篇7

一是严格落实安全生产工作“党政同责，一岗双责”责任制，建立健全我街道安全生产责任体系，并认真对照一岗双责考核标准，加强日常的巡查管理和执法检查，定期召开季度“防范重特大安全事故工作会议”，做好季度及年度的“一岗双责”迎考工作。二是落实安全生产目标责任签约工作，提高企业安全监管水平，落实企业安全生产主体责任，本年度已完成与辖区342家企业的安全生产责任签约工作。三是实行安全专家坐班制度，聘请安科学会专家到我街道协助开展安全生产工作，为我街道安全生产工作提供了具体的建议和指导。

四是结合网格化巡查系统，在各社区工作站设立《网格安全巡查情况一览表》，要求社区各网格每周将安全巡查情况及时上报并上墙公布。建立针对“三小场所”安全隐患排查整治的分级、分类管理制度。根据辖区内“三小场所”实际存在的隐患大小程度，采取不同的巡查频次和整治力度。四是根据社区体制改革后的街道安全监管工作现状，理顺社区安全管理机制，根据社区安全管理办法，规范了街道、社区网格长、网格员、社区安全专干的安全管理职责以及工作任务、工作流程、隐患处置、考核、奖励等事项。五是加强城中村兼职消防队伍建设，今年以来共为城中村兼职消防队伍投入资金25.7万元，对兼职消防队经费落实、制度建设、人员安排及装备配备、器材使用等进行跟踪指导及落实。五是开展2015年老住宅区安全隐患整治工作，对辖区高嘉大厦、南洋大厦、熙龙大厦进行消防设施改造，投入资金并跟踪落实工程开展情况，进一步完善相关安全硬件设施，夯实辖区消防安全基础。

一是继续实行网格化巡查制度，按照网格员分片巡查、工作站统一上报、安监重点执法的日常安全巡查监管体系，开展各类安全巡查监管工作，1-11月份，依托网格系统共检查各类场所6766家，发现隐患106处,已全部整改完毕。二是积极处理群众反映的各类隐患情况，截至目前，街道共处理隐患投诉27宗，已全部完成隐患整改并及时进行回复处理。三是强化重点场所的日常巡查工作，继续加强对南洋大厦服装批发市场的安全管理，除配备专门的巡查人员以外，安监科还定期派驻人员进行管理，及时消除隐患并收集相关安全管理信息。截至目前，共发现抽烟人员112名，均对其进行教育批评并对其中11名违规人员移交派出所处理。四是坚持严格执法。今年来，街道安监执法中队共检查规模以上企业215家，下发责令整改通知书14份，立案7宗，行政处罚7宗，罚款金额共计人民币6.8万元。五是开展各类专项整治行动，重点开展了安全生产“平安百日”行动、户外广告牌和挑檐安全隐患专项整治工作、人员密集场所安全检查、安全生产大检查深化“打非治违”专项整治、__街道危险化学品安全生产大检查、__街道餐饮场所专项检查等多项治理行动，截至目前，共出动检查人员1025人（次），检查各类场所2120家，发现隐患147处，并全部整改完毕。并以火灾隐患整治工作为契机，针对城中村安全环境较为薄弱的情况，开展城中村电气安全整治行动，采取资金补贴形式，推动城中村403家“三小”场所开展电气设施设备的自查自改工作，完成整治256家。六是以制度为抓手，推动企业落实安全生产主体责任，开展企业安全生产标准化创建工作，以实地指导培训、现场检查整改的方式，对辖区共45家单位进行标准化创建。

一是结合今年开展的火灾隐患重点地区整治工作、安全生产大检查打非治违工作及安全生产月、消防宣传月活动，大力开展安全生产宣传教育活动，由各社区工作站联合消防民警，采取派发宣传单张、悬挂安全知识横幅、现场知识讲解、消防文艺演出等多种方式进行消防安全宣传和教育，共开展34场现场宣传活动，悬挂横幅72条，发放安全生产宣传资料9万余册，接受群众咨询1.5万多人次。二是开展辖区从业人员专题培训活动，街道联合区安监局，为辖区物业管理企业从业人员

、规模以上企业管理人员及“三小”场所从业人员组织了安全生产培训160场，培训人员达1.6万余人次。三是大力发动各社区组织辖区单位人员参加安全实景模拟培训。截至目前，__街道参加培训人数已达3024人次，提前完成年度任务量。四是指导、监督辖区企业、物业管理处及城中村兼职消防队伍举行安全生产应急实战演练，今年来共举行演练536场，通过火灾事故应急救援、疏散、灭火等演练，全面提高社区自防自救能力。组织兼职消防队参加__区兼职队消防技能大比武，在与全区20支参赛队的比赛中，获得团体总分第二名，一个单项第一，三个单项第二的优异成绩。四是结合火灾隐患整治工作，在辖区__路开展消防安全示范街、消防安全主题公园建设。在显著位置设置消防安全宣传栏、“119”石座、消防安全指示牌等，营造良好的消防安全氛围。在辖区居民日常休闲地湖心公园，设置消防安全主题公园立牌、消防安全宣传十二生肖牌、消火栓外形果皮箱等，为休闲居民提供潜移默化的消防安全知识宣教。街道被列为市2015年火灾隐患重点地区挂牌督导整治，对__街道做好消防安全工作即是一种责任，也是一种压力，更是一个解决突出消防问题的良好契机。自整治工作开展以来，__街道积极部署整治工作、落实整治任务，通过街道、社区、派出所和消防等部门的共同努力，共投入整治经费350万元，在进一步增强辖区消防安全氛围、夯实辖区消防设施基础、明确辖区火灾隐患重点部位、提升辖区消防应急能力、完善各部门消防体制机制等方面取得明显成效。

一是以2015年火灾隐患重点地区整治为契机，创建消防示范街和消防主题公园，通过设置集消防安全宣传教育与实用性于一体的消防设施，积极营造辖区火灾隐患整治工作氛围，提高辖区人员的消防安全意识和消防安全防范能力。二是依托我街道“__之窗”宣传报的宣传平台，向辖区居民及企业大力宣传安全知识和街道安监监管工作情况，共印发宣传报2.1万张。三是在市委市政府办公厅编发的信息快报、__区政务网等区级以上媒体、南方都市报、晶报等较具影响的媒体上刊登工作新闻35篇，形成“点、线、面全覆盖”的宣传态势，取得了良好的宣传培训效果。

根据街道安监工作情况和街道主要领导要求，编制《__街道安全监管标准化手册》，内容涵盖了安全管理制度、操作规程、预防机制三大方面，具体包含了安全生产职责、安全监管规章制度、网格化管理、安全监管工作流程、安全事故应急处置、企业安全生产主体责任六个方面，较为全面系统制定了各部门各岗位17项安全生产职责、安全综合监管12个标准化工作流程、13项安全监管规章制度、20类企业的安全生产检查表，并通过街道安全监管标准化实施，使街道各级安全管理人员熟悉掌握安全生产方针政策、法律法规、工作职责、标准规范和工作程序方法，努力实现安全管理责任无盲点、任务无盲区、衔接无障碍的目标，为辖区居民生命财产安全和经济社会的健康发展提供持续的安全保障。

开展三个城中村电气安全整治专项工作。针对我辖区城中村用电安全隐患较大的现状，采取资金补贴形式，推动城中村“三小”场所经营者对本场所电气设施设备进行自查自改工作，对计划完成的403家“三小”场所已完成整治256家

篇8

阳光社区的“智慧”出自中国电信福州政务基地之手。根据中国电信集团政企客户事业部总工程师万军介绍，早在去年12月份，中国电信福州政务基地便携手宁夏区政府和永宁县政府针对开展智慧社区试点进行了研究与交流，其中重点对永宁县政府各部门存在的办事繁琐、流程过长等现状采取了有针对性的解决方案。利用“云计算”等信息技术和手段，整合社区现有的各类服务资源，通过为社区提供基于手机终端的OA办公、短信提醒等功能，建立社区、街道和政府部门之间的审批网络协同办公系统，并主推入户居民数据管理和公文流转这两大核心应用，提升社区办公效率。

社会管理信息化作为社会管理创新的重要手段之一正进入高速发展的时间窗口，建设以政务信息化为核心的智慧城市已经成为国家转变政府职能、维护社会稳定、健全公共服务的重要手段。今年1月29日，住建部公布了首批国家智慧城市试点名单，其中包括37个地级市，50个区县和3个乡镇。

随后，工业和信息化部、科技部、综治委、卫生计生委和民政部等多个部委以及地方政府开始重新认识城镇化发展和规划，将智慧城市列为“为民办实事”的重大项目。智慧城市建设由此进入加速发展期，预计未来5到10年，社会管理信息化将呈现“社会管理聚焦基层管理信息化，社会管理一体化平台化发展，更加紧密结合产业化，社会管理重心向服务偏移”的三大发展趋势，创新型社会管理平台将在智慧城市的发展中扮演重要角色，以最终实现居民幸福感和城市可持续发展。

正是在这种背景下，中国电信建成了政务行业信息化应用（福州）基地，并努力将之打造成以政务为核心的专业智慧城市运营商。基地聚焦政务信息化中的社会管理领域，以智慧城市顶层设计为指导，以社会管理公共信息平台为基础，以多级穿透综合决策指挥平台为核心，面向政府和公众打造智慧社区、综治网格、数字城管和党务村务公开等一系列政务为主的整体解决方案，从而实现政府服务资源的有效整合和管理方式的创新，提升城市管理与社会服务的智能化水平。

其中，智慧社区以居委会为主要节点，形成横连政府部门，纵连省、市、区县、乡镇、街道和社区的多级穿透体系，构筑社区政务、社区管理、社区服务的统一应用平台和通道，以信息化手段促进社区管理工作，并将社区管理和社区服务有机结合，实现各种便民信息的“一站式服务”以及社区办公服务的“一站式到达”，以提高社区的管理和服务水平，并向居民提供优质的信息服务，促进社会管理创新。

具体而言，中国电信打造的智慧社区主要有五大功能模块：居民管理模块主要是规范社区管理工作，提升社区工作效率；便民服务模实现了居民需求与政府和社会资源的对接与整合，从而更有效得为社区居民服务；社区网络主要对社区的人、物、事、地、组织等信息进行采集，并实现网格化管理和精确服务；多屏互动则借助固话、手机、电脑和平板等介质将社区居民的互动交流拉近，更有效促进和谐关系的建立；移动应用主要是借助3G网络和APP应用实现移动办公。这五大功能模块的基础是智慧社区云平台，该平台依托中国电信智慧社区应用管理系统并融合了CRM和计费等关键数据模型，通过云部署和云加载，可以实现各项社会管理和民生服务应用群的全国复制，这也是中国电信“智慧社区”的一大主要特色。

篇9

关键词：小城镇；平安社区；安全问题；管理平台

Research on the construction of the small town safe community

Abstract: In the background of community economy developed rapidly and the government implement grid community management in city. This paper takes the small town’s communities as the object of study, using big security idea to analysis the security issues in the small town’s communities. And put forward the new total structure, application systems, general management platform and development suggestions in the construction of small town safe community form three dimensions as system control, application systems building and residents’ security awareness training. And provide reference for the following small town safe community construction.

Keyword: the small town; safe community; security issues; management platform

中图分类号：F292文献标识码： A

引言

社会经济快速发展，城市化进程进一步加快，政府在城市管理中推行网格化社区管理，小城镇社区安全问题已日益凸显。平安社区能够为居民提供安全、宜居、便捷的社区生活，全面满足人民生活和社区发展的安全需要，同时将给社会的发展带来新的动力，促进和谐社会的建设发展。

对于小城镇的平安发展而言，平安社区建设具有其特殊性，小城镇一般是指一个国家或地区在城镇化和工业化发展过程中, 由于第二、三产业的发展, 引起农村人口迁移和区域经济转型, 从而形成的以非农业人口为主、具有城市文明特征和一定规模的人口聚集区。如何能够针对小城镇社区存在的安全问题，构建合理有效的平安社区架构和应用系统成为亟需解决的问题。

存在的问题分析

随着小城镇的不断建设和发展，社区功能日趋完善，平安建设成为支撑社区进一步发展完善的有效手段。但由于小城镇的地理区域特性、人口组成特性和经济发展特性等因素使得社区安全建设存在一些问题。

（1）外来入侵风险较高，治安技防设施相对落后

小城镇大多处于城市和农村的交界，存在流入人口的居住不稳定性，给治安管理增加了难度。外来人员进入社区进行偷窃、抢劫、行凶等时有发生，严重影响居民人身财产安全。而目前小城镇的治安技防设施相对落后，大多只建设了监控系统和楼宇对讲系统，小区出入口通过保安人员进行管理，防治违法犯罪行为的监管力度不够，给犯罪分子可乘之机，容易找准社区防护弱点潜入社区进行犯罪活动。再加之各小区相对独立，存在信息孤岛问题，造成人力投入量较大，社区应急管理能力难以保障等问题。

（2）火灾风险较高，且无有效整治措施

小城镇社区配套的消防系统尚未完善，火灾应急响应能力差。消防检查、消防演习等预防措施尚未普及。设施老化及疏于检测引发火灾，建筑物倒塌，水、气管道泄漏，电缆、用电设备老化引起火灾等情况时有发生。社区没有可靠措施对小区存在的安全隐患进行清除和提前预防。再加之社区人员复杂，防火预防意识薄弱，有些居民在楼群中私搭乱盖，乱拉电线，严重缺乏防火意识等因素造成小城镇社区火灾发生指数较高。

（3）内外车辆任意通行引发安全问题

小城镇社区车辆管理尚未完善，外来人员、车辆均可自由进出，且无准确记录，给不法分子带来可乘之机，使居民的人身和财产安全面临较高风险。有的出入口采用人工核查、遥控道杆放行模式，普遍存在随意放行现象。多数小区车辆道闸长期处于打开状态，车辆随意出入，为不法分子作案带来可乘之机。同时值班人员怠班现象时有发生，利于小区安全管理。

（4）针对老人、儿童等弱势群体的安全应急设施有待完善

小城镇大多没有针对弱势群体建设安全防范措施，老人、儿童独自外出易发生意外伤害和走失事件，许多老人儿童依赖成人看护，很可能因看管不当遭遇突发事件造成人身伤害，若无有效的应急响应措施，易造成严重后果。

（5）居民安全意识薄弱

小城镇包含农村人口和城镇人口两种组成形态，多数居民安全教育没有落实到位，安全意识淡薄，缺乏有效的处置手段，为突发事件或安全事件发生及发生后应急处置留下了严重的隐患。

解决方案

总体架构

图 1 小城镇平安社区总体框架图

以大安全理念为指引，在社区以“中心管控，平台支撑，体系保障”形成资源整合支撑，实现协调统一的监管体系。紧密围绕社区治安、消防、车辆进出管理及配套的应急系统等，开展技防设施建设。以人为本理念贯穿平安社区建设始终，运用信息技术网络，开展教育培训和应急演练，提高群体安全意识。如图1所示。

体系化管控

小城镇平安社区建设需要建立服务中心，职能涵盖监管中心、报警中心、车辆出入权限控制中心、应急处置中心、指挥调度中心、群众事务呼叫中心、安全事件播报中心、数据中心等职能。中心后期可扩展与公安部门、派出所、医院等部门的信息互通等功能。建立综合管理平台和网络平台，统一各应用系统实现体系化监管。并制定专门的技术保障体系和管理运行体系进行保障。统筹各类信息资源，统一硬件配置，统筹人力部署，便于安全事件的及时上报及闭环处置，促进平安社区持续稳步发展。

此外，小城镇社区快速发展，建筑、交通等信息变化频繁，地理信息系统的建立、维护和充分应用，对于社区一旦发生自然灾害和重大突发事件，可在地图上清晰显示疏散路线、紧急避难场所、紧急救援点等信息，有利于防灾救灾，减少灾害发生造成的损失。

应用系统建设

小城镇平安社区应用系统建设应该包括：治安技防系统、消防系统、车辆管理系统、应急系统四个方面。

（1）社区治安技防系统主要建设视频监控系统、巡更系统、楼宇对讲系统、大屏显示系统以及人防设施内的监控系统。

从社区周界、出入口、内部道路到住宅楼进行层层部署，并实现各系统在服务中心的集中联网管理，通过在社区出入口设置高清摄像机，有效识别进出人员体貌特征，并对人员和车辆进行有效记录；在住宅楼四周设置摄像机进行全天候监控，通过智能报警对可疑行为进行分析报警，提醒安保人员提前作出预判。楼宇对讲系统有效控制外来无关人员进入楼宇内部并实现楼宇对讲非正常工作状态报警。通过巡更系统规范安保人员上岗情况和巡查路线。通过部署 LED大屏显示系统为居民提供近期安全播报、天气、消防和防洪、防风等自然灾害信息，提高居民的安全防护意识。

（2）消防系统主要建设社区气体检测系统和火灾报警系统。通过可燃气体巡检系统检测小区内的水、暖、燃气管道、强弱电管井由于长期密闭产生的沼气、硫化氢等气体浓度，避免爆炸危险发生。通过社区火灾报警系统联网，实现与服务中心的有效联动即时采取措施，同时联动消防部门，减少社区居民人身和财产损失。

（3）车辆管理系统主要建设小区出入口车辆管理系统，采用车牌识别技术对车辆进行快速识别和智能控制，并形成出入记录，对于内部车辆可以进入小区，对于外来车辆进行控制，提高小区交通安全性。

（4）应急系统主要建设紧急求助系统、家居安全监控报警系统、人员定位系统、幼儿园监控系统等。

在各小区住宅楼之间、公共聚集场所和主要交通口设置紧急求助柱，实现紧急报警并可随时联动110、120、119。通过在社区部署家居监控报警系统如红外感应探测器、门磁窗磁报警器、煤气探测器和家居远程监控系统等实现家居安全智能化。搭建基于GPS卫星定位系统的老人儿童定位平台，利用GPS卫星定位终端对远程目标准确定位、实时定位追踪。幼儿园监控系统实现家长可通过手机、互联网随时掌握孩子在幼儿园的活动情况，保护儿童安全。

群体安全意识培育

小城镇平安社区群体安全意识培育需要以社区媒体和安全活动开展为载体，利用社区网络信息平台播放视频录像，推送文字信息，开展安全教育培训；通过发放社区安全手册、宣传材料，LED大屏幕安全信息播报等形式，让更多的居民可以轻松获得所需要的基础培训。此外定期开展多种形式的社区应急演练，增加社区应急演练的频率和覆盖面，让更多社区民众知晓、熟悉社区应急预案的相关内容，增强其应对突发事件的能力。

综合管理平台

从社区服务框架规范化角度出发，设计管理服务平台整体架构，将地区服务体系由粗放型、分散型向集约型和整合模式转变，支持精细化管理，多级部署和中央管控。

规划小城镇社区综合管理平台汇集接入各种安全资源，将所需的视频、音频、消防、车辆、地理信息系统、语音通讯、LED大屏、老人儿童定位、紧急求助、家居安全等数据信息进行编码和存储，并根据授权进行实时播放、检索和浏览，是实现互联、互通、互控和满足实战应用的共享平台，并实现多级监控管理，为各级决策、指挥调度、取证提供及时、可靠的报警和监控信息。

综合管理平台逻辑结构包括门户层、应用层、数据层三个层面。

门户层是UI、客户端等应用形式的具体体现，如视频监控呈现、楼宇对讲管理呈现、车辆管理呈现、LED大屏管理呈现、子系统联动管理呈现、权限管理呈现、系统维护呈现等。

应用层把物理上相互独立的视频监控系统、楼宇对讲系统、电子巡查系统、消防、出入口车辆管理、地理信息系统、语音通讯、LED大屏、老人儿童定位、紧急求助系统和家居安全等集成到一个平台，利用先进的接口技术，从应用层完成各个子系统在平台内应用整合，通过定义各种数据交换的规则、格式和内容，实现各子系统间的数据整合、数据传递和数据共享，进而实现各个子系统之间消息传递、协同运作的要求。

数据层是管理平台的数据物理存放层，主要包括系统框架的数据库、基础数据库，以及各个子系统的底层数据库，为数据整合平台提供元数据，是平台的数据支撑层。

综合管理平台将改进小城镇社区安全管理方式和体制，提高社区综合治理监控、调度指挥管理的现代化水平，实现社区综合治理信息化管理。从而有效地降低成本、提高工作效率，加强社区综合治理的科学规划、合理开发和合法利用。

建议

（1）加强组织领导，成立平安社区建设管理委员会。

小城镇平安社区的创建工作需要加强组织领导，发挥各级领导职能，成立平安社区建设管理委员会，作为社区行政事务组织协调机构，实行社区综合管理制度。管理委员会下设各执行机构负责社区安全治理的日常工作及专业工作。如日常运行管理办公室、综合保障办公室、沟通协调办公室、规划实施小组、风险评估小组、基层应急救援队伍等。

（2）明确部门职责，完善工作流程和机制。

小城镇平安社区的建设需配备一套相适应的完善的工作流程和管理机制，紧紧围绕掌握基础数据、反映群众诉求、提供社会服务、维护治安秩序、排查化解矛盾、引导社会参与等工作内容，切实解决好社区现存的治安安全、消防安全、车辆安全、老人儿童应急安全等方面存在的突出问题，完善固化巡察机制、问题分级处置机制、任务协调处置机制、综合管理执法机制等工作内容，形成问题处置闭合工作流程，做到突发事件发生时，能够及时有效的采取应对措施，并及时协调政府职能部门介入，减少社区居民人身伤害和财产损失。

（3）加强政府相关部门的协调沟通，形成合力，推进平安社区建设。

小城镇社区的发展离不开政府的支持，政府对社区发展起到主导作用，平安社区筹划过程中应该加强与各级政府相关部门的协调沟通，充分获得政府在政策、经济和物质上的支持，通过政府职能实现全国性或地方性的协调，让政府成为平安社区建设的指导者和援助者，通过多方面力量，共同推进平安社区建设。

（4）完善评价考核机制，落实各项监督职能。

平安社区需要完善评价考核机制，管理委员会对下设各执行机构的考核，加强民主管理与监督。通过施行逐级考核，逐级上报等方式实现社区管理的规范化。施行基于群众满意度调查的第三方评价机制，定期让社区公众对平安社区下设各执行机构进行满意度调查评价，满意度调查结果按照隶属关系转交至管理委员会，作为季度和年度考核依据。

（5）加强平安社区安全文化培育，营造和谐氛围。

建设平安文化要发挥群团等社会组织、社会服务管理优势，加强组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的服务。同时要大力培育“平安志愿者”队伍，动员社会有利资源，通过志愿服务，在人民群众中组织开展调和矛盾、化解纠纷、帮教帮扶、教育挽救、邻里守护、传递信息等活动，不断提高平安建设的群众知晓率、参与率和满意率。

结束语

小城镇平安社区建设是新时期社会发展、城镇发展的基础保障，在提高区域环境安全的同时，增强了地区行政保障管理，有效落实国家民生工程要求。本文以多元化组织、居民广泛参与，持续提升小城镇区域监管的体系化，完善地区治安、消防、车辆进出管理，增强应急手段，努力将小城镇建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

参考文献

[1] 黄淑娟.黎珂希.我国小城镇城市设计中存在的问题及其解决对策.桂林理工学院,2009

[2] 彭绪华.创新思路 构建平安和谐社区.中国核工业，2010-02-28

[3] 胡瑞敏.“平安城市”系统构建原则及关键技术.安防科技，2007-08-10

[4] 万鹏飞.王贤乐.王进.安全社区创建手册.中国社会出版社，2009-9

[5] 腾五晓.社区安全治理：理论与实务.上海三联书店，2012-3

篇10

作为国家住建部和山东省确定的智慧城市“双试点”城市，威海市近年来积极把握政策机遇，相继实施了智慧城市、信息消费、信息惠民等5项国家试点，调动市民、企业、政府三个主体，大胆先行先试，在提升城市治理、服务社会便民惠民、带动城市经济发展等方面，“智慧”发挥的作用越来越明显，形成了可复制的“威海模式”：多元化投资方式、发挥企业支撑作用、统筹一体化建设。

就在9月8日举行的国家智慧城市案例调研座谈会上，国家住建部建筑节能与科技司负责人表示，威海在智慧城市建设中形成了特色鲜明的模式，各地要借鉴威海做法，提高城市发展的智慧化水平。

城市治理能力全面提升

在2014年，威海市就着力推进智慧威海市域一体化建设，积极推进电子政务、公共安全、智慧交通、智慧城建档案、智慧水务、智慧供电、智慧燃气等领域的建设。根据《中困信息社会发展报告2015》显示，威海在线政府能力列地级市第l6位。同时威海也率先成为国家首批基于云计算的电子政务建设试点示范地区。目前，威海的城市治理能力得到了显著提升。

一是整合部门资源，实现电子政务。威海共投资1550万元建成电子政务云，铺设98条光纤链路，整合迁移了，市直部门机房和服务器设施150多台套。日前已实现200多个部门使用统一技术平台、统一运算存储、统一内外网络、统一互联网出口、统一安全防护、统一运行维护。

二是积极推进城市公共安全建设。威海己建成监控探头84万台，联网1.07万台，探头平均密度达每平方公里14.5台。去年通过该系统破获刑事案件654起，协助处理群体和突发事件31起、交通事故3106起，服务政府2807次，服务民生5684次。

三是运用智慧手段管理交通。威海建成智能管控平台和8个应用系统，整合和实时监控路况事件天气等情况，自动识别重点车辆并报警，每5分钟重点路口路段信息，中心城区工作日早、晚高峰路网平均车速同比分别提高17.57%、13.99%，早、晚高峰路网平均延误同比分别下降16.76%、16.Ol%，路网平均拥堵时间下降17.78%。系统每年可为Hj户节省出行时间7016.5万小时，由此带来的社会经济平均量化效益为28.83亿元。

四是建立智慧城建档案。威海建成含地下管线信息系统、城建档案归档系统、勘察现场数据采集和建设项日流程数据采集系统。覆盖供水、排水、燃气、热力、电力、电信等6大类、共计13994公里管线数据，已有联网用户24家，累计点击查询6万多次。目前已挂接73个工程的967卷档案，共计96G数据。

五是实现智慧水务、供电、供热管理。建成供水管线数字化平台和供排水调度指挥系统，与热电、通信、燃气等管线实现信息共享，提供现场数据实时采集、自动报警、应急指挥调度等功能。建成智能供电平台，131万客户实现用电信息自动采集和电费自动核算；开展光伏储能微网、光导照明、节能路灯、智能用电控制、充电桩、居民家庭能效服务六位一体智能供电服务。建成智慧供热管理平台，全市完成改造安装楼道智能电动调节阀12880个，安装户内温控阀33万个，服务用户30万户，供热机组效率提高35%，节能27.6%，年实现利税7148万元，实现供热计量数字化、节能控制智能化、用热自主化和政府监督网格化。

服务社会便民惠民同步

信息如何惠民对专家和业内人士并不陌生，但对普通市民和基层而言还是一个新鲜事物。在推动智慧城市建设过程中，威海通过最新的移动互联技术和最为传统的语音通信技术为百姓生活带来了实惠和便捷。

一是建立威海市民网。该平台以市民对政务和公共信息消费为核心，依托云计算、移动互联，采用云服务方式聚合政务、公共和便民服务资源，通过PC、手机、平板、数字电视等多渠道融合服务体系，采用市民个人主页主动推送个性化的信息产品和消费内容。平台采用企业投资建设运营，政府购买服务的模式，以“我”为中心，包含三大板块。“我的声音”含微观、咨询、调查；“我的空间”含我的信息、我的足迹、我的资料库；“我的服务”包括账单、教育、就业、社保、住房、行车、医疗、出行、旅游、居家养老等众多服务主题。截至2014年底，市民网己上线1263项服务，其中办事类538项，资讯类725项。到今年年底，该平台可提供服务1519项，政务类650项、公共类133项、便民类736项。市民实现了从一个窗口办事到一个终端办事的升华，访问量已突破150万次。

二是建立威海12349居家服务呼叫中心。该中心按照政府主导，社会组织主办，企业支撑，市场化运作模式，整合公共、公益及与居民生活相关的家政、养老、医疗、维修、人才招聘、法律、生活百事等10大类100多项公共、公益和有偿服务资源，通过语音服务模式，向居民提供24小时全天候、全方位、全过程社会化服务。同时，该中心对市民不收取服务费，且市民还可免费得到一部终端，只要户籍和居住地均在平台覆盖区域，且申请者是60岁以上老人，每月还将由政府给予10元话费补贴。去年，该中心呼叫总量达45.55万次，入网居民24.57万人，加盟服务企业3079家，上门服务4.45万次，救助240人，居民满意率达99%。

三是建立公共服务云平台。作为智慧威海建设的核心，目前平台己覆盖威海公共服务所有领域及所有客户群体，该平台投资2344万元配备各类软硬件130多台套，包括智慧交通、智慧旅游，以及供水、供电、城建档案等20多个公共服务系统己入驻。

四是搭建智慧公交平台。目前完成智能调度平台和应用系统建设，覆盖95%营运线路和86%营运车辆，实现智能调度运行、GPS定位和自动语音报站，并通过手机、PC、数字电视为市民提供车次、位置、到站、导换乘查询和最优路线、到站提醒等智能化服务。同时在市区新增电子站牌138套，实现公交枢纽电子站牌和视频监控全覆盖。如今，全市公共交通吸引力明显提高，公交出行分担率达到21%。

五是积极开展智慧社区建设。按照区街道一社区网格4级管理，把72个城市社区划分为412个网格自助式健康小屋，为5万多名市民建立健康档案，家庭医生根据楼宇图，对网格内人口、家庭、疾病、签约服务人群、重点服务人群等一目了然。并依托有线电视，成功搭建三大信息平台，实现了政企民全面互动，已在20个小区示范推广应用。

智慧业态正快速崛起

一直以来，威海市委政府高度重视发展信息产业，大力推进信息化建设，全市信息产业及信息化建设取得显著成效，威海还被列为国家首批信息消费试点城市。目前，威海更将“智慧城市”建设纳入全市重点工作，在领导、政策、资金等各方面都给予充分支持。

一是推进智慧旅游建设。在4A以上景区普及电子导游、多媒体查询应用，在热点地区设置自助终端60台，整合行业管理及300多家旅游企业信息资源，在8个重点景区实现了语音导游、景点导览和电子票务应用，通过二维码、微信等提供一站式综合信息服务。

二是建设山东省智慧产业园区试点。园区内有省光纤传感重点实验室、省RFID工程技术研究中心等技术研发中心33个、院士工作站4个，去年重点物联网企业实现销售收入40亿元，利税1 3亿元。去年全市信息产业销售收入1007亿元，软件产值13亿元，同比增长17%。

三是开展大数据创新创业大赛。基于部分政府开放数据和市民网信息资源，整合政务、公共和互联网数据，建立政府、企业、社会之间大数据互助共享协作体制，形成产学研用相结合的大数据创新体系，营造大数据产业链、创新链、资金链的创业氛围。

从反映信息消费的指标来看，2014年威海信息消费规模、电子信息产业销售收入、电子商务交易额、网络零售额四项指标的人均值，分别高出全国人均的1.07倍、2.34倍、1.68倍和1.24倍；同时据阿里公布的中国城市电商发展指数报告显示，威海位列第50位，较经济总量百强城市的68位，提升了18位，说明信息消费已成为威海经济的有力拉动者。今年6月，中韩白贸协定正式签署，威海与仁川被选定为地方经济合作示范区。截至2015年9月，中韩海运跨境电商出口业务，海关共验放跨境电商清单95477票、出口总值突破4000万元。

“智慧城市建设最重要的意义，除了服务社会便民惠民，也在于带动城市经济发展，而通过上述数据来看，威海智慧城市建设正在发挥着作用。”北京大学博士后汪碧刚表示。

智慧城市“威海模式”值得推广

从山东省智慧城市的试点市实践来看，资金、专业人才缺乏成为建设推进过程中的主要“拦路虎”。而威海在智慧城市建设时走出了一条创新之路。

首先，重视顶层设计，实现资源共享，避免重复投资。威海市在2007年就制定市级信息化工程项目建设管理办法。八年来，威海信息化项目都必须根据全市信息化规划，通过专家评审后才能立项。未通过论证则不能立项，通过论证，如不承诺信息共享或向社会提供服务，也不会得到批准，这就如同城市规划一样从顶层为智慧威海建设把住关。

同时，威海投资方式也多种多样，比如政府投资既有市级也有县区级，社会投资既有国企也有民企，既有本地企业也有外地企业。政府通过PPP购买信息服务，根据不同人群、不同服务区别对待，政府将财政从配合调整为主管，这就从机构和管理上解决了财政资金落地问题。三年米，政府和国企1元投入，带动了民企、私企和运营商9元投入。在解决财政资金投入不足的同时，也提高了项目建设运维的实效性。

而在破解专业人才不足的难题上，威海则坚持“由专业的人干专业的事”这一理念，充分发挥企业的支撑作用。作为一家正由传统IT制造业向“互联网+”转型的企业，北洋电气集团于2012年参与智慧威海建设，业务覆盖云计算中心及相关项目的建设和运营管理，减轻了政府运营的负担，大大提高了建设实效。

二是积极调动社会力量，开展智慧城市合作，注重发挥企业的重要作用。在国内，北洋电气集团与神州数码合作推出市民网，威高联合北洋集团与大连华信合作进军智慧医疗领域；在国际上，威海与新加坡IDA集团就智慧港口进行合作，哈工大（威海）与意大利帕维亚大学联合建立实验室，以智慧威海应用为切入点展开深入合作。

三是在市域范围内统筹布局，逐步推开，形成统筹一体化发展格局。作为国家第一批智慧城市试点市，在全域城市化、市域一体化大发展格局之下，威海从2014年起全力推进智慧威海市域一体化建设，加快构建一体化现代信息网络，全力推进“宽带中国”试点城市建设，整合利用威海云计算中心资源在全市推广服务。在统筹推进重点项目市域一体化建设时，推进市民网服务扩展到全市域，智慧交通服务扩展到高区、经区、临港区、东部滨海新城、双岛湾科技城以及全市国省道区域，智慧旅游服务覆盖全市星级景区，为游客提供智慧旅游体验。