社区网格化监督范文

导语：如何才能写好一篇社区网格化监督，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：社区；网格化；城市管理

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是伟人的故乡，全国优秀红色旅游城市之一。建国以来，旅游产业一直是韶山市的主要经济产业支柱。在社会管理创新大背景下，韶山于2010年将网格化引入社区管理，立足城市管理体制、机制和方式创新，明确社区管理相关部门职责，借助数字网格技术整合社区内管理资源，实现了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良性局面，实现了“全覆盖、精细化、制度化”的管理目标。韶山市作为湖南省首批社会和管理创新试点城市，将网格化引入社区管理，自主创新其管理机制，提高城市管理效率，对于创新韶山特色的城市管理新模式有积极的现实意义。

一、韶山市实行社区网格化管理的必要性

实现韶山社会管理的全覆盖。面对新时期利益主体的多元性、利益诉求多样性、利益问题多发性，传统的社会管理涉及的范围愈来愈广，管理上愈加复杂，出现的问题也越多。社区网格化管理是韶山市传统社区管理体制的延伸发展，是城市管理科学的新实践。在推进社会管理创新的工作中，做好了维护社会治安和社会稳定工作，抓好了民生改善和权益保障工作，加强了服务群众和创新管理等工作，2011年取得了群众满意度排名全省县市区第一的成绩。

实现创新以及服务政府建设。对于传统自上而下的社区管理和社区服务行政模式来说，网格化社区管理是一种创新的城市社区管理模式，从体制上能够保证组织平等、有序参与、合作共治，使行政职能与行政现代化有机结合起来，有助于加大行政透明度，推动法治政府、服务政府、责任政府的建设。

推进基层民主建设，实现人的全面发展。发展基层民主是推动社网格化区管理的动力，社区网格化管理积极探索政务公开等工作，管理主体趋于多元化，提高了社区管理工作的透明度、精细化、规范化。针对群众精神文化需求多样化的特点，各社区积极引导群众性文体团队的发展，通过社区文化和社区民主建设，满足社区居民提高自身素质的需要，增强社区居民的社会认同感和公共意识，为群众的广泛自主参与开辟空间，促进人与环境的协调发展。

二、韶山市社区网格化管理基本情况

2010年湖南省出台了《关于加强和创新社会管理的意见》（湘发[2010]18号），省综治委于2011年3月确定韶山市为全省社会管理创新综合试点市，韶山市社会管理创新工作全面

展开。

（一）韶山市社区网格化管理的初步成效

建立“镇-社区-网格-小区-楼栋-住户”六级管理机制。韶发[2011]17号文件中将城市网格化服务管理体系纳入市综治管理中，建立六级管理机制，将社区内的市场、学校、医院等驻区单位以及楼栋、院落等归入基层网格，建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息数据库，将社会管理、社区服务和社区自治纳入网格，使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单位和组织节点。

健全社区网格管理创新，提升社区服务水平“全覆盖”。社区网格化管理强调资源整合，信息共享。网格化要求建立高度协同的行政管理机制，改变资源部门所有、多头重复建设的弊端，从而提高了对社会事件的综合反应能力、公共资源的科学供给水平，推动社区均衡发展，提高管理、提高服务效率。

管理主体的多元化。韶山市社区网格化管理主体不再是单一的政府部门，而有很多社区内威望比较高、退休工人等任职。这样更能够有利于该网格内的管理效率和实现该网格内人的全面发展。

（二）韶山市社区网格化管理出现的问题

缺乏制度保障。社区网格化管理作为韶山市一种新生的城市管理创新模式，还正处于探索阶段，配套的相关法律法规并没有及时的跟进，因此，导致在管理过程中会出现诸多管理上的纠纷事件等。

观念陈旧。不论是管理者或是被管理者还没有正确的认识到韶山现代城市管理的创新需求，也没有意识到信息化手段在当前社区网格化管理工作中的重要地位。

缺乏监督。社区网格化管理的有效运行也必须在公众的有力监督下进行，但目前韶山并没有赋予公众相关的权利以及制定相关制度保障，没有实现公众与政府的良性互动。

三、基于韶山市社区网格化管理的几点建议及思考

（一）加强社区网格化的法制化建设

社区网格化管理是现代城市管理衍生出的一种新型城市模式，与传统城市管理有一定的矛盾，现有的制度法规都是与传统的城市社区管理相对应的，在具体实施的过程中会不可避免的出现一些问题。为了保证社区网格化能够长期有效的运行，就必须建立健全的法律法规，用及时有效的制度来保障这一模式走向成熟与规范。

（二）转变观念、创新社区管理理念

社区网格化管理在韶山市的实施是对传统社区管理的创新，是一种新生事物，管理者和被管理者对于这一新生事物并不能够全面了解。尤其是从管理者的角度来讲，要从传统的管理理念转变为效率至上、服务至上的理念，完善政府职能，充分利用信息化手段科学划分网格分区，为社区网格化管理提供有力的制度、资金保障。

（三）完善民主考评机制

社区网格化管理的最终目的就是实现资源整合、民众利益最大化。在社区网格化管理的过程中应该赋予公众的监督和参与权利，使社区网格化管理在法律上获得认可的同时，又在公众监督之下。通过法律保障和社会监督的形式使社区网格化有效实施，这也是推进城市管理效率的的外在机制。

参考文献

[1] 上海社区治理网格化的起步与探索[R].上海市政治文明办，2004.

[2] 姜爱林，任志儒.论网格化城市管理模式的成效、问题与对策[J].特区经济，2007，（6）.

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（一）运作模式

为避免传统社区管理“组织僵化”的科层化取向，社区网格化管理强调灵敏的反应运行机制，它要求突破传统“区———街道———社区”的三级层级模式，建立非科层化的新型治理模式，形成纵向到底、横向到边、条块结合的“纵横交错”式工作格局。当然，社区网格化管理并非将“网格”作为传统管理模式的层级增量和行政权力的运作末端，而是以“网格”为载体展开一种基于多元、民主、平等、高效等理念之上的网式沟通，从而构建扁平化的工作机制以迅速解决问题。此外，“网格化管理为在基层社会与政府公共服务部门之间建立起畅通的信息沟通反馈机制，避免政府各主管部门之间的扯皮推诿，从而缩短问题解决的时间，提高政府科层系统的行政绩效等发挥了重要的作用。”

（二）主要优势

社区网格化管理从理论设计到实践发展都表现出了相比传统社会管理范式更多的优越性和创新性。具体来说，社区网格化管理的主要优势突出表现在：一是动态管理，主动发现问题。“重事先防范化解，重源头治理解决，主动查找、发现、研究和解决问题，化解矛盾和冲突。”二是资源整合，打破条块分割。“进行网格化管理的目的就在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。”三是网式沟通，管理技术信息化。这种模式不同于传统的单向度沟通模式，它注重信息化建设和沟通反馈，能够达到层级内部、层级与层级（包括同一层级、跨层级）之间的直接有效沟通。四是纵横交错，全覆盖无盲区。社区网格化管理实行科学封闭的管理机制，纵向通达、横向覆盖，实现社区服务全覆盖无盲区。五是注重考评，网格管理责任化。在“定格、定员、定责”的模式下，网格化管理建立公开透明的责任机制，就是要公开其问责程序与内容，使责任到人，以避免“暗箱操作”的问责困境。

二、当前社区网格化管理模式面临的困境

作为一种新型的社区管理模式和手段，网格化管理虽然有其优越性，但长期受计划经济时代传统行政管控型的管理方式的影响，这种管理模式依然存在社区管理被动静态化、社区行政化倾向严重、社区服务发展不平衡、社区信息沟通单向度和社区责任机制不完善等问题。

（一）社区管理被动静态化

目前社区管理基本上还是处于一种被动式、静态化模式，主要体现在两个方面:一是在社区网格化管理中存在很多“重事后管理，轻事前控制”的现象，社区工作者在管理过程中往往秉持传统的管理理念和依靠传统的管理方式，习惯性地坐在办公室被动“等客上门”，没有把为社区居民服务放在更加突出的位置，积极走访基层、主动发现问题、及时解决问题。如对社区环境中的一些“脏、乱、差”问题的管理往往采用被动式或适应式，缺乏事前的主动式管理。二是社区工作者被动式服从任务，简单根据指标进行管理工作，缺乏主动服务居民的态度。这与社区工作者的职业观念、认知水平和学识经历以及传统遗留下来的社区工作体制、运作模式等都是有很大关联的。这种被动静态化的管理模式，不能充分发挥网格化管理的优势，社区无法充分履行管理与服务的职能。

（二）社区行政化倾向严重

“随着市、区政府的有关职能部门不断增加，管理层次不断增多，很多工作都是通过设立在街道社区的派出机构来完成的。”由于社区管理体制改革进行得不够深入彻底，条块分割、各自为政的局面仍无法得到根本性改变，行政性的资源配置方式依然占据主导地位，导致社区管理在具体实践中也无法跳出传统的层级管理模式窠臼。“从本质上讲，社区建设的行政化倾向是中国传统的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社区居委会以接受行政命令的方式直接承担过多政府管理部门下达的行政任务，忽视了寻找政府“行政性”与社区“自治性”之间的有效联结点，将难以促成综合性的良性管理局面，不利于社区自治功能的发挥和管理效率的提高。

（三）社区信息沟通单向度

传统的社区管理主要采取“社区———街道———区”依层级层层向上反映的模式，这种自下而上的单向度沟通结构忽略了“沟通”真正的内涵和价值所在。当前，社区管理中信息沟通的单向度，不仅是社区管理组织设计不合理的结果，信息化建设水平不高和居民主体地位的忽略也是较为关键的影响因素。单向度，意味着问题反映上去，却没有及时回应，必要的反馈也就更加从无谈起，这将容易错过解决问题的最佳时机，难以最大限度地调动居民参与社区管理的积极性，难以在实践中提升社区工作者的整体素质，难以从根本上解决管理中的现实性问题和倾向性问题。

（四）社区服务发展不平衡

随着人们利益取向与利益诉求的日益多元化，社区居民对社区服务的要求也越来越多、越来越高。但实际上，与社区居民普遍高要求不相适应的却是社区服务发展的不平衡，这种不平衡主要包括地区数量和质量上的不平衡，甚至于部分社区对社区基础设施建设和社区服务方面的承载能力严重不足。财政资金投入不足、资源分配不均、社区工作者数量不多、素质不高等都是导致社区服务发展不平衡的重要因素，这大大限制了社区服务的全面覆盖和社区服务均等化，不仅无法满足社区居民的需求，而且可能引起部分社区居民的不满和抵触情绪，严重阻碍了构建和谐社区的进程。

（五）社区责任机制不完善

在具体的工作开展中，社区管理往往采取传统的自查自纠等监督方式，也常常遇到“暗箱操作”的问责困境，无法做到分工明确、责任到人、注重考评，普遍存在“责任盲区”、“各自为政”和“缺位错位越位”等现象。一般来说，社区责任机制缺失，是因为应该公开、能够公开的信息未能及时向社区群众公开，或是公开透明度不够，无法对社区管理者形成足够力度的外部监督。因为，只有外部监督与内部监督有机结合起来，才是最有效的监督，缺乏完善的责任机制，将在本质上影响社区管理工作的质量和效率。

三、社区网格化管理的优化与社区管理体制的改革

社区网格化管理模式是我国大多数社区目前管理创新和发展的一个手段，正在朝着社区综合治理与多元联动的方向发展。应适时地推进社区管理体制机制的改革，充分发挥网格化管理模式的优势，提升社区管理的水平和质量。

（一）树立科学化管理理念

理念是行动的先导。社区网格化管理首先是管理理念的重大变革。针对当前社区管理存在的一系列问题，社区管理体制改革首先要做的就是在体制改革层面，充分借鉴和吸收社区网格化管理的先进理念。一是坚持管理和服务并重。这就要求社区居委会重新定位角色和职能，从“管理者”转向“服务者”，寓服务与管理中，把为群众服务放在更加突出的位置，并坚持以人为本，充分发挥居民群众在社区管理中的主体地位和基础作用。二是坚持精细化理念。粗放式的管理早已不适应当前形势下愈发复杂的社区管理，坚持精细化理念就是要社区工作者工作态度更加端正、认真、主动，工作内容更加明确、细化、统一，工作方法更加现代、定量、多元。三是坚持动态管理。社区管理层面出现越来越多的新问题、新矛盾和新情况，静态式管理根本无法准确把握问题的实质和预知问题的走向，这就需要采用动态管理方式来时刻掌握社区的整体情况，在遇到某一问题时才能以最快速度采取有效措施阻止问题态势的扩大，争取“走”在问题扩延的前面。

（二）破除行政化倾向

随着社区行政体制改革的深入，社区管理的路径选择依然更多的是自上而下，这也必然导致政府的过多干预。事实上，社区居委会并不是政府层级化行政模式的运作末端和街道办事处的延伸机构，打破行政化倾向是改进社区管理的必然选择。首先，准确定位社区居委会。社区居委会与街道的关系应该是指导与被指导的关系，而非传统意义上、完整意义上的行政色彩浓厚的上下级关系，只有清楚地认识到这一点，理顺社区居委会与街道办事处的关系，才能更好地开展为居民群众服务的工作。其次，充分发挥社区自治功能。虽然社区辖区范围不断扩大，社区居委会要应对的日常工作事务也越来越多，但社区居委会依然要重视居民群众参与社区管理的主体地位，保证有足够的时间精力深入社区走访群众，充分发挥社区的自治功能。最后，要明确社区居委会工作内容。当前，政府和各企事业单位更多的社会职能被剥离出来下放至社区，导致社区居委会不该办的事情必须办，应该办的事情办不好。对此，社区居委会要明确为居民群众提供社区服务的工作内容，把提供社区服务放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加强现代信息化建设

信息化是社区网格化管理的重要支撑，也是其重要内容。以社区网格化管理推动社区管理体制改革，必然要求加强社区管理信息化建设。首先，大量引进专业的信息系统和信息人才，这是社区信息化建设最为基础性和保障性的工作。完善支撑社区信息化管理的信息系统和相关基础数据库，扩充专业化信息人才队伍，才能开展相关的信息化及维护工作。其次，积极搭建各类信息化平台。从信息的采集、甄别到信息的传播、维护，都要依托各类信息化平台，如报纸、广播、电视、媒体、网络等，这样才能科学全面地对信息进行集中梳理，对资源进行优化整合，形成一套完整畅通的信息流通系统，及时而又方便地倾听居民群众的声音、满足居民群众的诉求。再次，建立健全信息沟通反馈机制。反馈实际上是一个系统积极的自我调节方式，要求社区管理不仅要注重事后反馈，同时要注重事前和事中反馈，及时走访沟通，收集反馈意见，由此形成社区与居民之间反应灵敏的“上下衔接、上下联动”的沟通反馈机制。

（四）实现社区服务均等化

当前，我国政府非常重视推进基本公共服务均等化，让社会公众共享改革发展的成果。为积极响应和深入贯彻党和政府的这一重大决策部署，社区管理要准确掌握社区服务“供给不均”和居民群众“享受不均”的现状，加快实现社区服务均等化。一方面，要加快实现社区服务“供给均等”。供给均等，意味着要克服供给不均和供给不足。要制定“倾斜”政策，做到平衡财政资金投入，全面加强基础设施建设、人才队伍建设和硬件设备建设，打破提供社会保障、义务教育、环境卫生等基本服务的二元现象。另一方面，要加快实现居民群众“享受均等”。这也是共享改革发展成果的实质。享受均等，意味着居民群众在社区服务地区上、数量上和质量上的享受均等。社区管理要注重扩大基本服务的覆盖面，确保社区内的居民群众都能享受到数量充足、质量过关的均等化基本服务。当然，这里所说的社区服务均等化，并“绝对均等”，而是要在现有社区发展程度和水平的基础上，具体问题具体分析，实现社区服务的相对均等。

（五）确保社区管理责任化

完善社区管理责任机制，确保社区管理责任化，是社区网格化管理带给社区管理体制改革的重要启示之一。社区管理要始终坚持责权利一致的原则，划分责任区，设定责任人，建立问责制。

四、结语

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关键词： 网格化管理；项目创新；机制研究

一、引言

随着社会的发展，社会管理所凸显的问题日益严重，不断要求有创新的管理方法。我国正处在转轨时期，面临着比其他国家更为复 杂的背景。我国基层治理也慢慢得到重视，网格化管理是近年来新兴的社区治理模式，这种模式是以街道和社区来划分层次，划分若干网格单元，从而提高基层社会管理的效率。网格在对网格化管理的已有研究中，研究者大多从政治、社会、法治等角度进行阐述，重点研究的是网格化管理对基层政治生态、社会组织培育、基层自治、法治建设产生的影响和作用。

宜昌近几年实施了社区网格化的管理后，取得了可喜可贺的成绩，本文进行了认真的总结，分析了宜昌社区网格化管理的创新之处，为各地的网格化管理提供很好的经验。

二、当前网格化管理存在的问题

（1）网格化的泛化。 一方面，网格化管理的功能被无限放大，各个单位各个问题都胡乱套用网格化管理；另一方面，网格化管理的范围也被大大泛化，几乎每一个部门、每一个方面的工作都进行了网格化操作，制定了网格化工作流程图，安排了网格管理员。由于网格化范围的泛化导致的管理人员增加，进一步增加了人力运行成本、机构数量和设备资金的投入。

（2）社区“自治力”发挥不足。 社区的互动性能充分调动居民的积极性，使社区管理工作能更好的开展，使得个人与集体保持一致，网格化管理不能只是流于形式而忽略了本质是提高社区管理的效率，提高群众参与解决问题的积极性。现阶段社区网格化仍以“单向交流”为主，“双向沟通反馈”较为缺乏，居民参与性不高，不利于社区文化和和谐社区关系的形成。

（3）缺乏长效管理机制。 社区管理本来就是一件长远计划的事情，当前的社区管理工作中，许多工作常以临时性的、专项性的突击整治代替长效管理，导致网格化管理难以长远发挥应有的作用。社区网格化管理工作大都是重复性、专业性的，若都是以突击性的方式进行应对，所产生的管理成本将大大提高，社区管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌网格化管理的创新模式研究

至2010年起，宜昌市总结了上海、北京等地网格化管理的经验和教训，创新体制机制，借助政府机构直接购买服务的途径，为社区群众提供人性化和规范化的社会工作服务，了解民情、顺应民意、解除民忧、惠及民生，积极响应着党和政府密切联系群众的优良作风。在新趋势下如何做好社会管理和群众工作的现实诉求下，宜昌市勇往直前、积极探索，创造出一条创新城市社区管理与服务的新道路。宜昌探索的社会管理新体系被命名为“一本三化”，即以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务。

宜昌市将城区146个社区划分为1421个网格，每一个网格配备一位管理员，负责300多户居民的管理服务，遵循“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，全面履行综合治理、信息采集、劳动保障、计划生育、民政服务、食品安全、城市管理七大综合信息服务职责。通过社区数字化平台，从而自上而下建立统一的新型社会服务机构和队伍，确保每个网格员上连职能部门，下接居民群众，实现横向资源整合和纵向信息畅通，初步形成了在册的108000名志愿者、1421个网格管理员、各职能部门，力量层层倍增的服务管理新格局。

（1）通过政府直接购买，实现公共服务的有效投递 。从二十世纪末我国引入了政府购买服务这一制度后，全国在医疗卫生、公共交通、社区服务、居家养老、行业等多个领域迅速展开。但是，这一制度在我国也面临着不可回避的问题，一边是政府与社会组织严重存在着双方的职责不明、地位不等、欠缺能力、购买过程不规范、评估不合理、监督不到位、公共责任得不到很好的体现。另一边，我国社会组织的数量不多，并且其中的大部分还需要依附于政府，公共服务能力较弱的同时，提供公共服务的实践经验也存在不足。

如今，宜昌市针对这两个显性问题，开辟新的模式，提出和建构全新的政府购买公共服务模式，也就是政府通过建立市社区网格监管中心和区网格监管分中心，跳过委托社会中介组织这一环节，各区、街道、社区相应的建立网格监管分中心、网格管理中心以及网格管理站，直接向社会公开购买社会工作服务。

建立和维持这一模式，政府的公共责任意识得到了强化，转化政府的各个职能，同时政府的公信力得到了提升，积极响应服务性政府建设的要求，通过社工专业化服务使得政府与百姓之间的距离逐步缩短，从而更好地避免了服务供给方的缺陷以及竞争性购买不足的难题，进一步实现公共服务投递的高效性与专业性。

（2）推进城市基层管理体制机制的变革 。当前中国城市基层管理体制改革的目标，是要一步步将城市基层管理体制由原有的行政化管理体制变成法制保障下的社区自治体制。根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是一种城市自治组织，主要是实现社区“自我管理、自我服务、自我教育”的基层群众自治组织。然而，在实际运行过程中，社区居委会却成为街道办事处的“一只脚”，具有“准行政化”的性质，成为名符其实的一级小政府，往往承担了上级部门“纵向到底”的职能要求。这种由上及下一层一层推进社区的建设体现出明显的行政主导型特征，也使得社区管理机构与基层自治组织在边界上不明朗，从而使得行政机构和居委会在同一性质的局面上。

正是秉承这一改革思路，宜昌市通过网格化的管理，带领街道办和社区管理职能变革。如今，该市城区的街道办都成立了便民服务、综治维稳和网格管理“三个中心”，与之相对应，原有的社区改革成便民服务、维稳、网格管理“三个站”，与此同时组织社区专职工作者、网格管理员和社区志愿者“三支队伍”。在革新基层治理模式的基础上，政府基层力量加强了，部门分散资源整合了，社区服务水平提升了，将政府从越位、错位拉回到正位，从而最终使“全能政府”转变为“有限政府”。

（3）培育社区公众参与精神，促进社区信任团结 。当前我国社区规模较大，人口众多，在较大规模的社区，组织一次全体居民的活动是相当有难度的，并且参与到这么大规模的活动中，居民自身的有效性体验也不高。划小社区内的民主单位，是提高居民参与水平的必然选择。

宜昌市通过在社区设立网格，创建了网格管理员这一重要的联系枢纽，将民主单位划小，网格内住户居民之间的联系互动加强了，从而社区居民与社区利益的关联度也增强了。实践证明，交往越密切，居民对社区的归属感就越强。网格员积极调到党员群众的积极性、志愿者力量，开展有特色的文体活动，以此加强与居民群众的密切联系。例如，社区开展的广场舞活动以网格为参赛方阵，网格员为方阵组织者，广泛发动群众，许多退休老人、年轻上班族从高楼中走出来，加入到社区活动中来，增加了社区居民之间的信任团结。此外，社区居民还可以主动将生活中存在的问题和社区中的隐藏的隐患告知网格员，使居民身边的琐事、烦心事通过他们成为政府案头的大事，激发了居民参与城市管理的热情，形成了市民与政府良性互动、互促的格局，为构建和谐社会打下了坚实基础。 （作者单位：三峡大学经济与管理学院）

参考文献：

[1] 阎耀军.城市网格化管理的特点及启示[J].城市问题.2006（2）

[2] 张康之.对“参与治理”理论的质疑[J].吉林大学社会科学学报.2007（1）

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关键词：网格化；城市建设；应用

Abstract: urban grids management is a new digital management mode, this kind of unique resource integration mechanism of urban community resources conformity, provides the new plans. This paper introduces the management mode and the grids characteristics, analyzed the city grids the main functions of management, explores the grids, for example in the urban construction of application.

Keywords: grids; Urban construction; application

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

引言

随着社会的发展与进步，城市社区资源的整合程度与社会公平的实现息息相关，并成为我国和谐社会建设的一个重要方面。我国城市社区建设正面临社会资源配置格局和机制的深刻转变，如何使城市社区资源的配置更为合理和优化成为我们面临的一个暂新课题。所谓城市社区网格化管理模式是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化，已成为全国各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式，因此理应成为城市社区资源整合一个重要手段。

1、网格化市管理模式及特点

网格化城市管理以更新城市管理理念入手，以应用和需求为导向，采用单元网格管理和城市部件管理相结合的方式，利用信息采集器，建立监督、指挥相分离的管理机制，再造了城市管理流程，从而实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。

（1）网格化城市管理模式

网格化城市管理是将城市管理区域按照一定的标准划分为若干网格单元，利用现代信息技术和网格单元之间的协调机制，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，将发现的城市管理问题上报城管（监督）指挥中心，再由城管（监督）指挥中心将问题派发给相应的政府部门或公共服务企业进行处理，并及时反馈处理结果，监督中心则对政府部门及公共服务企业履责情况进行监督评价。

网格化城市管理以单元网格为基础，将网格内各种城市市政基础设施称为网格化部件，将城市建设和管理中所发生的事情称为网格化事件。网格化城市管理中既包括部件，也包括事件和人的行为。

（2） 网格化城市管理特点

我国较早实施网格化管理的城市是北京和上海，随后又有多批试点项目在多个城市（区）相继开展，为网格化城市管理模式的进一步推广积累了宝贵的经验。网格化城市管理模式推行以来，产生的积极作用主要有：第一，明显提高了城市管理效率，实现了传统管理模式向精细化方向的转变，极大改善了城市面貌；第二，新模式通过信息技术手段与科学的管理流程设计，有效降低了城市管理成本；第三，新模式克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍，强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索；第四，新模式实现了沟通渠道的双向性，提高了城市管理的民主化水平；第五，通过新型绩效考核制度，进一步规范了城市管理者的执法行为，促进了城市和谐。

2、城市网格化管理的主要功能

(1)无线数据采集子系统:主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监控平台上报问题信息.该系统依托移动设备 ,可采用中国移动的 GPRS数据传输技术或者中国联通的 CDMA数据传输技术 ,通过事件和部件分类体系编码、地理体系编码、 完成管理问题文本、 图像、 声音和位置信息实时传递.

(2)监督受理子系统:该系统专门为监控平台设计.主要功能就是为监控中心工作人员提供问题受理、 登记、 立案、 定位和转发等功能.通过信息传递服务引擎将“ 无线数据采集系统 ” 报送的问题信息传递到接线员的工作平台 ,接线员通过系统对各类问题消息接收、 处理和反馈 ,完成信息收集、 处理和立案操作 ,为“ 协同工作子系统 ” 提供管理问题的采集和立案服务 ,保证问题信息能及时准确地受理并传递到协调中心.

(3)协同工作子系统:协同工作子系统提供给监督中心、 协调中心、 各个专业部门以及各级领导使用 ,实现城市网格化管理办公自动化 ,图、 文、 表、 业务管理一体化 ,系统提供了基于工作流的面向 GIS的协同管理、 工作处理、 督察督办等方面的应用 ,为各类用户提供了各类信息资源共享查询工具 ,可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、 地理编码信息、 管理部件(事件 )信息、 监督信息等 ,实现协同办公、 信息同步、 信息交换.各级领导、 监督中心、 协调中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果 ,可以随时了解各个专业部门的工作状况 ,并对审批流程进行检查、 监督、 催办.系统将任务派遣、 任务处理反馈、 任务核查、 任务结案归档等环节关联起来 ,实现监督中心、 协调中心、 各专业管理部门和区政府之间的资源共享、 协同工作和协同督办.

(4)大屏幕监督指挥子系统:为监督中心和协调中心服务 ,该系统通过大屏幕能够直观显示管理相关地图信息、 案卷信息和相关详细信息等全局情况 ,并可以直观查询显示每个网格、 监督员、 部件等个体的情况 ,实现对城市管理全局情况的总体把握。

(5)综合统计分析子系统:为绩效量化考核和综合评价服务 ,系统按照工作过程、 责任主体、 工作绩效、 规范标准等系统内置的评价模型 ,对数据库群中区域、 部门和岗位等信息进行综合分析、 计算评估 ,生成以图形表现为主的评价结果 ,通过对比发现城市管理中的薄弱环节 ,为领导决策提供依据.

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【关键词】网格化；高校；安全管理；探索

“网格化管理模式”最初产生并应用于城市和社区管理，是社会管理模式的一种革命和创新。这种管理模式依托科学化的城市管理数字化信息平台，将人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，并以此为标准将城市管理区域划分成为独立的单元网格（实践中一般把一个社区划分为一至若干个网格），实施精细化、信息化、动态化的社会服务管理。

随着高校安全管理工作要求不断提高，“网格化管理模式”渐渐频繁出现在创新讨论声中。高校安全管理创新要求各高校在现有的管理模式下，运用现有资源和经验，对传统管理模式、管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的管理机制和制度，以实现“平安校园”的建设，而“网格化管理”这一新兴模式的出现和推广，正迎合了高校安全管理工作的改革趋势，对其极具借鉴意义。

一、高校推广“网格化安全管理模式”的必要性分析

（一）复杂社会环境与确保高校安全的矛盾。市场经济的快速发展带动了社会环境的急剧变化，使得安全环境日益复杂，高校作为大社会的重要组成部分，同样面临着越来越复杂的安全形势和棘手的保卫任务。安全责任无小事，人员、区域、场所、设备网罗广泛的现代校园环境，需要一种多元化参与，多部门、多层次联动，能够实现职责明确、管理精细、全面覆盖、有效防控的管理方式，而“网格化安全管理模式”准确地符合了这一要求。

（二）静态管理现状与动态管理需求的矛盾。大部分高校都属于开放式区域，人员流动性大、监管情况复杂，目前一般是由单一责任部门以静态方式观察，以事后整改方式应对突发问题，对于隐性安全问题无法做到及时甄别，使得安全防控工作面临较大困难。“网格化安全管理模式”可以将各责任区域细化至校内各部门，最终落实到相关责任人，由此建立多级防控体系，扩大人员参与面，更有效地反映学校安全稳定信息变化情况，做到情况清、底数明，抓住重点，有效防控。

（三）强制性管理与服务性期望的矛盾。更好地保障高校师生安全就是保障国家的未来。随着90后学生的入校，高校的安全管理方式也在发生着变化。广大师生对安全管理有了更多的期望，对高校安全管理工作提出了更多的要求，促使高校从强制性管理向服务性管理转变，是顺应管理模式发展的必然趋势。校园“网格化安全管理模式”，可以从人员组织、专业培训多方面建立标准化处理方法，有利于提高、改善校园管理水平，逐渐变强制性管理为服务性管理。

二、高校推广“网格化安全管理模式”的优势分析

（一）资源整合，职责明确。“网格化安全管理模式”的推行，是将管理对象按照人、地、物、事、组织等进行网格划分，明确安全责任主体，有助于高校实现对不同区域和工作对象的精细化管理。具体即，将高校内的教职工、学生、流动人口等划入所属单位管理，将建筑、房屋、场所、公共设施等划入使用部门管理范畴。由相应责任部门通过教育培训、监督提醒、定期检查、安全防范等方式确保其所属所管人员及公共环境安全，使管理力量下沉，实现资源整合，做到职责明确。

（二）实时监控，响应及时。“网格化安全管理模式”依靠信息平台，通过台账建立、数据采集分析的方式，对重点人员动态监测、对重点区域或设施实时监控、对隐患矛盾及时化解，最大程度地弥补管理漏洞。信息平台配备手持设备，通过语音、短信、图片、表单、群呼、无线定位、录音传送和视频传送等功能实现信息互通，相关信息能够在第一时间、第一现场反馈至平台，有利于问题的及早发现和及时处理。

“网格化安全管理模式”有助于构筑精细化管理、多元化参与、科学化配置、规范化运行的校园安全管理体系，有效提高校园安全管理效率和管理水平，提升管理的范围和深度，实现服务“零距离”、管理“全覆盖”、师生诉求“全响应”，对于高校安全保卫工作极具优势。

三、高校推广“网格化安全管理模式”的探索路径及问题分析

虽然“网格化管理模式”在一些领域的运用已经释放出了有效产能，且存在其他管理方式所不具有的优越性，但是将其用于高校安全管理领域仍需不断摸索及修正。

（一）新兴模式，无章可循。虽然“网格化”一词在现代管理实践中已经不是一个全新的概念，但是将其应用于高校并成功落地实践为数不多。现实推广缺乏经验指导，所以我们倡导建立高校间网格化安全管理交流体制，从成功案例中总结经验，结合各高校实际情况稳步落实并摸索修正，建立起完整的推广模式。

（二）数据支持，不可或缺。“网格化安全管理模式”需要以科技信息为支撑，建设和完善校园网格化信息平台，快速、有效调度校园人防、物防、技防力量，提高校园综合防控响应能力。信息平台建设的基础是信息数据，高校安全管理工作包罗万象，其数据的分类、采集、更新以及科技手段的支持都将影响到信息平台的实际效果。如何科学、合理的划分校园网格，以及如何实现有效数据的汇集、整合将是“网格化安全管理”推行的一项重要挑战。

（三）摸索前进，循序渐进。“网格化安全管理模式”应避免成为一项临时性的专项整治活动，目前固有的管理中，多以专项性的突击整治代替长效管理，致使“网格化安全管理”难以建立长效机制。对固有管理思想的渗透和改变需要时间，从安全构成的各方面逐步建立健全各项制度、预案，使高校安全管理朝着规范化、精细化的方向发展，为“网格化安全管理模式”的推行奠定基础。

四、结语

“网格化管理模式”引入高校安全管理体系是高校安全管理方式的进步，确保高校安全稳定，护航中国梦的实现，是每个高校安全管理者的责任。

参考文献

[1] 李江.城市社区网格化管理研究[D].云南大学，2013.

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为实现决策的民主化、制度化、科学化，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府部门形象，我局结合本单位的工作实际，成立了住建局政务公开工作领导小组，由党组书记、局长田自云任组长，副局长罗川黔、王莉萍、何跃、廖树斌、陈崇军、刘锋任副组长，各股室负责人为成员。由办公室落实专人具体负责政务公开日常工作，严格执行信息上传初审、审核、审发程序，确保工作落到实处。

为扎实抓好政务公开工作，制定了《__县住建局政务公开工作的实施方案》，明确了政务公开要方便群众、依法行政的基本要求以及政务公开的内容，落实了政务公开的职责和要求，确保做到政务公开工作的时效性、实效性、安全性。

（一）切实加强政务信息公开。落实专人定期在__县党务公开网、绿色明珠网上传信息，目前已完成党务公开信息11条，全面完成目标任务；完成政务公开信息23条，完成目标任务58%；绿色明珠网回复书记信箱、县长热线、网上事项累计39条，做到了条条及时回复。

（二）积极开展网格化服务管理平台受理，至今年5月开通网格化服务管理平台后，已累计受理社区网格员上报的各类事项达19项，及时处理好了社区网格员上报的涉及市政道路、路灯、绿化等方面的问题。

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关键词 农产品；质量安全；问题；对策；湖北宜昌

中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0282-03

如何构建农产品质量安全监管工作长效机制，是各级各地农业主管部门及广大农业工作者多年来一直潜心研究和探讨的关键问题。近年来，宜昌市在这方面进行了一些有益的探索和实践，在总结多年工作经验的基础上，概括出了“构筑四道防线，建立追溯体系”的农产品质量安全监管“两线工作法”模式，并取得了初步成效。

1 农产品质量安全工作的初步成效

1.1 农产品质量安全保持在较高水平

近年来，以“两个确保，两手抓”为目标，宜昌市加强监督，落实责任，强化监测，始终保持农产品质量安全监管和执法高压态势，使农产品质量安全始终保持在较高水平。2010年以来，农业部、省农业厅在宜昌市例行监测和专项抽检总体合格率达到98.2%。部、省畜产品质量安全监督检验测试中心在全市采样监测总体合格率为100%。水产品接受农业部、省农业厅抽检总体合格率为100%。2010年、2011年和2012年省政府组织的农产品质量安全工作责任状检查考核中，宜昌市综合考核评分在全省17个市（州）中连续3年排名第一。

1.2 专项整治取得阶段性成效

2011年以来，宜昌市农业局联合工商、质监等部门在全市范围内实施农产品质量安全专项治理行动，覆盖市、县2级所有农贸市场、生鲜超市、农资经营门店、兽药经营门、店、动物诊疗单位、养殖场户、饲料加工企业、屠宰企业、奶站及规模以上餐饮伙食单位等，整治行动覆盖面达100%。全市农产品质量安全生产、加工、销售等各环节逐步走向合法化和规范化，实现了2个确保的奋斗目标，即确保没有发生重大农产品质量安全事件，确保没有发生重大动植物疫情；畜产品质量安全工作实现了5个百分之百目标，即畜产品质量抽检合格率达到了100%，生鲜乳收购站监管面达到了100%，定点屠宰场屠宰动物受检率达到了100%，出场动物检疫合格率达到了100%，重大违法案件查处率达到了100%。

1.3 农产品标准化示范基地创建深入开展

2011年10月11日，市政府印发了《宜昌市农产品标准化示范基地创建活动实施方案》，2012年3月6日，市政府组织召开了全市农产品标准化示范基地创建动员大会。市农业局组建了蔬菜、畜禽、水产标准化示范基地创建工作专班，分别制定了标准化示范基地创建实施方案及相关考核评分标准。各行业广泛组织规模种植、养殖业主对照实施方案及相关考核评分标准开展示范基地创建宣传与培训，目前已有27家蔬菜生产基地、48家畜禽规模养殖场、18家水产养殖场的示范基地创建工作通过考核验收。

1.4 监管体系建设取得重大进展

在国家启动新一轮市级农产品质量安全检测中心项目建设的浪潮中，加强市级农产品质量安全监管资源的整合，加快宜昌市农产品质量安全检验检测中心建设。宜昌市政府将农业综合检测中心项目纳入市重点建设项目，目前项目的可行性研究报告已获得省发改委批复。市级农产品质量安全检测中心项目已申报到农业部，农业部已确定将宜昌市纳入2012年第1批项目投资计划。各县市区将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入食品安全保障和现代农业建设的重要议事日程，认真制定了建设方案和工作计划，确定了1名联络员专门负责乡镇农产品质量安全监管站（所）建设进展情况的跟踪统计和信息报送工作。并先后成立了宜昌市农业综合执法支队、宜昌市水产品质量安全检验检测中心，健全了以农产品质量安全为目标的监督管理、检验检测、执法行政处罚“三位一体”的工作机制。

1.5 农产品质量安全网格化管理实现突破

2012年5月28日，市农业局与市食安办、市社区网格管理监管中心联合召开城区农产品质量安全网格化管理动员培训会议，正式启动城区农产品质量安全网格化管理，整合市直农业部门（含种植业、畜牧业、渔业）的监管和执法力量，组建了一支由46名监管执法人员组成的农产品质量安全网格化管理队伍；再造农产品质量安全投诉举报处置流程，限定案件签收、调查、检测、处理和反馈5个环节的处置时间，提高举报投诉案件的处置效率；完成基础信息数据库的比对，从城区121个社区、1110个网格中搜索出有农产品质量安全监管对象的64个社区和108个网格，摸清了城区111家菜市场和生鲜超市所在社区和网格，按照集中连片、方便管理的原则，将城区111个市场划分成23个农产品质量安全监管网格，实行2名监管执法人员负责1个农产品质量安全监管网格，实现监管部门和社区网格员对接，推动了宜昌市农产品质量安全工作由“部门管理”向“综合管理”、“行业管理”向“社会管理”转变。

2 存在的问题

宜昌市的农产品质量安全监管“两线工作法”虽然取得了一定成效，但与法律规定、各级政府和群众要求相比，仍然存在着一些不容忽视的问题。

2.1 宣传不够广泛深入，公众农产品质量安全意识还有待进一步增强

从整体上看，宣传覆盖面存在着重城市轻农村、重市场轻生产、重市民轻农民的现象，特别是对农产品生产企业、农民专业合作经济组织和种养殖大户的宣传不够全面深入，边远农村的宣传还留有死角。少数地方和部门的领导认识还不到位，农产品质量安全工作的自觉性和主动性还不够强。

2.2 标准化生产进程亟待进一步加快

全市农产品生产经营分散，组织化程度较低，致使生产标准、技术规范难以落实到位，推进标准化生产难度较大[1]。

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总体要求

以党的十精神为动力，认真贯彻落实科学发展观，坚持以建设“靖安人家”幸福工程为总目标，不断改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡服务功能；坚持民生优先、服务为先、基层在先的原则，把社会管理工作的重心下沉到基层，着力夯实社会管理基层基础工作。按照“基础工作信息化，信息工作实用化”要求，大力推进社会管理信息化建设；按照“科学化、精细化、长效化”要求，大力推进城镇社区网格化建设；按照“规范、高效、便民”要求，大力推进乡镇社会管理服务中心建设，把全乡加强和创新社会管理工作提高到一个新的水平。

主要任务

（一）大力推进社会管理信息化建设，构建“网络化运行”工作体系

党的十明确提出了加强社会管理信息化建设，是提高社会管理工作效能的重要抓手和直接推力，是加强和创新社会管理形式发展的需要，主要构想是：按照上下对接，互联互通，分级授权，信息共享的要求，打破部门界限和条块分割，在全乡范围内建立一个社会管理信息平台，横向到社会管理行政调解职能的乡直部门，纵向连接市、县、乡、村四级联网，突出解决过去部门各自为政，信息难以共享、建档查询困难，不便更新运用的问题，建立社会管理信息收集和快速处理机制，实现网上查询和网上办公。

1、主要内容：一是全乡统一专用网络，统一硬件设施，统一业务技术，统一管理维护，实现“人、地、物、情、组织”六大要素的区域性，在信息化、规范化管理；二是重点运用实有人口和房屋管理、特殊人群管理、预防青少年违法犯罪管理，“两新”组织管理和若干民生服务系统，以及综治、维稳、执法监督办公和综治工作绩效考核系统；三是建立健全工作机制和工作制度，按上级要求配置信息平台专（兼）职管理人员，明确信息平台管理员职责，规范平台操作管理、信息报送、安全保密等规章制度，负责日常管理、运行维护，信息更新和技术保障工作，保障平台安全有序运行。

2、实施步骤：建设阶段（2013年2月—6月），按上级要求，在各行政村及乡直部门全面推广软件安装调试、系统初始化和信息采集、录入、培训工作，建立覆盖全乡的社会管理信息平台，建立平台运行的工作机制和相关制度；验收阶段（2013年7月—8月），严格进行功能测试，系统性能测试，安全稳定运行测试，组织相关部门和专家对平台进行检查验收。

（二）大力推进行政村网格化建设，构建“网格管理”工作体系

网格化管理是基层社会管理的重要手段，以行政村和乡镇集镇为重点，在周边大格局不变的基础上，将全乡划分为若干基础网格，用网格化的方式来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务。

1、主要内容：一是根据各行政村人口数量、人员分布、地域面积、治安状况等基本要素划分若干基层网格；二是配备管理力量，每个基层网格配备一名管理员，履行基层信息采集，矛盾纠纷调解，社会事务代办，法规政策宣传等工作职责；三是整合网格资源，以基层区域化党建工作为主导，充分调动各个网格内多方力量共同参与网格化管理工作，组织在职党员接受“双重”管理，参加“双重”生活，实现“双岗”奉献。

2、实施步骤：试点示范阶段：选择一个行政村开展试点；全面实施阶段：在试点示范的基础上，探索出一套标准化管理模式，在各个行政村及乡直单位铺开；检查验收阶段：对网格化建设情况进行检查验收，进一步完善长效工作机制，建立网格化管理标准体系。

工作要求

（一）创新理念，勇于实践。各乡直单位、行政村要牢固树立“发展是政绩，社会管理也是政绩”的理念，把加强和创新社会管理，推进“三网”工作体系建设作为贯彻落实党的十精神的一项具体行动，作为改进政府提供公共服务方式，促进基层社会管理服务的一项基础性工作，周密部署，扎实推进。

（二）加强领导，落实保障。在乡党委、政府的领导下，经过党政联席会议讨论决定，成立三爪仑乡社会管理“三网”工作体系建设推进领导小组，大力推进社会管理“三网”工作体系建设、要加大社会管理经费保障力度，建立人财物投入的长效机制，采取公开招聘、政府提供公益性岗位等形式，解决好网格管理员的配备问题。

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东营市东营区委、区政府为更好地适应信息化时代的要求，加快推进社会治理创新，在密切结合本区实际的基础上，设立了东营区数字信息管理服务中心，并着力于打造以“听民声、解民忧、集民智、聚民心”为服务宗旨的“民心在线”工程。这是东营区主动谋求政府职能转变、开拓创新社会管理服务模式的深刻体现。数字中心自成立以来，共接待全国各地考察观摩100多次，创新性的管理服务模式得到了有效的推广。

打造管理服务新平台，实现公共服务信息化

为实现公共服务供给和需求的精准对接，东营区于2013年开工建设数字信息管理服务平台，2014年建成投入使用，占地面积1200平方米。平台通过整合全区热线、视频、业务、数据信息资源，打造集政务运行管理、民生服务、社会治理、应急指挥等职能于一体的线上综合管理服务平台。平台的建成使用有效整合了政府各类数据资源，打破信息孤岛，实现了资源共享与跨部门合作，有效解决了公共服务传统供给方式存在的部门分割、资源分散、协作困难等症结。

整合各类资源，凝聚服务合力

为有效解决各部门之间工作相互独立，资源不能共享等问题，将全区语音热线、视频监控，业务工作、数据信息等资源统一整合，优化服务流程，强化行政监督，规范管理机制，提高办事效率。一是整合热线资源，实现“一号受理、协同办理”。将全区20部非紧急类热线资源统一整合到民生热线“8112345”，配备20个坐席，在传统单一的电话受理上增设手持终端、微信、网站、邮箱等多渠道24小时集中受理居民提出的各类求助、咨询、投诉、建议，实行“一号受理、分类处理、限时办理、跟踪回访”，畅通了群众利益诉求渠道。二是整合视频资源，实现“四位一体、同步监控”。将东营区公安、城管、文化等部门建设的2000余路视频监控资源全部整合到平台，建立起社会治安、交通秩序、市容卫生、文化管理“四位一体”同步快速监控管理模式，实现视频资源互联互通、资源共享。通过统一建设，集中管理，极大地减少了视频资源在各部门的重复投资，降低管理成本，实现了视频资源的综合有效利用。三是整合数据资源，实现“一次采集、多方共享”。按照“属地管理、分级负责、统一标准、联动采集、资源共享”的原则，对东营区范围内的人、地、事、物、组织等基础数据及区直各部门单位的公共政策和便民信息进行统计采集、存储，建成人口、法人、地理信息三大数据库和知识库，将各要素信息化、动态化地直观展示在三维仿真地图上，实现了数据的集中采集和共享共用，提高了部门的工作效率和数据准确性。四是整合业务资源，实现“不同业务、无缝衔接”。将区、街道、社区与居民密切相关的业务整合到区数字信息管理服务平台，建立了社会保障、社区服务、计划生育、老龄工作等19个业务模块，实现各业务工作的无缝隙衔接。

完善数据信息，夯实业务基础

为把系统建设成为全覆盖、全时段、精细化的综合信息系统，建成了人口、法人、地理信息三大数据库和知识库，作为数字信息管理服务平台运行的基本支撑。据统计，目前平台共有数据256406条，其中人口数据库录入辖区内常驻人口、流动人口信息240097条，法人数据库录入企业法人信息16309条，地理信息数据库包括三维仿真地图120平方公里、纯三维地图3.2平方公里，知识库录入政策法规、各部门办事指南等346类信息。同时为保证数据库信息的准确性，各级配备专职管理员实时更新、动态核查修正数据库信息，并将各要素信息化、动态化地直观展示在三维仿真地图上，为政府分析基层形势、研判动态趋势、处理突发事件、集合各种资源提供了前期准备，成为开展各项任务重要信息基础和事实依据，实现了基础工作信息化，信息工作基础化。

优化公共服务，增进民生福祉

数字信息管理服务平台目前主要包含政务服务平台和民生服务平台，其中政务服务平台包括行政办公、电子政务、网格化管理、智慧党建、数字城管等系统，民生服务平台包括民生热线、民心在线网、社会养老、社情民意调查等系统。

东营区民生热线8112345，在协调社会关系、化解社会矛盾、解决百姓困惑、促进社会和谐等方面发挥着重要作用。热线把事件分为求助、咨询、举报、投诉等8个类型，并划分为城市建设管理、居民生活、三农问题等14个大类、75个小类，受理的每一件事都完成受理、转办、回访这一流程并由话务员详细记录、归类。为保证事件受理质量，设置了效能监察专席，实行效能监察制，负责热线工作人员和热线事件受理部门、单位的监督工作。热线每个月通过简报、区报专栏等渠道向社会公开热线受理情况，方便群众监督，不断提高为民服务的效率和水平。民生热线自运行以来，共受理群众来电、区长信箱、微信事件、社会养老、网格化管理等各种来源的事件10万余件。同时民生热线还兼顾社情民意调查功能，通过对辖区内居民进行电话调查，为公共政策制定提供坚实广泛的民意基础，从而提高公共政策制定的科学性和民主性。

为拓宽为民服务渠道，东营区数字信息管理服务中心在民生热线的基础上，开通了民心在线网和“东营区数字信息管理服务中心”微信公共服务平台。民心在线网开设社区服务、办事中心、查询中心、大厅、诉求中心、查询服务等板块，微信公共平台，提供投诉建议、政策咨询、便民服务（家政服务、违章查询、地图导航）等服务形式。民生热线、民心在线网、微信公共服务平台已实现了互联互通，居民通过任何一个渠道就可以满足投诉、建议、咨询等多种需求。

除当前的政务服务平台和民生服务平台外，目前正在加快推进第三大平台――居民生活服务平台的建设。各社区将吸纳社会优秀加盟企业、一技之长服务者、党员志愿队伍加入，采取收费与志愿服务相结合的模式，为居民提供服务。同时通过建立完善的服务商监督考核和准入退出机制，对服务商准入、运营、退出全过程实行动态监管，结合服务开展、质量回访等情况，淘汰服务能力弱、管理水平低、综合信用差的服务商，并定期开展培训、比武等活动，确保为社区居民提供全方位、多层次的优质服务。

运用“互联网+”新手段，实现居家养老智慧化

东营区政府通过整合全社会的养老服务资源，并将其融入数字信息管理服务平台，使其成为连接老年人和服务机构的中枢。东营区数字信息管理服务中心联合东营区民政局，建成集老年人服务需求受理、服务工单派发、服务质量回访、监督管理功能于一体的社会养老服务中心。将居住在城区范围内、年满60周岁的老年人全部纳入服务范围，由加盟企业为老年人提供生活照料、家政便民、健康护理、精神慰藉等居家养老服务。把老年人的服务分为A类和B类，A类为城镇“三无”老年人、困难“空巢”老年人、80周岁以上无固定收入老人，由政府按照每人每月平均300元的标准为其购买服务项目，并免费配送“关爱通”呼叫终端，加盟企业按约定上门提供服务。B类可根据老年人个性化需求，采用网上预约或拨打8112345服务热线的方式，由老人自愿购买养老服务。目前，为东营区1043名城镇A类老年人提供居家养老上门服务近5万次。同时做好对3家加盟企业服务质量的回访，并将回访结果作为考核加盟企业的重要依据，真正让老年人能够享受到放心、安心的居家养老服务。

“互联网+养老”服务模式，有效利用了电脑、电话等互联网技术和大数据平台，及时、准确、完整地将老年人的需求传递给养老服务供给方，在最短的时间内提供了高质量的专业化服务，同时也推动了当地养老服务行业的发展，为更多的家政服务人员带来了就业机会，实现了养老的互动性、个性化、产业化和智慧化。

推行网格化管理新模式，实现社会治理精细化

党的十八届三中全会决定“要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综治服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面的利益诉求”，这是网格化管理首次被上升到国家层面。东营区为适应社会治理的这一新形势、新要求，在全区推广网格化管理，并打造了东营区全新的社会管理服务模式，即以数字中心为中枢，区、镇街、社区、网格、楼院五级管理服务的层级联动新模式。

按照“方便群众、便于管理、规模适度、全面覆盖、动态调整”的原则，根据城乡居民居住区域方位和辖区人、户、房、组织分布情况，按照300―500户的规模，将东营区的每个社区划分为848个基础服务管理网格，每个网格配备一格三员（网格长、网格管理员、网格联络员），所有网格实行全区统一编码管理。区、街道、社区作为一、二、三级网格，分级建设数字信息社会服务管理服务站，为网格员配置了“民e通”手持移动终端设备并对其进行岗前培训和岗中学习，使其利用手持移动终端，实时更新人口、法人数据库，对网格内日常工作实行动态管理，并尽早察觉问题，争取解决问题的先机。

在网格化管理的施行中，将网格内的事件分为日常事件、一般事件和较大事件。日常事件是网格员在每日的巡视中可以自行解决的问题，一般事件是需要镇和街道解决的问题，而较大事件则是需要区直部门协助解决的。网格管理员需要按照事件登记分类上报并上传事件解决前后的图片和文字说明。通过合理设置网格，确保系统服务在东营城区的全覆盖、无缝隙，从而将社会治理触角延伸到社会最末梢，把服务工作做到了群众身边。网格化管理自运行到今年6月底，共处理日常事件113153件，一般事件2249件，较大事件86件，入户走访4282次，处理各类事件总数正在以每周2000多件的数量不断增长着。

网格化不仅是加强管理，更是强化服务;不仅重在发现问题，更要重在解决问题，尤其要更加突出为民、利民、惠民的目标，根据群众的需求不断拓宽为民服务内容和提升服务水平。为规范网格化管理，东营区印发了《关于进一步加强社区网格化管理服务工作的意见》，并实行网格包靠制度，由中心选派业务能力强的工作人员包靠各个街道，及时解决、反馈基层网格管理员在日常工作中遇到的问题和困难，通过不断健全网格工作的运行机制，实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点。同时开展“最美网格员”的评选活动，以鼓励网格员不断完善自身，树立服务意识，准确传递与掌握基层群众的诉求与呼声。

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一、低保工作

年为了做好社区民政低保工作，进一步贯彻落实国务院《城镇居民最低生活保障条例》文件精神，我们首先认真学习了《淮南市城市居民最低生活保障实施条例》，凤城政字【2010】13号文件《关于进一步加强民政工作的通知》和《城关镇低保工作规范化管理实施方案》。特别是根据凤民字【】8号《关于开展城市低保对象重新认定审核的通知》的文件要求，在镇民政办的指导下，人民社区结合本社区的实际情况，在贯彻落实上下功夫，认真负责地开展本社区低保对象重新认定审核工作，

1、加强领导统一认识

今年月日上午，县民政局召开“开展城市低保对象重新认定审核培训班”后，人民社区于当日下午及时召开了两委班子会议，会议认真学习了《安徽省城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、安徽省民政厅《转发民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》、淮南市民政局《淮南市城市居民最低生活保障工作操作规程》和《进一步加强城市低保对象认定工作的意见》等文件。通过学家对城市低保“应保尽保、应退即退”动态管理工作机制，有了统一认识。成立了人民社区城市低保重新认定审核工作领导小组，人民社区城市低保重新认定审核民主评议工作领导小组，并制定了实施方案。

（二）及时宣传动员：

3月2日上午我社区召开了社区全体工作人员会议。布置宣传发动工作，要求大家按“责任田”包片工作区域，进巷入户进行宣传告知，并在社区各主要干道、巷口张贴宣传通知单。3月3日上午在中山路、人民路设立宣传台，至3月10日共设立宣传台16台次，社区参与宣传人员70人次，发放《致城区居民及低保户一封信》宣传单500多份。多种形式、广泛深入宣传这次重新审核的目的、申请时间、所需提供材料。做到了人民社区内全覆盖、家喻户晓、不留死角、不让一户低保户因信息延误不能及时重新申请办理，给原本就困难的生活造成伤害。如低保户王，患有精神疾病，生活不能完全自理，属于人民社区城南小区拆迁户，房屋拆迁后被在广东生活的妹妹接去，社区安排了社区副主任苏同志，专门负责与他联系，使他及时寄来了相关的申请材料。

（三）、认真收填申请材料：

此次重新认定的重点是核查城市低保对象的家庭情况，家庭收入情况和家庭生活状况。社区低保员认真核对每个申请户提供的原件、复印件，根据镇民政办的安排我社区又兼收原人民社区人民家园、城南小区二处小区拆迁居民的低保户申请材料，加大了工作量。面对如此繁重的工作，社区工作人员认真收填，一丝不苟，截止3月10日共收低保户书面申请及相关材料271份，有四户因家庭收入超标被劝说退回，实收267户，其中原低保户249份，新申请低保户18户。

（四）、积极入户调查：

3月11日~20日，是入户调查、民主评议阶段，县民政局、镇民政办委派了3名业务熟悉、责任心强的工作人员进驻人民社区协助入户调查工作。社区以上级委派的3名骨干为主，社区包片干部为辅，全员参与，组织了3个入户调查小组，深入到辖区申请低保户家中，认真听取申请户本人或家人陈述；细心观看申请户家庭摆设；礼貌走访左邻右舍；耐心询问申请户家庭成员情况。大家加班加点，不辞劳苦，在上级规定的时间内完成了入户调查、表格填写工作。社区团支部书记马同志，怀孕8个月了，依然坚持工作带领调查小组，顺利完成了她的包片责任区域的入户调查工作。人民社区内的人民家园、城南小区拆迁户中的低保户，租住在城区各个社区及城乡结合部，住地分散，工作量大，社区支部委员张同志，不顾个人得失主动请缨，用自己的摩托车，带着调查员跑遍了社区拆迁户中的低保申请户家，为完成人民社区入户调查工作做出了贡献。

（五）民主评议公示。

为加快工作进度，自3月18日起社区实施了边调查、边民主评议的工作方法，对已经入户调查过的低保申请户，进行民主评议工作。对凡有行为能力的低保申请户，都必须到民主评议会现场介绍自己的家庭情况及申请理由，接受评议。对无行为能力的申请户，由社区监督委员会指定专人介绍其申请理由。民主评议会，由人民社区城市低保重新认定审核民主评议工作领导小组主持，民主评议会每场不少于7位评委，申请低保户分为4人一组进场申述，民主评议采取当场公布评议。截止到3月20日下午，人民社区共组织4场民主评议会，对267户申请低保户进行了民主评议，其中252户通过评议。15户未通过评议。社区监督委员会主任陈全程跟踪监督、参加了审核、评议工作。3月21日人民社区张榜公示了评议结果，设置了举报箱，同时公布了社区监督举报电话。在公示期间共收到二起举报电话。

截止年底，人民社区现有低保户218户，476人享受，人均覆盖面9.3%，月发放资金元，全年发放资金约元。现有低保户中：A类人员家庭65户，占低保户的29.8%，其中：三无人员7户7人，残疾人家庭41户99人、重病家庭17户41人。B类人员家庭42户，占低保户的19.3%，其中：单亲家庭14户24人、教育负担重家庭18户48人，C类人员家庭111户，占低保户的51%其中：因病残家庭43户，一般家庭68户，60岁以上老人83户，122人，占低保户的38.2%。我们认真准确地填写低保档案，一户一档，从而对社区享受低保人员有了更准确详细的了解。今年我们用在低保重新认定审核工作中汲取的工作经验和方法，指导全年的民政民生工程工作，做到了领导重视、积极主动、工作有序、阳光透明。对新申请的低保户我们采用了每户必需入户调查、邻里访问等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行详细调查核实。严格按照“户主申请－入户调查－低保评审会议－张榜公布”程序，有效地提高了社区低保工作的透明度，堵塞了优亲厚友的不良现象，并依照程序进行社会化发放。我们对享受城市最低生活保障家庭待遇的人口状况、收入情况和实际生活水平，坚持经常性入户调查。逐步推进社区居民最低生活保障工作的程序化、信息化、社会化管理。

县政协主席乔一行，到人民社区调研指导低保动态管理工作时，对我社区城市低保重新审核认定工作给予了充分肯定，认为人民社区在此次工作中领导重视、全员参与，宣传、组织、审核、评议各项工作做得到位，居民群众反映良好。

二、残疾人救助工作

残疾人是社会的弱势群体，他们更需要社会的关爱。人民社区现有领证残疾人97人。年人民社区为残疾人服务工作，在镇民政办的指导下，在社区领导和全体社区工作人员的支持下，在所有民生工作中，只要有能惠及到残疾人政策的，都能在第一时间及时的为他们服务。我们的口号是：绝不遗漏一个应该享受、能够享受惠民政策的残疾人。

（一）、今年春节在县影剧院开展的大爱城关慰问贫困户的活动中，人民社区14户千元受助家庭中就有8户残疾人家庭，占受助的57%。

（二）、今年3月对低保户重新审核认定时，一位高姓智力残疾人，丧母、靠父亲抚养，由于其父已年迈多病，有点力不从心，便带他投奔到在外地的姐姐家，留的固定电话被销户，一时联系不上，经过我们多次走访他过去的邻居，最后在他父亲的同事那儿终于联系到了他们。截至到目前，我们为社区65户残疾人家庭办理了低保救助，占社区低保户的29.8%。

（三）我们为2户志强不息的创业残疾人申办了千元创业扶持资金。当我们上门入户为他们办理相关手续时，一位陈姓残疾人激动的握着我的手说：只有你们社区的人是最关心我们的人，每次来都会给我带来喜讯和温暖。………….

（四）、我们为44户贫困重度残疾人办理了救助。在办理过程中，只要有残疾证批转下来，镇民政办领导总是在第一时间通知我们，我们领到证书后，都能及时的到能够享受救助的残疾人家中，协助他们办理相关手续。

（五）为二名白内障患者老人办理了免费复明手续。

（六）、为32户残疾人家庭办理了城市贫困居民廉住住房申请。

三、廉住住房工作

我们为人民社区户籍的114户无房贫困居民办理了廉住住房申请。其中：三无人员家庭1户，残疾人家庭32户，低保户家庭44户，单亲家庭7户，教育负担重家庭5户。

四、节日慰问工作

年春节期间，在城关镇党委、政府统一部署下，组织辖区的15户特困家庭及二户孤残儿童家庭到县影剧院进行了千元慰问，对43户贫困户居民、6户退休人员、2户困难老党员、2户贫困母亲、1户新入伍现役军人家庭等进行了上门200元—300元现金慰问，对40困难户居民进行了送米面上门慰问。

“8.1”建军节慰问了1户新入伍现役军人家庭。

中秋节慰问了二户三无人员。

“敬老月”慰问了5户特困老人家庭，慰问金1000元。

五、网格管理下的社区民政工作

为了做好新形势下的民政工作，在城关镇党委、政府实施的网格化管理工作机制的推动下，人民社区的网格民政工作积极稳定的跟上。制作了2个网格点民政工作平面现状图，并根据网格点民政工作的特点，设置了人民社区低保户网格登记表、人民社区第一、第二低保户网格登记表，人民社区残疾人网格登记表、人民社区第一、第二残疾人网格登记表，人民社区退休人员网格登记表、人民社区第一、第二退休人员网格登记表，人民社区60岁以上人员网格登记表、人民社区第一、第二60岁以上人员网格登记表，为社区网格点民政工作的顺利开展，打下来坚实的基础，并取得居民的称赞。

如：在今年办理廉住住房工作时，我们以网格点的划分为依托，对网格点内申请廉住住房的居民进行入户调查走访时，发现住人民社区欣荣巷的“三无”老人张，为了申请廉住住房迁移户口时，不慎摔伤卧床不起多日，从而耽误了申请廉住住房的时间。我们得知情况后，便积极主动地为他申请，及时办理了相关手续。

如：10月8日我们在对网格点贫困老人的经常性探望走访时，发现住人民社区谢家巷的“三无”老人娄住的房子，与东边邻居的隔墙破旧欲倒（东边邻居屋里常年无人居住），如不及时清理维修，随时都有给老人造成伤害事故。我们发现情况后，便积极主动地为她向社区和城关镇民政办领导反映情况，并得到了城关镇民政办领导的热情支持，吴主任主动到县民政局反映情况，申请到了维修资金，我们及时为她维修好了隔墙，使她能够温暖的度过寒冷的冬天。

以上事例得以圆满解决，都得利于城关镇党委、政府实施的网格化管理工作运行机制，归功于属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、不推诿的网格工作原则。

六、存在的问题及整改措施

对社区居民宣传低保政策的力度还不够，少数居民对低保概念理解不够，如：今年3月开展的对城市低保重新审核认定工作，一些低保户存在着想当然、应该的错误思维，认为：我都享受这么多年了，70岁时能享受，80岁了更应该享受。所以，在要求他们提供材料时，不能够积极配合，造成了部分困难户没有被县民政局审核认定，引起了他们的不满与怨言。今后我们将通过多种形式加大各种宣传低保政策的力度，引起低保户的足够重视，促进社区各项民政惠民工作的顺利开展。

年人民社区网格点民政低保工作计划

我社区管辖内的除了本社区居民外，还居住着原搬运公司、航运公司、二轻局等多家单位人员；由于都是老企业，经济效益不佳，直接导致了困难居民的增多。为了把居民最低生活保障工作做的更好，真正让困难群体感受到党和政府的关怀，为创建和谐社区打下良好的基础，特制定年人民社区民政低保工作计划如下：

一、认真学习和掌握有关低保惠民政策，不断完善审查审批制度，定期公布执行低保情况，在网格里接受群众监督使民政低保工作更加“阳光透明”。

二、对低保户家庭实行定期走访制度，及时掌握他们近期的家庭生活状况，实行动态管理。

三、为孤寡老人，残疾人上门做一些力所能及的服务。

四、定期召开低保人员会议，及时传达上级有关低保政策。同时，倾听低保人员的建议和意见。