房屋安全普查方案范文

导语：如何才能写好一篇房屋安全普查方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、范围和内容

此次普查的范围是我县境内地上、地下、水下的不可移动的文物。普查的内容以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，同时对已登记的不可移动文物进行复查。主要了解不可移动文物本体及环境的基本情况，尤其是量化指标、保存状况和环境现状及其变化情况,全面摸清我县的古文化遗址、古墓葬、古建筑、古民居、石刻、古商道、盐道、近现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物和历史上各时代的重要实物，如艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，准确掌握我县文化遗产的数量，分布、保存状况及科学价值。调查全县化石点，并对已经登记的不可移动文物进行复查。各有关单位要在县文物普查领导小组的指导下，认真履行职责，县文物部门要根据普查结果，编制普查档案和普查报告，呈报县政府及时公布本行政区域内的不可移动文物名录，并根据实际情况将其中重要的不可移动文物确定为相应级别的文物保护单位。

二、步骤及时间

此次普查从2007年7月开始，到2011年12月结束，分三个阶段进行。普查标准时点为2007年9月30日。

第一阶段：2007年7月至9月。主要任务是根据国家文物局确定的技术标准和规范，组织和接受培训（文博单位业务骨干、专业人员和部分业余文物保护员、热心文物保护的志愿者），成立领导小组和办公室。

第二阶段：2007年10月至2009年12月。主要任务是以县域为基本单元，实地开展文物调查，全面调查我县不可移动文物及环境的基本情况，以新发现的不可移动文物为重点，并对已登记的不可移动文物进行复查。具体普查安排如下：2007年普查两个乡镇；2008年普查四个乡镇；2009年普查四个乡镇。

第三阶段：2010年1月至2011年12月。主要任务是编制普查档案和普查报告，公布不可移动文物名录和文物保护单位级别。

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一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，通过房产税和城镇土地使用税税源普查，夯实税源基础，摸清全县房产税、城镇土地使用税的税源底数，提高税收管理的水平，为我县经济快速发展提供稳定的财力保障。

（二）基本原则

本次税源普查工作坚持依法治税、实事求是、质量和效率相结合的原则，坚持责任追究的原则。

（三）工作目标

通过此次税源普查，全面掌握我县房产税和城镇土地使用税税源情况，进一步完善现有税源数据库，为我县城镇土地使用税地段等级调整提供依据，为房产税和城镇土地使用税税制改革做好准备，实现房产税和城镇土地使用税科学化、规范化、精细化、专业化管理。

二、组织领导与分工

（一）组织领导

此次普查涉及范围广、纳税人众多，情况复杂，工作量大，时间跨度长。为加强对普查工作领导，确保此次普查工作顺利进行，县政府决定成立由县委常委、常务副县长闻然任组长，县长助理、财政局局长张晓强，地税局局长芦萍任副组长，各镇场区人民政府、县公安局、财政局、国土局、城建局、广播电视台、地税局、房产管理处的相关领导为成员的县房产税和城镇土地使用税税源普查工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县地税局，办公室主任：芦萍（兼）。办公室成员由县公安局治安科、财政局预算科、国土局地籍科、城建局规划处、地税局综合业务二科、房产管理处产权产籍处（科）等相关部门人员组成。

（二）工作分工

1．各镇场区人民政府负责本地区税源普查工作的统一领导。

2．县公安局负责为普查工作提供必要的安全保障。

3．县财政局负责提供普查工作需要的经费。

4．县国土局、城建局、房产管理处负责提供本次普查中需要的县航拍地图、地籍信息、相关房产资料以及税务部门要求提供的其他涉税资料。

5．县地税局负责此次普查组织和具体实施。

6．县广播电视台负责普查工作的宣传。

各镇场区要充分认识此次普查工作重要性，在加强对本地区普查工作领导的同时，对普查工作给予大力支持，将普查工作列入重要议程进行专题研究部署。要根据本地实际，成立由政府牵头、相关部门参加的税源普查工作领导小组，统一领导，分工明确，齐抓共管，共同做好税源普查工作。

三、普查范围和工作内容

（一）普查范围

全县房产税和城镇土地使用税征税范围内所有经营性房产和土地。

（二）工作内容

1．按照各镇场区人民政府要求，开展房产税、城镇土地使用税税源普查工作。

2．纳税人填报《房屋、土地情况登记表》（以下简称登记表），地税部门审核纳税人填报登记表是否真实、准确、完整。

3．纳税人提供资料不全或不提供资料的，地税部门要到相关部门进行调查，取得纳税人房屋、土地的相关资料。

4．对纳税人实际占地情况进行测量。

5．地税部门根据纳税人申报情况和地税部门取得的资料及测量情况确定纳税人经营性房产、土地基本情况，建立纳税人房产税、城镇土地使用税税源情况数据库，修改征管系统纳税人应税房产、土地相关信息。

6．地税部门根据纳税人实际情况确定房产税、城镇土地使用税的纳税人。

7．普查纳税人所有经营性房产是否漏报、少报房产原值和租金收入；普查纳税人所有经营性土地是否漏报、少报计税土地面积。

8．普查纳税人是否足额缴纳房产税和城镇土地使用税，在取得房产和土地环节是否足额缴纳契税和耕地占用税等项税收。

四、工作步骤方法

（一）普查时间安排

1．准备阶段（2010年6月）。成立县房产税、城镇土地使用税税源普查工作领导小组，制定《县房产税和城镇土地使用税税源普查工作实施方案》，县政府主持召开动员部署会议。各镇场区人民政府成立本辖区税源普查工作领导小组，制定本辖区普查工作方案，明确各相关部门责任。开展普查工作宣传，在媒体上刊发普查通告。地税部门做普查工作准备。

2．自查阶段（2010年7月－8月）。经营性房屋产权所有人、房屋出租或承租人、使用人、土地使用权人、土地实际使用人，到所在地主管地方税务局办税服务厅领取《登记表》，对经营性房产和土地进行登记和自查，并于9月底前将《登记表》报送主管地方税务局。主管地方税务局在纳税人自查期间进行必要的纳税辅导，督促纳税人真实、准确、完整的填报《登记表》。

3．普查阶段（2010年9月－2011年7月）。（1）县地税局各征收分局、管理科审核纳税人填报《登记表》，并从国土局、城建局、房产管理处等部门取得航拍图等标明辖区内所有房产和土地的地图以及相关地籍和房产资料，结合本辖区实际情况，将本辖区划分若干个普查区（片），组织专门普查组对各普查区进行逐一拉网式实地普查，同时要明确普查人员的分工与责任。（2）对普查的土地，要核实计税土地面积和适用的地段等级是否准确。实际情况与纳税人自报和土地使用证等资料相符的，直接填写《市城镇土地使用税税源普查土地面积实际测量情况表》，并由纳税人、测量人员及税务人员共同签字盖章确认；对工业园区等地段纳税人无土地使用证或占地情况与土地使用证等资料不一致的，由主管地税局委托有资质的测量单位进行实测，测量后由主管地方税务部门根据测量情况填写《市城镇土地使用税税源普查土地面积实际测量情况表》，并由纳税人、测量人员及税务人员共同签字盖章确认，经报请县地税局局长办公会议同意，更改纳税人自报的土地资料信息；对涉及纳税人土地信息的土地使用证、从县国土局取得的土地信息以及测量情况等，县地税务局各征收分局、管理科要进行复印并留存归档；对测量工作所需设备以及委托测绘部门测绘的费用，本着“谁受益，谁负担”的原则，由县财政局和各镇场区财政所给予支付。（3）对普查的房产，要查明该宗房产是自用、出租或出借。对自用的房产，检查其固定资产账簿是否按规定真实核算房产原值，是否存在应计入房产原值而未计入的现象。对纳税人房产原值明显不合理的，要依据《征管法》规定予以调整；对纳税人没有固定资产账簿的，要核查纳税人取得房屋时发票，没有发票或纳税人不提供的，要到立项部门县发改局、城建局、房产部门或该房屋开发商等处进行调查，并取得相关资料或查找纳税人缴纳契税时相关凭证。如果仍没有相关资料的，要依据《征管法》相关规定核定其房产原值。核定要由纳税人提出申请，由县地税局各征收分局、管理科进行初审并填写《市房产税税源普查纳税人房产情况核实表》后，报县地税局综合业务二科，经局长办公会议讨论通过，更改纳税人自报土地资料信息。对纳税人有多处房产的，要逐一加以核实。

纳税人房产证、取得房屋发票、相关账页等资料要复印留存备查。严禁普查人员不按照上述规定自行核定纳税人房产原值。

对出租房产，首先要确定纳税人，检查纳税人填报租金收入是否准确。对租金收入低于《市（县）出租房屋地段等级及租金标准》规定该地段租金标准的，要按规定进行调整，对采用隐瞒自用行为以低租金形式偷逃房产税的，要严查严惩。（4）对已完成普查经营性房产和土地信息，主管地方税务机关要组织人员分期、分批及时进行整理归类，并与纳税人自查的信息进行分析比对，对相关资料进行归档。（5）县地税局根据普查情况组织人员，及时按实际情况修改纳税人上报《登记表》，同时建立纳税人经营性房产、土地税源情况数据库，修改征管系统纳税人应税财产相关信息。（6）对查出纳税人漏缴房产税和城镇土地使用税的，县地税局各征收分局、管理科要进行追缴，并按《征管法》规定进行处罚；对纳税人在取得房产和土地时未缴纳契税、耕地占用税以及其他税收的，一并按规定进行追缴和处罚。（7）对土地、房产初始状态及完税情况也要一并予以检查。

4．验收阶段（2011年8月）。县普查领导小组组织有关部门，对税源普查情况进行全面检查和验收，检查验收工作结束后，各镇场区要向县地税局上报税源普查工作报告，上报时间不得晚于2011年8月27日。

5．复查阶段（2011年9月）。县普查领导小组组织有关部门，对各镇场区政府普查工作进行全面复查，对所辖税务管理单位实地抽样核实比例不得低于20％，复查工作结束后，向县政府和市地税局上报我县税源普查工作情况。

五、处罚措施

在自查阶段，对纳税人自查出的问题，按规定补缴税款；在普查阶段，对检查出的问题，除按规定补缴税款外，要按规定课征滞纳金，视情节进行处罚，构成犯罪的，移交有关部门，依法追究刑事责任。

六、工作要求

（一）明确分工

各镇场区要高度重视，加强领导和工作协调，将税源普查工作列入重要议程进行研究部署。要定期听取本地区地税部门工作汇报，对普查工作中存在问题要及时解决。对涉及到地税部门与其他部门配合的问题，要及时协调和支持，对普查工作所需经费，要给予大力支持。

（二）精心组织

各镇场区要召开专题会议对税源普查工作进行部署，并做好《通告》、《登记表》发放与各项纳税服务工作。县地税局要充分利用各种新闻媒体、地税部门网站等进行宣传，要利用办税服务厅等对纳税人进行宣传和政策指导。要充分认识税源普查工作重要性，确保税源普查数据的准确性。要精心组织，不走过场，按时完成各阶段普查任务。要按时向县普查领导小组汇报普查工作进展情况，每两个月召开一次汇报会，每两个月上报《房产税和城镇土地使用税税源普查情况统计表》，上报时间为报表当月16日。

（三）责任追究

各镇场区要按照方案规定开展普查工作，严格按政策规定普查确定纳税人房产和土地信息。对地税局税务干部及有关工作人员在税源普查工作中出现违法违纪行为的，要按照规定进行责任追究；对没有开展税源普查工作或没有按期完成税源普查工作的，没有对金税三期财产信息进行及时更新的，税源普查验收合格率、复查合格率、抽查合格率达不到95％的，县普查领导小组要对其进行通报批评，情节严重的，取消责任单位和个人评先评优资格，对相关人员调离现工作岗位；对违反法律、法规及其他税收政策的，按照《辽宁省地方税务局税收执法过错责任追究办法》及《公务员法》有关规定追究责任，情节严重的，交由纪检、监察部门追究责任。构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

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力争通过一年左右时间的努力，使现有出租房基本达到消防安全要求（整治标准详见附件1）；建立健全长效管理机制，防止出租房产生新的火灾隐患；进一步落实出租房消防安全责任，规范消防安全管理，完善消防安全设施，增强广大群众特别是出租人、承租人的消防安全意识，提高消防安全水平，预防和减少出租房火灾，确保人民生命财产安全。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设“平安*”的要求，进一步落实消防安全责任，集中整治和消除出租房火灾隐患，强化消防安全监管，完善长效机制，确保人民群众生命财产安全，维护全区社会火灾形势稳定。

三、整治重点

整治的重点对象是用于生产经营单位员工居住（3人以上）且火灾隐患突出的出租房，以及为劳动密集型企业配套的员工集体宿舍。整治的重点区域是城郊结合部、块状经济发达的区块、用于出租的简易棚屋连片区域。

四、方法和步骤

综合整治工作以乡、镇人民政府、街道办事处为具体工作单位和考核责任单位，职能部门积极参与，认真履行职责。整治工作从2009年11月至2010年10月，分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2009年11月下旬至12月中旬）。区政府将适时召集各相关职能部门和乡镇、街道负责人会议，广泛发动，明确职责分工，落实责任，认真组织实施。同时，在当地媒体上开展出租房整治工作的宣传。各乡镇、街道要结合实际，研究制定适合本辖区的出租房消防安全整治工作方案。要认真组织辖区派出所、安监中队、专职消防队等基层力量和村（居）委员会，在人员集中地段、出租房集中区域，张贴出租房整治的横幅和宣传标语，营造声势。

（二）排查摸底阶段（2009年12月上旬至2010年3月）。根据区政府统一部署，各乡镇、街道要认真组织村（居）委会、社区、居民住宅区的管理单位和派出所、安监中队、专职消防队等基层力量，特别要利用好流动人口服务管理所（站）的优势，对辖区内的出租房开展普查登记（普查登记表详见附件2），逐户摸清房屋出租情况和消防安全情况，建立出租房名册和台帐，对普查中发现的消防安全隐患，要逐一逐户提出书面整改意见。各乡镇、街道要及时将排查摸底情况报当地出租房消防安全整治工作领导小组办公室，出租房整治办公室要及时组织对出租房排模情况进行核实，对整改措施进行技术论证把关，做到边排查摸底边整改。

（三）集中整改阶段（2010年1月上旬至2010年9月）。出租房内的消防安全隐患由出租人整改，涉及多个出租人需要协商解决的，由各乡镇、街道负责协调解决，出租房外的消防公共安全隐患由各乡镇、街道负责解决。对出租房消防安全隐患严重的区域，区政府将专门组织工作组，督促帮助整治整改。达到整改要求却尚未办理出租房登记备案的，予以办理登记备案。

（四）检查验收阶段（2010年10月）。出租房消防安全隐患整改结束后，各乡镇、街道要组织逐户开展检查验收。出租房整治整改合格率达到100%，且已建立长效管理机制的乡镇、街道，可向区政府提交要求验收的书面报告，由区政府组织检查验收。区政府验收合格后，报请市政府抽查验收。对于验收达不到要求的，须重新整改。

五、组织机构

为加强对综合整治工作的领导，区政府决定成立以常务副区长为组长，公安、流动人口服务管理、工商、建设、规划、城管、安监、供电、消防等部门相关负责人为成员的出租房消防安全综合整治工作领导小组，统一组织和协调整治工作。综合整治领导小组下设办公室，负责日常沟通和联系工作。各乡镇、街道也要成立相应的机构。

六、职责分工

区政府：负责整治工作的全面发动部署，制定辖区内总体实施方案和措施；加强对各乡镇、街道整治工作情况的督促，掌握整体情况；对辖区内专项整治工作任务重、压力大的重点区域，要派出工作组给予帮助和指导。对全区出租房整治工作实行统一领导，对全区整治工作开展情况进行督查和验收。

各乡镇、街道：制订整治工作方案和相关政策，负责辖区内普查登记、动员部署、整治整改、检查验收工作。

区流动人口服务管理局：配合区政府普查出租房和流动人口，全面准确地做好基本信息采集工作，督促各出租房业主搞好隐患整改和出租房申报登记、备案工作。

*公安分局、区消防大队：负责对出租房疏散通道、安全出口、消防设施配备和用火、用电、用气等情况进行检查治理。

区建设局：负责房屋租赁登记备案工作，掌握出租房的底数和基本情况，加强对房屋中介机构的管理。

*工商分局：配合、支持相关部门对消防安全隐患的整治。

区供电局：负责对出租房外部供电线路安全状况进行检查，积极做好安全用电宣传，配合有关部门做好出租房内用电安全隐患检查并提出整改意见。

区安监局：负责督促生产经营单位建立健全各项安全规章制度，加强日常安全管理。

区城管局：负责对违章搭建的出租房进行整治。

七、工作要求

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为建立健全租赁房屋消防安全监管长效机制，整治和消除出租房屋火灾隐患，维护经济发展和社会稳定，根据《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于开展居住出租房屋消防安全综合整治工作意见的通知》、《人民政府办公室转发市公安局等部门关于开展居住出租房屋消防安全综合整治工作实施方案的通知》和省、市今冬明春消防安全电视电话会议精神，结合我县出租房屋消防安全实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火灾隐患，强化消防安全监管，完善长效工作机制，确保人民群众生命财产安全，为我县经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

通过一年左右努力，现有出租房基本达到消防安全要求；建立健全长效管理机制，防止出租房产生新的火灾隐患；进一步落实出租房消防安全责任，规范消防安全管理，完善消防安全设施，增强广大群众特别是出租人、承租人的消防安全意识，提高消防安全水平，预防和减少出租房火灾，确保人民群众生命财产安全。

三、组织领导及职责分工

组织领导：

县成立居住出租房屋消防安全综合整治工作领导小组，由濮志江同志任组长，县府办分管副主任、县公安局分管副局长和县安监局、工商局、建设局、供电局主要负责人为副组长，县委宣传部相关负责人及县规划局、城管执法局、公安消防大队、各乡镇人民政府（街道办事处）等主要领导为成员。领导小组下设办公室，分管副局长任办公室主任，具体负责组织、实施、协调、指导、汇总通报工作。各部门、乡镇（街道）居住出租房消防安全联络员名单请于今年1月30日前报县消防大队，

职责分工：

各乡镇（街道）：负责制订具体整治工作方案，组织辖区内动员发动、普查登记、整治整改、检查验收工作，指导、督促各村（居）民委员会制定防火公约，组织开展出租房屋消防安全检查和逃生演练。

公安、消防部门：负责出租房屋治安安全管理，对出租房屋内违法生产、加工、销售、储存、使用危险物品行为，依法实施处罚；消防部门负责对出租房疏散通道、安全出口、消防设施配备和用火、用电、用气等情况进行检查治理，对发现的各类火灾隐患和消防违法行为，责令整改，逾期不改正的，依法实施处罚；加强对出租房屋专项治理工作的消防业务指导，积极提供各类消防技术咨询，确保整治顺利实施。

安监部门：负责督促生产经营单位建立健全各项安全规章制度，加强日常安全管理，并对违反安全生产法律法规的行为进行查处。

工商部门：配合、支持相关部门对消防安全隐患进行整治，对利用出租房屋从事违反工商行政管理法律法规的活动进行查处。

建设部门：负责消防车道、市政消火栓等公共消防设施的建设和维护，积极改善出租房屋的外部消防安全条件。房产管理部门负责对出租房屋的登记备案和房屋租赁中介机构的管理，对符合出租条件但未办理租赁登记备案手续的，责令限期补办手续，并依法给予处罚，对不符合出租条件而出租的，依法给予处罚。

电力部门：负责对出租房屋外部供电线路的安全状况进行检查，积极做好安全用电宣传，配合有关部门做好出租房屋内用电安全隐患检查并提出整改指导意见。

城管部门：负责对违法搭建的出租房屋进行整治，依法坚决拆除违法搭建的出租房屋和影响消防安全的违法建筑物。

宣传部门：负责社会面上的消防安全宣传和出租房屋的专项宣传，营造消防安全氛围。

综治部门：建立联席会议制度，召集有关部门通报情况，研究问题和对策，并把出租房屋消防安全管理工作纳入社会治安综合治理和平安建设活动，严格进行检查考核。

其他有关部门：配合支持相关部门对消防安全隐患进行整治，对本行业系统内存在的出租房屋进行排查整治。

四、整治重点

整治的重点范围是生产经营单位员工居住（3人以上）且火灾隐患突出的出租房，以及为劳动密集型企业配套的员工集体宿舍。整治的重点区域是城郊结合部、块状经济发达的区块、用于出租的简易棚屋连片区域。

五、工作步骤

专项整治工作从去年11月开始，到今年10月底结束。分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（去年12月至今年1月）

1、建立组织，制定实施方案。为确保出租房屋消防安全专项整治工作顺利进行，县成立居住出租房屋消防安全综合整治工作领导小组，制定出租房整治方案。各乡镇(街道)要建立相应组织，并结合当地实际，研究制订出租房消防安全整治工作方案，明确职责分工，扎实推进工作。

2、动员部署，明确目标任务。在全县统一动员部署下，各乡镇（街道）要召开相关会议传达精神，全面动员部署，进一步统一思想，明确目标和任务。

3、加大宣传，营造工作氛围。有关部门和乡镇（街道）利用广播、电视、横幅、标语等途径大力宣传消防安全隐患存在的严重性和危害性，努力营造消防安全专项整治工作的社会环境。

（二）排查摸底阶段（今年2月至今年3月）

1、开展隐患排查。各乡镇（街道）组织人员对辖区内出租房屋及有人员居住的沿街店铺进行全面排查，逐户摸清出租房屋及其消防安全情况，认真填写《出租房屋消防安全专项治理普查登记表》（附件2），按照出租房屋一户一档制度的要求，健全出租房屋档案，对普查中发现的消防安全隐患，逐户提出书面整改意见，并在今年3月中旬把《出租房屋专项整治情况统计表》（附件4）报县综合整治工作领导小组办公室(设在县消防大队)。

2、组织自查自改。各乡镇（街道）要边排查边动员，明确房屋出租人的消防安全职责和整治工作要求，逐户同房屋出租人签订治安责任保证书，对排查出来的隐患场所要限期进行人员分离，提出书面整改意见。

（三）集中整改阶段（今年4月至今年8月）

1、整改提高。按照出租房屋内的消防安全隐患由出租人负责整改，出租房屋外的公共消防安全隐患由各乡镇（街道）、各有关部门按照职责分工组织整改的要求，在辖区内集中时间全面开展整治。对本次治理重点的出租房屋、有人员居住的沿街商业店铺及出租房屋消防安全隐患严重的重点区域，各乡镇（街道）、各有关部门要组织专门工作组，帮助整治整改。

2、强制整改。对不具备出租房屋基本消防安全条件的，必须在集中治理阶段结束前全部整改到位。逾期未整改、未拆除的，责令停止出租或营业。对不配合的场所和业主则上报县综合整治工作领导小组办公室予以联合执法，强制整改。此项工作要求在今年7月底前完成。

3、完善机制。通过这次专项整治，建立健全出租房火灾危险性分析和消防安全等级评价以及重大火灾隐患举报、公示、督促整改和政府挂牌督办等长效管理机制，同时以安全生产网格化管理为抓手，以督查、考核和联合执法为基本手段，将出租房消防安全综合整治与安全生产“三项行动”相结合，与“三合一”场所消防安全综合整治相结合，与重大火灾隐患整改相结合，与消防安全日常监督检查相结合，合理安排，统筹兼顾，确保出租房火灾隐患整治取得实效。

（四）考核验收阶段（今年9月至今年10月）

县将组织专项整治验收工作组对全县出租房屋专项治理进行验收检查，验收内容以开展专项整治工作的情况为主，对纳入专项整治的出租房屋及有人居住的沿街商业店铺存在火灾隐患拒不整改的，加大整治力度，确保所有登记在案的火灾隐患得到有效整改或妥善处理。各乡镇（街道）将书面总结和自查报告于今年9月10日前上报县综合整治工作领导小组办公室。综合整治工作领导小组将研究制订考核办法，组织有关部门对各乡镇（街道）专项整治工作情况进行验收和考核，验收不合格的，责令继续整改，直至验收合格。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。近年来，出租房火灾频发，消防安全形势严峻。各有关部门和乡镇（街道）要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识出租房消防安全综合整治工作的重要性和紧迫性，切实摆上重要议事日程，积极采取有效措施，切实加以推进。

（二）严格要求，落实责任。认真逐户地进行拉网式摸底排查，督促房屋出租人按照法律法规的要求落实整改任务，做到不走形式、不留死角。同时，要强化工作责任，层层分解治理职责到户到人。各有关部门要不定期加强对出租房综合整治工作特别是重点区域整治工作情况的督查，及时通报督查情况。对整治工作成效明显的地方要予以通报表彰，树立典型；对组织整治不力的地方予以通报批评。

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为了全面落实安全生产工作要求，做好安全生产隐患排查治理工作，巩固和深化大检查活动成果，确保全乡安全生产大局持续稳定。经研究决定，从现在起至8月底在全乡范围内开展安全生产大检查回头看活动，工作方案如下：

一、回头看范围

宏达矿业公司、金龙玉珠茶业公司、路达双高石材、加油站、三龙井电站、龙井河电站、大寨水库、三龙井水库、邬冲水库、赵湾码头、秦湾码头、乡卫生院、村医疗室、勋贤中心校、各村小学、车辆运输单位。

二、回头看内容

1、党和国家有关安全生产方针政策、各村、镇直各单位关于安全生产工作的安排布署与要求的贯彻落实情况；

2、国家有关安全生产的法律、法规贯彻实施情况；

3、安全生产投入情况；

4、安全生产管理机构设置和人员配备情况；

5、安全生产责任制建立和落实情况；

6、安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况；

7、查处事故和责任追究情况；

8、开展隐患排查、登记、整改、监控情况；

9、汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；

危险化学品：易燃易爆化学品生产、储存、运输、经营、使用等各环节的安全监管，严防爆炸、泄漏、中毒事故发生。

烟花爆竹：逐户严格排查，严厉打击非法生产、经营的小作坊、小商店，严格落实高温雷雨天气停产制度。

道路（水上）交通：打击超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；运输经营者市场准入、劳动车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格情况；公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、船舶、通信、救生等安全设备保养、配备，渡口船只安全管理及低质量船舶专项治理情况等。

建筑施工：房屋建筑、水利、电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。

水利：堤防、涵、闸、库病险除险加固和维修保护情况；

医疗卫生：药品医疗器械质量、仓储和住院部房屋、食堂卫生、用电、消防、氧气使用和饮食服务业卫生状况等。

学校（幼儿园）：教学楼、宿舍楼房屋安全和消防安全状况、食堂卫生、实验室危险品管理、集体活动安全以及接送学生车辆安全状况等。

三、时间安排

回头看活动从20__年7月8日开始，8月20日结束。

四、工作分工

为确保工作成效，乡决定成立6个工作组，由汪承金、余述珍、邓敏、柯方云、赵彬、方志先分别任组长，各相关职能部门负责人为成员。具体分工为：

（一）汪承金负责建筑工程、集镇公共设施、敬老院、五保户、特困户、残疾人等弱势群众中存在的隐患排查与整改。

（二）余述珍负责教育系统（含幼儿园及校车）隐患排查及整改。

（三）邓敏负责电力、通讯隐患排查及整改。

（四）柯方云负责水库、河道、堤防、水利设施、农用车、农村沼气隐患排查及整改。

（五）赵彬负责矿产、石材、加油站、烟花爆竹、公路、桥梁、渡口和水上交通等隐患排查及整改，县6月份第一次检查的督促落实。

（六）方志先负责药品、食品安全隐患的排查及整改。

五、工作方法

1、听取汇报，查阅资料。工作组要全面听取所到单位和企业的汇报，认真查阅相关文件、记录及资料。

2、普查抽查，实地查验。采取普查形式，进行逐行业、逐企业、逐环节拉网式排查，不留死角、不留后患；突出重点地区、重点行业、重点企业、重大隐患，特别要对事故多发的地区、发生过事故的企业强化督查、抽查。

3、发现问题，及时反馈。要及时向被检查单位反馈检查督查意见，并要求明确责任人，限期整改落实，消除事故隐患。

4、总结情况，提出建议。回头看工作结束后，要对检查督查中发现的问题、好的做法经验及时进行总结，提出下一步工作的对策措施建议。

六、几点要求

1、被检查单位和企业要全力配合，主动提供备查档案资料，并陪同现场检查。

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一、指导思想

深入贯彻落实上级关于加强和创新社会管理的决策部署，以夯实全镇社会治安管理基础为目标，以警用地理信息系统信息采集为载体，紧紧依靠村（居）干部和人民群众的力量，对以人口和房屋为重点的社会管理基础信息进行一次大排查，为全镇经济社会又快又好发展、人民群众的满意度和安全感稳步提升打下坚实的基础。

二、采集的内容和范围

（一）普查与采集全镇门牌号码，建立全镇的标准地址库；

（二）普查与采集全镇出租房屋信息，建立全镇的标准出租房地址库；

（三）对数字城管已有基础信息的全面核对，包括道路、水系、自然村、标志性建筑等基本公共定位信息；

（四）镇（街）、村（居）、派出所辖区民警管辖范围周界；

（五）所有建筑物、设施的社会管理属性信息。

三、采集方法与步骤

（一）试点工作阶段（10月16日至10月31日）：已确定后双盆村作为试点，现试点工作已顺利结束。

（二）动员部署及业务培训阶段（11月1日至11月5日）：制订工作方案，召开全镇动员大会，统一思想，明确任务，落实职责。同时，对相关人员进行业务培训。

（三）全面推开阶段（11月1日至12月20日）：各村（居）要严格按照上级工作要求，结合本村（居）实际，制定本村（居）采集、录入计划，明确任务、进度和工作要求，落实好采集人员，保质保量地完成信息采集、录入工作。

（四）考核验收阶段（12月20日至12月30日）：由镇综治中心会同派出所对各村（居）采集工作进行考核验收。

按照工作量对相关采集人员兑现补贴，并对完成任务较差的村（居），责令其重新采集。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展警用地理信息系统信息采集工作，是维护社会治安稳定的一项基础工程，是社会信息化形势下实现政府部门信息共享的首要环节。各村居一定要统一思想，充分认识这项工作的重要性和时间的紧迫性，精心组织，扎实推进，确保取得实效。

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__县是文物大县，历史悠久，文物资源十分丰富，舜文化更是得到了实际的传承和弘扬，据不完全统计，单是文物保护单位有77处，其中国家级文物保护单位6处，省级8处，市级11处，县级52处，可谓点多面广，遍布城乡，__镇、__镇、__镇等乡镇算得上是文物大镇，保护措施得力，分布地较为密集，保护级别也相对较高;文物市场大致分为不可移动文物资源和可移动文物资源，其根本存有两种截然不同的文物历史价值。

(一)古玩市场和旧货市场中，大部分从事文物经营的企业(个体)并未获得国家许可，没有申领《文物经营许可证》，属于非法经营;明显存在“马路市场”、流动经营商贩进行地下、私自交易、以假乱真、以次充好等问题，蒙骗坑害广大消费者，严重扰乱了文物市场的正常秩序，侵犯了消费者的合法权益。

(二)我省文化执法工作虽然成功地迈出了第一步，整合执法力量，建立健全了文化执法机构，但都是以原文化稽查人员为基础，对文物市场接触和了解得甚少，严重缺乏文物鉴定、修复等专业技术人才，文物的识别能力和水平急需加强和提高，办案经验还是较薄弱，不符文物市场的发展需要。

(三)政策不够完善。法律法规的制定出台，直接涉及到执法机构的执法权限和执法行为，直接影响到执法效果和部门公信力，虽然文物保护政策由1961年3月4日国务院的《文物保护管理暂行条例》，到2002年10月28日又重新修改公布《文物保护法》至今， 历经53年，看似已对违法问题做了规定和解释，却在执法实践的现实面前，经不起一再推敲，理论与实践存在很大的分歧，个别文物行政处罚项目(条款)设置的不合理，例如：《文物保护法》第二章第十七条规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，只有“因特殊情况需要”才可以进行建设或作业;而第十八条只规定，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不可破坏历史风貌。我们来关注一下十七条中的关键词“保护范围内”和十八条中的“建设控制地带内”，是否具有同一意义和意思呢?什么情况下才确定是“因特殊情况需要”呢?不管是“保护范围内”还是在“建设控制地带内”都不应该批准建设施工，如果承建方不慎对文物造成了重大损坏，破坏了历史风貌，难道只是罚款或追究责任了事吗?由此可见，两条规定中的一些问题已暴露无遗，还需亟待解决的。

(四)文化执法监管是否要重视又如何重视民生问题?文物保护单位建设控制地带有明确的划定标准，例如：古文化遗址位于城镇位置的，保护级别是1—5级，自保护范围向外不少于400米的连线;古建筑属城镇位置的，列入1级保护，保护范围外不少于200米，范围内、通往保护范围的道路两侧50米及长度500米范围内等，这些条条框框，对于购地新建住房的市民来说，文化执法部门有一定的约束力和控制力;但从60年代直80年代，广大群众缺乏文物保护意识，法律法规也没有明文规定，不得在文物保护范围内建设房屋，由此大多数当地居民是依旁而建，因地建房，祖业传承，世世代代生活在此，房屋也多数是砖木结构，并都合法获得房产证、土地使用证等有效证件。面临着政府责令搬迁、有些民房已成危房、群众迫切要进行改造等问题，各级政府要持怎样的态度来面对和解决?有些地方需搬迁的涉及到几十户，甚至几百户，人员之多，搬迁工程浩大;要对危房进行改造，住户又得不到相关部门的批准;搬迁难如愿，改造无指望，从感情上和心理上都无法接受事实，影响了群众的正常生产生活，无形中形成“敌我关系”，激发了矛盾。文化执法过程中，往往会碰撞出火花，群众有据理力争的，有撒泼蛮横的，有围堵动粗的，有以死相拼的，有赴省进京上访的，给社会造成了不必的压力和不稳定因素，各级政府又该如何规划安置?

(一)强化理论培训，提高综合素质。全国的文化体制改革，取得了决定性的成功，但文化市场综合执法机构毕竟成立不久，还有很多专业知识需要掌握，还有很多新的市场需要开拓和挖掘。文物市场是文化市场执法监管的新市场、新领域，执法人员要充分利用空余时间，钻研熟读法律法规，总结经验;当地执法部门要定期组织执法人员集中学习，以授课讲解的方式组织大家相互交流沟通，对好的意见和建议形成文字材料供大家参考讨论;上级执法部门要采取多种形式开办法律法规学习班，聘请资深律师和专业人士授课，丰富执法人员的知识面，开拓视野，增长见识，从而提高执法水平和办案能力，并在全省范围内组织开展理论技能大比武活动，对取得名次的选手在全省给予通报表彰和奖励，以此来推动执法人员自觉学习和乐于学习的积极性和主动性。

(二)强化舆论宣传，增强保护意识。一些当地居民和外地游客，对文物的保护还不够重视，法律意识还很淡薄，对此加大法律宣传力度是必要的手段，各级政府和文化执法监管机构要充分认识到文物保护的重要性，有效开展以“文物保护宣传活动、

文物保护执法职能”为主题的宣传活动，在各文物保护单位、景区、景点设立法律知识专栏，扩大对文物保护的宣传范围，并采取电视媒体、手机报、宣传流动车、印发宣传资料、设立文物保护咨询台等多种形式，广泛宣传文物保护的历史价值和现实意义，促使《文物保护法》普及到千家万户，积极鼓励广大市民自觉参与到文物保护队伍中，有效增强群众的法律知识和保护意识，主动配合文化执法部门打击文物市场各类违法违规行为，营造健康、平安、和谐的的社会宣传氛围，构建行之有效的、群防群控、良好的社会格局。 (三)强化普查力度，完善工作机制。对不可移动文物和可移动文物进行普查，是一项重要的政治任务，是社会的需要也是执法监管部门的需要，是当前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查领导小组，组建普查队伍，制定工作方案，承担文物调查和信息登录等任务，实行台帐式管理，做到件件有记录，不得瞒报、错报、漏报，对工作不当造成不良影响的，依律予以追究责任;其二是落实工作经费，俗话说：兵马未动、粮草先行。经费到位是工作抓落实的保障，各级政府和财政部门要将文物普查工作经费列入财政预算，不得拖诿和搪塞，影响普查工作的进展和顺利进行;其三是保证普查质量，做好普查宣传。对文物普查工作人员要开展相应的、系统的知识培训，规范普查程序，把好普查信息的第一关，并通过各种手段，大力宣传普查工作的意义和重要性，促使社会各界对文物普查工作有进一步的认识和了解，文化执法部门要有“先知先觉”的服务理念和工作态度，就能得到群众的理解和支持，才能确保文物普查工作取得实效。

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一、2013年工作完成情况

（一）社区建设扎实推进

1、组织专人参加了新村委会组织法培训，认真做好今年村委会换届选举前的稳定工作，并对2013年度村委会建设基本情况进行统计，为第九届村民委员会选举工作打好基础。

2、加大社区硬件建设力度。建立完善8个镇、街道级社区服务中心。2013年市局要求的基础设施任务为5个300平方米以上社区，我区上报5个社区分别是中华南社区、黄河社区、富水社区、社区、园林区。目前，富水、、园林区已建设完成并投入使用，建设面积各500平方米；中华南社区12月底前主体完工，建筑面积390平方米；黄河社区年底动工改造，改造后面积为900平方米。另新兴社区520平方米办公及公益性用房已投入使用。

3、深化社区服务，拓展服务内容。深入开展“创建特色街道，打造品牌社区”活动。在全区开展了“公共服务进社区”、“居民议事日”和“一居一品”等活动。在各街道、社区开展了“片长负责制”、“二次办结制”、“预约服务”等活动。

4、指导街道社区开展创先争优工作。成立了“区城市街道创先争优指导小组”，制定了实施方案，明确了工作目标。参加了全国城市街道创先争优指导小组开展的“创先争优在社区”有奖作品征集活动工作，推荐社区优秀文艺作品参加全省创先争优文艺工作者演出。制定下发了《关于在城市街道社区工作者中开展“走千户、访千人”活动的通知》，通过开展走访活动，倾听群众呼声，解决群众生活困难，进一步提高了广大街道社区党员干部做好群众工作的能力。

5、积极申请上级资金补助。报送黄河社区、中华南社区、富水社区、园林区、社区、天厦社区、永康社区等7个项目的“省级财政福彩公益金补助申请”，申请福彩公益金共计195万元。目前，天厦社区项目补助金30万元已经批复。

6、开展社区培训，提高工作人员工作技能。派专人赴承德参加全省“加强社区管理创新暨冀办发20号文件研修班”学习，同时，多次组织社区居委会干部在各社区间进行经验交流，并针对具体工作情况进行专题培训。

7、进一步规范社区管理。起草了《关于进一步加强社区建设和管理的意见》，现区政府常务会已通过，正在走行文程序。

8、加强社区服务呼叫网络建设。呼叫服务系统在“”服务热线和“一键通”固定呼叫服务功保留不变的基础上，开通了“服务热线”和移动呼叫服务，全面启动了可同时为全市居民提供各种社区服务的“市社区养老服务网络中心”。截止目前，注册各类呼叫用户5318人，加盟各类服务商2247家，服务范围涉及17大类200余项，每日接收各类呼叫100余次，呼叫率、服务满意率达100%。

（二）社会救助在创新中提高

按照动态管理要求，城乡低保、医疗救助进一步简化手续，实行绿色救助，特殊情况即报即批，取消病种限制和医疗救助起付线，并根据实际情况实施二次救助。对新增低保档案进行审核分类，做到应保尽保和应退尽退。对入冬后困难家庭救助工作实行早安排、早动手，确保困难群众安全过冬。

1、进一步提高城乡社会救助标准。城镇低保标准由310元/月提高到330元/月，农村低保标准由1620元/年提高到1908元/年。同时，结合物价上涨等原因，认真落实《市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》文件要求，及时发放临时物价补贴。今年以来，共发放城镇低保金及物价补贴2540.7万元，保障1.1万人，人均月补差205元；发放农村低保金及物价补贴200.3万元，保障1788人，人均月补差92元；发放农村五保金及物价补贴30万元，保障138人；发放医疗救助金86万元，救助580人次；资助参加新农合2909人8.7万元。新保障城乡低保对象1476人，取消已超标的低保对象1197人。

2、畅通绿色救助通道，开展综合救助。制定出台了《市区城区困难家庭综合救助实施方案》，开展了以最低生活保障为基础，以就业、医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、结对互助为补充的综合救助。为3户特困家庭通过绿色救助办理了低保手续；为12名身患重病的低保户，发放综合救助金51930元；为身患重病的尚泉社区低保户赵焕英，募集社会捐款5万元；在得知镇洛西村五保户范双旦房屋年久失修出现漏雨的情况后，及时送去15000元翻盖房屋。

3、深入开展综合减灾工作。一是对冬令、春荒期间的灾民进行统计，建立了灾民台帐，下拨自然灾害生活补助资金26万元，救助灾民1567人，保障了灾民的基本生活。二是开展防灾减灾宣传。在今年的“国际减灾日”期间，通过悬挂条幅、放置展板、发放宣传资料，以及与地震局、消防大队等部门联合举办综合减灾科普知识讲座等形式，提高居民自救互救能力。三是开展综合减灾示范社区创建。今年，四处社区、中华北社区被国家减灾委、民政部评为“全国综合减灾示范社区”。积极做好新一轮的全国综合减灾示范社区申报工作，深入社区指导创建。推荐上报“邢钢北社区、青青家园社区、尚泉社区”为“全国综合减灾示范社区”候选单位，已通过省民政厅检查组验收。四是开展今冬明春灾民需救助情况摸底调查，制定灾民需救助方案，确保灾民安全过冬。

（三）双拥优抚安置、军休和无军籍职工管理工作不断加强

1、全面落实优抚政策，各种抚恤补助标准足额兑现。一是发放各类抚恤金360万元，发放困难优抚对象一次性生活补助金12万元，补助优抚对象医疗费19.6万元，为建国前老复员军人发放助听器11件，办理病故军人一次性生活抚恤金10.1万元，发放义务兵优待金37万元。二是按照省“散葬列士纪念设施普查”要求，统计并录入烈士墓数据。三是为解决重点优抚对象的看病难问题，认真做好重点优抚对象医疗体检工作，并积极推行优抚对象医疗“一站式”结算服务，完成了“一站式”服务系统建设。“八一”期间对151名在乡优抚对象和62名涉核人员进行体检。四是开展了“五承诺、五服务、五必访”活动，每逢优抚对象过生日、重大节假日，都对驻区部队和优抚对象进行走访慰问。五是认真做好涉军人员稳定工作。

2、按时按要求完成退役士兵接收安置任务，安置证制度落实到位。接收2010年冬季退伍士兵47人。发放2009年自谋职业金18.9万元。上报2010年退役士兵上报自谋职业申请18份。安排越战、涉核下岗志愿兵公益性岗位285个，为下岗志愿兵发放临时救助金13.3万元。

3、认真落实军休人员“两个待遇”。进一步提高遗属生活困难补助标准，从180元/月提高到310元/月。对我区210名军休职工进行重新登记，建立“军休人员信息数据库”。

（四）社会福利事业逐步规范

1、积极扶持福利企业发展。安置残疾职工85人，协调企业退税120万元。

2、开展慈善救助活动。一是在各社区统一建立了社区捐助站和社区爱心家园，在商场、宾馆设立捐助箱，扎实开展各项救助工作。二是按照“2013年民政部本级彩票公益金资助社会福利和慈善救助类项目申报工作”要求，上报区慈善超市中心店、尚泉社区慈善超市、金泉社区慈善超市、青青家园社区慈善超市、邢钢北社区慈善超市、金宫社区慈善超市、胜利北社区慈善超市、南大郭镇慈善超市等8个慈善超市示范化建设项目。三是认真做好“明天计划”、“重生行动”和“微笑列车”等孤残儿童救助工作。为辖区11名“先心病”、“白血病”患儿，上报救助审批手续。对4例“先心病”患儿实施了手术救助。开展孤儿救助工作，对辖区25名孤儿进行审核认定，发放基本生活补助费8.1万元。

3、大力开展养老服务体系建设。一是按照省、市关于建立健全老龄工作机构的要求，申请增设“区老龄工作委员会办公室”内设机构。在吸取各地养老服务体系建设经验的基础上，起草了区《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，并成立了区养老服务体系建设领导小组。二是加强养老服务机构建设。按照统筹安排、资源共享的原则，拟筹建一所800张床位以上规模的，集光荣院、敬老院、福利院、老年公寓、医院为一体，为老年人、残疾人、五保户、优抚对象等提供养护、托管、康复服务的大型社会福利机构。区政府向市政府作出了“关于建设区老年公寓”的专题请示。市政府批示市民政局、市规划局、市土管局提出意见。目前，市民政局将建设意见上报市政府，市土管局、市规划局正在走领导审阅程序，还未提出具体建设意见。三是大力发展村（社区）居家养老服务。按照资源整合的原则，以社区老年活动室为载体，打造社区居家养老服务平台，进一步完善了15个社区居家养老服务站。按照省、市对推进农村社会养老“幸福工程”有关要求，制定并下发了《市区关于农村社会养老“幸福工程”实施方案》，成立了以主管区长为组长的农村社会养老“幸福工程”领导小组。在互助“幸福院”建设工作中，实施自我加压，在全市20%的村完成互助“幸福院”建设的基础上将目标任务上调10个百分点，建设完成了9个高标准农村互助“幸福院”，统一制定了工作制度，配备了电视机、电扇、空调、暖瓶、毛巾等物品，为部分互助“幸福院”安装了暖气等冬季采暖设备。并实现了农村互助“幸福院”与区居家养老呼叫系统的对接，为农村老年人提供社会化、信息化综合服务。四是按照民政部关于“2013年彩票公益金补助地方建设项目”要求，上报园林区、富水社区2个社区居家养老服务站申报材料。按照省厅关于“福利彩票公益金项目申报工作”要求，上报4个居家养老服务站申报材料。五是开展敬老爱老系列活动。大力开展敬老爱老宣传，深入街道、社区向群众发放敬老爱老倡议书、《老年法》、《省老年人优待办法》等宣传资料10000余份。开展了由各镇（街道）、村（居）相关工作人员参加的老年人合法权益知识竞赛。重阳节期间，对百岁老人和贫困老年人进行走访慰问。开展“送服务上门”活动，深入较偏远社区，现场为行动不便的老年人办理老年优待证。

（五）专项社会事务管理水平得到提升

1、婚姻登记规范化管理，完善婚姻登记信息化平台。婚姻登记实行联网登记，数据即时传输。开展了“微笑服务”、“承诺服务”、“预约登记服务”。今年以来，办理结婚登记3994对，离婚登记612对，补领结婚证784对，婚姻登记合格率、入档率100%。节假日婚姻登记预约服务256件。

2、积极培育发展社区社会组织。开展社会组织年检，对未按要求参加年检的社会组织进行走访，目前，年检工作已基本完成。按照《加强社区社会组织备案登记工作的通知》要求，目前共有73家社区民间组织进行备案登记。指导社会组织参加创先争优活动，向各社区志愿者组织下发了《关于开展“当代雷锋—志愿者在行动”活动通知》。

（六）区划地名工作开展有力

1、启动第二次地名普查工作。召开了区第二次地名普查工作培训会，制定出台了《区第二次地名普查实施方案》、《区开展第二次地名普查工作的通知》，成立了以主管副区长为组长的“区第二次地名普查工作领导小组”。按照普查内容编制29个普查登记表，截止目前，已完成普查登记表填报工作，正在进行整理汇总。

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一、全县文化遗产资源现状和保护情况

（一）资源现状。

在非物质文化遗产资源方面，现已完成收集和整理的有传统戏曲、民间音乐、民间舞蹈、民间美术、民间故事等5类21项,其中有代表性的是山二黄剧种、向坝民歌、民间刺绣等。在物质文化遗产资源方面，现有馆藏文物3680件，其中国家二级文物2件、三级文物31件，较为闻名的有东坡砚、鲁班经等。现已列入县级以上文物保护单位38处，其中古建筑14处、古遗址9处、古墓葬8处、古石刻4处、革命文物保护单位3处。

（二）全县文化遗产保护工作情况。

1、领导重视，保护机构健全，为文化遗产保护工作提供了组织保障。县委、县政府高度重视文化遗产保护工作，组建了文物管理所、专家委员会和保护中心等文化遗产保护专业机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门和专业机构负责推进的工作格局。

2、精心组织，文化遗产普查和挖掘、整理工作全面推进。制定并完善了《普查工作实施方案》，组建专班开展全面普查工作，摸清了全县非物质文化遗产资源情况，收集、整理了山二黄剧种、向坝民歌、竹溪高腔皮影戏、民间故事、民间谚语、民舞、民乐等21种保护项目。同时，成立了县第三次文物普查工作领导小组，制定了方案，培训了专业人员，目前，已全面做好文物普查基础性工作，第三次文物普查工作正在有序推进。

3、认真规划，积极争取，文化遗产申报工作取得重大突破。县文体局组建了申报工作专班，对重点项目开展了国家、省、市三级文化遗产申报工作。年，慈孝沟“采皇木摩崖石刻”被列入全国第六批重点文物保护单位。年月，山二黄剧种被列入国家非物质文化遗产保护名录。竹溪皮影、竹溪民歌、向坝民歌被列入市级非物质文化遗产名录。关垭楚长城、中峰甘宗祠已列入省级文物保护单位。

4、突出重点，强化措施，文化遗产保护和传承取得显著成效。一是加强了山二黄和向坝民歌等重点非物质文化遗产拥有者和传承者的“人”的保护。明确山二黄县级传承人15人，初定杨振武等5人为省级传承人。明确向坝民歌县级传承人14人，市级传承人4人。二是加强传承人才的培养。年，先后在竹溪教师进修学校（现应用科技学校）、十堰艺术学校开办了山二黄专业班，在全县选拔了20名艺术生，定向委培三年。三是搭建平台，培植非物质文化遗产传承、发展的“生态”环境。开展民间艺术进课堂、送节目下乡和举办文艺比赛等形式，提升民众对非物质文化遗产的认识。四是打造精品、彰显特色。近几年来，山二黄剧团精心编排，使一批山二黄戏陆续登台上演。山二黄《村官拜师》、《云端飞歌》等10多个地方戏剧荣获省市奖项。目前，正集中精力、物力和人力复排传统戏《清风亭》·赶子选场，拟于10月份参加全省首届地方戏曲艺术节。

二、存在的困难和问题

（一）保护经费匮乏。因缺乏经费，至今无法对竹溪火龙、竹溪刺绣、九佬十八匠等大批项目进行挖掘和整理，既影响项目申报，也影响其抢救、保护和传承。向坝民歌被誉为中国古汉民族“活化石”，可申报省级以上非物质文化遗产保护项目，因无项目申报资金，至今仍为市级。第三次文物普查工作因经费尚未落实，至今调查工作无法开展。采皇木摩崖石刻虽被列入国家级重点保护文物，但要争取国家保护经费，须聘请省以上专家组设计、编制保护方案，规划设计费为20—35万元，因经费问题，此项目至今搁浅。

（二）基础设施建设滞后。一是博物馆、文物库房设施设备十分简陋，消防设施非常老化，文物安全存在重大隐患。二是山二黄虽被列入国家重点保护非物质文化遗产，但山二黄剧团基础设施建设滞后，几十年未新建房屋、未添置办公和演出设施设备，办公条件十分落后，影响工作正常开展。

（三）专业队伍力量薄弱。一是文物管理人员不足。县文管所编制3人，担负着县内38处县级文物保护单位检查巡视，还担负着日常公文处理、文物档案整理、库房安全、野外考古等工作，现有人员不足极大地影响了工作进度。二是山二黄剧团人员现状已成为制约山二黄剧种传承与发展的“瓶颈”问题。表现为专业演出人才匮乏，引进、培养后备人才力度滞后，演出人才青黄不接，现有在岗演职人员年龄结构偏大，演唱山二黄传统戏专业人员少，重大活动、节庆演出剧团自身无法独立承担演出任务。

（四）文化遗产保护现状令人担忧。一是部分非物质文化遗产濒临灭绝。非物质文化遗产大多数宝贵资料是靠口传心授传承的，拥有这些资料的民间艺人年龄日趋老化，口传心授传承显得后继无人，这些遗产处于濒危，若不加紧抢救，面临的是灭绝。二是部分文物保护单位安全情况值得忧虑。如水坪唐代“白云剑迹”因山体自然崩塌被毁；部分古墓葬碑因缺乏保护而风化受损严重；随着潘口电站工程的上马，新洲乡、兵营乡等地淹没区内将有文物保护单位被淹没，如何保护好这批文物是摆在眼前的大事和难题。

三、文化遗产保护的几点建议

（一）加强领导,落实责任。县人民政府和文化部门要将文化遗产保护列入重要议事日程,纳入全县经济和社会发展计划，建议成立竹溪县文化遗产保护工作领导小组,由县政府分管领导挂帅，乡镇领导及相关部门负责人为成员，定期研究文化遗产保护工作的重大问题,统一协调文化遗产保护工作。同时，建议县政府尽快出台“关于加强文化遗产保护的意见”，建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制，建立文化遗产保护定期通报制度、专家咨询制度以及公众和舆论监督机制,推进文化遗产保护工作的科学化、民主化。

（二）搞好规划，科学推进。要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产保护方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”非物质文化遗产保护方针，坚持依法和科学保护,正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系,统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施，科学推进保护工作。要尽快组织完成非物质文化遗产和文物普查工作，进一步摸清全县文化遗产本底资源。在此基础上，科学编制《竹溪县文化遗产保护总体规划》，并结合全县国民经济和社会发展五年计划编制中期规划，按照中、长期规划如期推进项目申报、抢救、保护和发展工作。

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为进一步规范物业管理企业服务行为，建立起住宅物业突发公共事件的应急处理机制和预案，为人民群众创造安全舒适、清洁优美的生活工作环境，根据国家和本市有关规定，结合今年住宅物业防治“非典”工作实际，将《北京市居住小区物业管理服务标准》（京国土房管物[2003]127号）作了修改，修订为《北京市住宅物业管理服务标准》，于2003年12月1日起施行，原《北京市居住小区物业管理服务标准》同时废止。

现将该标准印发给你们，请遵照执行。

二三年十一月四日

《北京市住宅物业管理服务标准》有关问题的说明

一、制定本标准的目的：促进物业管理企业服务行为的规范化、标准化，为业主和物业管理企业双方签订物业服务合同提供依据，为政府主管部门和业主委员会监督物业管理企业的服务质量提供依据。

二、本标准是物业管理企业提供物业管理服务的指导性标准，也是物业管理企业申请资质等级和资质年审的考核标准。

三、标准分为两类：一适用于普通商品住宅物业管理；二适用于经济适用房、直管和自管公房、危旧房改造回迁房的物业管理。

四、本标准服务项目分为综合管理、房屋及小区共用部位共用设施设备日常维护、绿化、保洁、公共秩序维护、停车管理、消防管理、高压供水、电梯、装修管理服务等十项，每项又分为服务范围、工作内容及要求两个方面。其中，房屋及小区共用部位共用设施设备由专业服务单位负责管理的除外。

本标准与原《北京市居住小区物业管理服务标准》相比，增加的主要内容是：要求物业管理企业建立起各种突发公共事件的处理机制、处理预案和具体处理措施，一旦发生公共突发事件，能够从容应对；在平时，要求物业管理企业做好各项预防工作，并加强对员工的培训和业主的宣传，防患于未然。

五、标准中未涉及的服务内容及标准，有法律法规及政策规定的，按相应法规及政策执行；没有规定的，由物业管理委托双方协商议定。

六、公寓、别墅等住宅及非住宅的物业管理服务超出本服务标准的，可以自行确定服务的深度和广度，由物业管理委托双方结合实际情况自行确定。

附件：北京市住宅物业管理服务范围

北京市住宅物业管理服务标准一、普通商品住宅物业管理服务标准项目范 围工 作 内 容 及 要 求

（一）综 合管 理

小区规划红线范围内，涉及共用财产和公共事务的管理

（1） 负责制定物业管理服务工作计划，并组织实施；

（2） 每年一次对房屋及设施设备进行安全普查，根据普查结果制定维修计划，组织实施；

（3） 白天有专职管理员接待住户，处理服务范围内的公共性事务，受理住户的咨询和投诉；夜间有人值班，处理急迫性报修，水、电等急迫性报修半小时内到现场；

（4） 协助召开业主大会并配合其运作；

（5） 管理规章制度健全，服务质量标准完善，物业管理档案资料齐全；

（6） 与业主签定物业服务合同等手续；公开服务标准、收费依据及标准；

（7） 应用计算机系统对业主及房产档案、物业管理服务及收费情况进行管理；

（8） 全体员工统一着装，佩带有相片胸卡，持证上岗；

（9） 每年进行一次物业管理服务满意率调查，促进管理服务工作的改进和提高，征求意见用户不低于总户数80％。

（10）建立起应对各种公共突发事件的处理机制和预案，包括组织机构、人员和具体措施等，一旦发生，能随时投入运行。

（二）房屋及小区共用部位共用设施设备日常维护按《北京市住宅公共维修基金使用管理办法》中附件－：共用部位共用设施设备一般应包括的范围的内容为准；不包括另行收费的设备设施，如电梯、水泵、暖气等设备确保居住小区内楼房共用部位共用设施设备、基本市政设施的正常使用运行和小修养护，包括：

（1）楼房及小区内共用部位共用设施设备的日常养护和小修，执行《房屋及其设备小修服务标准》；

（2）保证护栏、围墙、小品、桌、椅、楼道灯、绿化设施等公共设施、设备正常使用；

道路、甬路、步道、活动场地达到基本平整，边沟涵洞通畅；

（3）确保雨水、污水管道保持通畅，定期清淘化粪池、雨水井，相关设施无破损；

（4）负责小区智能化设施的日常运行维护；

（5）定期清洗外墙。

（三）绿化小区规划红线范围内的中心绿地和房前、屋后，道路两侧区间绿地按市园林局规定的《二级养护标准》养护。

（四）保洁小区规划红线以内，业主户门以外维护和保持服务范围内的清洁卫生，包括：

（1） 有健全的保洁制度，清洁卫生实行责任制，有明确的分工和责任范围；

（2） 设定垃圾集纳地点，并每日将服务范围内的垃圾归集到垃圾楼、站，对垃圾（专用）楼、站、箱、道、桶及垃圾进行管理；

（3） 每日对保洁服务范围内的区域进行一次清扫，做到服务范围内无废弃杂物；

（4） 对楼梯间、门厅、电梯间、走廊等的门、窗、楼梯扶手、栏杆、墙壁等，进行一周一次清扫；

（5） 按政府有关规定向服务范围内喷洒、投放灭鼠药、消毒剂、除虫剂；

（6） 在雨、雪天气应及时对区内主路、干路积水、积雪进行清扫。

（7） 发生突发公共卫生事件时，应迅速组织人员对物业的共用部位共用设施设备进行通风、清洗和消毒，加强对业主的宣传，维持正常的生活秩序。

（五）公共秩序维护小区规划红线以内，业主户门以外公共区域的秩序维护和公共财产的看管，包括：

（1）相对封闭：做到小区主要出入口昼夜有专人值守，危及人身安全处有明显标志和防范措施；

（2）维护交通秩序：包括对机动车辆和非机动车辆的行驶方向、速度、临时停放位置进行管理，保持车辆行驶通畅；

（3）看管公共财产：包括楼内的门、窗、消防器材及小区的表井盖、雨箅子、小品、花、草、树木、果实等；

（4）夜间对服务范围内重点部位、道路进行不少于一次的防范检查和巡逻，巡逻不少于2人，做到有计划、有记录；

（5）有发生治安案件、刑事案件、交通事故的处置预案；发生时，应立即采取措施，并及时报警和配合公安部门进行处理。

（六）

停车管理机动车辆、非机动车辆在停车场（存车处）、位的管理（1）有健全的机动车、非机动车存车管理制度和管理方案；

（2）对进入小区的机动车辆进行登记发放凭证，出门凭证放行；

（3）保证停车有序，24小时设专人看管；有发生紧急情况预案；

（4）长期存放的，应签订停车管理服务协议，明确双方的权利义务等。

（七）

消防管理公共区域消防设施的维护及消防管理（1）有健全的消防管理制度，建立消防责任制及火灾消防预案；

（2）消防设施有明显标志，定期对消防设施进行巡视、检查和维护；

（3）定期进行消防训练，保证有关人员掌握消防基本技能。

（4）发生火灾，及时报警，协助消防人员疏散、救助人员等。

（八）

高压供水养护、运行、维修（1）保证居民正常生活用水；有停水处置预案；

（2）水箱盖上锁并定期清洗消毒，确保水质合格；

（3）维修服务标准执行京房地修字[1998]第799号文件规定。

（4）发生突发公共卫生事件时，要加强对供水系统的消毒，禁止无关人员进入高压水泵机房，接近高位水箱。

（九）电梯养护、运行、维护（1） 主梯6：00－24：00不间断运行，0：00－6：00呼叫运行，电梯工夜间值班，并在候梯厅公布呼叫电话或房号。凡是楼层中设有电梯门的，均须开启载客；

（2） 凡有高峰梯的，在高峰期6点－8点、17点－19点与主梯同时运行；

（3） 主梯维修时，有备用梯的，用备用梯运行，无备用梯的，属急迫性维修的，应在30分钟内抢修完工，其它维修应于23点至次日5点以内完工；有发生紧急情况时的处置预案；

维修服务标准执行京房地修字[1998]第799号文件规定。

（4）一旦发生电梯停电关人、夹人等危险情况时，应迅速组织救助。

（十）装修管理服务房屋装饰装修管理（1） 有健全的装修管理服务制度；

（2） 查验业主装修方案，与业主、施工单位签定装修管理协议，告知业主装修注意事项；

（3） 装修期间，对装修现场进行巡视与检查，严格治安、消防和房屋安全管理；对进出小区的装修车辆、装修人员实行出入证管理，调解因装修引发的邻里纠纷；

（4） 业主装修结束后，应进行检查。对违反装修协议的要进行处理，问题严重的报行政管理部门；

（5） 及时清运装修垃圾，集中堆放时间不得超过三天。

二、经济适用房、直管和自管公房、危旧房改造回迁房管理服务标准项 目范 围工 作 内 容 及 要 求（一）

综 合管 理

小区规划红线范围内，涉及共用财产和公共事务的管理（1） 负责制定物业管理服务工作计划，并组织实施；

（2） 每年一次对房屋及设施设备进行安全普查，根据普查结果制定维修计划，组织实施；

（3） 白天有专职管理员接待住户，处理服务范围内的公共性事务，受理住户的咨询和投诉；夜间有人值班，处理急迫性报修，水、电等急迫性报修半小时内到现场；

（4） 协助召开业主大会并配合其运作；

（5） 管理规章制度健全，服务质量标准完善，物业管理档案资料基本齐全；

（6） 与业主签定物业服务合同等手续；公开服务标准、收费依据及标准；

（7） 全体员工统一佩带有相片胸卡，持证上岗；

（8） 每年进行一次物业管理服务满意率调查，促进管理服务工作的改进和提高，征求意见户数不低于总户数60％。

（9） 建立起应对各种公共突发事件的处理机制和预案，包括组织机构、人员和具体措施等，一旦发生，能随时投入运行。

（二）

房屋及小区共用部位共用设施设备日常维护按《北京市住宅公共维修基金使用管理办法》中附件－：共用部位共用设施设备一般应包括的范围的内容为准；不包括另行收费的设备设施，如电梯、水泵、供暖等设备（1） 楼房及小区内共用部位共用设施设备的日常养护和小修，执行《房屋及其设备小修服务标准》；

（2） 保证护栏、围墙、楼道灯、绿化设施等公共设施、设备正常使用；

（3） 确保雨水、污水管道保持通畅，定期清淘化粪池、雨水井，相关设施无破损。

（三）

绿化小区规划红线范围内的中心绿地和房前、屋后，道路两侧区间绿地按市园林局规定的《三级养护标准》养护。

（四）

保洁小区规划红线以内，业主户门以外

（1） 设定垃圾集纳地点，并每日将服务范围内的垃圾归集到垃圾楼、站，对垃圾（专用）楼、站、箱、道、桶及垃圾进行管理；

（2） 每日对保洁服务范围内的区域进行一次清扫，做到服务范围内基本无废弃杂物；

（3） 按规定进行消毒、灭鼠等活动；

（4） 在雨、雪天气应及时对区内主路、干路积水、积雪进行清扫。

（5） 发生突发公共卫生事件时，应迅速组织人员对物业的共用部位共用设施设备进行通风、清洗和消毒，加强对业主的宣传，维持正常的生活秩序。

（五）

公共秩序维护小区规划红线以内，业主户门以外

（1） 相对封闭：做到小区主要出入口全天有专人值守，危及人身安全处有明显标志和防范措施；

（2） 维护交通秩序：包括对机动车辆和非机动车辆的行驶方向、速度进行管理，保持车辆行驶通畅；

（3） 发生治安案件、刑事案件、交通事故时，应及时报警，并配合公安部门进行处理。

（六）

存车管理机动车辆、非机动车辆在停车场（存车处）、位的看管（1） 有机动车、非机动车存车管理制度和管理方案；

（2） 对进入小区的机动车辆进行登记发放凭证，出门凭证放行；

（3） 保证停车有序，24小时设专人看管；

（4） 长期存放的，应签订存车协议，明确双方的权利义务等。

（七）

消防管理公共区域消防设施的维护及消防管理（1） 有消防管理制度，建立消防责任制；

（2） 消防设施有明显标志，定期对消防设施进行巡视、检查和维护；

（3） 定期进行消防训练，保证有关人员掌握消防基本技能。

（4） 发生火灾，及时报警，协助消防人员疏散、救助人员等。

（八）

高压供水养护、运行、维修（1） 保证居民正常生活用水；有停水处置预案；

（2） 水箱盖上锁并定期清洗消毒，确保水质合格；

（3） 维修服务执行京房地修字[1998]第799号文件规定。

（4）发生突发公共卫生事件时，要加强对供水系统的消毒，禁止无关人员进入高压水泵机房，接近高位水箱。

（九）

电梯养护、运行、维护（1） 主梯6：00－24：00不间断运行，0：00－6：00呼叫运行，电梯工夜间值班，候梯厅公布呼叫电话或房号，凡是楼层设有电梯门的，均须开启载客；

（2） 凡有高峰梯的，在高峰期6点－8点、17点－19点与主梯同时运行；

（3） 主梯维修时，用备用梯运行；无备用梯的，属急迫性维修的，应在30分钟内抢修完工，其它维修应于23点至次日5点以内完工；有发生紧急情况时的处置预案；

（4） 维修服务标准执行京房地修字[1998]第799号文件规定。

（5） 一旦发生电梯停电关人、夹人等危险情况时，应迅速组织救助。

（十）

装修管理服务房屋装饰装修管理（1） 有健全的装修管理服务制度；

（2） 查验业主装修方案，与业主、施工单位签定装修管理协议，告知业主装修注意事项；

（3） 装修期间，对装修现场进行巡视与检查，严格治安、消防和房屋安全管理；对进出小区的装修车辆、装修人员实行出入证管理，调解因装修引发的邻里纠纷；