南水北调可研报告范文

导语：如何才能写好一篇南水北调可研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

分析了南水北调山东段工程水价定价成果，针对管理体制机制特点，提出了定价后若干建议。

关键词:

水价成果；分析评价；建议；南水北调

南水北调东线工程供水价格成本费用构成复杂，定价过程牵扯多方利益。经过艰难而漫长的协调过程，2014年初国家发改委确定了南水北调东线一期工程运行初期供水价格政策，确定的供水价格较工程规划和可研阶段有较大幅度提高。本研究立足南水北调东线一期工程水价定价成果，以水价构成和管理体制机制为基础，分析提出了水价定价后的若干建议。

一、工程概况

南水北调东线一期工程利用江苏省江水北调工程扩大规模向北延伸而成，一期工程入山东后，调水到山东半岛和鲁北地区，主要为受水地区城市工业和生活、农业及航运补充水源。一期工程全线净增供水量36.01亿m3，其中工业供水22.34亿m3，农业供水12.65亿m3，航运1.02亿m3。根据区段划分，江苏省受水19.25亿m3，其中工业7.93亿m3，农业10.63亿m3，航运0.69亿m3；安徽省受水3.23亿m3，其中工业1.21亿m3，农业2.02亿m3；山东省受水13.53亿m3，其中工业13.2亿m3，航运0.33亿m3。初步设计阶段，批复的工程静态总投资320.2亿元，动态总投资为376.2亿元。其中，中央预算内资金60.2亿元、南水北调基金39.8亿元、银行贷款80.9亿元、重大水利基金195.2亿元。江苏省境内总投资131.0亿元，山东省境内总投资241.0亿元，安徽境内总投资4.2亿元。

二、经济成本分析

(一)定价成果南水北调东线一期工程水价成本费用构成，主要包括人员工资、管理费、工程维护费、贷款本息、抽水电费、其他费用和营业税等7项。2014年1月7日，国家发改委《关于南水北调东线一期主体工程运行初期供水价格政策的通知》（发改价格[2014]30号）确定了供水价格。工程沿线分七个定价区间，同一区间执行同一价格。江苏全省平均水价0.41元/m3，山东全省平均水价1.54元/m3。其中，山东省内南四湖下级湖段0.63元/m3、南四湖上级湖段0.73元/m3、两湖段0.89元/m3、聊城段1.34元/m3、胶东段1.65元/m3、德州段2.24元/m3。

(二)成果简评南水北调山东段工程的水价测算和定价工作开始于工程规划阶段，大体上可以分为规划、可研和可研后3个阶段。规划阶段，南四湖二级坝泵站调水价格0.18元/m3，没有测算山东省内平均水价。可研阶段，二级坝泵站交水价格0.376元/m3，山东省内平均水价为0.932元/m3。2012年7月，测算的山东省内平均调江水价为1.33元/m3（运行还贷水价），较可研阶段增加了42.7％。2012年12月，测算的山东省内平均水价为1.66元/m3（全成本水价，不计营业税），较可研阶段增加了78.1％。最后确价阶段，山东省内平均水价为1.54元/m3，较可研阶段增加了65.2％。

三、几点建议

(一)关于管理体制与省界水价的建议南水北调东线工程水价定价过程中，一直用二级坝泵站出口的“省际”交水断面替代苏鲁实际省界蔺家坝泵站出口和台儿庄泵站入口的“省界”断面，而“省际”断面自地理省界向北深入山东境内100多公里。东线工程供水价格政策制定工作，应首先理顺东线工程管理体制，明确省界工程管理和供水价格，这也是东线工程各受水单位的核心利益之一。建议抓紧协调确定东线工程具体的管理体制机制，明确苏鲁实际省界蔺家坝泵站出口和台儿庄泵站入口处的水量和水价成果，并依此实行省界交水。

(二)关于南水北调工程还贷基金的建议国家确定南水北调东线一期主体工程建设期满后不再征收南水北调工程基金。按照国家规定，山东省共需上缴的南水北调工程基金27.8亿元，同时治污环保部分的南水北调工程基金自行筹集、包干使用需45亿元，两项合计山东省需筹集调水基金72.8亿元。实际上，为了解决超出规划阶段的工程投资问题，国家确定将三峡工程基金转为国家重大水利工程建设基金，主要用于南水北调工程建设。国家批复山东省南水北调干线一期主体工程投资概算为241亿元，扣除国家拨款34.7亿元、我省筹集的南水北调工程基金27.8亿元，再从中扣除按测算所需偿还的银行贷款本息56.2亿元，山东省只需通过征收国家重大水利工程建设基金122.3亿元即可满足东线一期我省境内主体工程建设资金需求。建议将国家从山东省征收的国家重大水利工程建设基金多出的部分（约178亿元）返还一定比例给山东，用于偿还南水北调山东部分的贷款本息，以降低工程供水价格。

(三)关于工程公益性、基础性和战略定位的建议南水北调东线工程既是调水工程更是资源补偿性工程，但一直以来的工程供水价格都是按照严格的水利经济办法测算的。对工程能够明显改善沿线城市环境和工农业资源性缺水状况，提高沿线河湖防洪、排涝、灌溉、航运、发电等标准和保证率等问题，特别是对苏鲁两省、华东地区乃至全国经济社会发展的重要作用等公益性和综合性特点体现不足。建议行初期，特别是工程达效前，充分发挥各级财政对工程公益性、基础性和战略性的支持，体现中央支持事关国计民生项目的重要意义。

参考文献：

[1]水利部.南水北调工程总体规划[R].水利部,2002

[2]中水淮河工程有限责任公司,中水北方勘测设计研究有限责任公司，江苏省水利勘测设计研究院有限责任公司等.南水北调东线第一期工程可行性研究总报告综合说明[R].水利部,2007

[3]中水淮河工程有限责任公司,中水北方勘测设计研究有限责任公司,江苏省水利勘测设计研究院有限责任公司等.南水北调东线第一期工程可行性研究总报告[R].水利部,2005

[4]施熙灿,蒋水心.水利工程经济[M].中国水利水电出版社,2007

[5]郑通汉,王文生.水利工程供水价格核算研究[M].中国水利水电出版社，2008

篇2

2007年原本应该是一个标志性年头。在原有的规划书上，南水北调东线一期工程开工近5年后将于今年建成通水。但如令整个工程的整体可研报告依然没有得到国务院的批复。

沿南水北调东线历时9天的全程实地调查结束之后，记者不得不承认，这项志在泽被苍生的宏大工程所遭遇的困难，远比设计者最初预想的多得多。原以为可以利用现有的河道、湖泊因此工程费用小、修建速度快、难度最小的东线工程。通水正变得遥不可期。

源头之惑

一入7月，江都就开始了持续不断的阴雨。这座苏北小城是南水北调东线工程的起点，东线取水口就在江都附近的长江三江营处。

隶属扬州管辖的江都是一座名副其实的水城，通长江、接运河，里下河地区望不到边的大河小河纵横交错。市内建有远东地区规模最大的翻水站，长江水就是从这里被4组泵站抽入大运河，向北输送。

早在1977年，江苏就建成了江都水利枢纽。“当时建泵站，其实也是出于不得已。”江都水利枢纽管理处办公室主任沈宏平介绍说，安徽蚌埠在淮河上游建了一个大水闸，把淮河水给截住了，到了旱季几乎全部截断，到了涝季，就大量泄洪，这让主要依靠淮河水生存的苏北地区陷入了困境。

当时江苏水利界就考虑从长江调水供应苏北，于是才有了江苏境内的江水北调工程，建起9级泵站，实现了长江水往高处流，几十年来，江水北调工程就像苏北平原上的都江堰一样，让这片土地风调雨顺。

7月1日，记者来到江都时，芒稻闸正在开闸泄洪，把运河水往长江里排。河道两旁挤满了扛着各种渔具的当地人。“以前只要在闸口处下网就行了，鱼活蹦乱跳的，一根烟的功夫就能捞上来一兜。”46岁的戴永新说，虽然水质不如以前了，但每逢泄洪，捕鱼者仍然能有所收获。

在江都水利枢纽管理处内，树着一块巨石，上边刻着巨大的“源头”二字。管理处对面就是江都环保局。“因为是调水源头，这几年，各种指标越来越多，我们的压力越来越大了。”在江都环保局工作了十多年的刘志祥说，20年前，这个小县城环保部门的人数不到10个现在已经有了100多人，可是工作丝毫不比以前轻松。

地处苏北的江都与苏南各市相比，算不上富裕，原本的支柱产业化工业，近几年在严格的环保标准限制下，日益萎缩，随之发展起来的是花木和建筑产业。从取水口到长江之间的15公里河道两旁，原本有一大片造砖厂、化工厂还有一座江都的生活垃圾填埋厂，如今，这些都被清理干净了。

但与10年前相比，江都的水质还是越来越差了。“江都的水危机不在于我们自己，而在于长江和淮河上游，这两条河如果污染了，那我们这样一个小县城也是没有任何办法的。”刘志祥在基层干了一辈子环保，可对于环保政策，却有着颇多意见。“各种指标和政策订得不切实际，明显是从西方国家照搬过来的，而不考虑中国的实际国情。国家要真重视环保的话，首先就应对基层做一次全面调研，好好考虑政策的可行度问题。”

这两年，江都陆续建了5个污水处理厂。“乡镇也是吃财政饭，环保局给他们补贴，才愿意建，一个污水处理厂至少要投资百万以上，这对江都来说，是比较吃力的。”刘志祥说。

现在，5个污水处理厂并没有全部投入运行。即使全部投入了，距离南水北调的水质要求还是差距很大。南水北调要求往北输送的水必须达到稳定的地表3类水标准，可污水处理厂处理过的水，目前也只能达到劣5类水标准。

在南水北调东线的工程图上，还有一项重要的配套工程，名为截污导流工程，就是开挖新的河道，将污水处理厂处理过的水导流到其他地方入海，从而绕开输水干线。这项工程曾遭到不少质疑，认为这是污染转移，尤其对取水区来说不公平。

包括江都在内，江苏省境内一共有5个城市需要建截污导流。但目前，除泰州已建成投运之外，其他4个都还没有开建。当地有群众认为这是污染转移，记者走访相关部门获得的解释是：处理过的水都是达标排放的，就不能算污染了，只是南水北调的水质要求太高，国家要求打造“清水廊道”，不得不通过这些配套工程导流。

蓄水湖的危机

过了江都再往北，就是高邮湖湖区，高邮湖是江苏第三大湖泊，也是整个东线工程链上水质最好的一个。

东线被认为是施工条件最好的一条线路，就是因为主要利用现有河道作为输水线路，然后用沿途各大湖泊来蓄水，一级一级往北送。只需要疏通河道，建设泵站，就能实现水往高处流，但是，沿途湖泊水质如何，也就成了东线水质的关键。

2007年6月的太湖蓝藻，让公众第一次意识到湖泊污染的可怕。随后的7月，江苏省政府、国家环保总局分别召开誓师大会，誓用“铁腕”手段治理重点湖泊的污染问题，以缓解公众对生态安全日益上升的担忧情绪。

对于南水北调东线工程来说，湖泊的问题更不仅仅是一城一省的污染问题，如果无法使沿途湖泊水质达标，整个东线工程将完全报废，不仅毫无调水的作用，还会成为不同地区之间排污纠纷的产生地。

但湖泊污染的治理远非一时一日之功。“在所有的自然生态系统中，湖泊是最脆弱和最难恢复的系统之一。污染起来很容易，可是想要恢复就非常难，它不像江河，经常流动。”中科院南京地理与湖泊研究所范成新研究员举例说：“日本霞浦湖，面积还不到太湖的1／10，可是日本人花了170多亿还没有治好。到今天，随着中国东南部地区工业经济的高速发展，当地很多湖泊都被污染得不成样子了，要想恢复水质很难，不是一年两年的事情。”

2006年夏天，范成新和5位不同研究领域的科学家，组成联合小组，对南水北调东线与13级提水泵站有关的4个湖泊、29个河流断面进行了实地考察。谈起那次考察的结果，范成新相当保守，“一些基础数据，我们无从获得，很多问题，我也不好发言。这么多年来，对于整个东线工程的湖泊污染和治理状况，我们也没有做过系统的考察和研究，那次调研，纯粹是我们的学术兴趣，自己开车去的，没有任何--项目资助，本来准备冬天再去一次的，可是资金不足，就作罢了。”

“不过有一点可以肯定，高邮湖水质还不错，能够达到2到3类水标准，是目前江苏境内水质最好的湖泊了。”范成新说。

7月3日，记者沿运河河道一路来到高邮湖湖边时，正值丰水期，碧波万顷的湖面上芦苇荡漾，飞鸟漫天，与长江南岸太湖的污浊相比，高邮湖的清澈让

人难忘。同处江苏，没有像太湖那样被污染，一方面得益于湖泊周边县市相对落后的工业发展，另一方面则缘于在江水北调水利工程中，其30年来―直作为苏北水源地的定位。

在南水北调线路设计之初，东线走向是最早确定，也是争议最小的一个很大一部分原因在于江苏现有的江水北调工程30年的成功运转。上世纪90年代，国家开始考虑南水北调时，在水利工程专家的图纸上，东线的设计显得一目了然，想把长江水调到京津和华北地区，只需要再在山东境内接上4个泵站，把水调过黄河，然后自流即可。

但是，人们没有想到，时至今日，当工程还没有完全建成时，人们已经调不到干净的水了，沿途用来储水的各大湖泊也不再像几十年前那般清澈。从高邮湖一路北上，到洪泽湖流域时，注入湖区的各条河流，水面都已难掩腥臭，地处淮河下游，洪泽湖承接了大量的淮河来水，碰到淮河泄洪，大量的劣5类污水，通过众多河道，几乎全部注入了洪泽湖，洪泽湖的治污困境是淮河流域治污工程中的一环，淮河治不好，洪泽湖也就更谈不上治好。

对于洪泽湖周边的水污染状况，范成新介绍说：“主要是总氮含量急剧增加。”造成总氮超标的原因很多，比如化肥的滥用、生活污水和粪便的乱排放、岸边禽畜饲养和湖面养殖等的影响。

东线治污在苏北和鲁西南的遭遇，清晰地印证了一句话：贫穷是最大的污染源。苏北、山东南四湖等地区均是经济水平相对较低，但人口密度却很大，区域内存留着大量高污染工业企业。受经济实力限制，污水处理程度低，生活污染排放浓度高，多年来―直是地方上难以解决的问题。

到达徐州的不牢河时，高邮湖流来的清澈之水已经彻底变得污浊不堪。水质监测显示，这一段水体水质常年徘徊在5类水左右。记者在采访中了解到，目前，江苏已经上马了102个治污项目，有关方面称保证能够符合国家要求的清水廊道的标准。

济宁之困

只要把达标的水送到山东境内的南四湖，江苏调水的任务就算完成了。相比于江苏调水部门的自信，山东治水的现状要严峻得多。

山东省在2007年3月9日至15日专门组织了一次整治违法排污环保专项行动，对省内部分河流断面进行暗访，结果发现被暗访的43个河流断面中，竟然有42个断面水质劣于地表水环境质量5类标准，劣5类水完全为废水，起码的农业灌溉也不能使用。这些数据意味着山东境内97％以上的河流为废水。

南水北调到山东境内第一站是鲁西南名城济宁市。

这座城市有着一连串耀眼的别称：“运河之都”，“孔子故里”，“江北小苏州”。但在今天，这一切都已经只是历史。今天的济宁是一座以化工、医药、造纸、煤电、轻纺等重污染行业为支柱产业的城市。“整个东线工程，我们的压力最大，代价最大。”7月9日，记者来到济宁市环保局采访时，宣教中心主任蒋保华这么说。

济宁的压力来自于天然的地理位置。对于东线工程来说，济宁境内的南四湖和东平湖是必经之地，这两大片已经重度污染的湖区承接了济宁以及徐州等几个城市所有的工业、农业和生活污水。

济宁最大的资本是煤矿，地下有260亿吨煤，上世纪80年代末期，济宁的煤炭资源开始被发现，在山东境内淄博等地煤矿资源逐渐开采殆尽之时，山东矿务局纷纷进驻济宁，一时之间，有了“八国联军进济宁”的说法，这些煤矿给济宁带来了经济腾飞的基础，却也让这座曾经的运河之都被蒙在了厚厚的煤灰之中。

如今，济宁有33家电厂提供着山东1／10的供电量。依靠丰富的资源，制药、化工、造纸等行业迅猛发展。蒋保华所说的代价也很容易理解。济宁市内大大小小的制药厂、化肥厂、造纸厂、化工厂、味精厂有几十家。“我们定的标准比任何其他地方都苛刻，比如造纸，国家COD排放标准为420毫克／升，而省里要求南水北调沿线企业新标准不能超100毫克/升。”

这些都意味着在济宁投资企业，承担的环保成本将是周边城市的几倍乃至数十倍，“别人花1毛钱来治污，我们至少要花1块钱。”每次去企业检查，蒋保华说，他听得最多的抱怨就是这些。“没有人给过我们任何补偿，现在的治污资金绝大部分来自于企业缴纳的排污费。但是，下一步，人家企业都达到标准了，我们还从哪里收排污费呢?”

事实上，即使济宁的企业全部达标排放了，工业结构的现状注定了整个南四湖地区的水质依然会不断恶化，没有达到国家规定的南水北调水质标准的可能。对于济宁来说，要想完成任务，唯一的办法恐怕就是把全市排污企业全部关闭。这也就意味着这座刚刚发展起来的工业城市将遭到致命打击，偌大的东部工业区将会一片荒芜。

遥不可期的通水日

为了应对不断前来检查治水状况的上级领导，济宁市先在流经市区的府河上打造出一条“清水廊道”。从市内金宇路到皇营工业园之间约3公里河道上，河水清澈见底，挤满了游泳戏水者。在济宁采访几日，这段短暂的清水河道一直让记者感到疑惑。市环保局工作人员解释说，主要是通过在河底埋设了管道，将污水分流到其他地方。

但是，府河一路南流，到市郊的石佛村时，才又呈现出其真实面貌，散发着阵阵恶臭的河水已将河道两边熏得无法种植庄稼。而这样的府河，尚是注入南四湖的53条河流中水量较大，水质较好的一条。

7月8日，记者顺着府河一路寻访至石佛村时，看着眼前臭气熏天的府河，村里一名老人向记者讲了一番石佛村水井的故事：

石佛村一共有1600多口人，30多年前，村民们吃水都是用自家的人力压水井，只需下挖10多米深就能打出清澈的饮用水。到了1980年代，随着周围煤矿的开采，几十米深的水井冒出来的全都是黑乎乎的煤水，村里集资挖了口120多米的深水井，各家各户接上了自来水管，统一用水。

但2000年以后，这口深井的水越来越少，也越来越浑浊，到了2004年，120米的井也不能用了，政府派人给村里打了眼更深的井，有160多米。3年过后，这眼井也快不能用了。今年4月份，政府又来挖井了，这一次，深度已经超过了200米，但是，打出来的水依然污浊不堪，需要澄清了才能喝。村民们有钱的都把家搬去了市区，没钱的，也越来越多地花钱买矿泉水喝。

两年前，国务院曾经专门在济宁召开了南水北调东线治污工作现场会，强调了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则。这意味着，从某种意义上讲，济宁治水的结果和进程决定着南水北调东线的未来。

篇3

一、中国水资源总量和水污染情况

一是人均占有量低，缺水现象越来越严重。—平均，我国人均淡水资源为2160立方米，扣除不能利用的淡水资源，可供利用的人均淡水资源仅为900立方米，已成为世界严重缺水国家之一。现在全国每年缺水约400亿立方米，其中全国城市年缺水量为60亿立方米。655个城市中，已有400多个存在不同程度地缺水，其中又有110个城市严重缺水。农业平均每年因旱成灾面积约2.3亿亩左右。而随着工业化、城市化的快速推进，人口的不断增加，城市的缺水问题将越来越严重。目前，我国已有16个省(区、市)人均水资源量低于严重缺水线。其中宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏6省区人均水资源量低于500立方米，为极度缺水地区。

二是水资源地区之间分布不均衡，水资源与国土面积不匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，水资源量约占81%；淮河流域及其以北、西北地区的国土面积占全国的63.5%，而水资源量仅占全国的19%。由于资源分布不均，北方地区河流取水量已经远远超出水资源的承载能力。更为严重的是，我国地下水年均超采228亿立方米。超采区面积达19万平方公里，已经开始引发河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态环境问题。

三是水资源时间分布不均匀，旱涝灾害频仍。我国降雨主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响，不同年份、不同季节降雨量变化大，南方降雨比较丰沛，北方普遍干旱少雨，导致北方城市和沿海城市（结构性缺水）严重缺水。我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月（约占全年70%以上），连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其严重。据水利部统计，1980—水文系列与1956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均减少6%，地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重缺水地区，地表水资源量更是锐减41%，“北少南多”的水资源格局进一步加剧。

四是水资源利用效率偏低，水资源严重浪费现象并存。截止，我国农业用水利用系数仅为0.47，远低于发达国家0.7—0.8的水平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费了。一些年久失修的灌区，跑冒滴漏现象严重，有效利用系数只有0.2—0.4。工业节水潜力巨大。按可比价格计算，我国万元gdp用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的两倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的加速推进，我国水体污染矛盾日益凸显。，我国污水排放量为556.7亿吨。其中：工业废水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod过量排放造成的。其中，城镇生活排放cod占总排放量的60%，工业及其他排放约占40%（造纸业又占工业cod排放量的35%）。

六是水环境形势更加严峻。据环保部《中国环境状况公报》显示，截止底，全国七大水系水质总体为中度污染。在监测的200条主要河流409个断面中，ⅰ—ⅲ类、ⅳ—ⅴ类和劣ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水库）富营养化问题突出。28个国家控制的重点湖（库）中，满足ⅱ类水质的仅4个，占14.3%；ⅴ类和劣ⅴ类的16个，占57.2%。地下水污染形势正在逐渐加剧。华北平原部分地区深层水中已经检出污染物，淮河以北数千万人饮用硝酸盐或者氟含量超标的地下水，部分地下水污染正由点污染、条带状污染向面源污染扩散，由浅层向深层渗透，而且污染程度和深度也在不断增加，部分城市浅层地下水已不能直接饮用。

综上所述，水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是人类赖以生存和发展的最基本的物质之一，破解水的难题，对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。

二、中国水价现状和已经采取的措施

价格是反映市场供求关系最直接、最灵敏的信号，是调整平衡各方面利益关系最有效的手段。如果把水资源总量、人均淡水资源量、人口增加情况看作是不变量和已知条件，供给和需求之间通过价格的变化来调节，那么未来，我们可以用来解决水问题的最有效的手段无疑是价格的设定。由于计划经济时期和改革开放工业发展初期，我们长期忽视价格杠杆的调节作用，水价既不反映市场供求关系，更不反映资源稀缺程度和环境污染成本，加剧了我国水资源的短缺和水环境的恶化。特别是工业加速发展阶段，由于认识不到位，使我国再次重蹈了西方发达国家“先污染、后治理”的覆辙，而且代价更为惨重。党的十七大报告已经明确，要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，这就为水价改革指明了方向。而只有当水价真正反映了资源稀缺程度和环境损害成本时，一个节水型社会和可持续利用的水资源体系，水环境的优化才能真正建立。

目前，我国城市水价构成基本完善。城市供水价格即终端用户水价，由自来水价格（管网建设和维护成本）、污水处理费、水资源费（受益地区还加收了南水北调基金）和城市公用事业附加构成。这其中已经包含了对资源耗费的补偿和对环境污染损害的补偿。而农业用水由于地域差异性较大，目前仍未建立一个完善有效的水价体系。即便是城市供水，我国也仅仅从1999年才开始全面征收污水处理费。截至底，36个大中城市供水价格平均每吨2.9元。其中，自来水价格1.5元、污水处理费0.9元，水资源费和南水北调基金约为0.5元（具体价格构成见附表）。

如果不考虑资源的稀缺程度和环境治理成本的需要，衡量一个国家水价的高低，一般使用两个指标：（1）水费支出占家庭平均支出的比重。国际经验，水费支出应占家庭支出的2%。（2）与相关国家水价的比较。如果用此来衡量我国现行水价，无疑是严重偏低的。我国城镇家庭人均实际支出为14748元，人均水费支出为92元，水费支出占家庭全部支出的比例为0.6%。从国家比较看，截至，每立方米水，德国3.01美元，美国0.74美元，巴西0.65美元，日本、中国香港约为3美元，中国0.31美元。水价偏低，一方面不利于节约用水，治理水污染，优化水环境；另一方面不利于水资源的持续开发利用。由于水价偏低，-，全国3

1个省、自治区、直辖市供水亏损的省份比例分别为68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全国亏损总额各年度分别为16.1亿元、13.9亿元、12.4亿元和14.8亿元。如果再考虑我国水资源的匮乏程度和治理水污染、优化水环境的需要，则水价偏低的问题则更加突出。根据国际经验：水价（自来水价格）＝水资源费+供水成本（城市管网、引水渠道的建设、维护成本）+污水处理费+税金+利润。其中：污水处理费≥水资源费+供水成本。一个不争的基本事实是处理一吨污水的成本要远高于供一吨自来水的成本。水资源费>供水成本。从我国水资源稀缺的角度考虑，水资源费需要大幅度提高，才能反映资源的稀缺性。水作为居民生活须臾不可或缺的必需品，供水既是有公共产品的特点，又具有垄断性。从市场经济条件下，政府与市场的职责分工看，各国政府均将引水渠、城市供排水系统的基础设施作为公共品投入，所以我国在自来水实际价格制定时所包含的供水成本和污水处理费仅指维护城市供水系统和污水处理系统正常的运行维护费用。

为了缓解水资源匮乏、水污染严重对经济社会发展的制约，进入新世纪以来，我国政府加大了对水源建设和污水处理的投入。在此，仅举两例：

（一）南水北调。南水北调工程是调整“南多北少”，解决京津豫鲁冀严重缺水的重大举措，按静态投资计算，南水北调仅东、中线一期工程可研总投资就高达2456亿元。其中：中央预算内投资414亿元，南水北调工程基金290亿元（从受益地区水价中附加）、银行贷款558亿元，国家重大水利工程建设基金（从全国电价中附加）1241亿元，以及地方和企业自筹43亿元。如果再考虑西线解决陕西、山西、内蒙古严重缺水及中后期配套建设资金，整个南水北调工程的资金投入将是一个天文数字。因而南水北调工程也是人类历史上最大的水利工程，其工程量和投入资金量要超过此前举世闻名的三峡大坝几倍。三峡大坝因有发电收益而可以偿还本息，甚至盈利，而南水北调工程更多的是水利基础设施的公益投入，不可能盈利，仅负担正常的维护费用，也将大幅度地推高中国的水价。如果不考虑政府无偿投入，完全按市场机制定价，有专家测算，南水北调到北京市的供水价格要达到每立方米18元才能还本付息。

（二）污水处理。自1999年在水价内开征污水处理费以来，为治理水污染，优化水环境，近来，中国政府集中投入建设污水处理设施，取得了阶段性成果。截止3月底，全国设市城市（665个）、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1590座，日处理污水能力达9204万立方米（占总供水量53.2%）。目前，全国在建城镇污水处理项目1885个，设计日处理能力约5517万立方米。随着大量污水设施的建成与投产，污水处理成本将急剧上升，水价中所包含的污水处理费标准也应有一个逐步上调的过程。

除中央统一出台的重大政策之外，各地政府近年来在水利工程供水、城市管网改造、污水处理等方面也增加了投入。仅上海市进入本世纪以来，投入水方面的资金就超过了100亿元。

从上述分析可以看出，中国政府进入本世纪以来，对解决水资源短缺、治理水污染、优化水环境已尽了最大的努力。

三、当前水价改革存在的问题和政策建议

水价改革对于合理配置水资源、提高用水效率、节约用水、促进治理水污染和优化水环境无疑是有重要的促进作用。但仅靠价格改革是不可能完全解决中国的缺水问题和水污染治理问题的。水作为居民生活必需品，供水与污染处理行业作为带有垄断性和外部性双重属性的行业，需要在推进价格改革过程中，进一步完善体制机制，把价格作为一个外生变量来予以统筹考虑。这其中的难点一是如何准确界定市场和政府的责任，即在水价中有哪些需要居民承担，哪些需由政府无偿投入？二是建立一种什么样的水的管理体制机制符合中国的国情，可以促进水环境的优化和水资源的可持续开发利用。

综上所述，为了节约资源和保护环境，我国水价客观上有一个逐步上调的过程。但当前水价的改革面临以下几个方面的矛盾。一是越是缺水的地方，经济越不发达，群众和企业的承受能力越弱，水价越低，调整水价会增加当地企业和群众的负担，不调整水价，长期看，供水企业没有积极性，供水能力萎缩，最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区，水污染越严重，而由于认识不到位，结构性缺水矛盾将越来越突出。三是目前提高水价与保障居民生活基本用水需求，特别是保护低收入群体利益缺乏刚性和制度保证。四是农业用水价格低、农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。

从污水处理的角度看，也存在诸多难题：一是全国仍有1/4的设市城市和近80%的县城尚未建成污水处理设施。二是已经投入运营的污水处理厂由于污水处理费征收不到位，不足以维护其正常运转，或因收集污水的管网不配套，不能正常发挥其作用。如新近投入运营的80座污水处理厂负荷不足设计能力的30%。其中主要原因是收集污水的管网不配套。三是污水处理厂即便正常运转，也很难做到达标排放。有12.5%的城镇污水处理厂进水化学需氧量平均浓度低于150mg/l，不能充分削减污染物。有些污水处理厂则由于直接接入了工业废水管网，使污水处理很难做到达标排放。

针对我国水资源短缺和水污染严重的实际情况，提出以下水管理体制和水价改革的政策建议：

其一，准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入，包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。其所需资金应来源于水资源费和供排水、污水处理企业所缴纳的税金和城市公用事业附加。中央政府负责全国水资源调配规划，跨省水利工程建设；地方政府负责本行政区域内水源的保护开发和污水处理达标排放等。从长远看，应将水资源费改成水资源税，纳入年度预算，专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。

其二，改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中、外企业经营供水和污水处理。经营供水和污水处理的企业的投资回报率采取按高于社会资金平均投资回报率2-3个百分点核定。水价按此原则制定，水价不足以弥补投资约定由政府退税或财政补贴。这样，一方面可抑制价格不合理上涨，另一方面可减轻社会负担。

其三，加快实施分类水价、超定额用水累进加价和阶梯式水价政策。按“公平负担，促进节约”原则合理制定分类水价。可分为农业用水、城市居民用水、非居民用水和特种行业用水

四大类水价。核定城市居民人均基本生活用水基数，基数内低价，基数内低收入群体消费免费，实行累进制阶梯水价。非居民用水可合并工商业用水和城市园林绿化用水，实行较高价格，同时制定合理的中水价格（与自来水比价要合理），鼓励工业和城市用水使用中水；非居民用水实行核定用水定额，实行超定额用水累进加价制度。城市特种行业用水，如洗浴、洗车等，要实行限制性高价，如北京市制定的洗浴业用水每吨66元等。其四，足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50%为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来，污水处理制度要推广到农村地区。农村凡是实行集中供水的村庄，均应相应建设污水处理设施。特别是规模化养殖企业要考虑优先建设污水处理设施。

其五，推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性，上游地区往往没有治污的内生动力，必须用制度予以约束。如长江流经重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海五省二市，仅靠重庆市自身治污是不够的，下游湖北应向重庆补贴一定治污资金，依次类推。重庆在收到湖北治污资金后，如不能达标排放，则应向湖北补偿罚金，这一制度可由中央政府出台统一政策，由地方政府通过谈判达成可操作性方案。重庆排污是否达标，由湖北省与重庆市环保部门共同监管。这种做法，在流域均可推广应用，而首先国家必须出台相应的法律法规。

篇4

当前，治淮工作处在关键阶段，前期工作已成为制约工程建设和年度投资下达的主要因素。刚才，淮委、河南、安徽、*、山东4省水利厅做了全面的汇报。部内水资源司、水保司、水规总院都讲了很好的意见。国家发改委高俊才和李明传同志的讲话非常重要，对我们进一步做好治淮工程前期工作具有很好的指导意义。

去年10月28日，国务院召开治淮工作会议，部署了淮河今后5年的重点治理任务，标志着淮河治理跨入了一个新的历史阶段。去年11月15日，水利部及时召开治淮前期工作会，贯彻落实了国务院治淮工作会议的精神。今年3月，水利部和淮委又专门召开工作会议，与各省签订了前期工作责任书。近一年来，中央加大了治淮建设和灾后重建的投入，沿淮四省和各级水利部门精心组织，积极推进，狠抓落实，治淮工作迈出了新的步伐。召开这次会议的目的是:回顾总结近一年来治淮前期工作的进展情况，分析存在的主要问题，进一步明确目标，落实任务，规范程序，采取措施，推动和加快治淮前期工作，保证治淮重点建设任务的如期完成。

刚才，规划计划司矫勇同志分析了治淮前期工作的形势，明确了前期工作的目标、任务、程序、责任和措施，我都赞同。下面，我再讲几点意见。

一、近一年来治淮前期工作的简要回顾

为在*7年底之前，基本完成治淮19项骨干工程，合理安排行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设，近一年来，淮委和沿淮四省各级水利部门按照国务院治淮工作会议提出的领导要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、协调要到位“五个到位“的要求，科学制定规划，加大投资力度，健全管理制度，加强组织协调，落实各项措施，有力地推进了治淮工程前期工作。

一是各级领导高度重视，把做好前期工作做为加快治淮建设的前提和基础。为做好淮河灾后重建和加快治淮建设，*3年汛后，各有关部门采取了一系列有效措施，千方百计抓好前期工作。国家发改委、水利部对治淮前期工作十分重视，多次调查研究，摸清情况和问题，提出加快前期工作的对策措施。淮委会同4省水利部门具体落实前期工作任务，在完成应急水毁工程前期工作的基础上，在短期内完成了一批治淮工程前期工作成果，增加了一批治淮项目前期工作储备，为加快治淮建设提供了较好的前期工作基础。

二是科学制定规划，合理安排治淮前期工作。根据国务院治淮工作会议精神，淮委会同4省水利厅对19项治淮骨干工程和加快实施3项工程建设进行了统筹安排。按照治淮工程主要前期工作应在*5年底以前基本完成的目标，合理分解治淮前期工作任务，按照前期工作合理周期，落实了治淮前期工作的各项安排和职责分工，促进了治淮前期工作的有序开展。淮委关于“设计工作同步、审查工作同步、开工准备工作同步“的做法值得提倡。同时，加快了行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设的规划论证和利用世行贷款的前期准备工作。

三是加大了治淮前期工作投入力度。为加快治淮前期工作进度，*3年中央安排治淮前期工作经费近*0万元，沿淮4省和各勘测设计单位也加大了治淮前期工作的投入和力量，重点安排了加快治淮建设规划、淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理等工程前期工作。*4年，已下达中央治淮前期工作经费近800万元，重点用于行蓄洪区建设规划、重点平原洼地排涝规划，淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理工程，东调南下续建中的韩庄运河、中运河、骆马湖堤防工程，新沭河治理工程等前期工作。

目前，规划计划司已与国家发改委协调，将在年度前期工作计划和治淮工程建设投资中再安排一批前期工作经费，以满足各项初步设计和勘测设计招投标所需的前期工作经费。预计*4年中央、地方治淮前期工作投资会比*3年有较大幅度的增加。

四是建立健全了前期工作管理制度，加强了前期工作的组织和协调，建立了治淮前期工作联系制度。水利部、淮委和沿淮4省水利厅均明确了前期工作联系人，确保了前期工作情况的及时沟通和协调；建立了前期工作进展情况通报制度，通过情况通报，加强工作督查；建立了治淮前期工作责任追究制度，明确了建立两级责任制的要求，淮委与沿淮4省水利厅签订了治淮前期工作目标责任书，为治淮前期工作的顺利开展提供了保障。

五是有效配置勘测设计力量，确保设计成果质量。针对治淮前期工作时间紧、任务重的特点，淮委和沿淮4省水利部门精心组织勘测设计队伍，有效调配勘测设计力量，加强前期工作督查，确保前期工作进度。同时，在治淮前期工作中引入市场竞争机制，对一批单项工程初步设计进行招标，整合勘测设计资源，稳步推行勘测设计招投标，以解决治淮前期工作中存在的设计能力不足、设计质量不高等问题。勘测设计单位按照控制投资规模要求，努力做好优化设计，以提高设计成果的质量。

六是加强了前期工作的跟踪检查，及时发现问题和解决问题。为做好治淮前期工作，国家发改委、水利部、淮委和4省水利厅加大了前期工作的协调力度，对涉及省际间、部门间、项目间存在的矛盾和问题，及时沟通情况，协调解决问题，以加快项目前期工作编制进度和审批进度。同时，重视对前期工作进展情况的调研和检查，及时了解和掌握前期工作进展情况，及时发现工作中存在的问题并认真加以研究解决。

*4年是治淮前期工作的关键一年，治淮19项骨干工程和加快实施3项工程前期工作任务相当繁重。在各有关方面的共同努力下，目前燕山、白莲崖水库、涡河近期治理工程等项目建议书及奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等工程可研已由国家发改委批复；淮干整治、淮北大堤加固、沂沭泗洪水东调南下续建中的南四湖湖东堤、刘家道口枢纽工程等4项工程可研已报国家发改委；涡河近期治理、汾泉河初步治理、沙颍河近期治理、东调南下续建中的新沂河治理、燕山水库、白莲崖水库等工程可研已报部；东调南下续建中的韩庄运河、中运河及骆马湖堤防工程的分省可研、山东省重点平原洼地排涝工程可研、奎濉河安徽境内工程初设等已完成。

二、当前治淮前期工作面临的形势

目前，治淮前期工作总体进展顺利，但与治淮建设目标的要求还有相当大的差距。主要表现在以下几个方面：

一是按照总体建设进度目标的要求，治淮前期工作任务仍有不小的差距。按照建设进度目标控制，19项治淮骨干工程中，淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、防洪水库建设、沂沭泗河洪水东调南下续建、涡河和沙颍河近期治理工程、行蓄洪区建设、湖洼及支流治理等前期工作亟待加快，以满足建设进度的需要。行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其它3项治淮工程建设的规划论证工作也需加快进行，为项目的尽快付诸实施奠定条件。

二是年度建设投资规模要求进一步加快治淮前期工作。按照治淮总体建设目标，*4～*7年，要在已完成治淮工程投资的基础上，再安排229亿元用于治淮骨干工程建设，其中中央投资162亿元，每年投资强度约在40亿元左右，今年中央已落实治淮重点工程建设投资41亿元。为满足治淮工程建设目标和进度要求，目前，按照工作责任制要求，工作时间已非常紧，应进一步加快今年治淮建设项目的前期工作，需要尽快完成勘测设计报告，为审查审批留出一定的时间，为年底顺利开工留有准备时间。

三是各勘测设计单位前期工作进度不协调。淮委和沿淮4省勘测设计单位设计任务较为集中，南水北调工程前期工作也正处于非常关键时期，各单位工作压力较大，工作力量尤显不足。对一些由几家设计单位共同承担的前期工作项目，由于各单位投入的设计力量不平衡，设计进度不协调，影响了项目的整体设计进度，导致了一批项目前期工作未能及时完成。此外，一些项目的环评专项报告、水保专项报告未能与主体工程可研报告同时上报审批，也影响了整个工程的审批进度。

四是治淮省际间项目协调还存在一些矛盾，在一定程度上影响了前期工作的进展。在治淮省际间项目前期工作中，还存在着一些工程规模、设计方案、建设管理体制等方面的矛盾需要协调解决，从而影响了项目前期工作及时上报或审批。各省应从治淮建设的大局出发，继续发扬团结治水精神，在一些具体问题上既要坚持原则性，又要体现灵活性，妥善处理好兄弟省之间和上下游、左右岸之间的关系，以加快治淮前期工作的步伐。

五是按照依法行政的要求，在规范前期工作程序方面还需尽快适应。为严格治淮项目的基建程序，19项治淮骨干工程尚未完成立项程序的项目，在可研报告编制完成后均需编制总体初步设计。为满足*4年基建计划安排的需要，部分项目先编制单项工程初步设计批复后实施，不再安排年度实施方案的初步设计工作。这与以往项目的可研批复后，分年度应急或年度工程开展初步设计的方式有了较大的变化。因此，在治淮前期工作中，要尽快适应这一变化，既要满足总体初步设计深度和质量的要求，又要加快工作进度，满足年度投资规模和建设规模对前期工作的要求。

因此，加快治淮工程前期工作，尽快拿出高质量、高水平的勘测设计成果，是当前治淮工作的重中之重。各有关部门和各省水利部门要切实采取措施，进一步加大工作力度，努力开创治淮工程前期工作的新局面。

三、对进一步做好治淮前期工作的几点要求

针对治淮前期工作时间紧、任务重、要求高的特点，近期治淮前期工作要坚持以下原则：一是以满足*4年度治淮建设投资规模要求为前提，有步骤、有计划、有重点地做好治淮前期工作；二是做好初步设计阶段的限额设计，保证治淮建设投资不超过国务院治淮工作会议确定的投资规模；三是严格执行规划，按照已审批或协商确定的规划，控制工程建设内容和建设规模；四是依法行政，严格治淮项目基建程??加强前期工作的领导和组织协调，采取提前介入、联合审查、合并审查等方式，加快项目审查和审批速度，搞好前期工作与工程开工建设的衔接，保证近期治淮的主要前期工作在*5年底以前基本完成，为治淮工程建设的顺利进行创造有利条件。在下一步工作中，要重点做好以下几项工作：

一是要进一步明确任务和分工，完善前期工作体系。治淮前期工作的组织与协调是一项复杂的系统工程，每项骨干工程中包含若干单项工程或分期实施工程，编制、汇总、协调、审查、审批环节多。因此，要有清晰的前期工作体系和工作脉络，避免在前期工作组织上走弯路。要根据建设任务和目标要求，进一步明确各项骨干工程的设计任务、设计程序、设计工作分工、省际矛盾协调和审批程序等，以提高前期工作效率。淮委要责成技术总负责单位，加强技术指导工作，及时组织制定各有关项目前期工作设计大纲，规范建设标准和设计要求，保证前期工作进度和质量的要求。

二是要按照轻重缓急，抓好重点项目前期工作，在时间安排上，要抓住今年三个月的时间，把工作重点放在确保今年工程建设的需要上。在有序组织开展治淮前期工作的基础上，要合理安排勘测设计力量，突出重点，优先完成制约开工、建设规模和进度的前期工作项目。今年要在保证年度各项工程开工的条件下，重点完成淮干整治工程及淮北大堤加固工程，东调南下刘家道口、南四湖湖东堤、新沂河、新沭河近期治理、韩庄运河中运河及骆马湖堤防等工程，燕山、白莲崖水库工程，洪汝河近期治理等工程前期工作。

三是要加强组织协调，抓好关键环节工作。水利部、淮委和4省水利厅要落实专人，负责治淮前期工作的组织协调工作。要集中解决制约前期工作进度的关键环节，理顺程序，协调进度，解决矛盾，提高主要设计力量的工作效率，切实推进前期工作进度。对设计报告编制环节，要加强督查，随时跟踪和检查工作进度，及时发现和协调解决工作中的问题，重点解决各单位工作进度和环评、省际矛盾、水保专项进度不协调的问题，做到早发现问题，早解决问题，加强沟通协商，避免不必要的前期工作重复，影响工作完成的时间；对审查工作环节，要尽可能采取集中审查、联合审查、提前介入的方式，缩短审查工作周期；对审批工作环节，要按照依法行政的审批要求，明确审批工作程序，提高审批工作效率。

四是要进一步整合设计力量，充分利用有实力的其他水利勘测设计单位的力量和各种社会资源。尽管治淮前期工作在招投标方面迈出了步伐，但还需要加大力度。对新安排的治淮前期工作，都要通过招投标选择设计承担单位，在前期工作经费安排上，国家发改委和水利部将积极支持，尽力予以保证。对工作进度一拖再拖的设计单位，近期将不再下达其他的勘测设计任务，明确工作要求限期进行整改，保证前期工作进度和质量要求。要加强治淮前期工作招投标管理，完善管理制度，规范评标机制，杜绝招投标过程中的违法行为，以保证更多的优秀勘测设计队伍参加治淮前期工作。

五是要严格控制投资规模，确保勘测设计质量。在治淮前期工作中，要按照国务院治淮工作会议精神，严格控制治淮建设项目的投资概算，所有初步设计都要按照可研报告批复概算进行限额设计。要确保治淮前期工作的深度和质量，严格设计质量责任制，加强质量检查、督查和成果审查。要本着对国家、对人民高度负责的精神，高水平、高质量地完成设计成果，确保治淮建设的质量要求。

六是要加强监督检查，严格前期工作投资的使用和管理。治淮前期工作投入大，设计单位多，各有关单位要加强前期工作投资的使用和管理，严格财务制度，规范资金管理，提高投资的使用效益。要加强治淮前期工作投资的审计，严禁挤占、挪用、截留，对违反规定的要追究责任、严肃处理。

七是要进一步加强治淮工程建设的管理，确保工程发挥效益。国务院明确的*7年治淮建设目标，工程投资量大，建设任务集中，质量进度要求高，我们必须以对党和国家以及沿淮人民高度负责的精神，兢兢业业、踏踏实实地做好各项工作，确保治淮工程的顺利进行。在工程建设中，必须首先保证工程建设质量，在确保质量的前提下，加快工程建设进度；要严格按照“四制“要求组织工程建设，加强检查监督，各项管理措施和工作环节要到位，使各项工程能够按照合理工期要求按期完成；要加强对各类建设资金的管理，吸取以往工程建设中的经验教训，确保各类建设资金使用规范合理，发现违法违规使用投资的问题要严肃查处。各省要进一步发扬团结治水精神，相互支持和配合，协调和解决好各种矛盾；淮委要从全流域治理统筹安排的要求出发，积极帮助各省解决治淮工程建设中出现的问题。

篇5

淮河源是我国“南水北调”的重要水源区，生物多样性的保护区域，国家级生态功能保护区试点区域。实地调研发现，旅游业发展中的食、住、行对淮河源的生态环境污染与危害明显，主要是由于法律法规不完善、旅游开发急功近利、游客存在不文明旅游行为等原因造成的。因此，树立生态文明旅游观，加强法律法规建设，规范旅游参与者行为，倡导生态文明的旅游方式，开发低碳旅游产品，加大绿色技术研发，降低旅游污染，加强对旅游参与者的教育，是实现淮河源旅游业可持续发展的主要途径。

关键词:

生态文明;淮河源;生态保护;旅游业可持续发展

生态文明是当今时代的主旋律，旅游发展应树立生态文明观。淮河源位于河南省南部，包括信阳市9个县区、固始县(省管县)和南阳市的桐柏县，面积约2．1万平方公里，人口900余万，是我国南北气候过渡性地带。2001年11月国家环保部把该地区作为“南水北调”的重要水源区，批准为淮河源国家级生态功能保护区试点，应加强对该区域水资源及生物多样性的保护工作［1］。淮河源是革命老区和经济欠发达地区，旅游业成为该区经济发展的重要增长点和支柱产业，也是老区人民脱贫致富的重要产业。近年来在一系列旅游发展政策的有力推动下，淮河源旅游业持续不断跨越式发展，现有景区36家，其中，4A级景区7个，3A级景区16个，国家森林公园5个，国家地质公园1个，国家自然保护区5个，省级以上水利风景区6个，省级湿地2个［1］。旅游经济的快速发展提高了老区人民的生活水平，但是过度的旅游开发给淮河源的生态环境带来许多直接或间接的负面影响。

一、淮河源旅游业快速发展中存在的主要生态环境问题及危害

淮河源处于南北气候过渡地带，独特的地理位置和悠久的人文历史，为旅游业的发展奠定了坚实的资源基础。笔者对淮河源旅游业进行了广泛深入的调查，发现旅游业长期快速、功利式的发展，与淮河源国家级生态功能保护区、水源保护区、生物多样性保护区的生态环境保护及生态文明建设产生了种种矛盾与冲突，不利于淮河源的水源保护与旅游业可持续发展，主要存在以下问题。

(一)食的污染淮河源物产丰富，美食众多，特色美食更是旅游业发展的重点，政府大力推广美食节、美食街的项目建设，这些吃的项目对旅游经济发展起到了一定的促进作用，但是对环境却构成了极大的威胁。第一，野生动物减少或灭绝，破坏了生物多样性。淮河源独特的地理环境为种类众多的动物提供了生存繁衍的良好条件，动物种类已见记载的有2031种，其中脊椎动物381种，占河南省种类总数的83%;鸟类213种，占全省鸟类总种的87%［2］。在我们的调查中发现，上述许多动物成为游客舌尖上的美味，人们享受美食的同时，使得淮河源独有的动物物种(例如极北小鲵)濒临灭绝。第二，农家乐垃圾排放，破坏了水源环境。据不完全统计，淮河源信阳市开展旅游的乡镇91个，开展旅游的村188个，从业人员33080人，年接待游客数282．71万人次。现代农业园区16个，农家乐1561户，休闲农庄37个，规模以上休闲农庄2个，农家乡村酒店619家［3］。在有山、有水等风景优美的地方都建设农家乐，信阳市沿浉河两岸农家乐、大排档众多，在缺乏有效监管的情况下，垃圾随意投放到河道，对河流的污染极大。

(二)住的污染随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，游客在旅游活动中的住宿条件要求越来越高，住在景区、住高档酒店成为一种身份的象征。调查发现淮河源大多数景区都有住宿设施，有些住宿设施还建在景区的核心区，有些景区还违规建有别墅、休闲娱乐中心等高档设施，对淮河源的生态环境构成威胁。第一，大兴土木，破坏地表环境。近年来淮河源各市县将旅游产业确定为新的经济增长点和战略性支柱产业进行培育，通过旅游业拉动内需，带动相关产业发展，促进劳动力就业，提高人民生活质量。因此宾馆、饭店成为创业致富的首选行业，形态各异的宾馆成为旅游景区和周围交通沿线的主要建筑，许多旅游景区成为民间建筑聚集区，与旅游景区和周围环境格格不入，更造成水土流失、植被破坏。第二，住宿垃圾造成水质污染。固体废弃物如塑料袋等很难自然降解，造成土壤结构的改变，生活垃圾直接或间接排放到周围河道，造成河道淤积和水质污染，对淮河下游的土壤、水质和生态环境构成极大的威胁。

(三)行的污染汽车进入家庭成为当今家庭消费的重要特征，自驾游日益增多，淮河源对景区的旅游交通进行修缮与提升，以满足人们自驾游出行的需要，但对景区原本清洁、安静的环境带来严重干扰与污染。第一，汽车等交通工具的尾气排放，对旅游景区的空气污染大。据调查显示，周末、节假日时通往景区的交通会出现不同程度的拥挤、堵塞，车辆尾气给当地的空气带来较大的污染。第二，景区道路硬化，土壤板结，加大水土流失风险。近年来淮河源旅游业快速发展，十二五期间又加大十个新的旅游产业集群项目和近百个重点项目的建设，景区公共场地和道路的硬化面积将会进一步加大，扩大了游客对景区的影响范围，游客践踏、土壤板结、地表，加大了淮河源水土流失和滑坡、泥石流等风险。第三，游客负重出游，给景区带来污染。调查中我们发现许多游客出行携带大量食物、饮料，在游览途中随意丢弃塑料袋、饮料残液，尤其是在自然保护区，垃圾堆积如山，有的甚至滑落到深山峡谷，成为永久性垃圾，破坏了土壤植被，导致水土流失严重，甚至改变土壤的生物组成，对淮河源的生态环境造成的影响是不可逆转的。

二、淮河源旅游业发展不利于生态文明建设的原因

旅游发展与生态文明建设应该是互惠互利、和谐共融的。由于制度设计不善、监管不严、旅游开发的功利性、游客的不文明行为等，导致旅游发展与生态文明建设相悖，旅游开发与环境保护出现冲突，在淮河源尤其突出。笔者通过大量调查、走访，发现主要有以下原因。

(一)法律法规不完善，旅游发展无序淮河源国家级生态功能保护区，是重要水源保护区和生物多样性保护区，只能发展生态旅游，但是我国有关生态旅游发展的法律、法规、规范和标准不完善。第一，《中华人民共和国自然保护区条例》已经颁布20年，许多内容和标准已经不适应现代旅游业发展的需要［4］。自然保护区的旅游开发活动极不规范，许多自然保护区已经沦落为普通旅游区，旅游开发随意进行，严重背离了自然保护区设立的宗旨。第二，生态旅游的法律法规缺失。发展生态旅游是生态功能保护区旅游开发的主要路径，目前国家层面对生态旅游的发展战略、法规制度的制定缺失，生态旅游经营管理者对生态旅游的理解不够或曲解，在淮河源可以看到森林公园、自然保护区、水利风景区开发的旅游项目和其他普通区域的旅游项目开发模式基本雷同。

(二)旅游开发急功近利，破坏生态环境旅游业对消费和就业具有双拉动效应，淮河源各市县把旅游业作为支柱产业来发展，并以发展新项目、大项目作为衡量旅游业发展的重要指标，在旅游开发上急功近利行为突出。第一，粗放式开发。淮河源地处偏远山区和经济欠发达地区，在旅游开发上成本高、投资回收期长，导致许多景区粗放式开发。很多旅游景区都是简单地建设景区入口和围墙，还有许多半拉子旅游工程，旅游景区内人工化、商业化、城市化现象严重。第二，过度开发。在淮河源的许多旅游景区，旅游资源开发强度大，凡是目前能够利用的旅游空间均开发利用，可供开发的潜在旅游资源空间极小，没有考虑到旅游资源开发的可持续性。第三，忽视环境效益。在淮河源旅游开发中，旅游人次、旅游收入、旅游增长率等经济指标是衡量旅游业发展的主要指标，环境价值没有纳入旅游发展的成本核算中。上述急功近利的旅游开发行为带来地表破坏、地面沉降、绿色生态空间减少等生态环境问题，导致淮河源生态环境出现不同程度的破坏。

(三)游客不文明旅游行为，威胁旅游景区的生态环境安全游客行为与旅游景区生态环境紧密相关。目前游客的不文明旅游行为对环境造成持久影响，我们选择土壤、植物、动物和水作为主要的环境因子开展调查，结果表明游客不文明行为加速了对土壤、植物、动物和水的破坏，主要表现为:第一，对土壤的影响。主要表现为对土壤的践踏和土壤表面垃圾成堆。大量的游客进入导致土壤压实，土壤侵蚀加快，水土流失严重，直至改变土壤的生物组成。第二，对植物的影响。主要表现为对植物的践踏、采摘、刻画和旅游设施建设的破坏以及外来物种的侵入等。游客的不文明行为和管理者的忽视使得植物覆盖率减少，地表，个体植物的活力下降，导致植物种群的组成以及结构特征的改变。第三，对动物的影响。主要表现为食用、观赏动物以及打猎等行为，使得动物数量下降、个体或种群迁移或分布改变。第四，对水的影响。主要表现为水上旅游活动的开展、旅游设施的建设、岸边旅游活动等对水环境的破坏，使得水体浑浊，营养物增加造成富营养化，水体质量下降，水生物数量和组成改变，水资源质量改变等一系列久远的影响［5］。

三、生态文明视角下淮河源旅游业可持续发展的建议

(一)树立生态文明旅游观，促进淮河源旅游与生态环境协调发展环境是旅游发展的基底，淮河源旅游开发应该明确树立生态文明的理念，加大对生态环境的保护力度，在旅游开发中倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明旅游理念，把生态文明建设作为淮河源旅游发展的基本指导思想。第一，在旅游项目规划论证上，坚持环境效益优先的原则。淮河源的旅游项目开发应该精心选择有利于淮河源水源保护和生物多样性保护的旅游项目，例如生态旅游、低碳旅游、文化旅游、健康旅游等有利于淮河源经济社会可持续发展的项目。第二，在旅游景区经营管理中，推行绿色旅游管理。严格按照旅游规划的要求实施，合理控制和调节旅游容量，开发规模要适度，提倡小规模旅游、精品化旅游，给子孙后代留下可开发的旅游资源空间。第三，对旅游景区工作人员进行职业培训。生态文明建设应从景区自身抓起，通过培训和教育，不断提高员工的生态环保意识和服务水平，通过工作人员的环保行为引导，带动游客保护景区环境，制止游客的不文明行为，每一个人都为淮河源的生态保护践行生态文明观，使旅游与生态环境保护协调发展。

(二)加强法律法规建设，规范旅游参与者行为淮河源旅游业的发展必须在相关法律法规的监管下，加大执法力度，采取严格的奖罚措施，并形成长效的监管机制，规范旅游开发行为，从源头根治危害淮河源生态环境的不规范旅游行为。第一，专门制定《生态文明建设规划纲要》，明确生态文明建设的目标、意义、实施标准、适用范围、惩罚措施，并与其他领域的法律法规相融合，与我国《全国主体功能区规划》相结合，对关系到国家生态安全的区域实施限制开发和禁止开发措施，从制度上制约淮河源这类生态功能区的旅游无序开发行为。第二，制定《淮河源生态环境及生物多样性保护条例》，明确淮河源生态环境对生物多样性保护的意义、功能分区、环境评价标准、惩罚措施，从整体上系统推进淮河源生态环境保护和生态文明建设。第三，赋予公民更多的环境权和生态权。我国现行的环境立法强调行政主导，由政府主导和执行相关法律，公众参与程度低，甚至对环境保护消极或抵制。因此，在相关生态文明和环境保护立法上应该赋予公民更多的环境权和生态权，加大宣传教育，引起全社会的关注，使每一个旅游参与者都知法守法。

(三)倡导生态文明的旅游发展方式，开发低碳旅游产品旅游发展是双刃剑，旅游行为对生态环境的影响是客观现实，缓解旅游发展与环境破坏矛盾的主要途径就是倡导有利于生态文明的旅游方式，开发生态、低碳、绿色、环保的旅游产品。第一，发展生态旅游。生态旅游是建立在节约、环保理念上的旅游方式，是满足人们回归自然、天人合一的需求开展的旅游方式，真正的生态旅游应该是认识自然、尊重自然、爱护自然、保护自然的旅游行为，与生态文明建设的理念高度契合。在淮河源发展生态旅游是最理想的旅游开发方式。淮河源具有开发生态旅游的天然优势，淮河源的黄柏山、金兰山等国家森林公园，鸡公山、连康山、董寨等国家自然保护区，南湾湖、香山湖、鲇鱼山水库、龙山湖、泼河水库、北湖等省级和国家级风景区，金刚台国家地质公园，两河口湿地、淮南湿地等省级湿地都可以开展生态旅游［2］，在生态旅游开发中要控制游客接待量，注重游客的生态体验。第二，发展低碳旅游。低碳旅游是建立在低能耗、低污染、低排放理念上的可持续旅游发展方式，是通过旅游餐饮、住宿、交通、观光休闲、购物娱乐、旅游环境等各旅游要素的低碳化，实现可持续旅游的发展目标，是生态文明建设在旅游发展上的重要体现。在淮河源开展低碳旅游首先要对旅游要素进行低碳化改造，取消不符合低碳化标准的旅游项目和设施(例如南湾湖和浉河周围的不规范的农家乐和乡村旅馆);禁止旅游经营者使用严重破坏生态环境的一次性用品(例如一次性牙刷、一次性筷子、一次性拖鞋)，把旅游对环境的影响降到最低，促进淮河源旅游业可持续发展。

(四)加大绿色技术研发，降低旅游污染旅游开发的基础是资源与环境，淮河源旅游开发对水资源和森林资源高度依赖。资源的稀缺、环境污染与旅游业快速发展之间的矛盾越来越突出，因此加大绿色技术的研发力度，降低旅游对环境的污染是当务之急。第一，加大新能源的研发利用。使用生态能源和节能环保能源(太阳能、生物能等清洁绿色能源)，对旅游景区的交通、餐饮、住宿等推广利用新能源，改变目前高能耗、高污染对环境的破坏。第二，加大节能材料的研发利用。在建筑设施中采用节能、环保、无污染的材料;在餐饮住宿业推广节能、绿色产品，使用可降解的餐具、生活用品。第三，使用垃圾分类处理技术。通过技术革新，对旅游产生的生产、生活垃圾进行分类回收与处理，把垃圾转换成能源来使用。第四，加快对污水处理技术的普遍使用，把生产和生活污水进行技术处理，循环利用，降低污水直接排放对淮河源的污染。还可研究和利用遥感技术、全球定位系统技术、虚拟现实技术以及信息网络技术等来服务于生态旅游资源的保护［6］。

(五)加强对旅游参与者的教育，提倡生态文明旅游旅游活动参与主体主要包括三大类:旅游经营管理者、旅游者和社区居民。对广大旅游参与者开展生态文明、生态道德、环境保护、文明旅游等内容的宣传与教育，是实现旅游可持续发展的关键。第一，对全社会普及生态教育。国外许多国家的生态教育融入学校教育，全民生态意识较强，淮河源地区的生态教育也应从学校教育抓起，可以利用宣传册、视频资料等方式开展生态教育，鼓励学生到淮河源周边景区开展参观、调查，开展生态实践教育，从小就树立较强的生态保护意识。第二，对淮河源旅游经营管理者加强业务培训，主要开展对淮河源生态环境保护、水源保护、生物多样性保护等专业知识的培训，使他们具备较强的专业知识与业务技能，为游客服务讲解和宣传淮河源生态环境保护的知识。第三，对旅游者进行生态文明旅游教育。通过对旅游者的访谈和调查我们发现，一是旅游者不知道自己游览的景区位于淮河源，二是旅游者普遍认为自己个人旅游行为不会对淮河源产生影响。这就需要对旅游者持续开展生态文明旅游教育与引导，让旅游者了解并认识到旅游对生态环境的直接和间接影响，让简单出行、绿色出行、徒步出行成为旅游时尚［7］。淮河源是我国国家级生态功能保护区试点区域，“南水北调”的重要水源区，生物多样性的保护区域，旅游发展应该首先考虑生态环境保护。在淮河源旅游发展中坚持生态文明观，树立起旅游与自然、社会、经济的共生共荣的理念，采取尊重自然、理解自然、美化自然的旅游开发方式，从而创造出自然、人、社会的和谐共生，促进淮河源旅游业可持续发展。

参考文献:

［1］彭荣胜．淮河源旅游产业发展对生物多样性保护的影响研究［J］．生态经济，2012，(2):157-160．

［2］信阳统计年鉴［Z］．北京:中国统计出版社，2012．

［3］信阳市旅游局．信阳市乡村旅游发展报告［R］．内部交流资料，2013．

［4］王国聘．是丽娜．生态文明视野中的生态旅游可持续发展之路［J］．学术交流，2008，(2):121-125．

［5］吴国琴．旅游合作应加强环境审计［J］．中国审计，2013，(7):273-276．

［6］李应军．基于生态文明观的旅游发展探讨［J］．哈尔滨商业大学学报(社会科学版)，2008，(5):90-92．

篇6

一、*6全省水利建设管理工作简要回顾

*6年是“十一五”的开局之年。我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“两个率先”的工作大局，认真贯彻厅党组“统筹水安全、水资源、水环境综合治理”的治水新思路，全力推进水利重点工程建设，全面完成了年度建设任务，实现了“三个安全”的目标。

（一）落实措施，重点工程建设有了新进展。

一年来，各级水利部门落实责任，强化管理，精心组织，全年实际完成投资45亿元，比*5年增长10%，超额完成目标任务。新一轮重点治淮工程全面实施，东调南下新沂河海口枢纽基本建成，河道整治工程开工建设；奎濉河治理主体工程已通过水下验收，剩余工程正在抓紧扫尾；行蓄洪区安全建设和湖洼及支流治理工程按计划实施年度工程；其它治淮工程积极推进。海堤达标建设加快推进，开工建设60公里重点海堤防护工程，连云港市的海堤防护工程三年任务一年基本完成。9座大中型水库除险加固、60座小水库加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推进，城市防洪能力和水环境得到进一步改善。长江治理、区域水利、地方基建等重点工程基本完成年度计划目标。

（二）严格制度，建设管理水平有了新提升。

一年来，各级水利部门始终把制度的建设和执行，作为加强工程建设管理的重要手段，真正发挥体制和制度的制约、监督作用。围绕工程招投标、质量监督管理、设备采购、财务管理、成本控制等关键环节，进一步修订完善配套的实施细则和操作办法，完善制度体系，强化内控机制，严格制度执行，建设管理行为进一步规范。

按照基本建设程序进一步强化项目法人组建。*6年先后批复成立了37个建设处。对具备开工条件的工程及时办理开工审批手续。

切实加强招投标管理，规范招投标秩序，推动招标投标活动的阳光操作。*6年，省厅颁布了《省外企业进苏办理水利工程建设项目备案管理暂行办法》、《*省水利工程建设项目中标人公示办法》等规定，进一步明确行政监督的职能和工作内容。全年在省网上招标信息230条，其中在国家网*多条，招标项目资金概算为17.7亿元（不含城市防洪14.20亿元），中标累计合同金额合计达14.9亿元。

进一步规范水利建筑市场秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工资的长效机制，4月份出台了《*省水利厅关于防止拖欠水利工程款和民工工资的实施管理办法》，有效保障了施工企业和民工的合法权益。

（三）强化监督，工程建设质量安全有了新突破。

一年来，省质监中心站共对40多项受监工程开展了100多次质量监督巡查活动，发出工程质量监督意见20多份，出具工程质量评定报告或质量评价意见30多份。通过有效的质量监督工作，强化了参建单位质量意识和质量管理水平，规范了质量管理行为，提高了工程实体质量。在工程建设中，积极开展文明工地和优秀施工工程评比等活动。*6年，淮河入海水道工程荣获“鲁班奖”，入海水道海口枢纽荣获水利部“*6年度中国水利工程优质（大禹）奖”；连云港大浦抽水站等三项工程获“*省*5年度‘扬子杯’优质工程”奖；南京红山窑水利枢纽等7项工程获“*6年*省水利建设项目优秀施工工程”奖，新沂河海口枢纽扩建等8项工程获“*6年*省水利建设项目文明工地”，这充分表明我省的水利工程建设管理水平有了新的提高。以成立安全监督机构为契机，落实人员，建立网络,建章立制，明确责任,切实加强工程建设安全监督工作。加大了对安全生产的专项检查力度，通过开展“安全生产月”活动，强化了工程参建单位的安全生产意识，进一步落实了各项安全保障措施，水利工程建设项目未发生一起重大质量安全事故。

（四）明确责任，工程验收工作有了新成效。

一年来，全面推行竣工验收责任制，确保建设投资发挥应有效益。全年先后完成了淮河入海水道、两河消险、石梁河水库除险加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25项重点工程的竣工验收。完成了灾后重建总渠除险加固等5项工程的竣工初验，完成了其它阶段验收60余项。

（五）加强培训，队伍建设有了新进步。

一年来，邀请水利部、国务院南水北调办、河海大学以及交通、建设等方面的专家，分两期对我省*多名质量监督人员和质量管理人员进行了培训考核和换证。分6期对全省近900名造价管理人员进行了培训考核。举办了两期项目法人培训班，共有270人参加培训，通过专家授课和邀请厅有关处室负责人对工程建设管理中疑难问题进行分析讲解，收效明显。举办了全省水利建设工程安全监督管理人员培训班，邀请了省安全生产监督管理局等单位的领导和专家分别对安全生产法律法规体系、安全生产监督管理知识、安全事故应急救援预案制定、典型案例分析、事故处理等方面的知识进行解读与剖析，同时对180多名安全监督管理人员进行培训考核，对考核合格的人员颁发了结业证书。举办了全省海堤达标暨新沂河整治工程建设档案业务培训班，共有150人参加了培训。进一步加大了对施工企业人员的培训工作，*6年共培训各类人员786人次。通过培训，有效提升了全省水利工程建设管理人员业务水平和素质。

在总结成绩的同时，我们也应看到，对照新形势下水利工程建设的新任务和新要求，工程建设管理方面还存在不少问题和制约因素。一是工程建设任务完成情况不平衡。从项目来看，区域水利、治淮、病险水库、治太工程总体进展与时序进度相比存在一定差距；同一项目上，市际之间差距较大。二是基本制度执行不够严格。部分项目法人业务素质和管理水平不能适应工作要求。招投标工作还存在地方保护倾向。三是工程项目管理存在薄弱环节。部分项目计划执行情况缺乏动态跟踪；部分项目设计质量不高，有些重大设计变更没有按程序报批；部分施工、监理单位中标后随意更换负责人等。四是工程质量安全存在通病。部分项目质量管理还不够到位。安全生产方面仍然存在一些隐患和问题，部分施工企业安全教育不够，投入不足。五是征地拆迁和地方配套资金影响工程进展。征地拆迁移民安置难度加大，地方配套资金到位率偏低。六是建设资金管理有待加强。少数工程项目建设财务管理存在漏洞，基建财务管理人员业务水平不高，建设管理费控制不严等。

二、*7年水利工程建设目标任务

今年全省重点水利工程计划投资48亿元以上，实施六大重点工程建设。

（一）治淮工程。*7年是实现国务院基本完成治淮19项骨干工程的决战之年。根据国务院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主体工程建设。水利部矫勇副部长去年12月份检查治淮工作时提出了*7年治淮工程的具体目标：一是*8年能抵御设计洪水；二是实物工程量完成80％至85％以上；三是主体工程全部完成。根据水利部的部署，我省淮北大堤加固、怀洪新河影响工程今年汛前完成主体工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪区安全建设工程完成年度建设目标；新沂河整治主体工程今年基本完成；中运河、骆马湖堤防工程今年汛前完成征地拆迁，完成中运河河道开挖和骆马湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆迁，三洋港闸争取提前开工建设，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面开工建设；湖西大堤加固基本完成。东调南下一期工程中的中运河工程上半年完成竣工验收。

（二）海堤达标工程。*7年是海堤达标建设的关键之年、攻关之年，按照三年完成海堤达标的要求，基本完成连云港市境内堤防达标和建筑物建设任务，基本完成盐城、南通市境内和省盐业集团重点海堤防护工程建设。同时完成*6年度工程的竣工技术预验收。

（三）水库除险加固改造工程。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固全面完成建设任务；高塘、阿湖、云龙湖、安峰山、贺庄、大石埠、赵村、塘马等大中型水库除险加固工程年底前完成竣工技术预验收，争取完成部分项目竣工验收；小塔山水库除险加固工程应于今年9月前完成竣工验收。

（四）通榆河北延输水工程。为服务全省沿海开发战略的实施，进一步提高沿海地区特别是连云港市的水资源保障能力，按照省政府的决策部署，省厅正在抓紧通榆河北延输水工程的??工程年内完成竣工验收。

（五）城市水利工程。围绕“十一五”基本完成重点城市防洪工程建设的目标和城市水环境整治的要求，继续大力推进城市水利建设，开工建设镇江滨江整治工程、连云港大浦河调尾工程等一批有影响的城市水利工程，基本完成苏州、*、泰州、宿迁等市主城区防洪工程体系建设。

（六）重点区域治理工程。以重点实施里下河及沿海四港洪涝治理、泗洪西南岗水源工程建设为重点，进一步加大区域治理力度，努力改善区域发展的水利条件。

三、工作措施及要求

*7年水利建设任务重，时间紧，要求高。各地要切实加强领导，精心组织，落实措施，统筹安排，确保建设任务的全面完成。

一要加强组织领导。水利建设历来是水利工作的重要内容。各级水利部门的主要领导要集中精力抓好水利工程的建设管理，制定工作方案，分解工作任务，落实配套资金，重点抓组织落实、抓项目推进、抓重要问题的协调解决，为水利建设创造良好的工作环境。分管领导要抓好前期工作、施工准备、力量调配等建设管理的每一环节，保证水利建设顺利推进。省厅有关处室和部门要按照各自职责，密切配合，主动服务，既要做好为重点工程建设的服务工作，又要加强对市县水利建设工作的指导，努力提高水利工程建设的组织水平。

二要抢抓前期工作。前期工作是水利建设顺利实施的关键。今年全省水利建设任务繁重，前期工作是关键之一。各地各有关部门要切实重视前期工作，加大投入力度，充实技术力量，优化深化设计，保证前期质量。要提高工作效率，加快运转速度。要积极推行设计招投标，优选设计单位，保证设计质量，为项目建设和管理打下良好基础。海堤达标建设*7年度工程前期工作要抓紧开展，单项可研报告和初步设计要尽早编报，今年上半年要基本完成所有项目初步设计的审批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等的设计审查；其他凡列入今年年度建设计划尚未完成前期工作的项目，各市县和有关单位要落实前期工作责任制，督促加快前期工作进度，超前做好相关工作。

三要科学组织实施。要加快已批工程建设步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建项目，要千方百计采取有效措施，切实加快推进；淮北大堤加固、怀洪新河影响工程要抓紧开工建设；对建设迟缓的项目，要查明原因，排除障碍，确保各项工程建设进度均能达到或超过时序进度的要求。海堤达标建设正在建设的工程项目，各地要督促施工单位严格遵守施工合同规定的完成时间，加大人力和机械设备的投入，优化施工方案，在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固，要加速推进，确保汛前完成主体工程并具备安全度汛条件；长江治理、区域水利、省属闸站加固等在建项目也均要严格进度管理，确保建设目标的实现。

要进一步加大今年计划新开工工程的实施准备工作的力度。治淮工程是今年重点水利建设的重中之重，中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程要抓紧组建项目法人机构，及早进行征地拆迁有关手续的办理和征地拆迁移民安置的调查、兑付等准备工作，认真筹措招标文件的编制等招投标准备，做到一旦国家批复设计即可立即开工建设。海堤达标建设要将安全影响大、工期长的大中型建筑物工程提前安排实施，提前建设成发挥效益。其它工程项目在报批的同时，各地要认真做好施工图设计、招标和建设资金落实、施工准备等工作的衔接，超前做好项目实施准备，一旦具备条件，保证工程全面迅速启动，尽快形成工作量。

四要规范建设行为。要严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“五制”。坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等各方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核。本着“公开、公平、公正”的原则，按照《招投标法》的有关规定，打破区域封锁和地方保护，真正选择优秀的建筑队伍参与工程建设。要加强对施工和建设监理单位的管理，严格控制中标后随意更换项目经理和总监等关键人员的现象。要认真学习水利部新近颁布的《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利工程建设监理单位资质管理办法》、《水利工程建设监理规定》等3个部长令，深刻领会，严格执行。今年我们将建立水利建设市场黑名单制度，保证我省水利建设市场的有序规范。

五要加强督促检查。要强化监督管理，强化检查指导，强化协调服务，认真分析制约工程建设的关键因素和存在问题，找准工程建设过程中的重点和难点，及时协调解决工程建设有关问题，通过现场督办、专项检查、情况通报、发督办函等多种方式，及时发现和解决问题，确保工程建设有序进行。省厅拟组建项目稽查办，进一步加强工程建设项目的稽查。省质量监督中心站要进一步加大工程质量巡查、抽检力度，确保工程质量。通过进一步加强安全生产行为监督检查，大力开展安全生产培训，认真排查施工现场危险源，防止重、特大安全生产事故发生。切实加强工程财务稽查和决算审计，确保工程安全、资金安全、干部安全。

六要强化建设资金管理。要建立健全财务管理制度和资金使用程序，严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，完善财务管理规章制度。建设管理单位要严格执行专款专用制度，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，对重点工程、重要环节等全过程参与监督，做到事前指导，提前把关，事中监督，严格管理，事后审计，堵塞漏洞，防止工程建设中产生腐败行为。要认真接受各级纪检监察部门的监督指导，积极支持和配合纪检监察部门执法监察和工作监督，防止商业贿赂等腐败现象的发生，努力打造廉洁*水利的良好形象。工程结束时，要及时组织竣工决算和工程审计，为工程验收创造条件。

七要落实建设资金。要完成今年的水利建设任务，投资保证是关键。要积极争取各级政府加大财政对水利的投入。省政府已经初步落实了今年省级水利建设资金盘子，在前几年持续增加水利建设资金的基础上，今年又增加了财政投入。市县水利部门要积极向政府申请落实水利投资，确保工程建设投入需要。

八要做好征地拆迁工作。工程征迁政策落实和资金补偿直接关系到被征迁群众的切身利益，是社会反映较多的热点问题。国务院新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已于*6年9月1日起正式施行。我们要高度重视工程建设征地拆迁工作，在工程建设管理中，按照“严格政策，严格程序，公开透明，社会监督”的要求，建立反复检查、严格审计、追踪监督的有效机制，杜绝中间截留，确保群众的切身利益，做到让群众满意，营造良好的施工环境。

九要深化建管改革。随着社会主义市场经济体制的不断完善和水利改革的不断深入，深化水利建设管理体制改革，解决水利建设管理中存在的突出问题已势在必行。全国水利建设与管理工作会议、全省水利工作会议对改革的总体思路和工作方法提出了明确要求，今年我们将重点研究以下几个方面的工作：

在项目法人管理方面，一是研究水利重点工程的项目法人机构组建方式，二是强化项目法人内部规章制度建设，加强对项目法人的考核和评比。

招投标管理方面，认真执行外省施工企业备案制度，评标结果公示制度。研究制订水利工程招标评委淘汰制度和水利工程施工企业黑名单制度。对大型水利工程施工单位实行施工实绩评比制度，明确业绩差的施工企业在后期投标中进行降分管理。

验收管理方面，按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》，做好验收管理改革，主要是按照“明确职责、验评分离、过程控制、强化检测”的原则，完善验收管理法规和标准体系。

监理改革方面，按照近期出台的部令，为适应转变政府职能和建设管理实际的需要，进行监理管理制度改革。改革的主要内容是三方面。一是改变监理监管方式，二是重新构建水利工程建设监理体系，三是强力推进监理单位政企脱钩改制。

安全监督管理方面。安全监督管理是《建设工程安全生产管理条例》规定的工作，是新设立的一项管理制度。目前当务之急是机构、人员、经费和工作规则四方面工作。一是各级水行政主管部门要尽快建立安全生产监督机构，明确工作人员；二是抓紧落实安全生产监督费来源。水利部建管司正在调研并协调有关单位，思路是近期争取参照质量监督费的做法从水利工程建设费用中列支，远期争取纳入财政全额拨款管理；三是按照部即将制定出台的安全监督管理规定和安全生产监督导则认真做好水利工程建设安全监督管理工作。

推行施工图审查制度方面。质量管理条例颁布以来，由于各种原因，主要是考虑水利工程前期工作审批层次较多，因此，水利工程建设一直未执行施工图审查制度。目前施工图设计阶段是质量监管的薄弱环节。作为法定制度，为提高设计质量，保证工程安全，将采取分级管理、委托审查的方式，推行施工图审查制度。

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总结是对某一特定时间段内的学习和工作生活等表现情况加以回顾和分析的一种书面材料。你知道怎么写好总结吗?下面是小编为大家整理的建筑行业个人工作总结范文，希望能够帮助到大家!

建筑行业个人工作总结范文1施工技术管理：

__公司是工程总承包公司，它是通过对分包队伍实施严格管理，达到保证施工安全、质量、工期的最终目标。我在项目部参与施工管理中深切体会到，在项目部施工技术管理中，感到识图、审图和技术交底环节的重要性，扎实地抓好了这几方面工作，对施工质量的预控就有了可靠的保证。

一、识图和审图

在施工技术管理中的第一步就是识图，因为图纸是现场施工的依据，识图要充分了解设计者的意图，找出图纸中出现的问题。

1.识图阶段，程序如下：

1)先粗后细：先看平面、立面、剖面，再看细部的做法。

2)先小后大：先看小样，后看大样。

3)先建筑后结构：先看建筑图，后看结构图，要核对建筑图和结构图的轴线位置是否相符，有无矛盾。

4)先一般，后特殊：先看一般部位和要求，再看特殊部位和要求。

5)图纸和说明综合：图纸和总说明及图中的细部部位要结合起来看，注意图纸和说明有无矛盾，规定是否明确，要求是否可行。

6)土建和安装结合：先看土建图时要参看安装图，在安装图上有的，土建图上有没有表示，尤其是予埋件、予留洞，尺寸更要核对清楚。

7)图纸和实际情况相结合：在熟悉图纸的同时要考虑施工条件能否满足设计要求，设计图纸和现场情况是否吻合，设计图纸同施工作业、规范有无矛盾等。

8)在读懂图的基础上，边看边做好记录。

2.审图阶段

尽量将施工中可能遇到的问题发现在图纸会审阶段，从目前的实际情况来看，业主提供图纸与正式施工间的时间间隔越来越短，而且经常出现图纸不能一次出全的情况，只能边施工边熟悉后续图纸，这给我们的审图、发现问题提出了更高的要求，作为土建的技术负责人员审图的重点应该放在如下几个方面：

1)工程图纸、设计说明及技术文件是否齐全、清楚、明确。

2)建筑结构图与其他专业图纸之间是否有重大遗漏、差错和矛盾，所用的标准图与设计图有无矛盾。

3)全部图纸的主要尺寸、位置、标高、轴线是否相符，说明是否齐全、清楚、准确。

4)工程结构在施工中有无足够的强度和稳定性，对安全施工有无影响。

5)结构方案和形式，是否能适应企业设备生产能力。

6)基础设计和地质构造有无问题，设计规定与施工现场情况是否相符。

7)外墙饰面与外墙门窗、室内天花高度与设备的管道、外墙的留洞与设备口洞、屋面防水与屋面的设备基础之间有无矛盾。

3.解决问题

1)对于图纸中出现的与设计有关的问题，最好在和设计人员联系解决之前，根据现场的情况自己先有一个可行的处理方案，在向设计人员提出问题的同时提出自己的方案，供设计人员参考，这样能缩短处理问题的时间。

2)在和设计人员的交流过程中，作为施工方的技术人员要认真听取设计关于图纸的说明解释，深入了解设计的意图，对于设计可能存在的问题要本着探讨的、交流的态度提出，同时，根据工程施工的实践提出有价值的问题或建议给设计方，这样才能与设计人员建立相互信任的关系。

二、做好技术交底

1.对单位工程及分部工程的技术交底

向分包单位进行单位工程及分部工程的技术交底，主要是对各分部工程中出现的重点过程、关键过程、典型过程，例如：打桩或压桩、大体积砼浇筑、屋面及地下室防水工程、特种焊接、预应力工程等。对新工艺、新材料、新技术进行交底。

2.对分项工程的技术交底

向分包单位进行分项工程的技术交底，主要包括土方工程、钢筋工程、模板工程、砼工程、砌砖工程、粉刷工程、防水工程、涂料工程、面砖工程等分项，交底的主要内容为分项工程的施工工艺、质量标准、图纸设计要求、工期要求、人员安排、材料要求、机械配备、施工流向，资料报审、安全文明施工、与相关施工队伍配合作业等。然后在现场的施工管理中对交底的内容进行检查，督促分包队伍沿着我公司制订的施工技术管理目标的方向发展。

3、为保证技术交底能落到实处，应采用书面交底方式。

施工技术：

在土建工程施工中，测量放线工作在以往没有放在比较重要的位置上，其实该项工作对整个工程施工的影响极大，必须根据不同施工现场的情况采取不同的方法。

一、测量放线

1.施工平面的测量放线

在我所参与施工的上述两工程项目的测量放线采取了不同的放线方法。富士通将军(上海)三期增筑工程是从一期接出来的项目，而上海花园广场工程项目不是。两项目的放线方法如下：

1)上海花园广场F栋的测量放线(见附图1)

先将业主给的基准点(坐标点和水准点)引入施工现场，为了保证现场基准点的相互校核，引入两个施工基准点，分别为A点和B点(A点和B点既为坐标点又为水准点)，通过A点和B点可以放出F栋建筑物的控制点C点、D点、E点、F点。以C点、D点为基础，可以放出整个建筑物轴线。以E点、F点为基础，同样也可以放出整个建筑物的轴线，然后将两者的结果进行校核，检查偏差是否在规范之内。

2)富士通将军(上海)三期增筑工程的测量放线(见附图2)

因为富士通将军(上海)三期增筑工程是从富士通将军(上海)一期工程接出来的，所以轴线测量和标高测量都要以一期工程为基础。由于在5轴线和26轴线在J轴处有窗，通过5/H、5/I轴线的柱子取中心可以得到5轴线，向外移1米可以得到A点、B点，架设经纬仪通过窗口通视可以得到E点，同样可以得到F点，再放出现场的控制基点G点和H点。把这两点作为整个建筑物的坐标控制点。标高点以三期和一期相接处(J轴线)的大门门口处测出的十个点的平均值作为三期工程的±0.000，作为整个建筑物的标高控制基点。

2.主体工程的测量放线

卡筑物的轴线位置是建筑施工的基础，应该给以相当的重视，但经常发现土建分包队伍对主体轴线的施工测量并没有放到一个重要的位置，他们的测量放线仅是方便自己，没有对以后的装修和水电安装做以考虑，作为总包单位应该是把测量放线工作做以全盘考虑。当施工完一层柱子后，要在柱子上弹出整栋建筑物的轴线和标高FL+500MM线，经复核无误后，用红油漆涂三角作为标志。首层的测量放样将作为下面施工的基础，在以后每层柱子施工结束后，也应作相同的测量放线工作，直到主体结束。这些红三角标志一直要保持到装修工程基本结束。因为它将作为门、窗安装的控制线，水、电线盒安装的控制线，内外墙面砖、大理石的控制线等。

二、模板工程

1、配模方案

为了保证砼质量，采取什么样的模板很重要，模板的配制是保证模板质量的第一步。

1)梁柱、梁梁、梁板交接点处的模板配制

对梁柱交接点、梁与梁的交接点，梁与板的交接点的配模方案，是节点处的混凝土的浇灌质量能否得到保证的关键，在富士通将军(上海)三期增筑工程施工中，我们重点在每一个柱梁交接处，现场度身定制配制柱帽模板的做法(见附图3)，不仅保证了此处的砼浇灌质量，也使拆模后的构件的表面尺寸棱角分明，横平竖直。具体做法是用九夹板和方木配制，柱子用木模，梁有100MM也为用木模板与柱模进行拼接，目的是避开这个阴角部位，保证阴角的砼质量。

2)剪力墙模板

由于剪力墙的厚度都在200MM左右，砼的振捣使模板产生强烈振动和位移，因此对剪力墙的模板系统要求更高。通过对上海花园广场F栋电梯井剪力墙和富士通三期工程女儿墙剪力墙的施工，我认为支撑系统设置的可靠与否是保证剪力墙混凝土浇筑质量好坏的重要因素。

A、如果模板采用钢模板结构，支撑系统采用钢管组合，由于钢模板的刚度较好，主要注意模板拼缝严密、U形卡使用连续设置到位、钢管的间距@300MM、对拉螺杆的间距为@400MM。

B、如果采用竹胶板结构，支撑系统采用方木组合，由于竹胶板韧性较好而刚度较差，支撑系统就必须进行加密，并且对拉螺杆间距

C、如果采用九夹板结构，支撑系统采用方木组合，由于九夹板刚度相对竹胶板较好而脆性较大，以方木作为支撑系统也必须进行适当加密，对拉螺杆间距

2、模板系统质量检查

模板系统包括模板和支撑系统。重点检查模板的拼缝、模板的定位尺寸、模板的标高、预留洞口位置及尺寸，特别是对象卫生间这种有面砖的柱、梁、板的模板净空尺寸要做准确检查，防止净空尺寸偏小，导致后面工序无法正常施工。对于支撑系统，层高小于3.6米的柱、梁、板的模板按通常方法施工，对于层高大于3.6米的柱、梁、板的模板，一定要检查支撑系统的强度、刚度、整体性，并做模板支撑系统的验算。

三、钢筋工程

1、钢筋的下料

钢筋的下料应根据构件配筋图，同时还应考虑两个方面的内容：

1)应考虑钢筋因弯曲或弯钩会使其长度变化，在配料中不能直接根据图纸中尺寸下料，必须了解砼保护层、钢筋弯曲、弯钩长度等影响。

2)必须考虑钢筋绑扎规范的规定，例如绑扎搭接的要求、焊接搭接的要求、焊接规范的要求等内容。

2、钢筋质量的检查

钢筋质量的检查主要为以下几个方面的内容：

1)钢筋的质保书、钢筋的试验报告是否符合设计要求。

2)梁、柱交接处的加密箍筋数量、规格、间距是否正确。

3)钢筋的搭接、焊接是否符合规范要求。

4)钢筋的保护层、主筋间距、预埋件的数量和位置是否符合要求。

四、女儿墙的防水

在富士通将军(上海)一期工程中(已建)，女儿墙结构采用砖砌女儿墙，建后出现了裂缝渗水，屋面也出现了渗漏，给业主带来了很大的不便。所以在富士通将军(上海)三期工程中，甲方把屋面及女儿墙防水工作放到了一个非常重要的位置，采用了钢筋砼女儿墙结构。

1.钢砼女儿墙结构防渗效果好于砖砌女儿墙

现浇钢筋混凝土女儿墙结构比砖砌结构防渗效果好，但是土建费用也高，对于体型较长、高度较大的女儿墙采用钢筋混凝土结构，防渗漏效果更明显。在富士通将军(上海)一期工程中，女儿墙为砖砌女儿墙，出现多处开裂渗漏。在三期工程中，设计人员采用了现浇钢筋砼女儿墙，就是为了保证屋面的防渗效果。

2.钢筋砼女儿墙，也须重视施工质量和防渗处理技术。

1)现浇女儿墙的钢筋、模板质量符合要求，砼现浇振捣密实，绝对杜绝出现夹渣、蜂窝、麻面、狗洞现象的产生。

2)在纵向长度上，每20米留设20MM宽伸缩缝，伸缩缝用泡沫塑料嵌填，外用油膏嵌缝。

3)对于高的女儿墙，施工中留设的水平施工缝应该至少高出屋面200MM。

4)预制屋面板端头缝的处理(见附图4)。在板的端头缝中嵌入20-30厚、高度和屋面板相同的泡沫塑料板，泡沫塑料板上口用防水油膏嵌缝，使屋面板热胀冷缩留有余地，是防止推裂两端女儿墙的有效措施。

5)做高低两条滴水线(见附图5)，一条为钢筋砼女儿墙压顶，另一条为防水卷材收口处的滴水线。

3.砖砌女儿墙的防水技术措施

1)由于温度变化使砖砌体产生裂缝是比较常见的，其温度裂缝又多集中在房屋的顶层女儿墙根部，主要是由于屋面板和顶层圈梁在外界温度影响下，产生一定的热胀变形而引起的。顶层圈梁与砌体间出现较多的是水平裂缝，这是由于圈梁与砌体的热胀变形不一致，圈梁在外界温度的影响下会产生纵向和横向变形，在两者粘结面上形成一定的水平力而产生剪应力和拉应力。由于顶层圈梁受到砌体的压应力很小，顶层圈梁与砖体间的摩阻力相应减小，在一定程度上降低了粘结面上的抗剪强度，当剪应力超过粘结面上的抗剪强度时，顶层圈梁与砖体间就出现水平裂缝。为使顶层圈梁与女儿墙砌体有良好的粘结，圈梁施工前应将砌体上的杂质清理干净，并在墙面上作湿水处理，圈梁拆模后应将墙体上的孔洞用砖块和砂浆堵实，顶层砌体的砂浆强度等级不应低于M5，砖强度等级不应低于M7.5，砌体应灰缝饱满，接茬规矩，以保证砌体有良好的.整体性。在砖墙与砼交接处采用钢丝网粉刷，防止此处开裂。

2)女儿墙下圈梁和女儿墙压顶的模板、钢筋质量符合要求，砼现浇振捣密实，绝对杜绝出现夹渣、蜂窝、麻面、狗洞现象的产生。

3)保证砖砌体质量。砖砌女儿墙要设置构造柱，砌砖的头缝、平缝、中缝中都要铺满砂浆。保证砖砌体砌筑密实，灰缝饱满。

4)现浇女儿墙压顶施工时，压顶应在10M距离内留设分格缝，宽为10-20MM，内嵌填密封材料，外用防水油膏嵌缝。

5)在以往施工中砖砌女儿墙常设挑眉砖，我认为挑眉砖的做法有很多弊病，因为挑眉砖抹灰后容易裂缝，雨水从裂缝中渗入，抄后路在防水层背后渗入室内，造成试水不漏，下雨漏水的现象，另外因挑眉砖到屋面距离小，在挑眉砖下抹水泥砂浆和卷材收头操作困难，易造成质量问题。最好在收口顶部增设60MM厚钢筋砼带，既可预防女儿墙根部裂缝，以可对钢筋砼带以上墙体裂缝渗水起阻隔作用，避免引起屋面渗漏(见附图6)。

6)预制屋面板与女儿墙、山墙间应留设大于20空隙或填嵌松软材料。

7)圈梁应设计在屋面板下，应每隔3米设置构造柱，构造柱根部与圈梁连接，顶部与压顶连接，形成一个整体。

8)为防止屋面结构变形引起女儿墙与预制屋面板接缝开裂造成渗漏，把靠近女儿墙的一块预制屋面板改为和圈梁整体现浇板，并做成内天沟形式，不仅避免了女儿墙与屋面板接缝开裂渗漏，而且有利于控制檐口纵向泛水坡度，避免屋面漏水。

9)保温层应与女儿墙断开，预留50-80MM伸缩缝，内填密封材料以构成柔性结构，防止保温层膨胀推开女儿墙的墙身，产生墙身开裂导致渗漏。

10)女儿墙压的抹灰层坡向应流向屋面，并应设置滴水线，以防止雨水爬墙。

五、装饰施工

我在此处主要谈装饰的施工工序，因为装饰施工工序在装饰工程中非常重要。就我本人参与施工的工程中所遇到的问题进行讨论。

1.面砖与门、窗的安装顺序

外墙面砖施工与门、窗框安装的施工工序问题，目前两种做法都有，一种做法是先施工面砖，再安装门、窗框，另一种做法是先安装门、窗框，后施工面砖。从施工实践中，我认为第一种做法施工质量较好，在具体的施工中注意如下几个方面。

1)弹线：

在这两项工作中，弹线工作直接关系到施工质量的好坏，面砖线和门、窗框安装线都要从同一柱子轴线引出，弹线后对主要控制线要进行复核，同时还要复核与门、窗框安装线一致。标高线要从同一水准点引测，并绕外墙一周做闭合回路进行复核。

2)铺贴：

面砖按线铺贴，但到门、窗框周边留出一块面砖，再次对门、窗框安装线再做一次复核，此时对门、窗框安装线的检查就一目了然，如果有小的偏差可以进行适当调整。

3)收头：

待门、窗框安装好后，再贴门、窗框周边的一块面砖，贴这块面砖时，一定要注意面砖与门、窗框的相互关系和门、窗框边留缝位置和大小。

2.墙面喷涂与门、窗油漆的施工工序

由于墙面喷涂与门、窗油漆在施工中相互影响，两者之间的施工顺序应为先大面后小面的原则。

在上海花园广场F栋工程中，墙面为立邦涂料喷涂，门、窗框为光面油漆。施工顺序为先施工墙面，后施工门、窗油漆。具体做法为先进行墙面批腻子，门、窗框进行清理，打磨光滑，对钢门刷防锈漆，然后进行墙面涂料两遍，随后对门、窗框贴保护胶带纸，刷门、窗油漆两遍，效果比较好。

以上是我对近几年来从事施工和技术管理工作做的总结，相信会对我以后的工作做以指导。由于建筑结构形式多样，建筑施工管理博大精深，在施工现场有学不完的管理经验和施工技术知识，我将不断地向老工程师们虚心学习，继续在实践中去锻造磨练、摸索总结，使自己的专业技术水平更上一个台阶。

建筑行业个人工作总结范文2在分公司领导的信任和培养下，我于20__年__月被任命为__项目经理至今已有十个月的时间，在分公司的大力支持和关心下，项目部各项工作进展顺利，现就近一年来的工作总结如下：

一、积极采取的措施，精心组织、精心管理

1、进一步完善各项安全质量规章制度、完善管理体制

通过多年来的施工生产实际，进一步完善安全、质量等管理体系，建立安全质量月检、旬检、日检制度及整改制度。项目部除设立一名专职安全员外，各工区也层层设立专职安全员。将安全工作提高到了前所未有的高度。质量方面，绝不放松，强化强施工过程控制，坚持施工质量检查制度，严格执行“自检、互检、交接检”的三检制度，使质量问题在每道工序作业中都能得以有效控制。

2、完善激励机制，调动员工生产积极性

通过完善内部承包机制、制定循环奖励措施及月目标任务考核奖等手段，极大的提高了员工的劳动积极性，部分的缓解了因资金紧张带来的消极影响。

3、提高生产效率，降低生产成本

通过不断完善施工工艺，合理安排人员，精心组织，精心施工，在全体员工的努力下，施工产量不断提高，效率不断提升。

4、加强成本控制，强化数据管理，确保数据真实性

项目部每月9日定期召开成本分析会，认真分析上月存在的问题，找出不足，层层落实，下月改进，要求各项对比实现数据化，数据必须真实可靠，施工现场的每一个环节，层层控制，每道工序都做到有据可查，为了确保数据的准确性，做到每班质检工程师和领工员进行现场收方互相复核签认，确保了数据的真实性。进场所有材料无论多晚，都由材料员签收，保证足额入库。

5、文明工地建设

继续加现场文明施工管理，根据实际成立了第一文明施工班和第二文明施工班，总人数8人。专门进行文明工地建设相关工作，保持工地卫生清洁，使道路干净畅通，尽量减少对周围居民和环境的影响。各种设备物资标识齐全，堆放有序。

6、认真搞环保、水保工作

积极与业主和地方水务、水保主管部门联系，主动邀请其进场检查，征求意见，逐步完善排污、水保方案、措施。

7、关心员工生活，处处都想着员工的疾苦

进入冬季，天气寒冷，千方百计筹措资金，尽快发放工资、奖金。

二、及时总结，及时调整

项目部定期组织进行安全、质量、环水保等有关方面的检查与总结，总结成功的经验和存在的不足，成功的加以推广，不足的采取措施防止再犯，使工作在一个良好的循环状态中前进。以质量保安全、以安全保进度，全面细致，人性化的管理，以人为本，有制度、有落实，人人重视安全质量，人人实施安全质量。

三、注重自身修养，努力做好表率

领导的行动就是无声的命令，“其身正，不令而行”。因此，我把加强自身修养，努力做好表率，做为实现领导的重要方法。

一是不断丰富知识，提高工作能力。

二是认真履行岗位职责，精心做好本职工作。

三是严格约束自己，力求做到公平公正。

自觉遵守各项规章制度，不搞特殊化，注意勤俭节约，不搞高消费娱乐活动。办公条件因陋就简，控制奢侈浪费。工作中实行“对事不对人”、“实物工作量考核”原则。

总而言之，20__年是我们丰收的一年，在各级领导的大力关心和支持下，我部精心组织合理安排，克服了工期紧、任务重、外观质量要求高等种种不利因素，严格按设计图纸、施工技术要求及相关的规程和规范进行施工，按质保量完成了本工程的施工任务。施工中做到了无一安全事故及质量事故。同时，业主、设计与总承包、质监站和监理单位对我项目部的施工/给予了很大的帮助和指导，在此，我们表示最衷心的感谢!我们也将更加努力认真的完成好工程的后续工作。

建筑行业个人工作总结范文3在这么长时间里，我在本公司工作这么长时间我学得到了很多，增长了很多，工作完成的很是顺利，也受到了很多领导的夸奖。

某某工程是国家重点项目，点多线长，工程较为分散，施工队伍素质差，工作难度较大，监理任务极为繁重。但在各阶段的工作中，本人任劳任怨、恪尽职守，不敢有丝毫懈怠，以良好的职业道德、熟练的业务技能、较高的个人操守和较强的责任心认真细致的做好本职工作。现就一年来的工作情况、经验教训和切身体会汇报如下：

一、工作情况

(一)某项目：(____、2、21～10、25)

某项目包括数个标段29座桥梁，分别位于某县和某区境内，沿线30公里，工作面极为分散，开工29座桥梁及引道，施工单位为某公路工程有限公司、某路桥建设有限公司和某路桥有限公司等数家公司，施工单位技术力量薄弱、管理混乱、素质较差。驻地办专业监理工程师11名、监理员4名、试验员1名，工地试验室一座，交通工具为两辆越野车和一辆轿车。

在某项目的八个月内，施工单位主要开工有桩基施工、墩柱盖梁施工、现浇箱梁施工、箱梁预应力施工、桥面系施工、钢箱梁施工、桥梁引道施工等，开工点多、线长、面广，工期紧、任务重。

因此，驻地办各监理人员认真学习规范、规程、标准，认真熟悉图纸，努力提高个人技能和业务素质，团结协作，紧密配合，加班加点，对施工单位做好帮扶和督促、检查工作，圆满完成合同约定的任务。

在此期间，上级主管部门组织的多次检查中，没有发现大的质量事故和安全事故，在质量和安全方面经受住了检验。

在工作过程中，驻地办监理人员密切配合业主加快工程进度的要求，加大人力、物力的投入，加大抽检力度和旁站力度，作好质量和安全控制工作，使工程在受控状态，受到了业主和总监办领导及施工单位的好评。

1、作好监督管理工作：

督促施工单位建立健全和完善组织机构、质保体系、安保体系和应急预案制度，督促施工单位做好技术交底制度和培训机制，做好现场安全防护措施;督促施工单位做好开工报告内部审核，认真落实各种保障措施。

2、加强质量控制工作：

“百年大计，质量为本”，南水北调项目作为国家重点项目、百年工程，质量控制尤为重要。因此，项目监理机构监理人员加强学习，努力提高业务素质和技能，加强预控措施和主动控制，做好事前、事中和事后控制，有效的保证的工程质量。

(1)严把原材关

在工程开工前，业主、监理和施工方对所使用原材进行实地考察，确定原材供应厂家，实地考察和选拔信誉好、质量控制得力、材料供应及时的砼拌和站提供商品砼。试验监理在原材进场之前做好原材取样、送检和见证工作，杜绝不合格原材进入现场，有力的保证的工程质量。

(2)控制测量关

施工单位技术力量薄弱，测量工作尤为重要，因此，施工单位每道工序施工前，测量监理必须要严格进行复核、检查，严格作好平面控制和高程控制工作，确保结构各部位横向不斜、纵向不偏。

(3)把好质量关：

驻地办监理人员认真熟悉图纸、规范，加强自身学习，提高业务素质，加强主动控制，作好事前和事中控制。加大旁站、巡视、平行检验等检查方法，作好隐蔽工程的质量控制，作好关键工序和重要部位的旁站工作，作好现场工程的检查工作，作好施工过程的平行检测工作。定期召开质量专题会议和工地例会，加强质量控制。

督促施工单位作好技术工人的培训工作和各“三级”验收制度，落实质量控制措施，对监理通知或指令严格进行落实和整改。督促施工单位作好工序间的衔接和桥梁外观质量控制工作。

由于某项目工期紧，任务重，业主要求监理单位加大人力、物力，全力配合业主完成工期目标。驻地办按照业主指导精神，结合工程施工情况和施工单位施工能力，同时经过业主同意，采取24小时热情服务，监理人员入住施工现场，保证施工单位施工过程随叫随到，个别工程部位与施工单位进行共检，节省了施工单位工序交接间的时间，大力的配合了业主和施工单位的工作，真正做到了“标准不降、程序不减、工期不延、服务周期”。

3、搞好安全生产文明施工工作：

(1)“安全生产，预防为主”，任何工程项目，安全都是一票否决。如何作好安全控制，是贯穿工程施工的重要工作。

因此，驻地办独立设立专职安全监理工程师和环保监理工程师，编制安全监理实施细则，制定安全规章制度和安全应急预案，做到“人人讲安全、天天讲安全、处处讲安全、时时讲安全”，安全监理工程师每天要巡视工地，检查现场和食宿区的安全隐患，如实记录安全监理日志和巡视记录，设置安全监理台账和重大危险源台账。

安全监理人员认真审核施工单位上报的专项安全方案，对于高危作业和工程重点部位，要求施工单位制定专项的安全方案，必要时要求召开专家论证会。同时安全监理工程师每周召开各标段专职安全人员参加的安全专题会议，每月联合业主、总监办和各标段专职安全员进行安全大检查，检查结果形成安全月报。

在驻地办设立各监理人员参与的安全领导小组，做到以安全监理工程师为主，各监理人员配合的安全监理体系。对安全监理工程师每天巡视工地所发现的问题，要以监理工程师通知或指令的方式及时下达给施工单位进行限期整改，到期整改不合格的禁止工程部位禁止施工，对存在严重安全隐患的施工现场，要及时暂停施工，等安全隐患消除后恢复施工，对于不按照安全指令进行整改的施工单位，驻地办及时对业主和上级主管部门进行汇报。

安全监理工程师通过认真工作和各监理人员的大力配合，把安全隐患消除在萌芽状态，使安全工作做到“工作有计划、安全专人管，隐患有整改，整改有回复，措施有落实，台账有记录”，通过安全监理工程师和驻地办监理人员的努力工作，南水北调项目没有发生过一起死亡事故，取得了业主和上级主管部门的一致好评。

(2)驻地办环保监理工程师作好施工现场的环境保护工作，要求施工单位指定专项环保方案和应急预案，上报污染控制方案，检查施工单位的环保措施落实情况，督促施工单位作好污水排放、扬尘控制、垃圾处理和噪音防治等工作，严禁施工污水排放入河流和饮水水源，禁止施工单位靠近村庄的工作面进行夜间砼施工和路基碾压施工，同时作好节、假日和大型会议期间的噪音污染防治工作。特别是施工现场和便道要做到“雨天不泥泞，晴天不扬尘”。

(3)协助业主做好维稳工作和协调工作，驻地办配合业主协调各标段之间的关系，减少各标段间的争端，处理好农民工上访事件，发现问题，及时向业主进行汇报。

4、作好工程计量工作：

驻地办设立专职的计量工程师，对于施工单位上报的计量资料，计量工程师要及时、认真的进行复核，不得无故拖延，不得敷衍了事，真正做到“今天上报，今天审核，资料真实，依据充分”，审核完成及时上报，及时计量，使施工单位能够有充足的资金组织施工。

5、完善内业资料工作：

驻地办设立专业的资料员，对每天各监理人员完成的内业资料和业主、总监办等上级部门下发的文件，要分门别类进行归档存放，对于驻地办监理日志，要及时进行填写，且要求真实、齐全、不漏项、不错填。

对于施工单位的内业资料，要求各专业监理工程师要认真负责，签字时要认真进行审核，保证不错填、不漏项，资料真实、齐全、不涂改、不伪造。同时，要求施工单位资料与外业同步，及时归档。

(三)公司本部工作：(____、10、26～____、12、11)

在工地各项工作进入有序进行后，本人于____年10月26日调回公司本部工作，从事公司各种规章制度的制定工作。

在公司的一个月内，共编写了《办公室管理制度》、《考勤及请销假制度》、《人事管理制度》、《奖惩制度》、《车辆管理制度》、《图书、资料管理制度》、《档案管理制度》、《保密制度》、《行政接待工作管理制度》、《财务管理制度》、《财产管理制度》、《成本、费用管理制度》、《员工培训制度》、《监理回访制度》、《创新管理制度》、《廉政责任制度》、《公司薪酬福利制度》、等三十余个公司规章制度，同时个别规章制度正在完善之中。

二、经验教训及体会：

俗话说“吃一堑，长一智”，在这一年的监理工作中，有过成绩，也有不足，有过失败，也有过成功，成功了高兴，失败了伤心。因此，对工作中的一些经验教训总是记忆深刻。

(一)必须按照合同要求组织人员进场备案和进行驻地建设，配齐合同要求的设备、设施，因为不知道业主什么时候就会按照合同要求对你进行检查，不合格就会对你进行重罚。

(二)认真组建项目监理机构，建立健全组织机构、质保、安保体系，完善项目监理机构各种规章制度和图表上墙，合理安排各监理人员的分工，落实岗位职责，必须要做到人尽其用、人尽其才。因为只有健全的制度、完善机制才能使监理人员拥有责任感，才能做到工作有序、各负其责、尽职尽责，真正做到用制度管人，而不是人管人。

(三)招聘专业的监理人员，监理人员不但要有能力，也要有证件，两者缺一不可，因为不知道业主什么时候对你进行人员履约和资格审查。

(四)切实搞好与业主的关系，只有与业主搞好关系，才能取得业主对监理工作的支持，监理人员工作起来才不会束手束脚，业主也不会事事找监理方的麻烦。

(五)搞好与施工单位的关系，监理方与施工方是平等的关系，是监理和被监理的关系。这不代表监理方就高人一等，双方都是为业主服务，监理方不得对施工单位进行吃、拿、卡、要。因为施工单位可能把你做的事情上报业主，同时也不配合监理工作，最后出问题还是要监理方承担责任。

(6)认真做好协调工作，不但要做好施工单位与业主之间的协调，也要做好监理内部之间的协调工作，只用作好几方面的协调工作，各方才能配合监理工作，监理工作才能卓有成效。

(7)作好内业资料的管理工作，监理机构从进场开始，就应该作好内业资料的培训和管理工作，形成内业管理制度上报业主，给施工单位提供一套内业资料整理标准，这样在以后的工作中可以减少返工的麻烦，少做无用功。

(8)作好后勤保障工作，“兵马未动，粮草先行”，不论在什么项目，驻地建设必须要选择在水、电、交通方便的位置，且要离施工现场较近的地方。同时驻地要建有冬夏洗澡间，监理人员住宿要夏天有空调、冬天有暖气，搞好监理人员的业余娱乐活动，食堂要搞好卫生，饭菜口味要照顾绝大多数。只有生活环境好了，监理人员才能有充足的休息时间，工作起来才能事半功倍。

建筑行业个人工作总结范文4自参加工作以来，遵守公司及所在项目部的各项规章制度，积极服从领导的工作安排，圆满完成工作任务，维护集体荣誉，思想上要求进步，积极响应公司的号召，认真贯彻执行公司文件及会议精神。工作积极努力，任劳任怨，认真学习相关试验知识，不断充实完善自己。

回顾过去一年的工作，既是忙碌又是充实的一年，在学校课本上所学的知都是理论性的知识，现在工作中一点一滴积累起来的实践经验，才是我一生享受不尽的宝藏。在这一年里，有困难也有收获，认真工作的结果，是完成了个人职责，也加强了自身能力。将这一年工作简要总结如下：

我从做好本职工作和日常工作入手，从我做起，从现在做起，从身边小事做起并持之以恒，在本职工作中尽心尽力，孜孜不倦地作出成绩，我要不断的提高自己的岗位本领，努力精通本职的岗位知识，做本职工作的骨干和行家里手，脚踏实地的做好本职工作。

我刚参加工作时首先接触到的是回填土检验，回填土虽然单一、枯燥，一般人觉得那不就是垫点儿土，有什么好做的，但了一段时间，其实并不是那么简单：从土的材料要求开始，土壤击实定下，它的控制指标;什么部位需要回填土，什么部位需要回填砂石或者是3：7灰土都要有技术指标控制;回填机具的选用;回填之前条件是否具备?地下混凝土基础强度是否达到规定要求，土的材料选用，密实度要求，虚铺厚度及压实系数是否已确定，回填夯实达不到要求，那就要造成塌方，下沉，甚至带来更大的危害。所以在后来逐渐接触的其他材料检验前，在我心中已奠定干什么事情都不是那么容易，不容一丝含糊。

陆续的在试验室接触更多的项目检验，明确了工作程序，在具体工作中形成了一个比较清晰的工作思路，能够顺利的开展工作，并熟练圆满的完成本职工作。

1、对原材料的控制：凡进入现场的原材料，每批都应出具生产厂家的质量保证书、检验合格证，每批次的`原材料都应按规定的数量进行检验。

①对于水泥，在使用散装水泥仓时，不同厂家、不同品种、不同标号的水泥严禁混用。在使用袋装水泥时，应有防护隔潮措施，避免水泥受潮结块。对于存放超过三个月的水泥在使用时，应提前与试验室联系，对水泥的实际标号进行二次复查;

②砂石中不得含杂异物、煤屑等。尤其是不能混白灰。当发现原材料与样品不符或异常时，应与试验室联系，及时处置。为了不影响施工进度，所有进厂原材料都必须及时委托试验，对水泥试验采用3d强度和28d强度，钢材、砂、石等在试验室接受委托后二十四小时内出具试验报告。所有需要检验的材料必须由试验室出具试验合格报告后才可使用。既先检验，后使用的原则，否则视为不合格品。禁止在工程中使用。

2、对于回填土的控制：回填土的施工之前，施工部门应如实的填写回填土委托单，设计图纸有要求的按图纸要求施工。

没有要求的按国家规范执行。回填土施工选择的土料含水率要求最佳。回填土每层的铺土厚度按规范分层夯实，不得漏夯，逐层验收。经试验合格后，才能进行下一步回填，否则施工单位进行返工处理。

3、①砼工程对于有特殊要求的砼及大体积砼应提前委托，开罐后应进行开盘鉴定。

②搅拌站每次搅拌砼时，应严格执行配合比，控制好塌落度及和易性，并做好搅拌和生产控制记录。如果含水量变化较大时，要及时通知试验室作动态调整。在使用粉煤灰时，应避免或减少环境的污染。搅拌站留置砼试块，试验室将根据搅拌站生产砼等级、批次、时间、对搅拌站进行砼生产评定，使砼生产的水平得到控制。

随着时间的推移，技术的不断进步，我感觉知识的匮乏将影响今后的工作效果，我利用业余时间，阅读大量的专业书籍，探讨学习新技术新发明，与此同时，我带动本公司员工一起学习专业知识，从基础基本知识开始学习，让工长和我一起学习新规范新标准新工艺，不断提高他们的专业素质，使本公司的施工力量与技术力量一同发展壮大。

在新一年的工作中，本人也深深地体会到成功与不足的存在。为此，在未来的工程管理工作中，我将继续认真钻研业务，虚心学习，提高业务及外交能力，掌握更深的知识及技术，公司的人性化管理，注重员工技能的培养，以及集体员工之间的相互关心，良好的企业氛围。我相信，我一定会在公司大家庭的发展中，成长成为一名真正优秀的工程师!

建筑行业个人工作总结范文5很快时间就这么过去了，工作这么段时间来，我总结了很多，找到自己的不足，以下是我这段时间以来的总结。

一、安全管理方面。

由于我公司施工电源的惟一性、特殊性，依据公司的用电管理制度，加大对施工用临时电源的管理，我个人做到每日对现场的巡查，坚持对开闭站的运行操作的定期检查，对开闭站管理存在的问题提出要求，并督促整改。在开闭站设备出现缺陷时，积极与厂家联系备件，深入现场与维修人员一起查找问题，最终保证了设备的正常使用。

二、施工质量方面。

从4月份来厂伊始就开始负责全厂防雷接地网的施工检验管理工作，按照有关的质量管理标准和规范对全厂的防雷接地网施工进行了全面跟踪，分房号分区域检查，从搭接尺寸、焊接方法及接头防腐等各方面提出了要求，并组织施工单位及监理两次对已完工的区域进行了接地电阻的测试验收，均合格，从而使工程质量处于受控状态。

三、现场施工管理。

依据工程的形象进度和二级网络计划，针对本专业所管辖的设备制定了个人的工作计划，每日跟踪重点项目，全身心投入，督促监理做好现场的施工管理工作，参加了开闭站的停电检修工作，重点监督完成了全厂防雷接地网的敷设工作，协助完成了110kv风陵渡变电站#584开关更换ct、110kv启动电源第二方案的线路踏勘、500kv出线初可研踏勘及现场定位等具体工作。

四、专业基础工作。

按照部门安排，结合专业实际特点，制定了专业的生产准备计划，参与制定了专业的工作标准，包括：电气点检长、电气点检员工作标准;管理标准，包括：电气点检长、点检员的岗位规范;电气绝缘监督技术标准;电气专业分工;电气点检长、点检员安全职责、现场施工电源管理标准、电气设备接零接地管理、防止电气误操作管理标准、电气一次设备台帐、电气一次设备清册、施工期图纸管理标准、电气备品备件管理标准、电气工作票管理标准、电缆巡查清扫管理标准、呼吸器检查管理标准、电气设备异动管理标准、电气设备缺陷管理标准、电气一次设备施工及验收标准、对电气维护单位的考核及评价标准、电气设备点检定修管理标准、电气设备检修管理标准;以及5大类60余条的电气技术标准，并收集了大量有关电气一次设备检修、维护方面的资料。

五、图纸、设备管理工作。

依据安排，先后参加了500kv断路器、500kv电流互感器、封闭母线、6kv开关柜、柴油发电机以及辅助车间的低压开关柜、干式变的设备招标工作，期间我个人本着严谨认真、公平公正的态度圆满完成了从标书审查、开标评标到技术协议的谈判签订的各项工作。为了保证设备按期保质的到场，先后赴上海、北京、保定，参加了500kv电压互感器、500kv电抗器及#1高厂变的出厂试验，到厂家对设备的设计、排产及生产进度进行了解，及时掌握反馈了大量一手情况，为后续工作做出了努力。