计划经济体制的优势和弊端范文

导语：如何才能写好一篇计划经济体制的优势和弊端，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]企业转制 金融管理 促进作用

随着计划经济体制向市场经济体制转型,早期适应计划经济体制的企业在市场经济体制中出现多种不适现象,企业经营效率低下,逐渐由经济增长的带动主体变为经济增长的巨大包袱,因此,计划经济体制向市场经济体制的转型要求企业必须转变,以适应新的市场经济对企业的内在要求。在企业改革过程中,与企业相关的金融配套措施改革对企业转制具有巨大的促进作用。

一、企业转制的原因

企业转制从根本上说就是政府出让或部分出让企业所有权,建立以股份制或股份合作制为主的现代企业制度。政府逐步出让企业所有权是与计划经济向市场经济转型相适应的。在计划经济体制下,企业经营生产往往听从于政府指令,很少考虑市场实际需求。企业转制是企业行为市场化的表现,通过转制使得企业行为更加规范、合理、自主,适应市场经济的需求,提高企业经营效率。

企业转制通过合理界定企业产权关系,政府出让企业所有权,大力推行以股份制为主要形式的多种经济成分并存的混合经济,从而可以建立一个产权明晰、利益共享、风险共担的充满活力和富于竞争力的新型的企业发展模式。在市场经济体制中,如果不解除企业与政府之间的行政附属关系,就会使得企业行为对上级政府主管领导负责,听从企业外部领导的指挥。企业外部领导由于不直接参与企业日常经营管理,难免对企业了解不够深入,从而使得企业外部领导的指挥很有可能脱离企业的实际情况。又由于企业外部领导较少直接接触市场,缺乏对市场变化的敏锐的洞察力,从而很难以市场需求正确地指挥企业的日常经济。这就造成了企业行为的非市场化,企业在激烈的市场竞争中无法根据市场需求及时调整自己的行为,很有可能被市场淘汰。

此外,政府直接指挥企业经营,容易引起企业责权不清的问题,进而使企业激励出现问题。政府很难做到对企业日常经营及时、有效、全面的管理,企业的实际经营者由于缺乏对企业完全控制权,往往出现权责不对称的情况。企业的实际经营者管理企业的日常业务,直接面对市场,对市场有较深入的了解,了解市场实际需求。但在政府管制的情况下,企业经营者很有可能不能作出最适应市场需求的决策。企业实际经营者作出的正确决策也有能在审批过程中被延误,面对变幻莫测的市场环境,企业经营者做出的正确决策也有可能因为延误时机变为不合时宜的决策。企业实际经营者往往面临企业经营成败的压力,如果企业经营失败,企业实际经营者需要对此负责,企业经营造责权不清,企业激励随之出现问题。往往政府具有绝对控制力、企业缺乏自主行为的企业往往员工工作热情不高,企业经营管理层无所作为,企业效率低下,企业发展成为难题。

因此,政府必须撤出企业经营,减少因责权不清造成的企业效率低下的问题以及企业激励难题。只有解除企业与政府之间的行政附属关系,企业经营者才能真正对企业负责,而非对上级政府主管领导负责,从而使企业的行为市场化。

二、企业转制需要相关金融措施的配合

计划经济体制下的企业经营存在很多弊端,造成企业经营效率低下、责权不清,无法形成有效的内部激励机制。在计划经济体制下,企业资金需求往往依赖与银行,从而使企业的资金运作机制与市场经济体制不相适应。因此,企业转制需要相关金融措施的配合,否则,企业转制的改革很难成功。

在计划经济体制下,企业资金运作机制存在许多不适应市场经济体制的问题,其列举如下:

(一)企业转制前的资金来源单一

计划经济体制的企业资金运作除了依靠自身的资金积累,往往就是银行贷款。这就造成了企业经营对银行贷款的过度依赖。显然,企业对银行贷款的过度依赖会限制企业自身运作的自主性,不利于企业实现稳定的现金流,这势必会对企业日常经营产生不利影响。此外,企业过度依赖于银行贷款,从而使得企业面临较大的国家经济政策调控的政策风险,在企业不适用其他金融避险工具的情况下,企业经营状况具有较大的不确定性。

(二)企业转制前的资金使用效率低下

计划经济体制下的企业的资金运作效率往往较低,这不但与计划经济体制下企业自身运作效率低下有关,还与计划经济体制下的对企业资金的使用的约束力不强有关。企业转制前,由于往往存在的责权不清问题,使得资金的使用缺乏有效地管理与监督,并且转制前的企业资金往往缺乏有效的投资渠道,从而造成企业资金使用效率低下。市场经济体制要求企业转变以往不合理的资金运作方式,以适应市场经济对现代企业提出的新的要求。

(三)企业转制前的资本结构不合理

转制前的企业的资本结构往往是与计划经济体制相适应的。不但如此,转制前企业的新增流动资金贷款往往以非正常占用方式流失。这不但给企业造成巨大的经济损失,而且会显著增加呆坏账比例,给贷款发放银行带来很大的风险。

三、促进企业转制的金融管理手段

市场经济体制要求企业以市场为导向安排日常经营和生产,建立适应市场经济的现代企业管理制度与资金运作方式。企业转制的目的就是改变以前计划经济体制下的旧的、不适应市场经济要求的、落后的企业运作方式,使现代企业具有责权明确、经营效率较高,并形成有效的企业内部激励机制。在现代市场经济体制环境下,运用金融管理手段,比如金融杠杆、金融信贷和管理方式、金融市场直接融资等手段,改变原来不适宜的企业资金运作方式,是促进企业转制成功的重要方面。如果没有相关金融管理手段的配合,现代企业转制成功是很困难的,所以应该想方设法、开拓思路,加强金融管理对企业转制的促进作用。

(一) 改变计划经济体制下的不适宜的金融调控方式

计划经济体制下的金融调控方式是与计划经济相适应的,随着计划经济向市场经济体制转变,需要更适合与市场经济体制的金融调控方式。在市场经济体制中,金融调控部门的任务是提供一个公正、透明、完善的金融环境,充当市场守夜人的角色,而不是市场的直接参与者。

(二) 加强直接融资渠道的建设

市场经济体制下,直接融资方式很适合现代企业发展。比如企业如果选择上市融资,则企业所融资金比起银行贷款的限制要少得多,有利于企业集中精力进行有价值的项目投资。企业有效的转变旧的融资方式需要畅通的融资渠道,加强直接融资渠道的建设无疑会给企业转制带来巨大的促进作用,有利于企业转制的成功。

(三) 间接融资形成利益共享、风险分摊机制

计划经济体制下的信贷方式往往对企业限制较多,在复杂的市场经济环境下,贷款银行对企业资金使用如果仍存在过多限制的现象,会加大企业的市场风险。在新的市场环境下,可以使间接融资方式形成企业与放贷银行利益共享、风险分摊的机制,不但可以对贷款银行起到约束作用,也可减小企业面临的市场风险。

(四) 开拓其他融资方式

企业转制的资金运作方式可以通过市场的检验开拓许多其他有效的方式。比如现代企业日益常用的通过BOT、TOT、BT等进行的资金运作方式。应该加强金融管理方式创新对企业转制的促进作用。

(五) 金融配套服务

在促进企业转制的过程中,还应加强金融配套服务的方式和质量。金融部门不但可以给转制企业提供资金支持,还可以利用自身优势对转制企业提供金融咨询、资产评估、资金结算等方面的服务,帮助企业成功转型,建立现代企业制度,适应市场经济的要求。

参考文献:

[1]余明桂,潘红波.政府干预、法治、金融发展与国有企业银行贷款【J】.金融研究 ,2008(9):1-22

[2]赖小民.开创融资新渠道【J】.高科技与产业化,2005(6):34-35

[3]倪全宏.论新时期地方政府金融观及与金融体系的关系 .【J】.南方金融,2006(1):25-26

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关键词：水利经济；水利产业；政策

Abstract: The economy of water resources including water resources development and utilization and so on. Since the economy of water resources from the last century, put forward a comprehensive business philosophy so far, it has many experience. This preliminary study and analysis of the related to China's current situation of water conservancy economic system. And for some of the water industry in China under the planned economy system, puts forward some opinions and suggestions.

Key words: water economy; water industry; policy

中图分类号：TV5

一、 我国水利经济体制的现状

1.“政事不分，事企不分”严重 我国的水利工程的建设和管理的现状基本上是“政事不分，事企不分”，有数量众多的所谓事业性质的企业，但企业的相关管理还是处于市场经济的边缘地位，不能够作为企业的独立单位直接进入市场。纵观我国水利建设的现状，我们可以发现我国现有的水利行业在生产、交换、分配以及消费等相关环节都不能与社会化大生产的趋势相互协调，同时这与社会和经济的快速发展对于水利行业的相关要求不能很好的协调，而有些水利管理部门单位还都不能维持简单的生产。扩大与再生产也成了极为困难的事情。水利行业中面对的诸多问题正逐渐成为一项制约我国生产力快速发展的“瓶颈”。受计划经济体制的约束，我国水利工程管理体制机构条块分割。责权不能很好的分开，而水利建设的现代化管理程度相对较低．管理和相关的控制条件也不能得到很好的统一以及相关部门不能很好的互相衔接配合等众多问题，尤其对于一些管理机构大多数属于地方水利部门下属事业单位。这种运行体制在计划经济时代，受国家相关政策的严格保护，因此在水利工程管理的运行方面所面临的种种弊端很难引起相关管理者以及有关部门的重视。

2.相关的水利管理思想观念不能得到很好的转变 在我国水利工程建设是一个国家垄断性的服务行业，有关部门担心相关的成果改革不好会进而影响到我国的“国民生计”，因此相关的水利管理思想观念相对落后，同时整个水利系统的相关的干部职工没有很好的市场经济意识。虽然近些年来我国的水利水电建设已经取得了很多卓有成效的业绩，并且在一定程度上极大的推动了我国了水利体制的改革与发展，然而我国的水利工程建设还面临着管理发展还相当不平衡，有关的水利建设的价格体系以及资产经营管理体系建设不能很好的配套。某些水利单位还普遍存在着计划经济下的相关的管理思维方式，水利建设过程中忽略了市场的相关融资渠道，在水利工程建设中更多的注重投入，而忽略了相关存量资产的盘活。

3.在水利建设过程中缺乏具有专业知识背景的相关的水利经济管理人才在我国众多的水利行业的相关管理者，绝大数都是源自于水利系统的技术人员，这些管理者有着丰富的水利工程建设经验和学识。但市场开放以来我国的国民经济也正逐渐进入市场经济时代，而这项水利工程管理人员普遍存在着不能及时熟悉、认识、新的经营管理模式的现象，并且不能及时转变过去计划经济时代的管理理念．不能及时、迅速的改变相关的管理模式，进而提高水利工程建设的管理水平，缺乏对于我国水利行业发展前景的远瞻性和相关的市场应变能力。

二、对于水利工程建设中相关思考与对策

1.采取措施进而加快水利资产相关的经营管理体系的建设和完善，改变过去计划经济时代那种极为分散的管理运营体系。在水利工程建设过程中将水利资产进行条块分割，会产生并且强化生产集中性与资产分散之间的相关矛盾，进而极大的影响着我国水利资产的整体优势的最大化发挥。为改变水利工程管理的弊端，可以从下面几点做起。第一，尽快完善并且确立水利部门相关的法律地位，同时要采取措施推动和进一步深化我国水利国有资产产权相关的界定工作。要运用市场经济发展的思路，采取众多办法加强和完善我国国有资产经营管理体系的相关建设，转变实物管理使之向价值形态管理方向转变，并且逐步形成一个中央、地方的相关水利部门进行出资，相关的水利建设企业作为主要的资产经营主体，充分发挥良好运作的资产运营管理体系。第二，进一步采取措施加大我国水利经济体制的相关改革。在转变相关的水利水电建设的思想观念过程中，要始终坚持“三个有利于”的原则。此外为了防止国家相关资产的流失，进一步发挥相关的水利资源优势，可以做下面几个方面的工作。一是进一步加强和做好相关的价格收费的基础性工作，各行各业要遵循为社会服务的相关宗旨。但是服务并不等于无偿服务，同时服务也不是不计经营成本。在制定相关的水价过程中要遵循相关的原则并且尊重相关的价值规律。通闸费、河道维护费、水土保持补偿费、水土流失防治费、采砂费的收取都是我国水利部门利用有关的工程设施和资源开展的合法的经营活动。这些收费不仅是行政事业性的服务，而且也是具有经营性意义的收费项目。因此在进行费用的确定过程中既要考虑相关的运行成本，又要充分考虑相关投资的回收。

与此同时，还要着重抓好价格收费体系中的人员配置、机构建设和有关管理制度的建设等，这样才能促进管理、定（调)价以及相关收费等几个环节相互配合，形成一条完善合理得当的收费网络。二是要进一步理顺水利工程的相关的经济关系，进而做好相关的资产评估工作。总起来看，我国的水利工程建设管理体制是以块为主，人、财、物全都由中央、省、地(市)、县进行四级的管理。这种管理模式有着相关的优势，但也存在着众多弊端，在具体的管理过程中极其容易出现画地为牢，增加相关矛盾的问题。水资源有其独特的自然规律．在开发和利用水利资源的过程中要遵循市场经济的规律。同时还要严格遵循水利资源的合理配置的基本原理。要充分调整和优化配置水利资源的资产结构，严格按照相关的经济规律办事，并且还要充分兼顾各方的相关利益。

2．进行水利工程经济体制的改革，逐步实现树立建设的股份制、股份合作制公有制经济可以有众多的实现形式，一切能够反映生产社会化规律的各种相关经营方式都可以大胆的引用并且进行勇敢的尝试，具体尝试可以采用股份制也可以采取股份合作制。

3.进一步建立一个具有多元化、多渠道、多层次特点的水利工程建设的投入体系 在水利建设过程中需要投入大量的资金和劳动力。因此，相关的部门和政府机构要进一步解放思想，充分动员各方面的建设力量．增加实际投入的建设主体，对政府、受益单位以及水利产业经营单位等各方面的利益和职责进行严格的职权划分，使各方机构能够很好的实现相互之间的协调配合，并且促使各方充分承担起各自应有的责任。要从机制上进行改革，大胆改变以前水利投资过程中存在的不受益、不讲效益、等众多弊病，并且还要严格按照市场经济的发展规律和市场价值原则，建立一个主动投入的新型的管理机制。充分按照“谁建、谁管、谁受益”的相关原则，进而打破在地域、行业以及体制之间存在的相关界限，进一步鼓励有关单位、外商以及相关的个人严格的按照相关的产业规划要求进行独资、合资、合作等众多形式进行水利产业的经营管理工作。首先，相关部门要采取措施进一步加强对相关的水利企业，特别是一些大型水利企业的投资管理力度。其次要对传统的投资方式、相关的资产结构进行改革。积极开辟新的筹资、融资渠道，努力进行新的经济增长点的培植。同时可以将一些具有相当经济实力的水利企业进行重组，增强之间的联合，进而组建起一个新的诱惑力的水利企业集团。

三、结术语

通过本文的论述，分析了经济体制的现状 ，对其更好更快的稳步提升发展，提出了几点建设性意见和改革措施。发展水利必须深化水利运行机制，在相关水利人员管理方面，进一步加强领导班子和干部的队伍建设，加强对我国水利建设的监督工作，在工作中根据实际需要，认真总结积累经验，不断的开拓创新。只有这样我国的水利经济才能稳步健康不断的发展。

参考文献：

[1]王玉章.水利经济浅析[J].中国外资（上半月）,2011(10).

[2]常新洛.关于促进水利经济科学发展的几点思考[J].现代经济信息,2011(4).

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由单边格局向双边格局构建

单边格局是指在确立发展和建设的方略上，主要体现在从自身的利益出发，规划自己的蓝图，确定自己的走向，实施自己的步骤，不考虑相关领域甚至全局的发展和资源的共享。军民融合深度发展由单边格局向双边格局构建，就是要打破“军”与“民”单边发展从自身利益出发、相对独立运行的格局，实现“军”与“民”协调发展、互利共赢、双向一体运行的双边格局，真正实现国防建设与经济建设相互促进，融为一体。

正视条件，抓住机遇。目前军民融合发展单边独立运行的格局还没有完全打破，来自多方主观和客观的阻力还比较大，但军民融合带来的丰硕成果以及孕育的巨大潜力和高效益已经突显出来。作为国家安全保障主力军的国防科技工业军民融合发展步伐在加快;一大批军民融合人才走入了经济建设和国防建设的各个领域;军队保障从机关延伸到了作战部队;作为先行先试的26个国家级的军民融合示范基地和近百个各级各类军民融合园区的建设探索出了新的路子。这些实践成果为构建军民融合双边格局打下了扎实的基础、积累了许多成功的经验，建立军民融合双边格局条件已经具备，时机已经成熟。

全面勾画，顶层布局。实现军民融合由单边格局向双边格局的构建，目的就是为在促进经济发展方式转变和经济结构调整的同时，增强国家战略潜力和国防实力提供组织保障，更是实现富国与强军相统一大制度的具体体现。扎实推动这一重大战略举措，必须从国家经济建设和国防建设的全局进行全面勾画，进行整体规划、顶层布局，必须改变以往习惯于从各自专业领域出发建设的思路，向着眼顶层和全局的整体核心功能转变，进行整体布局。

制度先行，衔接配套 。军民融合由单边格局向双边格局构建，将打破长期以来单边格局形成的固有状态，原来的利益格局、独立运行格局、自我封闭格局、闭关自守格局被新的双向格局取代过程中，各种失衡状态、无序运行、阻力障碍都将会显现出来，矛盾和问题将会此起彼伏。因此，必须进行行为规范，确保在构建中按照规则行事、依照准则推进、遵循规程深入，这就需要制度先行，靠制度的强制性约束来保障双向格局的稳步形成。

由系统格局向体系格局构建

体系是由若干个相互联系的系统构成的一个整体。军民融合实现由系统格局向体系格局的构建，就是将目前诸多个仍处于相对独立、分散实施、各自为政的系统格局，纳入到军民融合这个体系格局内，实现各个系统的整体联动、一体运行、协调发展、步调一致。

系统运行，体系管理。各领域在系统格局下运行已经是多年来形成的固有发展模式，这种在长期计划经济体制下形成的运行结构，已经近乎形成了一个相对独立完整的发展生态链，甚至几乎不需要与系统外的交换，就能完成系统内的循环发展。今天，各领域间的跨界发展，各系统间优势互补、互为依托的大势和实践需求，已经迫切要求必须实现从系统运行格局向体系管理格局过渡，既要在宏观上把军队、政府和企业的军民融合纳入一个体系管理格局内，又必须能够实现经济与军事、军工与民企、人才使用与培养等在中观和微观上的体系管理格局。

纵横贯通，统一筹划。随着技术的进步，军与民的融合已经开始了不以人的主观意志为转移并加速向纵横方向延伸的态势，融合的范围已经越来越广，领域也已经越来越多，融合的形式、方法、和手段也越来越复杂，内容也逐渐包罗万象。为此，针对目前这种发展的基本格局，军民融合作为国家发展战略，只有统一筹划，将纵横贯通、交错发展的格局，通过军与民这条贯彻始终的主线，紧紧抓住军与民共性发展的本质核心，逐步构建成由目前分散实施的格局纳入到系统发展，再统一到体系格局内运行。

整体推进，需求牵引。军民融合是军队、政府和企业三个主体间的相互支撑、互为条件和紧密协调，是不同系统、不同领域、不同层面相互间的合作发展、互利共赢。必须在一个囊括军民融合各要素的组织领导体系格局内，整体推进，同步实施，这就要在能够实现并确保军地双方共谋推动融合、共促深度发展为核心的需求牵引上下功，不论哪个主体、哪个领域或哪个系统，都不仅要做到需求主体、需求目标和牵引对象明确，同时还要确保在体系格局内的总体上以及各个系统、各个层面的需求牵引，必须充分体现军地双方一体、陆海空天一体、宏中微观一体、近中远期一体。

由松散格局向紧密格局构建

松散格局是指军民融合深度发展的整体构成还不够紧凑，内部结构还不够严紧，发展重心还不够集中，制度措施还不够规范，政策执行还不够严格。军民融合由松散格局向紧密格局的构建，就是要将目前军民融合的整体构成、内部结构等由松散状态向紧凑、严紧、集中等紧密格局的过渡，实现军民融合涉及到的诸要素、诸领域都能处在一个紧密的发展格局之中，做到处处都在构成之中，时时都在结构之内，没有遗漏、不留空白。

区分要素，规划范围。要素是军民融合深度发展表现出来的最基本的单元。近年来的实践表明，有些要素还没有纳入体系内，有的是由于遗漏导致的，有的是由人为的因素造成的，也有的还处于徘徊之中。有些要素也并不具备或不具有明显军民融合的本质内涵。在这种格局下运行，不仅使人们对军民融合产生了混淆，而且给军民融合深度发展带来了弊端。因此，必须对军民融合的基本要素进行科学区分，按照军民融合诸如管理、创新、人才、保障、信息、咨询等领域范围，进行全面规划，系统归类。

完善领域，统筹运作。尽管军民融合各相关领域不断扩大，环境不断改善，但对各个领域的规划与建设仍没有有效改变松散组合、自由发展、随机进出等盲目的状态，有相关领域建设与发展不适应、不系统、不完善、不协调;也有许多重要资源、关键技术、急需平台等还游离于相关领域格局之外。因此，必须以进一步建立和完善各领域系统发展为着眼点，统筹运作，把已形成的和逐步形成的新兴领域不断纳入到领导管理、技术创新、人才培养、信息支撑、条件保障等体系格局之内。

增强效益，健全结构 。效益既是衡量军民融合深度发展的重要指标，同时也是衡量军民融合结构布局科学与否的重要标志。松散就意味着无法形成整体效益，造成力量分散，形不成合力，直接导致效益低下;紧密意味着提高凝聚力，把各方力量整合起来，形成规模，这样才能从根本上达到增强效益的目的，才能确保效益实现最大化。因此，必须建立健全军民融合组织结构，将分布在各个领域、各个系统以及游离在军民融合相关领域和系统之外的军民融合力量，整合起来并纳入到紧密的组织格局内，通过至上而下的管理、创新、人才、保障等体系的具体组织与实施，实现并促进整体效益的提高。

由独享格局向共用格局构建

独享的本意就是独占，在这里既指社会经济建设和国防建设两大领域，也指区域建设和行业发展相关具体部门;既指基础建设和技术创新，也指人才使用和条件支撑等等，突出的表现就是将有限的资源、产出的成果、带来的利益等都为我独用、独自把持，不考虑其他领域、部门和系统。因此，只有打破当前独享的格局，建立起资源共用、利益共享的格局，军民融合深度发展才能得到有效保障。

协调规划，资源共用。随着科学技术的不断进步，军与民的界线不仅表现在众多领域已经变得越来越模糊、共性的范围已经越来越大，而且各领域、各系统、甚至各要素之间的依存度已经越来越高、相互提供便利和支持才能发展的趋势已经越来越明显。因此，必须从协调规划入手，建立起资源共用的格局，从管理资源、技术创新资源、人才资源、基础设施设备资源、政策条件保障资源等共性问题进行协调;同时还要在制度规划、需求规划上进行全面协调，这样才能确保有限的资源通过协调与规划真正发挥出最大的效益。

区分主次，优势互补。军民融合是国家发展战略，是国家的大事，因此，打破独享格局建立起共用格局，必须把大到经济建设和国防建设、小到军地双方基础设施建设和技术运用等都放在国家的层面来统一筹划、区别和分类。军民融合涉及的资源方方面面，分布的领域也包罗万象，资源的区分也就不可能上下一个模式，左右一个标准，无论哪个方面、哪个领域都应有主次之分、偏重之别。

全面兼顾，利益共享。军民融合既是转变社会经济发展方式的重要途径，也是提高军队战斗力生成模式的重要手段，这期间利益将是经济与军事两者紧密联结在一起的重要纽带，因此，利益的分享将对军民融合共用格局的构建至关重要。因此，共用格局的构建必须做到在管理的架构、职能的确立和政策制度的保障上，确保能够站在国家发展与安全的高度，将国家的发展利益与安全利益紧密结合起来，全面兼顾各方利益，既要确保为军队提供更可靠更坚实的物资基础，还要能够促进国防工业的快速发展，同时又必须保护好民间资本的良性发展，这样才能更好地促进军民融合深度发展。

由计划格局向市场格局构建

军民融合涉及的领域特别是一些重点领域大多是在计划经济体制下形成、完善和发展起来的，目前这种还基本保持在计划经济体制下运行的格局，虽然在军民融合深度发展过程中发挥着至关重要的作用，但浓厚的计划经济色彩，在我国市场经济不断完善的大背景下，已经显现出了诸多弊端，游离在两种体制下运行的状态，几乎每时每刻都在发生着体制上的碰撞、结构上的掣肘和制度上的约束。因此，军民融合构建具有我国特色的社会主义市场经济发展格局，不仅是大势所趋，更是军民融合深度发展的客观要求。

打破封闭，进入市场。军民融合必须打破这种在计划经济体制下形成的格局，让军民融合在市场经济的大背景下，最大限度地运用市场资源，充分发挥各领域、各经济成分的优势。通过军事需求部门制定对企业运用先进技术和体系外资源等比例和指标的约束，以及标准、法规制度的规范，实现计划格局向市场格局的转变，让军民融合适合开放的领域最大限度地进入市场，把市场经济体制下全开放的、充满活力和强大的动力发挥到极致，这样军民融合深度发展才能有广阔的空间。

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一、改制是国有企业走新型工业化道路的内在要求，最终目的是解放生产力，促进社会主义市场经济持续快速健康发展。

经济体制是企业经营的外部环境和条件，经营机制是企业的内在核心。我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而在其经济控制力。随着我国经济布局的调整，国有经济总量将进一步降低，目前发达国家国有经济在其经济总量中一般只占5%—10%。为促进国民经济持续快速健康发展，国有经济将从其不具备优势的一般竞争性行业中逐步退出，国有企业要么兼并、破产、资产重组，要么放开、搞活、转制。新兴铸管集团所属企业均属一般竞争性行业，这也是国有资产将退出的领域。以公司制为主要形式的现代企业制度是目前最为科学的企业经营机制，也是企业最具生命力的运行模式。以往我们企业进行的改革都没有涉及到核心问题，劳动、人事和工资三项制度改革也没有从根本上解决企业计划经济时期残留的种种弊端，大部分企业目前的经营机制还不适应市场经济，还有相当一部分中小国有企业亏损，所以，国有企业股份制公司制改革势在必行。这也体现了国家八部委859号文件精神。

二、产权是经济制度的核心问题，也是国有企业改制的核心问题和切入点。

现代企业制度把“产权明晰”列在第一位。我们很多企业搞不好，根本原因就是产权不清。国有即全民所有，似乎每个人都有，其实大家都没有。如果把国有企业比作一棵果树，企业职工就是果农，因为果树是大家的，所以人人都有权去摘，树上的躺在树上吃，

站在下面的拼命往上爬，吊在树上摘，果子吃完了，树也压断了。为什么没人去多栽几棵？其原因很简单，吃的反正是大家的。国有企业经营缺乏活力，生产成本高，生产效率低，经济效益差，市场竞争力低，就是因为产权关系没有理顺。由于资产所有者和资产经营者关系含混不清，双方权益都得不到有效维护，企业经营者和生产者的积极性没有得到充分调动。十六大提出要进一步探索公有制实现形式的有效性和多样性是完全符合经济发展客观规律的。国有企业推行改制正是促进国有资产合理流动和重组，发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业竞争力的有效方式和途径。以往我们常说帝国主义是垂而不死的，其原因就是因为他们经济上讲产权，他们的经济细胞有健康的运行机制—公司制。

三、解决计划经济时期残留的历史问题是国企改制的重要任务。

国有企业历史包袱沉重集中体现为：一、国有资产经营体制单一；二、企业经营机制僵化；三、企业债务沉重；四、劳动力资源过剩。这些计划经济体制的后遗症都要通过改制来解决。通过学习859号文件和其它企业改制经验，对改制的认识归纳起来有以下几方面：一、国家转产权。国家通过企业改制解决国有资产流动与配置，国有资产从一般竞争性行业退出，而以货币、社会保障体系、国防以及各种提供重要公共产品和服务的行业等形式存在，国有企业完成其历史使命，国有资产实现形式达到多样化；二、企业转机制。通过改制，企业实行股份制公司制，建立规范的法人治理结构，使企业成为面向市场、自主经营、自负盈亏、自我发展、有竞争力的市场主体；三、职工转身份。以往职工生老病死，企业都要管，职工一辈子都靠在国家身上，企业也因此背上出沉重的包袱。随着国家社会保障体系的不断完善，职工走向市场，由单位人转变为社会人的条件已日渐成熟。

改制作为深化企业改革的重要手段，应着力解决好企业内部三方面的问题：一是剥离企业不该的负担。如核消企业呆坏帐；二要剥离不该由企业承担的人员。例如离退休、提前退休和内退职工都要进入社保，由社保局统一管理；三是剥离辅业，突出主业。剥离企业办社会的职能，如企业自办的学校、医院、托儿所等与企业生产经营无直接关系且具有社会职能的部门都要剥离，以减轻企业负担，更好地发挥其主业优势。

改制是一项法规性和政策性很强的工作，所以一定要按程序进行，并且要把握好三个原则：国有资产不流失，银行债务不落空，人员安置妥善。集团所属企业都属一般竞争性行业，在改制中，国有股所占企业股权比率不应过高，因为国有资产迟早要退出。国有股10%—30%比较合理，最高不要超过30%，国有股一股独大，不利于企业发展。当然，改制也不能搞平均主义，应鼓励管理层多持股，只有这样才能维护出资人的权益，经营者的积极性才能有效地调动起来。

四、改制的目的是建立崭新的经营机制—公司制。

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一、行政垄断的定义及特点

1.行政垄断的类型

曼昆（N.Gregory Mankiw）将市场垄断分为三种类型：市场垄断、自然垄断和行政垄断。 其中市场垄断和自然垄断都是经济垄断的形式，是市场竞争发展到一定程度后异化的结果。而行政垄断则是从高度集中的计划经济体制向市场经济体制渐进转型的产物。

目前在我国普遍存在的行政垄断可大体分为地区垄断和行业垄断两类 ，或者进一步细分为地区封锁、部门垄断、强制交易与强制联合限制竞争等 。从行政垄断的多种表现形式我们可以知道，行政垄断并非基于市场主体自身的经济行为，而是以行政权的滥用为核心，其他公权力综合运用、影响的产物 。那么，以此认识为出发点，我们可以把行政垄断定义为：行政主体包括地方政府机关和国家行业经济管理部门利用行政权力和行政行为，在其他公共权力综合运用的影响下，排除、限制或干涉市场主体的合法竞争，破坏社会主义市场经济秩序的行为。

2.行政垄断的定义及特点

行政垄断是一种在行为主体、行为方式、行为后果等许多方面不同于滥用经济优势地位、合谋限制竞争等垄断形式的限制竞争行为。其特点决定了对行政垄断必须采取不同于其他垄断形式的规制方法。行政垄断的具体特点表现在以下几个方面：

(1)行政垄断主体地位的特殊性。由于行政垄断的主体为政府和政府部门，其地位的特殊性表现在两个方面：第一，非市场主体。从政治、经济、法律角度看，行政垄断主体是具有行政管理职能的、非营利性的公法人，与滥用经济优势地位、合谋限制竞争等垄断形式的主体（从事商品生产经营或提供劳务的私利经济组织）是非同质主体。第二，周边环境极其复杂。譬如：行政垄断主体是非市场主体但又不能超脱市场；行政垄断主体具有独立性又与其他行政机关联系密切；行政垄断主体与其公务员利益指向的二元性等。

(2)行政垄断具有强制性和隐蔽性。由于行政垄断主体是一个公共权力机关，为了维护社会利益，法律赋予了行政机关的行政行为具有强制执行效力，行政相对人必须服从。其隐蔽性表现在：主要是通过制订具有强制力的行业规章、地方性规章、命令、决定等方式限制市场竞争行为；所保护的利益中有群体利益（地方利益、行业利益）以及行政垄断主体常常以管理和维护市场秩序为借口限制竞争等方面。

(3)行政垄断的动机与目的呈现多样性。行政垄断的动机与目的除了谋取经济利益，还有其他一些附带的（有时是主要的）动机与目的。如行政机关控制企业的欲望；领导干部谋私；领导希望取得良好政绩，以便将来能据此得以高升等等。

(4)行政垄断具有政治危害性。滥用经济优势地位、合谋限制竞争等垄断形式妨碍了公平、自由市场经济体系的形成，损害了其他经营者的利益，侵犯了消费者的权益。行政垄断除了具有这些经济方面的危害性外，还有一些特殊的危害性，即政治危害性。如行政垄断阻碍了我国政治体制改革和经济体制改革的进程；滋长了社会的腐败现象和其他一些不正之风；产生了新的社会分配不公；破坏了社会主义法制的统一；腐蚀了人民的思想等等。因此，行政垄断的危害比滥用经济优势地位、合谋限制竞争等垄断形式的危害性要大得多。

二、行政垄断的成因

1.体制的缺陷

本质上讲，行政垄断就是行政集权在经济领域的反映。长达两千多年的封建社会的中央集权制度、建国后长达三十多年的计划经济制度，使我国的政治具有浓厚的行政干预经济的传统。在我国的改革进程中，经济体制改革推进较快，而政治体制改革明显滞后，至今许多关键性的问题没能真正得到解决，例如政府职能转变举步维艰，行政权力迟迟不愿推出经济领域，政企、政事、政资不分的状况还比较严重，行政审批、行政收费没有得到有效限制，政府机构仍然庞杂，部门职权界定不清等，促使行政权力管理经济的状况得到强化，权力与经济交织，形成诸多弊端，行政垄断便是其中之典型。我国虽然也进行了行政机构改革，但改革不彻底。行政垄断的主体受各种利益的驱动，想方设法要保存或扩大手中的权利。在缺少有效制约的环境下，改革始终在“精减――膨胀――再精减――再膨胀”的怪圈中循环。政府机构多了，滥用行政权力谋取部门、小集团和个人利益的现象也就多了。另外，由于政府职权的重新界定不明确，部门间的权力边界模糊，给行政权的滥用与超越留下了可乘之机。政企不分、官商不分，行政权力与经济力量之间存在着千丝万缕的联系。

体制的缺陷还包括现行的中央与地方“分灶吃饭”的财税体制。该体制一方面在制度层面上承认了相对独立的地方利益和部门利益，从而刺激了地方政府的利益需求，因而通过各种手段增加财源。另一方面，“在现在的分税制中，中央财政集中过多，省里财政基本满意，地级财政过得去，县级财政很困难，乡级财政基本上依靠向农民收费度日；中央经常出台增加工资政策，许多教育、卫生等公益事业又要由地方承担费用，但是在财力的划分上没有以钱定事；中央和省级财政依靠税收，地级以下财政依靠收费维持，使得农民和企业交了税以后，还要承担很多收费，从而抑制了投资和企业的扩大，中小企业很难存活，就业问题日益突出。” 于是，政府受主动和被动的利益驱动，帮助企业抢市场，搞市场封锁和地方保护。

2.法制的欠缺

在社会主义法制尚不完善的大环境下，反行政垄断的效果不尽如人意。尽管近年来反垄断尤其是反行政垄断取得了成绩，但是现行反垄断立法状况和执法状况依然存在诸多问题，概括如下:(1)反垄断立法形式散乱，没有形成一个专门和完整的法律体系,主要以条例、法规、规章等形式出现，在实践上难以得到普遍地遵守。(2)反垄断立法内容存在疏漏，对一些垄断行为没有规定或者规定不健全。(3)法律责任设置不科学、不完善，对行政垄断行为制裁力量尤显薄弱。(4)现行反垄断法的主要机构是工商行政管理部门，由于隶属于政府，处于政府控制之下，独立性和权威性不够，难以有效执法。

三、行政垄断的法律规制

我国的行政垄断是经济渐进转型的结果，是通过国家法律、行政法规和规定的形式取得垄断权力的，其本质属性是法定垄断（Statutory Monopoly） ，因此法律应是行政垄断规制的主要手段。根据我国的现实情况，至少应从以下三个方面规制行政垄断：

1.建立健全比较完善的行政程序法，从法律上规范政府职能，保证行政监管行为的公正合理

1989年以来，我国陆续出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等重要法律法规，行政机关的行为因此受到司法审查，但从规范行政程序尤其是规制行政垄断方面来看，这些法律尚有不足，主要表现在：缺乏明确的宪法规定；缺乏统一的行政程序立法，诸如行政许可、行政强制（执行）、行政征收（税费）、行政调查和检查、行政确认等行政行为还没有纳入行政程序立法；行政程序立法由行政机关制定，结果往往权利义务不对等，扩大了行政机关的权利，增加了相对人的义务；行政程序的参与性弱，透明度低；责任制度不健全，缺乏行政主体违法行为应承担法律责任方面的规定，违反法定程序竟不会影响行政行为的效力等 。

行政程序法之所以与行政垄断规制有着较为密切的关系，主要是由行政垄断的成因和行政程序法的功能决定的；行政垄断的产生与行政程序法不健全、不完善存在高度相关性。这大致可分为两种情况：第一，制约行政权力行使的程序规范的缺失导致行政垄断；第二，行政主体违反法定程序而导致行政垄断，这是因为程序性规则不具体不完善，难以对行政权力产生有效的约束。因此，只有制定和完善行政程序法才有可能事前对行政垄断进行规制。

2.建立健全现代企业制度的相关法律，重点是推进产权制度改革，依法确立行政权的非经济化规则

完善的竞争机制是市场优化资源配置赖以实现的前提，产权主体的社会化是建立社会主义市场经济体制的基础条件。我国产权制度改革的目标就是为了从根本上解决计划经济体制下高度集中和单一的产权体制，培育产权多元化的竞争性市场，使企业真正成为公平竞争的市场主体，最终建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。显然，改革指向“政企不分”为表象的行政垄断。我们这里所界定的“政企不分”，是把行政权经济化，使得行政权带有浓厚的经济色彩的行为。所以，建立现代产权制度是行政垄断规制的重要手段，是确立行政权非经济化，确立行政权是非盈利性权力的有效方法，它能够“割断部门、行业和地方的机构、人员膨胀与行政化垄断得以强化之间存在着的互为因果的内在联系” 。从这个意义上来说，产权制度改革的相关法律法规如投资法、公司法等也是行政垄断法律规制体系的重要组成部分，是事中规制行政垄断不可缺少的环节。

3.尽快制定专门的反垄断法

关于反垄断法是否应该对行政垄断行为进行规制是存在争议的，反对的理由主要基于经济垄断与行政垄断存在本质区别、不符合法律理论等。但大部分学者都认为鉴于中国垄断现象的特殊性，对行政垄断的规制不仅应该纳入反垄断法的调整范围而且应成为反垄断法的重点规制对象。著名经济法学者孔祥俊曾特别指出：反垄断法归根到底是制止具有限制竞争后果的垄断行为的法律，哪些行为应当纳入反垄断法的调整，不取决于行为主体是谁，而取决于行为的性质和后果；反垄断法对行政垄断能否起到应有的遏止作用，完全取决于立法者的立法态度，如果立法者赋予执法机关足够的制止行政垄断行为的执法权力，规定行政垄断行为的严厉的法律以及行之有效的执法途径，完全可以发挥其显著的作用。

四、结束语

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主流观点指出，对外贸易经济效益的实质即通过外贸活动实现社会劳动的节约，其形式是通过实物形态及价值形态的转换，使国内产业结构，产品结构同世界市场结合起来，实现优势互补，促进国民经济的发展。但也有的观点认为，在外向型经济日趋发展的条件下，应注重开拓新的国际分工和交换的利益源泉，扩展对外贸易经济效益的内涵。

二、我国外贸经济效益衡量指标存在的问题及影响

评价指标是从结果角度对已发生事件的评价，其合理性是对以往经济行为真实有效评价的关键。同时评价指标不仅是对已发生经济行为的结果的衡量和评价，更是对未发生经济行为的引导。

对外贸易经济效益作为客观存在，要求得到评价和衡量。当前我国对外贸易经济效益的衡量指标分两类：一类是对外贸易社会经济效益的衡量指标，一类是对外贸易企业经济效益的衡量指标。对于对外贸易社会经济效益的衡量指标，包括：进出口贸易总额、平均换汇成本、资金利润率、进出口贸易税利、贸易条件等；进出口贸易总额是对外贸易的直观总体表现，反映了我国对外贸易活动的规模，参与国际分工的程度和外贸计划的完成情况。以此为基础构筑的外贸社会经济效益评价指标体系在我国外贸的发展过程中起到了度量、评价和引导作用，极大的促进了我国外贸的快速发展，如经过20多年的发展，我国已成为一个贸易大国。2004年我国进出口贸易总额超过11000亿美元，提前6年实现突破10000亿美元的规划目标，其中顺差超过300亿美元。2005年我国对外贸易仍然保持着迅猛的发展速度，贸易总额14221.2亿美元，贸易顺差高达1010.8亿美元。我国对外贸易在世界贸易中的排名也由2003年的第4位升至2004年的第3位，并在2005年继续保持了这一位次。但由于受“出口创汇”思想的影响，我国对外贸易经济效益的评价指标体系中也中存在着一系列的问题，主要表现为：

(一)过分强调贸易总量和贸易顺差

由于对外贸易已成为我国国民经济的重要组成部分，而充足的外汇储备是发展对外贸易的必要条件，因此在对外贸易经济效益的衡量指标别强调贸易额顺差、出口增长速度等指标。为了完成出口任务，不少企业以牺牲利润的代价，低价竞销，提高市场占有率和销售额，在纺织品、服装等劳动密集行业，出口量增价减、丰产不丰收的情况比比皆是。在这种情况下，一方面是媒体大肆宣传对外贸易高速增长，外汇储备增加，外贸形势大好，另一方面，更多的国内资源廉价地流向了国外，企业利润更少。

(二)评价指标过于笼统

单独评价进出口贸易总额，中国毫无疑问是一个贸易大国，但从贸易结构这一重要指标来看，中国距离世界贸易强国的地位还有一定的距离。在2004年中国1.1万多亿美元的总贸易额中，加工贸易就占了6000多亿美元，而外来加工的出口贸易占全部出口额的58%。即便是一般贸易中的份额，也有相当部分为外资企业所创造。如天津2004年的314家外资企业出口总量为99.4亿美元，占天津出口总量的99.1%。而103家内资出口企业总计出口234万美元，占有量不到0.2%，这种外商主导出口的情况在我国各大城市普遍存在。因此，美国麻省理工学院国际问题研究中心乔治-吉尔博伊认为：“中国的高科技和工业产品的出口是由外国公司而不是中国企业在主导。中国企业严重依赖从美国和其他工业发达国家进口的设计、关键性元件以及生产设备等，几乎没有采取有效措施去吸收消化和推广它们进口的技术，从而使得中国企业不可能迅速成为全球工业中的有力竞争者。”

(三)忽视了对外贸易社会经济效益的评价

现有的外贸指标评价体系对社会经济效益评价的缺失，使得一些出口行业在取得显著经济效益的同时，忽视了社会经济效益。例如，陶瓷生产过程中对环境污染是十分严重的，目前许多欧美国家都在逐渐减少陶瓷的生产。而在中国，众多陶瓷企业在激烈的市场竞争中竞相压价，以牺牲环境资源的代价来取得微薄利润。中国的劳动力价格比美国、日本低二十倍，比泰国要低一倍，甚至比人均GDP低于我们的印度都低。沿海地区很多地方的财政税收每年增幅30%以上，而从事外贸出口的大量民工工资近十年却没有多大变化。这种不正常的状态说明我们的对外贸易经济效益衡量指标存在较严重的问题。

三、我国外贸经济效益衡量指标存在问题的原因及修正原则

(一)我国外贸经济效益衡量指标存在问题的原因

1.重商主义的深远影响

虽然的国际价值论和比较优势理论一直为我国参与国际分工、进行对外贸易的基础理论和指导思想，但计划经济条件下形成的外汇紧缺局面使重商主义对我国外贸发展也有着深远的影响。因此，新形式下的“重商主义”，即“提倡节约，重储蓄，轻消费，扩大出口，减少进口，赚取更多的外汇”的观念成为多年来我国发展外贸的主要驱动力。

20世纪80年代，我国外贸收支绝大多数年份是贸易逆差，外汇短缺成为制约经济发展的重要因素。为了创汇，我国采取了诸如出口退税等一系列促进出口的政策，外汇储备也由此快速增加。在当时特定的背景下，突出贸易额、顺差、出口增长率等指标有其现实意义。但是，对这些指标的侧重并未随着世界经济和我国对外贸易发展的实际情况而发展变化。政策性的出口鼓励使外贸企业盲目地追求出口数量和出口贸易额的增长，大大忽视了社会效益。在外汇储备超过7000亿美元、即将成为全球最大外汇储备国的今天，过分强调创汇额的弊端逐渐显现出来。

2.发展对外贸易的经验仍然欠缺

在全球化的趋势下，作为发展中国家，我国十分重视对外贸易及其对国民经济的促进作用。但是，我国改革开放时间较短，市场体系与市场机制仍有待完善，与有丰富对外贸易经验的发达国家相比还有很大的差距。尤其是加入世贸组织以来，我国对外贸易迅猛发展，但是关于对外贸易方面的各项政策及评价标准并不完善，甚至存在诸多缺陷，其发展和完善也远不及对外贸易的发展速度。尤其缺乏对不同性质企业对外贸易经济效益的区分以及对进出口商品结构的整体评价。

3.市场经济体制有待完善

改革开放以前，我国实行计划经济体制，对外贸易活动的调控主要采取直接调控方法。改革开放以后，我国由计划经济体制向市场经济体制转变。为了适应市场经济的要求，我国外贸宏观调控体系开始从以直接调控为主向以经济和法律手段为主、行政手段为辅的间接调控体系转变。虽然我国的市场经济体制在逐步发展和完善，但现行的宏观调控体系仍然存在很多问题，不能适应外贸发展的需要。市场经济条件下，因为指令性计划被取消，所以在对外贸易发展的过程中统计是很重要的。但是，目前我国的统计思想比较淡薄，统计制度不甚严格，统计技术不高，统计指标不全面。再者，指令性计划尽管名义上被取消，但类似进出口指标的变相指令性计划在一定程度上存在。因此，在计划经济体制下制定的对外贸易经济效益的衡量指标体系并未随经济体制的转变而有实质性的改进，这已不能真实、准确地反映我国的对外贸易经济效益，对外贸企业也无法进行正确的引导。

(二)对外贸易经济效益评价的基本原则

1.实事求是，科学评价

外贸经济效益评价既是决定贸易机会取舍的重要前提，也是指导外贸活动健康发展的重要手段。评价对外贸易经济效益，必须坚持实事求是、科学评价的原则。首先，评价所采用的数据必须真实、准确、合理。外贸经济效益评价的基础是对外贸易活动中所涉及到的相关数据。数据选择是否合理，直接影响到评价本身的科学性；数据不真实、不清楚，也会导致评价结果失真，继而导致贸易决策失误。其次，评价方法和评价指标应力求科学、合理。根据对外贸易本身的特点，外贸经济效益的评价应具有较强的针对性，应采用有别于国内其他经济活动的评价方法和评价指标，而且应具有可测性和可比性，定性指标也应有一定的量化手段与之相对应。这些指标不能过于复杂，计算所需数据也应比较容易获得和基本可靠。在对外贸易经济效益评价中，科学的评价方法和评价指标应体现如下特征：

(1)能准确全面地反映对外贸易的综合经济效益；

(2)体现经济效益变动的连续性与可比性，沟通效益变动的轨迹；

(3)简便易行，方便操作。

2.贸易前的评价与贸易后的评价相结合

从外贸经济效益评价的作用来看，贸易前的评价与贸易后的评价应有不同。贸易前的经济效益评价其实是一种效益预测，评价的目的在于决定贸易机会的取舍，选择确定合适的贸易对象与贸易条件；贸易后的经济效益评价则是对贸易效果的总结，把评价结论反馈到今后的决策中去，推进决策优化。对外贸易经济效益与贸易决策之间的关系，可以表述为下面的基本程式，即：贸易前的评价贸易决策贸易后的评价贸易决策优化。对一项贸易决策而言，既要依据上一项贸易效益评价的结论反馈，同时也要依据本项贸易的经济效益预测。坚持贸易前的经济效益评价与贸易后的经济效益评价相结合，不仅能客观地检测决策的科学化程度，也有利于决策的科学化。贸易前的经济效益评价(预测)结果与贸易后的经济效益评价结果之间的差异，是反映贸易决策水准的一个重要指标。

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[关键词]企业成本管理；弊端；原因；改进措施

市场经济就是以市场为导向的经济体系，是以价格为导向的竞争经济。现代企业管理的目标已不再是短期内利润最大化，而是如何取得长期竞争优势，实现企业价值最大化。尽管企业可以采用不同的战略来开发其竞争优势，但无论采用哪一种方式，都离不开成本管理，企业成本管理是企业管理的重要组成部分，是实现现代企业管理目标的一个必要途径。

20世纪90年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，企业越来越强烈地意识到成本管理工作的重要性，许多企业结合本单位实际情况，采取有助于加强成本管理，提高经济效益的管理方式。例如邯钢就在这方面进行了新的探索，并取得了显著成效。但仍有一部分企业的成本管理水平比较落后，主要体现在以下几个方面：

一、我国企业传统成本管理方法存在的弊端

（一）企业成本管理侧重于宏观需要

成本管理是企业经营管理的一个重要组成部分，成本管理的主体应该是企业，成本管理的动力也应来自于企业内部经营管理的需要，但是有些企业并未充分意识到这一点，成本管理仅限于国家颁布的财务法规中有关成本条例的遵守和执行上，成本管理侧重于宏观需要，而忽略成本管理对企业经营管理的重要作用。

（二）企业成本管理缺乏市场观念

成本是一个企业生产经营效率的综合体现，是企业内部投入和产出的对比关系，低成本意味着以较少的资源投入提供更多的产品和服务，从而意味着高效率，但未必就是高效益。我国许多企业按照成本习性划分和核算产品成本，通过提高产量可以降低单位产品分担的固定成本，如此，产量越高，单位产品成本就越低，在销售量不变的情况下，企业的利润也就越高。这种做法导致企业不管市场对产品的需求如何，片面地通过提高产量来降低产品成本，通过存货的积压，将生产过程发生的成本转移或隐藏于存货，提高短期利润。造成这种现象的原因就在于企业成本管理缺乏市场观念，导致成本信息在管理决策上出现误区，似乎产量越大，成本越低，利润越高。

（三）企业成本管理理论和内容僵化、手段老化

许多企业只注意生产过程中的成本管理，忽视供应过程和销售过程的成本管理；只注意投产后的成本管理，忽视投产前产品设计以及生产要素合理组织的成本管理。一些企业的事前成本管理薄弱，成本预测、成本决策缺乏规范性、制度性，可有可无；成本计划缺乏科学性、严肃性、可增可减，因此，造成事中、事后成本管理的盲目性。在成本的具体核算中，只注重财务成本核算，缺少管理成本核算；注重生产成本的核算，而忽视产品设计过程中的成本以及销售成本的核算。至于成本管理的手段仍处于手工操作阶段，缺乏现代化管理手段。现代成本管理的一个基本要求是成本信息提供的及时性、全面性和准确性，而手工操作是很难达到这些要求的。

（四）传统成本管理过分依赖现有的成本会计系统，不能满足企业实行全面成本管理的需要

传统成本管理系统未能采用灵活多样的成本方法，使得成本管理陷于单纯的为降低成本而降低成本的怪圈，不能提供决策所需的正确信息，不能深入反映经营过程，不能提供各个作业环节的成本信息，以及各个环节成本发生的前因后果，有时甚至出现连编制成本报表的人也难以解释自己的“产品”成本构成的尴尬局面，从而误导企业经营战略的制定。另外，传统的成本管理对象局限于产品财务方面的信息，不能提供管理人员所需要的资源、作业、产品、原材料、客户、销售市场和销售渠道等非财务方面的信息，难以起到为战略管理提供充分信息的目的。

（五）成本信息的严重扭曲

传统的成本核算系统建立在“业务量是影响成本的唯一因素”这一假定基础之上，成本的核算过程过分简装化。在过去高度劳动密集型企业里，对核算所作的这种简单假定（即以直接人工小时数或产量为依据来分配间接费用），通常不会严重扭曲产品成本。但在现代化的制造环境下，直接人工成本比例大大下降，制造费用所占比例大幅度上升，再使用传统的成本计算方法会产生不合理现象：1用在产品成本中占有比重越来越小的直接人工成本去分配占有比重越来越大的制造费用；2分配越来越多与工时不相关的作业费用；3忽略不同批量产品实际耗费的差异。使用传统成本核算法将导致产品成本信息的严重扭曲，使企业错误地选择产品经营方向。

二、我国企业成本管理现状形成的原因

（一）企业的成本管理尚未与不断变化的外部经济环境相适应

成本管理是企业

经济管理的重要组成部分，它与外部经济环境密切相关。目前对成本管理影响最大的经济环境变化主要有两方面：一是我国产品买方市场的建立；二是指以电子技术为特征的变革。二者使得作为社会生产活动主要参与者的企业受到了重大影响。

目前随着市场格局从卖方市场向买方市场转变，产品成本结构也随之发生变化，生产性费用所占的比重下降，流通性成本的比重不断上升。而我国传统的成本管理过多地局限于生产领域，以降低直接材料、直接人工费和制造费用作为成本管理的主要手段，忽视对产品开发、销售和售后服务等过程发生的成本费用的控制，这也就无法适应现代成本管理的需要。企业如果再单纯地以降低产品生产成本作为企业成本管理的全部内容，将会使企业无法立足于市场。企业在买方市场条件下应该在获取最大经济效益的前提下进行全面成本管理。电子技术的革命是以计算机的普及运用为主要特征，计算机的运用为现代成本管理提供了方便。计算机运算速度快，并且具有储存功能，信息反馈速度快，可以增强业务处理能力，对于及时、准确地进行成本预测、决策和核算，有效地实施成本控制，全面地考核、分析成本具有重要意义。我国有些企业的管理者还没有意识到这些变化，仍然依靠传统的手工操作，这种方式已经很难适应现代化成本管理的要求了。

（二）部分国有企业管理者的素质不高，市场观念淡薄，经营管理不善

市场经济体制是与计划经济体制截然不同的经济体制，在传统的计划经济体制下，企业没有真正成为自主经营、自负盈亏的主体，这在一定程度上影响了其主观能动性的发挥。而在市场经济条件下，企业是以市场而不再是以政府的指令计划为导向，而有些管理者未适应外部经济环境的变化，树立市场竞争观念，他们仍然存在着计划经济条件下的“等、靠、要”思想，使成本管理不能起到应有的作用，甚至有的企业领导、吞占国家财产，企业人心涣散，无法加强成本管理。

（三）企业成本管理存在短期行为

国/！/有企业的管理者的流动性较强，他们对企业的承包期短，使企业行为明显出现阶段性，为突出任职期间的工作业绩，他们很少关心企业的发展后劲，在成本费用的划分、成本差异的调整、计提折旧、大修以及存货的盘盈、盘亏、坏账损失和待摊或计提等方面，出现了该提的不提，该摊的不摊，人为地调整成本等现象，这样便给后任的管理者改进成本管理带来了困难，甚至在许多情况下，后任的管理者为了完成指标或达到其它目的，只得继续伪造成本管理数据以粉饰财务报表。

（四）缺乏成本约束激励机制

企业不能严格执行成本管理制度，而且缺乏应有的成本管理的内部牵制制度。管理者可以任意接触修改成本资料粉饰会计报表，这种做法不仅使企业无法获得准确的成本资料进行管理，而且会破坏市场经济的正常运行。同时，对成本管理较好、经济效益有所提高的企业缺乏激励机制，去调动管理者和广大职工的积极性。

（五）企业的技术水平制约了成本的降低

技术水平的高低对降低成本有着直接影响。在一定时期，一定技术水平条件下，成本可以通过加强管理来降低，但这种方法不可能使成本一直降低，因此，企业管理者为了改进产品成本，就需要不断地提高技术水平。但是一些国有企业领导对技术创新的兴趣不高，原因是经理的任期一般短于技术创新的收益期，也就是说技术开发往往减少本期利润，但不一定能增加经理任期内的利润，指望经理接受一种减少其任期内的利润但增加其继任者业绩的技术创新方案是不现实的。

（六）企业成本核算存在问题

1993年我国进行会计改革，企业会计有了天翻地覆的变化，而成本核算只是由完全成本法改为制造成本法，其他变化不大。随着市场经济的发展，企业管理需要不断强化，成本核算中的问题日益暴露出来，难以适应市场经济的需要，与知识经济时代的步伐相适应。

（七）成本资料缺乏准确性

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同时也存在诸多问题和不足。作为深化行政体制改革的重要一环，“大部制”具有深刻的内在必然性。大部门体制在我国毕竟是一种新兴的制度，我国政府缺乏推行“大部制”改革的经验支持，为了避免盲目的改革实践，加强对大部门体制的相关理论探讨就具有了相当重要的现实意义。

关键词 大部制改革 优势 存在问题 对策

一、“大部制”改革的背景和内涵

（一）“大部制”改革产生的背景

党的十七大报告明确指出了要加快行政体制改革，改革开放以来，我国已经进行了五次政府机构改革，虽然都以建立精简、高效的行政管理机构为目标，却无一例外地走进了“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈。

（二）“大部制”改革的内涵

所谓的大部门体制（简称大部制） ，即指在政府机构设置中，将那些职能、业务范围趋同的部门，整合重组为一个较大部门，来统一行使管理职能，这样不仅可以最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理的弊端，还对提高行政效率、降低行政成本有积极意义。本次改革涉及调整变动的有15 个 机构，正部级机构减少 4个，新组建五个部门，改革后的国务院除国务院办公厅外，组成部门为 27 个。

二、我国“大部制”改革的必然性

政府职能部门设置历史悠久，自人类进入文明社会至今，前后绵延近 3000余年之久，各个历史时期所设置的政府职能机构，尽管在内容和形式上有所差异，但其背后存在着某种一般的规律性。

（一）社会主义市场经济的发展使政府职能转变成为必然诉求

党的以来，我国逐渐意识到了“市场”的重要性，我国的经济体制逐渐由高度集中、无所不包的计划经济体制转向国家宏观调控下社会主义市场经济体制。

（二）放松规制和下放权力这一国际化潮流使然

随着社会的发展，科技的进步，世界进入了经济全球化和信息化的时代。如何应对时代的挑战，同时充分发掘其中的机遇，成了各国政府需要面对的重要问题。现代政府的组织结构一般采用马克思・韦伯所设计的“官僚制”模式。

（三）提高政府效能及降低成本的目标导引

目前我国政府的效能情况总体来说偏低。主要表现在行政体制不能很好适应时代的需要；政府部门在一定程度上职责不清，政出多门；政府职能越位和缺位现象较为突出；政府部门内部存在习气，人浮于事，公文旅行等等。

（四）构建社会主义和谐社会的客观要求

“社会主义和谐社会”理念自总书记提出以来，已得到社会各界的热烈响应，该执政理念在追求人与自然和谐的同时，更注重人与人之间的和谐，并且后一种和谐是更本质层面的和谐内涵。

三、我国“大部制”改革的问题

（一）推行“大部制”的主要优势

1、有利于转变政府职能。“大部制”改革的推行，按部门的性质和内容予以有机合并，从而减少了机构设置，机构的减少，政府欲行细化的管辖显然已经不再可能。

2、有利于减少职能交叉，落实问责制。正是由于政府部门设置过多，部门之间的职能交叉、权责不清、政出多门、多头管理的现象难以避免。相对而言，我国即将推行的“大部制”能较好地协调这一矛盾。

3、有利于克服部门本位主义且实现决策科学化。实行大部门体制改革，通过实行类似职能部门的整合，原来的部门利益融入到大部门整体利益之中，由大部门统一行使权力，分配资源，有利于打破了部门间的壁垒。

（二）推行“大部制”改革可能存在的问题

1、部门整合问题。大部门体制改革，必然要进行部门之间的有机整合，这种整合并不能等同于简单的部门合并，而是有针对性、有选择性将某些相关部门有机合并，进而开展权力与机构的重构。

2、上下级权力关系及权限冲突问题。“大部制”下的行政首长与其下属的权力关系存在着很大的不确定性，“大部制”中的行政首脑其管理幅度必然增大。因此，行政首脑对其下属的监督控制能力极为重要。

3、大部门体制的协调问题。我们要重视“大部制”的协调问题。其原因主要包括以下两个方面：首先，一项决策在部门决策层形成以后，关键是要落实到各司局处室去付诸实施，其次，大部门体制是一种新的制度，这就意味着我国行政机关缺乏相应的协调实践经验，并且一个新机构的良好运行往往需要一段时间的磨合。

4、大部门的监督问题。加强对行政权力的监督和制约，抑制权力的消极作用，保证权力的积极作用，始终是各国政府所关注的焦点问题。这是“大部制”监督问题的理论源泉。

5、人员分流问题。我国推行“大部制”改革，虽然不以机构精简为其主要目标，但精简人员仍然不可避免，机构的减少势必产生一批机关富余人员，而要安置好这批人员，做好员分流工作并不容易。

四 、完善我国“大部制”改革的策略建议

（一）完善我国“大部制”改革的具体建议

1、相对稳定原则。国家的稳定、社会的安定是社会主义各项事业发展的保证和前提。对稳定的重要性认识，我国已有较为深刻的教训。

2、回应性调适原则。政府回应性，即政府注重民生、反映民意，按人民的意志和要求办事，对回应性提高的追求是责任型政府的直接体现。

3、总体性统筹原则。唯物辩证法告诉我们，处理问题要从整体着眼，纵观全局，而不能“一叶障目，不见森林”。我们推行“大部制”改革必然要涉及处理各方面的关系，这要求改革者要从宏观上进行把握和统筹，才能制定出符合改革实际需要的“大部制”改革方案及推行策略。

4、自上而下改革原则。到底是推行自上而下的改革路线，还是走自下而上的改革道路，这实质上就是改革的逻辑路径问题。

（二）我国“大部制”改革的配套措施

1、大力发展市场经济，促进公民社会的成熟。我国从党的十四大以来，以建立市场经济体制作为经济体制改革的目标，到目前为止，我国已经初步形成了社会主义市场经济体系。但是，我国市场经济仍处于有待进一步开发和培育的状态。

2、推行政治体制改革。行政体制改革是政治体制改革、经济体制改革的衔接点，行政体制改革又是政治体制改革的一个重要组成部分。所以要实行“大部制”改革，不可避免地要求进行相应的政治体制改革，以避免行政体制改革“孤军深入”。

3、法律规制“大部制”改革。“法治”是当今世界性的趋势。为了减少政府治理中的人治现象，使各项工作进入规范化的法治轨道，我国也提出了“依法治国”的执政理念。

参考文献：

[1]国家行政学院研究室，上海浦东新区人民政府主编.转型中的政府[M].北京：国家行政学院出版社，2002

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关键词：市场经济；职业教育；趋势；对策

一、市场经济体制运作的基本特点及由此带来的职教发展新走向

社会主义市场经济体制是商品经济深入发展的必然产物，也是进一步解放和发展生产力的必然选择。随着市场经济的迅速发育，出现了一些新的发展趋势与特点：

在资源分配上，取代计划经济体制下以行政命令、集中计划为主的配置方式，改为以市场机制为基础和主导的资源配置方式。

在供求关系上，取代计划经济体制下以“供给限度”为主要依据，有计划、按比例安排生产的方式，改为以满足社会需求为基本出发点，并通过市场运作调节供求关系。

在生产管理上，打破计划经济体制下的“指令性命令”和“指令性调配”的被动生产经营方式，改为企业以独立法人实体的身份进入市场，走自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的路子。

在运作方式上，打破计划经济体制下的机械、分割的运作方式，改为以灵敏的市场信息为导向，准确、及时地组织生产，从而实现市场供给与市场需求的均衡化。

跟随市场经济发展的脚步，走向未来的职业教育也将出现若干新的发展趋势：

1．职教与经济的联系更为密切。根据国外的经验和最近20多年来我国职教改革取得的成就可以看出，建立“教促富、富兴教”的良性循环是振兴经济和职教的有效途径。

2．随着改革开放和市场机制的完善，创新意识、国际意识、效益观念、拼搏精神等品质将成为职教培养新型人才的重要内容。

3．随着新技术革命的蓬勃兴起，知识更新周期的缩短和社会职业流动的加快，学校的一次性教育将发展为社会化的终身教育，并逐步形成体系。

4．随着各类职业学校进入人才市场参与竞争，教育管理民主化、学校个性化将成为职教求得生存与发展的关键环节。

5．随着信息传播手段在空间和时间上的变化，将引起教育手段、教育组织机构的变革。

二、职教适应市场经济需求的改革对策

1．确定适度的职教发展规模与速度。衡量职教的发展规模和速度是否合理是一个复杂的问题，用教育经济学的观点透视，职教发展的规模和速度最终要受生产力发展水平、经济结构的制约与支配。一种较为合理的职教发展规模首先是与生产力发展水平和产业结构的对应、平衡状态。从教育自身来说，职教作为整个教育系统的一个子系统，其发展规模既有自身的层次比例问题，也有与其他教育类型的合理配比问题。就一个地区而言，职教的发展规模应该是这样一个统一体：以适应当地生产力发展水平为基础，以满足或基本满足社会经济发展和劳动就业对各类职业技术人才的需求为目标，既能同基础教育及其他教育相互协调、相互促进，又能自我形成自身的合理结构，形成运转灵活、功能齐全、效益最高的机制系统。

衡量、考察职教规模的合理性，其最根本的要求就是看这种规模与当地经济社会发展的要求是否吻合以及结合的程度如何。但这种“吻合”和“结合”不是刻板的一一对应，而是职教应主动并适当超前于经济的发展要求。因为教育系统是一个时滞系统，“十年树木，百年树人”，培养一个合格的中职人才，从初中毕业算起起码也得2～3年，若培养一个合格的高职人才，则需更长的时间。因此，从教育系统的时滞性规律出发，必须进行职教人才需求预测。从预测经济、科技和社会的发展来预测人才的数量、质量、层次比例等情况，据此进一步作出远、近期的职教发展规划，确定适度的职教发展规模与速度，避免盲目性。

2．适当调整职教布局。职教布局是指一定数量和比例的职教资源在区域范围内的分布、组合状态。现实的职教布局是以往不同时期职教资源配置的延续，也是今后职教布局调整优化的基础。目前，我国大部分省仍以县为基本行政单元兴办中等（或以下）职教，这固然有利于调动基层办学的积极性，但实践中越来越清楚地看出单纯在狭小区域内进行职教布局的局限性。在一个县的范围内，某种专业人才的需求很容易饱和，很难长期办下去。但是，一个专业只办二三年就停止，仪器设备、图书资料、实习基地等方面都会造成很大浪费。而且，专业教师本来就很难解决，如果再频繁转行就更难解决，并且不利于按照职教规律和特点办事，不利于提高教育质量。另外，以县为单位设学、布局，也不可避免地带来区域分割，专业设置重复，小而全等弊端。

针对上述问题，可采取以下解决办法：一是在本县统一设学、布局的基础上，本着跨区协办、优势互补的原则，同邻近的一个或几个县联合办学，同类学校或专业的设施、师资统筹使用或互相调节使用，以形成聚集性优势，扩大规模，提高办学效益。互有余缺而又各有优势的学校或专业，实行跨县招生，以发挥某些“拳头”专业的长效作用。二是以地、市为中心，采取区域性覆盖的形式统筹发展中职教育，将各县市职业学校进行专业分工，联合协作办学，跨县招生，学生毕业后回本县市安置，这样可以较好地解决本县“小规模与大需求”、“长专业与短需求”的矛盾，拓宽专业设置和生源渠道，提高办学效益。三是以地区的行业分布特点作为基础进行统筹安排。如东部的上海，从产业结构分析，目前及今后几年内主要行业是机电、仪表电子、信息通讯、商业、金融、外贸、建筑、旅游等，上海职教的结构布局就必须覆盖这些基本的、主要的行业；而以传统农业为基本生产方式的广大西部地区，则要将发展职教的目光投放在农业、畜牧业等相关专业上。

3．培育职教市场。职教供需的市场机制与行政机制有着本质的区别，它是指办学机构同用人单位所构成的供需双方有着直接的横向联系。从法律的角度看，它们双方是平等的。职教市场作为价值规律起作用的一种运行形式，要求职教内部结构的调整、层次规格的确立、学校专业的设置、课程安排的变化等，均受市场供求关系的支配，以此达到适应和促进社会经济发展的目的。通过职教市场，能直接反映学生就业率的高低，检验职业学校是否真正办出了特色和水平。

（1）建立“人才交流中心”，使正常的市场活动中留有国家宏观控制的成份。“人才交流中心”主要应具备的职能是：根据经济、社会综合信息，分析社会对人才就业增长的需求——“劳动力结算”，同时根据教育能够提供的容量进行“教育结算”，据此科学地进行人才规划；从总体上研究各市场的“营销”策略，指导教育部门安排人才的培养策略，汇总一定时间内的人才流动情况，并与有关因素一起进行相关分析，作出评估，提出引导人才流向的对策。

（2）加速人才培养，建立起“买方型”市场，形成新的供求格局。

（3）改革工资制度，使工资成为吸引人才、促进人才流动的一大物质手段。工资改革第一步要合理地调整工资结构，理顺专门人才复杂劳动所得与简单劳动所得之间的关系。第二步要逐步建立起依靠市场自行调节工资的机制。

4．完善职教层次结构。职教的层次结构是指初、中、高三级职教之间的纵向结构比，它是职教结构和整个教育层次构成的一个组成部分，其层次结构与大底面、低重心、多层次的“宝塔形”大教育结构相协调，应该是一个中间大、两头小的“橄榄形”，其中每个层次的规模都应在纵向和横向上合理配比。

用“橄榄形”职教结构衡量我国现有职教的层次结构，中职教育虽为大头，但培养人才的数量与规模远远不能适应经济和社会发展的需要。大部分地区的高职教育刚刚起步或正在起步，与中职教育还不成比例，更不能满足社会需要。

从发展的趋势看，职教层次结构的调整和完善，应遵循系统平衡和供求平衡的原则进行。从供求方面来说，规划各级各类职教的规模与速度，必须就经济和社会发展对职教的巨大需求与有限供给、人民群众对职教的巨大需求与庞大人口教育群的制约、职教对经济的巨大需求与有限的承受能力等多种因素进行综合考虑，以实现宏观教育总量的供需平衡。从系统平衡来说，职教的层次构成必须放在整个教育层次构成的总体中进行。其中，小学、初中、高中毕业生的分流情况是调整职教层次结构的重要依据。

为教给小学、初中、高中毕业生直接从业的本领，满足经济和社会发展对各类别、各层次专业技术人才的需要，职教的层次应以中等职教为主，适当向高等层次延伸。即在规模上，以发展中职为主，根据各地区实际情况适当发展高职教育。

5．优化职教专业结构。职教专业结构是否合理最终要看它同生产力发展水平、产业结构是否适应和吻合，从而对经济、社会和科学技术的发展产生重大的影响。

针对市场经济条件下产业结构、就业结构发展变化的趋向，职教专业设置必须走区域化、集约化、规模化的路子，这是现代经济的一个特点。所谓区域化，就是在专业设置上作区域间的分工，力求办出区域特色。这是职教适应当地经济和社会发展的一个重要方面。在过去很长一个时期，职教办学模式单一，趋同化现象十分普遍，这是旧教育体制对地方和广大办学单位统得过死的必然结果。如今，随着我国改革开放和经济建设步伐的加快，区域经济多梯度发展差距的继续拉大，与经济、社会生活联系密切的职教，要么选择与区域经济多梯度发展相适应的多种办学模式，力求办出区域特色；要么固守在原有僵化的办学模式中萎缩甚至消亡。这是市场经济运行中“物竞天择，适者生存”的无情法则。

现代经济建设的另一个特点是集约化，即专业分工细，生产高度集中，它是发展现代生产的一个关键问题之一。它对生产者、管理者的素质要求越来越高，这就要求职校加强专业建设，努力改善专业的办学条件，实现教学手段现代化。专业设置集约化要求专业设置相对集中，所设置的专业有自我拓宽、自我提高的能力，能培养系列化、多层次、高质量的专业人才，能较好地满足现代集约化经济对职教的要求。

专业设置规模化就是要求设置的专业形成适度的规模。经济发展的实践告诉我们，适度的生产和经营规模是取得最佳效益的前提。专业设置的道理也是如此，也要讲适度规模。在等量的教育投入下，规模过小，班级过少是一种严重的浪费；而规模过大，班级过多、失度，也会带来许多问题，最终导致人才培养水平的下降，毕业生不能适应经济建设的需要，这同样也是教育投入的浪费。所以说专业规模过小、过大都不好，而以适度为好。至于说适度，这要视不同专业的特点和不同学校的办学条件而言，不能一概而论。

为了优化专业结构，可以采取以下措施：各地建立调研组，调查研究本地区的经济结构、产业结构、就业结构和本地现设专业（工种）的状况，构思专业设置的具体方案；制定专业设置的规章，包括专业设置的原则、标准和有关专业评估的指标体系；建立专业设置的领导机构，加强对专业设置的领导、检查和评估。

6．加强职教宏观调控。建立对职教的宏观管理机制，是指为了实现职教的总目标，按照一定的原则和方式，科学地计划、组织、协调、指挥和控制各种要素，把它们连接起来，构成某种管理机制，使之朝着管理的总目标高速地运转。

实践证明，只在微观上进行事无巨细的行政命令和执行自上而下的指令性计划，往往导致学校只听命于上级“计划”而无需顾及“产品结构”合理与否，势必同产业结构和就业结构脱节、错位，造成高才低用、学非所用等人才浪费现象；只着眼于局部而忽视整体，往往加快了一种教育的发展速度而减慢了另一种教育的发展速度，强化了教育的一个局部而又弱化了教育的另一个局部，顾此失彼，导致整个教育结构的失衡。有鉴于此，我们必须本着教育结构整体优化的原则和增强地方及学校办学活力的需要，加强对职教和整个教育的宏观调控。

在管理体制上，实行多方办学、综合管理。地、县两级成立教育委员会或职教综合管理机构，将分散在教育局、劳动局、成人教育局、职工教育办公室中的职教管理职能集中起来，统一管理各类职教，其主要职责是会同有关部门预测人才需求情况，确定和实施远期和近期的职教发展规划，总体安排设点布局，协调教育与经济、教育系统内部的各种关系，组织督导评估。

在管理手段上，应集中在宏观层次。主要依靠和利用立法和拨款手段，因时因地制宜地辅之以有限的行政手段，以保证职教发展的方向，调控职教发展的总体规模、速度、重点和布局，制定职业标准，提高教育质量。政府对职校的管理应在办学者遵纪守法，贯彻国家的教育方针、政策，保证一定办学条件等原则下彻底开放，允许校长成为教育产业的法人，拥有确定教育价格的自主权，允许办得好的学校兼并其他学校，允许办“连锁店”式的学校，允许发给教师高薪高酬。

在调控的空间上，应主要着眼于优化教育的外部环境。其主要方式是完善配套政策，增强政策的导向、激励和约束作用。一是完善“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的政策。二是完善人才劳务市场的政策，今后凡考取中专、技校、职业学校的学生一律不包分配，全部进入劳务、人才市场平等竞争，择优录用。学校根据劳务、人才市场的需求，调整专业设置和招生数量，对在校生进行职业指导和毕业生推荐工作，毕业生也可自谋职业。

参考文献

［1］上海职业技术教育研究所．走向新世纪的职业教育研究．上海大学出版社，2000．10．

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从我国目前状况来看，航天工业是高科技综合性产业，拥有其它企业和部门所不及的人才优势，技术优势，设备优势和资金优势。但是，目前大多数航天企业面临这样或那样的困境，民品事业总体上还处于低水平的发展阶段，生产效率和经济效率比较落后，造成这种情况的原因很多，但其根本原因就是管理落后。对航天企业来说，民品管理改善之时，就是民品效益提高之日。

一、管理落后的表现

当前，虽然我们国家已经建立了社会主义市场经济体制，但由于航天企业长期受计划经济体制的影响，习惯于计划经济体制下的管理模式，民品管理主要存在着以下四个方面的问题：

一是管理人才相对缺乏，造成民品发展中的“瓶颈”效应，严重阻碍了民品发展。

二是领导干部的经营管理和观念难以适应社会的发展，不能满足市场经济的要求。有的领导干部市场观念不强，“等、靠、要”思想严重；对民品不重视，没有系统的规划，不做长远打算；缺乏必备的经营管理知识，盲目参与经济活动，在实际工作中往往造成不必要的损失。

三是在民品开发中，缺乏科学预测和决策，普遍存在各自为战的现象，国内外技术交流与合作少，重复建设多，造成资金、技术和人才的分散，难以形成集约性战略，形不成具有竞争力的民品规模经济。

四是管理体制制约了民品的发展。没有健全的竞争激励机制，领导干部职责不明，奖惩不严，职工积极性不高。

二、改善管理模式，提高管理水平

实践证明，不同的管理水平会产生出不同的生产力。例如，美国佐治亚州亚特兰大市某电子机械厂在日本东京建立了一个半导体配电盘装配车间，此车间与美国国内的一个车间的人数相同，装配线采用的技术完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式进行管理，结果单位时间生产量比美国国内的车间提高15%。这个例子说明，在一定的生产技术水平条件下，管理对提高生产效率和经济效益起着决定作用。当今管理和科技被看作是经济高速发展的两个轮子，注重管理是当今科学技术飞速进步，生产力迅速发展和社会化日益提高的必然结果。航天企业应该根据自身条件，利用自身优势，合理地改善管理模式，以适应社会的发展，增强企业的活力。

1.解决管理人才短缺问题

航天企业应该重视管理人才，一方面在尽可能的范围内招纳各级管理人才，另一方面对原有管理人员进行培训。航天企业要自始至终把培养管理人才，留任管理人才，引进管理人才放在一个突出的位置，把具有真才实学的管理人才充实到各级民品岗位，建立完善的竞争激励机制，实行领导责任与经济效益挂钩的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切实解决好民品发展中的管理“瓶颈”的制约问题。

2.实行柔性管理

日益成为企业管理新特色和主流的企业柔性管理，代表着新技术革命时代企业管理和发展趋势，受到国内外许多企业的青睐。现在，航天民品管理总体上说还是属于刚性管理，航天企业应该采取以下几个措施来实现柔性管理，以增强企业的活力、适应力和竞争力。

第一，以对人的管理为核心。注重感情投资，塑造企业文化，推行民主管理，重视人才培训、人力资源开发等。

第二，强调组织的柔性化。由集权向分权过渡，金字塔型向大森林型过渡，组织机构的弹性权变设置等。

第三，实行“例外”原则。即高级管理人员实行权力下放，把处理一般日常事务的权力授予下级管理人员，只保留对重要事项(如基本政策的制定和重要的人事任免)的决策权和监督权。这样既有利于发挥下级管理人员的积极性，又能使上层领导集中精力解决重大问题。

第四，体现战略决策柔性化。增强战略的灵活性，实行弹性预算，推行滚动计划法等。

第五，组织生产的柔性化。在制造业中采用柔性生产线来灵活生产适应市场变化的产品。

第六，注重营销的柔性化。利用各种灵活多变的营销方式，吸引消费者，刺激购买，促进销售。

第七，利用高新技术进行管理。如信息系统、办公自动化等使管理具有更灵敏、快速的特点。

第八，追求全方位优质。实行全面质量管理，全系统的产品开发，全方位的优质服务等。

3.大力开展科学预测的研究工作

社会发展使研究对象错综复杂，随机多变，探索其发展变化的规律从而作出科学预测可以避免或降低决策的失误。国内外的一些资料表明，有无经营规划，对企业经营效果的影响十分显著。一般的讲，每年预测费用约占企业科研费用的1%~10%，通过预测开发新产品所获得的利润，相当于预测投资的50倍左右。在我国，科学预测还是一个相对年轻的学科，但已显示其活力，随着国民经济的发展，它必将得到发展和广泛的应用。

(1)明确民品任务和目标，确定预测期限。

(2)收集所发展民品的资料、数据，预估有可能出现的偶然事件。

(3)选择适当的预测途径和方法。如在资金充足的情况下，可采用“德尔菲法”；在资金不足的情况下，可采用“头脑风暴法”。“德尔菲法”依靠专家背靠背地发表意见，各抒己见，管理小组对专家们的意见进行统计处理和信息反馈，经过几轮循环，使分散的意见逐步收敛集中，最后达到较高的预测精度。该法的不足之处是时间较长，费用较高。而“头脑风暴法”是请一定数量的专家，对预测对象的未来发展趋势及状况作出判断。通过专家面对面的信息交流，引起思维共振，产生组合效应，进行创造性思维，在较短的时间内取得较为明显的成果。

(4)建立预测模型。

(5)根据预测模型进行预测。

(6)分析预测结果，进行评价，最后确定。

4.经验决策须上升到科学决策

改革开放以来，我国的科学技术和工业生产迅速发展，企业的规模越来越大，技术更新和产品更新速度大大加快，生产的社会化程度日益提高，企业面临的市场和环境越来越复杂，市场竞争十分激烈。目前，社会主义市场经济进入蓬勃发展时期，在机遇和挑战面前，航天企业如何统观全局，在千头万绪中找出关键所在，加快民品的发展，仅靠几个“聪明人”的“拍脑袋”恐难作出正确周密的决策，只有科学的决策才能满足社会发展的需要。科学决策可以弥补经验决策的不足，使可能产生的决策失误降低到最低限度。

航天企业要实现科学决策应该采取以下三种措施：

一是严格实行科学的决策程序。决策程序一般为：发现问题，确定目标；寻求决策技术和方法；拟定可行方案；分析评估方案，选择最优方案；实施方案；进行信息反馈，追踪调查。