农村的合作社发展范文

导语：如何才能写好一篇农村的合作社发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

农民专业合作社是在农村中以承包制为基础、以农民家庭为单位的农村农业生产经营产品方面的联合经营模式。在这种模式下，整个合作社的经营是遵照民主的方式进行，并根据实际的情况来指导具体的合作社经营。在组织职能的分类上，农民专业合作社是一种由人民群众自发成立，具有民主管理性质的自发性经济组织。

2我国农民专业合作社的现状

自我国关于农民合作社的法律颁布后，我国就开始了在农村发展农民专业合作社的进程。在我国，农村地区发展经济也成为了各个地区发展的重点，并在农村的经济体制改革中发挥了积极地作用，对于传统农村经济发展形式加入了新鲜的血液。尽管农民专业合作社已在很多地区得到了良好的应用，我国农民专业合作社也逐渐向着更多的地区发展，但由于刚刚起步等方面的原因，在整个建设过程中，还存在一定的局限性，这也就制约了其在农业中发挥更大作用的可能。

2.1技术含量较低

目前的经营状况来看，农民专业合作社主要是以农民为主的结构组成，由于目前我国农民在文化水平和受教育程度方面的建设还需要继续加强，在农民专业合作社的管理中就必然会存在一定的水平问题，限制着农民专业合作社的发展[1]。在当代社会中，由于人们对于生活水平和物质需求不断提高，对于农业产品的要求也在不断提高，这也就要求在农业生产中需要更高技术水平的生产作为经济发展的支撑部分来建设农民专业合作社。此外，市场的风向本就是多变的，农业参与到市场的运作中时，本身就属于弱势的一方，而此时在经营方面如果不能够利用科学的经济管理，那么势必会形成更加弱势的经济结构的出现，而现在正是由于在农民专业合作社中缺少能够进行专业经济管理的人才，也就导致了这类问题存在的隐患。

2.2农村产品的市场地位

在经营农村产品时，由于传统农业生产和经营意识的根深蒂固，在很多时候农业产品不会形成品牌，即便能够形成了具有一定影响力的品牌，但在经营方面仍会受到一定限制，难以在市场中形成独特的品牌影响力。大多数农业无法集中参与到市场经营中，就不能够在市场中形成一种特殊的影响力，没有品牌作为经营的保障，很多市场也就因为这样的原因在不断丢失，使目前农民专业合作社在市场经营中的影响力还达不到预期的水平。

3农民专业合作社在农村经济发展中起到的作用

3.1改善农村土地和生产工具问题

农民专业合作社在组织联合上具有独立性和民主性，而且是以农民为主要成员，这也就意味着每一个农民专业合作社都能够支配和使用相当一部分的土地使用权，那么在经营方面就可以根据市场的需求，调整农村用地结构，根据不同的市场需要，对农民专业合作社管理当中的土地进行作物选择。分析历史也可以看到，在过去施行的家庭联产承包制对于特殊时期的生产有着一定的积极作用，但目前社会的发展速度之快已经使得过去的无法完全适应当代农业的发展任务，因此在农业土地的管理上就需要一种新的方式来实现现代农业生产的改革[2]。而农民专业合作社正是能够利用结合来自农村的优势整合优化土地资源，并根据一定的市场规律对农村的土地使用、农具使用以及生产资源实现分配的合理优化，这种优化方式在一些土地较为分散地区的优化更加明显，利用农民专业合作社还能够在农业生产中应用大型的生产设备参与到农村的生产工作中，通过集体使用的方式使更多的农村生产设备投入到农业的生产和使用中。

3.2加强农民与政府之间的联系

我国农民的分布是以村庄为主要形式聚居，农民基数大、受理人员的不足导致了基层农民在与政府沟通交流时，很难具体的表达出意见。这样一来，上级的政策在传递和宣传中就会缺少具体的渠道，农民的问题上传时也会缺少足够的渠道而显得缺少重量。农民专业合作社的出现，有效地解决了这些问题，通过在农民专业合作社与上级政府中建立的联系，有效增加农民与政府之间的交流，并通过农民专业合作社在经济市场影响力的加深扩大自己的影响，以此来确定农民在政府表达自身意见的话语权。通过农民专业合作社解决农村事务，会使政府机构在潜意识上认可农民专业合作社的执行权力，尊重农民专业合作社就是在某种程度上尊重了农民的利益和诉求，在个体农民和政府之间产生了一个有效的沟通渠道，保障了上下信息的沟通交流。

3.3解决农村生产劳动力问题

农民专业合作社能够弥补家庭承包责任制的缺陷，它主要通过农户之间的结合，完成农村经济的改革。此外，农村人口的就业问题一直阻碍着农村经济的发展，而利用农民专业合作社能够缓解剩余劳动力的就业压力。对于农民专业合作社来说，不仅仅是进行农业生产，还可以发展养殖、产品再加工等方面，多样化的农民专业合作社完全能够解决富余劳动力等问题。

3.4解决农村生产资金问题

改革开放以来，农村的经济发展前期发展速度迅猛，后期较缓慢，究其原因主要是农村的发展资金不足，一家一户的资金数量严重缺乏。通过成立农民专业合作社，由社员入股出资，为农村的发展节约了资金成本，不用贷款，通过闲散资金的集合便壮大了资金的规模，农民原先想办而办不成的事，现在都可以迎刃而解。3.5推动农业产业化进程（1）把薄弱的家庭农户组织起来，促进农业规模化发展，提高农民的市场主体地位，提高农业的标准化水平，实现农业增效、农民增收。农民专业合作社可以有效提高农民生产经营的组织化程度，克服小生产与大市场之间的矛盾，让农民“抱团”闯市场，获取规模效益。（2）为农民的农业生产提供系列技术服务，有利于先进农业技术的实践推广，提高农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力[3]。（3）加强社员自律，协调专业合作社的内外部关系。农民专业合作社能够利用组织方式规范农户行为，维护农村社会和谐，增加农业产量，提高农产品质量。

4结语

在农民专业合作社建立的不断深化中，农民专业合作社的建设工作仍然任重道远，还需要更多农民和其他人员共同参与到管理工作中来。为农民专业合作社发展提供更多的意见和发展空间。通过在农业方面不断的发展，同时也促进我国经济发展在农业方面提供的支持。不仅确立了农民利益的不断扩大，同时也能够促进我国农民在社会地位的提高和确立。在国家经济建设和社会综合建设中提供一个可行的执行方案，并以这种方式促进我国综合化现代化的社会发展，为社会主义现代化建设提供坚实的基础。

作者:海力其古丽·汗木都 单位:新疆鄯善县农经局

参考文献

[1]滕海霞.农民专业合作社在农村经济发展中的地位和作用[J].甘肃农业，2015（22）：27-28.

篇2

关键词：农民合作社 农业产业化 资金支持 优惠政策 合作

近年来我国农村经济取得了较快的发展，这也使农民专业合作社快速兴起，在繁荣农村经济及增加农民收入等方面起到了重要的作用。当前农民专业合作社会发展中还存在许多问题，如服务能力较弱、运作缺乏规范性、受小农思想束缚等，这些问题的存在一定程度上制约了农民专业合作社发展的步伐，因此需要采取有效措施来促进农民专业合作社的发展，从而为农村经济的健康有序发展奠定良好的基础。

一、发展农民专业合作社的重要意义

（一）提升了农业产业化经营水平

在当前发展农业产业化经营过程中，农民专业作社作为其中非常重要的一环，将龙头企业与农户有效的联系起来，而且能够为农户提供技术、信息及销售等服务，不仅丰富了农业产业化经营的内容，而且对提升农业产业化总体水平起到了积极的作用。

（二）促进了农业生产的规模化

通过发展农民专业合作社，能够有效果的集中当地优势及特点，组织合作社社员进行农业专业生产，从而形成产业带及产业群，为现代农业的合理布局及规模化生产奠定了良好的基础。

（三）提高了农业标准化生产水平

当前农产品市场竞争越发激烈，而且农产品质量安全越来越受关注，针对于这种情况下，传统的农业经营模式已无法与当前市场发展需求相适应，通过发展农民专业合作社，有效的发挥其组织载体的优势，组织社员进行标准化生产，充分利用先进的技术和设备，不仅提高了农业生产效率，而且农产品的质量得到充分保障，在提高农产品竞争力的同时，也有效的保护了农民的切身效益。

（四）促进了农民增收

农民专业合作社统一进行种子采购、农作物种值、病虫害防治、加工、销售等，不仅有效的降低了农业生产成本，而且产品附加值通过加工也得以提高，进入市场后，农产品普遍实现了增值，使农民能够分享到农产品增值利益，农民收入普遍增加。

二、加快推动农民专业合作社发展的途径分析

（一）加大宣传，提高对农民合作社建设重要性的认识

农民专业合作社是促进农业经济发展的重要途径，对于提高农民经济收入，促进社会主义新农村的发展具有重要意义。为了确保农民专业合作社的顺利开展，应该对广大农民进行广泛的宣传，使其充分认识到农民专业合作社的重要性，理解农民专业合作社的内涵，从而在思想意识上能够接受这种农业发展模式，并且能够积极的参与配合农民专业合作社的发展。只有拥有了广大农民的支持，才为专业合作社的发展打下重要的基础，从而能够不断的发展壮大农民专业合作社，最终促进农村经济的发展。

（二）规范农民专业合作社的章程和制度

重点围绕股金设置、民主管理、盈余分配等内容加以规范，建立健全合作社的岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计等管理制度。规范合作社的工商登记工作。按照发展高效生态农业的要求，进一步扩大合作社的服务领域，改善服务方式，提高服务质量。

（三）加大财政扶持力度，为合作社发展提供资金支持

各级财政每年都要安排专项资金扶持农民专业合作社，重点扶持有一定规模、服务功能完善、分配机制合理、影响和带动作用明显的农民专业合作社。对农村专业合作组织用于农产品仓储、保鲜等设施建设，以及农产品加工、专业市场建设等方面的贷款，各级财政可给予贴息扶持。条件的允许的地方可扩大对农民专业合作社的贷款规模。

（四）出台优惠政策，为合作社发展营造宽松环境

由于农民专业合作社在我国的起步时间较晚，所以其作为一种新的农业经营模式还有待于不断的完善，为了确保这种农业经营模式的顺利发展，各级政府以及相关部门应该给予各种优惠政策，为其健康发展创造有利的条件。首先，在登记方面应该发挥便民的优势，只要是按照规定的流程合法的专业合作社，工商等职能部门应该给予大力的配合，准予登记发照。其次，在税收方面给予优惠，由于这属于新兴的农业经营模式，所以在各个程序上的所得税以及增值税都应该给予相应的优惠。第三，为了农民专业合作社的高效运行，应该在信贷方面给予大力扶持。第四，对于农民专业合作社的用电、用水、用地等方面给予优惠进行扶持。

（五）促进农民专业合作社之间的合作与联合

政府需要做好农民专业合作社引导工作，使同类合作社之间有效的联合起来，合作经营，这样不仅能够有效的增强市场竞争力，而且有利于降低交易成本，实现规模化经营。各同类合作社联合起来建立联合社，政府对于联合社给予重点扶持，加快其基础设施建设，并鼓励联合社建设加工企业，加快推动农业产业化的发展进程，使农民专业合作社发展更加规范，能够为农民提供更优质的服务，从而为其健康发展奠定良好的基础。

三、结束语

农民专业合作社作为农业产业化发展的重要载体，在农业可持续发展中发挥着非常重要的作用。通过进一步完善相关法律法规，农民专业合作社具备独立的市场主体地位，并进一步对农民专业合作社内部运行机制进行完善，从而发展壮大农民专业合作社，促进农村经济的更快更好发展。

参考文献：

[1]王勇.农民专业合作社面临新境况分析[J].中国农村观察，2012-09-20

篇3

一、农民专业合作社存在的问题

1、社员的综合素质不高，人才缺乏。人才是农民专业合作社发展的关键因素。我县农民专业合作社的带头人大多数综合素质还不高，适应市场经济的意识和能力还不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏。从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，制约了农民专业合作社的创新和发展。有的凭借过去的老办法、老经验来办事；有的只顾埋头苦干，没有长远规划和具体设想；有的“等、靠、要”思想严重，总想政府和部门扶持，开拓创新意识不强；有的对市场经济规律认识不足，在合作社内部协作意识不强，导致合作社功能弱化，竞争力偏低。因此应当倡导能人创办、基层组织创办、技术部门创办合作社充分发挥他们的长处把合作社做大、做强。

2、合作社的发展资金严重短缺，后劲无力。目前，当地多家农民专业合作社中，真正有实力发展的仍不多，有一定经济基础的合作社，上了项目就马上感到资金短缺的压力。由于资金不足无法扩大生产规模。

3、专业合作社打造精品名牌的意识不强。由于我县的专业合作社大多是在政府及相关部门的直接关心下发展的，在成立合作社时，社员受自身条件限制，对走品牌兴社，强农发展之路的意识缺乏。

4、自身建设不规范，成员管理松散。多数合作社在登记注册时都比较规范，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范。有的农民专业合作社理事会、监事会流于形式，作用未能在日常管理中得到体现。有的合作社成立后一年内一直没有召开过理事会和监事会，导致运作和管理的随意性较大，没有形成社员民主参与的决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，社员参与合作意识不强；没有形成真正的风险共担机制，大部分社员只愿利益共享，不愿风险共担，缺乏防范和化解市场风险的能力；没有建立规范的利益分配制度，一些合作社只有少数社员持股，其他社员只象征性持少量股份，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体，造成合作社发展的不稳定。

二、推动农民专业合作社发展的建议措施

1、建章立制规范合作社的发展。农民专业合作社的组织形式、章程制度和管理模式，要按照《农民专业合作社法》的要求，加强规范化管理，健全成员大会、理事会、监事会等机构，推行民主管理、民主决策和民主监督，选好带头人，形成良好的运行机制，提高 农民专业合作社的自我约束能力和自发展能力。

2、加强宣传、强化培训，为农民专业合作社发展创造良好条件。一是“请进来”。 经常举办培训班，邀请外地能手、专家到本地，系统地对合作社负责人、村干部、乡村能人、经纪人进行创办、运营、财务管理、创新发展等相关知识培训，培育一批敢想、敢干、会干、具有现代农业理念的农民专业合作社带头人，并邀请各方面专家深入实地走访合作社，进行技术咨询、业务指导等，不断提升合作社质量和水平，逐步把合作社打造成技术精良、运作规范、经营先进、引领当地经济发展的领头雁。二是“走出去”。组织有关部门和合作社骨干力量外出考察、学习，取经引宝，创新思路，破解难题，改进不足，指导、带领合作社不断发展壮大，同时与外界搭建“伙伴”关系，加强联系，强化合作，拓展外地市场，拓宽业务范围，增加订单，提高收益。三是搭建合作平台。通过组建农民专业合作社联合会，搭起政府与合作社、科技部门与合作社、合作社与合作社之间的桥梁，使我县合作社由“松散型”走向“联合型”，定期开展活动，互相学习、交流和吸收外地经验，取长补短，促进产业整合、优势互补、资源共享、互利互惠、互助协作、共同发展，推动我县农业生产向商品化、专业化、集约化、规模化、一体化农业产业化经营发展，使合作社成为带领农民建设社会主义新农村的生力军。

篇4

一、规模大的农民专业合作社少、覆盖带动面小。我县农民专业合作社起步晚、数量少、规模小、层次低，覆盖农户、种植面积和养殖数量的比例都不高，特别是多数农民专业合作社成员的土地不连片、不适合大机械作业，更谈不到规模经营，与我县农业大县的地位不相适应。大多数农民专业合作社带动作用有限，实体型的农民专业合作社数量较少，真正联合起来合作经营的农户少，由成员共同投资搞加工、仓储、包装等项目的合作社就更少，多数农民专业合作社还停留在十几年前的农民协会、研究分那样提供信息、技术服务的层面上，带动农民增收的作用还比较弱。各地农民专业合作社发展也不平衡，多数地区明显滞后。其原因在于农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心，加之农民专业合作社发展时间较短，宣传力度小，显性效果的示范引导作用尚未完全发挥出来，绝大多数农民对农民专业合作社的合作制性质和运作机制不了解，尤其在组建实体合作型农民专业合作社上怕担风险。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社发展。

不少农民和从事农村工作的基层干部对发展农民专业合作社的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，有的认为现在主要应发挥家庭经营的积极性，把合作经济与家庭经营对立起来；有的部门和干部在工作中侧重于发展农村专业协会，不明确农民专业合作社的重要地位和作用，没有将发展农民专业合作社摆上位置；有的认为兴办农民专业合作社是农民自己的事，政府职能部门不宜多管，放任自流，淡化了对农村改革和发展的组织、引导职能。

二、融资存在困难。除了少数合作社得到财政补助外，其余合作社在融资环节上或多或少出现了问题，虽然融资问题是丽水普遍性问题，但对农民专业合作社带来的冲击较大。由于大多数合作社没有优质资产抵押，缺少土地使用证和房产证等抵凭证，自身财务管理制度及信息不透明，多数采取“授信贷款”，不少金融机构对农业专业合作社贷款扶持很“谨慎”，贷款难、融资难无疑是制约当前农民专业合作社发展的一大瓶颈，而如何建立一个较好的担保体系则是瓶颈中的瓶颈。

三、运作不够规范，民主管理机制有待完善。我县农民专业合作社名称、组建方式、遵循原则和运作方式差别很大，有按企业组建的，有按合作制组建的，有按社团组织组建的，一些农民专业合作社内部工作机制不健全，民主管理、利益分配和监督约束机制落实不到位，导致成员对组织的依存度不高，影响了农民专业合作社的发展壮大。

四、专业人才缺乏。农民专业合作社发展到今天，越来越多的合作社需要具备农业技术知识，能管理、善管理的专业人才。但是由于工资待遇及思想认识等问题，真正的人才并不愿意加入农民专业合作社，大多数仍然依靠相关职能部门提供技术指导，仍处于初级阶段，制约了合作社进一步发展。

利用科技提升合作社。一是信息到家。要及时编印农村科技、市场销售等信息，结合科技下乡等活动，进行信息指导，确保农民第一时间掌握市场需求信息。二是打造信息交流平台。建立完善农民专业合作社网站，利用互联网收集农业科技信息，特别是产、供、销等环节的市场信息。为专业合作社会员和农民提供致富信息、市场行情、政策法规服务。三是通过网站、电子平台引导，鼓励和支持农民专业合作社产品与国内外超市、物流配送中心、农产品加工流通企业建立销售网络，参加有关农产品交易洽谈会、博览会、展示展销会，通过订单形式建立契约关系。

五、对农民专业合作社的扶持力度要进一步加强。虽然国家《农民专业合作社法》已实施4年多，但地方的相关配套扶持政策相对滞后，或迟迟没有出台。省里和市、县对农民专业合作社虽有一定的扶持，但财政专项扶持的资金数量较少，受惠面窄。一是农民专业合作社很难得到金融部门的信贷资金支持，特别是中长期项目贷款更少。二是国农有关扶持农民专业合作社的税收居大不易还没有完全落实到位。三是农民专业合作社在办理自产农产品的品牌注册，有机、绿色、无公害等标识认证过程中，被视同公司、企业、得不到相关政策扶持和优惠。

篇5

【关键词】 粮食类农民专业合作社;退社;博弈;多元利益主体

农民专业合作社是在大范围、低水平的农业产业化经营发展的探索过程中与市场经济相结合的产物，它是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织，旨在提高农民的组织化程度，增强农户的谈判能力，维护农民的切身利益。随着近年来中国改革开放的深化和社会主义市场经济的进一步发展，农民在市场经济中的弱势地位越来越凸显，为了在市场经济中占据一席之地，提高竞争力，合作社再次进入人们的视野，粮食类农民专业合作社也应运而生。

一、粮食类农民专业合作社发展概况

粮食类农民专业合作社是农民合作社的典型，它以农民入社为基础，为农民提供粮食种植的一体化服务，其中一体化服务是指合作社发展到一定规模后把农业生产本身同生产资料的供应或农产品的加工、销售过程的若干环节纳入到合作社业务范围内，从而降低交易费用、实现规模经济，延长产业链条、实现农产品的价值增值，增强合作社抵御市场风险的能力，[1]该类合作社为农民提供了很大的便利。如湖南省长沙市望城县乌山镇成立了优质水稻合作社，该社统一提供种子和化肥等生产资料，降低采购成本，统一培训技术，统一销售商品，提高生产技术，实行规模化生产，降低了生产成本。由于该合作社以农民为主体，坚持“民办、民管、民受益”的原则，2006年该社农民纯收入较非社员增加了一半，极大地提高了入社农民的生产积极性和人们对合作社的认可度。

随着改革开放的深化和社会主义市场经济的深入发展，的农业生产模式已经不能很好的适应当前社会发展的新形势，农民个体经营收益小，风险大，当地有很多思想较开放的农民积极寻求新的致富路径，为合作社的成立发展提供了可能。粮食类农民专业合作社一般位于适于种植谷类、豆类等农作物生长的盆地或平原地带，该类区域地形平坦、土壤肥沃、临近水源、水利设施较完善，而且交通便利，利于农产品的运输，以及当地较好的经济发展状况都为发展粮食类农民专业合作社提供了启动资金、技术支持和先决条件;另一方面，随着工业化的发展，该地区的大量农民进城或到附近工厂务工造成了农村劳动力缺失，撂荒现象增多，土地利用率降低，存在大量流转土地;同时，为推动我国农业现代化发展，国家和政府积极号召、大力扶持农民专业合作社的发展;此外，当地还存在一些对粮食需求量较大的粮食初加工企业，上述种种因素均为合作社的发展提供了条件。

农民专业合作社的成立，可以大大降低市场交易的成本，增强农民经受市场经济冲击、承担市场风险的能力。根据国家工商总局的2015年2月全国市场主体发展报告相关数据显示，截止2015年2月，随着商事制度改革的进一步深化，全国市场主体稳步发展，农民专业合作社已达133.74万户，同比增长28.74%，出资总额2.89万亿元，增长41.60%。目前，我国粮食类农民专业合作社发展已经形成良好态势，但由于正处于起步阶段，仍然存在很多问题，其中社员退社问题就是较为突出的问题之一。所以，在当前，从多学科的综合视角出发，以社员退社问题为切入点了解粮食类农民专业合作社发展过程中遇到的阻力和不规范运作的原因，有利于合作社完善相应的监管制度，加强社员之间的合作，以提高合作社的发展能力和运行效率。这对稳定，完善集体经济成份，切实保障农民利益具有重要意义。

二、粮食类农业合作社农民退社问题描述

农民专业合作社所坚持的原则是“入社自愿，退社自由”，农民有自由选择加入或者退出的权利。合作社社员的退出是合作社运行机制中不可避免的，但是具有共同利益的社员之间的联合与合作是合作社运转的基础，如果没有足够的社员支持合作社的运转与发展，那么合作社是很难有立足之地的。虽然粮食类农民专业合作社的成立能够减少农民个体在市场经济竞争中的风险，但是如果各方面利益主体的关系问题没有得到妥善处理，就极容易导致合作社的成效不显著，从而引发农民退社问题，最后导致合作社无法正常运转。

于2007年7月开始施行的《农民专业合作社法》中对合作社成员退社的时间、程序等问题做了明确规定，当农民在生产经营过程中不愿意或客观上不能利用合作社提供的服务时，就可以选择退出。农民退社是农民自身利益与其所在合作社的发展产生冲突的一种极端结果，它在一定程度上也体现了合作社发展过程中急需解决的问题。农民不同的退社方式可能是对合作社发展中不同问题的反映，两者具有较强的相关性。根据国内学者的分析结果，当前农民专业合作社社员退社方式主要有四种：第一，主动退社，即农民主动提出退社要求，并根据合作社相关规章制度主动办理退社手续，最终离开合作社。第二，盲从退社，即一些社员在其他退社成员的影响下，主动提出退社要求，并按合作社相关规章制度主动办理退社手续，最终离开合作社。第三，隐形退社，即农民只是名义上的合作社“成员”，却并不享受合作社成员的权利，也不履行合作社成员的义务。第四，被迫退社，即由于农民所在合作社因经营不善面临解散，或农民与合作社合同纠纷不可调和，农民“被迫”离开合作社的方式。[2]

当前，我国农民专业合作社的数量及入社农民人数仍在不断增长，而且在合作社的发展已有成效的同时，为何仍然存在一些社员退社现象？因此，为防止农民退社现象的持续蔓延以及引导合作社良性发展，有必要对合作社发展中存在的农民退社问题进行深入分析研究。

三、多元利益主体参与的博弈分析

通过对退社问题的多方面分析，笔者认为粮食类农民专业合作社在发展过程中存在市场、政府、合作社与农民这四个理性的利益主体间的博弈关系，他们在粮食类农民专业合作社在发展过程中都根据自身所追求的个人利益最大化目标并综合考虑他人的策略选择而理性选择最适合的行为策略，不同理性利益主体在策略中的不同选择会对合作社的发展产生不同的影响（如图所示）。

多元利益主体关系图

首先，农民与合作社之间存在利益公平与壮大发展的博弈关系。当前我国农业生产模式面临亟待改革的严峻形势，农民为谋求更多经济利益的合作愿望空前高涨，农民与合作社都从自己的利益出发与另一主体谈判达成双方都获利的联盟，这极大地推动了粮食类农民专业合作社的产生与发展。但是，一方面由于缺乏完善的治理机制，合作社内部的运作和管理随意性大，民主管理、民主决策和盈余分配等制度不能切实执行，政策的透明度不够高，存在一些合作社管理人员“偷占偷拿”的私利行为，这也就导致很多农民都不能真正地联合起来以推动合作社更好的发展。与此同时，若外部市场收入水平明显高于社内收入水平，那么就很有可能导致社员对合作社的认可度下降。治理机制是农民合作社运行的核心，由于分配机制不健全，合作社的稳定性较差，农民入社后每亩土地的“实际收益”与“期望收益”差距较大，这使农民加入合作社并不能实现收益增加的目标[3]，那么社员就很有可能选择高收入而退社。另一方面，如果社内管理人员的素质较高，能够公平对待社员，平均分配盈余，那么其执行合作社决议、调解合作社成员之间矛盾的能力增强，合作社的运行效率也会提高，这样便可以减少农民主动退社的机率，反之，社员在社内所获利益不平等，退社率就会增加。所以说，合作社发展过程中存在章程制度与执行制度相分离的现象，在利益的驱动下，农民是“既善分也善合”的。[4]

其次，外部市场与合作社存在市场需求与利润的博弈关系。一方面，我国粮食类农民专业合作社正处于发展的起步阶段，外部市场投资资金比较匮乏，难以启动更大规模的机械化生产和合作社粮食种植项目。同时，合作社在土地承包、流转方面仍存在很大问题（如：承包金额、农民对合作社的态度理念、固本保守思想影响等），使得合作社的种植难以形成连片的规模，不利于大规模机械化生产，合作社的优势职能和作用不能完全发挥出来，导致合作社利润偏低，积累资金有限，既难以支付制度运行的必要成本又难以满足社员增收的愿望，社民对其信任度降低，社员退出合作社的机率就会增加。另一方面，当前国内市场机制条件下国家为宏观调控粮食类产品市场出台了最低收购价政策，但是并没有突出粮食类农民专业合作社统销的价格优势。同时，合作社缺乏龙头企业的带动和技术支持，难以形成持续发展的产业链、进行产品深加工，产品的附加价值和竞争力较低且难以提高，这也就导致合作社无法完全满足市场的要求，导致市场狭小，长时间的小额利润甚至亏损的状况会使社员的生产积极性下降，退社率上升。

再次，政府与合作社之间存在绩效与发展的博弈关系。当前农民专业合作社在我国还处于发展的初期阶段，需要国家政策的大力扶持和帮助，一个良好的政策环境是合作社快速发展的必要条件。但是由于政府与合作社之间的沟通交流仍然存在一些障碍，不少单位负责人对合作社的了解不够深入、全面，很多优惠政策的制定只是片面地追求政府绩效，在具体的施行过程中难以落实。同时，政府贯彻执行力度不够强，不能推动合作社的更好发展，合作社的优势和作用也就不能完全发挥出来，在利益驱动下，社员的退社率就会增加。

最后，合作社内部社员之间也存在利益的博弈关系。一方面，农民专业合作社是农民为降低市场交易成本、增强承担市场风险能力而形成的联盟，倡导民主、公平、团结、诚实的理念，[5]但是，个别农户存在“搭便车”的心理，[6]认为只要入社，靠合作社集体劳作获取自己的利益，而不愿付出劳动，一个人存在这种心理，社内其余成员当然也会滋生这种想法，开始相互推脱，最终导致合作社无法正常运转，社员退社;另一方面，以种粮大户为参与主体组建的粮食类农民专业合作社，过于追求规模经营的效益，导致其粮食增产的功能不足，[7]不利于农民收入的普遍提升，便会出现退社现象。

四、粮食类农业合作社持续发展的对策建议

在市场经济迅速发展的今天，市场在经济中占据主导地位，粮食类作物要完成从小生产到大市场的对接，就必须充分加入到粮食类农业专业合作社中，合作社的建立提高了农民的抗风险能力和市场竞争力，对提高农民的收入、改善农民的生活有重要的作用。为了粮食类农民专业合作社的持续良性发展，笔者认为需要进一步完善和发展粮食类农民专业合作社在发展过程中所形成的市场、政府、合作社与农民四位一体的共促协作发展机制，政府，市场，合作社与农民每个主体都应该充分发挥自己的积极作用，采取相应的措施加强彼此之间的协调互助，共同推动合作社的发展。

首先，国家可以积极推进与农民专业合作社发展相关的法律建设。政府可以加大针对粮食类农民专业合作社的扶持力度和资金补贴，为合作社的发展提供制度保证和物质保障。其次，农民要提高自身素质，多了解国家及政府对增强粮食类农民专业合作社发展方面的政策制度，提高思想开放程度，积极参与合作社的各项事务，充分发挥自身的民主管理、民主监督的作用。再次，市场方面可以倡导建立全国统一的、无障碍市场，增强粮食类农民专业合作社的市场竞争能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社内部的管理机制，合作社要形成科学、合理、公开的财务管理制度、盈余分配制度和粮食生产安全制度，提高合作社的信任度;加强对粮食类农民合作社管理人员的培训和教育，提高他们的思想觉悟，树立社员共同致富的观念;对于合作社中的退社问题要进行反思认识，寻找原因并积极改进，实现合作社的公平、科学发展;合作社的主要负责人和技术人员可以在资金条件允许的情况下到东北地区深入学习或向其他类型的先进合作社吸取经验;二是应该充分响应当前国家政策，可申请较大规模的粮食种植项目的补贴，争取更多的资金、农资机械和技术支持;可以充分寻找一些龙头企业或相关企业与其合作，实现资源共享，减少合作社的成本投入;开化农民的致富思想，积极引导适度规模经营的农户群体成为参办粮食类农民专业合作社的主体力量;合作社管理人员可以深入到农民当中进行宣传，展示合作社的成果，促进人们思想解放，充分发动农民群众，为合作社注入新鲜血液，才能更好地适应市场的发展，在处于转型期的社会中立于不败之地。

五、 小结

当前，我国粮食类农民专业合作社发展已经形成势头，但从总体上看，仍处于发展的初始阶段，存在诸多问题，这也就迫切需要政府大力引导、扶持、指导、管理，同时，合作社更需要积极地寻求未来的发展之路。

一方面，合作社的农业生产需要适应时展的需求逐步向农场化方向发展，进行大规模、机械化生产，减少劳动力投入，提高生产效率。同时，合作社可以与农资企业、农科类高校合作，将高校研究出的新型高产品种快速投入生产，为其提供繁殖育种的基地，不仅可以降低合作社的成本，还可以使生产的产品以新的形式（种子）出售;另一方面，合作社可以寻求技术支持将粮食进行深加工，延长产业链，形成有品牌、有特色的粮食产品，例如：“小杂粮”品牌，还需要寻求更多销售渠道，减少粮食的囤积、积压，可与更多相关产业企业合作，积极采取“公司+合作社+农户”模式，[8]提高“产―销”的效率以更好地适应当前市场的发展;此外，政府和当地一些有代表性的合作社也可以积极倡导组建跨区域的合作联社，发挥合作社联合的优势，增强粮食类农民专业合作社的市场竞争能力与谈判能力，为合作社未来的发展创造新的契机。

【参考文献】

[1] 张学会，王礼力.农民专业合作社一体化演进路径――以陕西省52家种植业合作社为例[J].广西社会科学.2014（2）.

[2] 王鹏，霍学喜.合作社中农民退社的方式及诱因分析[J].山国农村观察.2012（5）.

[3] 彭晓静.农业合作社发展的困境及突围之路：运行机制的视角[J].农业经济.2013（6）.

[4] 罗晓华，郭正林.农民专业合作经济组织的社会基础与制度设置[J].社会主义研究.2009（5）.

[5] 高菲.农民专业合作社社员退社问题研究[J].时代金融.2013（2）.

[6] 肖云，陈涛等.农民专业合作社成员“搭便车”现象探究[J].中国农村观察.2012.

篇6

1.合作社发展中存在的问题

1.1经营制度不规范、不完善

一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全。即使有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，日常活动不正常，没有按章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社成立后基本处于松散状态。有的合作社在决策权力有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效的保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本帐目都没有。

1.2缺乏管理和技术型人才

目前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。

1.3合作社资金短缺融资困难

由于合作社最初都是由少数专业户、经纪人发起的，在起步阶段，农户入股资金很少，大部分是土地、技术、劳动力的合作，再加上《农民专业合作社法》实施后，由于没有相应的配套政策，使得国家鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。同时多数合作社因资金困难而无法为成员提供生产资料供应和产品销售服务，目前只能为成员提供生产技术指导服务，维持在协会功能上。在调查中，合作社社员反映的一个主要问题就是金融贷款难度大。金融机构中仅有信用社愿意为合作社贷款，并且只对合作社成员个人贷款，不对合作社贷款，因此，资金问题制约合作社进一步发展壮大，农民专业合作社后续发展乏力。

1.4品牌意识不强，阻碍高位发展

品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。普遍存在品牌意识不强，品牌获利能力不强，这不仅使农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次低，还缺乏适应和开拓市场的能力，造成市场竞争力不强。

1.5发展氛围不够浓厚

调查发现，不少从事农村基层工作的领导干部不知道我国有《农民专业合作社法》，也没有学习过《农民专业合作法》，有些乡镇从来没有人从事农民合作社的调查，更谈不上研究、解决合作社的具体问题，合作社的发展还处在一个自发性的初始阶段。加上宣传造势力度不大，不少农民不知道合作社的性质，不知道该不该参加合作社。

2.对发展农民专业合作社的几点建议

2.1提高认识，加强指导

发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社做为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略措施来抓。各级农业部门要增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发展。

2.2探索合理运行机制，不断完善服务内容

农民专业合作社搞的好不好，有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制优不优。我们应从本地实际出发，以农民获得最大的利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制，确保农民专业合作社做大做强。在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商、以票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。

2.3典型示范，逐步推进

农民专业合作社发展要分类指导、典型示范、逐步推进。一是对基层供销、农技等部门兴办的农产品生产、加工、销售等环节的专业协会在吸收农民入股的基础上进行股份制改造，使其成为股份制专业合作社；二是鼓励农业产业化龙头企业、改革后的粮食购销企业、农产品批发交易市场、农产品经销大户、农村经纪人领办专业合作社；三是各级政府有关部门要加强指导协调，促进农民专业合作社行业自律。

2.4加大信贷支持力度

篇7

一、存在的问题

1.相关宣传力度不足，农民认知度不高。一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。

2.农民的思想认识不统一。由于专业合作社发展时间不长，《农民专业合作社法》颁布实施不久，许多农民对合作社的性质及组织形式缺乏认识，认为现在都搞联产承包责任制这么多年了，部分农民受小农经济思想束缚怕自身利益受损，怕船大不好调头，怕别人抢了自己碗里的饭，所以宁愿单枪匹马闯市场，也不愿意加入合作社。还有一部分农民持观望态度。

3.合作社内部管理不规范。有的合作社缺乏基本的加入和退出手续，仅靠一本成员名册作为社员的入社凭证。个别合作社的组织机构未切实履行职责，开展业务技术培训、实行民主管理、及时公布相关信息等工作做得不够好，削弱了合作社的凝聚力。合作社的成员出资不规范，有的成员出资多，有的出资少，而在实际运作中及盈利分配上使出资多的成员利益未得到有效保障。

4.经营运作不规范。有些社员对《合作社章程》内容不怎么了解，对理事会的职权、监事的职权、成员的权利、成员大会的职权知之甚少，参与合作经营积极性不高。而一些合作社管理者缺乏专业管理知识，习惯于采用单纯搞村务管理或搞企业生产的方式管理合作社，在经营上不能按照《农民专业合作社法》的规定去经营，出去订货或销售签订书面合同的不多，习惯于传统的口头或手书合同。

5.优惠政策扶持不配套。农民专业合作社是广大农民在生产经营实践中自发创造的，对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可小看，特别是在发展初期困难很多。虽然《农民专业合作社法》第七章专门就财政资金安排、金融放贷、税收优惠等提出了原则性的要求，但在实际工作中具体落实措施不配套，资金仍是制约合作社发展的瓶颈。所以，有些农民认为建社与不建社没有什么区别。

二、农民专业合作社发展的建议

1.认真落实各项优惠政策，进一步加大扶持发展力度。农民专业合作社的发展壮大，离不开各级政府的大力支持。从宏观上讲，需进一步建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系，并对其进一步规范。积极争取政府出台与农民专业合作社法相配套的包括财政、税收、信贷、产业等方面的支持、促进政策，进一步扶持农民专业合作社。要充分认识到扶持专业合作社就是扶持农民和农业，切实为农民专业合作社营造良好的发展环境。

2.拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量。发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。

3.加大人才培训力度，全面提高合作社的整体素质。进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高管理水平。

4.充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进。千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。

篇8

关键词：经济欠发达；农民专业合作社；问题及对策

中图分类号：F32 文献标识码：A

农民专业合作社是推动农业经营体制机制创新、提高农业产业化和农民进入市场组织化程度的重要载体，也是带动农民致富的重要平台。近年来，莲都区高度重视农民专业合作社的发展，把发展农民专业合作社、提高农民组织化程度、引导农民走合作之路，作为提高农业产业化经营水平的重要突破口。通过制定政策、建立奖惩机制、推进农民专业合作社“五化”建设，使全区农民专业合作社得到了快速发展，有力地促进了农业增效、农民增收。

1 现状

莲都区位于浙江省西南部，是浙江省26个欠发达县市（区）之一。全区总人口38万人，其中农村人口25.75万人。莲都区农民专业合作社从上世纪九十年代开始起步，2000年起加快了发展步伐，截止到2010年底，全区共有农民专业合作社226家。其中市级规范化农民专业合作社94家，占全市总数的14%；省级示范性农民专业合作社13家，占全市省级示范性合作社总数的17.1%；市级示范性农民专业合作社10家，占全市总数的13.3%，1家合作社被列入浙江省50强合作社。入社农户11131户，占全区总户数的10.7%，比全市平均水平高出1个百分点，带动农户10万多户。合作社总资产2.21亿元，其中固定资产1.03万元。

1.1 促进了农业科技推广

农民专业合作经济组织是推广农业科学技术的重要力量。可以帮助政府开展农业技术推广，发挥科研机构、技术推广部门与农民之间的桥梁作用，成为农业科技推广服务体系的一部分。如郑地高山蔬菜专业合作社就起到了很大作用。

1.2 提高了农民进入市场的组织化程度

一些专业合作组织为农产品注册商标，打品牌，一些为农民建立了生产基地和市场，一些设立外销窗口打开产品销路，为农民办了一家一户办不了的事。如丽水莲都区郎奇农家乐农产品专业合作社针对蔬菜卖难问题，合作社在进行了广泛深入地市场调查的基础上，投资48万元租赁了一个7000多平方米的农副产品交易市场，把原来在田头、马路交易的农户吸引到合作社的市场内交易，形成产业集聚规模。

1.3 增加了农民收入

合作社对外追求经济效益，对内以服务为宗旨，一般按不低于市场价收购农产品，将加工或销售增值部分的部分利益返还给农民，增加了农民收入，并利用辐射效应和示范效应，带动尚未脱贫的非成员农民，走共同致富的道路。

2 存在问题

在农民专业合作社的发展上，虽然我区做了一些工作，涌现出了一批较好的农民专业合作社发展典型，但与现代农业发展的要求和广大农民的愿望相比，与先进县市相比，还有一定的差距，在具体的工作中还有一些需要解决的问题。

2.1 规模不一 发展不平衡

农民专业合作社经营组织发展缺乏统一指导和规划，导致过度追求量的增长，忽视质的提升，发展不够规范，行业自律水平低，有些合作社办社目的是为了争取国家优惠政策，得到项目资金等方面的便利，导致出现“空壳社”、“家属社”，空有合作社之名，不谋合作社发展。受经营规模偏小影响，农民专业合作社组织的辐射带动能力普遍不强，对农户的带动能力不足，农产品产业链短、附加值低。

2.2 内部运作不规范

不少农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配、产品产销、市场对接，风险调节机制等诸多方面还很不健全，不完善。一是民主制度难落实。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用；二是管理制度不健全，主要表现在社员入退社制度、议事制度、产品投售交易记录及产品质量安全责任追溯制度不健全；三是财务管理制度不规范，账目不健全。

2.3 受资金、人才等发展要素制约

一缺人才。目前，我区的合作社的参与者基本是农民，普遍水平不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。二是缺资金。农民自有资金不足，扶持资金和信贷资金支持依然不足，合作社扩大再生产或是更新技术装备设施明显滞后。农村金融体系不健全，涉农资产抵押难，多数农民专业合作社发展面临资金瓶颈。

2.4 搏击市场能力弱

一是农业产业化经营的市场机制还不健全，市场体系还不发达，农产品的调控保护体系不够完善，合作社抵御市场风险的能力相对较弱。二是合作社进入市场的组织化程度低，不利于市场行情的正确把握，有效的动态信息难以及时到达生产者，容易造成同质竞争，并带来农产品生产周期性过剩，导致农产品卖难和买难。三是品牌建设滞后。农产品品牌小而杂，缺乏市场认可度和知名度，产品的品牌附加值低，品牌带动能力弱，产品市场占有率低。

3 对策建议

3.1 引导农民专业合作社联合与重组

以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权联合为手段，积极引导同类农民专业合作社之间及合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式的联合与合作。提升组织化水平，力争做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力、治理结构健全、分配制度规范、与社员利益联结紧密的大型农民专业合作社。

3.2 依法推进农民专业合作社规范化建设

全面实施管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化建设（以下简称“五化”建设），进一步规范农民专业合作社的章程、工商登记、组织机构、股金设置、民主管理、财务管理、生产经营、盈余分配、成员账户设立等制度，完善利益分配机制，切实保障农民专业合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。要组织开展以“五化”建设为主要内容的农民专业合作社示范社建设，加快规范化专业合作社认定工作，并建立复评制度，实行动态管理。

3.3 加大对农民专业合作社的政策扶持。区财政支农资金要逐步加大对农民专业合作社扶持力度。区财政每年至少安排100万元专项资金，统筹用于规范化的农民专业合作社、开展农业服务的设施建设、农产品质量认证、市场营销网络、标准化生产、技术推广、培训和信息服务、品牌建设以及开展资金互助、风险救助、信用贷款担保试点、贷款贴息等方面补助。

3.4 吸引优秀人才到农民专业合作社工作。 在专业技术资格评价中，对在农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生给予适当倾斜。鼓励聘用期满后的大学生村官选择到农民专业合作社就业工作。区人力社保部门所属人才交流机构要为在农民专业合作社就业的大学生免费提供保管人事档案、办理集体户口、挂靠党团组织关系等服务。建议经主管部门评定的省、市级示范性农民专业合作社招聘高校毕业生就业,省、区两级财政给予适当的经费补助。

3.5 优化金融信贷服务。区农村信用社及其它金融机构要制定支持农民专业合作社发展的信贷扶持政策，进一步加大对农民专业合作社及其社员的信贷支持力度，帮助农民专业合作社享受安全、高效的资金结算服务。开展农民专业合作社的信用等级评定，对于实力强、信用等级高的规范化农民专业合作社给予一定的授信额度，对于市级以上示范性农民专业合作社应给予利率优惠。

参考文献

[1]李春燕.合作社联合组织四大问题待解[J].农村经营管理，2011（4）：18-19.

篇9

关键词 农民专业合作社；规范化发展；问题；建议；云南巍山

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0336-01

近年来，巍山县大力发展农民专业合作社，提高农民农业生产组织化程度，取得了一定的成效。然而，农民专业合作社在推进现代农业基地建设、科技支撑、市场开拓等方面仍存在不足，如何结合本地产业特色，提高农业生产经营组织化程度，促进农民专业合作社规范健康发展是当前亟需解决的重大问题。

1 巍山县农民专业合作社发展情况

《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，巍山县不断加大宣传，采取因地制宜、循序渐进、重点扶持、科学指导的方针，引导农民专业合作社的建立和发展。2013年底，全县已注册农民专业合作社105个，创建国家级示范社1个，省级示范社2个，州级示范社4个。合作社中，从事种植业的35个，从事林果业的17个，从事畜牧业的21个，从事渔业的2个，从事服务业的30个。全县农民专业合作社成员数共计1 689人，其中农民成员数为1 645人。合作社有的从事蔬菜、冬桃、葡萄、粮食、食用菌、竹笋、中药材、烟草等种植；有的从事生猪、肉牛、奶水牛、渔业等养殖；有的从事农机耕种收服务；有的从事林业生产；有的从事农作物病虫害统防统治等服务。农民专业合作社发展规模不断壮大，覆盖领域不断扩展，支持力度不断加大，为引领农民参与市场竞争，促进农户间的联合与合作，推动农村经济结构调整、农业产业化经营和促进农民增收起到了良好的示范引领作用。

2 合作社发展中存在的主要问题

2.1 发展缓慢

合作社数量较少、规模偏小，社员与合作社联系较为松散，带动能力弱。主要原因是：一是全县各地一村一品发展缓慢，农业主导产业弱小，产业单一，农业产业化程度低，农产品基地建设步伐缓慢；二农民专业合作社是新型农业生产经营主体，农民群众对合作社认识不够，理解不深，导致全县农民专业合作社成立较少，加入合作社的农户较少，农民组织化程度不高[1-2]。

2.2 未开展业务的“空壳社”在一定范围内存在

有的合作社成立时没有明确的产业发展目标，跟风成立，看到其他地方成立了合作社，也跟着成立合作社，成立后无所事事，形成“空壳社”。国家出台财政支农资金向合作社倾斜后，有的是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大项目的资金而成立合作社；有的仅仅是为了得到国家的合作社发展项目补助资金。这些类型的农民专业合作社只是徒有其表，并没有按照合作社法开展业务，更没有组织成员开展相关的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

2.3 建社初期运转困难

多数合作社处于初创阶段，由于业务量少，社员收入不多，有的合作社从事的产业商品化程度低，农产品销售未能实现由合作社统一销售，合作社没有收来源，合作基础薄弱，缺乏资金，运转困难，带动能力不强。多数合作社为民服务的方式多数是与相关职能部门联系开展一些农业技术培训之类的服务，少量合作社提供了一些生产资料供应及农机化服务，多数合作社不能开展为社员服务项目。

2.4 缺乏经营管理人才队伍

农民专业合作社社员大多是农民，合作社的负责人多数是村组负责人或当地的种养大户，多数凭经验做事，且仅限于当地的农业产业发展经营，缺乏长远发展的战略眼光，没有品牌意识和产品定位，无法适应现代农业发展的要求。合作社会员文化素质普遍偏低，科学化生产、管理、经营的能力不高，以传统经验、老方法管理，陈旧的生产、管理方式一时还难以改变[3-4]。

2.5 合作社扶持资金较少

各级政府发展壮大农民专业合作组织项目数额有限，项目扶持资金额度小，项目建设规模小，项目建设内容受限，建成的项目规模较小，项目直接效益不明显。虽然国家出台了一系列的税收、金融等优惠政策，但难以落实，农民专业合作社很难得到金融方面支持。

3 促进农民专业合作社规范化发展的建议

3.1 加大扶持力度

农民专业合作社的发展尚处于起步阶段，各级政府应加大扶持力度，把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收和农村稳定的大事来抓，安排专项扶持资金与经费，保证农民专业合作社正常发展。并选择规模较大、带动能力较强、运行机制较好的农民专业合作社，择优给予重点扶持，加大扶持力度，树立一批农民专业合作社的典型，发挥其示范作用，进一步增强专业合作社的凝聚力。

3.2 完善制度建设

强化农民专业合作社法的执行力度，促进合作社各项相关制度的完善。一是建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度，明确“三会”的活动范围、责任和权利。二是建立健全各项民主监督管理制度，保证合作社财务公开透明。三是完善内部运行机制，形成以产权为基础、利益为核心、机制为保障的风险共担的利益共同体。

3.3 加快农产品基地建设

以高原特色农业建设为契机，以市场为导向，充分发挥当地土壤、气候等资源优势，按照“合作社+基地+农户”的现代产业模式，打造巍山县红雪梨、葡萄、冬桃、优质油菜、中药材种植以及畜产品养殖等高原特色生态农产品基地，发展壮大一村一品产业，为合作社成立和发展创造产业载体，依托合作社发展农产品生产基地，以产业支撑合作社发展，形成良性互动的发展模式。同时，鼓励龙头企业创办或领办各类合作社，引导龙头企业与合作社开展合作，为合作社农户提供信息、技术、资金等服务，发展订单农业，形成社员、合作社与企业紧密的利益联结机制，丰富合作社业务范围，促进合作社发展壮大[5-6]。

3.4 强化农民专业合作社人才队伍建设

鼓励支持农村优秀人才创办各类农村专业合作社。加强对合作社社员的专业培训，提高社员的理论水平与业务能力。各级各部门要经常深入农村，与农户直接接触，了解合作社在生产经营过程中遇到的困难与需求，发挥自身优势，帮助解决合作社发展中的困难和问题。

3.5 促进各类资源向合作社流动

要大力宣传农民专业合作社好做法、好经验，引起社会的广泛关注，使《农民专业合作社法》扎根农村、深入人心、人人皆知，营造全社会共同支持农民专业合作社发展的良好氛围。政府各有关部门应当进一步整合各种资源，鼓励符合条件的农民专业合作社申报支农项目，发挥农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村、构建农村和谐社会中的积极作用。

4 参考文献

[1] 梁健，侯立白.我国农民专业合作社发展中存在的问题及对策[J].农业科技与装备，2010（4）：119-121.

[2] 倪娟慧.关于农民专业合作社的规范与发展的思考[J].现代经济信息，2009（13）：36，38.

[3] 韩丽梅，刘艳秋.推进农民专业合作社健康发展的对策[J].民营科技，2009（1）：36，38.

[4] 王磊，盛莹.青岛市农民专业合作社发展中存在的问题与对策研究[J].河北农业科学，2009（10）：125-127.

篇10

关键词：农民专业合作社；社会主义新农村；农村经济

中央提出了建设社会主义新农村的二十字方针：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这一战略目标涵盖了农村物质文明建设和精神文明建设等多个方面，社会主义新农村建设作为一项系统工程，如何将作为新农村建设主体的分散的小农户组织起来，使他们真正成为建设社会社会主义新农村的主体力量，是现阶段农村建设所面临的一个非常现实的问题，农民专业合作社在这方面发挥的重要作用也是不可忽视的。

一、发展农民专业合作社对新农村建设的促进作用

发展农村生产力是建设新农村的基础，生产发展了才可以实现生活宽裕，从而对新农村建设起到促进作用。合作社的作用主要表现为“五促进、一增加”，即促进农业结构调整和特色优势产业的发展；促进龙头企业的壮大和农业产业化经营；促进农民进入商场组织化程度的提高和农产品的销售；促进农业科技的提高和农业科技成果的推广应用；促进农民合作意识的增强和农村社会的和谐稳定；增加农民收入。对于新农村建设而言，农民专业合作社的发展为社会主义新农村建设奠定了良好的人、财、物基础。具体来说合作社对新农村建设的促进作用表现在以下几个方面：

（一）发展农民专业合作社利于实现“生产发展”

农民专业合作社的成立改变了农民传统的生产经营方式，农户们不再是作为个体购买生产资料、销售产品。合作社作为农户之间联系的纽带为农户提供统一的产前、产中、产后服务，增强了农民进入市场的竞争能力，有效地促进了农业的“生产发展”。广西国和禽业养殖专业合作社是由当地4户养殖大户和当地的和丰禽业公司共同发起成立的，合作社依托公司在资金、技术和产品销售等方面的优势，实现了从产前到产后的“五统一”服务，即：统一鸡舍的标准化建设；统一供应优质鸡苗及农资；统一技术操作规程；统一技术服务；统一成鸡销售。通过合作社的统一管理极大提高了成鸡的产量与质量，增强了产品的市场竞争力。

（二）发展农民专业合作社利于实现“生活宽裕”

农民专业合作社主要是结合当地的资源禀赋，将分散的农户组织起来，从而使农户在进入市场的时候改变被动地位，拥有一定的价格话语权。因此，农民专业合作社是促进农民增收的重要依托。广西兴业洪波兔业养殖专业合作社响应国家“助农增收的号召”，推行“公司+农户”的养殖模式发展养兔业，为养殖户提供技术、兔苗、笼具、饲料、疫苗及回收商品兔等社会化一条龙全程服务。截止2010年发展养户500余户，出栏种兔5万只，出栏肉兔30万只，年产值1000多万元，年养户增加纯收入350万元，每个养户年纯收入10-15万元，实现养户人均增收3万元以上，有效的实现了农民“生活宽裕”。

（三）发展农民专业合作社利于实现“乡风文明”

培养新型农民，提高社员的科技文化素质是合作社为社员提供服务的主要职能和目标之一。合作社除了向社员讲授实用、先进的生产技术之外，还会向农民传递国家关于“三农”的方针政策、法律知识和精神文明建设等。合作社的培训方式灵活多样，比较容易为农民所接受，成为创新农村科技文化的载体和手段。农民科技文化素质的提高和农村新风尚的形成，促使农村形成诚信友爱、和谐互助的社会环境。农民思想和精神面貌的显着变化，极大地加快了“乡风文明”的实现步伐。事实证明，合作社已成为在新农村建设进程中普及先进思想文化、传播科学文明的有效载体。

（四）发展农民专业合作社利于实现“村容整洁”

农民专业合作社在提高农民素质，增加农民收入的基础上，为农村的精神文明建设提供了良好的条件。在合作社的带动下，农民形成团结互助的合作关系，同时带动农民更好地遵守法律和社会公德，良好的社会风气自然会带动农村实现“村容整洁”。

（五）发展农民专业合作社利于实现“管理民主”

农民专业合作社的基本原则之一就是“民管”，社员必须遵守合作社的章程，而章程是由作为合作社成员的农民共同讨论制定的，这就将合作社的全体成员紧密地联系在一起，提高了农民组织化程度。合作社不仅极大地提高了农民的组织化程度，增强了农民的自治能力，同时农民专业合作社也是实现“管理民主”的可行途径之一，合作社章程明确了各部门职责，对规范社员行为，实行民主管理起到了积极作用。管理民主作为社会主义新农村的重要内容之一，在新农村建设中具有重要意义。

农民专业合作社作为一种特殊的经济组织，它的价值基础和基本原则与社会主义新农村建设的基本要求具有天然的相同之处，因而，应进一步提高对发展农民专业合作社的认识，把农民专业合作社作为农民发展生车增加收入的载体；教育农民参与合作和提高素质的载体；连接政府与农民进行乡村建设的载体；繁荣乡村文化和培养乡村民主的载体，从而达到又快又好建设社会主义新农村的目的。

二、广西农民专业合作社发展现状

广西农民专业合作社虽然起步较晚，但是近年来随着农村商品经济的发展以及农业产业结构的调整，农民专业合作社取得了长足的发展。据广西壮族自治区工商局统计，截至2010年6月，广西农民专业合作社总数达到6495个，同比增长88.7%；合作社出资总额50多亿元，同比增长了2倍；成员总数71660人，同比增长了61.6%。

从产业分布来看，广西农民专业合作社涉及种植业、养殖业、手工业等多个行业，且大部分合作社集中在种植业及养殖业。在区域分布上，由于不同地区的资源禀赋、经济条件、交通条件以及产业结构各不相同，加上不同地区的政府对农民专业合作社的重视程度也不同，因此，广西各地区的农民专业合作社的发展情况也存在着明显的差异。广西全区14个市，农民专业合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、钦州等地，从农业生产结构上来看，这些地区主要生产木薯、蔬菜、瓜果等；养殖上以家禽、生猪为主。这些农产品的市场供给价格弹性较小，因此农户有比较强烈的合作倾向，并有可能进一步向农产品深加工方向发展。

从地理位置上看，北部湾经济区例如：南宁、防城港、北海等地交通便捷，农产品的中间商或者直接采购者较多，农产品供给价格弹性较大，市场风险以及买房优势较小，因此农民组建合作组织的愿望较弱；相反，在一些受地理位置限制较大，交通不便，信息不够灵通的地方，农产品供给价格弹性较小，基本处于买方市场，农民没有定价的话语权，因此，这些地区的农民加入合作社组织的愿望比较强烈，相对来说农民专业合作社的分布也就较多。

三、新农村建设对农民专业合作社提出的新要求

建设社会主义新农村要充分发挥农民专业合作社的作用，以提高农村的自主发展能力，加快社会主义新农村的建设步伐。这就对农民专业合作社的发展提出了新的要求。

一是提高认识，为合作社的发展营造良好的外部环境。

二是规范管理，完善农民专业合作社的内部管理机制。

三是出台政策，加大农民专业合作社扶持力度。

四是加强培训，提高农民专业合作社成员素质。

农民专业合作社通过对农民社员进行统一培训、学习技术，提高了农民社员的素质，增强了他们遵纪守法的自觉性。因此农民专业合作社通过塑造新型农民推进了社会主义新农村建设。农民专业合作社的建立也为政府在市场经济下调控和支持农业的发展提供了杠杆和支点。在今后的发展中，农民专业合作社应加大对社员的培训力度，除了提高社员的种养水平之外，还应该进一步普及与农业相关的科技文化知识，提高农民社员的综合素质，为社会主义新农村建设奠定良好的基础。 转贴于

参考文献：

[1]赵敏.新农村建设中农民专业合作社发展模式研究[J].中国农村小康科技.2010.