社区网格化管理方案范文

导语：如何才能写好一篇社区网格化管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，认真落实区委区政府决策部署，深入实践科学发展观，紧紧围绕保障药品安全这一中心任务，着力解决药品安全领域群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快建设覆盖全区的药品安全保障体系，为提高全民健康水平、又好又快推进“率先全面达小康、建设和谐新*”作出积极贡献。

二、总体目标

在既已建立的区、街道、社区三级监管责任体系基础上，建立健全街道、社区两级药品安全“网络化”管理体系，*8年底前，全区100%的街道、社区将行政区域内的涉药单位100%的纳入药品安全管理网格中。

三、工作内容

（一）划分网格

1、一级管理网格。以街道为单位，设定为药品安全一级管理网格，网格区域为各街道行政区域。

2、二级管理网格。以社区为单位，设定为药品安全二级管理网格，原则上一个社区为一个网格。

（二）配置人员

各街道、社区建立组织，明确人员具体负责本行政区域的药品安全一、二级网格化管理工作。

1、一级管理网格至少配备协管员1人、信息员若干人。

2、二级管理网格至少配备信息员1人。

（三）配备设施

各街道、社区为“网格化”管理工作配备必需的办公设施、设备。两级管理网格应有固定的办公场所，分别挂“食品药品安全办公室”、“食品药品安全工作站”标牌，配备办公桌椅、电话、电脑等办公设施。

（四）建立药品安全工作制度台帐

各街道、社区相关工作制度上墙，各项书面台帐健全，同时在电脑中建立涉药单位信息电子表格等基础数据库。一级管理网格负责对辖区内二级管理网格的涉药单位电子信息档案进行数据整合；区药监部门负责对一级管理网格建立的涉药单位电子信息档案进行数据整合，形成全区涉药单位信息数据库。

四、实施步骤

（一）调研准备阶段

摸清和掌握辖区各街道、社区药品安全管理现状等基本情况，制定“网格化”管理实施方案。

（二）部署落实阶段

召开全区食品药品监督管理工作会议，动员部署“网格化”管理工作，协调落实办公场所和设备设施，培训“网格化”管理工作人员（协管员、信息员）。

（三）建档实施阶段

各街道、社区完成本行政区内涉药单位数据建档工作，协管员与所分管“网格”内涉药单位完成对接，落实管理措施，反馈、上报管理信息资料。

（四）检查验收阶段

结合全区综合工作考核，对各街道实施“网格化”管理情况进行考核。一级网格同期进行对二级网格的考核。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各街道、社区要切实加强对药品安全“网格化”管理的领导。要健全落实领导责任制，按照本方案的要求，结合自身实际，制定具体的工作计划。要进一步明确工作职责，排出薄弱环节，研究改进措施，重点组织攻关，做到横向到边，纵向到底，任务到人。

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【关键词】转型社区；双山村；网格化治理

城镇化进程中，在由农村社区向城市的转型过程中，社区发展也面临新的困境与挑战，当下转型社区基层秩序的重建与家园归属感的重塑，需要对这些问题做出理论与实践意义上的双重回应，这也是缩小城乡差距、实现城乡融合理想图景的有益探索。对此，国内外学界做了大量有益的研究，这也为这一问题的进一步探讨奠定了基础。

一、国外研究现状

国外对于重建转型社区基层秩序的研究主要从以下三个方面寻求突破。首先，倡导活私开公的资源整合，梅尔文・德尔加多（Melvin・Delgado）将公益支持与独立经营融为一体，重新打造社区服务体系。其次，强调社区的功能定位，沙凯（Sharkey）认为应当将社区建设成为中转机构，形成政府服务与居民需求的良性对接。最后，将社会组织作为提供社区服务的主要力量，海恩波特（C・Heginbotham）动员由社会企业、非营利组织、合作和信用联盟及草根组织等形成联盟，为社区真正实现自治再造基础。

国内学术界从社区网格化模式入手探讨转型社区秩序重建的研究主要有以下成果。一是从国家与社会关系的视角寻求“政府治理”与“社区自治”间的有效契合。田毅鹏教授指出，寻找网格管理与社区治理之间的联结，调试好国家与民众间的距离构造，从而实现对基层秩序的重建。二是从具体运作机制的视角探讨网格化管理在城市基层秩序中的构建与完善。文军教授通过探讨网格化模式的构建，认为网格化管理模式实现了在城市管理从单一被动到多元联动的转变。三是从组织与空间关系的视角出发分析网格化建设的投入效益、资源匹配和最佳规模。刘君德教授认为，通过社区网格化模式可以实现社区服务组织的最优空间布局和群众性自治组织的最佳区域设置。

当下社会学界对于基层秩序重建与社区网格化模式的研究，提供了大量有益的理论基础与实践探索，但仍有以下几点缺憾。一方面是研究视角的缺憾，以往研究大都在现有的社区运行机制的内部寻求突破，鲜见从网格化模式这一切入点来探讨社区转型社区的问题。另一方面是研究层次的缺憾，对于转型社区的研究长期停留在宏观层次上，当下需要从微观的层次上来对转型社区进行扎实的田野调查。

二、转型社区的困境与网格化模式的应对

本文以c市双山村为例，针对当下城镇化进程中的城乡结合部由村到城的发展而建立起来的社区进行深入研究，展现其在其发展过程中出现的问题及需求，以此为基础，弥补以往的城镇化进程及社区治理问题，并尝试以带有理论与实践双重意义的网格化治理模式为解决转型社区问题的工具。

（一）城镇化进程中社区转型关键期面对的困境与挑战

随着城镇化的进程，诸多乡村社区开始迈向城市社区。在这一转型过程中，C市双山村有四个方面的问题令人关注。一是村委会社区管理模式向街居社区管理模式转型过程中的简单复制，这与城市社区要求的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治宗旨脱节，这需要我们探索社会管理的本土性与科层制两者的合理融合。二是社区转型过程中人口结构的复杂变化，外来流动人口需要社区转换治理思路来应对社区流动性，协调相关政策与社区资源，为外来流动人口的进一步发展提供助力。三是在城镇化进程中社区居民的空间分异，如何促进新建商品小区与回迁小区的沟通与交流，需要社区设计可操作的方案。四是公共精英的缺失，转型社区的公共事务急需要公共精英的重现培育，这也需要社区在治理过程中寻找可行的方式激活社区能量，打造社区自治的精英基层。

（二）社区网格化治理模式的优势及其局限性

一方面，社会改革步入深水区，诸多社会问题的出现对社区稳定秩序造成冲击，尤其是随着单位制的终结过程，社会原子化动向表现的愈来愈明显，社区承担着解决基层秩序不稳定因素的政治使命，这就需要创新社区治理模式，让社区成为化解社会矛盾的防护网络。另一方面，随着网格化治理模式由北京向各大城市的扩散与复制，原本适合临时性管理的应急手段变成一种长时段制度化与结构化的治理模式，这不仅带有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸过程中对基层的自治方式有所影响。而本研究期望通过分析网格化治理模式的优势及其缺陷，从而为其在城镇化进程中转型社区的治理提供移植的契合性方案。

（三）创新与超越：网格化治理模式在城镇化进程中转型社区中的移植

在调查双山村困境的表征与原因、网格化治理模式的优劣分析的基础上，我们将探讨网格化模式在城镇化进程中的可行性与可操作性。治理系统与治理问题的对接需要环环相扣的整体性设计，从而为基层实践治理能力的提高提供宏观与微观的双重建议。笔者认为对于双山村的网格化管理与服务应当着重坚强以下六个方面工作。首先是合理划分网格，结合已有居住边界，依托原有路网，原则上按照每个网格200户，人口约600人，将6000人口的双山村划分10个网格。其次，明确一名社区工作人员作为网格负责人，由每个网格居民公开选举，定期巡查，并建立健全网格工作流程，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。最后，严格考核问责，实行定期考核和通报、评比制度，实行责任倒查。

三、结语

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一、指导思想

通过健全单位化、网格化管理责任制，建立区、街道、社区的三级网格化管理体系，通过单位化管理实现居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要平台，通过网格化管理实现社区工作的标准化、规范化、网格化、精细化和科学化。

二、基本原则

按照条块结合、属地管理为主的原则，在社区内形成“横向到边、纵向到底”的管理网格，构建“纵横交错、分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的长效管理体系，建立一岗多职，一专多能的监管网络，以及权职明确，任务清晰，流程规范，运转灵活的工作机制。

三、划分网格，明确网格责任人。

按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，依据社区实际情况，将社区划分为两种类型7个单位体，

两种类型为自管型和单位型，其中自管型为（原六道湾村一队、五队自建房片区）由社区单元组长，社区民警负责网格内各项工作的开展。单位型为（龙润锦城、卧龙a、b区、丽云小区、君悦大厦），由单位组长和社区民警牵头，联络各小区物业及单位负责人，通过由物业提供服务，社区辅助的方式为居民提供各项服务。

四、总体目标

通过创新社区管理机制和实践，建立科学的分工协作机

制，高效的工作运行机制，规范的监督考核机制，实现社区管理与服务的扁平化、精神化、信息化、全覆盖化和全天候零距离的服务。

五、人员力量配备

按照网格化管理模式，社区书记张宏国为组长，社区主任为副组长，社区两委班子成员为成员的社区单位化、网格化管理领导小组。负责对网格管理的总体协调和系统管理工作，总体实施及各网格综合事务的调处。构建了“书记（主任）——片区组长——包户干部——、楼栋巷道长”四级管理机制。在科学合理的网格化管理实施方案的基础上，为了落实责任制，确保各项工作的顺利开展，维护辖区的稳定，x六道湾建立健全了网格化模式管理制度并细化网格化管理模式，让各项工作有条不紊的顺利开展，根据辖区特点，社区对划分的七个单元分管组长和片区民警共同负责片区的工作开展。每个小组分配多名工作人员，统一归组长调度，由组长安排每日的工作，即“小组组员向组长负责、组长向社区书记负责”从而实现社区网格化管理无缝隙、全覆盖。

六、各级职责任务

根据网格化管理工作人员配备及划分，明确各级人员工作职责及任务。

（一） 书记职责

社区书记负责各职能职责，制定维稳工作网格化实施管理方案，并组织实施，向社区分管组长及包户干部传达街道相关文件，向分管组长安排相关具体实施方法，召开研判分析会，听取各包户工作开展情况，了解存在的困难和问题，并对下一步工作进行部署和安排。

（二）网格组长职责

网格组长为网格管理第一责任人，负责落实社区书记工作安排，协助书记开展各项工作，依据维稳工作网格化实施管理方案，科学合理安排。分别对各包户片区进行管理，对包户干部反馈的问题及辖区情况及时解决，解决不了，及时上报社区书记研究解决。

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关键词：信息共享；服务职能；行政体制；网格化管理

网格化管理作为一个新的基层社区管理模式，大量学者对其利弊进行了研究。有学者从社区治理的角度来看，认为网格化管理是“更加全面的社区服务和管理体系”[1]，网格化管理以其涉及范围广、灵活性高的特点便于实现对基层事务的全面覆盖和高效处理。网格化管理在宜昌推行以来，短短五年时间就已经覆盖了宜昌边缘的城乡结合部地区，可见其速度之快，效率之高。相对传统的管理方式来说，网格化管理发生了很多变化，其中最明显的转变就是政府角色的变化，政府不再是原来的被动管理，而是成为了管理的主动承担者，由此带来的管理方式和业务流程的变化都是网格化管理的创新之处。从效用最大化的角度来说，网格化的发展需要完善的制度体系以及经济物质条件作为支撑，还需要结合地区的实际情况进行适当调整，以更好地适应本地区的发展。本文的调研地伍家岗区，作为最初推行网格化管理的试点地区，可以说是宜昌市网格化管理的先行者，推行过程中在职能分配、制度建设、流程完善等方面都出现了许多与理想状态不相符合的问题。

一、伍家岗区现行治理方式

宜昌市的网格化管理在借鉴前者经验的基础上走出了一条具有地区特色的道路。在此基础上，伍家岗区在网格化管理的过程中建立了比较完善的管理系统，体制也逐渐趋向成熟，本文主要从网格化管理机构的设置和构成、职能与工作流程、信息共享、部门协作、现有考核制度五个方面对其进行治理现状分析。

（一）机构设置和构成

宜昌市的网格化管理2011年开始在伍家岗区试点推行，2014年全面推行到伍家岗区下的农村地区。网格管理系统主要由各级网格监管中心、各政府部门、基层网格站构成。

1.各级网格管理中心

网格管理在市、区（县）两级设网格监管中心，在街道办一级设网格管理中心，在社区、村设网格站，构建起市、区、街道、社区四级管理体系。但是市、区、街道三级管理机构严格意义上并不是政府的法定职能部门，仅仅是一个协调机构。

2.基层网格站

在伍家岗区的每个居委会和村委会下都设有网格站，依据属地管理原则，在城市社区按物业小区500户或杂居小区300户为一个网格，将居委会下辖的地区按照大小分为6-10个不等的网格，每个网格配备一名专职的网格员。农村地区与城市社区的区别在于，农村地区划分标准为每400户一个网格，由于刚推行网格化管理，网格员配备尚未齐全，存在一个网格员负担两个网格的现象。伍家岗区网格员的任用主要有两种方式，第一直接任用村委会原有的工作人员或本村居民，看重这部分群体在村里的人脉以及本身具有的实际工作经验，便于初期工作的开展；第二市人社局通过面试、笔试的方式面向全市统一招聘大专学历以上、35岁以下工作能力较强的人担任网格员。不同网格站的工资水平是不一样的，刚开始推行网格化管理的火光村社区网格员的工资在1200-1300元左右，网格化管理较为成熟的白马山社区工资在1900元左右。

3.政府各个职能部门

宜昌市共有34个市直部门与网格管理部门联系，伍家岗区中的多数职能部门也与网格管理系统紧密联系，是其重要组成部分。主要包括有宜昌市行政服务中心、市教育局、市民政局、市财政局等。以往这些部门中直接面向民众服务的工作，都是依靠一级一级的任务分配落实，现在可以直接依靠网格管理系统将协作任务直接分配给网格员，也可调用网格管理系统中的居民信息。这些职能部门与网格化管理的工作协调机制主要有两个：第一，这些部门中都设有网格管理协调室，专门与网格管理中心进行联系，一方面接收网格中心下发的任务，另一方面对自己所做的工作向网格管理中心反馈，报送和接收工作任务；第二，针对需要多部门协调的工作，有定期的网格管理联席会议机制，联席会议机制主要是由多个部门协作治理社区，多部门一起召开会议，传达上级指示精神，对各个部门出现的问题以及可以协调合作的工作拿出来一起商讨，寻求解决方案。

（二）职能与工作流程

1.依主体划分为网格管理中心职能和网格员职能

网格管理中心的管理内容主要是是根据市区一级下发的工作任务指派网格员的工作内容；其次是对网格管理员的考核，考核项目主要为日常下达的民政、计生和居民信息普查等工作任务的完成情况；另外还包括对网格员进行业务培训，培训内容包括网格管理中心自身组织的信息采集录入，管理软件的使用等。

网格员在这个系统中主要起到信息收集反馈的作用，第一，将各项社会事务中出现的问题，包括有民政、劳保、计生、城管、卫生、消防等方面，收集居民意见，上报网格管理中心。第二，网格员每个工作日内都需一日双巡，在巡逻的过程中检查基础设施，听取居民意见。第三，网格员负责居民的基础信息收集，包括有居民个人基本信息、房产信息、工作信息、计生信息等，整合入网格管理中心的系统。

2.依职能性质划分将其分为信息采集和提供服务

（1）信息采集

为及时了解社区居民的最新动态，对居民进行统一化管理，减少职能部门因信息不足或信息不畅通导致的工作过程中的困难，网格化管理系统中建立了多个数据库和数据分享平台，包括社区综合信息采集核查系统、人口基础地理信息系统、社区网格管理信息系统、社会矛盾联动化解信息系统、社区综合服务信息系统等。由网格员负责收集各项基础信息，居民须填写伍家乡社区（村）居民综合信息统计表，这张表格涵盖了详细的居民信息，包括各项身份信息、教育信息、房产信息、土地信息、车辆信息、就业信息、税务信息、医疗保险信息等。除居民基础信息外，网格员还搜集社区中最新发生的事件信息，如基础设施损坏或垃圾无人清理等。网格员通过社区E通将各类基础信息和事件信息实时上传，建立社区“综合采集、多方共享、动态更新、实时处理”的信息采集机制，形成完善且更新迅速的信息系统。

（2）提供服务

网格管理系统联系社区居民与各个政府部门，居民只需负责将问题上报给网格员即可，减少了居民反映问题的难度，提高了信息的传达效率，使问题得以快速的解决，网格管理系统在相当大的程度上做到了便民利民。比如在没有物业的小区，小区井盖丢失，居民将相关情况反映到居委会，居委会不会立马落实，实行网格化管理以后，网格员得知这一消息后，可以迅速到达现场采集信息，并通过“E通”软件将信息传达网格管理中心，中心会将任务分配到当地政府的城建部门，并要求限期整改，网格员将会随同工作人员一起处理井盖丢失问题，该部门在问题解决后，网格员在系统中同样以图文形式上报表明已办结，同时居民或网格员对整改结果做出评价，缩短了很多问题的处理周期。

（三）信息共享

居民信息由网格员采集后录入数字网络平台，通过网格化管理平台中的部门对接应用以内网的形式与职能部门共享，各个部门通过自己的对接系统与综合信息平台建立联系，获得工作中所需的信息。部门对接应用主要包括：公安网格化对接应用系统、人社网格化服务系统、民政综合网格化管理系统、人口计生管理服务联动系统等18个。在宜昌市社区公共服务综合信息平台的页面上，允许各个社区用户和街办用户凭密码登录，在日常办公板块中包括有社区办公、社区服务、社区台账、网格管理、基层党建、综合治理、部门联动、数字网络等，部门联动和数字网络是系统内部进行信息分享和交流的主要平台。

以民政部门的低保审批为例，在信息平台搭建之前民政部门需要搜集申请人综合信息，申请人也需要办理许多繁杂的手续，现在民政部门只需提交调取信息的申请，街道办在收到申请后，直接从综合信息平台调阅核对申请人的信息，进行初审后返回社区公示。其他部门如公安部门掌握流动人口信息、交通部门掌握车辆信息等都可以从这个综合信息平台中调取信息。这些应用保障了部门之间的信息畅通，避免信息重复采集，提高办事效率，降低行政成本。

（四）部门协作

网格化管理在社区居民与职能部门之间起到信息传达与协调的作用，因此在执行过程中，网格管理中心与职能部门之间的协调相当频繁，网格化系统实施的是科层制管理，其系统内部有明显的上下级的划分，上下之间的分工合作也是系统得以正常运行的主要条件之一。

1.网格管理机构与职能机构的协作

网格管理机构与各职能机构之间密不可分，网格管理机构负责统一承接市政问题，然后将这些问题分配给各个职能部门，职能部门直接从网格管理机构处获得信息，解决问题。同样，网格管理机构也对职能部门进行考核，考核的标准即市政部门对问题的解决程度，包括是否在规定的期限内解决、是否完整解决问题两个标准，这是网格管理机构对各职能部门的监督考核职能。

2.各级网格管理机构之间的协作

宜昌市网格管理系统实行两级监管一级管理，即市设网格监管中心，区、县一级设网格监管分中心，街道及乡镇设网格管理中心，社区、村设网格站，网格站管辖若干个网格，构建起市、区、街道、社区四级管理体系。

网格作为网格管理系统中的最基层的组成部分，负责的网格员将网格内部所有相关信息，突发事件上报给上级网格管理中心，同时由上级网格管理中心负责下派任务并对网格员进行工作考核，网格员作为各级网格管理体系中的工作人员主要负责执行中心下发的任务，向上反映社区居民的意见和建议。

（五）考核

1.对网格员的考核

在网格员考核评分汇总表中，考勤情况占15%，日常工作占45%，专项工作占30%，社区的总和评价占10%。具体考核内容包括出勤情况、一日双巡、弹性工时、基础信息采集、信息核查、矛盾纠纷排解等。网格员除受上级网格中心考核外，居委会或村委会也会对其进行打分，在加分项中与网格员有接触的各个职能部门及群众也可对网格员的工作进行考核。最终由网格监管中心的工作人员填制表格，形成网格员的最后得分。

网格员的考核体制中存在三个问题，第一考核内容过于繁琐，分数均摊到每一项工作任务上，对其进行考核需要花费更多的时间。第二考核的主体复杂，不光网格中心对其考核，居（村）委会也对其考核，导致网格员面临更大的考核压力。第三对网格员的评分没有完善的量化指标，受打分人的主观因素影响较大。

2.对行政部门的考核

网格化系统创建“红绿灯”机制，形成监督体系。市综治办内部成立“市社区网格监管中心”，选调6名工作人员，利用电子监察系统“红灯预警机制”，对责任单位和责任人进行监督。其运作方式是当网格员拍照上传事件后，网格监管中心需要根据事件性质分给对应部门，并监督相应部门处理事件的情况，通过红黄绿灯记录工作完成的进度，事件顺利处理的管理系统标明绿灯，延迟的标明黄灯，当事件滞压得不到解决亮红灯，亮红灯的部门需要受到核查和进行说明情况。以此项机制加快各职能部门对事件的解决速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作职能下移造成网格化管理的泛化

网格化管理不是社会治理的全部，社会治理的基本任务包括协调社会关系、解决社会问题、保持社会稳定等方面，既要发挥政府对社会治理的主导作用，同时要培育和发展社会组织，提高社会的自我管理能力。人们往往误认为网格化管理能应对社会治理的全部内容，把社会治理的内容全部纳入网格化管理，反而导致职责不清。另一方面，网格化管理事项准入制度不健全，网格员大多没有拒绝居委会和政府职能部门“委托”给他们的不属于工作范围的事项。

（二）固有上层行政体制的制约作用

在推行新型治理方式的同时，上层行政体制没有转变，仍然对公共资源和权力有着绝对的分配权，这也是在网格化管理推行过程中问题得不到解决的根本原因。网格化管理建立了由各级网格监管中心和基层网格员组成的完善的管理系统，但没有能力和权力解决问题，本质只是一条连接的纽带，与之相比，职能部门掌握着解决这些问题所需的公共资源。即使网格监管中心有权对职能部门进行考核，但是执行难度大并且没有完善的责任机制和惩罚机制，只能在一定程度上提高治理体系的效率和增强职能部门的服务意识，并不能根本解决问题。因此，要想对现状进行根本上的改革，只从基层治理方式入手是不够的，最重要的还是对上层的管理体制进行改革。

（三）单一管理主体不能满足实际需求

社区由“管理”向“治理”转化，最明显的标志之一就是引入除政府以外的参与主体，季燕霞指出我国政府社会管理迫切需要增进社会主体的权利，增强社会力量的自我管理、自我服务的能力[2]。我国长期处于“单一权力”管理模式下，政府通过行政命令“大包大揽”各项社会事务，但在市场经济体制下，单一的管理模式和市场经济体制不相适应，实现从单一管理模式到多元化治理方式的转变，需发挥非政府组织的力量。

当然在现阶段我国非政府组织发展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量来规范社区管理，作为主要管理主体的同时，应该允许和鼓励更多非政府力量参与到管理体制当中，形成治理合力，这样不仅可以节约政府资金、减少政府管理盲区，弥补政府管理的不足。

在伍家岗区的白马山社区，社区负责人已经采用引入多种资金的办法来促进社区活动的开展，通过建立白马山社区网格管理互助基金，吸收来自伍家岗区总工会、三峡晚报、宜昌消防支队甚至是负责人自己的稿费来支持社区内部诸如为困难居民捐款、帮扶生病居民等活动的展开。这是由网格化管理向网格化治理转变的良好开端。

（四）静态的管理模式导致采取措施的滞后性

随着市场经济的发展，社会管理主体向多元转变，静态模式已经不能与其相协调运作，日趋发达的信息化技术和网格化管理方式的结合打破了部门之间、管理结构之间的壁垒，信息得以共享。在实际操作中，网格化管理信息平台仅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反馈机制仍不够灵活，造成上一级管理部门无法及时了解具体问题和处理方式，或者下级在面临问题时与上级沟通不够导致措施的滞后性。滞后性在与民众的交流中表现的更为明显，管理部门不能及时处理民众反映的问题造成民众不满，政府公信力下降。要想使信息和问题在不同级别的网格化管理信息平台之间实现动态流通，需要最大化发挥网络平台优势，推动动态化的管理模式，形成从上到下、从下到上的反馈机制和管理主体与民众之间的快速交流机制。

三、现存治理问题的改善方法

（一）合理分配基层服务职能

1.完善网格管理工作事项准入制度

建立健全网格管理工作事项准入制度，将网格员承担的事务加以明确。网格管理中的七项职能太过笼统，留有的操作空间太大，将很多本来应该由行政部门所应该承担的工作全推给网格员。对于每一项职责，都要将具体内容加以详细确定，即使是需要网格员来临时协助工作，也要明确行政部门的主体责任。同时，对于已经纳入“网格员工作事项”中的内容，市区网格监管部门应该积极听取社区、网格员建议，对于不适合网格员承担的工作事项予以取消。

从另外一个角度来说，在明确网格管理系统和基层网格员所应承担的职责的同时，也要明确职能部门职责。在管理服务事项不断增多的情况下，必须要对诸如公安、民政、城管等部门的工作职责进行梳理，对于新增服务管理职能依据实际情况分配给各个职能部门承担，明确主体责任。

2.协调网格管理与原有社区管理工作

设在社区里的网格站和下辖的网格员的工作，与居委会所承担的任务重合度更高，名义上网格管理中心直接管理基层网格站，但网格员仍在村委会班子内。网格员的工作核心应在信息采集反馈，计划生育、民政服务等工作，应由居委会原本对应的委员进行管理。要明确权责，避免产生居委会无事可做，网格员负担过重的现象。使得两者协作处理区域内管理服务事务，从根本上控制网格员所负担的职能和工作任务的膨胀。

（二）职能部门工作流程再造

推动行政体制改进的根源还是在于政府职能部门的工作体制调整，网格化管理机构本身是一个协调机构，主要职能就是组织调动各方资源去解决问题。要想真正解决各类民众反映的问题，根本上要靠职能部门。网格化管理的实施为职能部门的改革提供了契机，网格化管理利用可以交互联系的信息系统打破了职能部门间的壁垒，使得职能部门的工作流程再造成为可能，一定程度上变革了以往职能部门间“横向交流不足”的问题。

推动职能部门工作流程再造要明确两点：第一要以服务民众为核心理念，同时精简流程；第二是要以网格管理信息化系统为主要的载体，提高效率。首先，各个职能部门要对自身所承担的管理服务项目进行重新梳理检视，需要各个职能部门协调的，分成明确步骤在信息系统中由各部门审核，并限定期限。同时宜昌市网格化信息管理系统中没有普通民众使用的网络软件终端，配套开发供普通居民使用的网格管理手机软件，用于居民上报社区里的公共安全隐患等问题。经各级网格管理中心审核中转，交至对应的职能部门去解决。可以用这种方式将提出工作任务的权力交给民众，由上级部门根据完成情况考核工作绩效，实际上也是有效的民意参与。

（三）完善网格管理系统内的考核与奖惩制度

1.职能部门奖惩

网格化管理现阶段存在反映问题解决难的现象，实际上与其工作考核机制存在很大关系。要想让职能部门从根本上树立起服务意识，就应该对职能部门的结果评价附加更严格的失职惩罚制度。对于未完成工作事项的职能部门，要给予严厉惩处，将这些工作事项的完成情况与年终绩效考核相挂钩，与部门领导的升迁适当挂钩。在惩罚机制实施的过程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民众评价为核心的绩效评价机制，以此作为奖惩的标准，民意对权力的有效制约是职能部门形成服务意识的关键。

2.明确网格员考核主体

解决宜昌市网格员考核主体复杂的问题，关键在于改变考核的体制，减少考核主体，以所完成的事务的好坏为中心，而不是各类部门领导的评价。网格化管理实行垂直化管理体制，是下级对上级负责，不需要在网格员考核中引进各个职能部门和村委会等如此多的考核主体。现阶段整理考核内容，明确考核主体，使网格监管中心成为单一考核主体，将其考核的主体逐渐从“四位一体”转变为仅仅由网格管理中心对其进行考核。同时探索以办理的事务的质量评价为核心的考核体系，如果该事务是民政局下派的，则民政局仅就事务完成情况打分做出评价，如果是居民提出的请求解决的问题，则由居民通过网格管理系统打分。网格员总的工作绩效主要由这些事项的评分决定。

（四）增进居民参与

在网格化管理未来的发展中，要逐步培育起社会组织，增强居民的参与意识。基层网格员对社区治理的作用有限，而且由财政供养，如果对网格管理体制不断扩充，使其有全能化的趋势，对地方财政将是一个极大的负担。宜昌市的网格化管理已有较好的探索，下一步要重点将社会组织参与、居民参与和网格化管理相结合。通过向社会分权，形成控制网格化管理职能膨胀的有效方式。比如以往社区的文化、卫生、就业都是由居委会操办，现在当地的文化活动只由居委会引导，居民自己组织。当然这些还只是浅层次的，主要的目标还是在涉及社区居民重大利益的关键决策上，能做到有效的民意参与。

同时激活基层党员的积极性，让网格员和党员的沟通协作步入常态化、规范化。党员带动群众参与进来，充实志愿者队伍，发挥非政府组织的力量，积极配合网格员的工作。让其参与和担负起更多社会治理的功能，这样既可以减轻政府的负担，又可以精简机构、减少编制，也为民间社会组织发展提供了更大的发展空间。

参考文献：

篇5

一、招聘岗位和数量

招聘石峰区政务服务中心“一口式”受理窗口人员9名，田心街道社会治理网格化服务工作人员12名，合计21名，具体计划及岗位条件见《岗位计划表》(附件1)。

二、招聘原则和方法

坚持德才兼备、以德为先和民主、公开、竞争、择优的原则，采取考试和考察相结合的方法进行。

三、招聘岗位职责

(一)政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员岗位职责

1、咨询：承担各类公共服务和行政审批事务的政策咨询、接待服务、结果查询，发放告知单，分析办理事项;做好热线电话接听工作，对电话咨询和群众投诉做好相关服务和记录。

2、事务办理：按事项流程规范地受理、办理事项;做好与网格办中心流转人员的交接工作;负责印章的使用和保管;负责受理物料的存档。

3、发证收费：收取、发放各类事务办理中涉及的现金，开具发票;每天与财务人员做好现金交接，做到日清月结;发放各类卡证材料和事项办理结果物;负责对未当场办结的事务进行回复;

4、宣传政策。积极宣传党的路线、方针、政策和法律法规，开展社会治安综合治理和平安创建的宣传。

5、计算机系统维护。负责计算机运行的日常管理维护等工作。

6、完成网格化中心交办的其他工作任务。

(二)社会治理网格化服务工作人员岗位职责

1、采集信息。做好网格内人口、房屋、车辆等基础信息采集工作，掌握单位、企业、门店等信息。

2、巡视排查。开展日常巡查，全面掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，上报社会不稳定因素至社区网格化服务管理站。

3、便民服务。走访重点服务对象，为老弱病残等特殊人群提供便民服务。

4、宣传政策。积极宣传党的路线、方针、政策和法律法规，开展社会治安综合治理和平安创建的宣传。

5、协调工作。区、街道网格化中心受理员需负责区、街道网格化中心信息受理协调处理等工作。

6、计算机系统维护。区、街道网格化中心计算机专员需负责计算机运行的日常管理维护等工作。

7、完成网格化中心交办的其他工作任务。

四、招聘对象范围及资格条件

(一)报名需同时满足以下资格条件

1.政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员报名条件

(1)以下条件需至少满足一条：本人为株洲市或株洲县户籍、直系亲属为株洲市户籍、本人或直系亲属在株洲有房屋、在株洲当地大学毕业未超过1年;

(2)本科及以上学历(应届毕业生需提供学校证明);

(3)遵纪守法，乐于奉献，能吃苦耐劳，具有良好的品行和职业道德;

(4)身体健康，体检合格，能履行招聘岗位职责。

(5)年龄在20周岁至35周岁之间(1983年3月1日至1998年3月1日期间出生)。

(6)、能熟练操作电脑，熟悉office办公软件的使用。

2.社会治理网格化服务工作人员报名条件

(1)本人为石峰区户籍，或者有直系亲属为石峰区户籍。

石峰区机关事业单位、各街道、社区在岗临聘人员任职1年以上者(2017年3月1日前入职)，不受户籍限制。

(2)遵纪守法，乐于奉献，能吃苦耐劳，具有良好的品行和职业道德;

(3)身体健康，体检合格，能履行招聘岗位职责。

(4)年龄在20周岁至45周岁之间(1973年3月1日至1998年3月1日期间出生)。

(5)具备高中、中专及以上学历。

(6)能熟练操作电脑，熟悉office办公软件的使用。

(二)有下列情况之一者，不得报考：

1.曾受过各类刑事处罚的;

2.曾被开除公职的;

3.有违法、违纪行为正在接受审查的;

4.尚未解除党纪、政纪处分的;

5.有违反有关规定不适宜报考的。

(三)、石峰区现有的政务服务大厅临聘人员参加政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员报名，予以适当优先，具体优先措施见(五、招聘程序和步骤)：

(四)以下人员群体报名社会治理网格化服务员，予以适当优先，具体优先措施见(五、招聘程序和步骤)：

1.田心街道、社区下岗职工。

2.退役军人。

3.零就业家庭人员。

4.在石峰区各机关事业单位、街道、社区工作1年以上者(2017年3月1日前入职)。

5.低保或低收入家庭人员。

五、招聘程序和步骤

主要包括公告、报名和资格初审、笔试、面试、体检、考察等环节。具体程序和步骤如下：

(一)信息

1.在石峰区政府门户网、石峰(微信平台)、钻石人力资源公司网站等媒体招聘公告。

2.在石峰区各街道、社区、村张贴招聘公告，招聘信息。

(二)报名时间、地点及所需材料

1.公告时间：2018年3月7日

2.集中报名时间：2018年3月7日至3月17日，仅接受现场报名。

3.报名地点及联系人：株洲钻石人力资源管理服务有限公司(株洲市天元区滨江南路蓝盾景园二期19栋302)

刘经理15570706706

易主管15273319884/28261037

赵部长13762336832(微信同号)。

4.报名材料

(1)提前填写好报名登记表(附件2);

(2)提供本人有效身份证、户口簿(或直系亲属户口薄和结婚证)原件及复印件，提供3张近期同底1寸免冠照片，毕业证原件及复印件、学历的学信网认证报告;

(3)企业下岗人员提供所在企业开具的报考证明或所在社区居委会开具的相关证明，退役士兵提供证明其身份的证件，失业人员提供就业创业(就业失业)证，石峰区临聘人员提供单位同意报考证明，低保或低收入家庭人员提供低保证。

报考人员提供的证书、资料信息必须真实有效，否则取消考试资格，并记录诚信档案。报名不收取任何费用。

(三)资格审查

由株洲钻石人力资源管理服务有限公司负责资格审查，对报名人员按下列程序进行资格审查：

1.毕业证书、年龄、户籍等方面审查。

2.体检审查(在录用名单确认后，同时进行体检)。

资格审查后，岗位招聘人数与该岗位报名人数的比例原则上不得低于1:3，未达到比例的，经请示石峰区网格化工作人员公开招聘工作指导小组同意后，可适当降低开考比例。

符合报名条件者将通过电话、短信、微信等形式告知领取准考证。报考人员需持本人身份证领取准考证，代领准考证者需提供委托书和委托人身份证复印件，逾期未领准考证者视作自动放弃考试。

(四)考试方式

本次招聘采取笔试和面试相结合的考试方式。

1.笔试

(1)笔试采取闭卷的方式进行，内容包括时事政治、判断推理、阅读理解、应用文写作、电脑基础知识、公共管理基础知识和招聘岗位相关的专业知识。笔试时间为120分钟，满分为100分;

(2)笔试时间、地点以准考证上为准;

(3)优先群体，给予笔试成绩直接加分的优先，具体加分情况见加分分类表(附件3)。

2.面试

(1)笔试结束后进行面试，根据应聘同一岗位人员笔试成绩从高到低的顺序，按照招聘计划1:1.5的比例确定参加面试的人选。

(2)面试为专业技能测试和岗位面谈。主要测试电脑实际操作，以及处理岗位职责内问题的能力;满分为100分，取平均分作为该应聘人员的面试成绩。面试评委小组在考生面试结束后当场评分、统分并宣布成绩。

(3)综合成绩=笔试成绩×60%+面试成绩×40%，笔试、面试、综合成绩均采用百分制，保留小数点后两位数，第三位小数按四舍五入处理。综合成绩相同的，以笔试成绩高的优先;笔试成绩相同的，以笔试客观题成绩高的优先。

(4)面试时间、地点另行通知，请关注石峰区政府门户网及株洲钻石人力资源管理服务有限公司微信公众号。

六、体检与考察

(一)根据应聘同一岗位考生综合成绩从高到低，按招聘岗位计划数1:1的比例等额确定体检人员，但综合成绩低于60分者不入围体检。体检在指定医院进行，体检参照株洲钻石人力资源公司标准执行。

(二)体检合格者即确定为考察对象，用人单位将按照相关要求，对考察对象的思想政治、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考察，并对应聘人员资格条件进行复查。体检或考察不合格者，按应聘同一岗位综合成绩排名从高到低依次等额递补。

七、公示

根据综合成绩和体检、考察结果确定拟聘用人选，拟聘用人员名单将在石峰区人民政府门户网、石峰(微信平台)公示7个工作日。

八、岗前培训与聘用

公示期满且无异议的，统一参加由用人单位组织的业务培训。培训期间用人单位将对拟聘用人员的思想政治、道德品行、学习态度等方面进行考核。考核不合格者，取消聘用资格。考核合格者，与株洲钻石人力资源公司签订劳动合同，合同期为2年(2年期满后，根据劳动者的现实表现情况与实际工作能力可选择续签劳动合同)。第一次签订劳动合同，试用期为2个月，试用期间不合格者，取消聘用，解除劳动合同。在合同期内被聘用人员违反株洲钻石人力资源管理服务有限公司《劳务派遣员工管理制度》的，解除劳动合同关系。

九、待遇保障

(一)政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员聘用试用期两个月，试用期工资2800元/月;试用期满后基本工资2500元/月，绩效工资1000元/月，合计3500元/月。

(二)街道、社区网格化管理员聘用试用期两个月，试用期工资2400元/月;试用期满后基本工资2000元/月，绩效工资1000元/月，合计3000元/月。

(三)年终考核为优秀等级的工作人员(按网格化工作人员总人数的20%评选)，给予3000元/人/年的奖励。

(四)缴纳“五险一金”：工伤保险、养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和公积金。

十、纪律监督

整个招聘工作将严格按照有关纪律规定，做到信息公开、过程公开、结果公开，自觉接受社会及有关部门的监督。对违反纪律的工作人员和报考人员，视其情节轻重，按有关规定追究责任。

十一、招聘及监督电话

(一)咨询电话：赵经理13762336832。

易主管15273319884/28261037。

刘经理15570706706/(微信同号)。

(二)监督电话：22629957(监察局)。

(三)工作时间：周一至周五9:00—12:00，13:30—17:30。

十二、附则

(一)本方案未尽事宜，由株洲钻石人力资源管理服务有限公司负责解释。

(二)附件：

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当前我县经济正处于快速发展时期，县城格局变化较大，__镇（即城区）总面积己拓展至67平方公里，人口11.2万，分置10个社区，下辖275个居民小组。10个社区在2012年下半年已全部换届产生了新一届社区两委，其结构得到了进一步优化。目前，社区工作人员80人，其中两委成员62人，公益性岗位13人，社区专职人员5人，承担着计生、劳保、扶贫、综治、创建、征地拆迁以及协助政府做好与民生相关的公共事务和各项中心工作等等，任务繁重。

（一）要高度重视社区工作。随着县城的快速发展和政府管理体制、职能、方式的转变，社区工作内涵日益扩大，服务内容日益丰富，社区作用日益彰显，做好社区工作需要县委、县政府高度重视，县直各部门的关心支持和全社会的参与配合。因此，要利用全县有关的工作会议、便民利民服务公益性活动、文化娱乐活动和广播电视、宣传栏等开展多种形式的宣传活动，要通过广泛宣传扩大社区影响，努力营造一个广大市民了解社区、关心社区、支持社区的良好氛围。

（二）完善管理体制，理顺事权关系。社区主要职能是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。建议政府职能部门要多些扶持，少些检查；多些指导，少些考核；多些帮助，少些会议，给社区减压松绑，给社区一个更大的发展空间，让社区有更多时间与精力办好社区自己的事情。政府职能部门要切实履行好“参与指导”职责，社区要切实履行好

“协助开展”的职责，严格按照“ 权随责走，费随事转”的原则，确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱、有权，使社区管理、自治工作落到实处。同时，可通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社区组织和志愿者参与社区管理和服务。

（三）加大投入力度，不断改善条件。随着经济社会的不断发展，社会各类问题和矛盾日渐突出，社会管理、服务需求和社会建设的任务越来越繁重，建议政府重视对社区建设的投入，进一步夯实社区建设基础。一方面多渠道筹措资金，加大对社区基础设施建设的投入，改善社区办公条件和公共服务环境。另一方面强化对社区公共服务和社会管理事务的财政支持，以解决社区工作经费不足的问题。

篇7

关键词：钉钉；互联网；城市社区管理

1信息技术是城市社区创新管理的手段

2017年8月4日，中国互联网络信息中心（CNNIC）的第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年6月，中国网民规模达到7.51亿，手机网民规模达7.24亿，手机网民占比达96.3%。随着智能手机的普及，云计算、大数据、移动互联网等新技术逐步得到广泛应用，对社区治理的影响日趋明显。钉钉（DingTalk）是阿里巴巴集团专为中国企业、政府、团队打造的免费沟通和协同的多端平台，提供PC版、Web版和手机版，支持手机与电脑间文件互传，主要有免费商务电话、DING、消息已读未读、团队组建等功能，结合搭建在钉钉平台内部的微应用，提升企业沟通和协同效率。在贵州省贵阳市政府采用钉钉软件进行管理的大环境下，本文以贵阳市白云区大山洞社区为例，探索如何通过钉钉更好地实现社区的创新管理。随着城市社区承载的功能越来越多，必须要不断创新社区管理模式。我们要适应新形势，以现代信息技术为引领，提高社会治理现代化水平，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社区治理的全过程。借鉴一些基于互联网开展的在线调解、协商谈判等做法，善于运用新技术提高纠纷化解水平[1]。“十三五”规划提出了要充分运用现代科技手段改进社会治理，推进社会治理精细化，完善社会治理体系的发展目标。因此，创新城市社区的精细化治理模式不仅对社区自身建设具有重要意义，对城市整体的发展也具有重要意义。现阶段，城市社区管理已成为中国社会发展的一个战略性问题。通过互联网技术手段逐步提升社区管理水平，必须进行全新的管理，为社区管理工作带来便利和启示，进一步加强社区信息化管理工作，探索互联网环境下的社区管理模式创新，构建持续健康发展的新型社区。

2城市社区管理中存在的问题

近年来，随着城市化进程的不断加快，城市社区形态不断呈现多样化。多种因素的交错叠加，给社区治理带来了前所未有的挑战。（1）社区社会事务繁杂，缺乏及时的管理与监督。社区服务工作总量多且分散，缺乏及时的管理与监督。及时有效管理与监督社区服务资源，将是进一步完善社区管理模式的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键手段。（2）社区工作人员年龄老化，专业化程度偏低。我国城市社区管理队伍年龄结构不合理，老龄化现象严重。社区管理非专业化现象严重，人们对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求。（3）城市社区管理缺乏沟通和交流平台。目前社区硬件设施普遍落后，严重制约了社区发展。虽然也有如大山洞社区压缩办公空间建设多个供老人、小孩交流与活动的空间，但人们认识上存在偏差，缺乏沟通交流，居民缺乏教育，社区与居民关系疏远，社区居民参与社区治理的意识较弱、渠道较少[2]。（4）社会参与社区建设程度较低。社区网格化管理强调问题及时收集和反馈的重要性，而忽略了居民实际需求及参与解决问题的能力和热情，社区居民参与社区管理的积极性并不高。社区作为管理部门，基本是在职能范围内组织开展相关活动，完成上级交派的各种任务，而由于人员和精力有限，在主动引导、激励社会组织参与社区服务管理方面做得不够，社会组织参与社区服务管理渠道不多。（5）社区治理过程中信息化技术运用不够广泛。当前开展的社区各项治理任务基本靠群众的反映和政府部门的实地巡查，对信息技术的应用不够充分[3]。

3解决城市社区管理中存在的问题的对策

信息技术的发展在丰富人们生活的同时也给社区治理带来了新的挑战。社区中的新情况和新问题不断涌现，传统的社区治理模式很难保持有效性和持续性[3]，要依托信息技术实现社区管理主体多元化、鼓励社会参与决策等[4]。

3.1实现多方整合，提升社区服务管理水平

“钉钉”政务移动办公系统集即时消息、公告、定位签到、考勤、日志、审核、视频等功能于一体，从管理和服务入手，建立了信息收集、受理、监督等方面的工作规范和机制，积极发挥了基层党员、爱心妈妈、青年志愿者、社会组织、“两代表一委员”、爱心企业、爱心人士、社区干部与职能部门人员等的作用，形成了社会服务管理问题有人报、事件有人管、处置有反馈、结果有监督的工作局面[5]。实现各级各部门“沟通高效化、联动智能化、反馈便捷化、信息数据化及监督全程化”，将全社区相关部门干部和职工纳入“钉钉”监督管理体系中，跟踪督查基层干部社区责任落实。基于钉钉的信息平台变革社区管理和服务手段，满足各类群体不同层次的社区服务需求，比如辖区有企事业单位328家、个体工商户2224户，可以组建相关的工作平台，既是宣传政策、通知公告平台，又搭建了相关单位、个体交流沟通的桥梁，已读未读一目了然，精准关怀，减少了社区人员的工作量，利用“授客学堂”对现有人员进行培训，促进现代化社区建设。

3.2通过钉钉搭建一体化、多层级管理交流平台

我国的社区规模大，社区居民参与的广度和深度不够，渠道不畅通。通过钉钉搭建的平台为社区治理带来了新的契机，拓宽了居民参与社区治理的通道。推动与扶持公民参与模式，转变以政府为中心的一元化思维方式，充分肯定公民在社区中的作用，促使公民参与社区中的各种公共事务并与政府部门进行良性互动，使许多利益冲突在基层就得到解决[6]。在信息高度发达的时代，及时准确获得和传递各种信息，成为现代人不可或缺的生活方式。钉钉为居民参与社区活动和事务搭建了新的平台、拓宽了参与渠道，成为提高居民参与度的有力手段。钉钉是基于手机号码认证的平台，社区发展多层次、多形式的社区自治组织，通过钉钉搭建“社区—小区—楼栋—个人”的一体化、多层级管理平台，总的管理员由社区工作人员担任，各小区或楼栋设置一个子管理员，居委会利用该实名平台支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的沟通交流，也可以鼓励以楼为单位建立加强宣传、教育、沟通的群和平台。基于该平台可以社区各类信息公告，组建不同层级的交流平台，实现各类事务数据的收集、统计[7]。

3.3通过钉钉搭建社区的各类活动平台

信息技术的普及应用，成为社区建设工作不断深入、人员素质提高、工作效率提升的必要手段，有效满足了市民咨询、救助、服务、娱乐的日常需求。比如大山洞社区争取上级各部门的支持搭建了社区儿童幸福家园平台，成立了大山洞社区儿童幸福家园工作领导小组、大山洞社区儿童幸福家园家长委员会、儿童委员会等组织，为招募和管理专职和兼职的人员队伍、专职爱心妈妈和青年志愿者队伍、社会组织、“两代表一委员”、爱心企业、爱心人士等人员，可以开发人员招募和管理系统。

3.4完善社区服务工作机制，创新社区服务体制

高效和迅捷的沟通工具可以提高社区的工作人员沟通效率。探索线上线下相结合的“钉钉+”模式，重塑工作流程，创新服务群众模式，提高效率，有效推动了各项工作。通过“钉钉”把社区管理、城市管理、违建巡查、城管等工作分发下去，实现队伍建设“全覆盖”。利用钉钉平台中消息、DING等功能，打破多层级管理模式，一线人员和管理人员可以相互直接反馈信息和接收指令，逐步形成“信息、解决问题、核查反馈”的工作流程，结合社区开展的社区儿童幸福家园推出“日照料”“周活动”“月家访”“建台账”“延时制”的工作机制，利用钉钉中的签到、日志、微活动、微社区等活动信息、反馈工作情况，保障家园的规范运行。比如大山洞社区推出“日照料”“月家访”“延时制”的工作机制，专职爱心妈妈可以通过日志提交每日辅导和照顾儿童的情况，以供其他爱心妈妈查看。创新社区服务体制，健全“五项机制”，建设阳光之家。

3.5加强钉钉信息平台建设，预防和疏导社区矛盾

加强钉钉信息平台建设，一是搭建问题沟通交流的平台。基层社会服务管理终端由社区向前延伸到网格，基层干部可以通过不同的沟通交流群和报送日志等及时发现问题，将事后介入变为事前掌控。二是搭建及时处置和监督平台。以信息技术为支撑，及时准确掌握基层发生的各类事件和不稳定因素，解决群众遇到的问题和难题，对报送的事件要求处理人员及时报送处理结果。三是搭建决策支持平台。依托这一管理体系，可以更加精确地了解网格内突发事件、群众需求等信息，实现了动态过程中的“底数清、情况明”，实现精细化、规范化、信息化和科学化管理，为工作决策提供了更加直观、便捷、实时的信息参考[5]。

4结语

随着互联网普及，信息技术和人类生产与生活交汇融合，对社区治理、人民生活都将产生很大影响。以后将继续探索钉钉及相关微应用集成的平台应用，与现有系统进行整合，抓住信息技术发展带来的机遇，开创社区创新发展的新局面。

参考文献

[1]孟建柱.加强和创新社会治理[N].人民日报,2015-11-17.

[2]王华.从管理到治理：大庆城市社区治理问题研究[J].大庆社会科学,2017.

[3]陈亚萍.提升城市社区精细化治理水平路径探索[J].电子科技大学学报(社科版),2017.

[4]戴杨艳.基层政府社会管理创新文献综述[J].经贸实践,2017.

[5]伊琳立.北京市密云区城市社区网格化管理研究[D].北京:首都经济贸易大学,2017.

[6]唐桂娟.城市社区治理中的公民参与——基于“社区灾害风险评估与管理”项目的实证分析[J].风险灾害危机研究,2017(1).

篇8

一、深入推进安全生产责任制落实

（一）进一步落实监管责任，强化红线意识。按照“五级五覆盖”的要求，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管资产必须管安全、管生产经营必须管安全、管项目必须管安全”责任体系，实现办事处、各部门、各村（社区）三级安全生产责任全覆盖，强化属地和行业监管责任，加大办事处安办协调督办力度，完善部门联席会议制度。

（二）依法强化企业安全生产主体责任。督促生产经营单位按照新《安全生产法》中“五落实五到位”的要求，建立健全安全管理机构及管理制度，履行安全生产主体责任，必须做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，主动排查整治安全隐患。要通过督查督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业落实主体责任。

（三）不断完善安全生产考核体系。持续改进对各村、社区的安全生产责任目标考核，严格落实安全生产“一票否决”制度，加大考核权重。及时向办事处纪委办、组织室报送安全生产情况。

二、强化安全生产宣传教育培训

（四）深入宣传贯彻新《安全生产法》。以宣传贯彻新《安全生产法》为切入点，全方位、多层次、多形式宣传贯彻安全生产法律法规，做到党员干部全覆盖、处属各单位全覆盖、各村（社区）干部全覆盖、生产经营单位全覆盖，营造学习安全生产法律法规的浓厚氛围。

（五）推进安全宣传教育培训常态化建设。扎实开展“安全生产月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣传日。以贯彻落实新《安全生产法》、《湖北省安全生产党政同责暂行办法》和《湖北省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》为主要内容，着力构建安全生产大教育大培训工作格局，通过开展生产经营单位安全教育培训，集中开展“三项岗位”人员培训，扎实开展形式多样的宣教活动，进一步督促生产经营单位落实安全生产主体责任，努力提高全社会安全生产意识。

三、强化安全生产基础工作

（六）以小微企业为重点，开展安全生产标准化创建。抓好规模以上企业安全生产标准化创建和复评工作，规模以上企业全部达到三级标准化创建水平。全面推行小微企业安全生产标准化创建工作，计划用五年时间推进全处小微企业全部实现标准化达标升级。

（七）提高隐患排查治理“两化”体系运行质效。按“扩面增量提质”要求，深入推进隐患排查治理“标准化、数字化”体系建设，力争所有行业领域生产经营单位实现“全覆盖”，在完善隐患排查清单编制、规范系统运行、落实生产经营单位全员参与隐患排查上下功夫。充分发挥“两化”系统排查整治隐患、防范事故的作用。

（八）全面推行安全生产监管网格化。依托全处网格化管理体系，全面实施安全生产“网格化”监管，实现安全生产监管区域全覆盖。发挥各村、社区网格员安全生产宣传员、事故上报信息员和隐患排查整改协查员的作用，与隐患排查治理“两化”体系有机结合，实现安全监管“网”与“点”的时时监控，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角。

（九）加强职业卫生监管。以维护职工安全健康权益为核心，认真贯彻落实《职业病防治法》等法律法规，以健全职业卫生监管机制为重点，以加强监管机构队伍建设、技术支撑体系建设和专家队伍建设为基础，以强化重点行业职业病危害治理、宣传教育培训、“三同时”监管、职业病危害项目申报、行政监督执法等工作为抓手，全面加强职业卫生监管工作，有效防范和减少职业病危害，保障劳动者健康权益。

（十）强化安全生产应急救援体系建设。督促企业规范安全生产应急救援预案编制、评审和报备。督促企业建立健全应急机构和专（兼）职应急救援队伍，储备应急物资，完善救援现场指挥机制，加强应急知识培训，开展应急演练，提高先期处置能力。

四、强化安全生产大检查和日常监管督查工作

（十一）深入开展安全生产大检查。以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，开展安全生产大检查工作。负有安全监管职责的各部门、各单位要及时制定工作方案，明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求，把目标任务分解落实到位。要按照单位职责，认真做好对照检查。坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与办事处督查相结合，统筹部署、齐头并进、密切配合，形成工作合力。通过采取清单式排查、邀请专家检查等方式进一步加大对安全生产大检查的督查，严格落实隐患排查治理责任。

（十二）深化“打非治违”等专项行动。继续保持“打非治违”高压态势，完善工作机制，整合部门、社区、村、企业、公众等多方力量，健全排查网络，加大整治力度。继续在危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、交通运输、建筑施工等重点行业领域深入开展打非治违专项行动。落实城区烟花爆竹禁、限放措施，严厉打击烟花爆竹“三超一改”、非法违法经营、燃放行为。

（十三）严格事故管理和责任追究。规范上报各类生产安全事故信息，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为。对不认真履行安全生产职责，事故隐患整改不力，安全生产责任不落实、管理不到位以及失职渎职人员，严格按照“四不放过”原则，一查到底、严肃查处、依法追究其责任。

五、深化安全生产领域改革创新

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一、建立健全组织机构,明确职能职责

（一）街道办事处成立辖区房屋建筑安全风险排查整治和违法违规建设专项清查工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

职能职责：贯彻落实中、省、市安全生产决策部署，加强对辖区房屋建筑安全风险排查整治和违法建设专项清查的组织实施和政策协调，研究解决整治清查中重大问题，加强资金支持力度和人员保障，推动各项工作落实。

领导小组下设在城市管理办公室。由同志负责相关事务，联系电话

(二)宣传指导组

负责人：城市管理办公室主任联系电话：

职责：负责指导各社区采取多种形式广泛宣传，普及房屋建筑违法建设、使用、经营活动的危害，动员群众开展自查、自纠，大力支持和配合排查整治。

（三）督导检查组

负责人：组宣统委员联系电话：

职责：督导各社区工作推进情况，对排查数据进行核实，对整改落实情况进行查验，对重大违法违规建设、审批和重大问题隐患实行跟踪督办。

（四）网格排查工作组

职责：对各自辖区范围内房屋建筑进行拉网式排查，对房屋安全隐患建立台账，作出初步判断，并及时录入信息平台。

二、工作目标

坚持按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”“谁拥有、谁负责”“谁使用、谁负责”原则，确保排查到位、整治到位，彻底消除房屋安全隐患，守牢房屋建筑安全底线。

三、工作内容

(一)排点

协同配合住建等相关职能部门，着重围绕辖区内房屋建筑立项、用地、规划、施工、经营、使用等环节开展排查工作。一是未依法办理立项手续的房屋建筑；二是违法占地建设的房屋建筑；三是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的房屋建筑；四是未依法取得施工许可证擅自施工的房屋建筑；五是无资质设计、施工的房屋建筑；六是未办理竣工验收擅自投入使用的房屋建筑；七是擅自改变使用功能，擅自改变房屋结构和布局，违法改扩建的房屋建筑(含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租等情形)；八是存在地基基础或主体结构安全隐患的房屋建筑；九是超过设计使用年限仍然在用的房屋建筑(老旧危房)；十是在建项目施工安全责任落实和重点环节风险防控。

(二)排查步骤

1.自查自纠。房屋所有权人及使用人是房屋安全第一责任人，由业主进行自查，报告相关信息，规范房屋使用行为。

2.社区网格化排查。在业主自查的同时，各社区对辖区范围内房屋建筑进行拉网式排查，逐街逐栋逐户进行排查，对房屋安全隐患作出初步判断，并及时录入信息平台。

3.督导检查。街道城管办将对各社区工作推进情况进行督导检查，对排查数据进行核实，对整改落实情况进行查验，对重大违法违规建设、审批和重大问题隐患实行跟踪督办。

(三)分类整治

各社区要对排查中发现的违法建设、违法违规审批和房屋安全问题，逐项建立问题台账，依法依规实施整改。对未依法取得施工许可证擅自施工，无资质设计、施工，未办理竣工验收擅自投入使用，擅自改变使用功能、擅自改变房屋结构和布局、违法改建扩建，存在重大结构安全隐患可能发生坍塌等问题情形的房屋建筑，要严格按照法定责权，压实隐患问题整改责任，逐项制定整改方案，逐项跟踪整改情况，逐项实施问题销号。发现存在与其他部门监管职责有关问题情形的房屋建筑，要及时移交有关部门实施整改。

四、时间安排

2021年1月底，基本完成辖区内既有房屋建筑和农村（如吴家洲）用作经营的房屋排查。

2021年6月底，完成辖区内既有和在建房屋建筑以及人员聚集场所排查，并录入“省房屋质量安全智慧监管平台”，形成电子档案；力争基本完成农村经营性房屋安全隐患问题整改。

2022年12月底，基本完成辖区内所有房屋安全隐患问题整改，建立完善房屋建筑安全管理长效机制。

五、强化工作保障，严格考核问责

(一)加强组织领导。各社区、机关各科室及辖区相关单位一定要高度重视，切实加强领导，组织精干力量，利用网格化管理，积极开展工作，严格依法行政，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、社区挂片领导督促抓，细化目标任务，明确排查责任，落实整治措施，坚决杜绝形式主义、，确保辖区内房屋建筑安全风险排查整治以及违法建设专项清查的工作落到实处，进一步推进辖区整体城市管理工作成效。

(二)高标准、高质量完成屋建筑安全风险排查整治以及违法建设专项清查的工作。各社区要按照职责分工，组织动员房屋建筑所有权人(使用人)如实提供房屋建筑基本情况和建设手续情况。运用“省房屋质量安全智慧监管平台”进行房屋建筑安全信息排查和采集工作，做到数据准确无误，确保房屋屋建筑安全风险排查整治以及违法建设专项清查的工作推进。

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一、工作目标

坚持问题导向，按照经开区领导部署要求、全面摸排本单位高层建筑消防安全基本情况，制定针对性防范措施，化解安全风险隐患，使本单位高层建筑安全隐患得到有效治理，消防安全管理责任得到有效落实。

二、时间安排

自即日起至2021年12月底。

三、治理范围

已建成投入使用的高层建筑。

四、工作步骤

高层建筑消防安全集中攻坚整治分五个阶段：

（一）部署发动阶段（4月10日前）。经开区管委会办公室重点针对《市消防安全专项整治三年行动2021年“集中攻坚”阶段工作实施方案》相关内容，统筹研究、部署开展工作，进一步细化整治工作职责、任务和措施，迅速开展工作。

（二）摸排上报阶段（4月11日至4月30日）。经开区管委会发挥属地监管部门网格效能，按照《市高层建筑检查记录表》、《市高层建筑消防安全集中攻坚整治基础工作台帐》内容，开展摸底排查，确保数据全面、准确。

（三）自查自改阶段（5月1日至6月30日）。经开区管委会办公室按照《火灾防控工作指导手册（高层建筑）》要求，有针对性地制定方案进行自改。

（四）治理阶段（7月1日至11月30日）。经开区管委会办公室按照排查发现的消防安全隐患进行梳理，分级、分类对单位风险隐患自查、自改情况进行落实整改。

（五）总结固化阶段（12月1日至12月31日）。经开区管委会办公室根据开展“回头看”活动要求，将排查有遗漏、整改不到位的风险隐患及时汇总，并实施清单管理，依法整治到位。认真总结经验做法，查找存在问题和薄弱环节，研究制定加强改进措施，建立健全高层建筑火灾防控长效机制。

五、整治重点

（一）消防责任。经开区管委会办公室定期开展消防安全风险研判；加强消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防装备建设，保障单位场所消防安全经费投入；将单位场所消防安全纳入网格化管理内容，实现日常管理全覆盖。明确消防安全管理人，指定单位消防责任人负责管理。

（二）日常管理。明确消防管理责任，健全消防安全制度，落实日常管理；建立健全消防档案，统一保管、备查；设置消防车通道、消防车登高操作场地、灭火救援窗、消防水泵接合器、常闭式防火门、消防车取水口等明显的提示性、警示性标识。

（三）建筑防火。重点检查外墙外保温材料是否易燃、可燃材料；保障疏散楼梯、走廊和安全出口通畅；

（四）消防设施。确保火灾自动报警系统和消防联动控制系统、消防水泵、灭火系统（消火栓灭火系统、自动喷水灭火系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统）、防烟排烟设施、消防电梯、火灾预警系统及其他消防设施（防火门、窗和防火卷帘、消防应急广播、消防专用电话、灭火救援窗、消防应急照明和疏散指示系统）符合消防技术标准、定期维护保养、能够正常使用。

（五）电气安全。定期检测电气线路的连接敷设、电气设备安装或容量负荷、消防用电负荷符合标准要求；燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计敷设、维护保养、检测符合消防技术标准和管理规定；按消防技术规范标准设置电气、燃气火灾监控系统并保持完好有效。

（六）应急准备。依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员等力量，建立微型消防站；制定出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策；开展消防安全风险评估，及时组织培训、演练。

（七）宣传教育。推动消防安全宣传“五进”工作落实；，开展多维度消防宣传服务；经常开展消防安全宣传教育和疏散演练，掌握逃生自救和初期火灾扑救技能。

六、任务分工

（一）经济开区消防救援委员会要切实加强组织领导，结合本地实际，明确细化职责分工，加强专项行动的调度指挥、组织协调和督导检查。对集中攻坚整治中遇到的重大事项问题，要专题研究解决办法，并作为重点督查督办项目狠抓落实。

（二）落实管理责任，消防救援委员会要充分发挥作用，加强消防安全“网格化”管理工作，组织发动基层网格力量全面排查辖区内高层建筑，集中整治电气线路私拉乱接、消防通道堵塞占用、室内消火栓无水及配件缺失等突出风险；

（三）经济开区管委会办公室、经济局要按照“管行业管安全”的要求，根据行业消防安全管理职责，重点排查本单位场所，督促整改消防安全隐患，落实消防安全主体责任。

七、工作要求

（一）提高认识，统筹协调。各部门、单位要充分认识开展高层建筑消防安全集中攻坚整治的重要性，紧紧抓住本地区高层建筑的突出问题和薄弱环节，通过政府协调、部门配合，落实组织实施工作。各级防火安全委员会办公室主要领导要亲自研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。