建立农业合作社的必要性范文

导语：如何才能写好一篇建立农业合作社的必要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：合作社；家庭农产；农业组织化；农业规模化

一、家庭农场的基本概述

1. 家庭农场的性质：

所谓家庭农场，是指以农民家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、商品化农业生产，以农业经营收入为主要收入来源的农业经营单位。

2. 家庭农场的作用：

家庭农场是在我国农村经济改革的背景下，面临“由谁种田，怎样种田”的新问题，借鉴西方国家现代农业发展的成功经验而提出的新型农业经营体制。从国外的农业发展经验看，家庭农场建立在家庭经营的基础上，是农业走向规模化、集约化和现代化的必由之路。家庭农场以家庭经营为内核，其既符合的内在要求，又契合现代农业的发展方向，可以作为在新时期的创新与发展，能为我国农业走现代化道路增加强大的推力。因此，在2008年被党的十七届三中全会写入文件后，家庭农场在2013年又被明确为新型农业经营主体的主要形式，2014年中央农村工作会议和2015年的十八届三中全会都肯定了家庭农场的作用。

二、农民专业合作社的基本概述

1. 农民专业合作社的性质

农民专业合作社是我国特有的合作社的一种，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》之规定，农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。

2.农民专业合作社的作用：

家庭农场充当政府与社员之间的桥梁；为农民的专业化生产提前、产中和产后服务，有利于推广应用先进的农业科学技术，提高农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力；把千家万户小生产的农民组织起来，抱成一团，使农民真正成为千变万化大市场的主体，提高农业标准化、规模化、市场化程度，实现农业增效、农民增收；加强社员自律，协调专业合作社的内外部关系；参与农产品国际贸易的组织保障；农民利益表达的有效渠道；拉动经济发展，解决发展资金短缺；推进农村民主管理的重要载体。

三、家庭农场与农民合作社合作的必要性和可能性

改革开放以来，的确立，极大的激发了亿万农民发展农业的生产积极性，农业农村经济保持平稳较快发展。但随着改革开放的加速推进，中国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，下的农业生产方式已经越来越不适应现代农业的发展要求。在家庭经营的基础上，创新农业经营体制机制，更好的适应生产力的发展，是新常态下实现农业农村跨越式发展的必然要求。构建集约化、专业化、组织化和社会化的新型农业经营体系是当前重要的农业政策，家庭农场和农民专业合作社是这一体系的重要组成部分，它们有必要开展合作。两者具有弱质性，许多国家对它们采取了支持措施。实践证明，它们也可以开展有效合作。其合作关系建构会受到诸如要素市场和农产品市场发育程度、产权明晰度等多重因素的影响。政府要认真履行好作为公共品供给者的职责，建立健全家庭农场和农民专业合作社的进入和退出机制，充分借鉴国际经验，设计出具有中国特色的发展家庭农场和农民专业合作社的政策。

1.家庭农场的相对弱质性决定了其应该与合作社建构合作关系。家庭农场的发展离不开具有一定素质和能力的从业人员，但是受经济规模、经济效益等因素的影响，家庭农场还缺乏素质高、技能强的人才。家庭农场发展面临的一个重要问题是农业社会化服务体系发展滞后。而合作社具有一定的专业服务功能，能够为家庭农场提供农资供应、信息、仓储等服务。如果双方能在自愿、共赢等原则下开展有效的合作，家庭农场和合作社的实力都会有所提升。

2.合作社的相对弱质性决定了其应该与家庭农场等建构合作关系。合作社作为一种弱者的联合体，肇始于资本主义农业没有得到充分发展的时期。这一农业合作过程也是对资本主义生产方式积极扬弃的过程。合作社弱质性的具体表现是：技术变革、组织变革难以跟上现代农业发展的步伐，联合社或联合会构建的速度迟缓、运行效果不尽人意，其成员缺乏强大的向心力。理论上讲，合作社本身就是一个自生能力较低的组织，需要外部力量的支持。

3.相关政策为家庭农场和合作社的合作创造了环境。如何看待和正确处理政府与合作社的关系？美国萨皮罗学派和诺斯学派对此问题进行了分析。不过，从各国的实践看，许多国家对于家庭农场和合作社采取了支持措施。例如，美国政府在二十世纪二三十年代依据萨皮罗的理论制定和实行了支持合作社的政策；2003年欧盟执行了单一农场支付计划。实践中，合作社与家庭农场是可以进行合作的。资料显示，美国平均每6个农场主中就有5个利用合作社获取各种必要的物资供应、农产品运销和加工以及其他服务。

四、家庭农场与合作社的合作模式

1.“家庭农场+合作社+公司”模式

公司根据市场需求与合作社签订契约，合作社按照契约规定的品种、数量、质量组织家庭农场生产。农产品成熟后由合作社验级、收购，而后由公司进行加工和销售。家庭农场以合作社为依托，与公司建立利益联结机制，一方面增强了家庭农场与公司的谈判地位，有效约束公司的机会主义行为，保障家庭农场农产品的销路；另一方面，通过合作社的生产监督和集中收购，确保公司对加工原料质量和数量的需求。

例如，浙江省海盐县的20家家庭农场联合组建的万好蔬菜合作社，在产前与当地的食品公司签订蔬菜购销合同，在产中由合作社提供技术、管理、培训在内的专业化服务，在产后由公司以保护价收购农产品。全县以“订单农业”形式开展生产的占家庭农场总数的67%，其中52%的订单通过合作社获得。

2.“家庭农场+合作社+超市”模式

家庭农场负责生产环节，合作社统一品牌和标准化生产服务，建立农产品质量的可追溯机制，保证超市稳定的货源供应。这种模式将订单农业与现代经营业态有机结合起来，缩短了农产品采供周期，减少了中间流通环节和物流成本，保证了农产品的新鲜安全，有效地促进了农民增收，适宜规模化和标准化农业经营，适合蔬菜、水果等高收益性的农产品。

例如，山东省青州市的21家以家庭农场为主体的合作社与17家连锁超市签约，常年向超市供应高档箱装礼品菜，涉及20多个蔬果品种，农民获得了种植高端品牌蔬菜的高额效益。

3.“家庭农场+合作社+直销（社区）”模式

在“家庭农场+合作社+直销（社区）”模式下，生产同类农产品的家庭农场联合成立合作社，合作社进入城市社区、街道直销农产品，或者由合作社与学校和企业食堂、餐饮企业、直销展会签订供货合同。这种模式改变了“收购商―经销大户―批发市场―农贸市场”层层盘剥的传统销售模式，缩短了“田头”到“柜台”的距离，缓解了市民“买菜难”和农民“卖菜难”的问题。

例如，浙江省宁波市有近10家以家庭农场为主要成员的合作社开设了农产品直销店，价格比超市和菜市场便宜20%～30%。

4.“家庭农场+合作社+合作社自办加工企业”模式

家庭农场联袂合作社，发展壮大后自办加工企业来销售、加工家庭农场的农产品。这种模式以合作社为产业化经营的主导力量，对农业产业链各环节进行统一经营管理，是四种产业化经营模式中一体化程度最高的模式。合作社内部的科层管理机构替代了产品交易市场，组织稳定性和合作性增强，内部成员利益高度一致，各主体之间的产权关系明晰，实现了剩余索取权和剩余控制权的统一。家庭农场不仅能够分享出售初级农产品的收益，还能够直接分享纵向农业产业一体化后农产品加工增值的收益。但这种模式实现的前提和条件是，合作社必须治理机制规范、经济实力雄厚、市场竞争力强。

五、构建“家庭农场+农民合作社”的经营机制

在家庭农场与合作社的发展过程中，合作已经成为双方理性的选择。实践中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出现了家庭农场和合作社开展合作的现象。构建新型农业合作经营体制，应从以下三个方面着手：

1.在基本方向与主要内容方面，应坚持社会主义方向，大力发展农业生产合作社。创始人认为，只有生产合作才能体现社会主义性质。作为社会主义国家，中国发展农业合作经营必须在土地共同所有的基础上实现农民的联合劳动与合作生产，构建以生产合作为核心的新型农业合作经营体制。而且，中国人多地少，农户家庭经营规模小，市场抗风险能力弱，农民需要根据生产和生活需要在生产及流通的广泛领域全面进行合作经营，建立以生产合作为核心的综合性合作经营体制。

2.在目标模式与实现形式方面，应适应中国实际国情，广泛发展农民股份合作农场。根据中国实际与发展要求，我们要在理论创新与制度创新的基础上实现农业经营方式的创新，构建以土地股份制为基础、以劳动合作制为核心、以农场制度为载体的新型农业合作经营体制。所谓土地股份制，就是鼓励与支持农民以土地承包经营权入股，实现农民以土地产权为主的资本联合，创新农村集体所有制的实现形式。所谓劳动合作制，就是以农民的合作劳动取代其分散的个体劳动，创造社会主义联合劳动的崭新形式。所谓农场制度，就是在农民产权联合与劳动联合的基础上，引入现代企业制度，实行农业企业化经营。从总体上说，我国农业合作经营体制变革的目标模式就是构建股份制、合作制与农场制三位一体的新型农业合作经营体制――农民股份合作农场。这既能够体现土地公有、联合劳动的社会主义性质，又适应社会化、规模化与市场化的农业生产发展的客观要求。

篇2

[关键词]农村经济；合作组织；发展研究

[中图分类号]F320.3

【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2013）05-0110-02

1、国内发展概述

20世纪80年代一些地区出现了农民协会等经济组织，国内学者们才开始关注这一问题，并逐步开始深入探讨。彭军（1999）、牛若峰（2000）、黄祖辉（2008）李觐（2009）从农业、农民及政府三大视角论述农村合作经济组织存在的必然性与合理性，其基本结论是农村合作经济组织是适应农业基本生产特点，维护农民利益的必然产物。胡振华（2009）分别从经济学、政治学、社会学三个层面论述了农村合作经济组织发展的必要性、合理性。牛若峰、程同顺（2003）等将其划分为社区合作组织和专业合作组织，罗必良（2001年）提出市场主导型、企业主导型和政府主导型。张晓山（2005）根据专业合作经济组织的功能，将农民专业合作经济组织分为生产型、采购型、销售型、加工型、（技术）服务型综合型等六种基本类型。孙小燕（2012）根据专业合作经济组织的创办者的身份，将农民专业合作组织分为能人牵头型、龙头企业带动型、衣服部门兴办型、政府发起型等类型。综上所述，国内外学者对新型农村经济合作组织主要集中在农村经济合作组织的必要性、类型等方面，大多数都是一个宏观层面的研究，对区域新型农村经济合作组织的研究也集中在沿海发达地区，欠发达地区研究不足，芷江县尚属欠发达地区，本文以此为例，意在丰富欠发达地区新型农村经济合作组织的研究。

2、新型农村经济合作组织的作用

2.1增强了社会化眼务功能

成立合作经济组织的目的在于实现统一生产经营，提高组织化程度，解决一家一户分散经营的弊端。由于合作经济组织坚持“内联外销”原则，形成市场合作经济组织农民的链条，有效地解决了单个种植农民与产品市场的对接问题，提高了商品率和抵御市场风险的能力。对农户实行统一价格，按质论价，根据客商车辆，为每户衣户统一安排每次的销售量，并由客商直接与衣户结算。这样，既能保证客商的货源需求，又能使农户产品有稳定的价格和销售渠道，而且在价格上略高出市场零售价。

2.2推进了产业结构调整

农村合作经济组织，一头连接市场，一头连着农户。根据当地资源条件和产业发展状况，通过专业合作组织发挥自身优势，把一家一户组织起来，以市场为导向，变被动调整为主动调整，变分散生产为规模生产。规模化生产促使农业产业集群的产生，有农业产业延伸出农产品加工、流通产业，打破以前的产业格局，推进了产业结构调整。

2.3促进了农业科技进步

农村合作经济组织利用自身的规模和资金优势，进行农业技术的引进和改良，以期提高农业生产、加工效率。农村合作经济组织把推广科学技术作为发展生产的重要手段，建立常年培训机制，组织科技培训，培养了一批科技能人，使不少农民学科学、用科学掌握了一定科学生产技能。有效地提高了农民的科学技术素质，也促进农业技术的推广和创新。

2.4推动了土地经营权流转

随着合作经济组织的发展，农业的经济效益大大提高，农民的收入也随之增加。合作经济组织需要大规模的土地，这也使得农村实行土地流转经营成为可能。企业可利用衣户流转的土地进行大规模承包建立农产品生产基地，使农村间置的土地充分发挥了经济效益，同时也使有地无劳力耕种的衣户增加了收入。

3、芷江新型农业合作经济组织发展现状及问题

3.1芷江新型农业合作经济组织发展现状

（1）、新型农村合作经济组织已初具规模

芷江县在上世纪80年代末就开始出现了农民专业合作经济组织。到2012年为止，芷江侗族自治县已登记注册备案的专业合作社95个，其中种植业45个，养殖业23个，林业11个，药业7个，专业服务型5个，加工型3个，综合型（产加销一条龙）1个，基地面积12.97万亩，办公场地860m2，专职管理人员405人，已建帐的23户，其中开户13户。

（2）、促进农民增收

新型合作经济组织获得上级各部门累计投入资金508.7万元，自投资金4498.5万元，专业合作社成员3864人，带动农户29671户，技术指导培训63期，人员6434人，农户增收每户平均2000元，盈利分红5家共计分红42.3万元，年总收入26327.3万元，纯利9214.6万元。截止2012年在注册登记的95家专业合作社中运行较好，有发展前景，能带动农户增收的有25家。农民依靠新型合作经济组织，一方面得到土地流转的收入，另一方面，获得农产品的消费者剩余。

（3）、推进农业产业化发展

目前，我县已形成了粮油、水果、蔬菜、畜禽、烤烟五大支柱产业格局，优质农产品基地面积达到43.6万亩，其中优质粮油基地26万亩、优质水果基地10万亩、优质蔬菜基地5万亩、优质淡水鱼养殖基地2.6万亩。2009年，全县完成农业总产值17.2亿元，农民人均纯收入2528元。

3.2芷江新型农村合作经济组织发展中存在的问题

（1）、农户对合作经济组织实际定义不甚了解

.户由于受自身教育程度的限制，对合作经济组织的定义以及运作不甚了解。一些牵头农户或其他形式的经营组织，为享受政府政策倾斜，跟风登记合作社，实际上并没有以合作社名义开展经营活动和经营只想以合作社的名义个人获利，坐等上级部门的优惠政策和扶持资金，有的专业合作社既无经营场地和办公场地，从未开展经营，每年套取上面资金数万元。

（2）、组织化程度不高

现有的合作组织中，大多数系营销为主，而且销售的绝大多为原始的初级农产品，没有真正把产、供、销、加、储、运人部组织起来，合作组织还只停留在简单的叠加以增大规模，没有真正呈现有机结合质的提升。组织内部的分工欠缺，尤共缺乏龙头企业的带动，合作组织共同体与衣户生产的联系欠紧密，难以真正做到生产销售上的统筹安排和协调，没统一标准的技术规程，生产技术难以统一规范，造成产品质量难以一致。

（3）、对农户的带动力弱

目前，从总体而言，我县的农民专业合作经济组织对全县农村经济的辐射作用很低，带动农户能力不强。专业协会组织32个，中介组织52个，有成员20085人，辐射农户近12万余人，对全县农户的带动率不到30%，难以适应目前带动农民增收创业的需要。

（4）、缺乏法律支持

尽管农业法明确要求合作组织要“依法成立、依法登记”，但是依什么法很不明确。我国目前还没有—部“合作经济组织法”，造成农民合作组织工作中的三难，登记难、贷款难、税收优惠政策落实难，影响了农民专业合作社的发展。我且的许多合作组织均未按照政策、法律、法规进行登记，以致在对外的业务往来难以理直气牡以合作组织开展工作。个别合作组织还系乡（镇）政府组织牵头，这与服务型政府的职能有悖。更重要的是造成成员对政府的依赖，办好了万事大吉，若出现问题则不得了，怨天尤人怪政府。

（5）、运作不规范

由于没有可借鉴的经验，合作社发展存在不少隐患，特别是内部产权设置不清晰，带来诸如经营决策不民主、利益分配不合理等问题。这些隐患不加以解决，将有可能导致合作社走偏方向，一些合作组织没有章程和相关制度，有的即使有也形同虚设，不能按照章程行事，没有相应的制度约束，没有必要的经费开支，以致内部易出现矛盾纠纷，工作运行困难。

4、发展芷江新型农业合作经济组织的措施

4.1部门牵头，共同发展

涉衣服务部门（县直单位及其基层站所）的根本任务就是为农业和农村经济服务的，同时又具有技术力量强，信息灵，网络广的优势。在所辖区域内本行业牵头组织、支持合作组织，既可以发展产业，同时这些部门也可以通过合作组织得到自己应得的经济利益，发展壮大本部门。

4.2因地制宜，多种形式

农民专业合经济组织在发展过程中，一定要坚持因地制宜，分类指导。在组建形式上，可以农民自办，或者由国家经济技术部门、事业单位牵头办，也可以是农民与其它涉农企业、公司联办。在服务内容上，可以是单项的，也可以是多项的，只要能解决农民的实际困难，能帮助农民办实事，都应大胆地尝试和发展。在发展模式上，可以是合作社办企业，也可以企业办合作社，或者是采了“公司+专业合作+农户”等多种模式。

4.3宣传推介，正确引导

紧紧围绕各县（区）特色资源的开发和优势产业的培养，制定鼓励扶持发展的政策，提业发展的规划，强化组织引导，使农村专业合作经济组织明确发展方向，搞好发展定位，确定其生产经营的主导产品和服务范围。发展农民专业合作组织必须坚持“自愿、民办、民营、民受益”的原则，各级政府要摆正位置。既不能由政府来领办创办，不能对合作组织施以行政干预，也不能对合作组织的发展漠不关心，听之任之。各级政府应该采取积极引导的办法，加速专业合作组织的发展。对办得好的专业合作组织进行总结，通过新闻媒体等多种途径进行宣传，召开专门的会议进和地表彰奖励，以典型示范推动其发展，总结推广先进合作组织的做法和经验，带动更多的合作经济组织的发展。

4.4优化环境，培育扶持

建立小额信贷扶持制度、会员资金融通制度和财政补助支持制度，认真解决农民专业合作经济组织发展别是起步价的资金短缺问题。帮助农村专业合作经济组织建立健全完善的投资融资机制，对外吸纳资本金，对内开展资金合作，充分利用民间闲散资金，挖掘各种社会资源潜力，不断增强经济实力。对扶持资金的支持，应重点优先考虑有规模、有场地，按专业合作社要求运行，能真正带动当地农民致富的项目上，在资金分配时应有目的的了解专业合作社的运行状况，对不合格的没有按专业合作社运行的，应不予以资金支持，对以获得资金支持的专业合作社，主管部门应了解资金的使用和运作情况，确保资金用于发展专业合作社。民政、工商等部门要简化登记手续；税务部门尽可能给予税收减、免、缓；涉农部门在引进新技术，提供新信息等方面给予优先考虑。

4.5总结经验，加强引导

这不仅是一个方法问题，更是当前的工作任务。我国农村改革和发展的一条基本经验，就是凡是群众创造的就有生命力，例如联产承包、乡镇企业、农业产业化、小城镇建设等就是如此。同样，发展农民专业合作经济组织必须认真总结工作中经验和教训，在实践中不断丰富和完善。相反，事先设计再好的想法，如生硬地照搬照套，也会走弯路。当前，我们一个最重要的任务要尊重实践，从实际出发，把群众的实践经验总结起来，进行归类，分成不同地方、不同条件的不同模式，让群众去选择，让群众自觉地接受这个事物，让群众自主管理好这个组织。也就是我们通过总结，将若干模式推荐给群众，老百姓觉得解决这个问题用这个方法比较好，他就会对号入座。总结经验让群众自己去选择，并不是不加强引导和规范，在发展中引导，先发展后规范。要吸了过去一些农民专业合作经济组织一哄而起、一哄而散的教训，理顺专业合作经济组织内部运行机制，自我约束和自我发展的机制。同时要本着“立足服务办实体，办好实体促服务”的原则，开展合作社企业经营。

参考文献

[1]彭军.办好农民专业协会，推进农业产业化发展[J].调研世界，1999.4：11-13

篇3

关键词：农业 集体经营 合作经营 企业经营 创新

中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

提出农业家庭联产承包制，改变了时期的农业生产集体生产经营模式，这是我国对农村土地生产经营方式的一项重大改革，这项改革激发了农业生产的活力，调动了广大农民的生产积极性，极大的改善了改善了农村生产面貌，提高了农民生活水平。35年过去了，党的十八届三中全会《决定》明确提出坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农村经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。这项改革同样是为了激发农业生产的活力，为农业生产经营输入新鲜血液，加快农业现代化进程。

1 农业生产经营方式改革创新的必要性和紧迫性

（1）近年随着年轻一代农民走向城市，农村的种田人员愈发老龄化，农业生产经营早已经不是农村家庭生活收入的主要来源，种田成了老人、闲人的工作，农业生产严重缺乏活力。只有通过创新生产经营方式，通过政策引导吸引家庭农场经营户，龙头企业等有知识技术，有资金支持，懂生产经营农业生产生力军才能给农业生产带来活力，加快农业生产现代化进程。

（2）随着农村青壮劳动力外出，很多家庭农田无人耕种，土地闲置在有些地区很严重，在我国耕地严重不足的现状下，耕地这样闲置实在让人痛心，只有通过创新生产经营方式，规范耕地流转途径和流转方式，才能让这些稀缺的耕地在种田大户、种田能手手中发挥更大的生产效率。

（3）零星分散的家庭承包种植模式，对于科学种植、高效管理、机械化操作，资金投入、信息化应用等现代农业生产不相适应，并严重阻碍了我国现代农业的进程。只有发展集体经营、合作经营、企业经营才能提高农业盈利能力和市场竞争力。

（4）新型城镇化给了农业规模化、专业化、现代化经营一强有力的助推力。城镇化解决了农民进城的居住保障，就业保障，从而就解决了失地农民的生活保障，这就解决了农业生产经营改革创新后农民的后顾之忧问题，降低了改革创新的风险。

推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的的农业经营方式创新，就是适应城镇化和农业现代化发展的客观需要。

2 农业生产经营方式改革创新需要解决的主要问题

发展集体经营、合作经营、企业经营需要解决以下几个主要问题。

2.1 土地集中连片问题

发展集体经营、合作经营、企业经营必须要有大规模耕地作为基础，如何规范家庭承包地自由流转，保障农民土地使用权，保障农民获取土地收益红利，保障农业大户，土地经营企业获取大片土地经营权，这是发展集体经营、合作经营、企业经营的先决条件。《决定》指出：“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转、发展多种形式规模经营”。党的十八届三中全会《决定》有关土地流转政策给农村土地流转指明了方向，也给农村基层组织提出了任务，即指导土地流转工作，协调农民个体与经营大户的合作联系，确保土地流转工作有序稳定进行，维护农民合法利益。浙江，江苏等地建立的农村耕地流转服务中心是一个很好的尝试，在服务中心需要出租耕地的农民及需要承租耕地的用户都可以在此进行公平公正的交易，服务中心可提供耕地位置，等级、面积、价钱等多种服务内容，他是农民个体和农业大户和企业等进行耕地交易联系纽带，值得借鉴。

2.2 谁来种地，即新型农业经营主体的培育

发展农业合作社需要当地的农业生产经营龙头企业的带动，像四川新希望集团公司组织发展的农业合作社就极大的促进当地的农业发展，农民企业共赢。联想集团也进军农产品生产经营，取得良好的经济效果，浙江一对年轻夫妇辞去年薪20多万的上海工作回家乡发展葡萄种植业，这都与当地农业土地政策支持，农业补助资金支持，当地政府基层组织协调保护有很大关系。河北正定县辛丰种植专业合作社，藁城市绿生蔬菜专业合作社发展都离不开一个有知识技能，懂生产经营，有组织领导能力的带头人。而这些有活力的新型农业生产经营主体需要国家农业优惠政策的扶持，需要良好的农业生产经营市场的培育。

2.3 资金问题

发展家庭农场、合作经营，企业经营需要强有的资金支持，我国农业现代化进程缓慢与资金短缺有极大关系，多少年来我国的金融行业很不看好农业市场，农业信用合作社融资困难，农业发展资金匮乏，企业向农业融资更是少见。十八届三中全会《决定》给出了明确方向：即“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农村输入现代生产要素和经营模式”这些政策将有助于农业生产经营资金短缺问题的解决，同时《决定》还赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，这些政策都将吸引金融资本进入农业。

3 农业生产经营方式创新风险防控

有关农村我国一直有多种不同的论点，有土地私有化的，允许土地自由买卖，也有将农民土地生产经营权收归集体统一经营的，十八届三中全会《决定》提出：坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

我国的农地制度可以归结为三个阶段，即改革前的土地所有权和经营权合一，改革后是土地所有权和经营权分离，所有权归集体所有，经营权归农民个人所有，而十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革是土地所有权、承包权、经营权三权并行分置，即所有权归集体所有，承包权归农民个体所有，但经营权可出让给农业经营大户，集体、企业。这与我国工业化和城镇化深入发展相适应，工业化和城镇化使大量农民转移到非农产业和城镇就业，虽然土地承包权归农民个体，这对既扶持培育新型农业生产经营主体又最大限度保障农民土地承包权有着重大的现实意义。

参考文献

篇4

不断促进农业现代化发展

近年来，我市把推进农村合作经济组织建设作为发展高效农业、促进农业现代化发展和农民增收的关键措施，农村合作经济组织得到了较快发展。至去年底，全市共组建各类农民专业合作组织703个，入社农户26.8万户，占全市总农户的82%。

一、我市农村合作经济组织所取得的初步成效

通过近几年的发展，农民专业合作社已逐步成为农民增收致富的重要主体，成为现代农业建设的重要力量，在农业和农村经济发展中发挥了重要作用。

一是为发展高效规模农业增添了新的活力。农民专业合作社把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效衔接起来，提高了农民组织化程度，形成了组织发展与产业规模扩张互动的局面，成为推动“一社一品”、“一村一品”的重要载体，推进了特色产业的规模经营。如：分界镇通过蚕桑合作社、甜豌豆合作社、绿花菜合作社带动了三个万亩产业；黄桥镇通过双桥蔬菜专业合作社，新街镇通过绿色经典蔬菜专业合作社带动了两个超万亩的蔬菜生产园区，品种多，规格全，质量好，货源足，外地客商络绎不绝；宣堡镇益民苗木专业合作社带动了一个新兴产业，发展苗木花卉近万亩。

二是为推进农业产业化经营构筑了新的载体。农村合作经济组织组建初期，农民专业合作社仅局限于传统的养殖业和种植业，经过不断的发展，现在已拓展到水产、蔬菜、水果、花木、药材、农机、植保等领域，基本上实现了所有生产经营项目，只要有一定规模，都成立了农民专业合作社。通过规模经营，振兴了主业，带动了副业，形成了产业；通过包装加工，增加了附加值；通过建立专业市场和销售窗口，促进了农产品销售；通过注册商标、“三品”认证，增强了市场竞争力。如毛庄羊业专业合作社，把社员养殖的肉羊进行宰杀分割、包装销售，每只羊销售收入增加60多元，另外将羊粪收回加工有机肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木专业合作社，带动了上千人围绕苗木搞经营，有收购的、销售的、挖树的、上卸的、运输的、绿化的，并在常州夏溪花木市场租了门面，为全市苗木展示销售服务，形成了一个产业链。

三是为完善社会化服务体系探索了新的路径。农民专业合作社融技术指导、信息服务、物资供应、产品销售等服务功能为一体，解决了集体经济组织“统”不了，基层农技服务部门“包”不了、一家一户又“干”不了的问题，且合作社的服务范围也在不断延伸，由过去的产中合作服务向产前、产后服务延伸，由过去的信息服务、技术服务向生产资料购买、产品包装、运输、加工、销售服务发展。通过整合资源配置，形成了1+1>2的合力，已成为农业服务体系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界镇七贤家禽产销合作社实行“八统一分”的经营模式，通过与农户签订协议，既降低了苗鸡、饲料和药品的成本，又为农户提供了技术、防疫、销售服务。

四是为促进农民持续增收拓宽了新的渠道。农民专业合作社通过统一购买生产资料，节约了人力、物力、财力，批量采购，价格低，节约了成本；通过统一技术指导，产品质量好、产量高，增加了收入；通过统一销售，避免了客商压级压价，减少了中间环节，避免了中间盘剥，确保了社员利益不受侵害。特别是农民专业合作社促进了农业结构调整，发展了高效农业，富民效应逐步显现。如：赵庄甜豌豆专业合作社，105个成员带动了6000多户，面积由原来的100亩增加到1万多亩，亩纯收入由过去的稻麦两熟1000元增加到现在甜豌豆一熟就3000多元；七贤绿花菜专业合作社，推行“甜豌豆—绿花菜”模式，185个成员种1134亩，平均亩收入7600元。

五是为合作社建设模式积累了宝贵的经验。我市各合作社牵头人中有专业大户、农民经纪人、技术能手、农业服务部门、农业龙头企业、村组干部等，牵头人不拘一格，他们各具优势和特色。基层党员、干部、大学生村官，思想素质好，号召力强，有奉献精神，他们牵头办合作社，一般都能秉公办事、规范运作，影响力大；能人牵头办合作社，科学技术普及快，产品销售快；龙头企业牵头办合作社，产品适销对路不愁卖，加工升值空间大。但是，高效设施农业经济效益好，但投资规模大，技术要求高，市场开发难，普遍社员望利兴叹。各牵头人积极创新，如元竹芦蒿专业合作社、马甸金强花卉专业合作社，他们由企业老板投资租土地、建大棚、配套现代化设施，实行统一供应种苗、统一肥水管理、统一技术指导、统一包装销售，各成员租大棚承包田间管理，拿基本工资，盈利部分，按产量依比例分成。实践证明，这种运营模式，成员不担心没钱、没技术、没销路不能发展高效农业，牵头人不担心成员出工不出力，形成了优势互补。

二、当前我市农村合作经济组织建设中存在的主要问题

从总体上看，我市农民专业合作经济组织建设取得了较快的发展，但仍处在起步阶段，还存在不少薄弱环节，主要表现在：

1、带动能力还不够强势。目前，我市各类合作社数量多、规模小，不少乡镇为了应付考核，动员了五、六个农户组建了合作社，至今却不发展、不扩大；有的合作社成员是为牵头人打工服务，实际上没有农户加入合作社，合作社没有服务对象，只是为自己服务，为自己赚钱，没有起到建一个合作社，带动一方经济、带富一方百姓的作用。

2、服务功能还不够完善。不少合作社挂了牌子，搭了架子，却没有实实在在开展合作服务，还是简单的信息交流、技术指导，没有开展农业生产投入品的代购代销，农产品的加工、包装、销售等深层次服务，由于社员迫切需要的农产品销售服务得不到支持，合作社失去了向心力。

3、思想固旧还不够解放。多数合作社领了营业执照不搞经营，至多是拉客商、引经纪人上门收购，而不是亲自把农产品送进大市场，这样一来，农产品出售价格低，升值少，农民得不到实惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市场，另一方面反映了合作社成员还没有抱团闯市场的意识，他们习惯于田头，不愿到街头；习惯于捞现成的，不愿意到市场冒风险；习惯各卖各的，不愿合伙做生意。

4、品牌效应还不够强大。各合作社中，农业品牌相对较少，通过农产品“三品”认证认定的更少，就济川街道来说，全街道有56个农民专业合作社，其中拥有自主注册商标的只有两个，一个是**市星辰鹅业专业合作社，一个是**市天恒银杏专业合作社，也只有天恒通过了农产品“三品”认证认定，但由于市场认可度不高，合作社产销量小，形不成规模，这两个品牌并没有发挥应有的效应。

5、内部运作还不够规范。部分农民专业合作社内部管理机构不健全，财务管理、成员管理、经营管理制度不完备，“三会”活动不正常。少数合作社成员出资不到位，个别成员一股独大，民主管理很难落实，出现了少数人决策、少数人获利的情况，合作社失去了凝聚力。

存在上述问题的原因是：部分乡镇领导重视程度不够，没有像抓工业、抓招商引资、抓园区建设一样抓农业合作经济组织建设；少数基层干部思想认识不到位，认为农民发家致富是自己的事，合作是自愿的，农业生产风险大，担心揽事上事；部分农民缺乏合作意识，参与合作社的积极性不高；部分地区缺乏特色产业支撑，缺乏能人引领；各项扶持政策尚未完全落实到位，发展环境有待进一步优化。

三、对策和建议

农民和农民专业合作社是现代农业的经营主体，我省明确到2020年基本实现农业现代化，今后一个时期，农民专业合作社建设要坚持规范与发展并重，注重以“五好”示范社建设为抓手，加强指导服务，加大政策支持，把发展农民专业合作社与现代农业、适度规模经营、农业特色产业基地、新农村建设有机结合起来整体推进。

一要进一步加大行政推动力度，促进合作组织快速发展。农民增收是三农工作的试金石，针对当前农村青壮年绝大部分都外出从事二、三产业，在家种田的几乎全是60岁以上的老人的现象，如何提高科学种田水平，如何提高土地产出率，如何增加农民收入，这是我们各级党委、政府要引起高度重视和重点考虑的问题。土地向少数人集中，搞高效规模农业，目前这种分配制度，仅是让少数有资本、有技术、有劳力的人富起来，而绝大部分农民增加收入还是困难的。农民专业合作社是农民互的经济组织，它能带领广大农民共同致富。要通过各级党委、政府积极推动农民专业合作社建设，制订切实可行的措施，组织各职能部门为农民专业合作社做实事。

二要进一步加强宣传引导，促进合作组织多元发展。进一步加大《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》的宣传贯彻力度，提高各级干部对发展农民专业合作社重要性和必要性的认识，增强广大干部依法支持、促进农民专业合作社发展的观念，动员广大农民群众积极行动起来，依法办社，开展相互服务，走共同富裕的道路。同时，围绕粮食、蔬菜、生猪、家禽、羊业、花木水产、银杏等特色产业，多渠道、多形式、多层次兴办各类合作组织。加快建设产业带动型、龙头企业带动型、市场带动型、能人带动型、基层组织带动型的合作组织。通过典型示范，让农民亲眼看到参加合作组织的好处和前景，激发主动参与合作社的热情和欲望。

篇5

新农村建设亟需政策性金融支持

城乡差距大的局面依然存在

党的以后,我国的改革首先从农村起步,农村经营体制发生了深刻的变革,为国民经济的平稳较快发展提供了重要支撑,对社会稳定发挥了至关重要的作用。但随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐明显加快,农村土地、资金、人才等资源和要素的流失也在加速。制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成,农村经济社会发展滞后的局面也远没有改变,统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来,城乡经济社会发展的差距依然很大,具体表现在:

一是城乡居民收入与消费存在巨大差距。2008年城乡居民收入比达到3.3∶1,绝对额为11020元,占总人口60%的农村居民只购买了32%的消费品。目前城乡居民的消费水平总体上至少相差10年以上。

二是城乡投资存在巨大差距。1997〜2008年,农村固定资产投资增长率连续12年低于城镇;农村与城市投资比连年递减,从1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;农村投资占总投资的份额连年递减,从1996年的23.3%下降到2008年的14%。

三是城乡财政支出存在巨大差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重,1990〜1994年在9%〜10%之间,1995〜1997年下降至8%左右,2000〜2003年继续下降至7%左右,2004年以后有所回升。

四是城乡信贷投入存在巨大差距。长期以来,农村资金大量流入城市,信贷资金投入严重不足。2009年10月底,农户贷款仅占全部金融机构贷款的3.6%,农业贷款仅占国有商业银行贷款的0.26%。,均远低于其在国民经济中的份额。

金融投入不足成为“三农”发展瓶颈

由于我国新农村建设是一项长期的历史性任务,建设资金需求巨大,加之财政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要农村金融机构涉农贷款余额达到8.3万亿元。各类农村金融机构共有124255个,其中104671个分布在县市及以下地区。虽然这些金融机构为农业、农村经济发展发挥了重要作用,但也存在一些不容忽视的问题:

一是服务不完善。1998年以来,四大国有商业银行撤并县及县以下机构4万多个。尽管最近几年监管部门和国有银行重新加大了在农村地区网点的布局力度,但截至2009年6月末,全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点。

二是定位不清晰,功能不健全。农业发展银行在体制机制上还难以满足农业农村对政策性金融的旺盛需求。农村信用社资金薄弱、管理落后,也很难为农业和农村经济发展提供多方面的金融服务和金融支持。商业性金融不愿对风险大、周期长、需求分散、管理成本高、收益少的农业贷款项目予以支持。

三是支农作用明显不足。总体上看,近年来农村金融的支农作用不明显,突出的问题是农村资金外流严重。据统计,改革开放以来,平均每年从农村流向城市的资金高达上千亿元,城市占用农村土地的差价高达2万亿元,国有商业银行每年以吸储上存方式从农村拿走的资金估计高达3000亿元。

农业政策性金融战略转型的必要与实践

农业发展银行战略转型的必要性

中国农业发展银行是在适应党的“十四大”提出建设社会主义市场经济体制,深化金融体制改革,加强对农业支持的背景下成立的。十五年来,农发行先后经历了“全方位支农”、“专司收购资金封闭管理”和“按现代银行要求打造农发行”三个发展阶段,在保护和提高粮食综合生产能力、稳定粮棉市场、保护农民利益、促进农业发展、维护农村稳定和推进粮食流通体制改革等方面发挥了重要作用。

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入,按照建设社会主义新农村的要求,农发行迫切需要向现代农业政策性银行实现战略转型,从而适应农业和农村经济发展新形势、新任务的要求。战略转型既是全面贯彻落实科学发展观的客观要求,也是外部经济环境变化的必然结果。随着公共财政体制的确立,财政对农发行的补贴将逐步减少;央行宏观调控功能的强化,也必然会逐步割断农发行的资金来源与基础货币的联系。农发行必须通过战略转型提高自身可持续发展能力。

农业发展银行战略转型的实践

2004年7月份以来,农发行明确提出按现代银行要求打造农发行,在战略转型上做出了探索。一是明确了发展方向和目标。明确提出农发行应定位于忠实体现政府支农意图,以国家信用为基础,承担国家确定的农业、农村金融业务,按现代银行的体制机制运作,专门为农业和农村经济持续健康发展提供综合金融服务的政策性金融机构。二是全面推进了内部改革。完成了组织机构体系的调整,稳步推进了三项制度改革,初步建立了以绩效考评为核心的经营机制,积极推进了信贷管理体制改革,进一步完善了内控机制建设,科技支撑体系建设取得了明显进展。三是加快了业务有效发展。逐渐形成了以粮棉油购销储业务为主体,农业中长期贷款和农业产业化贷款为两翼的业务格局。贷款规模明显增加,经营效益大幅上升。

但从目前来看,农发行仍面临一些迫切需要解决的问题。主要有:管理体制和经营机制不适应,法人治理结构不完善,法律法规不健全,适合政策性银行特点的补偿、监管、考核和激励约束等制度安排严重缺失。只有通过战略转型,进一步理顺管理体制,完善运行机制,才能促进农发行进一步加快有效发展,充分发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。

农业发展银行战略转型的构想

明确职能定位

将农发行职能定位于:忠实体现政府支农意图,以国家信用为基础,大量筹措归集支农资金,承担国家确定的农业和农村的金融业务,按现代银行的体制机制运作,专门为“三农”提供综合金融服务的农业政策性银行,成为政府支农的有效金融工具、引导社会资金回流农村的主要载体、农村金融的骨干和支柱。

拓宽业务范围

加大对农业开发和农村基础设施建设的支持力度。重点支持农田水利、水电路网、生态环境、基地开发等方面建设,改善农业生产条件和农村生活条件,提高农业综合生产能力。积极介入农业产业化经营,扶持壮大龙头企业,促进农产品加工业结构升级。提高对农村流通体系建设、农业科技开发、农业小企业发展等领域的信贷覆盖面。未来根据农村经济社会改革的进展情况适时推出土地金融业务。

加快创新金融产品,完善服务手段

针对农村多元化金融服务需求特点,积极开发和引入多样化、有特色的金融产品。创新合作机制,完善与政府合作方式,积极推行银行业金融机构间的业务合作,探索农业贷款、农产品期货等农村金融业务发展的合作机制;推行农业小企业联保贷款,探索支持农民专业合作组织发展的有效信贷模式。创新贷款担保方式,积极探索发展大型农业生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款,规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。不断探索开发以中长期农业基础设施和农业综合开发贷款为基础资产的证券化产品。积极推广应用银行卡、网上银行等金融服务手段,为客户提供实时、方便和快捷的结算服务。

建立市场化运作的体制机制

国内外政策性银行发展的实践证明,只有按照市场规律运作,取得良好的市场业绩,才能实现自身的可持续发展。对农发行来说,要在贯彻落实国家政策的过程中,更加注重运用市场机制。在观念上,要增强市场意识、竞争意识、创新意识;在客户选择上,要坚持优良的大中小客户并重,扶优限劣,建立客户准入和退出机制,实施客户战略;在资金来源上,要坚持市场化筹资,拓宽资金来源渠道;在资金运用上,要严格按照增值规律运作;在人力资源管理上,坚持市场化的用人机制,实施人才兴行、强行战略。

实行适当倾斜的货币政策

在资金来源上,要建立长期稳定的资金筹措机制。国家可制订相关的农村信贷服务政策,明确规定商业银行、邮政储蓄银行按存款余额的一定比例,以适当的利率转存农发行,用以投入农业和农村。这也是对一些发展中国家扶持农业和农村发展的经验借鉴。如泰国规定各商业银行要将吸收存款的20%用于农业和农村;印度规定各商业银行贷款余额的18%必须用于农业,10%必须用于弱势群体。两国都规定如果达不到所要求的比例,就必须将差额部分转存到农业政策性银行。

完善财政扶持政策,补充资本金

较高的资本充足率是较强的国家背景的体现,也是农发行持续经营的必要条件。目前农发行实收资本200亿元,资本金严重不足。而国际上一般政策性银行资本充足率高于商业银行,如印度国家农业和农村发展银行为39.05%,泰国农业和农业合作银行为20.63%,巴西发展银行为18%,韩国产业银行为16%。国家应当按照农发行业务发展需要,并以不低于商业银行的资本充足率,补充农发行资本金,补充的渠道有财政注资、税收返还、利润转增或发行次级债券。政府注资既可以增加农发行中长期信贷资金的来源,也可以降低资金营运成本,更有利于提高农发行的风险防控能力。

优化公司治理结构

应当按照《公司法》规定和现代银行要求,借鉴国外农业政策性金融的成功经验,成立由国家有关部门组成的农业发展银行董事会,在作为出资人的中央政府的授权范围内,行使对农业发展银行经营和发展中重大问题的决策、协调和监督职能,直接对国务院负责。日常经营管理实行董事会下的行长负责制,行长负责具体落实董事会的决策。

建立法律保障

篇6

关键词:会理石榴;供应链管理;信息系统;物流系统

中图分类号:F304.3文献标识码:A

对于供应链有着多种定义,马士华、林勇认为,“供应链是围绕核心企业,通过对信息流、物流、资金流的控制,从原材料采购开始,制成中间产品以及最终产品,最后由销售网络把产品送到消费者手中的供应商、制造商、分销商、零售商、直到最终用户连成一个整体的功能网链结构”。《中华人民共和国国家标准物流术语》对供应链的定义是:生产及流通过程中,涉及将产品或服务提供给最终用户活动的上游与下游企业所形成的网链结构。道格拉斯・M・兰伯特认为,供应链是那些把产品或服务提供给市场的公司的排列。尽管各种关于供应链的定义不尽相同,但它们都有一个共同特征:供应链不仅是一条连接供应商到用户的物料链、信息链、资金链,而且是一条增值链。供应链管理是对整个供应链系统进行计划、协调、操作、控制和优化的各种活动和过程,其目标是将顾客所需的正确产品(Right Product)、能够在正确的时间(Right Time)、按照正确的数量(Right Quantity)、正确的质量(Right Quality)和正确的状态(Right Status)送到正确的地点(Right Place)――“6R”,并使总成本最小。供应链管理的实质是“协调”,目标是实现供应链运作的最优化,实现顾客服务最大化和供应链效益的最大化。会理县为我国最大的石榴产区,被誉为“中国石榴之乡”,石榴产业已成为会理县的支柱产业之一。为促进会理石榴产业的健康、持续发展,本文拟就符合会理石榴产业实际的供应链管理系统构建问题进行探讨。

一、会理石榴实施供应链管理的必要性和可行性

(一)会理石榴实施供应链管理的必要性。石榴种植和消费的分散性使市场信息极为分散,人们难以全面把握市场供求信息及竞争者、合作者的信息,经营者难以取得垄断地位。石榴生产的季节性强,影响产量的因素较多,产量和供求关系的变化会引起市场价格的大幅波动。石榴的鲜活易腐性使其跨季节调节程度十分有限。要使会理石榴产业健康发展,就必须加强核心组织在供应链系统中的核心作用,以合理的利益分配机制做保障,在供应链参与主体之间建立长期、稳定、高效的战略合作关系,通过提高供应链参与者的组织化程度,摆脱低价竞争的恶性循环怪圈。在这种战略联盟中进行信息集成,以便参与者能够共享信息,增强彼此间的协调。由于会理石榴顾客地理分布较广,应充分利用现代信息技术,通过网络与顾客进行交流,了解客户的需求。对于分布广泛的顾客来说,要使销售活动能够高效进行,这个战略联盟就必须提高物流的效率,改善物流设施并且增强物流各环节的衔接。这些措施体现了供应链管理的基本战略思想,说明供应链管理是解决会理石榴产业中存在问题的全面而有效的办法。也就是说,在会理石榴产业中实施供应链管理是十分必要的。

(二)会理石榴实施供应链管理的可行性

1、会理石榴产业发展使实施供应链管理成为可能。在市场发育不充分、市场范围较小的情况下,由于市场结构较为简单,可合作的对象较少,没有必要也没有可能实施供应链管理。在市场扩展到较大范围后,环境中的不确定因素显著增多,面临的竞争对手也较强。近年来,会理石榴生产规模迅速扩大,已经具有相当的规模,可以合作的对象也相对增多,完全有可能与相关各方建立合作伙伴关系,实施供应链管理。

2、石榴产业参与各方已认识到实施供应链管理的必要性。会理石榴产业参与各方已认识到现行模式已经不能适应会理产业发展需要,也认识到通过相互合作,从整体上优化业务,提高供应链管理效率的必要性。这是实施供应链管理的根本动力。

3、在现有条件下,政府是会理石榴供应链最适当的主导者。实施会理石榴供应链管理的关键在于会理石榴供应链内部要有一个起主导作用的协调者、管理者,通过协调供应链合作伙伴的关系,实现供应链整体利益的最大化。作为供应链系统的主导者,不仅应具备一定规模,能够把握对市场需求的判断,具有供应链管理的基本思想,具备较高的威信和较强的号召力,还应具备战略整合能力、组织协调能力、流程控制能力、学习创新能力。

要单个石榴种植者成为从种植到加工销售的整个过程的管理者,既不现实,也不符合现代农业和市场经济发展的根本要求。已经建立的协会、合作社,由于其经济实力等原因,要完全进入市场,也还有相当长的路要走。从目前情况看,会理县尚无一家企业具备成为供应链主导者的条件。此外,会理石榴供应链管理的主导者在现阶段还需要担负提高种植者组织化程度、为会理石榴产业发展提供资金扶持、制定产业标准、监督产业标准执行、建立和维护信息平台、加强基础设施建设和维持市场秩序等任务,这些任务是除政府之外的现有任何组织都不能胜任的。而会理县政府对石榴产业发展高度重视,将其列为会理县支柱产业之一,并给予大力支持,为会理石榴实施供应链管理提供了有利条件。

会理县将石榴产业作为支柱产业来抓,负责会理石榴产业管理与发展工作,这是会理石榴产业的一大特色和优势,同时也给会理石榴产业实施供应链管理提供了管理主体。政府在协会和合作经济组织建设、市场开拓、市场信息的收集与、技术培训、品牌维护、基础设施建设等方面做了许多工作,积累了丰富的经验,为实施供应链管理打下了坚实的基础。会理石榴产业发展的每一步都是政府强势推动的结果,果农在石榴产业发展中获益不小,广大果农相信政府。政府在会理石榴供应链管理中的作用是把由民间资本无法完成的市场交易工具建立完善,而不是直接干预市场的经济运行。

二、会理石榴供应链管理系统构建

美国、日本果品供应运行的经验表明,由政府倡导,建立真正代表果农利益的经济合作组织,加强信息平台和物流平台建设,加强批发市场交易主体管理是供应链高效运作的保障。

(一)加快专业合作社建设,提高石榴种植者组织化程度。果农是会理石榴供应链体系的起点。针对会理石榴种植者分散、规模较小、能力较弱的现状,有序引导果农走向组织化、专业化、商品化、现代化发展之路,是提高会理石榴竞争力,实施供应链管理必须解决的问题。

作为会理石榴供应链管理的主导者,在建立、实施供应链管理过程中均应重视提高石榴种植者素质和能力,提高他们的诚信意识,解决其在现行供应链体系中的弱势地位,使他们能够融入到供应链中,并通过供应链的优势获得经济利益。

国内外经验表明,提高农户组织化程度的有效途径就是在农产品生产、加工、流通领域大力发展农民自己的专业合作经济组织,把家庭经营与合作经营的优势有效地结合起来,使农民成为新型农业合作经济组织的真正主体。(图1)

在会理石榴种植者组织框架中,专业合作社是最基本的石榴种植者合作组织。本着“入社自愿,退社自由”的原则,只要果农承认专业合作社章程,愿意将自己的生产要素(包括土地使用权、技术、设备、劳动力)作为对专业合作社的出资,即可加入专业合作社,并可根据其投入的生产要素和专业合作社章程参与分配。专业合作社具有法人资格,其基本功能包括: (1)根据专业合作社章程为果农提供质优价廉的生产资料;(2)根据专业合作社章程为果农提供技术服务,检查标准化种植情况,确保石榴品质;(3)根据专业合作社章程为果农提供信息服务,帮助果农及时、获取相关信息;(4)根据专业合作社章程参与市场交易;(5)根据专业合作社章程和果农投入的生产要素进行利益分配;(6)加强与其他专业合作社的交流和合作,参与更高层次和更大规模的石榴种植者组织,以实现自身利益和果农利益的最大化。

(二)建立会理石榴业物资集散及信息中心。2003年会理县在原“会理石榴批发市场”的基础上建设了有238间可用门市,鲜果日容纳量达200万公斤的“会理石榴一条街批发市场”。2007年在《会理县人大省会关于实施会理石榴可持续发展战略的决定》中再次强调“以‘会理石榴一条街批发市场’为平台,在全县范围内建立规范有序的石榴营销点,合理布局石榴购销市场,为客商提供优质服务,规范和维护石榴果品的营销秩序”。但其功能仍限定于“批发市场”,还不能满足供应链管理的需要。

信息不对称、交流不畅不仅使会理石榴流通处于无序状态,市场机制不能充分发挥作用,而且还导致物流缓慢,加工、储运、包装、配送和销售等环节中的成本过高。而物流集散中心要充分发挥作用,就必须重视信息平台建设。物流集散中心的运作以相关信息为基础。因此,可在“会理石榴一条街批发市场”的基础上,建设集物资集散中心功能、产地批发市场功能和信息中心功能为一体的会理石榴业物资集散及信息中心,提供从生产资料供应、种植环节到最终销售环节的全方位物流及信息服务。(图2)

1、会理石榴业物资集散及信息中心的信息中心功能。实施供应链管理的有效信息应满足正确、及时、必需、能被利用四个条件。会理县已经建立了中国会理石榴网,用于信息的和宣传工作。但中国会理石榴网的功能还十分有限,有必要对其进行重新设计。除了在石榴入市期间应对有关信息进行即时外,还应建立网上交易平台,以提高石榴种植者和经销商的市场反应速度,扩大交易规模。通过这种信息化手段,提高信息透明度、准确度和及时性,使会理石榴供应链上的供应商、零售商、生产商和石榴种植者通过互联网连结起来。

信息系统的基本功能模块包括政务公告及行业新闻的行为新闻模块;价格信息、货源信息、车源信息、运输信息、加工信息、包装信息的行业信息模块;提供办事指南和网站导航的服务指南模块;包括法律和标准两个子模块的政策法规模块;覆盖产前、产中、产后三个环节的技术服务模块;用以实现县农业局及有关职能部门、企业及用户信息交换与共享,使行业管理职能部门对整个信息网中信息的流动、传播以及相关经营活动进行监控、跟踪,具备在线投诉功能的行业管理模块。

2、会理石榴业物资集散及信息中心的物流中心功能。在现行会理石榴供应链模式下,石榴种植者直接从生产资料供应商那里购买生产资料,交易具有非常明显的偶然性,不仅交易成本较高,而且生产资料的质量缺乏保障,风险一般由果农自己承担。因此,会理石榴供应链管理物流系统需要寻求一种能在一定程度上降低石榴种植者交易成本和交易风险的物流模式。在图3所示系统中,会理石榴业物资集散及信息中心具备了物流系统中物流集散中心和产地批发市场的功能,运输服务则由第三方物流企业提供。(图3)

在此模式下,石榴种植所需生产资料由会理石榴物资集散及信息中心向有资质的生产资料供应商购买,再出售给石榴种植者。会理石榴业物资集散及信息中心可借助其组织优势和技术优势,对生产资料供应商进行选择,保障生产资料质量;借助其规模优势降低生产资料购买价格,然后以相对较低的价格将优质生产资料出售给石榴种植者。这样,在生产资料供应商与会理石榴业物资集散及信息中心之间、会理石榴业物资集散及信息中心与石榴种植者之间建立起长期、稳定的交易关系。基于这种关系,不仅可以降低石榴种植者的交易成本,而且可以使石榴品质及安全得到有力保障。因生产资料质量不合格所生产的风险也不再由石榴种植者单独承担,而由会理石榴业物资集散及信息中心、生产资料供应商和石榴种植者分担。由于有会理石榴供应链系统信息系统的支撑,物流系统涉及的各主体均可通过该信息系统准确、及时、全面地了解价格信息、货源信息、车源信息、运输信息、加工信息、包装信息。

从图3可以看出,石榴流通有经过会理石榴业物资集散及信息中心和不经过会理石榴业物资集散及信息中心两种方式,即所谓“市场流通”和“场外流通”。在该模式下,市场外流通的流程为:石榴种植者当地零售商当地消费者或石榴种植者当地消费者或石榴种植者加工企业,没有经过会理石榴业物资集散中心,这使石榴种植者在进行小规模的直接销售或产销挂钩时,减少流通环节,从而降低交易成本。然而,就目前会理石榴采后处理规范化程度、当地消费规模而言,市场外流通所占比例较低,且对运输、包装、装卸要求不高,通常由交易主体自行负责。作为会理石榴的主要流通方式,市场流通均通过会理石榴业物资集散中心,其流程为:石榴种植者会理石榴业物资集散及信息中心异地批发市场零售商消费者。可见,相对于市场外流通而言,市场流通的层次多,运输路程远,地理位置分散,花费的时间长,对运输、储藏、包装、装卸的要求较高。因此,可将及时制(简称JIT)作为信息系统支撑下的会理石榴物流的主要配送方式。只有采用第三方物流方式,通过协调企业之间的物流运输和提供后勤服务,才能达到这种高度专业化的要求。

3、会理石榴业物资集散及信息中心的产地批发市场功能。要确保会理石榴供应链系统正常运作,应发挥会理石榴业物资集散及信息中心产地批发市场功能,加强批发市场管理。

第一,建立市场准入制度。提高入市者的组织化程度是建立市场准入制度的基础。建立市场准入制度就是要对入市企业、农村合作经济组织、专业大户进行资格认定,不符合条件的不得入市参与交易。

第二,建立商品质量检测制度。建立化肥、农药残留物化验室,对入市石榴进行严格的质量检测,对多次销售不合格产品的经营者,取消其入市交易资格。

第三,走品牌之路。为维护“会理石榴”的声誉和流通销售秩序,加强“会理石榴地理标志产品”标志、“会理石榴”商标、“绿色食品”标志、“无公害农产品”标志管理,依法查处冒、窃用上述标志标识的行为,推进石榴的标准化生产,实行科学的果品成熟采收期制度,坚持标准,防止粗制滥造、以次充好等行为的发生。

第四,对批发商实行规范化管理。会理石榴业物资集散及信息中心的批发商的资信、商誉直接关系着批发市场的交易质量、风险和盛衰。对批发商进行规范化管理应制定一系列规则。这些规则分为一般规则和交易规范两部分。一般规则应包括:市场领导体制、基本制度、入市交易主体规则、交易主体内部管理规则、行为准则等;交易规则应包括:交通及停车规则、市场卫生规则、商品出入场登记规则、信息工作规则、收费规则、分区规则、结算规则等。

(作者单位:1.西昌学院经济与管理学院;2.会理县农业局)

主要参考文献:

[1]马士华,林勇.供应链管理[M].北京:高等教育出版社,2003.3.

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关键词：三权分置；土地承包权； 有偿退出；经营权

中图分类号：D922.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、退出的必要性

1.三权分置的政策利好

在“三权分置”背景下，土地所有权归集体所有，承包权归农户所有，经营权归经营主体所有，着重保护农户的土地承包权。事实上，现行土地承包关系普遍将于2030年或2033年到期，理清三权关系，增强了农地流动性，也让土地承包权逐步退出看到了希望。

2.土地利用的现实需求

土地承包权的有偿退出以进城农民为主要对象，这部分群体在城镇有稳定的职业或经济来源和稳定住所，其拥有的土地撂荒严重，及时“变现”，可以使其带着财富进城。让市场配置土地资源，既能实现规模经营，也能保障农户的财产利益，最大程度激发已荒地的经济价值，促进农地保障功能与财产属性相结合。

实践证明，建立农地承包权有偿退出机制，更符合土地经济发展的长远利益。因为，如果只是短期流转，流转关系不稳定，一方面农民时刻担心承包方违约，加重后期土地修复成本；另一方面，承包方顾虑前期投资负担过高，难以取得预期回报收益，投资承包的积极性受到抑制。

二、创新退出机制

樵黾油恋赝顺龅目尚行裕笔者提出了具有针对性的解决对策，旨在让更多有条件的农民退出土地承包权，提高农村土地使用效率，推进新型城市化进程。

1.处置原则：尊重农民意愿

坚持依法自愿有偿的原则，严格保护承包权，维护农民合法权益，发挥其主动性和创造性，不论是完全退出，仅流转经营权，还是保留其全部权利、自主经营，都由农民自愿申请，集体投票或签字，不得违背承包农户的意愿。

各级政府、村集体都不得强迫进城农民退出“三权”，要在尊重农民意愿的前提下开展试点。其中，山地村荒弃土地退出可通过直接经济补偿的方式，城镇周边可通过退出土地承包权作为农民进城落户的条件，或允许农民将土地作为资本入股合作社，保护农民实质权益。

2.循序渐进：先流转再退出

土地是农民安身立命之本，考虑到农民的恋土情节及家园依赖心理，退出是一个漫长的过程，农地制度改革具有长期性和复杂性。退地门槛更高，退地者须有稳定、可靠的居所与收入来源。要尊重农民的选择，就必须遵循循序渐进的原则， 从帮助农民流转土地经营权做起，同时逐步推进承包权的退出。流转向退出的转变，要由点及面开展，审慎稳妥推进，同时“因地制宜”，充分考虑各地土地状况和经济社会发展差异，鼓励进行符合自身的实践探索和制度创新。

3.能动立法：消除制度障碍

政策方面，实行“三权分置”是农村土地制度变革的创举，实践方面，试点地区开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等已取得一定成效，总结形成可推广、可借鉴的做法和经验，政策先行，在此基础上完善法律制度。

然而法律规定却滞后于政策规定，因此要加快农村土地承包法等立法修订工作，密切关注集体经济组织、家庭农场发展等法律问题，及时制定健全农村土地承包权退出的具体办法，明确退出在法律上的正当性和法律效力，消除制度障碍。村集体要帮助农民审核退出协议，保证农民利益，减少法律纠纷。

4.榜样带动：宣传成功案例

根据社会心理学和经济学理论，当一个理性经济人对公用品有两个选择时，往往会倾向于多数人选择的那一方，即从众心理。乡镇政府、村委会可以通过宣传前期试点流转、退出，增加农民财产性收入的成功案例，合理运用农民的从众心理，积极引导有条件、有意愿的农民先行退出承包经营权，吸引更多农民随之退出，带动普通农户分享农业规模经营收益。

同时，应积极鼓励农户以土地入股的形式组建农业合作社，自主经营，自享收益。各村可以充分利用自然优势，挖掘人文资源，尝试创建示范家庭农场、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、果蔬采摘示范园等，培育新型经营主体。

5.经济补偿：加大财政扶持

设计合理的土地退出经济补偿机制是实现土地承包权顺畅退出的核心。针对退出补偿金筹措难的问题，很多学者提出以土地经营权抵押贷款的融资方式，笔者认为，这种短期捆绑不是长久之计。

一方面，政府部门、农业信用社可以设计针对土地承包权的专项退出基金或贷款，建立补偿周转资金池，对通过金融机构融资的村集体给予贷款贴息贴费支持，帮助其解决“赎金”的筹措问题。另一方面，政府可以设立针对承包方的小额信用贷款、补贴政策或专项资金，完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策，减轻承包大户的经济压力，降低其经营风险。

6.社保随身：减少后顾之忧

土地通常是进城务工农民群体失业收入无保障的最后依赖，失地农民虽然能获得一定的退出补偿，但仍面临失业、社会保障、制度法律等风险。因此，构建土地承包经营权退出风险控制机制，防范农民的退地风险必不可少。

政府可以试点推行以退出土地换城市社保政策，用完善的社会保障制度给农民一颗“定心丸”，确保农民退地进城生活后都能和城市居民一样，享受最低生活补贴、失业保险等社会基本保障，减少其后顾之忧，促进农村转移人口市民化。

参考文献 ：

[1]高圣平.农地金融化的法律困境及出路[J].中国社会科学，2014（8）.

[2]肖鹏.农村土地“三权分置”下的土地承包权初探[J].中国农业大学学报：社会科学版，2017（1）.

[3]潘俊.农村土地承包权和经营权分离的实现路径[J].南京农业大学学报；社会科学版，2015（4）.

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关键词：高效农业；特点；措施

万载县是个以丘陵、低山地形为主的农业大县，农业以粮食、蔬菜及畜牧养殖为主，有机水稻、有机蔬菜和有机兔羊产量居江西省之首，现拥有“国家商品粮基地县”、“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地县”、“特色蔬菜百合生产基地县”、“国家有机食品生产基地”、“中国绿色名县”、“江西省绿色（有机）食品十强县”以及“国家级现代农业示范区”等称号，这些集中体现了万载县高效农业的较好发展。高效农业不仅仅是赚钱多、经济效益高的农业，也是经济、社会、生态综合效益最佳的农业。

1?万载县高效农业的发展特点

1.1?特色产业占主导

万载县特色产业主要有百合、脚板薯、食用菌、芦笋、有机水稻、有机木姜、有机毛豆等。全县百合种植面积约66.7 hm2，主要分布在白水乡，每667 m2投入5 000元左右，产值上万元，纯收入5 000元。脚板薯全县种植面积200 hm2，每667 m2投入2 500元，产值5 000元，纯收入2 500元。有机水稻种植面积3 733 hm2，每667 m2纯收入比常规稻增加30%。有机木姜种植面积200 hm2，每667 m2投入2 500元，产值6 000元，纯收入3 500元。有机毛豆—水稻轮作栽培模式种植面积200 hm2，每667 m2纯收入可达3 500元。还有食用菌、芦笋、雪里蕻等种植规模虽然相对较小，但经济效益较高，也属于万载县高效农业的一部分。

1.2?绿色（有机）唱主角

万载县是发展有机农业最早、规模最大、品种最全、品牌最响的江南有机农业第一县。自2000年开始发展生态有机农业以来，就一直把建设示范基地作为发展有机农业的重要抓手，通过示范基地来辐射带动周边的群众。作为基地田块必须首先进行3年以上的有机土壤转换期，严禁施用化肥、农药。为保护小区生态环境不受污染，发展有机农业的小区必须做到集中连片、精细管理、集约化经营。主要采取2种方式进行基地连片开发。一是农民集中连片开发。实行“三统三分”，即统一基地规划、统一技术操作规程、统一供种供肥供药，分户栽种、分户管理、分户收获。二是采取“公司（或种植大户）+基地+农户”进行集中连片开发。由农业产业化龙头企业或通过招商引资引进的种植大户组织建设基地，跟踪管理，统一收购，实行订单农业或由种植大户租赁农民土地进行连片开发。目前全县17个乡镇中有11个从事有机农业种植。现有有机认证土地总面积1.78万hm2，有机耕地5 066.7 hm2，种植品种38个，建成有机食品加工龙头企业12家，有10多个系列100多个产品进入了国际国内市场，有机农业已成为带动万载县经济发展的一个重要产业。万载县还是全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地县，现种植绿色水稻面积6 666.7 hm2。绿色有机农业已成为万载县农民增收的重要渠道，数以千万的农民从中获得了较好的收益，与常规农业相比，农民人均增收超过400元。

1.3?合作组织作支撑

万载县现有各种农民专业合作社259家，其中绝大多数是种植业。全县土地流转面积1 880.8 hm2，涉及农户3 730户。万载县各种农村经济合作组织的兴起，把农民各自为战、小打小闹的农业生产引导到了产业化经营的轨道上来。以前，仙源乡家家养兔羊，但多是为了逢年过节招待客人。乡里因势利导，成立了“兔羊协会”，统一技术指导、产品流通、畜病防治等服务，使兔羊饲养走上了规模化道路。目前，全乡兔羊总饲养量达20多万只，人均可增收50多元。“胡柚销售协会”是白良乡58户果农自发组成的一个农村经济合作组织。会员每667 m2果园交纳会费2元，专门请人负责技术指导和产品销售。2011年，协会帮助销售胡柚20多万kg，果农户均收入4 000多元。农民专业合作社的蓬勃发展，辐射带动了一大批农民从事高效农业生产，为万载县的各种特色产业发展插上了腾飞的翅膀，带动了万载高效农业的发展，带富了5万多农民。

1.4?加工企业作后盾

随着有机农业基地规模的不断扩大，农作物品种的不断增多，加大有机农业深加工力度，延长农业产业链，提高农产品附加值就显得愈来愈重要。万载县紧紧围绕有机农业资源和品牌，积极引导和鼓励各种力量投身于农产品加工主战场，县财政拿出一定的资金着力培育和扶持一批经济实力强、技术含量高、市场占有率大的产业化龙头企业，并制定系列优惠政策落户县工业园。全县围绕有机农业这个产业，引进和创建了青叶食品有限公司、万华科技有限公司、金源农业开发公司、锦江食品有限公司、千年食品有限公司、百合食品有限公司等10多个食品加工企业，其中有6家企业获得有机食品体系认证，这些企业已成为万载县有机农业发展的领头雁，通过接轨国际国内有机食品市场，出口创汇，解决了农民发展有机农业的后顾之忧。同时，解决劳动就业1万余人，带动农户2万多户，尤其是一些山区乡镇贫困农户，由于资金紧缺，无力投资有机农业，一些农业产业化龙头企业就为农户先垫付种子、有机肥料及生物农药款项，有效地提高了贫困户栽种有机农作物的积极性，并取得了良好的经济效益，实现了由单一靠政府扶贫救助转变为依靠有机农业产业化扶贫致富，带动他们逐步走上了奔小康的道路。

2?万载县高效农业的发展措施

2.1?宣传引路

充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，采取设立有机农业宣传长廊、出宣传墙报等各种形式，广泛进行宣传动员，统一思想、提高认识，引导广大干部群众深刻认识发展有机产业的广阔前景。各乡镇还制定了《有机农业发展公约》，并在乡镇人代会上通过，充分尊重了民意。加强有机农业的对外联系，积极组织参加全国“有机食品博览会”等活动，充分展示万载县有机农业特色品牌，扩大万载县有机农业的对外影响。

万载县还充分利用各种措施大力宣传发展现代有机农业的重要性、必要性，重点向农民宣传其优越性及市场前景，树立农民发展现代有机农业的信心和决心，使农民逐步由发展传统农业向发展现代农业的观念转变。充分利用现代网络信息技术，全力服务有机农业生产。一是通过互联网推介有机产品，进行农业招商；二是通过程控电话网络，建立有机农业服务热线，解答生产环节中出现的技术、服务等问题，确保有机农业生产质量，使有机农业生产顺利进行；三是在有机农业发源地茭湖乡创建了2 000 m长的“有机农业宣传长廊”，宣传现代有机农业生产公约、生产技术操作标准及先进示范典型，使农民对现代农业有一个直观的印象，帮助农民跳出传统农业的圈子进而发展现代农业。

2.2?规划先行

采取了先规划设计，后稳步推进的办法。2003年，在对有机农业产生的国际背景、有机农业的特点及发展意义、发展前景、发展有机农业的可行性等方面作了全面调查研究的基础上，万载县委、县政府按照“以人为本、科学安排”的原则，组织专家制定了总体规划（2003-2007年）。2006年，根据当时有机农业的发展进度，又适时对规划进行了调整，决定从2009年开始进入第2个规划期（2009-2015年），规划到2015年全县有机耕地面积达到6 666.7 hm2，野生采集认证面积达到1.3万hm2，有机农业产业化总产值占全县农业总产值的50%，最终实现有机农业的区域化布局、规模化生产，不断提高万载有机农业的国际竞争力和可持续发展水平。

2.3?政府推动

万载县委、县政府把有机农业作为调整农业产业结构、农民增收与财政增长和改善生态环境的支柱产业来培育，制定了“生态立县、有机富民”和 “打造江南有机农业第一县”的发展战略和目标，成立了有机农业产业化工作领导机构，除涉农项目整合资金外，县财政每年还拿出200多万元财政资金，在有机农业加工、流通、新品种引进、肥源培植、转换期控制、病虫防治、沼气池建设、农民培训、氛围宣传、品牌创建等环节上给予扶持。围绕发展有机农业，还整合了土地、人才、技术、项目等各方优势资源，集中力量加快发展。

相关乡镇对转换期开展有机农业生产的农户也给予了一定补贴，开展技术指导全程服务。县乡有机办成立有机农业技术服务小分队，根据作物品种特性和生长规律进行技术指导；着力推动产业招商；大力宣传万载县有机农业，充分利用万载十年发展有机农业的品牌优势、资源优势和技术优势，打造万载有机产业平台。

2.4?多元投入

万载县发展有机农业，在资金上采取政府、企业、农民多元化的投入机制。坚持企业和农民投入为主、政府补贴为辅，按照“谁投资谁受益”的原则，广开信贷投入渠道，激活民营资本，大力招商引资，广泛吸纳国内外资金，投资全县有机农业发展。

2.5?综合开发

把有机农业开发与农业产业结构调整结合起来，坚持走综合开发之路。根据多年的开发经验，选择了市场前景好、种植基础牢、比较效益高的优质水稻、台湾75毛豆、木姜作为开发重点。为了提高有机土地复种指数，改进耕作制度，充分利用不同作物的不同生长周期进行科学轮作，减少了季节性的土地闲置。如采用“有机毛豆+有机水稻+有机蔬菜（或绿肥）”的栽培模式，比常规农业每667 m2增收300多元。在抓好种植业的同时，注重多层次发展，强化立体开发整体推进。充分利用丰富的畜牧水产资源，大力发展有机畜禽水产品，大力推行“稻—草—畜（禽）”、 “畜—沼—菜”等生态立体发展模式，走生物能循环利用的可持续发展之路。

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中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.008

1农村的弊端

1.1农村不利于实现行农业产业化和农业现代化

我国农村实行了多年的农村，对解放和发展农村生产力功不可没，然而随着农业产业化和农业现代化的发展，的弊端越来越明显。农业产业化和现代化需要农村土地集?s规模发展，而农村将土地分配给每一个农民耕种，不利于发展大规模优势农业产业。因此，农村已经制约了农业产业化和农业现代化的发展。

1.2农村不利于农村剩余劳动力的转移

农村将土地分配给农民自己耕种，在实行初期对调动农民生产积极性确实发挥了很大作用。随着农村生产力的发展，农村出现了大量剩余劳动力需要转移，有的农民想进行城务工，却由于分配到了少量耕地而不得不耕种，于是土地分配制度越来越成为制约农村剩余劳动力转移的根本原因。

1.3农村不利于农村土地流转实现规模经营

随着农业产业化和农业现代化的发展，传统的一家一户生产方式已成为农业发展的制约因素，农业产业化迫切需要将农村土地集中起来规模发展。因此，要实现农村土地流转，农村规模经营，就要清除这一制度障碍。

2土地规模流转的必要性与现实意义

2.1土地流转规模经营是对农村家庭联产责任制的完善和改革

在现代农业和农业产业化大力发展的今天，农村家庭联产责任制已很难适应现代的农业生产，只有通过土地流转实现规模经营，才能为大力发展农业产业化提供畅通的途径。

2.2土地流转规模经营可助力发展现代农业和实行农业产业化

随着农业国际化和农业产业化的发展，传统的农村家庭联产责任制已越来越不适应现代农业发展的需要。因此，迫切需要通过土地流转规模经营，为发展现代农业和农业产业化打开通道。

2.3土地流转规模经营能解决农业规模过小，规模效益低下问题

吉林省传统土地农户承包模式由于生产规模过小， 很难适应现代农业发展的需要，只有通过土地流转实现规模经营，才能为发展现代农业扫清障碍，真正实现农业的规模效益。

2.4土地流转规模经营才能实现规模效益，提高吉林省的综合实力

吉林省是农业大省，只有农业发展的步伐加快了、效益提高了，吉林省的综合实力才有能大力提高。而传统的农村很难达到规模经营实现规模效益，因此，只有通过土地流转实现规模经营，才能为大力提高吉林省的综合实力提供发展的路径。

3吉林省农村土地流转发展方向――以股份制为主，多种流转方式并存

为大力发展农业产业化和发展农村经济，在我国农村实行集体所有制土地规模化流转是大势所趋。农村土地流转已经逐渐成为农民从自发到自觉的行为，为了大力发展农村生产力，吉林省农村土地流转应该坚持以股份制流转模式为主体，其他多种流转模式为辅的发展方向和思路，本着坚持民主自愿，规模效益的原则逐步开展。

3.1土地“折算入股”流转模式――股份制流转模式

土地流转在我国广大农村地区已大规模展开，然而大量的理论和实践证明将土地折算入股，实行股份制流转模式，才是土地流转最稳定和最长期的流转模式。将农民土地折算入股既可以省去流转企业为流转土地向农民支付流转资金，又能获得土地的长期经营权和使用权，能使企业长期稳定地发展。为使农民安心流转土地，参与流转企业也可以用流转资金为参与流转的村民购买养老保险和医疗保险等，以解除村民参与土地流转的思想顾虑。

3.2“公司+基地+农户”或“订单农业”流转模式

以主导产业和特色农业基地为依托，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式，带动当地农户进行有方向性的土地流转，发展规模经营。鼓励龙头企业以转包、租赁、参股等方式扩大规模，培育发展一批大中型龙头企业集群。鼓励和支持龙头企业加强与农民联合，加大发展规模经营，提高产业集中度。

3.3村民联合“农民专业合作社”土地流转模式

在条件成熟的地方进行土地集中耕种试验，将几户甚至几十户家庭承包的土地，由政府引导农民自愿联合起来，形成民主管理的互经济组织。通过规模化生产，产业化经营，企业化管理，实现土地资源、资金、技术等生产要素的合理配置，达到较高的劳动生产率和商品率，形成较高的规模效益。

3.4 “大户承包”土地流转模式

以大户或业主租赁承包经营方式，实现土地集约化经营。农村土地流转实行“大户承包模式”带动土地流转，尤其是对撂荒闲置土地资源的利用，直接目的是充分发挥土地利用效益，实现土地集约化经营，由单一的粮食种植向多种经济发展。由政府引导、找好业主，将土地集中成片地承包过来。

4建议

4.1出台优惠政策，扶持农业龙头企业、农民专业合作组织加快土地流转

没有农业龙头企业和农民专业合作组织的带动作用，就不能有效推进农村土地流转，因此吉林省应尽快制订出台相应的优惠政策，加大对农业龙头企业的扶持力度，利用农业龙头企业和农业合作组织的引领作用，打造土地流转规模经营的产业品牌，吸引更多农户参与土地流转，实现土地流转规模经营。

4.2建立土地流转中介服务组织，形成土地流转服务体系

土地流转中介组织在农村土地流转中发挥极其重要的作用，所以应尽快建立起以市场为导向，自负盈亏、自主服务的社会中介服务组织参与的土地流转服务体系。建议吉林省相关部门，特别是国土、农业部门组建土地价值评估机构，科学合理的对农民土地使用权进行评价估价，为土地流转提供科学合理规范的土地作价评估机制，为土地流转扫清价值度量障碍。

4.3建立健全农村社会保障体系，解除农民参与土地流转的思想顾虑

长久以来，由于农村社会保障发展缓慢，农民没有社保等社会保障，只能依赖土地生存，所以，对土地流转大都存在抵触情绪。为了打消农民参与土地流转的思想顾虑，建议吉林省政府部门加大推进农村社会保障的力度，解除农民参与土地流转后顾之忧，让农民大胆参与土地流转，实现规模经营的经济效益和社会效益。

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国外一直以来把农业技术进步作为农业发展的重要因素，在农业技术转移研究上有扎实的理论基础，尤其注重农业科技成果转化效率的提高，在农业技术转移理论和实践上都取得了显著的效果。

1.1农业技术转移的理论基础

国外早期研究就从理论层面为农业技术实现国际转移提供了可能性。首先，国家之间正常贸易关系的建立是农业技术国际转移的前提，不断演化和不断完善的国际贸易理论为农业技术国际转移提供了条件。无论是国际贸易还是农业技术国际间转移，比较优势的产生是前提。先进国家与欠发达国家的的技术差异，导致农业技术转移必然发生。20世纪60年代后期、70年代速水和拉坦提出的“诱导创新模型”，解释了先进国家与欠发达国家农业发展的过程，为农业技术转移提供了有力的依据和理论基础。

1.2农业技术转移的必要性研究

国际社会不仅重视农业技术研发及其在国内范围内的转移应用，而且提出农业技术国际转移的必要性，通过全球范围内的技术转移和一定区域的技术共享与服务，才能最大效应发挥农业技术的效益，促进全球农业生产水平提高。早在1977年，亚太技术转移中心(APCTT)就在印度班加罗尔成立，1993年移至印度新德里，成为亚太地区技术转移的门户，承担着亚太地区技术转移活动的指导和监督工作。在联合国作为最有影响力的国际组织，于1985年召开国际技术转让行动守则会议，并拟定《国际技术转让行动守则(草案)》，对技术转让做了规定，并对技术参与国际转移的各种事项做出规范。1995年，科尔和赫尔普曼在对经济开放活动分析过程中，提出对外开放的贸易活动中产生的国际技术溢出对于参加贸易的国家的生产力具有较大的促进作用。技术国际转移不仅解决了技术需求国家的生产发展需要，而且促进有能力的国家进一步开发新技术、完善技术转移途径，促进全球范围内的技术发展和进步。

1.3农业技术转移效率分析

国外注重农业技术转移效果的研究，尤其以农业科技成果转化效率的提高为重要目标。国外在对农业技术转移效果研究中针对性、实践性强，研究细致深入，但缺少系统的研究，比如对全国范围内的技术转移效率的监测和评价几乎没有，但对于国家资助的实验室、大学都有绩效监测体系，他们大多从投入产出的角度分析科研资金投入的效益。国外从技术研发环节开始，就考虑技术应用和成果转化的可行性，依据产出效果不同对技术成果进行分类，方便对技术成果转化过程进行追踪和监测，这种以技术转移效果为导向的监测和评价管理办法，对于提高技术的实用性、可行性具有重要的督导作用。技术商业化是技术转移的有效方式，在国外研究中，盖斯勒和克莱门茨在1995以43个联邦实验室为研究对象，通过分析这些实验室向51家工业公司进行技术转移的过程，来阐述技术商业化理论。评价农业技术转移效率的最重要指标就是农业科技成果转化效率，但无论农业技术转移效率或是农业科技成果转化效率，其直接测算都难度较大，因为涉及到技术本身、技术原体和受体、转移过程的方方面面，要形成统一的测算标准并不容易。但RobertK.通过中间数据和调查的间接方法来衡量农业科技成果转化效率的高低，为农业技术转移效果测评提供了新思路。

2农业技术转移国内研究现状

我国对于技术进步或技术转移的研究主要集中在工业领域，改革开放之后，随着国外先进农业技术和资本的进入，我国利用农业技术改造传统农业、发展现代高效农业的步伐才逐渐加快。20世纪90年代后，我国在借鉴国外农业技术转移理论和实践经验的基础上，逐渐展开与我国实际情况相适应的农业技术转移研究，但由于理论基础不足，相关研究并不多。

2.1农业技术转移机制研究

良好的农业技术转移机制是农业技术进步的前提，能为农业技术转移创造适宜的环境和有利的条件。在市场经济的推动下，农业技术发展有了较大的动力，农业技术的研发也逐渐以市场为导向，有了较强的针对性，农业技术转移机制效率有所提高。是我国较早以专题形式研究农业技术转移的学者之一，他认为农业技术供给方、农业技术转移中介组织和农业技术需求方三者之间技术、物质与资金关系的总和构成了农业技术转移机制的全部内容，农业技术转移是一个发展的过程，是实现农业技术变革的过程，我国农业技术的潜力并未完全发挥，农业转移机制的效率有待进一步提高。当然，对农业技术转移机制进行研究必然涉及农业技术转移的主体，对各类主体的准确定位和相应扶持是建立高效的农业技术转移机制的前提。不同时期，我国农业技术转移呈现出不同的特点，也就要求建立相应的农业技术转移机制。范旭认为，政府应该发挥调控和协调作用，要继续做好全程化的农业技术推广服务，有序推进适度规模经营，并发挥示范推广的带动作用，为我国农业技术转移创造良好的条件。科研机构是农业技术转移机制的重要主体，省级农科院作为地方的农业科研机构，承担着地方农业技术转移的重要职责。黄洁容等总结了我国省级农科院在农业技术转移工作中的职责和应注意的问题。认为要有良好的农业技术转移平台做支撑，要有有效的公共财政政策做支持，也要有完善的农业技术转移法律做保障。

2.2农业技术转移方式研究

适当的农业技术转移方式是促进农业技术成果发挥最大效益的前提。介绍了石家庄市农业技术转移的主要形式，针对其存在的主要问题，提出了相应的政策建议。在我国农业技术对外转移过程中，要综合考虑多种因素以确定合适的农业技术转移方式，如双方合作的目的、技术需求国的经济条件、待转移技术的性质等。对于农业技术转移方式的慎重选择，认为，其不仅影响经济效益能否实现最大化，且对于世界农业技术进步也会有一定的影响，在双重目标的引导下，中国农业技术向发达国家转移方式以对外直接投资为主、向发展中国家转移以出口和许可证贸易为主。我国东南部在农业技术发展上具有相对优势，也是农业技术对外转移的主要区域。分析了广西输出农业技术的策略选择问题，进而提出“合资与合作开发生产、以独资形式对外直接投资、许可证贸易和商品出口”四种农业技术转移输出渠道。可见，国内学者更加注重农业技术对外转移中的方式选择问题。

2.3农业技术转移过程及实证研究

农业技术转移过程具有系统性、关联性和复杂性。国内学者对农业技术转移过程的研究多以实证研究为主，且以国内区域内的农业技术转移或某项具体农业技术转移为研究对象，对农业技术国际转移过程并没有相关研究。对中药材引种的技术转移过程进行研究，是一项对具体的农业技术在小范围内转移进行研究的微观成果。我国地域辽阔，各地区农业技术发展情况不同，农业技术转移过程在不同地区表现出不同的特征认为，山区存在的供需矛盾和信息不对称现象影响了农业技术转移效率的提高，山区自然环境、宏观政策、产业结构、供给、中介、需求及体制等方面都存在欠缺和不足，制约着现代农业技术的转移，并从政策、市场、资金、教育、组织等角度提出建议。垦区由于政策、组织等优势，其现代农业发展在我国处于优势地位，但由于我国农业技术转移水平整体不高，研究滞后，垦区也表现出农业技术转移不顺利的现象。在对技术转移和成果转化概念进行区分的基础上，分析了黑龙江垦区农业技术转移过程中的限制因素，主要有技术本身、劳动者素质和科研、管理部门意识方面的不足。尽管我国农业科技成果整体转化效率不高，与世界发达国家差距较大，但我国东部等发达地区进行了大量探索，在农业技术转移上取得了一定的成效。总结了我国发达地区农业科技成果技术转移经验主要有:实施农业技术转移“信服通”工程;成立现代农业技术转移中心;率先采用“科技超市”形式;加快培养农业科技人才;大力发展农民专业合作社;建立农业科技风险投资机制。这为我国探索农业技术转移新模式提供了参考借鉴。

2.4农业技术转移体系或模式研究

改革开放后，我国开始重视农业科技发展，为促进农业技术进步做了大量探索和实践。以政府为主导，以企业和其他中介组织参与的农业科技创新体系建设取得了一定的成效，对农业科技成果转化方面的研究也逐渐增多，但是以技术转移理论的角度，对我国农业技术转移体系进行系统研究的学者很少。尝试对我国农业技术转移体系建设情况进行研究，并提出“农业技术转移体系包括从农业科技成果的研究开发、技术推广到科研成果应用的全过程”的观点，为其他学者进行深入研究提供了思路和借鉴。也有学者善于借鉴国外国家的农业技术转移实践经验，如叶书宏等介绍了智利农业技术转移工作组模式，这种发展模式特色鲜明，效果明显，不仅构建了产学研供销一体化体系，而且通过设立农业创新基金会为农业技术转移提供资金支持，同时引入农业科技项目，促进智利农业科技实现产业化，这种模式被乌拉圭等国采纳并加以推广。刘艳艳等同时将我国、美国、日本、欧盟的农业技术转移模式进行了总结，通过对比分析，找出美国、日本、欧盟等发达国家或组织在农业技术转移中的优势，以此为借鉴，提出了对优化我国农业技术转移模式的建议。

2.5农业技术在国内不同区域间的转移研究

农业技术要发挥最大效益，必然要突破区域限制，实现不同区域间转移国内对不同区域间农业技术转移研究成果不多，以区域技术转移理论分析为前提，对闽台农业技术转移的模式和机制进行了梳理、整合、归纳和总结，认为台商直接投资模式是现阶段闽台农业技术转移的主导模式，而农业高新技术应该成为农业技术转让的主要内容。系统研究了中国杂交水稻品种跨省份技术转移情况，在界定跨省份技术转移标准的基础上，将2003—2010年杂交水稻主导品种推广数据进行整理和分析，找到我国杂交水稻品种跨省份技术转移较活跃的地区，在全国范围内对我国水稻品种技术转移情况进行定位和地理划分，在促进水稻品种及技术推广方面具有积极意义。

2.6农业技术国际转移研究

农业技术国际转移既可以是商业化转移，也可以进行非商业化运作。当前，世界农业技术发展不平衡，商业化技术转移发展较快。外商直接投资已经成为农业技术国际转移的主要途径，并分析了外商直接投资在农业技术国际转移过程中表现出的正向外溢效应，同时也对制约因素进行了总结。关注农业技术国际转移的社会经济效应和生态效应，在理论分析和案例总结的基础上，提出了我国农业技术国际转移的基本路径，异对农业技术转移的效率及其影响因素进行分析。技术国际转移过程中，技术输入国的技术能力是影响技术转移效果的重要因素。以技术联盟中中方企业技术能力不强为背景，说明如何通过产学研联盟方式来解决技术转移效果不佳的问题。

2.7中非农业技术转移研究

随着我国综合国力的提高，我国开始推行全方位的对外开放政策，积极参加对外援助项目，参与国际发展合作。我国注重中非农业技术合作，将其作为援非的重要形式。国内学者以中非农业合作为背景，探索我国对非洲进行农业技术转移的途径和模式。认为，中非农业技术转移不仅要把农业技术本身输入非洲，同时也要把我国发展农业的思想、理论和经验最大程度地融入非洲农业发展之中，这样才能提高双方农业合作项目的可持续性和可推广性。对非农业技术转移过程中，我国农业技术人员输入非洲存在一定的限制，主要有人数限制、批准过程繁杂和成本较高等问题，影响了我国对非洲进行农业技术转移的进行。我国对非农业技术转移成效不足还体现在，维持现有的农业技术示范中心成本高、困难大。中国—莫桑比克农业技术示范中心建成后，我国每年还要拿出200～300万元来维持农业技术示范中心的运营。可见，我国对非洲的农业技术转移机制尚未建立，存在着众多需要突破的问题。

3现有农业技术转移研究进展综述