农村食品安全监管范文

导语：如何才能写好一篇农村食品安全监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，我们利用一个月时间，先后深入我市17个乡（镇）和42个行政村进行调研，通过实地走访和调研，在农村我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。二是卫生环境不合格的食品企业多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店和小餐馆卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知识匮乏的农民多。

在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远山区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、应整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政合畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

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【关键词】食品安全；乡镇农村；安全监管

在基本解决温饱问题后，食品质量安全越来越引起全社会关注，尤其近年来多起重大食品安全事故的发生，让广大人民群众对身边食品的安全提出更高的要求。我国农村人口占多数，农村经济欠发达，在农村食品市场中还存在着监管法律依据缺乏、经营主体的素质低、食品药品工作重视度低和农村消费者自我保护意识差等问题。

一、我国农村食品安全监管现状和问题

我国农村食品监管法律法规尚不完善，城乡二元体制的职责不明晰导致农村的食品安全监管长期处于被忽视的状态，执法过程中易出现各个部门之间相互扯皮的现象。再加上农村食品安全监管任务繁重，监管力量薄弱，一些无证无照食品生产加工小作坊，流动食品小贩，往往成为监管空白。农民的低食品安全意识也在一定程度上助长了假冒伪劣食品在农村的销售。

二、我国农村食品安全监管存在问题的主要原因

1.食品安全监管的法律依据不明确。目前我国《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》等对农村食品监管的法规部全面，同时有关法律法规相互之间有交叉和矛盾，造成监管部门职能重叠。

2.食品药品监管工作重视不够。由于农村经济本身就不发达，许多部门和食品药品生产经营单位历来对食品药品监管抱应付态度，而乡（镇）村一级经费本来就很紧缺，设施设备投入不足。这些原因直接导致食品药品生产经营单位对食品药品的监管不够重视。

3.食品生产经营人员素质较低。当前，农村食品经营者普遍采用家庭作坊式生产形式，实行分散经营，农村食品生产源头“小、乱、散”，生产经营者绝大多数系本地村民，自有或租赁房屋，以家庭作坊式的个体加工业为主，守法经营意识不强，食品加工户无卫生许可证和营业执照现象屡有发现，生产条件差，卫生环境不重视，加工水平低，产品质量难保证。

4.农村消费者自我保护意识差。农村消费者遇到权益受侵害时，往往不知如何保护自己，或碍于同乡、亲戚或是邻居的情面，不愿去投诉。再者，有些村庄距离执法部门所在地较远，往返不便，为了几元钱的食品，考虑到往返路费，再加上检测、鉴定费用等觉得犯不着。还有的生怕有关部门人不熟悉，对投诉是什么结局没把握，不愿去向有关部门投诉。尽管有的部门像工商在各乡镇及主要行政村建立了维权监督站（点），聘请了监督员，由于是兼职，没有专业知识，要处理食品安全方面的投诉谈何容易。

三、构建农村多元食品安全监管体系的现实必要性

构建农村多元食品安全监管体系是保证人民身体健康和生命安全的必然要求，农村食品安全是关系到农村群众、乃至整个国家人民群众身体健康和生命安全的头等大事，有效的食品安全监管体系有利于及时发现农村食品各个环节存在的问题，消除食品安全隐患，并揭发食品安全违法和犯罪行为，最大限度地保证食品在源头上和过程中能达到安全标准。同时，在公民权利逐渐得到保障、公民社会不断成长的形势下，政府行政合法性的来源转而更多的依靠社会管理的质量。

四、提高农村食品安全监管工作效能的措施

1.建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制对农村食品安全监管是多个部门共同承担的责任，需要科学统筹、统一调控、形成合力。各相关部门应完善软硬件建设，建立顺畅的食品安全监管网络平台，在网上及时食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。县和乡（镇）建立分级、分线、分项食品质量安全负责制，明确各相关职能部门、乡镇和村的职责。加强对农村食品安全监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，并建立奖惩机制，改善检测条件和检测手段，加大食品抽检力度，并定期向社会公布食品检验结果。

2.狠抓薄弱环节，加强对散装食品监管力度，消除安全隐患，加大审批力度，规范食品经营主体准入加强依法审批、依法登记注册相关制度，严格把好农村食品市场经营主体准入关。加强日常监管，坚决取缔无照经营行为，查处超范围经营行为。加强不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。

3.严格审批，把好食品经营主体准入关；坚持依法审批、依法登记注册，严格把好农村食品市场经营主体准入关。对食品生产经营主体的审批，始终坚持先证后照，对不符合食品生产经营条件的，卫生部门不发许可证，工商部门不登记发照，确保食品经营主体质量过关。各部门要结合年度验证验照，从严审查食品经营主体资格，对发现食品卫生许可证、营业执照等证照过期失效的，或有重大食品违法经营行为的，要依法取消其食品经营资格或核减其

食品经营范围。

4.建立农村食品安全信用体系。加强对农村群众的食品安全知识宣传，增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识。运用农村广播、电视和黑板报等宣传途径引导农村消费者树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。

5.加大检查力度，维护食品经营秩序；一是工商、卫生、质监等食品安全监管部门要从各自的职能出发，发挥好职能作用，按照分工加强对农村食品市场安全监管，增加检查的频次，加大检查力度；二是加强部门协作，进一步完善农村食品质量检测体制；三是加强农村食品质量定期抽检机制，对问题严重的商品，不仅要求退出商场、超市，还要责令其退出市场。

6.加大投入，大力扶持农村食品经营户；政府要加大对农村食品市场质量提升的投入，通过奖励政策，鼓励农村中心食品经营户做大做强经营规模。通过规模经营，降低食品经营户的经营成本，然后以中心经营户为点，以点带面，实施对周围食品经营户的食品配送，进一步正本清源，有效阻止假冒伪劣食品进入小食品经营店中。

五、结束语

为了解决农村食品安全问题，持续保障社会主义新农村建设，就应切实增强政府扶持力度，增加惩罚性赔偿制度，加强食品卫生知识宣传，提高全社会对食品安全的认识，以构筑政府重视，行业自律，维权方便，全民参与的农村食品安全保障体系。

参考文献

[1]肖月强.农村食品安全问题及其监管体系的构建策略[J].安徽农业科学，2011（39）

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一、“一专三员”食品安全监管机制的基本特征

食品安全监管的重点和难点在农村。甘肃是西北欠发达省份，农业人口占全省人口总数的71％，农村食品消费量约占全省食品消费总量的60％以上。2008年，榆中县共有食杂店1264户，奶制品批发经营户8户，零售经营户555户，分布在面积为3310平方公里的23个乡镇268个行政村内，而县局所辖5个工商所最多的只有8名干部。为有效解决农村和城乡接合部食品市场监管任务重与监管力量不足的问题，榆中县工商局积极探索，建立了“一专三员”农村食品市场监管体系。

(一)“一专三员”机构设置。为建立横向到边、纵向到底的食品安全监管机制。榆中县工商局会同其他相关部门，在县委县政府的统一领导下，以农村“一会两站”工作为基础，以乡为单位，在全县构建了“一专三员”的食品安全领导体制和工作机制。“一专”即乡(镇)食品监管专干，由乡(镇)在职工作人员担任；“三员”即村级食品安全协管员、信息员、社会监督员，分别由村主任、村文书担任村级协管员、信息员，社会监督员从全乡各级人大代表、教师、医务人员、有威望的群众中聘任。

(二)“一专三员”工作原则。一是政府统一领导。全县农村“一专三员”由县政府统一领导，各乡镇按照县政府的统一规划，负责抓好“一专三员”队伍建设和工作开展。二是工商部门全力协助。工商局积极协助县政府搞好规划，重点抓好“一专三员”业务指导和信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等工作。三是基层乡镇积极参与。各个乡镇、村重点抓好宣传发动，营造氛围，动员广大群众参与食品安全监管，支持“一专三员”工作。

(三)“一专三员”工作体系。乡镇食品监管专干、村级食品监管员、信息报送员要认真履行职责，抓好工作落实。乡人大每季度组织社会监督员对食品药品安全工作评议一次，反映人民群众对食品、药品安全工作的心声、需求、意见和建议，充分发挥“一专三员”扎根农村、贴近群众、熟悉情况的独特优势，实现监管全覆盖、无盲区，遏制过期食品、不合格食品向农村转移的现象。

二、运行“一专三员”食品安全监管机制取得的成效

“一专三员”食品安全监管机制运行以来，进一步发挥了基层政府在食品安全监管中的作用，充分调动了全社会力量参与食品安全监管的积极性，完善了农村食品安全监管的长效机制。使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，提高了食品安全监管效能，促进了农村经济社会和谐发展。

(一)畅通了监管信息，实现了监管全覆盖、无盲区。随着榆中县经济社会的转型和发展，市场主体已到达7524户，其中既有传统的生产作坊，又有代表先进生产力的朝阳产业，更有大量的个体及无照经营者，传统的市场监管重点难点没有消失，新的违法形式，如网上交易、高科技犯罪不断出现。形成新的执法重点和难点。如何解决信息不畅、监管盲区等问题，必须延伸监管触角，畅通信息渠道，实现监管全覆盖。“一专三员”机制的建立，弥补了这一需求。如“三鹿奶粉”事件发生后，国家质检总局在短时间内披露了22个厂家69个批次的不合格婴幼儿奶粉及24个批次的液态奶，榆中县工商局迅速出动，检查流通领域食品经营户10663户(次)，清查出三鹿牌婴幼儿奶粉1294公斤。整治工作点多面广任务重，仅靠工商部门来实现监管工作的全覆盖实为所难。为了确保群众乳制品消费安全，在县政府的统一协调下，县工商局及各工商所充分发挥“一专三员”作用，23个乡镇的食品药品监管专干及时召开了乳制品市场清查整治工作动员会议，对整治工作进行安排部署。在掌握第一手资料后，工商所有的放矢、短兵深入，缩短了工作时间，提高了工作效率，确保了监管工作的全覆盖。

(二)解决了职能部门人员少、监管力量不足的问题，提高了监管效能。榆中县地域广阔，监管点多线长、面广量大，要规范农村食品安全监管，仅靠基层工商人员的力量难以达到预期的目的。如夏官营工商所管理北部山区、川区9个乡镇1857平方公里区域内的1853户各类市场主体，其中涉及食品经营646户，而该工商所只有7名干部，加之交通工具等硬件设施不足，要实现监管工作全覆盖存在较大难度。如何有效解决不断增加的市场主体与执法队伍人员少的矛盾，“一专三员”的监管模式有效解决了这一难题。尤其是在对无照经营的管理上，充分发挥“一专三员”的优势，切实解决了职能部门人员少、监管力量不足等问题，提高了监管效能。仅2009年下半年，在全县各乡镇“一专三员”的大力协助下，一个月内专项整治涉食经营户办照100多户，使全县经营户持照率达到98％，充分证明了“一专三员”在构建农村食品安全长效监管机制中的重要作用。

(三)强化了农村市场经营行为的监管，打击了制售假冒伪劣行为。近年来，“一专三员”工作机制在工商部门和各级政府的统一领导和指挥下，在及时反映农村消费者申诉、调查处理小额消费纠纷、发现制假售假线索、帮助工商部门查处违法违章经营行为等方面发挥了积极作用。比如在侦破2009年4月28日榆中县境内因流动商贩销售不合格酿皮导致131人食物中毒案件中，食品安全信息员第一时间向相关部门提供了流动商贩活动销售区域，为政府及时开展救治中毒人员和公安机关抓捕犯罪嫌疑人提供了第一手资料。

(四)维护了农村消费者合法权益，产生了良好的社会效应。全县“一专三员”通过积极受理和调解消费者投诉，在维护农村消费者合法权益方面做了大量工作。如2008年，全县“一专三员”受理农村消费者咨询680人(次)，受理各类涉农、涉食消费者投诉201件，调解成功190件，为农村消费者挽回经济损失15万元。不仅深化了政府部门服务理念，带动了更多的行政执法部门改进工作作风，促进职能转变，而且使广大市场主体增强了自律意识。

三、推行“一专三员”食品安全监管机制的意义

兰州市工商局在认真总结榆中县推行“一专三员”制度的基础上，在全市61个农村乡镇、749个行政村全面实行“一专三员”制度。

(一)“一专三员”制度建立起社会多方参与的农村食品安全监管机制。在农村推行“一专三员”监管机制，有效延伸了农村食品安全监管触角，在一定程度上缓解了农村食品安全监管难和监管力量不足的矛盾，进一步完善了各级政府全面主导，工商等行政执法部门全力监管，社会积极参与的农村食品安全监管机制，对加强农村食品安全监管具有十分积极的借鉴意义和推广价值。

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一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，我们利用一个月时间，先后深入我市17个乡（镇）和42个行政村进行调研，通过实地走访和调研，在农村我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。二是卫生环境不合格的食品企业多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店和小餐馆卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知识匮乏的农民多。

在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远山区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。三是农村食品安全知识宣传的少本文。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、应整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政合畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和 推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

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[关键词]农产品 质量安全 监管 存在问题 应对策略

[中图分类号]F322 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0050―01

随着国家、社会、公众对食品安全越来越重视，加之农产品自身的安全对人们健康有着最为直接地影响，使得农产品安全不仅是我国今后发展的重要战略，还是社会关注的重点和焦点问题。而就现阶段县级农产品监管的实际情况来看，在农业生产指导和服务方面还相对薄弱，使得在农药过程中没有被很好的重视。因此在新时期背景下，加强对农产品质量的安全监管就变得非常重要了，然而现阶段我国国内在农产品安全监管方面还存在一定的问题，并提出有效的应对策略，希望能够为农产品质量安全的提升奠定基础。

1现阶段农产品质量安全监管过程中存在的问题分析

现阶段人民在农产品生产过程中，为了防止病虫害的发生，通常会选择使用一些具有高毒、高危险性以及我国明令禁止使用的农药来进行除虫，例如，甲胺磷、久效磷等，而这些农药的使用就会使农产品本身农药残留量超过国家相应标准，给人们的健康带来了一定的隐患。而在对农产品进行生产、加工、运输以及贮藏期间，可能会使用超过规定标准几倍，甚至数十倍的食品添加剂，如催熟剂、催色剂、膨大剂以及保鲜剂等，进而来达到保证农场品的新鲜度、色泽、防止变质等目的，而这样一来就会使农产品农药含量超标，进而给人们的生命安全造成一定的影响。

导致农产品质量监管安全中出现问题的主要原因

1.1农产品自身质量问题

长时间以来，农产品自身质量安全就是制约我国农业产业发展的主要原因之一，虽然在某种程度上化学农药、食品添加剂以及动物激素等会提升农产品效益，但是还会给农产品质量安全带来十分严重的安全隐患，人们在长时间的食用相应的农产品以后，就会因为有毒物质的积累导致饭桌污染的发生，进而对人们的身体健康带来威胁。因此加强对农产品质量的安全监管，就成为现阶段我国相关部门要进行重点关注和必须重视的问题。

1.2农产品质量标准体系的不健全

就现阶段实际情况来看，我国范围内并没有制定十分完善健全的农产品标准体系，并且在农产品检测以及检测方式上还较为落后。加之农产品管理部门自身职能的不明确，导致交叉管理的想象普遍存在，在监管力度方面还存在严重的欠缺，使得农产品质量安全得不到有效保证。

1.3环境污染对农产品的影响

我国最近几年环境污染情况的日渐严重，使得环境污染范围和污染面积在逐渐增大，使得我国农业生态遭到破坏，农业生产受到了严重的制约。而就我国现阶段实际情况来看，我国农业产业标准化水平较低，在一定程度上也制约了我国的农业生产质量的提升。

2完善农产品安全监管的有效策略

2.1做好宣传教育工作，提升相关人员责任意识

在对农产品进行监管过程中，不仅要对生产人员进行有效培训，使其自身能够对农业生产及其安全技术进行有效掌握，还要对农产品检测人员、生产经营者、执法者进行相应的培训，使其能够从根本上意识到农产品安全的重要性。

2.2加强对农产品的管理，保证农产品的安全性

现阶段，绝大多数的生产者以及经营人员都不具备对农产品优劣进行辨别的能力，因此相关部门就一定要加强对农业投入品的管理，例如，农作物种子、秧苗、化肥、农药、添加剂以及生产过程中需要进行消耗的物资产品等，只有保证农业投入品质量，才能更好的提升农产品自身的安全性。

2.3提升农业标准化推进水平，提高农产品整体质量

第一，要确保政府部门的有效投入，推动农作物产业化进程发展。如，农业技术指导、财政投入、技术人员投入等。第二，要加大对农产品安全的宣传，对生产者进行培训，使其认识到科学生产的必要I生。如，定期举办农产品质量培训会，组织农户、农产品加工企业的相关人员参与，或者是张贴宣传标语、引发宣传手册等，进而从根本上提升相关人员的思想意识水平。第三，加强对先进技术的引进，为农产品生产奠定基础。如，引进较为先进的生产技术，对科技成果进行转化，加大科学技术的应用覆盖面积等。

2.4构建完善市场准入制度，保证消费者自身权益

要制定出符合现阶段我国农产品实际情况的监督体系，为农产品质量的提升与安全体系的认证提供参考。例如，可以在农产品生产区域内设置相应的监督编码，然后建立起良好的市场准入机制，完善农产品标示以及检测方案的制度，严禁不合格的农业产品流入市场，如果发现就要对其进行处理，追究相关人员责任，进而却保消费者自身受到保障。

2.5构建完善的农产品预警机制

要根据农产品市场的实际情况制定完善农产品预警制度，提升对农产品的监管水平，做好送检、抽检工作，进而在第一时间内对农产品安全质量问题进行有效控制，以免有害食品趁机进入到市场中，给人们生命安全造成危害。

2.6开展农产品质量整治活动，确保农产品质量达标

在开展专项整治活动期间，一定要根据我国颁布的《农产品质量安全法》来作为活动基础，同时还要做好重点区域、重要时段、关键产品以及相对薄弱的环节等方面的检验、监督工作，快速、及时的处理和解群众举和投诉事件，进而使农产品安全问题得到有效治理和遏制，为农产品自身质量和安全的提升奠定基础。

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一、目前食品安全监管工作存在的主要问题

“民以食为天，食以安为先”，随着我国食品安全监管工作的不断加强，食品安全工作已经有了一定的基础，群众的食品安全意识有了较大的提高。但是，随着社会的不断发展，食品安全监管工作仍存在一些薄弱环节，在一定程度上影响了监管效能的提高。

（一）监管人员的素质存在差距。在食品安全监管工作中，一些监管人员存在畏难情绪，不能耐下心来研究食品安全监管的法律法规，只背条文，结合实际灵活运用法律法规的能力差；不能根据社会经济的发展及时调整知识结构，对于食品安全检测一知半解，实际操作能力不强；巡查时走马观花，难发现易出现问题的关键点。重视执罚、忽视管理现象也时有发生。

（二）食品安全监管力量较薄弱。监管区域广，工作量大、难度大。有些边远山区交通不便。由于人员、经费不足，执法人员要对辖区内食品生产、经营企业（户）进行检查，尽管大部分食品安全监管部门在乡镇成立了专门的机构，单凭食品协管员的人员力量，要开展对辖区范围的食品安全监管，监管力量远远不足。

（三）监管部门食品检测设施不足。基层食品安全监管部门的检测设备设施配备不完善，检测手段较为简单，监管人员仅凭眼观、手摸对市场进行检查，对简单的食品标志不清、不齐，过期变质，相关证照不齐或无证等还能检查识别，但对于食品添加剂、成分含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。同时，由于受工作经费限制，有的应该检测的项目由于检测经费不足，能省则省，导致一些影响食品安全的产品和问题不能得到有效监测和及时发现处理。

（四）食品安全信息网络不完善。基层的信息化建设还应进一步完善，不能有效实现信息共享，动态管理，从容应对食品安全问题，将食品安全隐患迅速扼杀在萌芽状态。

（五）消费者的食品安全意识较为淡薄。一是受消费水平和消费观念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品安全问题。二是群众普遍缺乏食品安全方面的知识，虽然很多群众能意识到食品安全卫生的重要性，买东西也会“货比三家”，但往往是比价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。三是群众的自我权益保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，也是农村群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。

（六）食品经营者素质良莠不齐。一是很多食品经营户缺乏必要的食品安全意识，不重视索票索证，哪个供货商的商品便宜，就进谁的货，往往不多过问是否属于合法经营，不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，出现问题无从寻根求源。二是法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。有的生产经营者只求经济利益，不管商品质量，不考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。个别还为了有利可图或获取高额利润故意制售假冒伪劣食品。

二、食品安全监管工作存在问题的原因

造成以上问题的深层次的原因主要有以下几方面：

（一）市场信息的不对称、不完全是造成制造假冒伪劣食品现象频频发生和市场混乱、市场失灵的主要原因。在市场经济中，生产经营者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，相互对立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时，才能实现社会资源的有效配置。然而，由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势，提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至采取不道德的手段生产那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终导致食品市场秩序混乱。

（二）食品安全问题的外部性导致市场失灵。食品安全问题中存在的外部性问题体现在两个方面：一方面是食品市场上的正规厂商对消费者和非正规厂商产生的正的外部性，另一方面是非正规厂商对于消费者和正规厂商产生的负的外部性。外部性是非排他的，因而不能通过市场机制自动设置价格来管理，从而导致了市场失灵。具体来说，由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿，而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价，其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制，不法食品供应商的行为可以损害他方，而无须考虑招致损害的机会成本，同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也就是市场的失灵，在这种情况下，政府干预就成为必要条件。

（三）消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势。市场经济规律作用条件下的企业与消费者之间，存在利益冲突，必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。相比较之下，食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体，单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡，再加上法律知识缺乏，当其利益受到损害后，往往选择忍气吞声，或者大多数消费者心存“侥幸”的念头，都想让别人先来提讼，自己免费享受，最终结果是可能谁也不去反映食品安全问题，保护自身权益。因此，需要由国家承担保护消费者的职责，通过立法、行政等给消费者提供帮助，保护其弱者地位，维持企业与消费者之间的利益平衡，建立和维护健康有序的市场经济秩序。

三、提高食品安全监管工作效能的对策

（一）完善法制建设，建立有效监管机制。完善的法律法规是提高食品安全水平的基础，为此，应加快食品安全管理方面法律法规建设，通过法律手段约束政府、企业、消费者和中介组织等所有市场参与者的行为，达到有效防止食品市场的失灵而带来的问题，及时清理和修订过时的法律法规；根据实际情况，制定符合工作需要的地方性法规。建议在四个方面加以改进：一是实施“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制；二是完善食品安全标准体系，科学确定食品标准制定原则和依据，增强标准的可操作性，逐步实现我国标准体系与国际惯例接轨；三是明确无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系，逐步建立统一的食品认证认可体系，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构，并加强对境外相关认证机构和有关机构的管理；四是建立劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据。

（二）进一步完善软硬件设备，建立顺畅的食品安全监管网络，实现信息共享。进一步加大基层的经费投入，配合相应的食品检验检测仪器，组织编程人员开发食品安全监管软件，与农业、卫生、药监等相关部门沟通、协调，在网上及时食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。

（三）持之以恒地抓好食品安全宣传工作。一是加强对群众的宣传教育，提高群众食品安全意识。采取农村群众喜闻乐见的形式，大力宣传有关法律法规，介绍鉴别假冒伪劣产品的常识和食用的危害，说明维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。二是加强对食品生产经营业主的宣传培训，提高生产经营者自律意识。广泛向农村小作坊、小卖部、小餐饮业主宣传法律法规知识，提高他们的守法经营意识。积极引导和督促食品生产、经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度，建立和完善自律机制。

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乡镇食品安全工作方案【1】为了进一步加强我镇食品安全监管工作，切实解决食品安全存在的难点、热点问题，努力为全镇创造一个安全、放心的食品消费环境，为全镇食品经营企业提供一个规范、有序的营商环境。镇委、镇政府决定，将全面开展食品安全综合整治列为20xx年镇政府重点工作之一。现结合我镇食品安全工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观统领食品安全工作，全面落实党的xx届五中全会、全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议及省委九届九次、十次全会关于强化食品安全监管的会议精神，以保障人民群众生命安全高度负责的态度，增强责任意识，以强烈的政治责任感和使命感把我镇食品安全综合整治工作抓出声势，抓出实效。坚持“政府统一领导、部门依法监管、各方联合行动、社会广泛支持”的食品安全工作机制，加强组织领导，落实监管责任，部门协调配合，加大执法力度，全面整治食品安全存在的突出问题，坚决打击无证无照生产、经营食品的违法行为，保障全镇人民群众的饮食安全和健康权益，维护社会和谐稳定，推进经济社会双转型。

二、整治内容

(一)种植养殖环节。加大农(水)产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。开展多种形式的农(水)产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农(水)产品流入市常

(二)生产加工环节。集中整治小企业、小作坊、坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业，坚决打击食品制假售假“黑窝点”和使用非食品原料生产加工食品的违法行为;加大对存在食品安全隐患的企业的巡查、回访力度和频次;进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。

(三)流通环节。认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓重点场所的整治，加大对各类食品批发市尝集贸市场的监管力度，严格实行食品准入制度，切实解决无证照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。

(四)消费环节。继续推进餐饮企业、集体食堂实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、企业集体、建筑工地食堂以及小餐馆、小食品店的卫生监管，依法查处取缔无证照经营的饮食摊档，防控食物中毒事件食源性疾病发生。

三、整治重点

(一)重点区域镇中心区、各村及其结合部、校园及其周边区域。

(二)重点对象无证照的食品生产加工、经营企业;种植(养殖)户;各类食品批发市场;农贸市场;学校、企业集体食堂。

(三)重点品种猪肉及其肉制品、食油、酒、蔬菜、豆制品、奶制品、水产品、饮料、儿童食品等8大类食品。

四、整治目标

通过综合整治，着重解决群众反映强烈的食品安全突出问题，使生产经营假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为得到进一步遏制，食品生产经营秩序得到进一步好转，人民群众食品消费安全感得到进一步增强，食品安全监管长效机制得到进一步完善，食品安全监管水平和效能得到进一步提高。具体工作指标:

(一)全镇蔬菜农药残留抽检阳性率低于8%;全镇生猪“瘦肉精”检测率(含快速检测)不低于4.5%，生猪养殖场“瘦肉精”残留阳性率低于1%，生猪屠宰环节“瘦肉精”残留阳性率低于4.5%;严禁违禁药物残留的大宗水产品进入市常

(二)全镇符合生产许可条件的28类食品生产企业获生产许可证达95%以上;全镇食品生产加工企业抽检合格率达80%以上，其中获得生产许可证的食品抽检合格率达85%以上;力争在年内基本取缔农村和城乡接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。

(三)实施食品市场准入制度，严禁不合格品进入市常全镇预包装食品抽检品种覆盖率达90%以上，合格率达85%以上;食品进货索证票率达90%以上。

(四)生猪定点屠宰率达95%。

(五)全镇学校和企业的集体食堂监管覆盖率分别达到100%和80%;集体食堂管理人员和从业人员健康检查、卫生知识培训率达90%以上;学校食堂、餐饮业实施食品卫生监督量化分级管理分别达到95%和70%以上，进一步减少集体食物中毒事故的发生。

乡镇食品安全工作方案【2】为深入贯彻落实省委省级政府、市委市政府、县委县政府食品安全部署，进一步规范我镇食品生产经营秩序，提高监管能力和水平，预防和减少食品安全事故，保障食品安全，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的xx大、xx届四中全会精神和科学发展观为中心，坚持以人为本，认真执行《食品安全法》，把食品安全工作放在突出位置。

二、工作内容

(一)建立健全食品安全监管机制，把食品安全监管工作列入议事日程，定期召开会议，听取汇报，研究部署食品安全监管工作，及时解决食品安全问题，并将食品安全工作经费纳入财政预算，保证食品安全工作顺利开展。

(二)建立健全食品安全监管(协调)机构，制定工作制度，明确分管领导和工作职责，有变动要及时调到位，确保确保责任到人，工作到位。

(三)建立健全镇村监管网络，层层签订食品安全工作目标责任书，落实食品安全监管责任制和责任追究制，制定镇食品安全工作考核办法，定期对相关责任部门和各村食品安全工作进行考核。

(四)做好辖区内农村群体宴席(聚餐)备案登记制度，按时完成农村群体宴席(聚餐)月上报工作，确保无集体食物中毒事件发生，做好辖区内餐厨废弃物处置指导和备案登记管理。

(五)积极配合各职能部门在本辖区内搞好各项食品安全专项治理工作。

(六)制定瓢井镇食品安全应急预案，成立应急组织，建立食品安全监管信息报告、分析、预警、体系。定期组织相关人员进行培训，食品安全应急网络覆盖镇、村，覆盖面达100%，发生食品安全事故处置得当、报告及时。

(七)组织开展食品安全宣传、教育和培训工作，强化政府对当地食品安全负总责的意识和食品生产经营企业是食品安全第一责任人的意识，重视食品安全教育，将食品安全教育列入中小学校公共安全和健康课程教学内容，学校食堂持证率达100%;利用各种宣传载体，建立宣传栏目，使食品安全知识进村入户。

(八)根据《贵州省酒类生产流通管理条例》有关规定，做好辖区自产自销酒类监管。

(九)依法按照《贵州省食品安全条例》有关规定，做好食品摊贩的监督管理。根据需要，依法划定临时区域(点)和固定时段供食品摊贩经营，并向社会公布;同时做好食品摊贩登记备案工作。

(十)及时上报各项食品安全监管工作总结。

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（一）继续落实食品安全监管责任制。继续把食品安全工作纳入目标考核范畴，层层落实安全监管责任，健全食品安全协调机制，完善食品安全监管各项工作制度，为食品安全工作深入地开展提供了有力的制度保障。

（二）继续加大食品安全监管力度。加强沟通协调，加大联合执法力度，按环节监管、分兵把守的原则，做到责任明确，措施具体，监管到位，将监管工作重心下移，加强农村市场监督管理和综合整治，继续深入开展食品安全专项整治。

（三）加强食品安全信息报送和工作。建立畅通的信息平台，按时报送食品安全监管相关信息。根据不同季节食品安全事故发生的特点和性质，向群众提供科学、准确、及时、公正的食品安全信息，增强人民群众的消费信心。

（四）认真组织好节日食品市场专项检查活动。有针对性地开展节假日食品安全监督检查，对重点地区、重点环节、重点品种进行集中整治，组织开展好联合执法检查，严厉打击制售假劣和有毒、有害食品的行为，确保节日期间人民群众的饮食安全。

（五）加大对食品安全知识、法律法规和政策宣传的力度和覆盖面，把食品安全宣传工作贯穿于食品安全监管的全过程，采取多种方式，广泛宣传食品安全形势，加强《食品安全法》等法律法规的宣传普及工作，提高广大人民群众的维权意识和参与意识。

（六）继续推进农村食品网络建设。进一步完善组织机构，加强对社区信息员的培训，进一步规范集体宴席的管理，消除和减少农村食品安全隐患。

（七）深入开展食品安全整顿工作。继续采取有效措施，加大监督检查力度，努力构建起食品生产、流通和消费各个环节的综合监管和质量安全保障的长效机制，促进食品生产、流通和消费单位诚信自律，不断提高自身管理水平，深入推进整顿工作，确保食品安全整顿工作取得实效。

现阶段存在的问题

在食安办与街道各职能部门的共同努力下，辖区食品安全形势有所好转，但是仍有不少问题亟待解决：

篇9

［关键词］新农村建设 农村食品安全 食品安全事件

［中图分类号］F203［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）06－0108－02

食品安全问题关系民生、经济发展以及社会和谐，已成为当今社会普遍关注的重大社会问题。随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃，各种小食杂店、小超市、小集贸市场等应运而生，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众日常生活需求的同时，也暴露出一些不容忽视的食品安全隐患，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。农村是食品安全的重点，农产品是食品产业链的源头，农民又是最大的消费群体，也是最容易受到伤害的弱势群体。因此，在新的历史时期，切实提高广大农民的生活质量和提高中国农产品国际竞争力，首先要解决好农村食品安全问题。

一、当前农村食品安全面临的主要问题

近年来，引起全国关注的重大食品安全事故仍不断发生，严重影响了人民群众的身体健康。涉及质量安全和假冒伪劣问题种类相当之多：毒猪油事件、福寿螺致病、人造蜂蜜事件、“苏丹红”鸭蛋、孔雀石绿事件等等。农村食品市场依然存在着“三多三少”现象。

（一）农村食品市场的“三多”

一是“三无”食品多。农村消费者主要生活用品主要来源于小食杂店、小超市、小集贸市场等，很多食品是城市中失去市场的劣质、即将过期的“三无”食品，特别是针对儿童消费群体的饼干、方便面、棒棒冰等，危害着农村消费者的身心健康；

二是食品生产经营单位的卫生环境差的较多。农村食品生产经营者管理意识不强，在经济效益不景气的情况下，更多地注重经济效益，不愿投入资金改造食品生产经营环境，尤其是小型食品生产加工厂、小食杂店，市场占有率较低，存在生产厂房和居住区不分，商品、食品与生活用品存放不当，小餐饮店无消毒灭菌设备等现象，极易产生二次污染；

三是农民缺乏食品安全知识较多。劣质食品之所以有市场，其中一个重要的方面在于部分农村消费都不关注食品安全。目前部分农村消费者安全意识普遍淡薄，表现在消费取向主要是“价格优先”，首选“便宜”的商品。农村消费者安全意识淡薄，一方面助长了不法厂商的行为，另一方面也为安全监管工作增加困难。

（二）农村食品市场的“三少”

一是从事食品行业人员拥有健康证的少。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有疾病感染，就餐的农村消费者有可能成为最直接的受害者；

二是监管人员监管次数少。目前的监管体制，很多职能部门由于农村监管成本较高等诸多原因，使农村食品市场的监管检查次数远远少于城市的监管次数；

三是农村食品安全知识宣传和教育的少。农村是最大的食品市场，农村消费者是弱势群体，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，应该对全民特别是农村消费者普及食用农产品安全知识，规范农产品广告的宣传。

二、当前福建农村食品安全问题原因分析

（一）法律法规体系

法律法规交叉，执法体制不顺。现行监管食品安全的部门和法律众多，《食品安全法》《农产品质量安全法》对食品质量管理交叉规定，分工不明。事实证明，很多按食品链来分工监管，容易出现环节监管空隙，形成“两不管”地带，形成监管盲区。

（二）农村消费者安全意识薄弱

由于食品安全知识宣传力度不够，广大农村消费者对食品安全的认识存在许多误区，甚至很多农民对于购买商品主要是“价格优先”，很少注意产品外包装上的生产日期、保质期，至于是否过量使用色素等方面关注的更少。

（三）农村食品安全监管力量不足

很多食品安全监管部门在乡镇并没有设立专门的机构，要开展对全县范围内的食品安全监管，监管力量远远不足，便造成了农村食品安全监管力量较为薄弱的状况。一些监管人员不能耐下心来研究食品安全监管的法律法规，只是硬背条文，理解能力差，实际操作能力不高。

（四）监管部门硬件设施不足

一方面，由于监管部门的检测设备不完善，检测手段单一，甚至某些乡镇连检测设备都没有；另一方面，监测人员没有具备专业的监测知识，对于食品添加剂、成分含量是否合格等无法检测，而且在农村由于受经费的限制，有些应该检测的食品项目却不能得到检测，从而滋生出更多的食品安全问题。

三、建立保障农村食品安全长效机制

我国食品安全问题是一项长期、艰巨的工作，体现了最广大人民群众的根本利益。食品安全的监管工作需要得到全社会的关注和支持，因此，我们要更加深刻地认识解决农村食品安全问题的重要意义，进一步健全长效机制，做到对解决农村食品安全问题源头治理，预防为主，完善体制，健全机制。

（一）构建食品安全“宣传网”

首先，由于农村消费者文化素质普遍较低，对商品的认知水平与城市消费者有差别。因此，应该把工作的重点放在转变农村消费者的观念上。要通过农民通俗易懂的方式宣传食用农产品的知识，提高农民的安全意识。其次，可通过开通热线的方法，使更多的农民了解正确的食用农产品知识，养成良好的饮食和卫生习惯，并且可以及时举报农民自己在生活中遇到的食用农产品问题。最后，教育要从娃娃抓起，应该深入到中小学校，增加食品安全授课内容，引导学生从小就养成科学、合理的饮食习惯。

（二）构建食品安全“监管网”

健全农村监管网络是无缝隙的监管工作的保证，建设农村食品安全监管网络是一项基础性、长期性的工作。

一是要从源头上加强食品安全整治。在食用农产品生产中，农药、化肥、饲料添加剂等农业化学投入品的使用是保证农业产量和农业品质的重要手段，但是，不科学地使用农药，就会严重污染食品，继而威胁人们的身体健康甚至污染环境。因此从源头上保证食品安全，直接关系到人们的身体健康和生命安全，也关系到农业的可持续发展及社会的和谐安定。

二是要从生产环节加强食品问题整治。构建食用农产品流通的预警机制，以抽查、巡查和专项检查形式加强对食品生产企业进行监测，及时公布检测结果。

三是积极构建食品生产企业市场准入制度，建立并完善与标识管理相联系的可追溯制度，有助于确定产品的身份、历史和来源。实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度，严把市场准入关。

（三）完善农村食品安全“监督网”

实践已经证明，社会监督对食用农产品安全监管起着非常重要的作用。近年来爆发的“苏丹红非法添加物”“三鹿婴幼儿奶粉”“膨胀西瓜”等食品安全事件，几乎都是先被消费者或媒体披露的，这充分证明了社会监督不可低估的作用。

要实现农村食品安全监管的全面和到位，需要法律法规、宣传教育、社会监督等多重方面的总体配合和完善。

【参考文献】

[1]刘大良.新农村建设中食品安全卫生问题探讨[J].中国农村卫生事业管理,2008,28．

[2]杨洁彬,梁春穗等.食品安全性[M].北京:中国轻工业出版社,1999.

[3]郑刚,王淑玲.中国农村食品安全现状及对策建议[J].财经界,2008．

[4]范梅华.关注农村食品安全[J].食品安全,2005,22.

篇10

国庆、中秋佳节即将来临，为保证人民群众节日期间的食品安全，维护社会稳定，防止重大食品安全事故的发生，让全市人民过一个健康、快乐、祥和的节日，现就“两节”期间食品安全监管工作通知如下：

一、加强对食品安全监管工作的组织领导

各县（区）、各有关部门要充分认识到食品安全工作的重要性，把思想和认识统一到国务院《特别规定》的精神上来，进一步增强责任感和使命感，主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓，认真履行食品安全监管工作职责，将任务和责任逐级分解到具体岗位和人员，建立健全组织领导机构和岗位目标责任制。各县（区）、各部门要根据《宿州市20****年食品放心工程实施方案》任务分工和要求，结合“两节”期间食品安全的重点和本辖区、本部门的具体情况，切实抓好“两节”期间食品安全监管工作。

二、突出“两节”期间食品安全监管工作的重点

各县（区）、各有关部门要加强对食品安全重点区域、重点环节、重点品种、重点市场的监督管理。要以与人民群众生活息息相关的月饼、酒、粮、肉、蔬菜、乳制品、水果、卤制品、儿童食品等为重点品种，加大对食品安全隐患比较集中的各类农贸市场、食品、副食品批发市场、食品商场、超市、中小食品生产经营企业和餐饮单位、学校食堂、工地食堂的监管力度，强化对农村地区、城乡结合部的小型食品生产经营单位的监管，防止劣质过期食品和不合格月饼、酒（尤其是散装白酒）在农村的倾销，要坚决取缔无证照生产经营食品行为，严厉打击利用节日制售假冒伪劣食品的违法行为。

三、做好食品安全的应急处置和举报投诉处理工作

各县（区）、各有关部门要结合实际，制定食品安全应急预案，明确具体的责任人员，要充分发挥社会监督作用，设立并向社会公布举报电话和举报信箱，认真安排节日期间食品安全值班工作，随时接待消费者的投诉，对每一件举报投诉都要及时查处，追根溯源，并将查处结果向上级主管部门和市食品安全协调办通报并向投诉者反馈。

四、形成食品安全监管工作的合力

各县（区）、各有关部门要按照各自职责，在认真做好本职工作的同时，加强区域、部门间的协作配合。按照统一部署，整合执法力量的要求，做好“两节”期间食品安全专项整治工作。近期市食品安全协调委员会将组织市工商局、市质监局、市卫生局、市商务局、市农委、市公安局、市委宣传部和市食品药品监督管理局等部门对全市“两节”期间食品安全工作进行联合执法检查(具体时间另行通知)。

五、大力做好食品安全宣传教育工作