固体垃圾处理方法范文

导语：如何才能写好一篇固体垃圾处理方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、国外城市固体废弃物的管理

1.1 美国

在美国,城市固体废物回收上采取了许多包括直接回收、转换利用和庭院堆肥等在内的措施,不仅在立法上给予了强有力的法律支撑,还在技术、设备、管理等方面运用了许多新理念和新技术,效果很明显。美国采用商业模式来运行,处处都是商业的操作方式,渗透到城市生活固体废弃物的收集、回收、处理、加工及销售等每一个环节。美国的MSWM呈现出以控制垃圾源头为先、垃圾再循环和堆肥处理居次、填埋或焚烧垃圾最后的多层次管理模式,并具有典型的商业化特色。针对废旧电池、电脑等产品,美国政府高度重视其中含铅、水银、镉等有毒物质的回收再利用,决定企业购买废物再循环设备可减税15%,目的是刺激废物再循环企业的发展。

1.2 日本

日本全社会对垃圾实施了减量（Reduce）、物质再循环（Recycle）和再使用（Reuse）“3R”政策。日本实施厨房有机垃圾的处理,将这些废弃物,经粉碎、发酵、脱水后加工成便于贮运的绿色有机肥。填埋垃圾中设通气管道,促进垃圾中的有机物质向无毒无机物转化,降低垃圾渗出废液的毒性。提高日本环保的公众参与意识,者提出的“环境共有原则”和“环境权为集体性利益原则,尤其是针对企业,使其将环境保护看作是自己的一种责任,把存在的环境问题视为会威胁企业自身生存的重大问题,因而会主动而不是被动地去进行技术改革创新和获得在清洁生产上的优势。日本MSW的收费制度实行从量制和定额制两种形式,结合社会发展的特点构建了与城市同步发展的管理模式,缩短了垃圾从产生到处理的距离。

1.3 德国

德国在城市固体废物立法管理方面一直处于世界领先地位。德围先后颁布并实施的《固体废物规划法》、《固体废物人法》、《固体废物处理企业的专业资质证条例》等法规或规定。德国制定了一系列管理规范将其延伸到德国固体废物处理、管理、运营和相关经济领域,并在固体废物治理实践中发挥着不可估量的作用。德国在大力开发利用废物资源法律政策的保障下,已经实现了由单纯污染治理到废物循环再生的战略转变。尤其是垃圾回收和废物资源再循环已经成为垃圾废物治理的主导方向。鼓励居民分类收集生活垃圾,提高生活垃圾的回收再利用率,德国还实行了一套独特的生活垃圾处理双轨制,并成立了一个名为“双向回收体系”的协会,由此推动了垃圾废物处理进程的健康稳定发展。此外,利用氧来控制垃圾堆肥工艺是前沿技术,可最大限度地实现堆肥系统的经济性和环境效益。

1.4 巴西

巴西强调政府、企业和社会三方的积极参与合作,一起构成城市废弃物管理体系。当地政府提供免费场地,非政府组织赞助设备,企业提供废弃物分类培训。居民在MSW产生后,先将其初步分为干垃圾和湿垃圾两类。市政环卫部门专门上收集于垃圾后无偿地把收到的废弃物送到合作社分拣,之后再卖给在合作社等级的提供不同回收的厂家。湿垃圾则运往填埋场进行填埋处理,或者运往焚烧厂进行焚烧。当地劳动密集型的产业,采用当地协会“赛普利”模式解决巴西高失业率。巴西某些城市,还正在实施“资源回收计划”,旨在扩大资源回收,并将回收桶设到所有超市、百货公司、加油站和公寓。

2、国内城市固体废弃物的管理与处置

据有关资料反映,我国每年产生的固体废物可利用而没有被利用的资源价值250多亿元。城市固体废弃物的排放量日益增多,占用大片土地,污染空、水体和土壤,是城市环境的主要污染源,影响了城市环境质量的提高。

在我国,城市垃圾处理一直是政府一手包揽,机制不活,城市生活垃圾处理严重滞后。为此,近年来,一些城市引入了市场机制,让一些企业作为垃圾处理主体,真正使得垃圾处理市场化、产业化,慢慢开始将垃圾处理过渡到市场化。政府正在对不适应市场经济体制的、不利于垃圾处理市场化发展的现行政策及管理制度进行逐步改革。

我国在城市固体废弃物的管理方面制定了一系列的法律法规作为保障,也制定了一系列的标准和技术规程来加强管理。通过了《固体废物污染环境防治法》,并分别根据具体的固体废弃物种类制定了单独的法律法规,并对固体废物环境管理法律法规进行了汇编,此外,先后制定了《生活垃圾填埋污染控制标准》、《生活垃圾填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术规范》、《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》、《生活垃圾填埋场渗滤液处理工程技术规范》。

填埋是我国目前大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法。填埋处置是对固体废物进行管理的综合性科学工程技术,而不是传统意义上的堆放和填埋。中国目前以填埋为主,近几年焚烧呈现出明显的上升趋势,采用焚烧的方式处理废弃物越来越受欢迎。为此,还需要对所有的焚烧场,对经营人员进行充分的培训。堆肥是有机固体废物稳定化、无害化处理的重要方式之一。只要城市生活垃圾实行了源头分选,堆肥就可以成为城市生活垃圾资源化、能源化的一项重要技术,我国现在继续发展该项技术。

我国现在很多企业都在发展“清洁生产技术”,从源头上减少城市固体废物的产生。通过产业组合和补充,促进结构调整优化,充分利用资源和能源,最大限度地减少污染物的产生和排放,实现全过程控制。这样可以减少城市固体废物的处理量和其潜在污染的可能性。目前,我国固体废物资源化的水平并不高,只是单种废弃物的回收、利用,但该项工作得到了政府和科技部门的大力支持,正在不断发展和提高。

3、结语

借鉴国外的管理方法和实践经验,我国在固体废弃物处理和处置上,需要结合收费制度、立法管理、回收制度、循环利用等各方面还需要进一步努力,在产业化上,要改变单纯治理固体废弃物的现状,将废物综合利用,将其“减量化、资源化、无害化”。严格按照我国政府批准的《中国21世纪议程》中的规定,按固体废物处理指明的方向:“实施废物最小化:对于已产生的固体废物实行资源化管理和推行资源化技术;发展无害化处理处置技术。”

参考文献

[1]刘广青,董仁杰,王凤宇.美国城市生活垃圾处理模式及思考[J].研究探讨,2006,(5).

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关键字：农村生活；固体垃圾；排放；处理；管理

经济的发展必然会引起生活的发展，而生活的发展一般又会引起环境的变化，既然是变化就有好有坏。随着我国经济的飞速发展，农村的建设也日新月异，而近年来由于农村经济和生活的发展，农村生活固体垃圾的排放也日益严重，已经影响到整体经济和环境的健康和谐发展。所幸的是，政府已经开始重视农村生活固体垃圾的排放，并出台了相关的政策法规来管理并治理此种现象，如2005年的《固体废物污染环境防治法》、2007年的《国务院关于加强农村环境保护工作意见的通知》与

2009年的《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》，都相继对农村的生活污染特别是生活固体垃圾的防治作出了规定，而且自“十五”以来我国一直在花大力气在治理农村的生活固体垃圾，并取得了喜人的成果。

1.农村生活固体垃圾的排放特征

近年来，我国在处理农村生活固体垃圾的领域有了一些实践的经验，同时对农村生活固体垃圾的治理有了一定的认识。想要治理好环境，就得先确定问题的类型，总的来说，农村生活固体垃圾的排放特征主要有以下几点：

1.1 从近几年农村固体垃圾的排放量来看，整体的排放量呈上升趋势。

由于缺失对农村固体垃圾的具体统计数据，很多的研究都是根据实地调研再加上研究者自己的评估而作出的，缺乏一定的准确性，但即使如此我们也可以根据一些文献来作出贴近实际情况的研究。有研究表明，我国在2000年，农村的垃圾产量就达到了惊人的1.4亿吨，而到了2010年则迅速上涨到并突破了2亿吨，已经逼近了城镇的垃圾生产速度。

1.2 从全国范围来看，我过的农村固体垃圾的排放具有复杂性和高污染性。

由于工业的渗透，农村已由纯生态转变为机械化，而由于化学工业的发展，农村使用的塑料生活用具，工业用品也越来越多，我国的农村人口基数很大，污染更具有复杂性，而化学用品的使用包括过期的药品，有毒的塑料，废旧的电池等都对生态环境产生了极大的破坏。同时由于我国农村民众的环保意识较差，导致了垃圾的排放更具有广泛性，很难做出有效的控制。

2.农村生活固体垃圾的处理现状

我国是传统的农业国家，对于中国传统的农村的农民来说，很多生活垃圾是被充分的回收与再利用的。然而受到工业化趋势的影响，这一现象正在逐步的改变，固体垃圾回收与再利用的比例正逐步下降。相对于与日俱增的固体垃圾，我们的处理现状却不容乐观。国内很多研究表明，我国农村的垃圾处理设施严重滞后，甚至很多垃圾一直乱丢乱放。下表为2008年我国部分省市农村生活垃圾的处理方式。

据研究可以看出，我国农村生活固体垃圾的处理方式仍很原始，没有统一，多为乱丢乱放，重复使用或统一处理的少之又少。

3.我国农村生活固体垃圾的管理现状

这些年来，我国政府已经认识到对农村生活固体垃圾的处理的重要性。而在很多年前，很多发达国家就已经开始重视对农村生活垃圾的处理，他们根据自身的情况制定了相关的法规，他们的通行做法是设立专门的管理组织、基金会等，由政府和民众共同出资一起治理环境。而我国的垃圾处理则基本上是无人过问，即使有也是自立根生，不管是政府、组织或者是个人，都没有把垃圾处理当成是日常生活，基本上是听之任之。更过分的是，有些城镇甚至将垃圾向农村转移，把农村当成了垃圾处理场，颇有点掩耳盗铃的感觉。幸好的是随着新农村的建设，垃圾处理也被人们逐渐的重视，很多地方已经摸索出了适合自身的垃圾处理模式。需要一提的是比较突出的城乡环卫一体化的模式，将城市和农村当成一体来集中处理垃圾。这种新模式已经被广泛的推广并取得了很显著的效果。

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一、我国城市生活垃圾现状

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务而产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工业固体废物和危险废物）。根据垃圾的不同产生来源和性质，分为普通垃圾、食品垃圾、建筑垃圾、清扫垃圾等。

改革开放以来，中国的城市生活垃圾从1990年的6767万吨迅速增加至2010年的15805万吨。目前中国城市生活垃圾约为17080万吨，约占世界的13%。与其他发达国家相比，一直以来，中国被认为是拥有人均生活垃圾产生量相对较低的国家，而随着经济的发展，人们生活水平的提高，目前人均生活垃圾产生量相对之前增长了很多。城市生活垃圾的处理应遵循减量化、资源化、无害化的原则，目前主要有填埋、堆肥及焚烧三种处理方法。

二、城市生活垃圾处理方法选择的综合评判

1.确立指标及指标数据来源。要根据具体的情况构建指标体系，遵循合理、全面、科学的方法，最终确定指标为无害化处理能力（吨/日）、所需费用（元/吨）、占地面积（立方米/吨）、场所寿命（年）、减量化指标（级），然后从统计年鉴及其他相关资料中提取相关指标数据。

2.对垃圾处理方式进行模糊综合评价。①设因素集U={ }，其中 ：无害化处理能力; ：所需费用; ：占地面积; ：场所寿命;

：资源回收率; ：减量化系数。②评判集V={ }，其中 ：卫生填埋方法; ：堆肥方法; ：焚烧方法。③通过建立隶属函数，确定单因素评判矩阵。关系矩阵R=（rij）6×3表示。即

④得到判断矩阵，进行综合评判。在对城市生活垃圾处理方法进行决策时，一般来说对6个因素的要求是不一样的，因而要加上不同的权重，即A=（ ）。利用加权平均模型：bj=∑ai rij，j=1，2，3，得到相应的判断矩阵。

设 fp ，gp，hp，mp，np 分别表示无害化处理能力权重系数，所需费用权重系数，占地面积权重系数，场所寿命权重系数，资源回收率权重系数，减量化指标权重系数，则引入权重后的计算结果见下面表1。

3.结论。当各因素的权重不同时，即权重取（0.8，0.2，0，0，0，0，0），（0.6，0.2，0.2，0，0，0），（0.4，0.2，0.1，0.1，0.1，0.1）时，3种垃圾处理方法中仍然是卫生填埋法最优;由表1及最大隶属原则可知，当无害化处理能力受到绝对重视，即A=（1，0，0，0，0，0）时，同理，当所需费用受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：卫生填埋、焚烧法、堆肥法;当占地面积受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：焚烧法、堆肥法、卫生填埋法;当场所寿命受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：堆肥法、焚烧法、卫生填埋法;当资源回收率受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：焚烧法、堆肥法、卫生填埋法;当减量化指标受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：焚烧法、堆肥法、卫生填埋法。

三、相关政策建议

经济发展到一定程度后，我们要考虑的更多的是人们的生活环境及生活质量，垃圾处理是一个急需解决的问题。目前我国在城市生活垃圾的处理方法上， 还是以填埋法为主， 这是由中国当前的国情决定的。但随着生产力发展水平的提高，科学技术的进步，从环境保护方面来讲，城市生活垃圾中可利用成分所占比例也会有不断增长的趋势， 从资源利用角度来说， 垃圾的堆肥等处理方法也将逐步占据主导地位。

1.减少垃圾源头制造。减少包装物的使用量，倡导使用可回收、可循环利用的包装物。在垃圾处理方面我们可以借鉴发达国家的垃圾处理方法，比如可以采用日本垃圾分类的思想，中国虽然也有垃圾分类，但是不够细致，在城市马路中我们看见的多数只分为可回收垃圾与不可回收垃圾，而日本是按照垃圾的材料将其分类，提高垃圾利用率的同时，也可以针对不同材质的垃圾采取不同的处理方法，提高垃圾处理效率、降低垃圾处理成本。

2.加大堆肥垃圾处理方式的宣传力度。影响市容、散发臭气、传播疾病及给人类和环境造成的其他危害，堆肥具有明显优势，堆肥法的操作技术简单，对环境污染小、操作简单等优势。在我国城市垃圾中，易腐败的有机物质高达一半以上，与此同时，在有机肥料方面该市的需求量不断增加，因此，堆肥产业拥有较为广阔的发展前景，应加强堆肥技术的推广工作。

3.形成相关政策及书面文字。政策的实施可以更好地推动垃圾分类处理的落地，学生是社会思想接受最快，也是传播先进思想的群体，所以要将垃圾处理形成书面文字发至每个学校，让学生在学习的同时也去实践到生活中。与此同时，各企业、社会团体、社区等应该组织有关减少垃圾制造，养成良好垃圾分类的活动，倡导大家从自己做起，减少垃圾的制造，从而逐渐的改善我们的环境。

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关键词：固废处理行业 技术发展 投资与风险

一、固废行业概况

图1 我国环保投资情况及预测

我国的环保产业发端于“七五”期间，随着国民经济的快速增长，我国的环保投入也持续高速增长。按照规划，“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿，较“十一五”期间1.54万亿的投资额上升121%，年平均增速达24.2%，环保投资力度的加大促进行业的高速发展。中国环保投资占GDP的比重自2001年的1.01%提升至2008年的1.43%，所处的水平与美国环保产业80年代水平相当，该阶段为美国环保产业高速发展的后半段，环保产生的增速约为GDP增速的两倍，因此，若是中国GDP保持8%的增速，2015年环保投资/GDP提升至2.5%，则2015年中国环保投资额将达1.35万亿，2008-2015年复合增长率可至16.97%。

表1 环保投资概况

“十一五”期间，中国固废处理投资规模2100 亿，年均增速18.5%，其中的垃圾处理以25%的增速位列环保投资之首，但固体废物处理问题依旧在恶化，因此中国固废处理投资规模需继续加大以抑制这种趋势。而作为环保产业的重要一环，与污水处理和大气处理相比，中国目前固废处理行业仍处于初始阶段，产业化程度和市场集中度均非常低，随着投资规模的快速加大，固废处理行业也必将高速发展。

二、技术发展趋势

（一）固废处理方法分类

图2 固废处理技术

目前，我国对固废处理的认知尚浅，技术能力较弱。我们执行的是减量化、无害化和资源化等3类技术政策，其中又以无害化为主，而欧美发达国家一般以资源化为主。通过预防减少或避免源头的废物产生量，实现减量化；对于不能避免产生和回收利用的废物，必须经过无害化处理，减少其量和毒性，然后在先进的填埋场处置，从而实现减量化；对于源头不能削减的废物和消费者产生的废物加以回收、再使用、再循环，使它们回到经济循环中去，实现资源化。

目前广泛采用的垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧三种。卫生填埋是普遍采用的处理方法。因为该方法简单、投资少，可以处理所有种类的垃圾，所以世界各国广泛沿用这一方法。从无控制的填埋，发展到卫生填埋，包括滤沥循环填埋、压缩垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。高温堆肥是我国、印度等国家处理垃圾、粪便、制取农肥的最古老技术，也是当今世界各国均有利用的一种方法。

堆肥是使垃圾、粪便中的有机物，在微生物作用下，进行生物化学反应，最后形成一种类似腐殖质土壤的物质，用作肥料或改良土壤。堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐、有机质含量较高的垃圾处理，可对垃圾中的部分组分进行回收利用，且处理相同质量垃圾的投资比单纯的焚烧处理大大降低。

表2 固废处理技术比较

焚烧是指垃圾中的可燃物在焚烧炉中与氧进行化学反应，通过焚烧可以使可燃性固体废物氧化分解，达到去除毒性、回收能量及获得副产品的目的。几乎所有的有机性废物都可以用焚烧法处理。在我国，焚烧法也有较多应用，同时我国相关专家也在探索新的垃圾焚烧技术，其中水泥窑法得到了业界好评，并成功实现了工业应用然而随着经济发展、土地成本的急剧上升，在人口密集的城市地区，焚烧处理将日渐占据更大的比重。

三、固废处理行业投资机会与风险分析

（一）投资机会

从过去看，垃圾堆肥、焚烧、危废及电子垃圾处理设施领域都属于此类，未来3-5年值得关注的有：①水泥窑垃圾处理系统：水泥窑协同处理城市垃圾是垃圾处理方面的新秀，在我国目前阶段，由于垃圾本身的特点和水泥窑法低投资、无二噁英等优点，该方法是较适合我国的城市生活垃圾处理方法。水泥窑协同处理城市生活垃圾或将成为我国城市生活垃圾处理中的重要一极；②垃圾填埋沼气发电：指将垃圾填埋场中的有机物经降解后产生的填埋气（富含甲烷）作为燃料进行发电的技术，是一种将垃圾清洁化、资源化处理的利用方式。由于这一过程达到了温室气体减排，因此符合相关清洁发展机制（CDM），并可以进行碳交易以取得除发电外的第二重收入。由于此类业务在国内尚处于实践初期，现有项目盈利能力差异较大，但从市场容量来看，由于国内目前接近八成固废处置采取简单填埋，而简单而言，全国有多少填埋场就存在相应比例的填埋沼气发电市场空间，未来这一市场空间广阔；③污泥处理：污泥是水和污水处理过程中产生的固体沉淀物质，由于污泥中不仅含有大量微生物、有机质、营养物，还含有重金属和各类病菌等有害成份。国内污泥在过去大多以污泥饼形式进行填埋，而未来污泥处置方式需要改变，简单而言，全国有多少水务工厂就存在相应比例的污泥处理需求，未来这一市场的容量巨大。④垃圾焚烧热电联产：目前，垃圾焚烧发电效率仅能达到焚烧供热效率的30%，热电联产，即供暖季节主要供热而在非供暖季节主要用于发电的模式存在显著的经济效益，这一业务模式虽仍处于前期探索阶段，但在冬季供暖地区的前景广阔。

（二）风险

1、政策风险：固废处理行业的主要风险为政策风险，且主要针对固废运营类企业。政策的支持力度在很大程度上决定了企业的盈利状况，比如垃圾焚烧发电，尽管前景看好，但在某些地区由于补贴标准和上网电价标准较低，一些企业仍处于亏损经营状态。

2、环保风险：由于我国固废治理工作开展不久，国内关于固废处理设施有害物质的环保排放标准还不严格或还没有建立。在考察相关企业的时候，应该考虑这方面的因素，重点考察其核心技术的环保性。

3、技术替代风险：一方面，随着固废设施环保标准的逐步趋严，部分高污染固废处理技术必然被低污染技术所替代；另一方面，国家对固废处理投资的高速增长，必将使得新的高效率、低污染固废处理技术的不断涌现。

四、结束语

固废污染具有很强的隐蔽性和持久性，其危害程度也较大。随着固废污染事件的不断披露和人们环保意识的提高，固废处理逐渐引起了重视，其对应的产业也将蓬勃发展。

参考文献

[1]曹思琪，方晓骝，费宁.关于城市生活垃处理的现状及对策建议[J].中国资源综合利用，2003

[2]胡杰平，唐学星，李建新.城市固体废弃物的污染与防治[J].金华职业技术学院学，2002

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关键词：农村生活垃圾；现状；问题；处理方法；技术路线

中图分类号：R124.3 文献标识码：A

1 概述

随着农村居民生活消费水平的提高，以及各种日用消费品的普及，农村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，对农村环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。因此，农村生活垃圾处理已成为农村发展中亟需解决的重大环境问题。

2东源县生活垃圾产生情况及处理现状分析

2.1东源县生活垃圾产生情况

东源县全县区域面积4070km2，下辖21个乡镇，总人口52万人，按生活垃圾产生系数0.6kg/人·天来算，日产垃圾312吨，年产垃圾11.39万吨。

2.2东源县生活垃圾的特点

（1）总量少，变动性强

我县城镇人口规模小，绝大多数乡镇生活垃圾日产量不足20T，其产量和组分极容易受自然环境，气候条件，局部开发、集市贸易等因素影响而发生较强的波动。

（2）产生源分散

我县城镇人口密度小，生活垃圾产生源分散，组分复杂，交通落后，不利收集。

（3）可资源化物质含量低

城镇居民的生活水平低，生活垃圾中有机组分少、无机成分多，热值低，废品含量少。

（4）未经分类

受多种因素制约，我县生活垃圾分类难以有效推广。

2.3生活垃圾的危害

由于绝大部分农村生活垃圾未能得到有效处理，医疗垃圾、废旧电池、报废灯管、农药包装等危险垃圾也被随意抛弃，对农村生态环境、农民生活生产和身心健康造成了严重影响和潜在危害。垃圾中的有害成分会改变土壤的性质和结构，影响农作物的产量和品质。在雨水的冲刷作用下，垃圾中的有机物和有害物质进入水体，将严重污染水体。垃圾腐烂产生恶臭、滋生蚊虫、传播疾病，垃圾分解或焚烧释放的有害气体污染大气，直接危害人体健康。乱堆乱放的垃圾形成了景观污染，直接影响村庄环境、破坏居住环境。另外，农村自来水普及率低、饮用水大多取自浅井，逐年增长和堆积的垃圾经过雨水的浸渍和废水本身的分解，其渗滤液和有害化学物质转化和迁移，必然会对附近地区的河流及地下水系和资源造成污染，威胁到农民的饮用水安全，最终影响人体健康。

2.4分类收集和回收利用情况

2.4.1分类收集

（1）农村生活垃圾分类收集的必要性

分类收集是在垃圾产生源头按不同组分分类的一种收集方式。目前生活垃圾的处理主要有填埋、堆肥和焚烧三种，为了取得最佳的效益，每种方式都对待处理的垃圾有最基本的技术要求。所以为了能对收运的垃圾采取更有效的处理方式，有必要首先对垃圾进行分类收集。我县农村地域广大，交通落后，垃圾集中收运困难。对垃圾进行分类收集后，可就地分化处理掉一部分垃圾，当地无法处理的再集中收运处理，这就减少了垃圾的运输量；分类收集使各组分相互分离，增加纯度，方便对垃圾进行资源化、能源化、和综合利用。

（2）分类收集现状

现在我县在分类收集这方面除农村的厨余垃圾和可燃垃圾，有一部分分类收集用于喂养家禽和燃烧堆肥之外，其它基本上没有分类收集。也没有分类收集的设施，加上农村居民的环境保护意识比较差，对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限，垃圾分类收运作业不分类，以及主要以堆放和填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。

2.4.2回收利用现状

东源县以村为单位基本没有废品回收站，只有很少一部分乡镇有废品回收站，农民回收的废旧物资无人来收，导致无人愿意再分类收集，回收利用率非常低。而部分以盈利性为主的个人回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到环境无害的回收利用。

2.5处理现状

我县村镇生活垃圾收运处理各方面都相当落后，资源化率极低，生活垃圾资源化方法也十分有限，基本以废品回收为主。我县大多村镇，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随意倾倒在房前屋后、坑边路旁、河流池塘岸边；一些村镇，设置有生活垃圾收集点，但收集点为露天的，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾收集后也只是直接在离住宅区较远处堆放或进行简易填埋，没有采取任何防渗措施，对于周边人居环境，土壤，地下水等环境资源都是一种极大的危害；还有一些村镇，将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，但所谓的填埋场也只是由镇一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求，在运输和处理过程中都很容易引起二次污染。

2.6处理能力

目前全县共有垃圾处理场3座，均采用简易填埋的处置方式，设计容量共38.6万立方米，年处置生活垃圾1.6万吨，这就意味着我县一年有8万多吨生活垃圾没有经过处理，直接排向环境。

2.7存在的问题

东源县是全省第二大县，面积大，交通落后，运输成本高，导致生活垃圾的收集、运输、处理经费严重不足。另外农民环保意识差，收入相对较低，垃圾收费难于实现，治理资金不易筹集。

3生活垃圾处理方法分析

解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化和无害化处理。目前主要有填埋、堆肥、焚烧和综合利用四种方法。

3.1填埋

填埋技术作为生活垃圾的最终处理方法，能处置各种类型的生活垃圾，是解决生活垃圾出路的最主要方法。

3.2堆肥

堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。

3.3焚烧

焚烧就是将垃圾作为固体燃料送入焚烧炉中，在高温条件下，可燃成分与空气中的氧气发生剧烈的反应，放出热量并留下固体残渣的过程。

3.4综合利用

综合利用是实现固体废物资源化、减量化的最重要手段之一，在生活垃圾进入环境之前对其进行回收利用，可大大减轻后续处理处置的负荷。

4几种农村生活垃圾处理技术的比较

下表总结了几种典型的农村生活垃圾处理方法的技术参数，并进行了优缺点比较。本文介绍的几种处理技术都可不同程度地应用于农村生活垃圾的处理处置。每种技术都有其自身的特点及实用性，因此最终选择适当的农村生活垃圾处理技术取决于各种各样的因素（如技术因素、政治因素、环境因素等），其中很多因素都依赖于当地条件，一般应考虑：①农村生活垃圾的成分和性状；②处理能力和垃圾的减容率；③国家相关政策和法规；④工作人员的职业健康和安全；⑤处理、运行及其它成本；⑥处理设备的易操作性和可靠性；⑦需要的配套设备和基础设施；⑧处理设备及排放装置对当地的总体影响

5农村生活垃圾集中处理的限制因素

由于农村环境的特殊性，使得农村的生活垃圾处理不能简单套用现有城市垃圾处理的方案。一是成本高。农民居住比市民分散得多，显然，包括垃圾桶、中转站以及运输车辆的使用，都很难实现规模效益，从而加大垃圾收集和运输成本。二是不符合农村的特点。农村人居住比较散，各村规模小，日均产生活垃圾量在几吨左右，垃圾产量太少，也不适合长距离运输进行集中处理。三是经济条件限制。经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件。而农村一般存在经济承受能力弱、资金少等困难，如果将各个小城镇的垃圾集中起来进行处理，可能要增加几倍的成本，地方财力很难承受。

6农村生活垃圾处理技术路线

根据农村生活垃圾处理的原则及上述选择处理技术的影响因素，农村生活垃圾处理的技术路线大致如下：①实行垃圾分类收集，加强废品的回收利用；②推广农村垃圾无害化处理技术，鼓励农民建设沼气池，大力发展农村沼气；③合理选择天然的低洼地作为填埋场；④发展农户清洁能源循环利用技术，实现农村生活垃圾的综合利用；⑤借鉴城市生活垃圾处理的经验，总结、提炼、创新适合在农村推广普及的生活垃圾处理方法。农村垃圾治理难度较大，单凭政府的推动显然不够，但仅凭农民自己去治理也不现实，因此只有以农民为主体、以政府为主导，利用成熟工艺，发展专用新兴工艺，充分发挥市场调节作用，才能真正治理好农村垃圾问题。

结语

建设新农村、解决好农村生活垃圾问题是很重要的，农村生活垃圾也是“放错了地方的资源”，因此寻求一种投资少、运行成本低、无二次污染的处理工艺，充分利用这些资源，实现经济、社会、环境效益的统一，是非常必要的。根据我县的实际情况，从上述几种处理方法来看，应选用卫生填埋法来处置我县的生活垃圾，但是卫生填埋存在土地占用量大、渗滤液处理困难且费用高、资源化利用不足、封场后维护监管期长，限制土地再生利用等问题，不能满足长远发展目标的需要，没有真正实现生活垃圾减量化、资源化目标，应继续加大对垃圾资源化、减量化与实用性技术的研究，逐步改变现有垃圾单一卫生填埋的方式，向综合利用、处置的转变。

参考文献

[1]张小平.固体废物污染控制工程.北京：化学工业出版社，2004.217.

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关键词：城市垃圾；问题现状；处理措施

Abstract: In recent years, city garbage continued to increase, the problem of environmental pollution is particularly prominent, study on waste treatment method of growing concern, the widely used method of garbage landfill, incineration, composting, but each has its advantages and disadvantages, according to treatment shall comply with the principle of harmless, reduction and resource waste incineration, economic and effective disposal of garbage, is a general trend of our country at present city garbage disposal.

Key words: city garbage; problems; measures

中图分类号：R124.3 文献标识码：A文章编号：

一、引言

目前在我国无论是经济发展速度还是城市化速度或是居民的生活水平都在不断提高，与此同时城市垃圾量也在不断的增加。我国现有城市600多座，城市垃圾量增长速率基本保持在7%左右，而垃圾的处理量却不到总量的1/3，能达到能源再利用以及无害化处理的比例更低，在城市周边寻找其他适宜的垃圾填埋的场地也越加困难，因此，我国城市垃圾处理问题已相当严重。以下将由城市垃圾处理思路与方法进行分析。

二、城市垃圾概述

城市垃圾是人们在生活以及工业生产中产生的固体废渣，种类繁多，包括有机物与无机物是固体废物的混合体，主要有家庭生活废物和来自商店、市场以及办公室等具有相似特性的废物，例如厨房垃圾、树叶以及废纸等；市政维护管理中丢弃的固体废物；工业垃圾；建筑垃圾。城市垃圾应进行分类，收集，清运和处理。城市垃圾的成分虽然很复杂，但大致可分为有机物、无机物和可回收废品等。

城市垃圾不仅会污染环境，破坏农田，侵占土地，而且还可能产生垃圾的爆炸现象，由此可见，城市垃圾对环境会产生比较大的潜在的和即时的危害性。

三、城市垃圾问题的处理现状

目前我国人民的经济、文化以及生活水平正在不断的提高，城市垃圾的产量也与之成正相关，那么由此而引发的环境污染问题变得日益严重自然就不足为奇了，作为已成为影响城市建设、人民生活和可持续发展的主要因素的城市垃圾处理，其处理真正达到无害化和循环利用的比率较低。大多数的城市垃圾只采用简易填埋甚至露天堆放的处置方式，其后果是对环境造成了巨大的危害。目前我国的城市垃圾处理体制还不是很完善，而且在城市垃圾处理问题上很容易局限在对处理方式自身进行讨论和分析上，以下就城市垃圾处理的问题谈一下现在国内现有以及新兴的垃圾处理方法。

四、城市垃圾处理的思路

目前我国城市垃圾处理的一般思路为：以垃圾填埋和焚烧为主，堆肥为辅，综合利用为补，改革合理体制，健全相关法规，提高环境意识，加大投入力度，优选处理方式，形成良性循环格局，以实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总体目标。

五、现有的城市垃圾处理措施

1.填埋法

填埋法是一种为我们大众所熟知的方法，它主要是将垃圾填埋入地下的污染处理方法，填埋时首先选用废弃的粘土坑、采石场、矿坑等，主要是我们要考虑对生态环境的影响，将垃圾填埋在这些废坑之中，有利于恢复地貌，维持生态环境。填埋技术经过多年的不断发展已经从无控制的填埋，发展到了以保证避免二次污染、回填场地安全以及节省投资等为目的的卫生填埋，目前由卫生填埋衍生而出的新方法主要有沥滤循环填埋以及压缩垃圾填埋等。

周启星曾在接受采访时提到卫生填埋这种方法以后还会持续存在并且会又重大的发展，其原因在运用填埋法可以降低建厂的费用以及运行的费用，并且运用卫生填埋也是对垃圾的最终也是唯一的处置方法，由于垃圾填埋需要占用土地资源，那么对那些土地资源比较丰富的国家和地区，垃圾填埋方式的优点也就得以彰显。

占地面积大是填埋法的主要缺点，对一些土地资源比较少的国家而言占地面积大这一缺点是有尤为致命，特别是现在各国对自身以及世界的环境保护工作越来越重视，对垃圾填埋所产生的渗沥水以及沼气对土壤以及水体等生态环境可能造成污染的防范意识的提高，垃圾填埋占地面积大的弊病也就逐渐曝露了出来。填埋场场址难选的问题，也影响了建场投资、运行费用。另外，众所周知垃圾在填埋过程之中会进行发酵，而在其进行发酵这一化学反应过程中甲烷气体的产生是在所难免的，对于作为火灾及爆炸隐患以及产生温室效应的帮凶的甲烷，应该尽量减少其产生的来源。其实，每一个填埋场都有其处理能力的极限即垃圾填埋场都有其相应的服务期，在服务期满后我们不得不再投资重建一个新的填埋场，如此循环将会有更多的土地资源将会被占用，因此一些国家也不得不做出一些相应的举措例如禁止原始垃圾直接在填埋场处理等。

2.堆肥法

是指用于处理有机垃圾的一种方法。其原理是利用微生物对垃圾中的有机物进行代谢分解，在高温下进行无害化处理，并能产生有机肥料。堆肥法不仅具有悠久历史而且也是不失为一种经济有效的方法。为什么堆肥法有利于资源的回收再利用呢？其主要原因在于在实现对垃圾无害化的同时，也生产出含有叫高含量腐殖质的有机堆肥。

堆肥处理是一个利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。垃圾经自然通风式和发酵式堆肥，氧气、有机物和细菌三者之间相互作用，形成复合肥。为使堆肥过程达到一个稳定的状态，我们需要提供一个适合微生物活跃生长的环境，以加速细菌分解过程。

以废物中的养分、温度、湿度、pH等为主要控制因素的堆肥技术在国外起步较早，目前在有些国家的应用已经达到了工业化的水平。根据堆肥原理，堆肥法由厌氧分解与好氧分解两种方法组成。由生物工程我们了解到厌氧微生物分解生长较为缓慢慢，故在严格缺氧条件下进行的为厌氧分解的方法并不多用。因为在好氧分解过程中高温伴随着微生物的分解生长而产生，在这样的高温下就相当于高温消毒，我国目前主要采用的方法为好氧分解法。对于易腐有机质含量较高的垃圾我们可以采用堆肥处理，因为堆肥技术的工艺较为简单，同时我们也可以回收利用垃圾中的一些资源，而且与其他的处理方法相比处理相同质量垃圾的投资比大大降低。

堆肥处理法的缺点是不能处理不可腐烂的有机物和无机物，对于垃圾中一些废弃物不能为微生物分解，比如塑料、金属、石块、玻璃等。由于我国尚未实施城市垃圾的分类收集，这些废弃物须分捡出来，另行处理；此外，堆肥处理设备技术水平还比较低，特别是机械化操作方面存在的技术问题还不成熟，从而影响堆肥效率以及堆肥的周期，而且虽然与填埋法相比占地面积有所减少但是还是比较大的。堆肥卫生条件也相对较差，这也决定了保证有机肥产品达到国家的标准的困难大小，经堆肥处理后所产生的肥料成本高、肥效低，堆肥产品受市场制约较大，其产品的经济服务半径与化肥相比较小，所以其销售也比化肥销售相对难一些。为了有效的防止重金属的渗入，堆肥技术必须先将新鲜的垃圾进行分类，然后再对其易腐有机组分进行发酵。

3.焚烧法

焚烧法已成为工业发达国家广泛采用的并且卓有成效的主要方法之一。将垃圾用焚烧法处理之后，在减量化以及节省用地的同时还可消灭各种病原体，将有毒有害物质转化为无害物。现代的垃圾焚烧炉皆配备有良好的烟尘净化装置，可减轻对大气的污染。在我国一些大的城市和经济繁荣的地区，垃圾的组成成分也受到了不断发展的经济和不断提高的人民生活水平的影响，发生了很大的变化，其中含有很高热值的垃圾有了很大的增长，有的垃圾的热值甚至超过了维持焚烧炉正常的燃烧所需要的能量的数值；垃圾填埋场由于土地资源日益紧张也越来越难以寻找其合适的场所，如果我们仍然沿用填埋法处理垃圾，将会大幅度的提高建场以及运行的费用，因此如果在这些地区运用焚烧法也就比运用填埋法有了更加现实的意义。

建厂投资高、设备比较复杂、操作运行费用较高是此法最为关键的问题；而且对垃圾进行焚烧处理，为了保证垃圾能够正常的燃烧，垃圾的热值必须大于3.35MJ/kg。而且像一些含有可利用资源的垃圾，经过焚烧处理这些可利用资源很可能会一并消失，虽然我们回收了焚烧过程中产生的热能，但这也只是对废物的一次性再生，却而违背了对资源多次回收利用这一要求。此外，焚烧产生的大量烟气所带走的一些热量也是一种相当大的浪费，不仅这些我们还要对产生的烟气进行净化处理，而净化技术对于目前的科技发展仍然有些难度的，尤其是其运行成本较高。除了净化技术，还有焚烧设备的一次性投资成本也相对很大，它的运行投资成本也相对较高。

4. TBS生活垃圾处理技术

继前三种城市垃圾处理方法之后我国又研发出了更加科学的第四种垃圾处理方式即TBS化学催化水解法的处理技术。TBS生活垃圾处理技术不仅资源化程度高而且二次污染小，同时还能生产出和堆肥法相类似的有机肥，这种有机化肥大自然的生态循环有很大帮助。与前三种方法相比，TBS生活垃圾处理技术具有生产成本低以及产出大的特点，是目前我国处理城市垃圾获得综合效益最好的方法，可以说TBS生活垃圾处理技术的出现，对我国城市垃圾处理来说是一个新的方向和机遇。

TBS生活垃圾技术可以用IT垃圾生产出约300kg的TBS有机肥。这是堆肥等技术不能达到的，TBS技术不仅弥补了好氧堆肥法在发酵降解过程中损失大量“碳”元素这一缺点而且还使得一些有机质参与生化反应而被利用。因此，TBS要比其他堆肥技术的产出率高很多，如果以有机质含量来衡量的话，用等量的垃圾TBS的产物是其它技术的一倍之多。

六、总结

其实无论怎样，目前我们都暂时不能做到完美的处理城市垃圾，但是我们可以运用一些综合治理的方法弥补其中的不足，使其不断的完善，如完善相关法规、加大前期的准备力度、积极学习采纳国外的先进方法、加大设备的投资以及做好长期的城市规划等。总之，只有采用多方面相结合的方法，不断的开拓创新，坚持无害化、减量化以及资源化的原则不改变就够取得很好的环境效益和经济效益。

参考文献：

[1]李国华,赵爱华,张益. 城市垃圾处理工程（第2 版）.北京:科学出版社,2007

[2]陈庆安. 国内城市垃圾的处理现状[J]. 市政建设

[3]黄春花. 论我国城市垃圾处理的现状与对策[J]. 科技信息

[4]潘顺昌. 城市垃圾处理现状与对策[J] .中国预防医学科学院环境卫生与卫生工程研究所

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关键词：生活垃圾城市管理

Abstract：The treatment of municipal solid waste is an important affairs of government public services, but the original management model has not fulfilled the demand by the rapid increase of solid waste. So the government ought to change it’s duty on municipal solid waste, transfer from the treatment to the management, focus on supervision and deliver the detail business to private department to improve the efficiency.

Key words：municipal solid waste，city management

中图分类号：TU984文献标识码： A

垃圾产生与处置的现状

垃圾围城已经是无法回避的现实

生活垃圾是人类生产生活的必然产物，人类社会形成和发展始终伴随着垃圾问题。早期由于人口总量少、分布分散，资源消耗低，环境容量大，生活垃圾所造成的环境污染问题并未得以显现。随着现代社会的发展，人口大量向城市集中，人口急剧增加、资源过度开发、生态环境破坏严重等情况日益严重。在此背景下，生活垃圾的产生越来越集中，总量日益增加，成分也变的非常复杂，已明显阻碍社会经济发展，并威胁人类生存。

中国作为最大的发展中国家，面临经济发展和环境保护的双重压力，目前，我国城市垃圾的年产量近1.5亿吨，与此同时，我国的垃圾处理能力远远不能满足需求，垃圾处理率仅为57.3%，真正达到处理技术标准和资源化利用的比例则更低。中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境[1]。尽管各地政府和相关部门采取一定措施解决垃圾问题，有些也取得了一定成效，但受技术和经济的制约，至今未能有较大的突破。

垃圾处理的技术手段还不能满足需求

生活垃圾的处理方式遵循减量化、资源化、无害化原则，目前国内外普遍采用的技术方法主要有：卫生填埋、堆肥、焚烧处理等方式。

卫生填埋法：在选定场地建造符合规范的填埋场，将城市生活垃圾分层分区填埋、压实、覆土，导出并处理填埋体中的渗滤液和填埋气体，达到使用年限后进行生态封场。该法技术难度低，投资相对较少，但存在占地大，使用年限较短，选址征地困难等缺陷[2]。

堆肥法是建设堆肥厂来处理生活垃圾。垃圾经分选后，送入堆肥厂，加入微生物使之降解，也可以在其中加入人畜粪便而获得用于农业生产的复合肥料。该法能合理回收资源，但垃圾减量性差，垃圾中无用成份的最终去处是填埋场，纤塑成份要么填埋，要么另行处置。

焚烧法是建立焚烧厂来处理生活垃圾，垃圾减量效果好，但焚烧过程中产生 “二噁英（DIOXINS）”，造成二次污染，烟气治理投资较大[3]。

各种处理方法的特点列表1。

表1 生活垃圾处理方法比较表

遍览现有的各种垃圾处理技术，暂时还找不到一种较为完善的处理方法，无论哪种方案都存在其显著的缺点，而且这些缺点随着社会的发展会变得越来越难以接受。可见，应对垃圾的问题，仅仅通过技术手段不能奏效，需要从比技术更高的层面上去统筹协调。

从垃圾处理向垃圾管理的转变

垃圾处理是关系到公共安全的产业，属于公共服务的范畴，应该由政府来负责。如何提高公共物品和公共服务供给的水平和绩效，是世界各国公共管理理论与实践的恒久命题，大量的研究已经阐明，对于此类公共服务，引入私人资本参与能够较好的解决其供给问题[4]。

有了政府的监督、财政保障，才有可能杜绝垃圾处理行业的黑洞。世界可持续发展会议大力倡导PPP“Public-Private-Partnerships”，即“公私伙伴关系”）模式。指出要最终实现可持续发展目标必须建立和加强政府部门与私营部门之间的合作伙伴关系并有效利用市场机制。国内有学者指出“PPP模式是广大发展中国家解决城市环境基础设施服务供给问题的最可行办法”。《私人部门参与城市垃圾管理指导手册》（安德朗.科德编）阐明了私人部门参与城市垃圾处理服务的详细操作流程。克里斯蒂娜.克塞德斯对不同类别的城市基础设施的排他性程度、外部性程度、竞争性程度等方面进行了比较研究，认为城市生活垃圾处理在消费上具有一定的排他性，在供给上也并非不具有竞争性，尤其在垃圾运输和资源回收等方面。因此可以充分引入私人资本，在政府主导下进行竞争，从而为社会提供充足的公共服务产品。日本学者所著的《在发展中国家的城市固体废弃物流分析研究》中，以九个固体废弃物管理的研究开发计划作为研究平台，作者认为在垃圾费用收缴率低的国家制定与未来相适应的生活垃圾管理计划，对于居民垃圾自我处置率和垃圾回收率是非常重要的。台湾环境污染管理局因近年来实施的重要政策措施，其垃圾丢弃率大幅降低，并建立了一个公共的回收网络。

可见，在经济发展水平不同、社会习俗各异的国家和地区，均存在以PPP模式处理生活垃圾的可行性，关键在于政府如何引导私人部门进入，以及制定什么的政策来保持供应者的可持续性。

20世纪90年代以来，各国政府对于固体废弃物的管路思路逐渐转变为“减少产生-循环利用-末端处理”的方式上。新的垃圾管理思路严格规定了垃圾处理的原则:在生产消费中尽可能减少废弃物的产生量；对不可避免产生的废弃物应以无害化方式最大程度地循环利用；对于无法回收利用的垃圾采用合理的、与环境相容的处置方式。为了实现这一管理思路，发达国家政府投入大量资金用于公民的环保教育，这对于城市固体废弃物管理有积极作用：一方面，加强公民的环保教育，使人们认识到废弃物处理与自己息息相关；另一方面，政府通过赋予利用废弃物生产的新产品以特殊的标志和荣誉，使这些产品具有特殊内涵，鼓励人们使用，使全体居民自觉参加到城市废弃物循环系统中。

中国垃圾处理行业起步晚，作为发展中国家，中国垃圾量正以10%的年增速向人们的生活圈不断逼近，我国主要的垃圾处理方式填埋约占70%以上；高温堆肥约占20%；焚烧处理比较小，约占2%。

目前，我国政府在垃圾管理方面主要有三个着眼点，一是通过推行“净菜进城”、简化商品包装、餐厨垃圾单独处理等措施，实现垃圾的减量化，二是通过宣传垃圾分类收集和处置，推进垃圾的资源化，提供重复利用率，三是通过建设或改造符合规范的垃圾填埋场等终端处理设施，实现垃圾处理的稳定化和无害化。

在国家层面，环保部对全国固体废弃物污染环境的防治工作实施统一监督管理，国家建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责城市垃圾清扫、收集、运输和处置的监管工作；建设部负责全国城市垃圾管理，主要职责包括制定规划、相关政策、法规、条例、行业技术标准等。具体的管理工作由建设部城市建设司市容环卫处承担。城市人民政府环境卫生局（处）负责生活垃圾的清扫、收集、淸运和处置工作。

到地方对于城市垃圾的管理主要通过各城市的环卫部门进行。即环卫部门既要执行监管职能，又要具体组织垃圾的清运及最终处置。

可见，从国家一级看政府承担的主要是垃圾管理职能，通过制定政策、法规、标准等方式为垃圾管理和处理提供指导意见，而到了地方一级，则同时承担了管理和处理两种职能，环卫部门既负责监督市容市貌，同时负责组织清扫队伍、转运、处理等，属于“政企不分”，不能很好的发挥政府的监督管理职能。清扫队伍属于政府直接管理，难以考核其效能，也无法引入竞争，降低了公共资金的利用效率。因此地方各级政府环卫部门应尽快完成从垃圾处理到垃圾管理的转变，从细致而微的具体事务中抽身出来，站在更宏观和大局的层面负责垃圾管理事务。

通过理念转变实现垃圾管理与处理的协调

目前垃圾处理仍然是一件高投入低产出的事情，通常难以满足私人资本长期发展的需要，更不可能产生高额的利润，因此一般情况下私人部门对于垃圾处理缺乏兴趣，而政府虽然可以依靠公共财政的支付能力应对垃圾处理所需要的大量费用，但是正如前文已经述及的，这并不是一种高效率的运作方式。因此近年来各级政府普遍通过财政补贴的形式与私人部门合作，通过一定的转移支付分担私人部门的运行成本，从而改善私人部门的收支状况，提高其财务生存能力。这样的方式对于财政实力较强的地方政府已经被证明是切实可行的方法，能够很好的厘清管理者——政府与执行者——承包商的权利及义务，通过政府的监管督促承包商提高效率、降低成本，提供更高质量的公共服务产品，从而让政府部门从繁杂的具体事务中抽身出来，更好的履行公共管理与服务的职能。

但是这种方式对于政府财政支付能力有较高的要求，如果当地政府没有足够的经济实力补贴私人部门，就很难找到愿意参与垃圾处理的承包商与之合作。目前对于这一困局尚无很好的方案可以破解，通常的思路仍是先行提高地方财政实力，重复“先污染后治理”的路子，以消耗环境容量的方式换取经济的发展，再通过取得的经济收益来修复环境损害。

面对这样的困局在经济领域其实已经有较为成熟的模式，地方政府在基础设施建设方面投入不足时，往往通过特许经营的方式出让一部分未来的权益，以此换取私人部门的投入带动，特别是在开发产业园区时更是经常采用此种模式。以BOT的模式建设自来水厂、污水处理厂、热力岛等基础设施，再通过优惠政策吸引龙头企业进入，依托龙头企业的带动作用拉动上下游产业，培育市场逐渐做大。

对于城市垃圾处理，也可以借鉴采用这种模式，根据循环经济理论，垃圾不是废物而是资源，关键是将其纳入一个成熟的系统中，成为产业链条上的一环。从目前的现状来看，阻碍垃圾处理进入产业链的原因有以下几方面：一是技术制约，现在还没有足够经济有效的方法实现垃圾的最终处置；二是观念制约，未能深刻认识垃圾中蕴含的价值，仍然将其看待为无价值的废弃物；三是政策制约，对于利用垃圾实现循环再生产的企业，国家政策扶植力度不够，降低了它们的竞争力。要破解以上制约，政府只要牢牢把握作为管理者的角度发力，就能取得较好的效果。

首先是技术制约。技术进步的动力总是来自于生产和生活的需要，目前在垃圾处理方面没有很好的技术并非没有需求，而是与其他产业分离，形成了技术发展和迁移的壁垒，一旦通过政府的管理，如鼓励实行垃圾分类、鼓励对垃圾综合利用技术的研究，则能够逐步打破这样的壁垒，形成技术和投资的洼地，自然会有更多的资本和知本向这个领域汇集，从而大大加快相关技术的研发，进而带动上下游及边缘技术的发展和应用，比如促进石化产业生产出更容易回收的塑料。

第二是观念约束。政府的强项就是管理，而宣传教育天然就是一种管理手段，因此通过强化宣传教育以改变观念对于政府而言是轻车熟路的工作。随着现在群众的生活水平提高，人们对于物质产品的要求也越来越高，更加追求自然、原生，往往希望产品的原料是直接采自环境，认为这样的产品品质更高，对于使用再生原料生产的产品，总觉得不清洁，不放心。事实上这都是认识的误区，随着人口的增加，资源日益枯竭，人类对各种废弃物加工再利用将成为必然的趋势。原生的资源成本越来越高，大量使用直接来自自然界的原料不但成本走高，而且采集过程中可能会造成明显的环境污染，并不是真正清洁的生产方式。而现在技术的不断进步已经能够保证使用再生原料的产品在品质和安全上与原生材料没有显著差别，比如再生纸、再生塑料，都大量的进入了人们的生活。政府完全可以通过教育和宣传的手段，让人们更好的接纳再生原料生产的产品，从而间接的带动上游企业的生产热情，反过来又可以促进人们做好垃圾分类管理，实现良性循环。

第三是政策制约。现在国家对于垃圾分类、再生资源利用等都出台了一定的鼓励政策，但是这些政策大都较为模糊，没有足够的力度，在实施细节上也不够完善。例如政府可以出台政策当原料中的再生资源比例高于某一指标时，能够享受一定的补贴或优惠，而当这个比例低于某一指标时，则需要缴纳额外的资源使用费。用收取的资源费反补再生资源利用企业，从而实现产业发展的引导。又如现在各种包装材料占据了生活垃圾的很大部分，国家可以制定政策，规定包装材料应优先使用再生资源，而且尽量避免使用多种不同材质的制作包装材料，如现在常见的白酒包装，外层为纸盒或铁盒，中间还有一层塑料盒，内里有衬有绒布，这样的当回收这个包装盒时，需要根据材质分成三个类别，无疑加大了垃圾分类的难度，如果全部改用纸，则只不需要进行复杂的分类处置。

综上，由垃圾处理向垃圾管理转变，能够发挥政府的优势避免过多的纠缠于技术细节中，通过引导私人部门的投资和参与，大大提高管理的效能，可以预见，这必将是一种政府管理部门应对垃圾问题的新思维。

参考文献：

[1] 石磊，边炳鑫，赵由才.我国大型垃圾填埋场的污染控制与资源化研究[J].江苏科技学院学报（工程技术版），2004,17(4):23-27

[2] 黎青松，郭祥信，张进锋，等.城市生活垃圾填埋场封场技术[J].环境卫生工程1999,7(2):53-56

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1、其他垃圾指的就是对环境危害比较小，但是又没有再次利用价值的垃圾，例如建筑垃圾、生活垃圾等等，一般都会采取填埋、焚烧、卫生分解等方式进行分解，所以我们在进行扔垃圾的时候一定要注意。

2、垃圾是人类日常生活和生产中产生的固体废弃物，由于排出量大，成分复杂多样，且具有污染性、资源性和社会性。所以适宜的垃圾处理方法就显得十分重要了。国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成份、经济发展水平等因素不同而有所区别。

（来源：文章屋网 ）

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【关键词】垃圾焚烧；垃圾衍生燃料技术

垃圾是人类日常生活和生产中产生的固体废弃物，由于城市垃圾排出量大，成分复杂多样，给处理和利用带来困难，如不能及时处理或处理不当，就会污染环境，影响环境卫生。垃圾处理就是要把垃圾迅速清除，并进行无害化处理，最后加以合理的利用。即实现无害化、资源化和减量化的目标。

垃圾的处理目前主要的方法有：填埋法、堆肥法、焚烧法。另外，还有资源返还、综合利用等。

一、主要垃圾处理方法

填埋法：卫生填埋是清洁工人每天将收集垃圾压紧后，送往填埋场当晚填埋场用土将当天运来的垃圾覆盖上.再压紧，以免鼠、虫鸟等前来吃垃圾，传播病菌。

堆肥法：堆肥是把垃圾经过前处理后，将有机垃圾送入发酵反应器中，通过微生物的作用，变成有机肥。

焚烧法：焚烧法是将垃圾放在特殊设计的封闭炉内，在高温下烧成灰，然后把将灰填埋。此法可将垃圾体积缩小掉50%～95%，但烧掉了纸、塑料等可回收资源，垃圾在焚烧时会产生二恶英等有毒气体。

相比之下，垃圾焚烧处理的优点为：厂房占地少，有利于节约土地资源；垃圾的减容减量化程度高；减容90%，减量80%；垃圾处理彻底，二次污染危害小；设备运行全封闭全天候，文明程度高；焚烧炉的适用范围很广，能处理多种垃圾，且大多数焚烧技术不需对垃圾进行预处理；垃圾焚烧的余热可产生蒸汽用于发电、供热，节约能源。

另外，资源回收利用效益相当可观，按发热值比较，我国城市每年产生的1.5亿吨垃圾约相当于3000万吨标准煤，约为目前全国标煤年产量的2%。有分析认为，一座城市的垃圾，就像一座低品位的“露天煤矿“，可以进行无限期的开发，而开发使用最经济有效的办法，就是垃圾焚烧发电。

总之，垃圾焚烧发电是最贴近垃圾处置的三化要求。发达国家垃圾焚烧发电占垃圾无害化处理的比例已普遍超过80%，垃圾发电在这些国家已是成熟的产业并进入了产业化、市场化的成熟期。

二、垃圾焚烧技术

焚烧法是一种高温热解处理技术，即以一定量的过量空气与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应，废物中的有害有毒物质在800-1200℃的高温下氧化、热解而被破坏，是一种可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技术。

焚烧法不但可以处理固体废物，还可以处理液体废物；不但可以处理城市垃圾和一般工业废物，而且可以用于处理危险废物。在焚烧处理城市生活垃圾时，也常常将垃圾焚烧处理前暂时储存过程中产生的渗滤液和臭气引入焚烧炉焚烧处理。焚烧法事宜处理有机成分多、热值高的废物；当处理可燃有机物组分很少的废物时，需要补加燃料，这回使运行费用增高。但如果有条件辅以适当的废热回收装置，则可弥补上述缺点，降低废物焚烧成本，从而获得较好的经济效率。

三、垃圾衍生燃料RDF技术

垃圾衍生燃料RDF（Refuse Derived Fuel），即先将生活垃圾在进炉前进行有效的预处理和成型加工，然后作为固体燃料被焚烧利用，从而为解决上述问题提供了新的思路。目前已应用于城市生活垃圾焚烧处理及资源化利用的工程实践中。

垃圾衍生燃料RDF制作系统是由破碎分选子系统和加工成型子系统组成的。垃圾衍生燃料RDF加工生产技术是将生活垃圾首先进行破碎，分拣出可燃物，再加入添加剂干燥，最后将其挤压成型，制成颗粒状物质RDF燃料。RDF燃料的特点是大小均匀，所含热值均匀，成型工艺可使垃圾热值提高4倍左右，且易运输及储备，在常温下可储存6～10个月不会腐坏。因此可以临时将一部分垃圾储存起来，以解决在锅炉停运或垃圾产出高峰时期的处置能力问题；通过在成型过程中加入添加剂[5， 7]可以达到炉内脱除SO2，HCl和减少二恶英类物质排放的目的。

国外对RDF技术的研究起步较早，在美国、日本等国已得到广泛应用，并开始商业化发展。美国是世界上最早利用RDF发电的国家，已有发电站37座，占垃圾发电站的21%。如美国维吉尼亚州的RDF工厂，每天将约2000t的生活垃圾制成RDF用于电厂发电。日本政府于20世纪90年代开始支持该技术的引进和研发工作，近几年已有十几家大公司对RDF工艺投入大量资金进行RDF资源化研究和开发。2004年投运的上海宝山神工生活废物综合处理厂即安装了RDF生产线。

1、垃圾衍生燃料RDF技术与垃圾焚烧技术的比较

（1）垃圾衍生燃料RDF 的制备，不受场地和规模限制，适合中、小型垃圾处理厂分散制造后，再收集起来进行高效发电，有利于提高垃圾发电的规模和效益，比用原生垃圾焚烧发电，效率提高25%～35%，使大规模的热能循环利用成为可能；而垃圾焚烧受场地和规模限制，垃圾焚烧量在400t以下时，一般用于供热水或蒸汽，但受地理条件、季节变化和周边环境的限制，热能常常得不到充分利用。

（2）垃圾衍生燃料RDF经分选、脱氯、脱硫处理，可大大减轻烟气对设备的腐蚀，烟气和灰渣比原生垃圾焚烧时减少2/3，减少了相关处理设备的投资。

（3）由于RDF具有较好的防腐性，能在仓内保管1年以上，可作为储备能源按需使用；垃圾直接焚烧，受垃圾成分波动的影响，产生热能不稳定，且由于垃圾需连续消纳，热能在无需求时也必须产生，造成能源浪费。

垃圾衍生燃料（RDF-5）具有热值高、燃烧稳定、易于运输、易于储存、二次污染低和二恶英类物质排放量低等特点，广泛应用于干燥工程、水泥制造、供热工程和发电工程等领域。

2、垃圾衍生燃料的应用

在RDF的生产中，最重要的是城市生活垃圾和制备工艺，什么成分的垃圾，决定采用什么样的制备工艺。一般整套垃圾燃料处理制备工艺由垃圾接收破碎单元、垃圾含水率降低及热值提高单元、造粒烘干单元及配套工程单元组成。

相同质量的垃圾，应用RDF技术，可以增加一倍的发电量。衍生燃料（RDF-5），可在垃圾发电厂、一般热电厂（燃煤）及普通燃煤机械锅炉中使用，在大型锅炉上使用效率会更高。由于中小城镇垃圾产出量有限，地级以下城市采用垃圾分区处理加工RDF-5，再集中于中心城市发电，可实现最佳的综合效益。

生活垃圾衍生燃料RDF是一种新型再生能源物质。在热电行业是一种能够部分代替煤炭的环保燃料，主要适用于各种以焚烧垃圾配套发电厂的原料预处理工序。同时适用于通过锅炉改造，将现有的6 MW/h燃煤小火电发电机组，改造成同能量输出的垃圾发电机组的燃料供应。

有专家估计今后每年垃圾发电对垃圾衍生燃料的需求量达1 000 万t以上，并每年按5%～8%的速度增长。

四、结论

1、比较而言，垃圾焚烧发电是我国今后一段时间主要的垃圾处理方式。这方面，国外发达国家技术已经成熟，中国自主研发的技术和装备也已得到不少的应用，并且具有较强的适应性和明显的成本优势。

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第一条为了加大县城区环境保护和治理力度，提高城市生活垃圾无害化处理能力，改善城市环境质量，根据国家发改委、财政部、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价〔2002〕872号）和《广西壮族自治区深入实施城乡清洁工程规划（**—2011年）的通知》精神，结合**实际，制定本实施细则。

第二条城市生活垃圾是指居民、单位在日常生活及为生活服务中产生的废弃物,不包括工程施工活动中产生的建筑垃圾与渣土、泥浆等废弃物以及医疗垃圾、工业垃圾、固体废弃物等。

第三条凡在**县城区范围内所有的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、城镇(村)居民和城市暂住人口,以及进城设摊销售（收购）货物的摊（货）主，均应按照本实施细则的规定交纳城市生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费）。

第四条县建设局是城市生活垃圾处理工作的主管部门，县城环境卫生管理站(以下简称县环卫站)是垃圾处理费的收费主体，具体负责垃圾处理费的收费工作。

第五条城市生活垃圾必须使用环卫专用车辆运输，未经县建设局许可，任何单位或个人不得自运城市生活垃圾到垃圾中转站和垃圾处理场以及设置消纳垃圾场地。

第二章收费标准及征收方法

第六条垃圾处理费的收费标准按**县人民政府《关于开征城市垃圾处理费的通告》执行。采取直接收取或委托代收的方式。

第七条居民垃圾处理费收费标准和征收方法：

（一）常住居民按每户7元/月标准计收（沿街居民户所经营或出租的门店，垃圾费另按标准计收），由居民按月到指定的收费处缴费；实行物业管理的小区居民住户,经县环卫站核定户数，由小区物业管理机构代收后按月向县环卫站交纳；也可提前按季度、半年、全年缴纳。（下同）

（二）暂住居民垃圾处理费收费标准和方法：按每人2元/月标准计收，由用人单位（业主）或房屋出租的单位、出租户负责到指定的收费处交纳。暂住人口居住不足15天按半月计收，超过15天不满一个月的按一个月计收。

第八条国家机关、企事业单位、社会团体办公产生的垃圾处理费收费标准和方法：

按办公间数每间3元/月标准计收（其他项产生的垃圾另按收费标准计收）；经县环卫站核定间数与垃圾量，双方签订垃圾收费协议，各单位在当年的六月底前到指定的收费处一次清全年应交的垃圾处理费。

第九条餐饮娱乐业、家禽饲养、屠宰加工业的垃圾处理费收费标准和方法：以箩计收，每箩3.3元/次（一箩为25公斤，不足半箩(12.5公斤)的减半收费，半箩以上按一箩计收），经县环卫站核定垃圾量，双方签订垃圾收费协议，由业主按月到指定的收费处缴纳。

第十条餐饮娱乐业以外的经营企业门面、个体经营户（含医疗门诊）的商铺垃圾处理费标准和方法：按经营铺面（店面）面积计收。30㎡以下收16元/店月；30～50㎡（含50㎡）按0.52元/㎡月计收；51～100㎡（含100㎡）按0.48元/㎡月计收；101㎡以上采取协商核定计收。以上计收标准经县环卫站核定，由经营业主按月到指定的收费处缴纳。同一个经营者有多个铺面的分别按上述面积计收。

第十一条宾馆、饭店、招待所、旅社（店）、医疗单位的垃圾处理费收费标准和方法：按床位计收，每床位2.00元/月（不含餐馆娱乐业和医疗垃圾），经县环卫站核定，由单位或业主按月到指定的收费处缴纳。

第十二条街道摊点、临时摊点、流动摊点的垃圾处理费收费标准和方法：按摊（点）计收，每摊（点）1.00～2.00元/天（具体由县环卫站按不同类别在此幅度内计收），经营数量达1吨以上的按5.00元/吨天计收，由县环卫站每天派员收取。

第十三条长、短途客车、各种进城务工车辆的垃圾处理收费标准和方法：长、短途客车按实际核准载客每座位1元/月计收；各种进城务工车辆按10元/月辆计收；费用由车主支付，经县环卫站与车主核定座位数，委托各运输企业代收后按月向县环卫站交纳。

第十四条各类市场、商场、生产加工企业（不含工业、医疗、固体废物）、厂矿、村（屯）的垃圾处理费收费标准和方法：按吨计收，委托县环卫站清运的按80元/吨计收，自运的按50元/吨计收。

第十五条单位和个人委托县环卫站清扫保洁单位内（外）部卫生责任区和个人场（所）地的，按0.5元/㎡月计收。

第十六条建筑场地、交通事故、运输等遗撒污染等一次性清理冲洗，按5.00元/㎡次计收，超过50㎡以上的可与县环卫站协商计收。

第十七条自配垃圾桶的单位的垃圾处理费收费标准和方法：

按每桶240.00元/月计收（每桶容量0.28立方米，重量100公斤）由县环卫站每天派车清运一次，经县环卫站与单位确定桶数，单位按月到指定收费处缴纳。

第十八条未纳入上述收费范围的其他单位和个人的垃圾处理费收费标准和方法：参照以上相类似的收费标准计收，由县环卫站与发生垃圾的单位或个人协商计收。

第三章实行垃圾处理费减免制度

第十九条部队、义务教育学校、社会福利机构，按80元/吨或240元/月桶，减半收取。

第二十条低保户、残疾人、夫妻双方均下岗失业的居民，按每户5元/月计收；

第二十一条下岗职工自谋职业从事个体经营的当事人，垃圾处理费按实际征收的85%计收。

第二十二条五保户、烈属户、孤寡老人免交垃圾处理费。

第四章收费工作管理与处罚

第二十三条垃圾处理费交纳对象的情况如有变动的，应及时向环卫站申请复核，以便调整缴纳标准。

县建设局要经常对县环卫站核定的收费标准进行复核，对有误的应该予以纠正。

第二十四条下岗职工自谋职业从事个体经营的当事人持《下岗证》和个体工商营业执照，低保户持《城市居民最低生活保障救济金领取证》，残疾人持《残疾证》，夫妻双方均下岗失业的居民户、下岗或失业人员单身家庭户持《下岗证》或《失业证》和《户口簿》，五保户、孤寡老人持《社区居委会证明》，烈属持县民政局出据证明，经所在社区居委会核准后，由社区居委会统一到县建设局审批；经县建设局审批核发垃圾处理费减免凭证后，可以减征或免征垃圾处理费；未经批准，按规定标准征收；县建设局每年12月20日—30日审批一次。

第二十五条收费单位和收费人员实行亮证收费，收取垃圾处理费应当出具收费票据。

第二十六条所收取的垃圾处理费应当全额上缴县财政预算外资金专户，实行收支两条线管理。垃圾处理费专项用于生活垃圾收集、运输和处理。县建设局、县环卫站会同有关部门对垃圾处理的各种作业服务的实际费用和编制预算进行审核后，按规定报请县财政局审批拨款。

第二十七条对委托代收垃圾处理费的单位和个人，允许从其代收的垃圾处理费中提取7%的手续费。

第二十八条单位和个人未按规定交纳城市生活垃圾处理费的，由县人民政府市容环境卫生行政主管部门查令限期改正，逾期不改的，根据中华人民共和国建设部157号令《城市生活垃圾管理办法》第三十八条规定，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下不超过1000元的罚款，并依法催缴。

第二十九条县环卫站必须建立交费户的相关档案，切实加强垃圾处理费收费工作的管理，做到应收的不漏，应免收的不收。县环卫站每季度分别向建设局、价格、财政部门报告垃圾处理费的收支情况。

第三十条县物价、财政、审计、建设部门要加强对垃圾处理费收取和使用的监督检查，对违反规定乱收费、该收不收、不该减免乱减免和不按规定列支使用垃圾处理费的，要依法查处。情节严重、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

第五章附则