社会建设存在的问题及对策范文

导语：如何才能写好一篇社会建设存在的问题及对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、社会参与程度不高。“平安社会”建设是一项长期复杂的系统工程，需要政府组织、非政府组织和社会各界共同参与、共同努力。从我地现状看，非政府组织和各界社会力量对创建平安社区、平安乡村、平安居民等工作的重要意义认识不高，参与积极性不够。

2、应急机制反应不快。在疾病预防、食品和药品质量监控、突发公共卫生事件和重大疫情防控等方面，力量较为薄弱，快速应急反映能力较差。尤其是在旱涝等自然灾害面前防御抵御能力不强。

3、社会保障程度不广。随着我地企业改制改革的逐步深入，下岗失业人员特别是困难群众人数急剧增加，给“平安社会”建设带来了巨大压力。由于财政供给能力和企业改制资产变现有限，仍有不少职工没能纳入养老保险范围，多数职工没有参加医疗保险。此外，被征地农民基本生活保障、留守儿童、困难家庭子女教育救助、困难群众的扶贫帮困任务也相当繁重和艰巨。

4、综治工作保障不足。基层公安警力不足、装备落后；基层政法机构人员较少、任务重、办公设备差、经费十分困难；街道社区大多数无办公用房、无专职人员、无专项工作经费等等。

二、对策和建议：

1、抓宣传。真正使普法工作进社区、进村镇、进学校、进家庭，努力提高居民懂法、守法、护法，为建设“平安社会”创造基础条件。

2、抓防控。动员政府组织、非政府组织和社会力量，把加强经常性社会管理与建立公共安全应急体系有机结合起来，建立健全各种预测、预警和应急体系、应急预案等快速反应系统，使公共突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，努力把突发事件造成的影响和损失减至最低限度。

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[基金项目]本文系2014年吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“吉林省大学生社区志愿服务存在的问题及对策研究”（课题编号：吉教科文合字[2014]第581号）、2014年吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“吉林省机构养老发展的困境及对策研究”（课题编号：吉教科文合字[2014]第580号）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）29-0183-01

一、假期社会实践的重要性

1.加强假期社会实践活动为有效拓展课堂教育提供时间保障。假期社会实践活动的开展可以有效引导在校学生真正做到学以致用，将理论与实际相结合，提高专业知识和专业水平。由于假期社会实践的时间较长，多为一个半月，具有时间优势，可以为学生更好地参与实践、体验社会和拓展课堂内容提供充足的时间保障。有利于培养大学生的集体意识和团队协作精神，提高大学生的课外学习能力和管理能力，有效地培养适应社会需求的实用型人才，从而为大学生就业和创业发挥积极的作用。

2.加强假期社会实践有利于推进大学生社会角色的转化。大学生假期社会实践活动是大学生按照专业培养目标，主动要求参与社会活动的一系列行为的总称。假期社会实践可以从时间上保障学生更好更细致地深入社会，触摸最具体的社会基层问题，进而更全面更真实地了解社会，增长适应社会的能力，树立正确科学的人生观，更快更准确地完成社会角色的定位和转换，这是其他类型社会实践所不具备的优势。经过大学四年的专业学习，毕业后学生应尽快完成向社会人的角色转化，而假期社会实践可以有效促进角色的顺利转变，提高学生就业后的社会适应能力。在假期社会实践的过程中，学生可以体验这种角色的转化，使自我价值得到体现和升华。

3.加强假期社会实践有助于全面提升大学生的就业竞争力。实用型人才如果具有较高的管理能力，个人的发展机会将更多，对社会的贡献将更大，这是社会发展对管理人才专业化的社会要求，所以要培养大学生的组织管理能力。大学生的假期社会实践活动为学生提供了各种各样提高管理能力的机会。假期社会实践是大学生结合专业知识积极主动参与持续较长时间的实践活动的行为，可以全面锻炼实践能力、管理能力和沟通能力等，能快速有效地提升学生的综合素质。在假期社会实践中，参与的学生需要负责部分管理工作，参与实习单位或者部门的分配工作任务、安排工作进程、检查工作质量、与实践单位沟通与联系等，学生的管理能力在实践中得到了很好的锻炼和提升。同时，一些假期社会实践小组的工作任务本身就含有管理的成分，可以使学生在实践中锻炼和提高管理能力，为毕业后顺利走向工作岗位提供了诸多经验。

二、学生假期社会实践活动中存在的问题

1.学生参与假期社会实践的活跃程度不高。假期社会实践教学作为深化学生的专业知识、提升学生综合能力的重要教学环节，设置的初衷是希望全体学生的积极参与。但在实施过程中，明显出现了学生参与人数有限、活跃程度不高的现象。同时，由于假期社会实践活动的特殊性，导致部分学生对活动认识不够，主动参与意识不高，存在虚假参与和不参与的情况，使活动的作用不能有效发挥出来。

2.假期社会实践活动的开展缺乏连续性。假期社会实践因教师、领导、能力、场所等客观因素的影响出现断断续续的情况，没有形成稳定的状况。目前，假期社会实践存在较多的自由状况，导致实践活动不能以系列活动的状况出现，不能真正配合专业教学计划的进度，使教学与实践出现相脱离的状况，实践活动的随意性和随机性较为明显。

3.假期社会实践存在“重形式而轻效果”的现象。假期社会实践一般是根据专业的教学计划安排的课程内容，组织学生根据专业学习情况结合自己的学习兴趣而进行的一项课外拓展的实践活动，以丰富学生的专业知识。社会实践的前期组织任务比较复杂，实践中的调研任务的安排比较细致，实践后的总结任务比较繁重。同时还涉及实践场地的安排、实践经费的筹集、实践时间的协调等问题。因此，必须在暑期社会实践前做好充分的动员、组织和协调工作。曾有报道指出，几乎所有的社会实践小组都随身携带相机等拍照设备，到实践地后先做的不是调研，而是拍照留念。最后调研报告的形成多是通过文献查阅所得，内容缺乏实践材料的论证，而最终评定的参照标准也是调研报告，所以使得假期社会实践活动成了走形式。

4.假期社会实践的调研结果可操作性不高。假期社会实践活动是由学校组织学生根据所学专业带着既定调研课题进行的活动。调研前应由专业教师进行调研指导。大部分学校都有规范的调研活动的计划和流程，并对调研材料的收集和调研报告的撰写有标准要求，但对调研框架的设计和调研内容的组织缺乏相对专业的指导，导致学生调研报告的撰写结果过于理论化，实践可操作性较差。同时，对调研结果考核的标准也不完善，使得学生对调研报告内容的组织不明确，进而导致调研材料过于形式化，不能很好地解决调研中出现的实践问题。

三、探索学生假期社会实践活动的新思路

1.加强社会实践基地的建设，实现假期社会实践活动的常效化管理。结合专业所学积极拓展专业社会实践基地建设，除了可供平时的专业教学实习之用外，还可以将其拓展为假期社会实践的基地，建立长期的实践合作关系，为学生的暑期社会实践提供稳定的场地。这种稳定的实践关系可以通过“校企合作”的方式，达到互惠互利的目的，在满足学校教学需求的同时，提升企业的专业水平。

2.把假期社会实践纳入专业的教学体系，实现假期社会实践活动的规范化管理。假期社会实践是结合每个学校每个专业的培养目标精心设置的，其目的是提升学生的综合能力。假期社会实践有利于深化大学生的专业知识，拓展大学生课堂理论知识。在假期社会实践过程中，既巩固了专业知识，又提升了学生的课外实践能力。应将其纳入学校专业教学计划和管理中，并科学地规划和引导，实现假期社会实践设置的规范化管理。

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（一）对大学生社会实践工作重视不够。一是学校认识不到位。认为大学生社会实践是思想政治教育的一种形式，是课堂教学的补充形式，大学生群体通过参加社会实践活动只是开开眼界，增长点知识。因此在具体工作部署中，不能给予社会实践活动应有重视和支持，严重影响了社会实践活动在思想政治工作中作用的充分发挥和目标的实现。二是高等教育投资机制的变革使得学校用于社会实践的经费投入趋于收缩状态，难以满足更广泛地开展社会实践活动的实际需要，甚至存在社会实践活动是投入大效益低的偏见。在这种情况下，部分高校只能采取“集中与分散”相结合的方式开展该活动。而正是由于资金经费的限制，大部分学生只能是自找实践场所和单位，难免出现放任自流的现象，使得部分学生的社会实践活动流于形式。三是部分高校师生的科研水平和现有的科技成果转化率不高，很难产生直接经济效益，引不起社会实践单位的兴趣和积极性，这也从某种程度上制约了社会实践话动的广泛开展。

（二）大学生社会实践存在流于形式的倾向。据统计，相当一部分学校的社会实践，形式单一，缺乏深度和广度。把社会实践“运动”化，每年6—9月抓一抓，然后就放下；实践活动的主题每年随上级主管部门发文而定；实践的组织管理，除了团委和各院系外，其它部门只是流于形式，尚未形成规范化管理。由于投人少，经费短缺，许多学校难以组织大规模的学生参加社会实践活动，学生的社会实践大多数以分散返乡调查实践为主。这样开展社会实践活动，缺乏专业性的指导，缺乏各种保障机制，使大学生社会实践成为一种虚多实少，流于形式的活动。

（三）大学生社会实践基地建设环节薄弱。社会实践活动最能吸引大学生的地方就在于将理论知识直接运用于实践，而社会实践基地能较好地满足这一需求。但现实中多数高校没有自己的社会实践基地，这造成了高校在开展大学生社会实践工作时常常处于被动地位，不利于大学生社会实践活动的经验总结和推广，也不利于实践活动的不断创新。目前大学生社会实践基地建设存在缺乏系统性、层次性，运作不规范、不稳定，基地数量少、类型单一等问题，造成基地建设难，稳定更难的现状。个别条件较好的高校不同程度存在着年年开拓新基地，年年流失老基地的现象，根本无法保障大学生社会实践的顺利开展和实施。缺乏相对固定的社会实践基地，大学生需花大量精力四处奔波寻找社会实践场所，直接影响了学生参加社会实践的积极性和主动性。社会实践要真正使双方受益，必须建立相对稳定的社会实践基地，那种一年换一个地方的形式是不可能真正解决问题。

（四）大学生社会实践的形式和内容缺乏针对性。目前在这方面存在的问题主要有：一是形式传统单一，缺乏创新，很多院校大学生社会实践往往局限于社会调查、政策宣传、参观访问、文艺演出、生产劳动、支教扫盲等形式，仍停留在初级发展阶段，而缺乏向纵深方向发展的改革与创新；二是内容空泛不丰富，缺乏多样性和针对性。往往与大学生的专业特点结合不紧密，不能学以致用，没有针对社会实际，与社会热点结合不紧密；三是注重表面效应，缺乏实效性。大学生社会实践仍然存在宣传得多，实际做得少，假期响应号召临时做得多，平时坚持经常主动做得少的现象。

二、加强和改进大学生社会实践工作的对策

（一）高度重视，提高认识，加强研究和宣传力度。高校领导要高度重视大学生的社会实践，要把它纳人大学生思想政治教育工作的重要内容，并作为一项常抓不懈、常抓常新的工作，在人员、经费上予以充分的保证，确保学校的社会实践活动能够顺利开展。要充分认识大学生社会实践是高等教育不可缺少的重要组成部分，是深化教育改革，全面推进素质教育的必然要求。要充分利用各种媒体加大对大学生社会实践活动宣传的深度和广度。 通过宣传这项活动对大学生、对社会的贡献，提高社会各方面对大学生社会实践活动重要性的认识，从而保证这项活动能健康、顺利、持久地开展下去。

（二）建立科学的社会实践管理制度。加强对社会实践活动的领导和管理是提高实践活动育人效果的组织保证。首先要加强对社会实践活动的统一领导，设立对内组织和对外联络的专门机构，统筹规划，全面安排。其次要逐步建立完善的社会实践教学培养体系，制定与大学生各学习阶段和各专业特点相适应、系统的社会实践教学计划、大纲，并编写教程，规定实践课时数、学分，规定实践目的、任务、内容、形式和要求，配备专门指导教师，使之成为大学生的一门必修课，并与学生综合素质测评、各种评优评奖挂钩。对指导学生进行社会实践活动的教师，应制定鼓励政策，把社会实践工作与教师的教学、科研活动同等看待，并与教师职称评定、评优挂起钩来。最后要建立科学的考核激励机制，对于富有创新，而且卓有成效的社会实践项目给予综合测评加分，并给予适当的奖惩，提高大学生参与的主动性和积极性。

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关键词：学生会；组织建设；问题；对策

高校学生会组织在学生管理工作中起着桥梁、纽带的作用。学生会组织建设是高校团委工作的重要组成部分，是团委开展思想政治教育、校园文化建设、团学活动的主体力量。必须要加强对学生会队伍的组织建设，更好的服务于师生，引领和培养广大学生正确的人生观、世界观、价值观。

为进一步加强南昌大学共青学院学生会组织队伍建设和管理，促进学生组织管理工作科学化、规范化、制度化，使学生干部在教学、管理等各项工作中更好地发挥基层干部作用，南昌大学共青学院团委于2015年初修订了《南昌大学共青学院学生会组织体系及工作职责》、《南昌大学共青学院学生组织队伍建设和管理办法》、《南昌大学共青学院学生会章程》。

但目前，学生会组织建设中仍存在许多问题，比如：学生会干部自身素质有待进一步提高；学生会组织基础工作有待进一步夯实；学生会组织为广大师生服务意识有待进一步提高；学院对学生会组织的支持和保障不够等等。因此，为更好的开展团的工作，团委对加强学生会组织建设的工作显得格外重要。

一、学生会组织建设中存在的问题

（一）学生会干部自身素质有待进一步提高。学生会干部自身素质有待进一步加强，要得到他人的认可和尊重，首先要有被肯定和支持的资本。现在一部分学生会干部总觉得权利不够，能力未施展出来，在“青年之声”平台上也在发声，但作为学生会干部要认真思考，一旦真正给了足够的权利，是否有能力承担，权利与责任并存。学生会干部都值得认真思考，打铁还需自身硬。在一些场合，会发现学生干部基本的礼仪不俱备，对老师的不够尊重，在一些活动中明显存在礼仪不到位的问题。所以，在加强学生会组织建设过程中，学生干部自身素质必须提高。

（二）学生会组织基础工作有待进一步夯实。学生会组织完成好本职工作是学生会正常运转的常态，虽然已经制定了工作职责，但目前学生会组织的本职工作完成并不乐观，例如：各部门不能独立的举办好活动，学生会组织内部考核不完善不规范，学生会组织联系不够，严重缺乏沟通，特别是院系学生会部门间的联系沟通少之又少，一个缺乏沟通的组织体系，又如何更好的完成好工作呢。故团委要抓好学生会组织的基础工作，学生会组织建设才能不断规范，走上正规。

（三）学生会组织服务意识有待进一步提高。学生会组织要能够凝聚青年、服务大局、当好桥梁，在工作中切实服务于广大师生。但是在工作的开展过程中，学生会组织存在脱离广师生的突出问题，存在代表和维护学生权益的工作开展严重不够的突出问题。归根结底，是学生会组织的服务意识不够强。在日常工作中，应及时反馈学生在学习和生活上存在的问题，与相应职能部门及时联系，解决问题。例如：近期学生公寓12栋的热水问题――热水供不应求，每天排队许久学生才能打到一壶水；再比如每天早上六点来钟喇叭声音对着学生公寓12栋吼，严重影响广大学生的睡眠质量从而影响到了学习效率等等。

（四）学院对学生会组织的支持和保障不够。学生会组织是校内学生自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的法定性组织。那么学院对学生会组织相关政策的支持，对学生会组织的指导力度，提供给学生干部外出学习交流的机会，学生干部自我发展的教育平台等这些的不足，都严重影响了学生会的发展，与此同时，也就增加了领导和老师的工作量，一支强而有力的学生会干部队伍是为领导和老师排忧解难、处理基本的日常工作的得力助手，但目前该院学生干部尚达不到这样的水平，不是学生没有这个潜质，更多的可能是无法给予他们这样锻炼和培养的平台。故得到学院政策的支持，是加强学生会组织建设强有力的保障。

二、加强学生会组织建设的途径和措施

（一）严格选拔学生干部，并加强培养。团委在每年的学生会干部换届时，不但要依据学生会的考核，同时要深入调查学生干部在班级和日常工作中的表现等综合素质；在换届选拔的流程上要更加规范化、合理化，同时不失人性化。在选拔之后，对学生干部要进行至少为期一个月的培训，进行工作技能、业务素养、沟通协调等方面的培训，帮助学生干部尽快熟悉工作，进行角色转换。同时新老两届学生会要进行有效的交流沟通，将学生会的精神进行传承，新一届学生会要能够站在上一届学生会工作的基础上去将工作完成的更好。

（二）学生会组织职能进一步落实落地。2015年修订了《南昌大学共青学院学生会组织体系及工作职责》，但是目前学生会各部门职能的履行程度并不如人意。大学生学生干部不存在不理解工作职责，可能更多的是缺乏考核和激励机制。既然如此，就要加强对学生会内部考核，约束大家严格履行工作职责，依靠考核推动工作，做到考核不是为了考核而考核，考核要以更好的推动工作来考核。增加激励机制，对考核结果进行公布，团的各项评优评奖以考核结果为标准来评选；同时进行每学期的学生会干部评优表彰，增加学生干部荣誉感。与此同时，加强对学生会干部的人文关怀，增加学生干部的归属感。笔者相信，面对一个个有血有肉的、积极向上的学生干部来说，在这样的环境下是可以履行好工作职责的，否则也不适合在学生干部的岗位上。

（三）加强学生会组织的服务意识。作为学生干部，必须走近学生，深入学生，反映学生的呼声，回应学生的诉求，维护学生的权益，服务学生的成长。在日常工作和学习中，不管是开展第二课堂平台建设，还是团学活动，都应采取深入到广大学生中去，与他们互动，发现存在的问题，广泛征求意见，更好的为他人服务。曾说“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”对一名学生干部来讲，问题是改革的方向，赢得学生的心是最大的政治。不断的增强服务意识，提高服务能力，就是赢得学生的心的最好办法。学生组织的服务意识的加强，就是学生会组织的无形品牌。

（四）加强学院对学生会组织的支持和关心。目前，虽然学院修订了有关学生会组织建设的管理规定，但是对学生会组织的支持力度不够，学生干部举办活动，参与第二课堂素质拓展没有学分，从事学生干部工作，难免牺牲课余时间，学习成绩很难遥遥领先，而学院的各项评优评奖对成绩要求比较高，很多情况下，工作在各个角落的学生干部反而失去了评优评奖的机会。例如：在学生入党方面因学习成绩也会受到一定程度的影响。这就需要学院制定认可学生干部工作的相关政策，给学生干部解决后顾之忧。例如在学生权益维护上，许多的问题学生可以搜集反馈，但需要学院各部门才能得以解决，如没有学院政策的支持，学生会组织难以做好学生权益维护工作。

学院各部门对学生会组织的指导力度，学生干部外出学习交流的机会，学生干部自我发展的教育平台等这些都需要学院的大力支持，只有得到学院政策和领导的支持，将学生会组织培养好，学生会组织才能够真正的发挥其作用，试想一支强而有力的学生干部队伍是完全可以为领导和老师排忧解难、处理基本的日常工作的。笔者相信学院将会不断加强对学生会组织的建设，并给予大力的支持，也坚信学生会组织一定可以做到“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”，更好的履行学生会组织的职责，全心全意为广大师生服务。

学生会组织是学院开展各项工作的得力助手，各级党、政、团组织必须重视和加强学生会组织建设。学生会组织建设工作任重而道远，面对很多新情况和挑战，需要会不断学习，不断思考，不断创新。将学生会组织建设的更强，更好的服务于师生，引领和培养广大学生正确的人生观、世界观、价值观，促进学生的成人成才，为社会输送合格的社会主义接班人。（作者单位：南昌大学共青学院）

参考文献：

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关键词：社会保险体系建设 问题 对策

近年来，廊坊市委、市政府高度重视社会保险工作，将社会保险工作列为民生工程纳入地方整体工作大局，全力推动实施。特别是在当前国家人社部、省人社厅对廊坊人社工作关心氛围越来越浓、支持力度越来越大的环境下，廊坊社会保险工作呈现出“重点工作有进步、难点工作有突破、服务发展有支点、创新工作有亮点”的良好发展态势。

一、廊坊市社会保险体系建设情况

（一）率先实现城乡居民社会养老保险制度统筹和全市覆盖

2009年11月，大厂县纳入全国首批试点县，标志我市新农保工作正式启动。2010年，广阳、安次两区相继自筹资金启动新农保，同年10月被纳入了第二批国家试点，我市新农保工作进入新阶段。其余8个县（市、区）在全市统一部署下，普遍开展新农保试点工作，在2011年底基本实现制度全覆盖。同时，于全市范围内开展城镇居民养老保险，2012年7月在全省率先实现了“两项制度”和国家试点全覆盖。基于此背景，将“两项制度”融合，创新建立了“一制十三档”制度，比国家规定增设1个档次，由城乡居民在100元一3000元13个档次中自主选择参保缴费，多缴多得。

（二）多层次基本医疗保险体系基本形成

廊坊市医疗保险制度改革于2000年7月开启，按照基金“以收定支，收支平衡”原则，廊坊市将城镇职工基本医疗保险制度建立起来，于2003年、2008年又相继开展了新农合与城镇居民医疗保险。自此，廊坊市形成了三层次的社会医疗保障体系。第一层次，将所有城镇从业人员纳入体系中，为城镇职工基本医疗保险体系。第二层次是城镇居民医疗保险体系，覆盖了城镇非从业居民以及城镇老年居民、学生儿童。第三层次是补充医疗保险体系。包括大额医疗统筹、参保职工医疗救助、公务员医疗补助等。目前，基本医疗保险从制度上实现了“全覆盖”和“人人享有医疗保障”的目标。

（三）城镇职工养老保险制度改革日益深化

从1985年起，廊坊市率先在全省开始进行企业职工养老保险制度改革，目前实现了全省统筹。自1994 年起，作为全省四个试点市之一，廊坊市率先开展机关事业单位养老保险社会统筹试点改革。这次试点改革影响广泛，从市级机关事业单位开始，试点改革逐步扩大到各个县区。当前，廊坊市基本已经构建起机关事业单位养老保险制度，覆盖面达到全市11个县区、各类人员，社会统筹养老保险机制初步形成。

（四）随着制度不断完善，城镇职工社会保险参保人数、基金规模稳定增长，基金支撑能力不断增强

企业职工基本养老保险省级统筹成果继续巩固，失业保险实现了市级统筹，工伤保险实现了省级统筹，机关事业养老保险统筹和城镇职工基本医疗保险不断探索。各险种的基金征缴数额、新增参保人数等主要社保指标完成情况均超过时间进度，为保增长、保民生、保稳定和促进社会保障体系可持续发展奠定了比较坚实的物质基础。

（五）社会保险基金安全运行基础不断夯实

社保基金是老百姓的“养命钱”，也是社保制度的“生命线”。近年来，我市坚持一手抓扩面征缴、力争“颗粒归仓”，一手抓基金安全、严防“跑冒滴漏”。一是社保基金做到由财政专户储存，专款专用。二是实行收支两条线。征收工作机构在征缴资金到账的情况下，按规定时效全部存入财政专用账户。三是加强内部管理，规范业务流程，修订和完善制定涉及社保风险、社保业务与业务数据等内控检查监督管理制度，基金运行总体安全规范。

二、存在的困难和问题

我市社会保险体系建设已经积累了一定经验，社会保险制度也在持续地完善过程中。当前，我市社会保险事业存在的主要问题表现为以下几个方面：

一是部分社会保险统筹层次低，经办服务分散，信息化水平低，与我市社会保险整体工作良好发展态势不相适应。

二是社会保险基金长期平衡压力大。我国人口正处于老龄化阶段，退休人员总数不断增多，且养老金连年提高，个人账户逐步做实，养老保险基金长期平衡压力加大，如何实现收支平衡已经成为保险基金管理的一大问题;城镇居民基本医疗保险筹资水平低，资金来源狭窄，总量小，在报销比例不断升高的状况下，为基金带来支付压力。

三是企业职工省级统筹机制有待完善。应进一步研讨省级统筹模式，比如统收统支的层次、基金调剂的方法、地方政府的责任、奖惩制度的优化等。

三、如何完善社会保险体系建设的对策构想

当前和今后一个时期，我们将继续以增强公平性、适应流动性、保障可持续性为重点，以人人享有基本社会保障为目标，以京津冀一体化为契机，改革创新，攻坚克难，在提高保障水平、提升统筹层次、推进城乡一体化等方面迈出更大的步伐。

（1）以深入贯彻落实社会保险法为重点，进一步完善社会保险制度体系。在各项职工保险实现市级以上统筹的基础上，推行 “五险合一”经办机构和经办业务整合工作，实现统一公共业务、统一基金征缴、统一缴费基数、统一稽核内控、统一信息系统。

（2）应保尽保，不断扩大社会保险覆盖面，确保职工群众利益。强化宣传力度，鼓励参保，吸引长期参保人员，实现及早参保。

（3）确保基金安全管理，进一步强化社保基金监管工作。在社会范围内广泛开展保险基金预决算制度，建立健全管理体系，重点强化社会保险反欺诈机制，全面推进社会保险基金信息化联网监控。完善离退休人员资格认证制度，避免冒领养老金问题发生。此外，强化及时监控，保障基金安全。

（4）推广社会保障一卡通，加强信息化建设。要尽快建设覆盖全市、城乡的社会保障信息网络，搭建跨地区信息交流与结算平台，推广社保卡，保障信息沟通效率。

参考文献：

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见[EB/OL]..

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[5] 王晓红.基层气象部门为农服务工作现状及对策[J].现代农业科技，2015（13）：299.

[6] 江西省基层气象为农服务社会化发展试点方案[EB/OL].[2015-08-26]..

[8] 安徽：以“四位一体”构建基层气象为农服务社会化体系[EB/OL].[2015-05-22]..

[9] 罗剑飞.广汉市气象为农服务工作的现状及对策[J].现代农业科技，2016（6）：289-291.

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关键词：建筑施工；安全管理；对策

近年来，随着改革开放的不断深入，建筑市场得到了长足地发展，建筑工程安全状况呈现平稳健康有序的发展态势，施工安全事故发生率有较明显的下降，但一些重大事件还时有发生。这就要求建筑施工企业各方参与者要依法行使工程建设中安全生产管理的主体义务，建立健全有效的安全机制，充分发挥各方在安全生产管理中的监督协调作用，促使建筑业健康快速发展。

一、施工企业存在的问题及对策

目前，施工企业在安全管理上存在两大问题。一是部分施工企业安全生产意识不强，重效率轻安全，安全基础工作薄弱，安全生产投入严重不足；二是部分施工企业允许私人挂靠或层层转包，肢解分包，不能建立全程的工程总承包管理体系。

应解决思想上的问题，树立安全第一，预防为主的思想观念。如果没有足够的认识和充分的重视，就谈不上搞好安全工作。首先，安全生产的责任主体是企业本身，要想真正控制和减少事故发生，必须从思想上加以重视，改善企业的安全生产条件，规范企业的安全生产行为，明确和落实企业的安全生产主体责任。其次，建设行政主管部门或建设工程质量安全监督机构要对施工单位安全防护、文明施工措施费是否按工程项目专款专用等进行监督。再次，建立健全安全生产岗位制，施工项目要以项目经理为安全第一责任人，并配备足够的安全员、项目技术负责人及施工员，监督从开工到竣工全过程的安全生产工作；制定确实可行的安全生产目标，主要包括安全伤亡目标、文明施工目标、安全达标及创建国家及省市级安全文明工地目标，使现场有一个明确的工作方向，同时对目标进行分解，落实到人并对目标定期考核，建立健全以安全生产责任制为中心的各种规章制度、安全操作规程和安全奖惩制度，做到有章可循，违章必究，奖惩分明；做好安全检查制度的落实，项目要根据安全检查制度要求，组织有关人员对工程项目进行安全检查，对存在的安全隐患，要定时、定人、定措施及时进行整改。最后，解决建筑总承包―专业分包―劳务分包制度中存在的问题。当前，以包代管、层层转包等现象严重影响建筑行业管理水平的提高，也导致建设工程安全生产管理主体缺失，要改变这种现状，应切实使施工安全管理主体和岗位人员工作到岗，充分行使岗位职责，使建设工程安全生产形势发生根本好转。

二、监理企业存在的问题及对策

目前，部分监理单位对安全责任认识不清，贯彻落实各种法律、法规、条例不力，不熟悉安全技术标准。施工现场发现安全隐患时，没有及时做出应有的处理。安全生产监理责任未能真正落实到位，监理企业安全培训薄弱。

为解决以上问题，监理单位要对安全监理全面负责，总监理工程师要对工程项目安全负责，明确监理人员的安全监理职责。监理单位必须依照法律、法规和工程建设安全强制性标准严格实施监理，并根据该工程特点编制安全监理规划和安全监理实施细则；监理单位要对施工单位安全技术方案或专项施工方案进行审查，未经过审查签字就擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并书面报告给建设单位。监理单位对施工现场要进行安全检查，当发现存在安全隐患时应及时下达书面指令，要求施工单位整改或停止施工，对拒绝整改或不停工的监理单位应及时报告当地建设主管部门；监理单位要对监理人员进行安全教育培训制度，经培训方可上岗。

三、建设单位存在的问题及对策

现阶段建设单位存在两方面的问题。一方面是业力过大，其从业人员素质过低，法律观念淡薄，忽视安全生产管理。另一方面是业主拖欠工程款，要求施工方垫资施工，任意压缩合理工期。对监理工作，尤其是安全工作不理解、不支持。

如何解决建设单位存在的安全问题？首先，政府应出台相关法律法规限制业主的相对权力，加强对建设单位人员从业资格的审查，将业主的安全责任提到一个相当重要的位置上来，充分调动建设单位安全管理的积极性，让建设单位真正懂得安全施工是人们必须承担的社会责任。其次，建设行政主管部门或建设工程质量安全监督机构要认真检查建设单位安全防护、文明施工措施费是否按合同约定向施工单位支付，合同工期等方面是否符合要求，建立健全各种规章制度，使监理的权力与义务对等。

四、劳务公司存在的问题及对策

目前，劳务公司建筑工人大部分是来自经济欠发达地区，且大部分是农民工，他们文化程度低，安全意识和自我保护意识淡薄，对工地生产的一些基本安全知识缺乏了解，这些现状无疑给建筑工地安全生产埋下重大安全隐患。为此，劳务企业应建立民工岗前培训制度，对进入施工现场的作业人员进行岗前安全教育和培训，并经考试合格者方可上岗；建设行政主管部门应建立建设系统生产人员培训机制，并建立民工准入制度，主管部门要将施工企业、劳务公司对民工的安全培训机制列入公司考核、资质年审和升级的重要指标。

五、主管部门存在的问题及对策

主管部门安全管理中有时存在监理不到位，执法不严等问题。因此，必须强化安监站的专业化管理，充实安监站人员，行使安全管理责任，加强安全监管严格执法。对工地进行安全检查时，一旦发现违法、违规行为，应依法责令施工单位与监理单位限期整改、停工或进行行政处罚。加强施工方与监理方对安全工作的重视程度。

六、结语

为确保广大施工人员的生命、财产安全，建筑工程的参建各方，要坚持“安全生产、人人有责”的方针，狠抓建筑施工安全管理。在政府、企业以及社会各界的共同努力下，建筑施工安全管理工作必将开创一个崭新的局面。

参考文献：