如何完善奖惩机制范文

导语：如何才能写好一篇如何完善奖惩机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、何为检察辅助人员

如何准确界定这一概念，对检辅人员的招录、管理、培训有至关重要的作用。笔者认为，检察辅助人员是在检察官的领导下，协助开展检察辅工作的人员，除检察官及检察院工勤人员以外的所有工作人员，应当包括书记员、法警、司法会计、法医、财务人员、统计员、档案员、文秘、网络管理员及检察院的行政工作人员等。原则上说，以上检辅人员均可采取聘任制。

二、当前聘任制检辅人员招录、管理中存在的问题

（一）文化水平普遍不高，专业背景较为单一。明光市人民检察院2010年以来共招录检察辅助人员8人（详见下表），其中本科学历2人，会计专业1人，计算

明光市人民检察院聘任制检辅人员信息统计表

机专业1人；大专学历6人，其中法律专业2人，计算机专业3人，旅游管理专业1人。文化水平不高、专业背景单一，直接影响其工作能力，从而制约检察工作的发展。

（二）岗位配置缺乏科学性。明光市人民检察院8名聘任制检察辅助人员中，档案室配置1名会计专业人员；4名计算机专业人员中，研究室配置1人，技术科配置2人，案管办配置1人；2名法律专业人员中，公诉科配置1人，案管办配置1人；侦监科配置1名旅游管理专业人员。聘任制检辅人员岗位配置专业不对口、不科学，难以承担对应科室的工作职责。

（三）责任心、工作积极性不高。由于没有明确的工作职责，造成很多聘任制检辅人员工作仅仅停留在复制、打印材料，整理、装订卷宗、录入案件层面上，科室人员增加了，但是人均工作量却无丝毫减少。更有甚者整天无所事事，插科打诨、串岗聊天、迟到早退，缺乏工作责任心、积极性，直接影响检察机关形象。

（四）考核、教育培训机制不健全。全国检察机关对聘任制检察辅助人员大多实行分散管理，将辅助人员分配到各部门以后，放任不管，管理缺位，考核缺位。而检察机关的教育培训多针对在编检察干警，对聘任制检辅人员教育培训机制的缺失将直接导致其工作能力不足，严重影响工作质量和效率。

（五）薪酬待遇、职位晋升制度不完善。在全国检察机关大力开展聘任制检辅人员工作的同时，最高人民检察院尚未出台相应的薪酬、晋升等待遇制度，聘任制检辅人员缺少相关薪酬待遇增长及岗位晋升发展机制，发展空间有限。同一类别的聘任制辅助人员也存在同酬不同岗的现象。这些辅助人员虽然拿着相同的薪酬，却由于岗位差别带来的工作责任和专业要求不同，也存在实质上的不平等，造成辅助人员队伍的不稳定。

（六）人员流失严重。绝大多数应聘检辅工作的人员仅仅以此作为稳定的收入来源，并不想长期从事检辅工作，检察院往往成为其备战公务员考试、寻求更好工作的平台，一旦有机会，其便会辞职。明光市人民检察院2013年有6名检察辅助人员参加了公务员及事业单位考试，有1名被公安局录用。人员的流失，直接影响到检察工作的稳定。

三、完善聘任制检辅人员管理制度的几点建议

（一）提高标准，按需取才。当前检察机关聘任制检辅人员中法律专业背景所占比例偏低，且学历水平不高，明光市人民检察院聘任制检辅人员中，法律专业背景所占比例为25%，尚无法学本科学历背景的检辅人员。从某种程度上来说，法律大专，自考法律、函授法律都难以胜任检察业务工作。今后检辅人员招聘应当提高学历标准，要求具备全日制法律本科学历。针对其他需要配备检辅的特定岗位，如书记员、法警、法医、财务人员、统计员、档案员、文秘、网络管理员等应当招收具有相应专业知识背景的人员，在学历水平上应当适当提高。本着科学合理、精简效能的原则，按需设岗、按需取才。

（二）完善教育培训、考核奖惩机制。为了让聘任制检辅人员掌握检察机关的性质、职能及作用，树立检察职业道德观、程序意思、法治意识，明确检察工作纪律及办案要求，熟悉检察机关工作程序，尽快适应检察工作的需要，应当对检辅人员进行岗前培训和在岗培训。检察机关教育培训部门应当制定完善检辅人员教育培训计划，每年度至少组织二期岗位培训，培训时间不得少于一个月，培训应当围绕检察机关的性质、职能及作用；检察干警核心价值观；执法办案纪律；奖惩规定；检察文书制作等方面来开展。可以采取邀请检察专家授课、竞赛、讨论、考试等多种形式。此外，对聘任制检辅人员应当比照在编干警的考核、奖惩模式，从德、能、勤、绩、廉等方面进行年度考核，给予奖惩。比照《检察人员执法过错责任追究条例》明确执法过错责任。各地在充分实践的基础上完善相关制度，最终可由最高人民检察院出台统一规定。

（三）建立相对合理的薪酬待遇、职位晋升机制。当前聘任制检辅人员薪酬偏低，造成工作积极性不高、人员流失严重等问题，检察机关应逐步形成在不打破编制内和编制外条件下的按劳取酬机制，并合理设置晋升通道，分别设置不同级别的岗位。如可以设置四个级别，最高级别类似于公务员的副科级待遇，根据个人任职年限、工作表现选拔晋升。并在适当提高薪酬待遇的前提下，根据不同级别来配置不同的薪酬等级，一级的可设置普通科员级别待遇的60%，二级设置为80%，三级设置为100%，四级设置为副科级公务员待遇。

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1.2内部控制制度不完善

尽管当前我国大多数钢材流通企业已经陆续进行内部控制制度的建立和实施，但就目前现状来看，企业内控制度过于形式化，其作用并没有在实际经营中充分体现出来。究其缘由，其一是我国企业内部控制大环境形成较晚；其二是钢材流通企业对管理工作重视程度不够；其三是钢材流通企业负责人对内部控制了解不够具体和系统。以上因素的存在，最终导致钢材流通企业内部控制制度的建立和实施仍存在一定的缺陷和弊端。

1.3内部控制执行不严

尽管有些企业的内控制度已建立条理清晰的工作流程、明确的职责分工、相应的内部授权、以及内部监督等措施，但由于内部控制执行不严，企业在对各项活动进行控制的过程中仍存在较多的漏洞或控制缺陷，致使内部控制效果不尽理想。

1.4内控监督机制缺乏

内部控制监督机制的建立，可以促进钢材流通企业内部控制有效执行。内部控制监督机制通过整合企业资源、规范内部环境、强化内部控制关键人员，促使内部控制监督工作有效落实于企业管理之中。但当前钢材流通企业的内部控制监督机制并不完善，一方面是缺乏独立的审计部门，另一方面是相关监督制度的制定并没有结合企业实际情况以及相关法律法规，实用性不强，其中一些内容缺乏实质性的应用效果。

2.对企业绩效管理的解读

2.1整体解读

在企业层级管理形态下，各职能部门承担着特定的工作内容，并完成既定的工作成果。这充分的说明了，绩效管理整体层面是以职能部门为代表。职能部门应当根据钢材市场体系，整个行业特点，钢材流通企业现状等相关方面，制定一系列的指标考核标准，对钢材流通企业各部门工作任务完成情况进行考核和评价，促使企业领导了解当前企业工作实力，经营现状，为后续合理的规划钢材产品经营活动创造条件。

2.2局部解读

激发员工工作热情是绩效管理的重要任务之一。绩效管理的局部层面以部门人员为代表。钢材流通企业中绩效管理的有效应用之一是制定奖惩机制，通过奖惩对表现优异的员工予以适当的奖励，对出现错误的员工进行惩罚。另外，应当建立有效的绩效奖金发放机制，以激励员工为企业做出更多的贡献。

3.构建内部控制与绩效管理契合的模式

3.1完善企业内部控制制度

3.1.1建立健全的钢材采购制度。钢材质量、采购定价直接决定经营收益及后续经营活动的开展。所以，在建立钢材采购制度的过程中应当对采购各个环节予以分析和考虑，如采购预算如何制定、付款方式如何选择、钢材质量如何检测、各环节具体操作人员如何授权审批等，从而制定切实可行的钢材采购制度。

3.1.2建立库存管理制度。完善的库存管理制度可以促使钢材数量、质量等相关方面规范落实，通过强化库房登记记录、定期盘点等工作，提高钢材存储的安全性。由于大多数流通企业自身并不一定配备相应的仓储设施，因此对于优质第三方仓储企业的甄选尤为重要。这里同样强调，优质仓库选择标准、选择方法、选择流程及权限的明确。

3.2优化绩效评价机制

从管理学的角度来讲，绩效评价机制的构建是非常必要的，其可以促进企业管理工作科学、规范、合理开展。对于绩效评价机制的建立，应围绕公司战略目标，结合企业内部控制制度、企业实际情况，通过绩效管理手段，合理设置评价指标、评价标准及权重，建设一整套科学有效的绩效评价机制。同时，要象内控制度一样，对绩效管理加强过程控制管理，以体现管理者对员工的帮助和员工的绩效改进。同时，应该对内控制度的实施以及设计的各流程的重要控制点纳入绩效管理计划，实施全过程的管理，并不断完善流程，提高内控制度的执行力。通过流程的不断优化，反过来提高公司整体的绩效。人力资源部门也应将内控制度的执行纳入绩效考核的量化指标，以推动内控制度的不断完善。

3.3健全与完善企业的监督体系

审计监督是企业内部控制的重要组成部分。在钢材流通企业中实施内部控制与绩效管理契合的经营模式，建立完善的监督体系是非常必要的，可以强化企业内部控制与绩效管理的契合度，促使两者在企业管理中充分发挥作用，推动钢材流通企业的进一步发展。那么，如何构建完善的审计监督体系？首先，结合企业审计监督实际情况和监督要求，对企业审计监督机制进行完善和创新，促使审计监督工作能够找出企业内部控制工作存在的不足，完善内控体系，强化企业内部控制的合理性与健全性。其次，提高企业内部控制执行效力，通过借助外部监督并加强内部审计监督，促使企业各项经营活动均在监督之下实施。提高企业财务会计工作透明度，为规范企业内部行为、树立企业形象创造条件。

4.结束语

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关键词：中职教师 评价机制 策略

1引言

教师是社会全体中一类特殊的群体，在国家经济社会快速发展过程中为我国持续不断的输出不同类型的、满足社会需求的各种人才，因此如何最大限度的发挥这类群体的效能，是业内人士一致研究的重点课题。历经几十年的发展历程，学术界对于教师的评价机制以及评价体系的研究取得了应有的成果，如胡琴在《高职教师评价机制现状与对策》一文，在阐释教师评价机制现状的基础上，对高职教师评价中存在的高职特色体系体现不足，科学性程度不高，评价功能失衡和缺乏反馈机制等问题进行分析，并针对这些问题，提出了完善高职教师评价机制的思路，即：突出实践教学的评价，增强评价的科学性，强化发展性评价，说完监督机制。

虽然对教师评价机制的研究成果比较多，但针对不同特质的教师群体进行研究的成果就相对缺乏，对中职教师这一类群体的研究就相当缺乏，而随着社会以及信息技术的不断发展，社会对于技术类人才的需求呈不断加大的趋势，因此如何提高中职教师这类群体的能力，最大程度的发挥这类群体的潜能是迎合时展步伐的需求。本文将基于前人对教师评价机制的基础上，集成性创新，基于交互式视角，从三个维度提出了改进建议。

2中职教师评价机制现状及存在的问题

教师评价体系的建立是师资管理的重要内容，优秀的教师评价体系能最大限度的激发教师的潜能，提升教师的能力，从而提高学校的教学质量，最终实现高校教学水平的提升。然而在实际操作中，尤其是对于中职教师这类群体而言，由于所处的地位、环境等因素的影响，教师评价机制中存在很多的不足，总结起来主要可以概括为以下几点。

首先，中职教师评价体系不能有效融合，导致功能性不足。目前国内主要采用的评价类型为奖惩性评价和发展性评价，惩奖性评价主要是从中职教师教学质量结果而定的，依据相关的结果，进行奖励或惩罚；发展性评价则是一种动态性评价，主要侧重于中职教师评价机制的过程而定的，强调对中职教师的尊重与信任，充分发挥中职教师教学方式方法的多样化与个性化。从两种不同类型的评价方式方法的解释来看，如果两个能够有效的结合，则构建的评价机制是结果与过程的结合，能够最大限度的发挥中职教师这类群体的效能。但是在中职教师评价机制实际操作中，往往缺乏对过程的评价，一方面在于评价指标体系难以构建，另一方面也反映出对中职教师教学质量的管控力度不足。往往形成了奖惩性评价方式占据主要的评价空间。

其次，同质化严重，缺乏特色化。目前国内对于中职教师评价体系以及评价机制的构建、运作，采用的模式都基本一致，这点从国内教师评价体系以及评价机制的发展历程可以看出。国内对于教师评价机制以及评价体系的构建，主要是从西方发达国家引进，基本上属于"拿来主义"，在全国范围内，中职教师评价机制的内容、范式都基本一致，缺乏特色，几乎没有与本地域实情相结合，缺乏特色化的本地性指标。

第三，理念落后，不能与时俱进。目前国内对于中职教师评价体制的构建在吸引西方发达国家的经验水平同时，也常常有摸着石头过河的现象。这也就照成了忽视了发展性指标的作用，导致对中职教师评价机制的实战型操作依然在原地踏步，无法体现与时俱进，通过相关学者或专家的研究表明，当前高中职院校负责组织协调教师评价工作的人员和作为最具权威性主体的评价机构成员对先进的教师评价理念缺乏足够的了解。

此外，现存的中职教师评价机制中还存在很多的问题，如缺乏应有的反馈机制，评价结果缺乏公信力，由于这些指标前人已经做了相应的研究，笔者在此就不必重复论述。

3基于交互式视角的中职教师评价机制改进策略

交互式管理是指管理者与执行者不再对立的，而是互为彼此，两者不断转换着角色，管理者会给下属更多机会参与思考、判断、计划，使之真正自觉自愿地成为管理者的"伙伴"或"同事"。借鉴与交互式管理模式，笔者认为基于以上分析的问题，中职教师评价机制将主要从以下几个方面进行改进及优化。

首先，刚柔相济，加入发展性指标及扩大权重。在中职教师评价机制现状及存在的问题中，我们得知，虽然国内外学者对教师评价机制的研究分为两种模式进行，但发展性指标在中职教师评价机制中几乎没有体现，因此笔者认为对中职教师的评价机制首先应该加入发展性指标，在加入发展性指标之前，必须对发展性指标进行有节制的筛选，筛选的原则在吸取经验的同时，也要体现本地化的特色，做到有节制的筛选的同时更体现本地化的特色；同时，相关研究成果表明，过程的贡献率远大于结果的贡献率，因此笔者个人认为发展性指标的权重应该加大，这样才能符合实际需求。

其次，换位思考，改进监督管理机制。中职教师评价结果不理想，从正向思考在于个人的因素，从反面而言，在于相关规范、制度的执行不力，为此，从交互式视角看来，必须要换位思考，从改进监督管理机制方面入手，对执行过程严格监督，对执行结果严格审查，务必做到评价结果的真实性、合理性。

第三，全面统筹，完善配套机制。交互式管理模式最终的目的在于实现不同角色的人相互补充，实现管理结构的完善化。依据这一思路，笔者认为对中职教师评价机制而言，完善与否不仅在于机制本身，外在的环境也起到很大的作用，为此必须要做到全面统筹，完善相关的配套机制，只有如此才能发挥评价机制的功效（如评价作为绩效考核的一个动态指标），才能最快提高中职教师的教学技能，提升教学质量，提高办学水平。

参考文献：

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1实施初期面临的问题

1.1基本药物制度实施的相关政策尚不完善

基本药物制度的实施涉及目录遴选、生产供应、招标配送、定价、使用、报销、补偿、监督管理等一系列环节。目前，从国家层面已经出台了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录管理办法（暂行）》和《国家基本药物目录•基层医疗卫生机构配备使用部分》（2009版）、《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》等，但有关各个环节的具体措施依然不够完善，地方配套文件也较为滞后，缺乏指导性的具体规范和实施细则，例如如何保障基本药物的生产供应、如何规范省级招标采购、如何引导和管理配送企业、如何保障补偿到位、如何加强监督管理等尚需中央和地方尽快采取相关举措，保障基本药物制度的可持续实施。同时，基本药物制度作为建立基本医疗卫生制度的重要组成部分，作为农村卫生改革的重要环节，与基层医疗卫生服务体系建设、医疗卫生人员绩效工资改革、管理体制改革、新型农村合作医疗的完善等各项改革息息相关，因此当前农村卫生综合改革相关政策的完善程度也将影响基本药物制度在农村能否顺利实施。

1.2基本药物招标和配送机制尚不健全

调研中，一家乡镇卫生院负责人反映，实施国家基本药物制度前，该地区乡镇卫生院实行药品询价采购联合体的方式进行招标采购，即6～7位乡镇卫生院院长组成一组，一位院长任组长，其余几位任组员，在区县内实行询价采购。凡是具有资质的供应企业都可投标，价格最低者中标。乡镇卫生院联合体按照中标的价格实施网上采购，通过药品采购软件报送药品采购计划，由供应商或配送商确认后直接配送。实施国家基本药物制度后，该地区由省集中招标采购，30个乡镇卫生院与省招标的15家配送企业签约，15家配送企业实施分工，负责不同种类的基本药物的配送。通过比较国家基本药物制度实施前后发现，该地区的307种基本药物中，有186种基本药物价格不降反升。另外，调研的另一省2个乡镇卫生院反映，省内成立了基本药物“三统一”办公室，负责推进全省基本药物的“统一招标、统一配送、统一‘零差率’销售”。但是该省选择的配送企业数量有限，一般1家配送企业负责1个县的配送任务，配送费用仅占配送药品价值的5％。由于这2个乡镇卫生院地处边远山区，路途崎岖，配送难度较大，加之人口居住分散，药品所需数量较少，有的村卫生室1次仅配送200元的药品，造成配送成本较高、配送周期较长（一般3～7天），且配送种类不齐全，影响了基层医疗卫生服务的正常开展，甚至给群众看病造成困难。招标采购和统一配送是国家基本药物制度实施的重要环节。尽管国家已经出台了《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》，但是目前西部农村地区在推进基本药物制度的过程中依然面临一些难题，主要表现在：一是各省没有统一、具体的招标采购细则和配套文件，也没有明确的招标采购数量，许多企业为了能够中标，一味的压低价格，结果既没有量的优势，也没有利润保障，中标企业的积极性就调动不起来，最终影响规模效应的形成，也影响基本药物的供应和配送。二是由省级统一招标采购，一定程度上助长了地方保护主义。由于各省都有药厂和配送企业，鉴于地方经济利益的考虑，往往招标的生产和配送企业都是本地企业，同时1个县由1家配送企业负责，容易形成垄断，缺乏公平竞争，也影响了配送效率的提高。三是缺乏严格的监督管理机制和奖惩机制。对于一些基本药物由于成本高、利润低而不生产的“废标”现象和配送不及时、不到位的情况，尚需加强监督管理和实施奖惩机制。

1.3基本药物利用尚不充分

调研发现，目前西部农村地区乡镇卫生院和村卫生室普遍存在“基本药物”和“非基本药物”同居一堂的现象。究其原因，国家规定的307种基本药物和省（区、市）增补的药物品种基本能满足基层医疗卫生服务需求，但是目前基本药物品种的结构，严重影响了基本药物的利用。据一家乡镇卫生院负责人反映，约有1/3的原有居民常用药没有覆盖在基本药物目录内，如三九胃泰、三九感冒灵、吴太感康、乌鸡白凤丸等；约有1/3的基本药物目录内药品几乎没有被使用，如抗寄生虫病药、精神病治疗药等。一方面，基层医务人员对国家实施基本药物制度的意义和重要性没有真正理解，并且在目前补偿不到位的情况下，药品收入依然影响医务人员的个人收入，基本药物制度的实施一定程度上影响了基层医疗机构人员的收入；另一方面，居民用药习惯难以改变，尤其是一些慢性病患者，长期服用某品牌的药品，如果更换成其他药品，一时难以接受。尽管新型农村合作医疗对基本药物的报销比例稍高，一些居民宁愿不报销也愿意去药店买到自己认可的常用药。同时，基本药物的实施也因各种原因正逐渐激化医务人员和居民的矛盾。

1.4国家基本药物补偿机制尚未建立

我国大医院的药品收入占总收入的50％～60％，基层医疗卫生机构则达80％～85％，药品的利润率高达28％[2]。如果政府按15％的药品加成率给予补贴，与基层医疗机构原有的药品利润相差甚远，因此补偿机制的完善成为国家基本药物制度顺利实施的重要保障。目前，我国正拟采取3条途径来补偿：一是增设药事服务费。目前，我国对药事服务费的定性以及药事服务费的收费模式和标准也都没有具体的规范，在这样的情况下，实施药事服务费存在很大的风险。由于药事服务费是在取消药品加成后对居民收取的费用，因此居民完全有理由认为这是一种变相的药品加成费用，抵触情绪将会增加，不利于基层医疗卫生服务的发展[3]。二是调整部分技术服务收费标准。由于基层医疗卫生机构开展的高、精、尖技术服务较少，技术水平较为薄弱，因此调整技术服务收费标准显得不甚合理。三是增加政府投入，开展绩效考核。调研地区基本药物补贴主要通过基层医疗卫生机构绩效工资制度的实施，按照岗位工资和绩效工资7∶3的比例，支付在编人员工资，绩效部分按照年终考核统一支付。据反映，实施绩效工资后，基层医务人员的工资有所下降，对此有些不满；绩效工资所占比例较小，似乎出现了计划经济时期的“大锅饭”现象，医务人员的积极性普遍不高；乡镇卫生院负债严重，原来依靠拖欠配送企业的药品回款维持运转，实施基本药物制度后，尚未中标的企业开始追要债务，出现了“对簿公堂”的局面；配送回款周期较短，西部农村医疗卫生机构普遍存在药品周转资金困难的现象。

2针对实施初期存在问题的建议

2.1完善政策制度，推进农村卫生综合改革

农村卫生是卫生工作的重点，关系到农村居民身体健康、农村经济发展、农村社会稳定，对于促进全面建设小康社会、构建农村和谐社会、建设社会主义新农村具有重要的现实意义。国家基本药物制度在农村地区的实施是当前农村卫生改革的重要组成部分，也是新型医药卫生体制改革的重要举措，各方应该完善相关政策制度，积极推进基本药物制度在农村的可持续实施。一是加强农村医疗卫生机构基础设施建设，为农村居民就医提供良好的环境，也为基本药物制度实施奠定良好基础。二是利用农村药品供应网和监管网，规范农村医药市场，统一农村药品购销渠道，坚决打击贩卖假药的“游医”，平衡乡镇卫生院、村卫生室和周边零售药店的价格，减少不公平竞争，为农民提供安全、有效、质优、价廉的基本药物。三是完善基本药物的生产、流通、定价、使用、报销、补偿、监督和奖惩等相关政策制度，使得基本药物制度实施有法可依、有章可循，真正营造基本药物制度实施的良好政策环境。

2.2利用现代医药物流手段，规范基本药物招标和配送

2.2.1由国家部委牵头建立医疗机构药品招标采购的全国标准建议综合各方意见，制定标准，精简招标程序，并制定出统一、具体的招标采购细则和配套文件，在此基础上各省可根据具体情况进行适当调整。细则中应包含价格、配送周期、报价周期、采购的品种和数量等内容，企业在知道用量有多大的情况下，根据利润率进行报价，使价格体系更趋于合理。同时有标准可依，可减少政府直接干预市场，减少权力寻租、商业贿赂[4]。同时，招标过程中，不能“唯价是取”，将价格作为中标的唯一标准，应该充分考虑药品质量和配送实力。

2.2.2利用现代物流手段，提高基本药物配送能力现代医药物流是一种专业化、社会化的物流体系，依托一定的物流设备、信息技术和进销存管理系统，有效整合流通渠道上下游资源，通过优化药品供应配送环节中的过程，减少流通成本，提高服务水平和资金使用效益，实现物流的自动化、信息化和效益化。现代医药物流通过全国性医药物流配送的网络信息化平台，达到对药品流通的高效率、高效益、低成本[5]。当前，针对西部农村地区，特别是边远山区，路途崎岖，药品需求量小，可以试点实力较强的物流企业与配送企业联合配送，承担距离较远、份额较小的基本药物配送；也可试点由配送企业在县或乡建立中转站的方式，解决配送周期较长的难题。当然，目前西部农村地区5％的配送费用较低，配送企业积极性不高，一般配送费用为5％～10％，可以根据配送成本适当调高配送费用，由政府给予补贴。

2.2.3建立招标配送的监督管理机制和奖惩机制药品招标配送是药品流通市场的命脉，药品监督管理部门应该制定相关政策制度，加大对招标采购的监督管理，同时建立科学合理的奖惩机制。对中标而不生产药品的企业征收违约金并取消其参加药品招投标的资格；对能积极提供基本药物的企业给予一定的税收优惠等。对于配送不及时、配送周期过长的企业吊销配送资格；对配送能力较强、配送手段先进且配送积极性较高的企业给予政府补贴。

2.3适当调整药品目录，促进基本药物有效利用

2.3.1结合地方实际情况，适当调整药品目录基本药物遴选过程中，不能单纯依靠权威专家和知名医师的投票决定，应该结合不同地方常见病、多发病等流行病现状，及不同民族、不同人群的用药习惯，赋予地方一定的权限，合理调整基本药物目录结构，促进基本药物科学、合理利用。

2.3.2建立监督机制，规范基层医疗服务用药行为首先，上级卫生行政部门应该对于非基本药物的撤柜行动制定时间表，明确截止时期。同时，加强基层医疗卫生机构监督考核，对于逾期仍销售非基本药物的机构，减少政府财政补贴。其次，提高新型农村合作医疗对于基本药物的补贴，引导农村居民利用基本药物。再次，加强基层医务人员的培训，使之熟悉基本药物目录，改变处方习惯，用基本药物逐步替代非基本药物。

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基层疾控实验室发展不平衡随着我国经济的快速发展，政府对基层疾控事业的发展高度重视，并加大了对其资金投入。然而，从整体情况来看，基层疾控中心实验室发展极不平衡，质量管理更是相差甚远。例如部分县市级疾控实验室质量管理合格率达到百分之百，也有一些实验室合格率不到一半。因此，如何促进基层疾控实验室的平衡发展，促进其加强质量管理，已经成为各级疾控部门思考的重要问题。

基层疾控中心实验室质量管理应对措施

明确职责分工加强质量教育首先，应对注重引导优秀的人才，充实基层疾控实验室队伍，并将先进的质量管理理念应用到实践中。其次，要明确职责分工，每一个员工的职责是什么，应当使每个员工充分了解，避免出现互相推脱责任的现象。再次，加强每个员工的质量教育，可以要请疾控质量管理专家进行讲座，也可以开展培训班，使每个工作人员形成良好的质量意识。同时还要注重加强员工的专业素质，保证检测数据的准确可靠，保证实验室高质量运行。

建设自动化质量管理体系随着信息技术的发展，在基层疾控中心实验室中应当推行自动化管理，配置先进的计算机管理系统，充分利用网络平台，实现实验数据的及时分析与共享。使实验室从样品收样编号、收费，以及人员档案的查询等一系列活动实现网络化管理，建立完整的自动化质量管理体系，减少人力物力的支出。通过自动化管理，既可以提高工作效率和实验数据的准确性，还可以提升自身质量管理水平，促进实验室地位的提升。

建立健全质量管理奖惩机制在基层疾控中心实验室可以设立专门的质量管理监督人员，负责进行质量管理，并制定出完整的奖惩机制，建立完善的考核体系，对员工进行定期与不定期的考核。对于发现的问题应当及时纠正并记录保存，及时采取补救措施，对相关责任人进行相应处罚；对工作认真、质量控制严格的员工应当进行奖励。奖惩机制的建立，能够避免员工互相推脱责任，促进工作顺利开展，提高工作质量和工作效率。

加强机构之间的联系作为基层疾控中心实验室，在质量管理和检测活动等方面，应加强向上级机构或同级优秀机构进行学习借鉴。可以定期选派工作人员到上级机构接受培训，与同级机构之间加强质量管理经验交流，促进质量管理水平的提高。也可以采取互派监督员的方式，找出自身机构没有发现的质量问题，做到取长补短、互相学习。运用这种方式，应注意避免走过场现象的发生。应当说，加强疾控机构之间的联系，是完善自身质量管理体系的有效措施，促使管理管理改进，提高质量管理水平。

结语

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【关键词】健全；制度；完善；控制

随着我国安全工作的不断推广和深入，安全意识的日益提高，人们也逐步意识到，建立健全安全生产责任制的必要性和紧迫性，尤其是我们建筑业，建立健全安全生产责任制可大大提高企业的安全管理水平，有效预防、控制、减少伤亡事故，有助于建立适应社会主义市场经济体制的安全生产工作机制。特别是《安全生产法》正式实施后，使建筑业立足于安全、高效、并如何科学、规范、系统地建立健全安全生产责任制，以全面提升安全管理水平，是必须研究的课题。

1.结合《安全生产法》的相关规定，笔者进行了初步地分析和探讨，提出了新的思路和方法

1.1 《安全生产法》中提出了国家监督，部门负责，企业自律，职工维权，中介服务。这既是对安全生产责任的高度概括，也是赋予安全生产责任制新的含义，进一步明确了企业单位的安全生产管理必须形成制度加以规范，同时规定企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任，有义务承担安全责任，有义务落实各级安全责任，有权利对下级安全责任的好坏进行考核和奖惩。因此，从某意义上说，抓安全，不抓安全责任等于白抓。面对新形势和新的要求，必须健全和完善安全生产责任制。针对建筑行业的特点，笔者认为在健全和完善安全生产责任制上应紧紧抓住安全责任的规范、安全责任的明确、责任的履行、责任的检查、安全责任的奖惩来开展工作。

1.2 《安全生产法》对生产经营单位的安全生产条件、安全生产职责、特种作业人员资质、安全投入、安全设施、安全管理机构和人员配置、生产经营现场的安全管理，从业人员的安全生产权利和义务，安全生产保障措施和安全生产违法行为应负的法律责任，都做出了严格明确的规定。因此说安全责任的规范和科学是安全工作科学管理和现代企业发展的需要。为此要求安全责任的规范与科学必须同安全工作的原则、任务、措施、目标相结合。

1.3 一是重构安全生产责任理论体系；二是健全企业安全生产责任有关规章制度；三是构筑安全生产责任的监督保障制度；四是完善安全生产责任的工作体制和机制；五是确立安全生产的投资保障机制；六是落实安全生产责任追究制度。

1.4 依托科技，提高水平；适应转变，强化管理；完善制度，严格执行； 应急预案，加强防范；推进创新，狠抓落实；抓住重点，兼保全局；监督检查，注重质量；严肃整改，不留隐患；强化教育，增强意识；合理考核，奖惩严明。

1.5 要求有一流的安全监察队伍；具有锲而不舍的精神和大处着眼、小处着手精神；要严格要求，严格监督，严格管理；具有忧患意识、责任意识、奋进意识、群体意识；建立学习、例会、登记、谈心、讲评五项制度，最后另加一个创新思维，开拓进取、勤奋奉献。 以上规范安全责任的制度、任务、要求，从纵向上解决了各级安全责任制的落实，从横向上协调了相关部门所要承担的安全责任义务，形成了安全网络的闭环。

1.6 《安全生产法》第二章、第三章明确规定了企业主要负责人和从业人员各自的安全生产职责。要明确各级安全责任，必须科学界定各级、各部门的安全管理职责。分层次定标，建立纵向安全负责机制；分系统立标，建立横向负责机制，消除管理上的“断档”和“空档”。并逐级签订安全生产责任制，做到界限清晰，责任明确，并坚持领导负责、分工负责、逐级负责和岗位负责，把各自规范的责任制内容分别落实到所有责任人的肩上。达到一级对一级负责，层层落实安全责任，做到了有标可依、有责可定、有量可查、确保生产过程中的安全工作环环相扣，避免事故发生。

1.7 在安全责任的履行中，安全职能部门首先要履行自己的职责。对于各级责任人来说，主要职责是抓四个方面：

（1）一抓安全教育培训。安全教育培训是《安全生产法》具体体现，已纳入安全管理范畴。安全教育培训是防事故的治本措施之一，作为安全生产的各级责任人一定要把安全教育培训摆在突出的位置。通过教育培训，要使各级、各岗位人员明确自己的安全责任，履行自己的安全职责。使所有岗位明确该怎么做、不该怎么做，严防因违章而发生事故。

（2）二抓制度建设。《安全生产法》第四条明确规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。安全工作的依据是各项规章制度，抓制度建设就是为遵守法律提供保障。

（3）三抓现场管理。防事故主要防在现场。安全施工现场管理既有静态管理又有动态管理，既有物的管理又有对人的管理，既有对环境的管理，又有对防事故设施的管理，安全工作的现场管理，是一种全员，全方位、全过程的管理。

（4）四抓队伍建设。各级责任人要抓好安全队伍的建设，发挥其骨干、中坚作用。尤其要发挥安全职能部门和所有安全人员的计划、实施、检查、控制作用。这样有利于克服安全责任履行中的盲目性和随意性，有利于各项责任措施在各岗位得到真正落实。

1.8 在《安全生产法》第三十八条明确规定：生产经营单位的安全管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。

1.9 对于各级责任人来说，主要是检查他们抓宣传教育、抓制度建设、抓施工现场安全管理的情况，检查他们在安全工作中对人、财、物的投入是否合理，检查他们实行“三同时”及“四不放过”的情况，检查他们抓安全队伍建设及关心安全干部工

作、生活、活动情况，检查从上自下责任制的落实情况。

1.10 离开了奖惩措施，安全责任落实就是一句空话。要落实措施，必须实行安全生产责任制与经济责任制挂勾。设立安全奖励基金，形成奖惩分明的安全目标和考核体系，做到奖惩兑现。在兑现上实行重奖重罚原则，随奖随罚的原则。

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自主学习有几个必备要素值得我们注意：首先是要有老师的指导。自主学习的主体是学生，但老师要起引导作用；其次是环境因素。学生在学习过程中要受到周边环境因素的影响；三是要有教师监督。没有教师的监督，中职学生的自主学习能力不会得到有效提高。结合网络环境与自主学习的定义来看，所谓网络环境下的自主学习主要指的就是在虚拟的现实环境中，在教师的指导下学生自主学习，最终提高自己的学习能力的行为。中职学生自主学习能力的培养具有重要意义，在今后的发展过程中我们必须要高度重视这一问题。在实践中只有不断提升自身的自学能力才能真正成为一名技能型人才。

2培养自主学习能力的策略

上文详细分析了当前培养学生自主学习能力的概念，继而来详细深入探讨如何让在网络环境下培养学生的自主学习能力。针对中职学生自主学习能力的培养，可以从以下几个方面来进行考察：一是要合理利用网络设施以及多媒体等设备；二是要建立完善的奖惩机制和监督机制；三是要为学生提供多种自学方法；四是要加强通学生的沟通，创建网络互助平台；五是要建立多元化的评价机制。六是要高度重视实践性教学。

（1）合理利用网络设施和多媒体设备

随着网络技术的不断发展，各种网络设备以及多媒体设备等在中职教学中得到了广泛应用。这些设备的应用有效地提高了学生的教学效率。在今后的教学过程中我们必须要高度重视加强这些设备的应用。网络设施和多媒体设备如果能够得到合理利用的话能够有效提升学生的自主学习能力。在学生自主学习中教师可以通过网络和多媒体设备来为学生提供多种服务。学生在学习过程中会遇到一系列的难题，为了有效解决这些难题。教师就可以通过网站，网络教学，电子邮件，QQ或QQ流、信息，电话，网上辅导答疑等多种形式来提高学生的自主学习能力。教师在教学过程中应该专门就网络和多媒体的使用方法来向学生进行传授。学生在掌握了多媒体和网络的使用方法之后，就可以更加主动地去学习。教师要主动教授学生资料的网络查，找资料下载的方法，电子信箱的使用方法。通过这种形式学生在学习过程中将更加积极主动。在学习过程中更能够体会到学习的乐趣。

（2）建立完善的奖惩机制和监督机制

学生自主学习离不开监督。只有在老师的监督之下，学生的自主学习能力才能显著上升。教授学生网络设施以及多媒体等设备的教学方法能够有效提升学生的自主学习能力，但是只有在严格监督的前提下才能取得实效。如果学生在学习过程中缺乏必要的监督，学生就会借学习的名义在网上做其他事。因此我们必须要建立完善的奖惩机制和监督机制。教师在班上要大力倡导学生自主学习，要树立典型，建立奖惩机制。对于那些自主学习能力强的学生要及时鼓励，针对那些不愿学习的学生要予以适当惩戒。要在班中形成一种自主学习的风气。教师要大力完善监督机制。教师要注重学习过程，要鼓励学生养成写日记的习惯。要定期抽查学生的学习情况，适当给学生压力以利于学生的自主学习。

（3）为学生提供多种自学方法

自主学习是一项专业性的工作，自主学习不仅需要具有主动的学习精神，同时还要有科学的方法。只有具备这两者，学生自主学习的能力才能得以显著提升。中职学生尚处于成长阶段，在学习过程中尽管有意愿学习，但是如果没有掌握方法的话就会产生事倍功半的效果。因此教师要主动向学生提供一些自学方法。教师在平常教学中可以借助网络以及多媒体的设备结合学生学习过程遇到的一系列难题来指导学生用科学的方法来进行自主学习。

（4）加强通学生的沟通，创建网络互助平台

在学生自主学习过程中教师必须要加强同学生的沟通，通过与学生的沟通来了解学生的最新情况。针对学生提出的问题教师要及时做出回答。在教学过程中师生之间可以构建一个有效的网络平台。通过QQ，微信，微博等平台把大家联系在一起。这样在教学过程中就可以结合自身所学的经验进行交流。师生之间的有效沟通，对于提升学生的自学能力很有帮助。在教学过程中我们有必要通过与学生构建一个网络平台来进行有效交流。教师还可以组织学生定期举行成果展。教师在教学过程中可以鼓励学生把自己的学习经验，写成文字，PPT，图片，音频，视频等形式来向大家讲解。这样会使得学生的自主学习能力有显著提升。

（5）建立多元化的评价机制

教师在教学过程中必须要建立多元化的评价机制，学生评价机制与学生的自主学习能力有很紧密的联系。建立多元化的评价机制对于提升学生的自主学习能力很有帮助。过去的评价机制往往注重结果，多元化评价机制注重的是学生的学习过程的评价。多元化评价是一种形成性评价，在评价过程中教师必须要结合学生自主学习的能力来进行评价。单一性的评价机制不利于学生的成长，在今后的教学过程中必须要注重构建完善的多元化评价机制。

（6）注重实践教学，不断增强学生的动手能力

在教学过程中教师必须要高度重视实践教学。中职的教学目的是培养技能型人才，因而实践性教学非常重要。在教学过程中必须要注重实践性教学。教师要利用计算机网络的优势来引导学生解决一些基本问题，这对于提升学生的主动学习能力具有重要意义。例如在教学过程中教师可以向学生介绍名片的编制，学生简历的制作，请柬的编辑等。通过这种方式既能够有效地增强学生的动手能力，同时还能够增强学生主动参与的意识。这毫无疑问是一种有效的方式。

3结语

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关键词：乡镇政府；财政预算管理；优化建议

一、乡镇财政预算绩效管理当中所存在的问题

乡镇政府在优化财政预算绩效管理的过程当中，在确保制定乡镇财政预算绩效管理体制，积极推进财政支出绩效评价工作，已然取得了一些显著的成效，然而仍然存在一定的问题。

(一)乡镇预算编制的测算方法缺乏科学性现如今大部分地方乡镇政府在开展对预算目标、内容以及流程化编制的工作的时候，并不能充分考虑到整个乡镇的新兴经济增长点以及充分重视对于乡镇未来经济发展趋势的估测，仅仅是依靠上级政府所制定的财政收入比例来进行测算。这种不科学的测算方法极大的抑制了乡镇地区的经济发展，仅仅只注重于宏观整体的目标规划，在对于支出和税收内容细化的方面则不够重视。往往许多部门在面对一个新项目的时候，更多的是考虑如何获取更多的财政资金，从而疏于对于项目绩效的预测。除此之外，各部门评价指标体系建设的工作范围过于狭窄、单一，急需一套以严谨、准确的数据为基础的科学全面的指标信息化系统。而在开展项目绩效评价工作的时候，首先需要熟悉项目实施的整个流程，并对项目作出全面的绩效以及影响的分析，正确的分析项目目标的可实现度，最后再对整个项目进行总结和反思，并提出富有建设性的意见。乡镇政府应当加大对于地方财政资金使用情况的调查，提高财政预算管理的灵活性以及适应性。

(二)缺少专业化管理人才预算绩效管理属于现阶段各级财政机构新生事物，面临短时期发展极端，同时如今乡镇财政机构缺失专业化人才培养，专业化素质欠缺、缺少培训机制，所以，不管是财政部门还是其他相关部门的业务工作人员，包含中介机构，专业度暂时均无法满足预算绩效管理工作，在业务办理同时，无法真正把控时机绩效管理事务重点，则无法达到上层级机构对乡镇提出的明确工作要求。

(三)缺失有效的监督激励机制乡镇政府的基层部门之间的办事效率以及信息传递效率较差，各部门之间缺乏有效的沟通与合作，不能为乡镇财政资金的预测工作及时提供全面的信息参考，乡镇政府难以对财政预算管理开展有效的评级工作。同时相关的监管机制建立不完善，难以及时发现违规行为并作出有效的处罚，政府财政资金信息的透明化程度较低，无法通过民众监督保证财政资金的安全性。对此，有三点措施需要乡镇政府积极实行，一是推进财政绩效信息化，二是开展系统操作专题培训，三是健全结果反馈整改机制。

(四)评价结果应用不够目前乡镇做法暂时无法得到整改落实，根据现阶段的预算编制计划，总体来看，由于财政预算的绩效评价制度不够完善，导致了工作人员缺乏工作的积极性，对于事件的处理不够尽心尽责，降低了评价结果的质量，从而影响了评价结果的有效应用。

二、提升乡镇财政预算绩效管理水平的有效措施

(一)建立科学的财政预算编制办法乡镇政府应当在全面的了解完当地的财政资金使用情况，以及充分考虑到未来可能发生变化的财政预算情况之后，再对乡镇的财政预算管理目标进行确立。乡镇政府的各部门之间应当简化工作流程，加快办事效率以及信息传递效率，为政府能够更为全面的制定预算管理目标以及内容提供帮助。在关注财政资金使用情况的时候需要密切关注外部环境变化，及时根据实际情况调整预算管理的目标，形成动态变革，发挥资源配置，促进当地的发展。顺应时代的变革，形成信息化、数据化管理系统，避免因数据传递延误导致的预算管理工作失误，有利于财政人员整合数据，做好有效的信息收集，为此后预算绩效管理提供便利。

(二)提高专业化人员培养充分贯彻预算管理思想，使财政机构相关人员从基层到管理层均对财政预算管理得到充分认识，不断优化提升管理人员自身的管理水平，结合当地的实际经济发展状况开展管理工作，提高专业化人员薪资水平以及福利待遇，引进新时代专业化优秀人才，增加管理机制下的专业化人才，避免由于专业度不足产生的决策失误。

(三)强化财政预算管理中的监督机制依据现阶段的管理监管途径，丰厚监管方式，完善在财政预算管理中的监管机制，若使监管机制发挥最大作用，必须完善责任追究办法，事无巨细，责任到人，才能够充分体现监督机制的有力度和实际意义。政府财政预算绩效管理要与各部门人员的晋升及待遇挂钩，在使用每笔政府资金的同时，能够考虑到实际影响与自身的关系，紧密的联系在一起，做到权、责、利三者结合，迫使违背相关制度人员能够得到合理把控。所以，在推进财政预算绩效管理的过程中，一定要建立完善的财政预算管理监督机制，最终达成资金使用者在享受使用资金的同时承担相应的法律责任和义务。

(四)建立科学的奖惩机制，强化绩效评价结果运用通过建立科学的奖惩机制，不断强化工作人员的责任意识，各部门责任不断划分，坚决实现责任到人，让各部门成员互相监督、互相牵制，避免财政资金被被不合理的使用，不允许有任何的包庇、纵容行为的发生，一经发现要给予严肃的处理。同时对于在项目绩效评估工作当中表现突出的人员，可以从财政预算当中取出一小部分作为奖励，从而达到以最小的代价提高财政资金绩效水平的目的。同时也需要乡镇政府将预算绩效评价结果作为评判规范，对预算绩效评价结果进行有效区分，鼓舞正方向发展战略，调动乡镇政府的积极性。针对偏差较大的发展策略，建立问责机制，强化绩效管理监督意识，增强绩效管理理念，促使政府部门从盲目追求调整为科学性追求绩效。

(五)加强乡镇财政的严谨度，确保公开公正对于预算公开事项，应简历预算公开的工作机制，规范预算公开的流程，对外做到透明化，能够定期对外进行展示，尽量细化到：“科、目、项”上，扩大乡镇群众的知晓权和监督权，从而给乡镇群众一个清楚明白的财政预算数据，提高预算的真实性和合法性，进一步提升乡镇预算的管理水平。

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只有赢得人才，才能赢得市场。加强国有企业人力资源的储备，对于国有企业而言具有非凡的意义。为了更好地加强后备人才的教育培训，在意识到加强后备人才教育培训的必要性的基础上，认真分析和总结自身在后备人才教育培训的不足，并采取针对性的措施，强化后备人才教育培训工作的开展，才能更好地符合时展的需要。

1 加强后备人才教育培训的必要性

后备人才不仅是国有企业发展的巨大潜力所在，也是国有企业应对未来市场冲击的必备利器。所以作为新时期背景下的国有企业，必须致力于后备人才教育培训工作的开展，从而更好地将国有企业的职位空缺的周期降低，促进企业核心人才的建设，提高员工的忠诚度和归属感。从而以强大的人力资源确保国有企业的可持续发展。由此可见，加强国有企业后备人才的教育培训显得尤为必要。加上当前很多国有企业为了储备人才，在人才选拔中也存在注重选拔忽视教育培训的问题，而这就不利于国有企业的可持续发展。所以不管从哪个角度来说，切实加强后备人才的教育培训已经成为国有企业实现可持续发展的当务之急。

2 国企后备人才教育培训存在的不足

通过上述分析，我们对加强后备人才教育培训的必要性有了一定的认识，但是同时也意识到国有企业在后备人才教育培训方面还存在诸多不足。为了更好地加强后备人才教育培训工作的开展，就必须对当前我国国有企业在后备人才教育培训的不足进行分析，才能更好地采取相应的对策予以完善。具体来说，主要表现在以下三个方面：

2.1 形式化较为严重

当前，为了更好地适应时展的需要，一些国有企业在快速的发展和转型升级中切实加大了人力资源的储备，但是由于其缺乏后备人才的教育培训理念，所以很多引进国有企业的后备人才没有得到及时的教育和培训，当需要时又难以胜任，出现国有企业人才青黄不接的情况。究其根源，主要就是一些国有企业在注重后备人才选拔的同时忽视了对其的培训，即便是进行了教育培训，往往也是一种口号或者形式，难以将后备人才培养理念与工作实践相结合。虽然国家积极努力的创造多种技术和不同形式的开办学习班和研讨会，但是很多国有企业并没有将后备人才的教育培训放到战略的高度上来，甚至错误的认为加强人才的培养是导致国有企业经济负担加深的根源，因而在教育培养制度上存在诸多亟待完善的地方，且很多时候难以得到有效的执行，导致国有企业所储备的人才难以满足国有企业战略目标实现过程中对人才的需要。

2.2 科学性尤为缺乏

加强后备人才的教育和培训，主要是为了国有企业在某个时期能够胜任一定的岗位，并将自身的才能发挥出来，从而为国有企业创造出更多效益。然而就当前来看，很多国有企业在人才储备和培养过程中的时间较长，使得很多人才长期处于储备状态，不仅浪费了人才，还影响了人才作用的发挥。尤其是在对后备人才进行培训教育时，主要是对国有企业进行程式化的介绍，而在进行整治思想理论宣教过程中主要以回顾国有企业现有业绩为主，其适用性、科学性尤为缺乏，加上对储备人才缺乏轮岗锻炼的机会，往往只有理论上的教育培训，而缺乏实践上的创新改革，进而影响国有企业的可持续发展。

2.3 培训资金不足

国有企业所需的人才较多，所以在人才储备过程中需要储备的专业人才也较多，一些国有企业由于自身在运营过程中缺乏对风险的控制，难以意识到加强人才储备的必要性，所以在国有企业后备人才教育培训方面的资金投资严重不足，加上形式化严重，而科学性又缺乏，就造成了国有企业后备人才工作的低下，加上国有企业在后备人才教育培训中缺乏健全和完善的机制，投入的有限的资金得不到最大化的利用，极大地影响了国有企业人力资源实力的提升。

3 完善对策

通过上述分析，我们对当前国有企业在后备人才教育培训工作中存在的不足有了一定的认识，那么作为新时期背景下的国有企业应如何加强后备人才的教育培训呢？笔者认为，主要应切实做好以下四方面的工作：

3.1 优化培训方式，夯实培养成效

针对当前培训工作中科学性不强和形式化较为严重的现状，笔者认为，作为新时期背景下的国有企业，应致力于培训方式的优化，着力夯实培训的成效。具体而言，就应切实做好以下几方面的工作：一是对现有的培养机制进行不断的完善，尤其是实效性和针对性的提升，必须紧密结合国家经济发展和国有企业战略目标实现的需要，致力于培训方法的创新，对现有的培养内容进行不断的充实和调整，并采取多元化的方式方法强化培训的成效。二是着力实现立体化的培养，尤为岗位、轮岗和初任以及强化等一体化的训练和培训，并将人才培养纳入职业生涯体系之中，从而构建出现后备人才的教育培训和个人的职业发展同步的模式进行学习。三是紧密结合后备人才的需要，对现有的理论知识进行不断的补充和完善，并采取轮岗和挂职等多元化的方式加强对其的教育培训，并结合后备人才的特点和岗位的需要，针对性地提供系统化的教育培养，尤其是应将缺乏一线工作经历的后备人才转移到国有企业的一线和重点项目以及关键岗位中任职，并在挂职交流中做到有计划有目的，才能不断的强化人才的综合素质水平。

3.2 明确培训目标，建立培养计划

在优化培训方式的同时，还应明确培训目标，建立培养计划，才能更好地促进员工的个人生涯符合国有企业岗位工作的需要。这就需要切实做好以下几方面的工作：一是在明确培训目标时，应紧密结合员工职业生涯发展的需要，才能更好地符合国有企业岗位的需要。例如国有企业中储备了不同专业的人才，有管理方面、技术方面、财务方面等，所有不同的后备人才的培训目标均不同，并紧密结合国有企业中的长远规划，针对性的制定培训计划，通过培训计划，明确培训思路和需要努力的方向，为整个后备人才的教育培训工作奠定坚实的基础。二是在明确培训目标的基础上，还应对建立的培养计划针对性的结合实际需要进行调整，以达到不断优化教育培训成效的目的，尤其是应结合国有企业岗位体系和后备人才的匹配度，例如数量、质量和结构等方面，才能更好地促进国有企业战略目标的实现和人才供给的需要之间相互平衡，同时将所有的岗位作为后备人才教育培训的范畴，并在加强人才储备的同时针对性员工的职业生涯发展的需要，应通过战略的层面设计人才成长的路径和岗位发展的体系。

3.3 强化奖惩体系，提升其科学性

针对当前培训缺乏科学性的现状，在做好上述工作的基础上，还应对其缺乏科学性的成因进行分析。在笔者看来，主要是因为很多国有企业的奖惩体系不够完善，所以在从事教育培训时往往敷衍了事，只要是形式到位即可，而这就使得整个后备人才的教育培训失去了应有的科学性。因此针对这一问题，作为新时期背景下的国有企业必须在后备人才教育培训过程中，致力于奖惩体系的强化和完善，才能确保整个教育培训工作的科学性。具体来说，就应切实做好以下几方面的工作：一是在国有企业后备人才的选拔和推荐过程中，始终坚持竞争与激励并用的方式进行，以优胜劣汰作为竞争机制，从根本上实现动态化的管理后备人才，才能更好地为后备人才资源活力的提升奠定基础；二是对现有的奖惩体系进行不断的优化和完善，建立一套具有激励和约束职能的奖惩体系，从而更好地为后备人才提供充分的锻炼和才华施展的机会；三是采取进退流转的机制，对国有企业的奖惩体系进行不断的补充和优化，所谓“进”，主要是对后备人才中的一部分进行提拔重用和晋级晋职，并使得一部分人充实到后备队伍中来，所谓“退”，主要是将部分不符合国有企业发展需要的人才从后备人才队伍中退出，所谓“留”，主要是将部分待“退”的后备人才在后备人才队伍中暂时保留，并对其进行考察之后做进一步的决定，所谓“转”，主要是对现有的教育培养方向进行改进和完善，使其转入与之更相符的岗位之中。由此可见，为了确保国有企业后备人才教育培训的科学性，就必须对现有的奖惩和考评机制进行不断的优化和完善，采取多元化的管理机制，从而确保国有企业的后备人才始终具有较强的鲜活性，从而不断强化后备人才的整体素质。

3.4 加强资金投入，提高培训实效

针对资金投入的不足，笔者认为，为了促进培训的实效性提升，新时期背景下的国有企业应从战略发展的高度上意识到整个教育培训工作的重要性，并在日常教育培训规划中切实加强资金投入，并在资金投入的同时切实加强对资金的管理，确保所有的资金用于教育培训，才能更好地提高投资的针对性和培训的实效性。之所以很多国有企业的后备人才教育培训成效低下，主要是因为资金管理不当所导致，所以必须引起国有企业的高度重视，才能促进企业可持续发展。

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【关键词】九年级 英语 复习策略 复习计划

【中图分类号】G633.41 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）10-0142-02

中考复习是摆在学生、老师、家长面前的大问题，如何攻克英语这一关成了决定中考总成绩高低及个人成功与否的关键，现就个人英语复习的一点心得，做一浅显地介绍。

一、抓住开导学生学习英语的机遇

目前农村中小学学生面临的学习英语的问题是入门及兴趣的培养，而摆在九年级老师面前的问题是学生厌学英语的问题[1]。如何端正其态度，产生学习英语的兴趣是解决这一问题的第一步。

案例一：今年带的九（5）班，第一次摸底测试，平均成绩48分，按中考复习计划，这一班学生一是不做作业，二是上课提问题不吭声，摆出一副无所谓的态度，着实令人心情不平静了好一段时间。软硬没辙，但偶然的一次试卷分析使我找到了突破口。当我对这个完形填空进行分析的时候，不听课的学生都瞪大了眼睛，积极的猜测故事的发展趋向。以下是完形填空的片段：last week ，I went to a supermarket. After I 31 the bill and was passing through the door. The alarm suddenly started to ring . suddenly ， a young man ran toward me and ardered me to follow him . I felt so upset and 32 . he took me to a small room .but I was 33 frightened that I stopped at the door.

（ ）31. A. buy B. paid C. passed D. spent

（ ）32. A.angry B. excited C.happy D. puzzled

（ ）33. A.very B. much C. such D. so

我说：上一周我去了一个什么地方？

有几个学生回答：超市。

我说：假如是你进了超市，你都干什么？

学生众说纷纭：买东西、逛超市……

我说：买东西需要付钱吗？

学生齐声回答：肯定！

我说：bill 的意思是钱的意思，after意思是在…之后，结合起来就是？

学生：在付完钱之后。

我说：31题答案选什么？

学生答：B.

我问：那不付钱将会有什么情景？

学生答：被警察抓了、超市警报响了……

我说：故事中的主人公就遇到了这样的事情，大家边理解边猜，看看这个人最后怎样了。

结果是，大多数的同学都参与了这次学习，当然答案有错有对。我顺势说：做完形填空其实很有意思，就是“猜”。

通过这个例子，我们能够看到，兴趣是最好的老师，我们在培养学生兴趣的同时要适时的渗透方法与技巧，这样学生才会有成就感，才会有继续学习的动力。

二、制订长期有效可执行的监测机制

英语教师要掌握每位学生的英语水平及学习能力，结合初中阶段英语知识的主要内容和知识要点，制定差异化的英语符合计划，并形成英语复习的长效监测机制。借助英语符合监测机制，教师不仅能够了解学生的英语复习计划的落实状况，督促学生完成每天的复习内容，帮助学生养成良好的英语知识复习习惯[2]。教师透过英语复习监测机制，才能够及时发现英语复习方案中存在的不足，便于及时调整和完善复习方案，确保学生能够全方位的掌握英语知识。

我结合所交九年级学生的英语水平，在制定英语复习监测机制的过程中，主要关注的要点为：

1.每天单词的识记要因人而异，监测要持之以恒。

2.早读要量化。对复习阶段要背诵的东西以每个早读为单位，做好学生学习状况的记录，出现个人懒惰行为，进行对比性教育；若班上懒惰行为普遍，则停课也要做好思想工作。

我在对英语复习监测机制进行制定的过程中，强调监测机制既要符合初中英语教学需求，同时也要考虑到学生的学习能力和接受水平，尽可能的利用课堂有效的时间，使英语复习达到事半功倍的效果，提高学生的英语复习效率。

三、做学生的知心朋友

教师作为九年级学生英语复习工作的引导者，一定要同学生进行有效的沟通，料及学生在英语学习和复习过程中遇到的问题，并积极帮助学生解决问题，提高学生的英语复习积极性[3]。教师要想及时了解学生的学情，达到有的放矢，一定要多与学生交流，争做学生的知心朋友。

案例2：有一天早读时间，我抽查了昨天下发的学习任务的完成情况。其结果是，我看着这学生无言以对，哭笑不得，气都没地方撒啊！我自言自语的说，“怎么办？”突然坐在前排的李林说“好的，老师，你明天来的时候拿根教鞭，逐一检查，我们肯定完成任务。”李林以为我在咨询他的意见。我乘势说，“给你们下发的任务不大呀，怎么回事？”他说，“老师，你下发的任务还是有点大，再细化一下就好了。”

这件事事让我立马认识到了我的不足。我对学情的把握不够准确，下发的英语复习任务比较笼统，且奖惩不力。于是课后我马上调整了我的状态，重新对英语复习指导工作进行了布局，将英语复习任务划分成不同的细节，收到了不错的效果。

四、奖惩严明

英语的学习不是一朝一夕的问题，而是一个长期的学习过程。要使学生长期坚持并投入到学习中，奖惩必不可少。当然这个奖惩是通过班委会的，大家出谋划策全票通过的。只有这样，学生才能接受所谓的“惩”[4]。 当学习英语成为一种习惯，并以一定的奖惩制度作为后盾的时候，你已经坐上了英语快车，正在走向成功。

我专门开设了一节课，让学生通过讨论、推选的方式制定出英语复习奖惩条例，让学生自主列出完成复习计划后的讲理措施及未完成复习任务时会遭受的惩罚，最终构建处符合学生意愿的奖惩制度。按照这个奖惩制度，如果未完成复习要求和任务，会严格按照标准来惩罚学生，学生会觉得十分丢人，因此学生更加积极、主动的复习英语知识，复习热情大幅度提升，复习效果也显著改善。

综上所述，学习是一个复杂的过程，以上提到的只是冰山一角，不足之处敬请指正。

参考文献：

[1]刘新法.提高初中英语复习课效率的几点看法[J].读书文摘，2016（16） .

[2]陈景刚.略谈初三英语复习方法[J].新课程（中学），2016（07） .