农民专业合作社实施方案范文

导语：如何才能写好一篇农民专业合作社实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

坚持以农业增效、农民增收为中心任务，按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的方针，围绕六大特色主导产业和九大特色农业板块加快培育发展农民专业合作社，力争在较短时期显著提高农民的组织化程度，规范内部管理运作，提升农业产业化水平和农产品的市场竞争力。

二、目标任务(2009年8月至2012年8月)

到2012年8月，全县围绕六大特色主导产业和九大特色农业板块建立农民专业合作社总数达到80家，组织农户参合率占总户数35%以上，带动农户3万户以上； 80%以上农产品标准化建设和品牌建设主要通过合作社实施和推广；60%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售；农民的素质和组织管理水平得到明显提高，为农服务能力、带动农户能力和农民增收能力得到明显增强。

三、工作重点

（一）认真组织调查摸底，鼓励和引导发展农民专业合作社。各乡镇要以专业农户为主体，实行多种组织形式共同创办，促进生产、流通、加工、推广、科研等组织要素的重组、整合，全面提升农业产业化、集约化组织体系。

1、大力发展由农业专业大户牵头的合作社。农业生产和运销大户直接从事农业生产经营，有生产及加工技术、组织运销、资金实力等优势，联合同类农产品生产经营的农户组建合作社，并逐步实行产加销一体化经营，应作为今后合作社发展的主要组织形式。

2、继续发展由农业龙头企业牵头的合作社。目前，我县由农业龙头企业牵头组建的专业合作社是一种重要形式。依托龙头企业创办合作社，可充分发挥其产品加工、销售的优势，并较好地解决龙头企业与广大农民之间的利益联结，进一步实现社企和农民的“双赢”，应继续作为专业合作社发展的一种形式。

3、积极鼓励由基层农技推广部门、农村供销社牵头兴办合作社。农技推广部门、农村供销社有其科技、信息、流通渠道、仓储场地、服务体系等优势，今后要继续积极鼓励基层农技推广部门、农村供销社牵头创办农民专业合作社。

4、积极引导农村集体经济组织创办合作社。农村集体经济组织本身也是合作经济组织，有集体资产和对组织成员服务、管理协调等优势，农村集体经济组织牵头兴办农民专业合作社，便于与广大专业农户结成利益共同体，今后要积极创导。

5、积极扶持大中专毕业生、回乡创业青年领办合作社。大中专毕业生、回乡创业青年在知识结构、管理能力和市场观念上的优势较为明显，通过领办专业合作社，有利于合作社紧密联系市场，开发更加适合与市场需求的产品，提高合作社收入。

（二）围绕六大特色农业主导产业和九大特色板块布局，实行涉农产业全面纳入合作社管理体系，不断扩大农民专业合作社的覆盖面。重点抓好全县九大特色农业板块的农民专业合作社建设。

（1）楠竹合作社。以博友兴建万亩楠竹基地为依托，建立生产带动能力强、规模大的楠竹专业合作社，有效推动我县楠竹产业的发展。

（2）油桐合作社。以武汉凯迪生物质能源建设为契机，大力推广以村建立油桐产销专业合作社，以乡建立油桐产销专业联合社的模式，武汉凯迪公司直接与各油桐产销专业合作社及联合社合作，按照协议规定的权利和义务，共同做大做强油桐产业，加强我县油桐产业的发展。

（3）烟叶合作社。探索建立烟叶产销专业合作社，按照“公司+合作社+农户”的现代烟草农业发展模式，全面实现了“两头工厂化、中间专业化”的经营管理模式，通过规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，实现了“减工降本，提质增效”目的。

（4）特色蔬菜合作社。近几年来我县特色蔬菜区域块状优势发展明显，基本形成了城郊型蔬菜、大棚特色蔬菜和定点外销蔬菜的格局。逐步建立乡镇或跨乡镇的蔬菜合作社，通过合作提高蔬菜生产组织化程度，推广无公害生产技术，增强加工外销能力，提高我县蔬菜产品在国内市场和大中超市的占有率。

（5）蚕茧合作社。我县是**省桑蚕生产的老产区，在资源和技术上都有较大的优势。要在县委政府发展的万亩桑蚕基地的有利时机下，以乡镇为单位，联合新老产区茧农和原茧站技术人员共同创办合作社，以提高蚕茧产量和质量，降低生产成本，增进规模效益。

（6）水果合作社。我县水果重点为黄金梨、杨梅、枇杷、柑桔、白柚和部分引进稀有水果品种，以水果产区的生产、运销户、龙头加工企业为主体建立合作社。（7）道地药材合作社。充分发挥本地道地药材资源的的优势，以药材基地建设带动合作社的发展，重点以药农、种植大户、药材加工企业为主体建立专业合作社。

（8）藤茶合作社。我县的野生藤茶资源分布广泛，在2001年将藤茶作为退耕还林品种后，农民种植藤茶的积极性较高，面积逐年扩大。重点联合种茶农户和藤茶生产加工企业联合建立合作社。

（9）畜禽合作社。畜牧业是我县农村经济的一大支柱产业，在优质猪肉、肉牛、禽蛋等优势畜产品的产区，由养殖场（户）、加工企业牵头组建合作社。重点建立零排放养殖专业合作，推动养殖新技术，提高环保水平。

四、保障措施

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为加快我市“设施农业+产业化”建设步伐，促进农民持续增收、农业稳定发展，在总结几年来发展设施农业的基础上，制定2009年设施农业项目实施方案。

一、指导思想

以发展热带特色现代农业为目标，以“设施农业+产业化”为抓手，政府扶持以“集中连片、示范带动”为原则，立足发展“名、特、优、新”品种设施大棚栽培，通过发挥龙头企业、农民专业合作社示范带动，逐步形成规模化、区域化的特色产业，推动传统农业向现代农业转变，提高热带高效农业的科技生产水平和整体效益，促进农民持续增收，农业稳定发展，为社会主义新农村建设提供坚强的经济基础。

二、设施农业资金安排及实施单位

2009年市政府投入设施农业发展资金7000万元，其中瓜菜设施农业和果蔬储存项目资金1900万元，花卉设施农业资金5052万元。

（一） 750万元用于在崖城镇朗芒田洋建设瓜果菜设施大棚150亩（三亚海源实业有限公司负责实施）。崖城是我省重要的瓜果菜基地之一，为了更好地发挥设施农业的示范带动作用，在郎芒田洋建设150亩钢架大棚发展无公害瓜菜生产。

（二） 880万元用于在崖城镇建设果蔬储存销售运输中心项目（三亚海源实业有限公司负责实施）。果蔬储存销售运输中心项目是我市在建第一家农产品批发市场，集农产品批发、集散、冷藏、加工、包装、检测、信息一体的大型农产品物流中心。建成使用后将有助于解决崖城地区及周边地区果蔬“烂市”情况，解决农民果蔬销售、运销难题，提高果蔬的利用价值，带动农民发展高效农业，促进增收，经济效益和社会效益显著。该项目是政府投资建设项目，预计总投资8000万元，建设规模200多亩，目前企业已投入建设资金6000万，缺口资金2000万，政府扶持资金880万。项目资金由市农业局负责管理，实行报帐制。

（三） 270万元用于设施大棚地方标准化建设（三亚南繁科学研究院负责实施）。我市设施农业规模不断扩大，建设设施大棚标准每亩1万、3万、5万、8万不等。在全省还没有设施大棚地方标准和大棚栽培技术地方标准的情况下，我市投入270万元用于建设样板工程，制定适应不同作物和栽培环境的6个大棚标准和生产技术规程。由省、市质量技术监督局负责验收通过。业主为三亚南繁科学研究院负责，项目实行报帐制。

（四） 420万元用于支持市公安局戒毒康复农场建设兰花基地。建设兰花大棚30亩，其中温室大棚10亩，扶持发展戒毒康复农场生产项目，解决1000多名戒毒人员和留场就业人员工作。项目资金由市林业局负责管理，实行报帐制。

（五） 499万元用于扶持三亚丛耕花卉专业合作社建设兰花基地。高峰地区老百姓脱贫难度较大，毁林开荒现象严重，为了推动该地区经济发展，建议扶持该地区发展兰花产业。三亚丛耕花卉专业合作社建设兰花基地100多亩亩，计划投入1475万元，目前已投入300万。基础设施已完成、建好大棚20亩。根据《三亚市人民政府关于印发三亚市加快兰花产业发展扶持办法的通知》（三府〔2008〕189号文件）第七条“支持农村兰花专业合作社扩大兰花生产规模，建设总体规模超过667平方米的，一次性给予60元/平方米扶持”规定，安排499万元用于扶持三亚丛耕花卉专业合作社建设兰花基地。项目资金由市林业局负责管理，实行报帐制。

（六） 4133万元用于扶持三亚兰德种业有限公司在亚龙湾建设都市农业示范园。该项目用地位于亚龙湾二期开发区内，规划为基本农田。项目总投资1.3亿元，公司自筹资金8700元，建设规模2755亩，建设成集玫瑰种植、旅游休闲度假于一体的现代农业园。该项目可以填补我市玫瑰花发展的空白，做大做强花卉产业，美化亚龙湾环境，带动亚龙湾周边村庄群众致富。政府扶持资金主要用于建设基础设施和排灌系统。土地租金每亩1400元，每十年递增10%，政府扶持4133万元以固定收益回报金1100元/年，分14.2年全部回报给农民。业主为三亚兰德种业有限公司。项目资金由田独镇负责管理，实行报帐制。

三、相关要求

（一）成立机构，加强管理。由市监察、财政、发改、审计、农业、林业、科信等部门组成三亚市2009年设施农业项目建设工作领导小组，负责全市设施农业项目的指导、服务、监督、检查及验收工作。

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主要工作情况

一、进一步加强组织领导

供销社是我市食品安全工作的成员单位之一，承担着化肥、农药安全经营和专业合作社农产品质量安全管理重任，为此，供销社系统各级领导高度重视，把此项工作列入重要的议事日程，加强直属企业和基层供销社食品安全工作的监管，各县（市、区）社成立了食品安全工作领导小组，明确分工，各负其职，层层落实食品安全责任，采取有效措施确保各项工作落到实处，切实保护人民群众的身体建康。年全系统没有发生重大的食品安全事故。

二、增强农业投入品的监管力度

（一）进一步落实甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效硫、磷胺等五种高毒农药的销毁工作。经过几年的宣传、查处，这五种高毒农药已彻底退出供销社系统农资经营领域；

（二）进一步推动农资农家店和“庄稼医院”规范化建设，加强农资科技裁体服务。今年新建农资农家店36个，完成计划36个的100%，全市达460个，完善“四有”庄稼医院11个，完成计划10个的110%，全市达78个，据不完全统计，新增投入15万元。

（三）继续抓好从业人员业务培训和宣传教育工作。共培训经营人员123人，所有的“庄稼医院”都已配备了农业科普图。并继续开展“放心农资下乡进村”活动，指导农户科学用肥用药，为广大农民提供生产无公害绿色食品科技信息，引导农民食品安全生产。不完全统计：年全供销系统“农资农家店”和“庄稼医院”为农民提供农村食品安全信息3600多条次，印发各种食品安全宣传材料18000余份，接受农民咨询5600多人次。

三、强化专业合作社食品安全生产管理

近几年，我市农村专业合作社蓬勃发展，据统计，到目前为止全市有各类农村专业合作社190个，其中供销社联办、领办的就有86个。为使我市农村专业合作社能够健康发展，去年以来，我社就已将农村专业合作社农产品质量安全生产作为食品安全工作的重点来抓，逐步引导全市农产品专业合作社朝着符合国家标准的无公害绿色食品生产基地方向健康发展。

一是实施品牌战略，积极发展无公害绿色农产品生产基地。目前全市专业合作社有30个农产品注册品牌，发展了8个无公害绿色农产品生产基地。

二是通过市、县（区）8个农产品流通信息中心的“市农村社会化服务中心”网站，向全市专业合作社宣传食品安全生产知识，提供生产无公害食品的科技信息，接受专业合作社农产品安全生产网上咨询，帮助广大社员认识生产无公害绿色食品的重要性，引导其食品安全生产。

四、积极配合工商、卫生、质监等有关部门开展检查监督。

供销社作为市政府参照公务员管理的直属事业单位，在贯彻市政府《市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”实施方案》具体行动中，积极配合工商、卫生、质监等有关执法部门开展检查监督，同时按照省供销社75号《关于做好产品质量和食品安全专项整治自查自检工作的通知》要求，严格执行食品经营市埸准入制度和进店商品安全保证制度，积极配合工商、卫生、质监等有关单位打击假冒伪劣商品，维护农村市埸正常秩序。

明年工作思路

一、继续认真贯彻落实省、市开展治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”，结合供销社的实际，制定明年的工作计划，按照计划要求，精心组织实施，力争取得新的成效。

二、认真组织贯彻市食安办龙经贸商贸［］128号《关天做好2009年元旦、春节市埸供应和食品安全工作的通知》，做好全年重大节日的市埸供应和食品安全工作。

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农产品产地初加工补助项目是一项新启动的、目前在部分省区实施的农业补贴政策。2012年以来，在财政部的大力支持下，经过各级农口部门的共同努力，项目取得了显著成效。项目实施地方的各级政府和农民群众普遍反映，项目选得对、选得准、作用大、效果好。现将两年来的项目实施情况及2014年工作通报如下。

一、项目实施的主要成效

农财两部共同制定的指导意见提出，农产品产地初加工补助项目主要在马铃薯、苹果和其他特色果蔬主产区实施，按照不超过单个设施平均建设造价30%的定额补助标准，采取“先建后补”方式，扶持农户和农民专业合作社，建设农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施。2012年，中央财政安排5亿元转移支付资金，在河北、内蒙古、辽宁、吉林、河南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等11个省、区和新疆兵团的157个县、旗、团场实施项目，补助农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类19种规格的初加工设施。2013年，中央财政继续安排5亿元，实施省份扩大为14个（即在上年基础上新增福建和湖南），项目县增加到197个。两年来，共补助农户和农民专业合作社建设5万座初加工设施，其中享受补助政策的农户3万个、合作社2000多个，新增马铃薯贮藏能力100万吨、果蔬贮藏能力60万吨、果蔬烘干能力60万吨。初步测算，补贴建设的标准化设施建成投入使用后，马铃薯、水果、蔬菜产后损失率从15%以上降低至6%以下，相当于每年增加27.5万吨的产量，农民减损增收3.9亿元。同时，由于及时入窖入库贮藏和入房烘干，错季销售价格比收获旺季地头售价平均高出30%～50%，每年农民多增收14.8亿元。如设施使用寿命按20年计算，预计可为农民带来370亿元的收益。

按照现代农业理念，农业的产前、产中和产后应是一个完整的链条。以往关注点多在产前、产中，相对忽视产后环节，造成大量农产品在收获后白白损失掉，既浪费了资源、污染了环境，又减少了有效供给、增加了质量安全隐患，农民还得不到应有的收入。国家支持农民建设科学实用的初加工设施，在相当程度上解决了上述问题，尤其是农民的经济利益问题，受到广大农民群众的普遍欢迎。辽宁省昌图县平安堡镇十里村是全国“一村一品”示范村，一年可利用大棚等设施种植四茬胡萝卜。补助项目在该村实施两年，新建5个100吨冷藏库和300个10吨贮藏窖，前三茬胡萝卜利用冷藏库进行预冷处理后销售，市场范围从以往的邻近省区为主扩大到全国各地乃至俄罗斯等周边国家，每斤售价提高0.3元；第四茬胡萝卜入窖贮藏3个月，每斤售价平均提高0.4元。多数农民预计建窖（库）投资2～3年即可收回，种植、流通、贮藏收入加起来可使农业效益至少翻一番。农业部党组成员杨绍品同志在西北调研时，基层干部和农民一致反映：农产品产地初加工补助项目是一项实实在在的惠民工程，就是好！特别好！相当好！

实施项目的各级地方政府重视程度都非常高，推进力度不断加大。2012～2013年，内蒙古达茂旗得到中央财政项目补助资金700万元，旗政府整合“一事一议”资金、地方财政应急资金和有关部门对口帮扶资金等3200万元，全部用于马铃薯贮藏窖建设，两年新增马铃薯贮藏能力7.8万吨，强化了当地马铃薯的主导产业地位和发展基础；福建省政府明确提出，农产品产地初加工补助项目建设用地享受农业生产设施用地政策，不用办理农用地转用审批手续。

实践表明，主产区建设贮藏、保鲜、烘干等初加工设施，切实起到了减损增供、均衡上市、稳定价格、提高质量、促进增收等多方面的作用。项目实施过程中也培养了人才，锻炼了队伍。

二、实施项目的基本要求

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为了改善农产品产地初加工设施条件，减少产后损失，增加有效供给，提高产品质量安全水平。根据农业部和财政部关于《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》精神，农业部与财政部从2012年起，启动农产品产地初加工补助项目，我省为试点省份。为确保项目实施的科学性和合理性，制定好项目实施方案，请各县（市、区）农业局对2012年辖区内农产品产地初加工补助项目设施建设需求进行调查，并与2012年5月15日前经县（市、区）主管领导签字同意后将调查结果以文件形式上报省农产品加工局，并将电子版发送至电子邮箱。

联系人：赵振兴

联系电话（传真）：0431-88906322

附件：

1. 2012年农产品产地初加工补助项目设施建设需求调查表

2.吉林省农产品产地初加工补助项目扶持政策明白纸

附件2：

吉林省农产品产地初加工补助项目扶持政策明白纸

什么是农产品产地初加工补助项目？

由农业部和财政部在2012年启动，通过财政“以奖代补”方式，扶持农户和专业合作社建设储藏、保鲜和烘干设施，改善农产品产地初加工设施条件的补助项目。

奖补范围、实施区域和奖补对象是什么？

奖补范围是新建的马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库，果蔬烘干设施。我省项目实施区域为马铃薯、果蔬主产区。奖补对象是项目实施区域的农户和专业合作社。

项目奖补方式是什么？

采取“先建后补”方式。获得批准建设完成的初加工设施，经县级农业等部门联合验收合格后，由县级财政部门向农户和专业合作社兑现奖补资金。

具体是那些设施可以获得奖补？补助标准是多少？

按啥程序申请和建设？

第一步：农民和专业合作社到项目实施乡（镇）政府领取填报《农产品产地初加工补助项目奖补设施建设申请表》，一式三联，每个设施一份申请表。每个农户申请建设不超过2座，每个专业合作社申请建设不超过5座

第二步：乡（镇）政府审核盖章后报送县级农业、财政部门审批，审批后农民和专业合作社留存申请表第三联，并按照批准建设种类、型号进行施工建设。

第三步：设施建好后，持申请表第三联到县级农业局申请验收。联合验收组验收后在申请表验收人栏内签字盖章。

第四步：联合验收组验收合格后，由县级财政部门通知农户和专业合作社持申请表第三联和有效证件领取奖补资金。

申请成功了不会建咋办？

县级农业部门将对申报成功的农户和专业合作社人员进行免费技术培训和指导。

吉林省农产品产地初加工补助项目领导小组办公室

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桦甸市园艺特产技术推广中心组织实施的首批新型职业农民培育工程蔬菜培训班，按照实施方案要求，本着注重实效的原则，市园艺特产技术推广中心组织全市蔬菜生产经营骨干，即新型职业农民培育工程首批蔬菜班学员，于2014年11月23日赴吉林市棚膜蔬菜园区建设及生产进行参观学习。

学员们参观学习了吉林市丰满区绿兴蔬菜种植专业合作社的棚膜蔬菜生产基地和吉林棋盘生态农业集团。棋盘村位于吉林市化学工业循环经济示范园区北区，地处吉林市北出口，城市近郊，该地配合吉林市百万亩棚膜蔬菜产业发展规划，成立棋盘生态农业有限公司，建设了110栋日光温室，是吉林地区最大的蔬菜种植和供应基地。吉林棋盘生态农业集团拥有500公顷的种植养殖基地，集生态农业、粮油、酒业、餐饮服务、养殖、房地产开发、建筑工程、物业服务、仪表科技和商贸于一体，注册系列商标“棋盘村”，形成“生态、天然、营业、健康”的棋盘特色。丰满区绿兴蔬菜种植专业合作社棚膜基地占地300亩。成立种植专业合作社后，打破过去小打小闹、各自为战的局面，联合发展，做到经营管理“五统一”和蔬菜生产“五统一”。通过采取统一建设、统一技术、统一管理、统一品牌、统一销售经营运作模式，规范经营。基地蔬菜生产做到了五个统一：种子、农药、化肥、农家肥、农膜等严格按无公害生产标准，统一购入、统一供应;各温室由指定人员组织生产，合作社统一管理;生产的无公害蔬菜统一销售;收入由合作社进行统一分配。采取散片种植、集中管理、建简易棚膜、四季种植的方式，品种有草莓、西兰花、黄瓜、叶菜等。由于这个合作社生产的无公害蔬菜品质好、口感好、有一定的知名度，合作社的农民家庭收入从3万元增长至5万元左右，经济效益明显提高。

通过参观学习和听取当地技术人员的认真讲解，学员受到了启发，增长了见识，懂得了管理，学到了技术，看到了差距，开阔了视野。作为桦甸市新型职业农民培育工程的首批学员，增强了发展棚膜蔬菜产业的决心和信心，也必将对全市实施蔬菜产业提升工程，保障“菜篮子”产品供应起到积极地作用。

（桦甸市阳光办 供稿）

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根据自治区的安排，2016年我县__镇__村、__乡__村、__乡__村、__乡__村、__镇__村、__乡__村等6个行政村1710户7115人将要完成脱贫摘帽目标任务。按照贫困村“一低四有四通三解决”、贫困户“八有一超”验收标准，主要存在以下问题：

（一）贫困发生率偏高

根据精准识别情况，并结合本次调查统计显示，__镇__村贫困发生率为8.64%，__乡__村贫困发生率为13.55%，__乡__村贫困发生率为6.5%，__乡__村贫困发生率为11.86%，__镇__村贫困发生率为5.3%，__乡__村贫困发生率为18%。

（二）合作组织没有实现全覆盖

目前，2016年6个预脱贫村共有农民专业合作社3个，分别是：__乡__村食用菌专业合作社、__乡__村__茶叶专业合作社、__镇__村大果山楂专业合作社。__镇__村、__乡__村、__乡__村无农民专业合作组织，且贫困户参与合作组织比例相对较低。

（三）特色优势产业扶持力度不够

根据调查显示，目前，全县产业扶持较为分散，集中投向贫困村、贫困户力度不大，贫困户发展产业存在苗木补贴种类单一、农资扶持力度不大、种植资金缺乏等问题。

（四）贫困户无房或危房问题依然突出

全县1710户预脱贫对象中有194户无房或危房户。

（五）基础设施建设滞后

2016年预脱贫户有362户存在缺水、饮水困难问题，12户尚未通电，79个贫困家庭户无路通自然村，301户没有解决看电视问题。

（六）教育和医疗保障尚未实现全覆盖

__乡有1户2名适龄学童因为没有出生证明，无法进行户籍登记，义务教育相关政策没有得到享受，__乡有1名贫困家庭户适龄学童辍学，__镇__村等多地方贫困户存在因超生、在家生产缺乏出生证明等原因致使子女户籍无法进行登记现象；__镇、__乡、__乡、__乡、__乡共有23户贫困户因家庭经济困难没有参加新型农村合作医疗。

（七）部分贫困户无固定收入来源

全县尚有43户2016年预脱贫家庭户没有固定收入来源，生活比较困难，大部分贫困户人均纯收入未达到验收标准。

（一）认真研究产业扶持方向，大力扶持贫困村产业发展

建议产业发展专责小组组织农业、水产畜牧、农经、水果、扶贫、发改、财政、水利、林业、核桃等部门和乡镇逐村调研，选准特色优势产业发展项目，将资金和政策向贫困户、贫困村倾斜；通过整合资金、技术培训、完善设施、多种经营、集中发展等方式大力扶持贫困村。根据村情实际，规模发展产业；研究鼓励、扶持贫困户参与产业发展新路子，扩大贫困户参与特色优势产业开发面；完善产业集中区基础设施建设，努力发展现代特色产业，建立农民专业合作组织，让贫困户充分参与到产业发展中来，实现“产业规模上档次、合作发展有成效、贫困人口参与高、农民收入有保障”的目标。

（二）加快推进基础设施建设，夯实贫困村贫困户发展基础

建议基础设施专责小组将2016年预脱贫村、预脱贫对象基础设施建设纳入年内建设重点，尽快确定建设项目，落实建设资金，制定项目推进计划，加快推进水、电、路、宽带网络等基础设施建设，为年内顺利通过验收夯实硬件基础。

（三）强化沟通协调，全力解决贫困户无房或危房问题

通过调查，2016年预脱贫对象尚有188户无房或危房户，这些贫困户普遍存在通过农村危房改造资金补助后仍无能力建房问题。住建部门反馈，2016年，自治区尚未下达农村危房改造实施方案，具体补助标准尚不明确。另外，由于各级农村危房改造实施方案未下达，大部分预脱贫户担心今年补助标准仍然与以前一样，出现资金缺口大问题，不敢先行启动房屋建设或改造，年内实现预脱贫户有稳固住房目标难度大。建议住建部门加强与上级业务主管部门的沟通协调，尽快明确农村危房改造面积控制、补助标准、验收标准等，抢时间、赶进度做好预脱贫户房屋建设或改造工作，确保如期完成2016年预脱贫户住房建设或改造任务。

（四）建立协调机制，解决贫困户社会保障难题

建议召开由公安、教育、人社、

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一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实全省农村工作会议、《省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》和《省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》精神，围绕创建省现代生态农业产业化示范县，以需求为导向，以提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力为核心，建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为推进农业绿色发展、转型发展和可持续发展，促进农业增效、农民增收提供有力支撑。

（二）目标任务

全县计划培训人员750人，具体目标任务如下：

1、职业农民培训550人。培训生产经营型职业农民400人、专业技能型职业农民50人、专业服务型职业农民100人。对培训合格者颁发《新型职业农民培训证书》，对培训合格并经认定的生产经营型职业农民颁发《新型职业农民证书》。培训合格率达到90％以上，认定并颁发《新型职业农民证书》率达到60％以上。

2、新型农业经营主体农产品电商人才（以下简称“电商人才”）培训200人。培训合格率达到90％以上，对培训合格者颁发《新型职业农民培训证书》。

（三）奖补标准

新型职业农民培训奖补资金实行直补培训机构的办法，具体奖补标准是：生产经营型职业农民培训按人均3000元、专业技能型和专业服务型职业农民培训均按人均1000元，电商人才培训按人均2000元。奖补资金的具体拨付、使用和管理要求，按照省财政厅、省农委制定项目资金管理办法执行。

（四）实施范围

新型职业农民培训项目在全县各乡镇实施，重点培训范围是美丽乡村中心村、贫困村的新型职业农民。各乡镇新型职业农民培训任务分解情况见附件1。

二、重点工作

（一）确定培训对象

1、职业农民。职业农民培训主要分为生产经营型、专业技能型和专业服务型三类。生产经营型主要培训种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干等，涉及茶叶、猕猴桃、中药材、高山米、蔬菜、笋用林、畜牧等七个产业；专业技能型主要培训从事茶叶生产加工的工人和雇员；专业服务型主要培训统防统治植保员和村级动物防疫员。培训对象遴选条件：长期稳定从事农业，有培训需求和愿望迫切，初中以上文化、年龄不超过60周岁，其中生产经营型培训对象的家庭人均纯收入为全县农民人均纯收入2倍以上，且产业达到一定生产规模（见附件3）。培训对象遴选遵循立足产业、农民自愿的原则，由县农发委按照个人申请、村委推荐、乡镇初审、县农发委确定的程序择优确定。2014、2015年已培训的职业农民今年不再培训。

2、电商人才培训。主要培训种养大户、农民合作社、家庭农场、农业企业中，从事农产品电子商务的技术人员和管理人员，以及返乡农民工、大中专毕业生和退伍军人等。培训对象遴选条件：已开展或有开展农产品电子商务愿望、年龄原则上不超过50周岁、有电脑和智能手机应用基础。培训对象遴选由县农发委按照职业农民遴选程序择优确定。电商人才与职业农民培训对象不得重复。

（二）确定培训机构

根据《市2016年新型农民培训实施办法》规定，结合我县实际，择优确定县农广校作为全县2016年新型职业农民培训机构（见附件2），同时将职业学校作为职业农民培训理论教学基地，共同组织培训。县农广校负责学员整个培训期间教学实践管理，制定培训计划，建立新型职业农民培训台账，职业学校负责制定学员理论教学期间管理办法，全程参与新型职业农民培训工作。

（三）明确培训内容

按照农业部推介的《新型职业农民培训规范》要求，科学安排培训内容和课程，培训内容要符合我县现代农业发展需要，广泛征求新型农业经营主体培训需求，鼓励采取新型农业经营主体“点单式”培训。培训内容分为公共基础课和专业技能课两部分。

1、职业农民培训。公共基础课重点培训新型职业农民素养、涉农政策法规、现代生态农业产业化建设、农业生态环保、农产品质量安全、农产品品牌化经营、市场营销、“互联网+”农业、现代农业经营与管理等内容。专业技能课重点培训农业绿色增产增效攻关模式、良种良法配套、农信农机农艺融合、一控两减三基本、农业标准化生产、农产品储藏保鲜加工等技术技能。

2、电商人才培训。公共基础课参照职业农民培训内容安排。专业课重点培训农产品电子商务知识、网络店铺建设、产品包装、客户服务、网络店铺营销等内容。

（四）创新培训方式

1、职业农民培训。实行分类型、分专业、分阶段、参与式、重实训、强服务的培训方式。生产经营型职业农民培训时间累计不少于15天，专业技能型和专业服务型职业农民培训时间累计不少于7天。为提高培训效果，原则上每期培训班不超过50人；结合农业生产周期、农时季节和农民对技术需求等，分时段培训，每段培训时间不超过2天；注重实践技能操作，理论课和实践课时间按1:2安排；做到系统知识培训与跟踪指导服务相结合、理论教学与实践教学相结合、传统培训方式与现代培训手段相结合。

2、电商人才培训。培训时间累计不少于7天，其中理论和实际操作培训5天、参观学习2天。做到理论教学与实践教学相结合，提高学员的参与性、互动性和实效性。

（五）做好考试考核和认定发证工作

培训结束后，培训机构采取理论考试和实践考核相结合方式，对学员进行考核，考核结果报县农发委审定。对考核合格者，由培训机构颁发《新型职业农民培训证书》。对培训合格的生产经营型职业农民，按照省农委皖农科[2015]125号文件要求，进行新型职业农民认定，颁发《新型职业农民证书》。对培训合格的专业技能型和专业服务型职业农民、电商人才进行统计造册。

三、进度安排

按照立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，组织实施新型职业农民培训项目，按照以下步骤有序推进实施。

（一）精心制定方案（3月中旬前）。制定实施方案。按照《市2016年新型农民培训实施办法》要求，结合实际，及时分解落实培训任务，认真制定整体实施方案，明确指导思想、目标任务、重点工作、进度安排和保障措施等，实施方案报省农委、省财政厅及市农委、市财政局备案。制定分专业培训方案。按照《新型职业农民培训规范》要求，围绕创建省现代生态农业产业化示范县，由县农发委牵头组织县农广校和产业专家等共同制定分专业培训方案。方案要按规定时间（15天或7天）和分阶段（7次或3次）培训要求制定，主要明确每期培训班的培训机构及培训具体时间、地点、内容、形式和工作要求等内容，以便培训机构实施。分专业培训方案及培训机构承担任务情况报省市农委备案。三是制定教学管理方案。县农广校、职业学校要根据专业培训方案，制定每期培训班教学管理方案。方案主要反映组织领导、学员名单、教学计划、培训管理及后勤服务等方面的内容，报经县农发委批复后实施，做到“一班一案”。

（二）认真开展培训（3月中旬至11月中旬）。县农广校严格按照实施方案、分专业培训方案和教学管理方案开展培训，严格培训时间进度和质量。遴选专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、农技推广人员，以及新型农业经营主体的优秀管理和技术人才、优秀农村实用人才为授课教师，每期培训班至少聘请一名省级专家。电商人才培训师资主要聘请省农产品电子商务培训讲师团成员，并根据需要扩大聘请师资范围。认真选择教材，并保证参训学员人手一套省级以上统编教材（公共课教材10种以上和专业技能课教材3－5种）。充分利用现代化、信息化手段开展新型职业农民教育培训。每期培训班建立5项制度：即班主任制度（每班确定一名班主任，负责日常管理工作）；第一堂课制度（每期培训班县农委安排人员上第一堂课，宣讲政策，并了解培训机构培训工作安排和学员需求等情况）；学员培训考勤制度（实行学员每天签到）；满意度调查制度（每期培训班最后一堂课，县农委安排人员组织学员开展满意度评价，了解培训实施效果），培训台账制度（建立培训台账、培训过程影像资料等培训档案）。

（三）验收总结阶段（11月下旬-12月底）。抓好验收工作。培训机构在完成培训任务后，要及时向县农发委提出验收申请，县农发委会同县财政局组织验收，对验收合格的出具验收报告，对存在问题的待整改后再验收，直至合格；抓好认定工作。培训结束后，及时开展生产经营型职业农民认定工作，并为新型职业农民建立档案，落实跟踪联系服务和扶持政策；抓好总结工作。县农发委在项目验收基础上，认真做好总结工作，并按照省农委、省财政厅关于绩效评价的部署和要求，对年度项目实施情况进行自查自评。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对新型职业农民培训工作的组织领导，成立以分管县长任组长，县政府办、农业、财政、人社、教育、职业学校等部门负责人为成员的新型职业农民培训工作领导组（见附件4），领导组办公室设在县农发委，统筹协调新型职业农民培训工作，落实解决培训工作遇到的问题，确保培训工作有序开展。

（二）注重培训质量。依托与安农大的校县合作平台，聘请安农大、省农科院、合师院、合工大等相关专业教师为外请专家，职业学校、县农发委中级职称以上在职人员为培训骨干老师，县内乡土人才和龙头企业负责人作为培训辅导员，共同构建新型职业农民教育培训师资库。建立以部、省统编教材为主，其他正规出版教材和地方编印教材为补充的教材使用格局，保障教材质量。支持培训机构将实训基地建设与现代农业示范区、农业科技示范基地、农业企业基地等结合，确保每个专业建立一个实训基地，增强实践实训能力。

（三）强化监管督查。将新型职业农民培训工作纳入对各乡镇和有关单位的考评内容，加强对实施情况的跟踪调度，确保按照、按质和按量完成，达到预期效果。加大对项目资金的监督管理，确保专款专用，项目资金主要用于课堂培训、实训、参观交流、聘请师资、信息化手段利用和后续跟踪服务等相关支出。同时，建立项目资金审计制度，坚决杜绝“挤、占、腾、挪”项目资金现象，切实把民生资金管好用好。

篇9

一、总体要求

农村新型股份合作社属于农民专业合作社范畴，是在稳定农村基本经营制度基础上，以农民为主体，以出资多元化、要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、运作市场化为主要特征的新型农民专业合作组织。

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以改革创新农村体制为导向，以统筹城乡发展、增加农民收入为主线，鼓励和支持农民以承包经营权等多种生产要素作价入股，支持各类市场主体参与，积极发展多种形式的农村新型股份合作社，进一步提高农业生产组织化程度，增加农民财产性收入和工资性收入，加快缩小“三个差距”和实现共同富裕的步伐。

（二）主要目标和任务。引导农民以劳务收入、资金、技术、设施设备、生物资产、农村“三权”（农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权）等多种要素作为股份，组建农村新型股份合作社；鼓励和支持农业龙头企业、基层供销合作社等市场主体领办或参与农村新型股份合作社；鼓励和支持农村集体经济组织在清理农村集体资产、资金、资源的基础上，对农村集体资产进行量化确股，组建或参与农村新型股份合作社。条件成熟的地区，可探索发展具有农村社区服务功能的股份合作社。重点推行多种要素入股组建农村新型股份合作社。

到“十二五”末，全县力争发展服务能力强、民主管理好、带动增收能力强的农村新型股份合作社100个。

（三）工作原则。一是农民自愿。农民可以自主成立农村新型股份合作社，也可以自愿加入或退出一个或多个农村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客观实际，鼓励各地科学选择适合本地实际的组织规模、组织形式和发展途径。三是规范办社。严格遵循有关法律法规和合作社章程，全面推行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，切实保障合作社成员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是以农为主。面向“三农”发展，以生产发展为基础，以农民增收为目标。对以农村土地承包经营权作价出资的农村土地，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地农业用途，不得损害农民的土地承包权益。

二、实施步骤

（一）前期准备阶段（年底前）。全面总结近年来实施农民专业合作社试点工作经验，制订我县发展农村新型股份合作社实施方案，搞好宣传培训工作。

（二）推进发展阶段（2012年—2015年）。稳步推进多模式、宽领域农村新型股份合作社发展，使农村新型股份合作社成为全县农村经济发展的重要力量。

（三）总结评价阶段（2015年底前）。全面总结、评价推进农村新型股份合作社发展的经验和教训，制定新的发展目标和政策措施。

三、主要工作

（一）依法组建。农村新型股份合作社的发展必须严格遵循“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，做到依法组建、依法运作、依章办事、诚信经营。

1.制定完善管理章程和相关制度。按照有关法律法规规定，农村新型股份合作社须经成员民主讨论制定完善管理章程，健全运营管理、社务公开、岗位责任、生产经营、收购营销、财务会计、档案管理等各方面管理制度。

2.依法开展登记注册。新成立的农村新型股份合作社须经工商行政管理部门登记注册。对已成立的农民专业合作社，自愿按照农村新型股份合作社进行规范运作的，须向工商行政管理部门申请办理变更登记手续。登记类型为农民专业合作社，名称应包含“股份合作社”字样。

3.规范出资行为。农村新型股份合作社应向入社成员提供出资证明，作为所有者权益和盈余分配的依据，并以记名方式对成员姓名（单位或组织名称）、出资方式、出资额度、所占比例等情况进行登记。成员入社、退社必须按照《中华人民共和国农民专业合作社法》及合作社章程规定的程序办理。农村集体经济组织以农村集体资金、资产、资源出资入股组建或参与农村新型股份合作社的，必须在清产核资的基础上，经农村集体经济组织成员（成员代表）大会讨论决定。

4.健全治理结构。农村新型股份合作社要依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》的规定建立完善成员（成员代表）大会、理事会、监事会（执行监事）等组织机构，明确各自职责，依照章程规定行使职权。

（二）强化管理

1.完善经营结构。农村新型股份合作社要根据生产经营和内部管理需要，科学合理设置内部机构，建立健全岗位责任制。根据需要，可以聘请职业经理。职业经理可以进入理事会或管理班子，按照章程规定和理事长或者理事会授权负责农村新型股份合作社的具体生产经营活动。

2.加强财务管理。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和财政部印发的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的规定，农村新型股份合作社要切实加强财务管理，独立建账，规范会计核算，定期向成员公布财务状况。

3.做好盈余分配。农村新型股份合作社每年应从当年盈余中提取公积金以及必要的公益金、风险基金。可分配盈余按成员与本合作社的交易量（额）比例和所占股份份额相结合的方式统筹制订返还或分配方案。按成员与本合作社的交易量（额）比例返还的，返还总额不低于可分配盈余的60%。具体返还或分配办法按照章程规定或由成员（成员代表）大会讨论决定。

（三）多元发展。要按照“三个一批”的工作思路，抓好农村新型股份合作社的培育和发展，进一步激活农村资源，促进农村经济发展，农民持续稳定增收。

1.发展一批。按照因地制宜、循序渐进的原则，引导广大农民组建或与农业龙头企业、农村集体经济组织、基层供销合作社、城市工商企业等市场主体联合兴办各种类型的农村新型股份合作社。2015年底前新组建完成农村新型股份合作社60个。

2.规范一批。指导现有股份合作社开展规范化建设，完善经营机制、要素投入机制和利益联接机制，促进规范运行、健康发展。2015年底前完成规范20个。

3.改造一批。对现有农民专业合作社，凡是入社农民愿意以多种要素的紧密合作取代原单一要素合作方式的，有关职能部门要支持指导其规范合作行为，合理确定要素股份，依法变更登记为农村新型股份合作社。2015年底前完成改造20个。

（四）提升能力

1.提升市场竞争能力。支持农村新型股份合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”申报认证活动；支持其在城镇建立产品销售连锁店、专柜和产品直销点、代销点，开展“农超”、“农校”、“农商”对接；支持其实行统一的生产技术规程和质量标准，建立产品质量可追溯制度。

2.提升服务支撑能力。支持农村新型股份合作社为成员提供优质、低价的农资采购供应、资金周转、土地流转等服务，开展内部信用合作。

3.提升引导带动能力。引导农村新型股份合作社建立规范、合理的产品和服务定价机制，帮助成员提高收入水平，辐射和带动非成员农户增加收入。

（五）政策扶持

1.扩大成员数量。以普通农户为基础，以种植和养殖大户为重点，积极动员广大农民组建或参与农村新型股份合作社，不断增加入社成员数量。鼓励保留农村承包地的转户农民和在农业领域创业兴业的城镇下岗职工、大学毕业生等加入农村新型股份合作社。

2.促进资本集聚。引导农民以各种生产要素出资入股，支持农村集体经济组织以农村集体资产作价入股，吸引农业龙头企业、城市资本、基层供销社等市场主体出资入股，扩大农村新型股份合作社的资本规模。探索农村新型股份合作社与有关市场主体开展合资、租赁、BOT等形式的合作，解决服务设施、加工厂房等方面需求。

3.壮大经营规模。鼓励农村新型股份合作社通过依法流转方式承接转户农民保留的承包地和自愿退出的承包地，扩大经营规模、促进集约发展。

4.延伸产业链条。围绕农业主导产业和特色产业，发展农村新型股份合作社。扶持发展特色农产品加工、乡村旅游等二、三产业的农村新型股份合作社，拓展生产功能、生活功能和生态功能，延长产业链，推进农业发展方式转变。

5.完善分配机制。按照“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的要求，大胆探索承包经营制度、经济责任制度、成本核算制度和职业经理人制度，努力实现公平的产权制度与高效的经营制度的统一。

四、推进措施

（一）建立联席会议制度。由县分管领导召集，县农委具体牵头，县政府办、县财政局、县发改委、县工商局、县国税局、县地税局、县林业局、县国土房管局、县商务局、县金融办、县科委、县供销社、县质监局等部门参与，建立全县扶持发展农村新型股份合作社工作联席会议制度，定期开展形势分析，及时协调解决发展中的具体问题，统一对外信息口径。

（二）职能部门协同推进。县农委负责做好农村新型股份合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务、监督等工作；县工商局、县财政局、县发改委、县国税局、县地税局、县科委、县国土房管局、县交通局、县林业局、县水务局、县扶贫办、县质监局、县商务局、县金融办、县环保局等部门要依据各自职责，负责做好农村新型股份合作社建设和发展有关业务的指导、扶持、服务、监督工作；各级供销合作社要依据职责，通过引领创办、资金注入、项目扶持、人才培训、市场开拓、产供销服务等形式，做好农村新型股份合作社建设和发展的组织、指导、培育、服务工作。

（三）加大政策扶持力度。建立农村新型股份合作社（农民专业合作组织）发展专项资金，通过资本注入、项目补助、农业保险、融资担保、贷款贴息、以奖代补、民办公助等形式支持农村新型股份合作社发展。要加强金融支持，县内各金融机构要优先向农村新型股份合作社成员提供农村“三权”抵押贷款服务，对农村新型股份合作社优先实施政策性农业保险，把农村新型股份合作社纳入农村信用等级评定范围。在坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”等基本原则的情况下，支持农村新型股份合作社开展内部信用合作，具备条件的可以允许其牵头组建农村资金互助社。完善农村新型股份合作社用地审批手续，充分利用“地票”制度对合作社符合条件的加工项目建设用地予以支持，依法依规支持设施农业用地。鼓励和支持农村新型股份合作社创办农产品加工、流通类企业。

（四）培育经营管理人才。实施“人才兴社”战略，培育一批农村新型股份合作社领军人才，带领群众共同致富。允许科研人员和农技推广人员受聘到农村新型股份合作社兼职。鼓励和支持大中专毕业生到农村新型股份合作社就业。

篇10

第二条本办法适应于各级供销社及所属企业领办、参与的专业合作社。

第三条凡纳入各级供销社管理的各类专业合作社，必须符合以下基本条件：

一、由各级供销社及其归口管理企业组织、参与和领办的，并报经市县级供销社审核同意。

二、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》依法成立，并经工商行政管理部门注册登记。

第四条专业合作社依托供销社建立，隶属于供销社领导，实行民主管理、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善机制。

第五条专业合作社的组织机构

一、悬挂统一标识。

二、有比较规范的专业合作社章程。

三、有切合实际、便于操作的规章制度。

四、有专业合作社发展的近期目标和长远规划。

五、本着入社自愿、退社自由的原则，凡加入专业合作社的农户必需交纳一定股金，最低不能少于一股，每股不低于100元，多入不限。

六、示范专业合作社项目或产品要在本地区形成一定规模。

（一）种植业播种面积达到200亩以上，入社农户达到100户以上。

（二）养殖业入社达到30户以上。

第六条建立健全专业合作社社员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。

第七条推进民主管理，明确并落实社员(代表)大会的职权和决策方式，社员(代表)大会每年不少于2次，重大事项应由专业合作社社员(代表)大会讨论决定。

第八条建立健全专业合作社各项内部管理制度，加强专业合作社财务管理；要独立建立账簿，进行会计核算，定期向社员公布财务状况。

第九条自觉接受市县供销社以及上级有关部门的监督检查，接受市县供销社的管理和业务指导，并及时、真实、准确上报由各级供销社以及上级有关部门布置的各项财务、统计、调查等报表，完成市县供销社或上级社委托的特别事项或任务。

第十条专业合作社接受市县供销社的财务审计。

第十一条凡纳入市县供销社管理的各类专业合作社，享有以下权利：

一、享有各级供销社为其提供的各项业务指导、工作服务的权利。

二、享有参加供销社系统组织的与本专业合作社业务相关的会议、培训、评比奖励的权利。

三、享有为发展生产获得供销社出台的各项扶持政策的权利。

第十二条对当年由各级财政扶持的专业合作社要根据项目责任按实施方案,检查验收。

第十三条社员对专业合作社的满意达到80％以上。

第十四条章程规定的终止事由发生或者被依法解散的，专业合作社应当成立清算小组，对其资产、债权和债务进行清算。

第十五条专业合作社设立、合并、分立和解散的，应当在二十日内报市县供销社备案。