残联服务残疾人工作方案范文

导语：如何才能写好一篇残联服务残疾人工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、目标任务：

2015年全县为2.99万名残疾人提供个性化服务，各乡镇任务分解详见附件1。

二、时间步骤：

1、调查阶段（6月30日前）：完成入户调研，基本信息调查表、需求情况调查表两表信息录入完成。

2、落实阶段（7月1日-10月31日）：个性化服务卡录入全面完成。

3、总结阶段（11月1日-11月20日）：上交典型实例和工作总结。

三、工作要求：

1、提高认识:2015年是“智慧量服”推进年，县委、县政府将“量服”工作列入了各乡镇保证目标考核内容。各乡镇一是要深化“量服”四大机制，即：以制度性入户调研建立起常态的密切联系群众的长效机制。“一人一策”的以需求为导向的多元服务机制。以信息技术为依托的管理信息化机制和实据、量化决策机制。以残疾群众直接监督为主的新型全民监督机制；二是要树立工作整体意识和服务意识，以推进各项工作落实为出发点，及时将残疾人需求信息、服务落实情况等录入平台，实行信息化管理。

2、精心组织:一是要认真履行职责，明确“量服”工作责任领导为分管领导，具体负责人为残联理事长和信息录入具体操作人员；二是要加强残疾人工作者特别是“量服”工作人员业务培训，对“量服”中的每个项目、每项内容、每项指标、每个要求和具体做法等都要讲清楚、讲全面、讲准确，努力提高为残疾人服务能力和水平；三是要明确各阶段工作内容和时间节点，确保“量服”目标任务按时完成。

3、推广终端:全面推行“智慧量服”，打造“量服”升级版。一是信息录入方式由电脑版“量服”平台向“智慧量服”手持终端APP转变，2015年利用手持终端的村（社区）要达到80%以上；二是数据采集方式由纸质采集向手持终端直接入户采集转变，原“两表一卡”不再使用，2015年“智慧量服”手持终端APP软件录入的数据达本地“量服”总数据的80%。各乡镇要切实做好APP软件使用培训和手持终端管理工作。

4、及时录入:为贯彻省残联以“量服”工作为残联工作中心工作部署，残疾人需求信息统计、项目资金安排、民生工程进度统计、绩效目标考核等均以“量服”平台数据为准。各乡镇一是要及时、按进度将安置就业、职业技能培训、重度残疾人护理补贴、阳光家园、无障碍改造、扶持发展生产等各项民生工程数据如实对照录入，确保民生工程实施情况及时反映和目标任务按时完成；二是要主动做好各类残疾人需求信息收集、录入工作，为上级残联在项目资金安排时提供基础数据依据。

5、确保质量:各乡镇一是要认真开展入户调研工作，确保辖区内持证残疾人服务率达到98%以上，录入残疾人基本情况和需求情况准确率不低于95%，入户调研必须有现场照片；二是要积极整合各方资源和政策为残疾人服务，确保普惠政策落实率95%以上，特惠政策应有尽有；三是要规范填报和落实“一人一策”的发展方案和帮扶方案，在充分帮助残疾人挖掘自身潜能方面下功夫，逐步建立残疾人及其家庭融入社会、自力更生的长效机制，服务落实情况要通过手持终端提交相关服务效果照片。

6、强化督导:一是要落实“量服”指导督查制度，通过进村入户和网上抽查，找出在入户调研、落实服务等环节中存在的问题并指导纠正和完善。县残联班子成员、干部职工每人入户督查分别不少于50户和60户，每人网上督查不少于500户。指导督查内容主要包括《省残联关于印发<2015年“智慧量服”指导督点项目>的通知》、信息录入准确率和完整性、个性化服务方案实效性和规范性、民生工程录入及时性和完成率、普惠特惠政策落实情况、“智慧量服”终端使用及照片上传情况等；二是各乡镇要落实好村（社区）“三公开一公示”工作，落实率达95%，每村（社区）“三公开一公示”工作落实情况通过手持终端拍照上传。

篇2

一、基本情况

（一）贫困重度残疾人生活救助

根据省、市残联有关文件精神，我们及时制定了《县20__年贫困重度和无劳动能力残疾人生活救助实施方案》，在广泛宣传的基础上，本着“应助尽助、一个不漏；应退尽退，一个不假”的原则，从严确定救助对象。3月初，我们把全县已办理二代残疾证中的重度、无劳动能力残疾人花名册以乡镇为单位整理下发，为乡镇残联开展救助工作打下基础。6月5日前完成了审核、公示等工作。今年我县享受贫困重度残疾人生活救助的人数9773人（其中省救助6193人、市救助3580人），占全市救助总人数的21.3%，与去年相比净增912人，发放生活救助资金1001.1120万元，救助金总额比去年增加了204.182万元，超额完成了市残联下达的目标任务。县财政在比较困难的情况下，足额配套县级资金538.032万元，相比去年增加了118.362万元，保障了今年救助资金的及时发放。截至6月底，我们通过“一卡通”形式将全年救助资金一次性发放完毕，且全部注明了“残补”字样。

（二）贫困残疾人康复工程

1、贫困白内障免费复明工程

今年我县贫困白内障患者免费复明手术任务为220例，手术定点医院是县总医院。

3月初各乡镇开始摸排登记，截至4月20日全县共摸排白内障患者1252人。

4月26日—5月5日，分乡镇集中开展术前筛查，共有230多名白内障患者符合手术条件。

5月8日—5月21日施行手术，历时13天，全面完成年度220例手术任务，人工晶体植入率100%。

2、贫困精神残疾人药费补助项目

今年，市残联下达我县的任务数是960名。我们及时制定下发了《县贫困精神残疾人药费补助项目实施方案》，并把全县持证精神残疾人名单，在县新农合、城镇医保中心住院、门诊报销的农民、城镇居民名单和年度任务数分发各乡镇。在广泛宣传发动和有针对性地筛选基础上，我县从1448名已办证的精神残疾人中，按照贫困程度和残疾等级从重到轻的顺序，确定了960人纳入补助范围。针对各乡镇上报的申报资料中缺少病历和诊断书的问题，我们积极协调滁州一院调取精神残疾人病历，完善卷内资料。目前，此项工作已完成审核审批和资金账号核对，补助资金待发放。

3、贫困残疾儿童抢救性康复项目

20__年，我县残疾儿童抢救性康复任务83名。经过乡村两级调查摸排登记，我县有各类残疾儿童322名，经多次反复筛查，现已确定83名儿童上报省市残联及定点康复机构并接受各类相关康复训练。

其中：3名聋儿人工耳蜗植入已通过省专家鉴定，等待通知；4名聋儿助听器装配已确定名单，等待通知集中安排到定点机构进行康复训练；16名已装配助听器聋儿已全部安排到定点康复机构接受日常康复训练；肢体矫治任务3名，通过定点医院省友谊医院检查，我县有6名儿童符合手术条件，待手术医院通知手术；3名脑瘫儿童已送往定点康复机构进行训练；2名孤独症儿童已安排到省康复中心接受康复训练；4名智障儿童已安排到定点康复机构(三名在省康复中心，一名在合肥市庐阳区彩虹桥)进行康复训练；6名假肢、矫形器装配人员已确定，待通知装配；43名辅具适配任务已确定名单，等待辅具下拨并适配。

（三）贫困残疾人医疗救助

认真落实市政府有关残疾人医疗救助政策，对残疾人实行免费参合，住院治疗的取消门槛费，每段报销比例相对提高10%。20__年上半年，全县有159人次残疾人享受到住院优惠政策，优惠金额达48.33万元，大大减轻了残疾人家庭负担。

（四）免除残疾人殡葬基本服务项目费用

免除残疾人殡葬基本服务项目费用是20__年新增的一项民生工程，我县自20__年4月1日起实施。残疾人死亡后在殡仪馆进行的殡葬基本服务项目可免费1000元。信仰伊斯兰教的少数民族残疾人死亡后不实行火化的，给予1000元丧葬费补贴。截至6月底，已实施殡葬救助42人，减免殡葬费用4.2万元。

二、主要做法

为确保把各项惠残民生工程任务落到实处，达到预期效果，按照省、市有关要求，我县重点从以下几个方面来推进工作和抓好落实。

（一）考察学习，解放思想，寻求认识突破

今年2月4日、11日，在副县长朱爱农率领下，县残联全体工作人员赴明光、天长、琅琊三市区残联学习取经。看到了他们奋发向上的干部风貌、宽敞整洁的办公场所和规范整齐的档案资料，听到了毫无保留的经验介绍。

考察结束后，我们及时召开“学先进、找差距、快追赶”座谈会，畅谈考察感想，对照先进查不足，针对不足定措施，坚信只要全力理清工作思路、强力深化组织领导，就能有力推动工作落实、努力实现争先目标；只要有勇争第一的气魄，凝心聚力，攻坚克难，就能取得惠残民生工程和残疾人各项业务工作的新跨越。

（二）成立组织，制定方案，及时安排部署

为切实加强对今年惠残民生工程的领导和便于项目的实施与操作，我们一是成立了县残联惠残民生工程领导小组，并按救助类别下设残疾人生活困难救助和贫困残疾人康复工程两个领导小组，制定了民生工程分管领导和承办人员工作职责，明确责任，加强协调，努力形成工作合力。二是认真制定了惠残民生工程实施方案 ，切实把救助条件、工作程序、时间要求等交待明白。三是通过全县残疾人工作会议和惠残民生工程推进会、调度会和日常的工作督查，及早对今年的惠残民生工程进行安排部署，确保序时进度，推进惠残民生工程稳步实施。四是在全县民生工程推进会上明要求。5月10日，县政府召开民生工程推进会，县残联作为牵头实施单位，分管负责同志参加会议，并就全县惠残民生工程实施中存在的问题向与会同志进行了通报，对严格序时进度、保质保量、做细做实惠残民生工程提出了明确的意见和要求。

（三）开展培训，提高素质，增强干事能力

1、承办市惠残民生工程会议暨培训班促干劲。3月22日，滁州市惠残民生工程会议暨20__年惠残民生工程培训班在我县召开，这既是对我们工作的鼓舞和支持，也是对我们工作的激励和鞭策。县委常委、常务副县长徐广友出席并致辞，让我们感受到县政府对我们工作的支持和期待；市残联业务部室的政策解读，让我们对惠残民生工程有了全新的认识和更深入的理解；兄弟县市区的交流发言，让我们学到了宝贵经验，拓展了工作思路。这次会议为我们强力推进民生工程争先进位，重点工作创新突破，服务保障再上台阶奠定了坚实的基础。

2、举办全县残疾人工作助理员培训班提能力。4月12日，我们举办了全县残疾人工作助理员培训班，市残联相关部室负责同志应邀到会进行了业务辅导，特别是对惠残民生政策进行了深入浅出的解读。会议对残疾人助理员提出了强化“四种观念”，达到“五个100%”。此次培训班，帮助残疾人工作助理员更好地掌握了残联的各项业务知识，使他们政策和业务水平得到了提高，为残疾人服务的能力得到了增强，为做好今年的惠残民生工程奠定了基础。

3、对乡镇残联新任理事长进行业务辅导帮同步。4月22日，我们召集永康镇、蒋集镇、三和集镇、严桥乡、能仁乡等5个乡镇残联新任理事长，对他们重点进行业务强化和分类指导。县残联分管负责人就生活救助、康复工程和殡葬救助三项民生工程的政策规定、操作流程、具体要求等逐项进行详细辅导，使他们对残疾人工作有了全面细致的了解，迅速进入状态，确保全县惠残民生工程整体协调推进。

（四）坚持标准，严格程序，政策执行到位

为切实把好事办好、实事办实，确保惠残民生工程政策不折不扣地落实到残疾人头上，在广泛发动、认真摸底的基础上，我们对照条件与标准，按照程序要求，切实做到公开、公平、公正，严把“个人申请、三榜公示、三级审核审批”关。为确保透明公开、阳光操作，我们将受助对象的情况分别在村（社区）、乡（镇）公开栏和县政府网站、县残联网站进行公示，自觉接受社会各界和群众监督，同时向社会公布县残联监督举报电话，设立县残联门户网“网上”和“理事长信箱”，随时受理群众来电来访，对符合救助条件遗漏的立即补救，对不符合救助条件的坚决予以取消。

白内障复明手术按照个人申请、乡镇出具贫困证明、先摸底、后筛查、再输送的工作程序，优先对家庭较为贫困的患者实施手术；贫困精神残疾人药费补助按照贫困程度和残疾等级的轻重排序确定人员，并切实做好申报、审核、审批工作。

（五）及时上报，完善资料，规范档案整建

一是把握节点及时上报。严格按照省、市报送要求和完成时限，及时上报各种报表、总结等资料。

二是重视档案硬件建设。争取了档案室，重新购置档案柜，添置统一档案盒、分类印制档案袋，以全新的面貌、规范的标准、完整的资料推动档案管理工作上台阶。

三是做好工作档案整建。及时做好我县出台的相关文件、宣传资料、会议记录、公示照片等工作档案的归类整理工作。

四是加强个人档案建设。在档案整理过程中，采取“走下去”、“请上来”的方式，逐乡逐村逐人审查过关。例如，定城镇今年救助总人数1391人，是全县救助人数最多的一个乡镇，点多面广、人数众多、情况复杂，救助类分管负责人王华全同志4月16日，亲自参加定城镇20__年度惠残民生工程启动会议，并为该镇37个村、居的残疾人工作助理员进行了业务辅导，后期又多次前往进行整理示范和具体指导，为该镇率先完成救助档案资料整理和上报起到了推动作用；由于我们人手少、时间紧、任务重，无法深入每个乡镇帮助整理档案，所以采取分乡镇、分期分批到县残联现场办公的方式，手把手地帮助完善档案资料，使全县档案管理整齐划一。为实现档案资料规范化、标准化目标，审核人员对审批表及附件资料的纸张规格、复印要求、装订顺序、公示时间等都作统一要求，做到了档案资料标识鲜明、内容齐全、排列有序、方便实用，达到了一人一档、一村一盒、一乡一柜、专室存放、专人保管的建档要求。

（六）多措并举，加大宣传，提高群众知晓度

为切实把惠残民生工程的宗旨与意义，把党和政府对残疾人事业的关心和支持宣传到位，使符合条件的残疾人真正享受到党和政府的优惠政策，使社会各界更加了解、关心、支持惠残民生工程，我们制定完善宣传工作方案，主动抓住全县民生工程宣传月活动、全国助残日活动、首届藕塘民俗文化节等活动机会，通过会议、电视、报纸、广播、网络、短信、公示栏、宣传单和《一封信》等形式，大力宣传惠残民生工程政策和我县实施惠残民生工程以来所取得的成果，努力扩大社会影响力，取得了良好的宣传效果。年初以来，我们在全县人流量集中的路段、街道共悬挂横幅14条，发放《一封信》、“明白纸”5000余份，向省市残联网站报送民生工程相关信息137条，省市县电视台先后5次报道了我县今年惠残民生工程实施情况，《安徽经济报》于20__年3月5日对我县惠残民生工程开展情况进行了专题报道。县民政局结合下乡宣传殡改，所到之处广为宣传残疾人殡葬救助政策；县殡仪馆在接运遗体时，主动询问死者是否是残疾人并做好服务事项的告知工作，扩大了群众知晓度，推动了工作开展。

（七）以人为本，注重服务，提升群众满意度

在惠残民生工程的实施过程中，我们坚持以人为本、注重服务的理念，努力把各项工作做细做实，让残疾人满意。

一是主动作为，努力扩大残疾人低保覆盖面。抓住今年年初全县低保调整和扩面的机会，及时与县民政部门进行沟通、协调，使新一轮低保尽量向重度残疾人倾斜，为惠残民生工程向纵深推进奠定了基础。

二是精心组织，确保复明工程的质量和安全。县总医院是省白内障复明工程手术定点医 院，今年第一次承担我县贫困白内障患者免费手术任务。为协调工作，强化落实，4月17日，副县长朱爱农、张玲到县总医院进行调研，重点了解手术设备、技术力量和后勤保障情况。4月19日，县总医院选派5名眼科医护人员，到市五医院观摩学习白内障复明手术实施流程，学到了规范的操作和宝贵的经验，坚定了完成任务的信心和决心。工作中，我们及时制定了《县贫困白内障患者免费复明手术项目实施方案》，并就摸底排查工作早安排、早行动。在下乡筛查期间，县总医院眼科筛查组携带仪器设备深入每个乡镇，逐人进行全面筛查，对符合手术条件的患者，当场填写表格，办理相关手续，安排手术日程，告知术前事项。5月8日，手术启动仪式在县总医院隆重举行，副县长张玲、朱爱农参加了仪式，手术医师和护理人员代表作了表态发言，省防盲指导中心专家温跃春应邀出席并亲自主刀做了第一例手术。省知名专家的亲临指导为手术的圆满成功起到了很好的传帮带作用。手术过程中，为确保手术质量，我们坚持每天限定手术数量，确保手术成功率；手术期间，副县长张玲带领县残联亲自到医院看望手术对象，了解工作进展。术后，残联安排专人对术后患者实行逐一跟踪回访，手术定点医院也展开了电话回访工作。通过回访，满意136人，占61.82%；基本满意84人，占38.18%，得到了患者及家属的认可。

三是协调汇报，确保惠残政策落实。早在，我们就和卫生局对参加新农合残疾人的提高报销比例，享受市优惠政策的操作办法进行商讨协调，决定由残联印制《优惠证》，参加新农合的残疾人生病住院的，由其本人或亲属到残联登记领取《优惠证》，出院结算时，凭《优惠证》提高10%报销比例。残疾人殡葬救助，王成山县长亲自多次修改文件，并就做好这项工作，提出要求；我们制定财政、民政、残联等部门职责，县委常委、副县长孙霞、副县长朱爱农召集相关部门，开会研究给予明确。领导重视、部门支持，惠残政策得到很好落实。

四是简化程序，为残疾人殡葬救助提供便捷通道。县政府政策规定，残疾人死亡后，其丧事经办人只要凭本人身份证并交回逝者《残疾人证》就可当即办理殡葬救助相关手续。为了更好地方便群众，县殡仪馆在醒目位置张贴了《县免除残疾人殡葬基本服务项目费用公告》，设立了残疾人服务专用窗口，指定专人做好接待服务工作，配置了复印机、照相机等辅助设备，能在最短的时间、用最简洁的手续，办理完所有免费服务项目；县残联主动作为，积极配合殡仪馆做好便民高效快捷服务。死亡残疾人证件遗失的，殡仪馆只要来电话查询，我们就及时登陆残疾人证办理系统，当即查核，立即答复，避免了逝者亲属的来回奔波。

我县今年在全省率先推出残疾人殡葬救助政策，这是一项便民利民的“民心工程”，我们将不断探索服务方式、提升服务质量、优化服务环境、简化服务手续，决心把这项惠残民生工程做成全市、全省的“样板工程”。

五是超前工作，尽量减轻残疾人和基层负担。为让残疾人及时享受救助，又方便乡镇残联对上年救助人员的年审、新增救助人员的录入和变更人员的调整，我们利用滁州市残疾人档案管理系统，通过筛选把全县已办理二代证且符合救助的残疾人和精神类残疾人名单分类下发各乡镇；另外，对新办证可能符合救助条件的残疾人，在残疾人证发放之前，预先将其残疾人证复印留存、建档备用，既方便残疾人或其亲属申请，也减轻了乡镇残联的工作量，提高了工作效率。

六是回访调查，虚心听取群众意见。一是上下联动全面回访。县残联安排村级残疾人工作助理员对所有受惠残疾人进行一次知晓情况、满意情况上门回访；乡镇残联对所有受惠对象进行一次电话回访；县残联通过电话、走访等形式检查乡村两级走访、电话回访情况。二是做好回访记录。坚持每人每户都有一份回访登记，详细记录实施效果，了解受益群众有哪些意见和要求；三是综合统筹，提高回访率。结合残疾人危房改造、万人就业和无障碍进家庭等各项工作的开展，同步做好民生工程回访及其他各项工作的信息反馈。通过回访，加强和残疾人及其亲属的沟通，了解了项目实施所存在的问题和不足，促进我们认真进行梳理分析，找差补缺，不断完善，有利于切实把惠残民生工程善始善终地做好做实。

三、存在问题

1、因残疾人家庭困难没有电话、电话停机或有些残疾人频繁更换新号码，导致电话号码信息不是很准确，为知晓度，满意度调查带来困难。

2、残疾人或其亲属有的文化程度低，对政策的理解领会难，语言表达不清，或是期望值过高，在满意度调查时会影响效果。

3、惠残民生政策很好，但操作程序、提供的材料还比较复杂，有的项目要求高，存在惠残不便民的现象，如在流程上再优化，手续上再简单，群众将会更欢迎。

四、下步打算

20__年下半年，我县惠残民生工程将以完善提高为目标，以民意调查为主线，采取有效措施，切实做好惠残民生工程，确保争先进位目标的实现。

一是继续做好档案完善工作；

二是采取多种形式，切实提高知晓度、满意度；

三是做好免除残疾人殡葬基本服务费用民生工程的总结、完善、提高工作；

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一、组联工作：我县一直十分重视各级残联组织建设工作，把有人办事作为残联工作的头等大事，狠抓基层组织建设，全县18个乡镇、366行政村、10个街道居委会，全部建成立了残疾人协会，配备了残疾人专职委员，做到了人员到位，制度建全，工作职责、统计列表上墙；建立了电子档案并报市残联组联部备案。举办乡村残疾人工作者业务培训2期，受训人员211人次；县职中、县三中及乡村中小学的师生组成的助残志愿者在全国助残日、爱耳日、爱眼日、碘缺乏病日、精神病防治日进行了扶残助残活动和广泛的普法和专项宣传活动。18个乡镇还派出由公务员组成的志愿者工作队，协助县残联的“第二代残疾人证换发”工作，确保了我县“第二代残疾人证换发”工作和残疾人数据库录入工作的按时、高质量完成。同时由于县残联领导的高度重视和基层残联的共同努力，我县“第二代残疾人证换发”工作进行的十分顺利，没有出现任何非正常现象；县残联配备残疾人干部的工作也在请示运作中。

二、维权工作：残疾人保障法的贯彻落实一向是我们列为重要的工作内容，特别是在“三年大变样”中，凡涉及残疾人切身利益的事，人大、政协的有关部门都要过问，为维护残疾人的合法权益和促进“三年大变样”工作起到了十分重要的作用。今年11月战海残疾人姚良与保险公司发生投保纠纷，在法律顾问袁斗一的积极努力下，回经济损失1500元；“三年大变样”已来，我县及时调整了无障碍建设领导小组，把“三年大变样”办公室领导做为重要成员，协调有关部门，在新建、扩建的主要建筑物建立无障碍设施，并在新修街道两侧铺设盲道5000米。县电视台的“曝光台”栏目还就车辆、货物挤占盲道进行过专门报道。在主要街道标牌上设置了盲文。

三、康复工作：一是认真实施了市“十一五”残疾人康复工作方案。在将任务分解到各乡镇后，每年还要进村入户进行督促检查，建立健全康复档案，并及时准确的将情况上报市残联。二是白内障复明项目。两次配合宣化眼科医院在全县筛查患者302人实施白内障手术52例。三是“国家彩票公益金”救助项目根据省市下达的任务标准做到了人员落实、救助到位。建立健全了救助档案，并及时上报到市残联康复部。四是县残疾人康复服务中心，完成盲人定向行走5名；智力儿童康复训练2名，并对家长进行了培训；训练肢体残疾人1名。完成了年度康复训练的各项任务指标。在乡镇村依托各级卫生组织形成了康复服务网络，做到了有训练场地、有专人负责。建立了全县残疾人康复需求调查、康复训练和康复服务档案。与此同时我们还积极创造条件，为创建康复示范县而努力。

四、康复指导中心工作。根据市残联的要求和培训计划，我县于12月2日在残联四楼会议室举办了社区康复员培训班，18个乡镇的理事长、社区康复员、10个康复站的康复员等40名人参加了培训。市残联康复部领导和251医院的专家到会做了专项业务培训，培训结束后还进行了考试，全体参训人员均取得了优异成绩，县残联将培训与考试情况建立了专项档案，为今后乡镇对村级康复员培训打下了基础。对此次培训活动，县委、县政府高度重视，并将其及时的在了政府网上。

五、用品用具供应工作。一是县政府主管领导十分重视残疾人辅助器具供应站的建立工作，多次亲自过问筹备情况。现在场地已按市残联的要求准备就绪，只是具体器具尚未到位，我们正在积极向 省市残联争取。二是建立了救助残疾人的有效机制，根据需求调查摸底情况，积极和有关部门联系，为残疾人争取需要的辅助器具共计80件，其中贫困残疾人免费发放的12件。三是完成了假肢需求的筛查和上报工作，并协助市残联用品用具中心完成了普及型假肢安装（2例）任务。

六、宣传文体工作.1、在第十九次全国助残日期间，由县主管领导带领残联、民政、工会、妇联等部门到乡镇对10户贫困残疾人进行了慰问，送去慰问金1000元，慰问白面，大米各10袋；全县共张贴标语41条；县电视台播放了专题节目，并加配了字幕；各乡镇以及县职中、三中，也积极开展了为残疾人送温暖、献爱心的活动。2、按时按量完成了两刊订阅工作；我县二台镇马启贵同志在张家口日报刊登新闻稿件8篇，其中《沃土催生、帮扶促长、二台镇近百名残疾人创业增收》等反映残疾人生活、反映残疾人工作的稿件2篇。3、积极参加了市残联组织的“一法”“一条例”的知识竞赛活动，我县选手在决赛中取得了第二名的好成绩。4、其他宣文工作。一是我县设有盲文专柜和有声读物的县图书馆，因城市建设已被拆迁，新的图书馆有望明年落成。二是随着我县三年大变样工作的不断深化，人们的文化和生活品味有了很大提高，文化进社区和红领巾助残已成为精神文明的标志和对学生道德教育的重要内容。现在红领巾助残蔚然成风。三是建立健全了残疾人特殊人才库，并根据他们的特长将其作品以及技能向有关部门和社会推荐。我县残疾人郝鸿刚的书法、绘画作品，多次在河北省书法绘画展上获奖。五是我县残疾人参加群众性体育活动十分涌跃，的“燕赵残疾人运动员万人海选活动”中，我县有3名残疾人入围，我县小儿台乡的残疾少年张建国还被选送到省残联接受专门训练。六是我县组织开展了残联成立20周年活动。并组织先进材料，推荐典型人物参加市残联庆祝残联成立20周年全部活动，受到了市残联有关领导的肯定。我县的袁斗一等13名同志还受到市残联的表彰。

七、教育扶贫工作。1、我县历来重视残疾儿童的教育工作，全县共有71名残疾学龄儿童，已入学的64名，占学龄儿童总数的90%，达到了全市平均水平。今年我县又建成了特教学校，招收残疾学生35名，填补了我县残疾人教育工作的空白。同时建立健全了残疾青少年助学制度，每年中高考期间，县残联汇同教育部门都要对残疾考生进行摸底调查，并根据调查情况提前做好对残疾学生资助的准备工作。今年共资助残疾大学生8名。初高中残疾学生10名。2、，县委、县政府就出台了《关于在全县副科（乡）级以上领导干部中开展“一帮一”结对帮扶农村贫困残疾人活动的通知》，全县18个乡镇、76个单位的274名正副职领导帮扶274名贫困残疾人，建立了“一帮一”扶贫档案，包扶人与包扶对象签订了责任书。3、关于协调有关部门为残疾人贷款到户的工作，我们也进行了积极的协调，但资金至今仍未到位。4、今年我们又组织危房改造领导小组成员单位，对危改工作的效果进行了跟踪检查，进一步巩固了危改成果。5、按照“十一五”规划，我县乡村的无依无靠的残疾人全部进入了养老院，做到了老有所养。同时对农村贫困残疾人全部实施了农村最低生活保障，做到了应保尽保。

八、就业与培训工作。1、今年以来我县依托劳动就业部门积极开展残疾人职业技能培训共计举办各类培训班5期，150名有劳动能力的残疾人参加了培训，通过培训37名残疾人实现了就业，或进行了就业登记。2、今年我县上报参加盲人按摩培训人员2名。3、完成了个体从业人员调查摸底和上报工作，补助金已足额发放到补助对象手中。4、积极开展了分散按比例安排残疾人就业和保障金增收工作，通过年审和检查，促使5个单位按比例安排残疾人就业6名，对安排残疾人未达到比例的增收入库残疾人就业保障金450449元。完成市残联下达的指标。

篇4

洛阳曾经兴盛一时，素称“九朝古都”，实际先后有13个王朝在此建都。以“河图洛书”为代表的河洛文化是中华古文明的重要源头，道学首创于此，儒学渊源于此，佛学首传于此，理学根植于此。而传承至今的“洛阳三绝”――龙门石窟、牡丹花会、洛阳水席，更给这个城市平添了几许魅力。

洛阳位于河南省西部，北依黄河，洛、伊、廛、涧四条河流于境内纵横蜿蜒。现辖1市8县6区，总面积1.5万余平方公里，总人口632万。其中残疾人31万，占总人口的5%。

洛阳市残疾人联合会成立于1990年，为正县级规格。现全市15个县（市）、区，193个乡镇、街道已全部建立了残疾人组织。

市长寄语

洛阳市作为我国著名的历史文化名城和七大古都之一，拥有灿烂的古代文明和深厚的文化底蕴。“宽疾、恤贫”的传统美德，在这里不断得到继承和光大。新的世纪，洛阳将以全面建设小康社会为目标，进一步深化改革，扩大开放，加快发展，创造更加和谐的现代文明。让残疾人充分共享社会发展成果，是人类文明进步的重要标志。因此，我们要为弱势群体提供同等的生活和工作机会，考虑他们的特殊需求，为洛阳市残疾人事业的快速发展做出我们不懈的努力。

――洛阳市市长

洛阳走笔

洛 阳 印 象

第一次来到中原腹地，就一头扎进了九朝古都洛阳。

都知道洛阳牡丹好，据说牡丹花开的时候，千种颜色，万般姿态，人人景仰，个个惊艳。不幸我们去时乃隆冬季节，牡丹的枝条上连一片叶子也没有。于是洛阳的牡丹也就如洛水之滨的仙子，因为不能亲见而愈加令人神往。

不知道洛阳的梧桐也好。街上两排三排地立着，在一片烟霭朦朦中，挺拔俊朗，迎来送往。于是惊叹园林城市果真名不虚传。

都知道洛阳有座龙门山，山上的卢舍那大佛以丰润的微笑征服了全世界。我们像所有的朝拜者一样，表达我们无保留的赞美。

不知道洛阳每一寸土地都负载着文明与历史，也许我们居住的宾馆下，就隐藏着一座古代王家的陵园。于是注视着脚下的土地，每行一步必战战兢兢，心怀敬畏。

在这样一座城市，我们见到了一个人和他引领的群体，见到了他们做的事情。这个人是市残联刘峥伟理事长，这个群体是洛阳市各级残联的工作者和那些热心残疾人工作、关注残疾人的人。他们做的事情，犹如一座宝藏。我们不能全面地挖掘，只能是碰到什么挖什么。已经是满载而归，惊喜万状了。

理事长访谈

男人的对话

1月5日，2004年的第一个星期一，晨，7点刚过。

郑州火车站出站口。

空气真好，即使在这最寒冷的季节，感觉到的也只有舒适。河南省残联宣文部的吴霄部长和洛阳市残联的方宝智部长早早来接站，握着他们温暖的手，就更感觉惬意。随着他们走向等待已久的汽车，刚放下行李，方部长说：“我们刘理事长也来了。”

刘峥伟？从洛阳赶过来？我们到洛阳采访是在最后一刻才敲定下来，临行前匆忙了解了一下洛阳的情况，只知道了刘峥伟的名字，只听说他是一个残疾人理事长。他亲自从洛阳赶过来了？

跟着方部长，我们走向另一辆汽车，车门迎着我们打开，一个人安然坐在副驾驶的位子上，向我们微笑着，肤色异常白皙，在初升的冬日朝阳里，他的眼睛眯缝着，更显得狭长，我赶上一步握住他的手，那手，柔软而柔和――“像女人的肌肤、女人的眼睛和女人的手”，我心里说。我知道，这就是刘峥伟了。

但我不知道的是，稍后，当刘峥伟“走”下汽车――他已经不可能走了，他是被人抬下来的，直接抬进轮椅――我才发现他的残疾程度是如此严重，他是高位截瘫，已经完全丧失了行走能力。

而我更不知道的是，就是这个重度残疾且极具阴柔外表的刘峥伟，却义无返顾地承担起了重任，却极其雄性地将洛阳的残疾人工作进行得一派蓬勃，当然，这些我后来是知道了。按照中国古老的相法，男人而具有女人相，如果不是宵小那么必为雄杰。刘峥伟呢？或者就像他的名字，“峥嵘而伟岸”，这，可是纯属于大丈夫的气度的。

包括我们下面的这番交谈，那是纯粹的男人的、兄弟般的肺腑之言、肝胆相照……

欧阳：刘理事长，据我观察，您对您的残疾非常坦然。所以我也无须避讳，就从您的残疾谈起吧。

刘：我生在洛阳，长在洛阳，就是上大学的时候离开了一段时间，出事也就是在那个时候，想起来仿佛隔日。1986年，我考上了华东工学院，就是现在的南京理工大学，学习机械制造工艺与设备专业。1989年，已经大四了，马上就要毕业，却因为一次意外从宿舍三楼摔下，当时就动不了了。当时真是什么救护知识也不懂啊，我的同学和朋友心急火燎、七手八脚地将我抬到医院，一检查，胸12腰1脊柱骨折，而且是完全性损伤，从此我就再没能站起来。那时，我刚刚21岁。

欧阳：21岁……太残酷了，这种打击不是常人能承受了的。

刘：是吗？也许吧。但我却似乎没有经历那种万念俱灰、痛不欲生的阶段，心态一直挺平稳。命运这种东西，有它残酷的一面，也有它公平的一面。我确实成了高位截瘫的人，但学校、社会的方方面面都给了很多照顾和关怀，更幸运的是，我1990年9月份毕业，11月份洛阳残联就成立了，我也就从一个残疾人变成了一个残疾人工作者。

欧阳：这种角色的转换就这么简单容易？

刘：当然不是。洛阳残联刚成立时条件非常艰苦，只是在干休所租了间房子办公，我当时是在劳动就业服务部供职。年轻真好啊，我想办法弄了辆三轮车，每天摇着去上班，觉得有干不完的工作，使不完的劲，天地也足够宽阔自由，一年以后我就到了事业发展科任副科长，但说实话，那时我对残疾，对事业，认识上真的还非常幼稚……直到1992年。

欧阳：发生了什么？

刘：到北京，到康复中心治疗。在那段时间里，我确认了两件事：生理的和精神的。在生理上，我最终确认了已经完全没有了彻底康复的可能，我必须接受这个现实。但连我自己都惊讶的是，我并没有多么痛苦，更没有悲观绝望，我考虑更多的，倒是别人的痛苦，比如我的家人。也许在家里我是老大吧，而且是个男人，独立意识强，懂事也早点，更能为别人着想，更能体会到我的残疾给爱我的亲人们造成的更大的痛苦。所以我想，首先我要表现得坚强、乐观，才能让自己也让爱我的人更好地生活下去。而在精神上，我有了更多的时间思考，我确认了身体的残疾并不能必然地导致精神的残疾，或者正相反，这需要更健全、更强大的精神的支撑和充实。其中，我经历了三个阶段：接受、熟悉、超越。接受，是坦然地面对现实，真实地开始新的生活；熟悉，是认识残疾人生的规律，更好地把握自己的人生；超越，则是要在残疾之上展开精神的更高层次的追求，创造属于自己的更卓越的生命方式。

欧阳：您做到了？

刘：中国残联“三代会”的时候，我遇见了海迪大姐，我们在一起聊到作为一个残疾人是悲观的思绪多还是乐观的思绪多这个话题，海迪大姐对生命的真实感悟深深地感染了我。我想生命就是一种体验，如果生命还在自觉地体验着，它就必然是快乐的。别的不说，在康复中心治疗时，我就亲身体验了两件事。（此时，刘峥伟脸上露出一种非常满足甚至有些狡黠的笑意。）一件事是我结识了一个人，就是中心的护士，她现在是我的爱人，我们一起回到了洛阳。再有一件事是我重新享受到了体育的快乐，当然是适合残疾人的体育运动，当时在康复治疗时就有体育课，我发觉我那些病友们在此时是最快乐、最自然的，我也一样。这些，不都是快乐的体验，不都在体验着快乐？

欧阳：呵呵，您这是搂草打兔子、顺手牵羊啊，把我们北京姑娘都给“拐”跑了。是啊，我还听说您是洛阳轮椅篮球队的队员兼队长兼教练兼领队呢。

刘：不好意思，以前我仅是一个校足球队的队长，现在是一个省篮球队的队长了，这支轮椅篮球队确实是洛阳的一个骄傲。那还是在1995年，省里准备“四运会”，听说只要组队就能加20分，我们就匆忙拉起了这支队伍。当时的训练条件艰苦啊，就在水泥地面上，就用普通的轮椅，摔了无数跟头，摔得皮开肉绽，但我们就是把自己捆在轮椅上训练，半年以后就参加了比赛，成绩还不错呢。这件事对我的触动也很大，我发觉残疾人体育包括残疾人的各种文化活动，特别能够激发残疾人的生命潜能和参与社会生活的热情，对事业的发展大有裨益。与此相类似的，我们还经常不断地组织了各种残疾人的演讲、卡拉OK、书法、绘画、腕力大赛等等，我们的工作由此而有声有色。

欧阳：对，我相信这都是您的一些得意之作，但在您的工作中，就没有一些不如意的事情吗？

刘（他的神色立刻严肃甚至有些沉重）：坦率地说，不如意的事情要比得意的多得多！我在工作初期，就搞过接待，有些残疾人是爬着进来的啊，我们又真正为他们解决了多少实际问题？直至今天，事业是发展了，但依然有多少缺憾？就拿贫困残疾人的大病医疗救治来说，我们是尽力帮助了，但倾尽全力，一年也就能管三两个吧，更多的急切需要救治的贫困残疾人呢？真的，每当想起他们我都备感愧疚，我们要做的事情真是太多太多了啊……

与刘理事长的交谈还涉及到其他一些，比如洛阳残疾人工作的方方面面。但我印象最强烈的，还是以上关于残疾、关于生命的对话。这些翱翔在精神领域以至是哲学层面上的思想，是对苦难的冶炼，是对灵魂的拷问，是需要绝大的勇气和绝大的胸怀的，是需要发自肺腑而披肝沥胆的，是朋友间的、男人间的真情告白。

令我欣慰的是，在以后几天的交往中，我和刘峥伟真的成为朋友。我不再叫他“刘理事长”，不再称“您”，而是“峥伟”以至“兄弟”相呼。我一直厌恶庸俗地称兄道弟，但有些人，你无法拒绝成为朋友。能将峥伟作为朋友并被峥伟视为朋友，是我的幸运。

当然，刘峥伟绝不是仅只生活在精神的层面，他与他更多的朋友们做了更多的实事……

洛阳走笔

图书馆的守望

刘峥伟他们的杰作之一是，他们“拥有”一座图书馆。

洛阳市图书馆与其他图书馆有3个不同：

第一，它有着丰厚的文化底蕴。洛阳是我国历史文化名城和七大古都之一，我国最早的图书馆就建在洛阳，即东周时的守藏室。

第二，它利用世界银行贷款改建，早在1992年改建的时候就采纳澳大利亚设计师的意见，对全楼进行了无障碍设施建设。

第三，它设有专门的残疾人阅览室。并把残疾人阅览室设在新图书馆离门口最近、位置最好、环境最舒适的地方。

2004年1月6日和7日，记者在洛阳市图书馆残疾人阅览室度过了愉快的两天，并发现它有3大特色――

特色一：有热情

洛阳市图书馆位于洛阳市凯旋东路13号，进入大厅向左一拐，就进入宽敞明亮的残疾人阅览室了。阅览室有60多平方米，内设报刊30种，期刊50种，并配有电脑视听设备及盲文书籍、工具书等，备有轮椅、拐杖等特殊服务工具。最多的时候，可以同时容纳20多位读者。

赵宏峰是洛阳市图书馆残疾人阅览室的专职管理员，对这项工作他充满了热情。他指着图书馆主楼大门东侧的无障碍通道说，我的人（他把残疾人读者称为他的人）常常开着车（残疾人专用车）直接进入大厅，嘟、嘟、嘟的，最多的一次，一下开进来了17辆。记者推开阅览室的门，看到图书馆一楼近1000平方米的大厅四周挂满了书画作品，是那种很儒雅的空间。能允许残疾人开车进来，图书馆和赵宏峰对残疾人也够纵容的了！

赵宏峰告诉记者，洛阳市残联和图书馆联合，坚持每年举办10次以上的对外联谊及“送书上门”活动。为河南省针灸推拿学校、洛阳市按摩医院、洛阳丝钉厂等残疾人比较集中的单位送书上门。对残疾人读者，图书馆还有特殊的优惠政策，除了在阅览室读书、看报，还免费为残疾人朋友办理借书证（其中“特证”无需押金及工本费，“优证”免去工本费）等多项优惠措施。别的读者有还书期限，残疾人读者没有，而且一次借阅的数量限制也不严。

正在看书的残疾人读者孟繁智趁机将一摞材料和照片递给赵宏峰说，赵哥（残疾人读者都这样亲切地称呼赵宏峰），麻烦你再给办3个证。

孟繁智是位肢残人，在洛阳耐火材料厂工作，这天他休班，便开着他的残疾人专用车走10站地来看书，并捎带着替几个朋友的朋友办借书证。

赵哥说，兄弟你一次少办几个。又对记者无奈地说，我的人和我一样热心肠。

尽管记者和赵哥低声交谈，但还是引起了其他残疾人读者的注意。

冯岚，因小儿麻痹下肢瘫痪，他自学文学、诗歌、戏曲、美术等，并擅长书法和绘画。冯岚摇着他的手摇轮椅转到记者面前说，过去我家离图书馆有7站地，我平均一周来两次，都是自己摇着轮椅来，开始家里的人不放心，陪着我来。现在，我家离图书馆就一站地，我几乎天天来，不光看书法、绘画的书刊，还看报纸上的国内外新闻，了解时事，中午回家讲给父母听，他们鼓励我，开玩笑说以后不看新闻联播了，等你回来进行新闻“直播”！

赵哥说，我的人看书细着呢，他们喜欢的内容，不看几遍是不罢休的，有位读者叫付雪松，热心维权，每次他来，保证是要他没看过的最新的《中国残疾人》杂志，我要是一时找不出来，他就急得大叫。给他以后就听不到他言语了，干吗呢？“逮”着杂志上的有关政策、依据一字一句地往本子上抄！你给他讲，他不听，就认这本杂志。

特色二：活动多

如果说热情的服务使图书馆在残疾人中享有很高的声誉，那么，洛阳市残联以图书馆为依托开展的各种活动则把残疾人凝聚在了一起。

洛阳市残联理事长刘峥伟说，我们的初次尝试是1996年底、1997年初组织举办的《洛阳市首届奉献杯残疾人歌手大奖赛》。

因为是第一次，我们心里都没有底，一方面，不知道残疾人参赛的意识怎么样，怕没人参与；另一方面，有报名的了，又担心残疾人的实际歌唱水平。那时，要求也不高，就希望残疾人能积极参与，期盼着他们勇敢地站到台上顺利的唱完一首歌，我们就算成功了。

实际情况大大出乎我们的所料，到阅览室来报名的残疾人达到1300余人，有位父亲带着他14岁的肢残儿子坐了4个多小时的公共汽车从乡下赶来报名，“我想让儿子知道，他能做很多事。”这位父亲说。

最后的决赛是在洛阳市电视台最大的演播厅搞的直播，市委市政府的领导们都参加了。选手们一个比一个演唱得好，其中一位5岁的女盲童被她妈妈抱到台上，用她纯美的童音动情地唱起了《世上只有妈妈好》，唱着唱着，泪水从她微微翕动着的双眼流下，现场所有的评委和观众为之动容。

有了这第一次尝试的成功，洛阳市残联和图书馆联手，并争取到许多关心残疾人事业的社会各界人士的支持，先后举办了“残疾人自强不息演讲比赛”、“残疾人书画展”、“洛阳市残疾人腕力大赛”、“洛阳市首届十大杰出青年残疾人评选表彰”等活动和比赛。借助活动，激发了残疾人朋友自强不息、乐观向上的精神，起到了扶持公益事业，加强内外联合的作用。

活动的开展，也使洛阳市残联发现和聚集了一批残疾人自强模范和优秀的文艺、体育人才。河南省惟一的一支残疾人轮椅篮球队就设在洛阳市，由洛阳市残联管理。这支球队已经多次代表河南省残联在全国性比赛中取得好成绩。

特色三：像个家

洛阳市的残疾人读者称图书馆是自己温暖的“家”、“残疾人俱乐部”，残疾人阅览室成了他们读书、交流、休闲的场所。

洛阳市残联的同志说它像个家，是残联与残疾人连接的桥梁和纽带。

记者在这儿度过两天，也觉得它像个家，大家相处得像兄弟姐妹，守候在这里，得到厚厚的情意。

鲁延坤和张永峰是两位肢残人，他们是按摩学校的同学，毕业后各自在洛阳市开办了按摩店，经营得不错，都带出了徒弟。

他们常来看书，并被选为轮椅篮球队的队员。他们与读友兼轮椅篮球队队友的孟繁智成了“铁哥们”。

听说孟繁智休班在阅览室看书呢，这哥俩便放下手头的生意来了图书馆。一来是看书，二来是聚聚。“不训练的时候，我们就来这里见面。”鲁延坤说。

赵哥说，我这儿是上午租借书，下午整理书。他们3个人都有车，上午看完书也不走，央求我答应下午拉着我去给残疾人读者送书。其实我很愿意，去看看借书的残疾朋友，大家顺便一起聚聚，一举好几得的事呢！

赵哥说，来这儿最多的是刘峥伟，一些定夺不了的事就得找他了，他自己也愿意到这儿来，残疾朋友见了他也不客气，酸甜苦辣的事都抖搂给他。嘿，这聊起来时间还过得飞快，眨眼间就中午了，说刘理吃碗面吧，峥伟就招呼着都去了。事后挨了“宰”还很高兴，说又了解了不少情况，不几天又不叫自到了。

图书馆的阅览室也使残疾人阅览室的工作人员和残疾人读者融为亲密朋友。几年来，市图书馆残疾人阅览室已拥有了数百名固定读者，这里的助残工作受到社会各界和政府的肯定，“八五”、“九五”期间被洛阳市政府、洛阳市残联命名为扶残、助残先进单位。赵哥当然是当之无愧的助残先进个人。

现在，距记者离开洛阳市图书馆残疾人阅览室已有些时日，刚刚拨通了赵哥的电话，他邀请我有时间再到阅览室坐坐。记者也真的希望有机会到那阅览室，捧一杯热茶，再次守望那片知识的沃土、残疾人心灵的天地！

洛阳走笔

定向行走

洛阳是中国残联“盲人定向行走训练服务项目”的试点城市之一。

市残联康复科的王宣娥科长，1989年从部队转业后一直从事残疾人康复工作，很有经验，人也很干练，三言两语给记者上了一课，勾起了记者对盲人定向行走训练服务项目的浓厚兴趣。

所谓“定向”，是指盲人在环境中根据感觉到的“线索”，通过对自身方位和与周边物置关系的判断，确定行进方向的思维过程。所谓行走，是指盲人确定行进方向之后，运用适当的方法按照探索到的“路标”，从一个方位到其他方位的行为活动。对明眼人来说，这种思维过程和行为活动都是有实物参照的，但对于盲人，却完全是无形的抽象，把无形的抽象转换成“实物参照”，需要一个提高认知、拓展概念范围的过程，需要行走技能实地应用等身心素质的培养。只有这样，盲人才能准确地定向，安全地行走。而这，正是盲人定向行走训练的目的。

2002年6月，洛阳市被选定为“十五”期间全国盲人定向行走训练服务试点市。为了保证试点工作的顺利完成，市残联于当年9月制定下发了《洛阳市盲人定向行走训练服务“十五”试点工作方案及实施方案》，确定了试点的目标、措施等一系列内容。根据资源调查，选定河南省针灸推拿按摩学校所在的涧西区和洛阳市按摩医院、市特教中心学校所在的西工区为试点区，后来增加了洛龙区的关林市场。成立了以政府主管领导任组长、残联理事长任副组长、市直有关部门负责人为成员的领导小组，在此基础上各试点区和试点区的各街道办事处也结合各自实际成立了领导小组。同时，选择热心为残疾人服务，在定向行走教学、研究、心理咨询、视力残疾测评等方面有专长的人员成立盲人定向行走训练服务技术指导小组。年底，受过培训的调查人员进入试点区盲人家庭，调查摸底，了解他们的训练需求。到2003年3月，试点区街道办事处一级的康复员均已得到相关知识的培训。2003年助残日前夕，“洛阳市盲人定向行走训练技术指导中心”在省针灸推拿按摩学校挂牌成立，试点工作顺利铺开。

记者在王科长的办公室看到一份试点区盲人定向行走训练服务需求汇总表，其中与定向行走直接相关的内容有两栏：“独行范围”、“定向行走训练服务需求”。后者又分独行训练、随行指导、导盲工具、心理咨询、知识普及等，详细得很。

怎么还有心理咨询呢？王科长感慨地说，做康复工作十几年了，觉得盲人定向行走这一块，心理疏导特别重要。以前的工作，比如做复明手术，人人都知道减、免费做复明手术是好事啊，不用多说。定向行走不一样，盲人，尤其是后天致盲的，通常不愿意走出家门，就是出来了，也多由别人领着，不愿意拿盲杖，爱戴墨镜，特别在意自己的形象。这心里的疙瘩要是解不开，就没办法进行训练。

涧西区长春路街道的雷青婵老人，原来是做民政工作的，做慈善工作做了大半辈子，没想到老了自己却失明了，心里一百个想不开，摸摸索索着出门，那是想也不肯想。街道的康复员正好跟老人同住一幢楼（老人后来说是近水楼台先得月），便一而再、再而三地上门开导，市里、区里的工作人员也多次来看望她。时间久了，老人心里就不落忍：自己以前就是做这个工作的，人家这样热心肠，老碰到冷面孔，要是换了自己，会多难受？将心比心，人家可不容易。也许这人一旦想到了别人，就把自己的痛苦淡忘了。记者见到的雷青婵老人，鬓发斑白，却是红光满面，非常的爽朗健谈，笑声在她收拾得干干净净的公寓里回荡。老人告诉记者，不仅她自己受到训练，她的老伴也受过随行训练了，知道怎样领着盲人出行。老人时不时起身示范自己学到的坐、起、行走的有用办法，逗得同行的王科长和涧西区的张留霞副理事长不时欣慰地微笑。

对试点区里的400余名有训练需求的盲人，要分门别类、因地制宜地进行训练。比如盲校学生，主要由他们的体育老师训练其在生活、学习场所或上街的独行和随行；按摩医院的职工，在上班前半小时开展独行训练，具体方式也因人而异；对退休人员则主要培训其亲属如何导盲，等等。街道和社区的康复员定期随访，以纠正不规范的动作。对调查摸底过程中了解到的有复明希望的盲人，则动员社会力量，免费为其治疗。如涧西区为生活困难的盲人张凤仙和路心亭免费实施白内障复明手术，使两位老人重见光明。

据王科长介绍，后来试点地区加了洛龙区的关林市场，是因为那里是当地盲人自谋职业的根据地，人人都知道关林市场有个“盲人一条街”，50余名盲人在那里摆摊经营童装。在市残联的指导下，他们组织了自己的盲人协会。

关林镇因安葬着忠义的象征――关羽的首级而得名。“盲人一条街”原来是在老城区的，因拆迁而落脚关林市场。由于这是一个批发市场，外地的商家买了货要赶回去，下午记者赶到那里时，市场已经有点萧条了。盲人一条街的摊主们，也大多收拾好摊位，可是听说有记者要来，很多人都留下来等着。记者的本意，是要了解一两个盲人摊主的故事，看看定向行走给他们的生活带来怎样的改变。但看来这根本不可能。十几位盲人朋友，手持盲杖围站在一起，七嘴八舌，纷纷急于表达“感谢党，感谢政府”。这些盲人朋友，大多上了年纪，经商多年，平时走东闯西，不那么容易接受一种也许与他们的习惯不同的行走方式吧？记者于是问：“你们没人指导自己也行走了这么些年，突然有人告诉你们：那样走不对，要这样走。你们怎么想啊？”关林市场盲人协会的樊会长马上接过话头：“那不一样的。规范的行走方法，正确地使用盲杖，会使我们走得更安全，避开障碍物，避免一些事故。”明显的教科书口吻，培训的内容看来他熟记于胸。结合实际需要，他们学的多为随行和独行。樊会长说着就给记者示范，免费派发的盲杖与他有些魁梧的身材相比，显得纤细，他似乎觉察到了记者的目光，拿起盲杖比画比画，笑着说：“再长点就好了。”

听说就是这些盲人摊主，为了表达对党和政府的感谢，为了表达对美好生活的感谢，自发组织起来，敲锣打鼓给市政府送锦旗，影响不小。还听说他们开始捐助那些比他们更困难的残疾人了。这真是一个令人欣慰的良性循环。

自去年5月定向行走训练技术指导中心挂牌，到2003年底，已经有85名盲人从定向行走训练服务中受益。

在采访中，记者有个深刻的感受，那就是残疾人康复工作正在由过去的“抢救性工程”向更加人性化的方向转变。在训练视力残疾人如何安全地站起来或如何安全地坐下去这样的关怀里，我们看到了更大地提高残疾人群生活质量的可能性。这是不是我国残疾人事业的一种定向呢？

洛阳走笔

河图洛书

据《易・系辞上》：“河出图，洛出书，圣人则之。”说的是上古伏羲氏时，有龙马从黄河出现，背负“河图”；有神龟从洛水出现，背负“洛书”。伏羲根据这种“图”、“书”画成八卦，就是后来《周易》的来源。《周易》太深奥，不谈也罢；但于“八卦”多少还有些了解，其精髓就是“阴阳”之说：阴阳调和，刚柔相济，结构乾坤，化生万物，华夏文明，一脉传承……

或许正是受这种“河洛文化”的影响，刘峥伟他们的残疾人工作也有着刚柔相济、动静相宜的特性。像上面的两件事，“图书馆”传统的教化方式，是热热闹闹、发散性的、以期一种场面效应，而“定向行走”则是新兴的康复手段，是扎扎实实、集聚式的、更看重实际效果。这是根据不同的工作内容而采取的不同的工作方式，二者相辅相成，相得益彰。

其实不仅是刘峥伟他们的工作方式，还有工作风格，也有相映成趣之处。

还是今年的那第一个星期一，我们在郑州简单地吃完早饭后，直奔洛阳。一路夜车再加上这一路颠簸，我竟昏昏睡去。迷糊中有人推我，说到了，懵懵懂懂睁开眼，懵懵懂懂乘电梯上搂，懵懂懵懂中电梯门就开了――突然间我就无法懵懂了――一阵热烈的掌声让我彻底清醒，定睛看去，10来个人站得笔直，排成整齐的两列欢迎我们呢。然后主人热情地请我们落座，转眼间每个人面前就摆上了一摞材料，还没等我们细看，一位年轻的女同志操着一口标准的普通话字正腔圆地就开始介绍，我这才明白，刘峥伟是直接把我们拉到他的残疾人就业服务中心来了。看着这架势，我心里说，刘理（当时当然还是这样尊称），你这是先声夺人啊。

但接下来我不能不服气，这“先声”的确“夺人”。刘峥伟摇着他的轮椅带领我们参观：宽敞明亮的职业介绍中心，地上摆着触摸式电脑，墙上挂着宽大的滚动屏幕，各种就业信息查询方便、一览无余；年审大厅、信息网络中心等，一台台崭新的电脑一字排开；综合科、职业培训科、就业管理科、按摩管理科、企业管理科、信息网络科等，各科室都窗明几净……在我们拿到的材料中，有一本印刷极为精美的册页，那是洛阳市残疾人就业服务中心的介绍，装帧设计极具现代气息；甚至那个残疾人就业服务机构的专用图标，都端端正正地出现在每一处它应该出现的地方……

而在另一个地方，我感觉到的是另一种风格。

那是洛阳市听力语言康复中心。说是“中心”，其实就是在一个人口极密集的居民小区中的4套相临的两室一厅单元房。我们进去时，房里静悄悄的，单元中的各个房门紧闭。我们四下寻摸，许久（至少感觉中如此），才有一个女同志“闻声”而出，将我们领进一间背阴的小屋，看样子，这就应该是这个“中心”的“主任室”了，这个女同志当然就应该是主任了。她歉意地向我们笑笑，轻声说：孩子们正在上课，要不，你们先看看材料？说着递过两小张纸，极单薄的，文字亦寥寥。我无心细看，试探着问：我们还是想看看孩子，悄悄的，成不？她犹豫了一下，还是点点头，带着我们打开了单元中一扇紧闭的门――房间依然极狭小，却挤着两个老师、几个孩子和各种简单的教具。老师向我们礼貌地打个招呼，继续她们的教学，而孩子则显然对我们的到来非常好奇。但我的注意力，却被同样挤在墙角地上的一台电取暖器吸引――这个单元中竟没有暖气！

现在可是一年中最寒冷的1月啊！我后来了解到，这个中心1986年成立，15年来，已经培训聋儿600余名，其中80%的聋儿经过培训后进入普幼、普小，许多孩子不仅正常就学，而且被评为“三好学生”，还出过“全国十佳少年”、“全省十佳好儿童”……15年来，中心肯定迁移过，应该是条件越来越好吧，可即使是现在……

两个中心，体现了两种不同的“风格”：就业中心地处闹市区的一个豪华气派的写字楼，占据了整整一个楼层，现代化的设施，先进的管理，甚至，时尚的包装；而康复中心地处封闭的居民小区，简单的教具，朴素的教法，甚至，有些寒伧――但万流归宗，不同的风格却阐释了同样的道理：为残疾人服务。

于是我就又想起了那“河图洛书”的传说：龙马与神龟从河、洛分别而出，背负着不同的图、书而拼接成了完整的“图书”，竟造就了一个民族的文化渊源。同样，洛阳的残疾人工作者们，以他们不同的工作方式和工作风格，创造了洛阳残疾人工作的整体格局和大好形势，他们是破解了新时期残疾人事业的新的“伏羲八卦”吧。

于是我就又想起了洛阳这个城市：与老城区隔洛水相望，崭新的洛南新区正在崛起，新建的王城大道将纵贯新老城区，这不正是古老与现代的契合吗？

于是我就又想起了刘峥伟那个人：他的阴柔外表下的阳刚之气，不是也正与此暗合吗？

洛阳相册

岁 月 流 金

在与刘峥伟理事长交谈时，他让记者翻看了历年来的一些照片资料。那些照片都夹放在一个个精美的相册里，旁边都有详实的文字说明，线索清晰，质量上乘。记者当时就决定，这期的《洛阳相册》就用它了！

在一块不大的土地上流淌着5条河流，这在中国的北方还不多见。水多，自然风貌当然变幻多姿，但有一条是不变的――千条江河都要归入大海。

洛阳的残疾人事业，受这些河流的滋养，也呈现出多姿多彩的风貌，但仍然有一条是不变的――为残疾人服务。