关于企业改制的方案范文

导语：如何才能写好一篇关于企业改制的方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：企业档案管理；体制改革；方法与对策

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0268-1

伴随着市场经济的不断变化与发展，企业要想适应变化的形势，就要深化改革，根据市场变化来自主经营，不断发展，企业的经营模式以市场为导向在不断发展，这样的经济经营模式也使企业的管理模式发生了更新，现代企业管理正在面临着一个新的问题，那就是企业的档案管理问题，企业的档案管理要不断面对新的形势，促进企业的发展，提高企业的经济效益与经营质量。

1　企业的档案管理核心在于工作人员的素质

企业的生存与发展靠的是信誉与经营质量，管理是经营有效的一部分，企业管理质量直接与管理人员相关，企业发展提高了管理水平，这样一定会出现大规模的档案资料，例如：人事资源资料，工程建设技术以及施工图纸等，这些档案资料为企业的经营与管理提供了技术与经验方面的支持。档案是由人来管理和操作的，可以从以下方面对档案管理人员进行培训。

首先，自觉学习，不断进步。要加强理论知识与实践技能的学习，要认识到档案管理的工作内容，及其重要性，积极调整知识结构，紧跟现代化建设的步伐，在精通档案管理的同时，还要掌握一定的现代化信息技术，提高操作水平，以此不断适应现代社会。

其次，相互学习，相互促进。档案管理是一个充满学问的工作，工作人员可能时刻面临新的形势，新的问题，可以把工作做得好的单位或个人作为学习的楷模，并要经常参与关于档案管理的学术讨论会，听取优秀的建议，吸收好的观点，全面提高档案工作人员的水平。

再次，及时了解所在企业的工作内容，积极供应信息服务，作为企业的档案管理人员要注意掌握企业的发展方向与经营内容，以企业的生产经营与科研活动为核心，主动为企业提供相关的信息咨询服务，发挥档案信息的利用功能。

2　提高企业档案管理水平关键在于科技档案的管理与应用

任何一个企业要想生产出满足市场需要，具有竞争力的商品就要具备一定的科学技术水平，在不断的研发与生产过程中，自然会形成大量的资料与图纸，这些图纸在实际生产中与新技术的研发中都发挥着非常关键的作用，要加强对科技档案的管理，仔细将重要项目或工程的技术文案全部收集起来，加以分类，归档建籍，形成统一的规范化管理，以便需要时能够顺利查找，加以利用，还要对科技档案以电子信息的形式进行管理，通过建立电子信息网络实现资源的有效共享，做好对科技档案的管理工作会大大提高企业的生产经营水平，全面加强企业的科学技术创新与研发，不断增强企业的市场竞争力，实现企业的长远与可持续发展，要对科技类档案进行规范条理的归档，方便档案与文件的高效应用，此外，电子信息形式存储的档案要做好技术保密工作，严禁不良因素的干扰，保证档案信息的妥善保管与利用。

3　做好企业档案管理的最终目的是为了全面开发与利用档案信息资源

对档案进行收集与归类只是一个基础工作，档案归类的最终目的是进行合理的利用，通过开发信息资源来收获企业经营效益，档案管理水平的提高关键在于优化信息服务，因此，要不断完善档案信息资源的合理开发与利用。全面发挥档案信息咨询作用，这样才能实现企业的创新发展。

要成立高效运行的企业档案信息网络系统。第一，要根据企业的生产经营情况来建立档案信息咨询网络，收集一些对于企业的经营管理有利的数据信息，基础信息记录等资料，将这些资料及时归档并逐渐形成全面的档案信息库，第二，全面获取同一行业范围内的资料信息，及时沟通行业内部的档案工作情况，积极吸取有用的意见或者建议，全面优化对档案信息的应用。

首先，通过运用网络信息技术，在对企业进行网站设计与建设的同时，要优先预想档案信息网络系统建设，不断完善电子档案信息建设，建立电子档案数据库，确保行业范围内的所有用户都有效地享受所需要的信息，达到信息资源的共同利用。

其次，全面获取同一行业的信息资料。企业要想发展壮大，就需要掌握及时、准确的信息资源，获取信息资源的重要源头就是同一行业范围内的信息资源。

4　总结

档案信息在企业的生产经营中发挥着十分重要的作用，要想确保企业生产经营的顺利进行，就要加强对档案信息的管理，完善对档案信息资源的有效管理，提高信息资源的利用效率，充分利用这些信息资源对企业进行优化服务。

参考文献

[1]　李玮.企业知识管理与企业档案管理变革[J].法制与社会，2009，（9）：66-67.

[2]　李锡湘.论知识管理环境下的企业档案管理[J].科技信息，2010，（22）：65-69.

[3]　杨成林.YANG　Cheng-Lin　试论企业档案的知识化管理[J].电力勘测设计2009，（6）：36-63.

篇2

一、企业改革责任主体要深入贯彻“三个代表”的重要思想，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持“思想再解放，工作再开拓，发展再加快”，按照区委、区政府的整体部署，积极主动、认真细致地做好改革的各项工作，确保改革稳步进行。

二、企业改革责任主体在推进下属企业改革、改制和改组的过程中，必须坚持“公开、公平、公正”的原则，加强对企业改革、改制和改组行为的监管，严格按照**文件的各项规定，以市场为取向，规范操作，增强透明度。

（一）企业改制责任主体要做到企业改制方案、职工利益保障方案、思想政治工作方案和确保企业、社会稳定方案同步设计、同步实施。同时，要建立利益相关人的回避制度。

（二）企业改制责任主体应委托具有良好资质的中介机构进行审计、评估，资产评估与经济行为应相匹配，应将国有、城镇集体企业改制的资产评估确认、鉴证申请表向区国资（集资）管理部门上报。

（三）企业改制责任主体应根据区国资（集资）管理部门关于对不实资产核销的批复、资产评估的确认通知和有关政策性因素扣减的认定，指导企业及时调整会计科目和财务报表。同时，对自评估基准日到企业改制设立登记日（即产权交易日）的一年有效期内所增减的净资产进行审核认定后一并调整，督促企业将准予核销的不实资产移交给新**资产经营有限公司处置。

（四）企业改制责任主体应明确产权受让方的标准，并进行资格审核。产权交易可通过市产权交易所的会员单位**产权经纪公司进行。在进一步规范协议转让的同时，有条件的要充分利用招投标、拍卖等市场手段。产权交割后，要按规定办理有关手续。

三、采取有效措施，进一步加强资产和财务管理。

（一）有关责任主体应认真搞好对外投资、预收应收款、帐外资产等的登记和管理，严格控制对外担保等或有负债，加强对所属企业的监督和控制，确保财务信息的真实、完整。有条件的集团公司可试行财务预算管理。

（二）强化产权管理。对于权属不清或存在权属纠纷的资产，应按本市国有资产管理和集体资产管理的有关规定进行产权界定。

（三）明确和落实资产责任。对于弄虚作假、瞒报谎报资产，转移资产、体外循环，隐匿资产、擅自改变资产性质，违反报批程序低价变现库存和放弃应收帐款追讨，私分钱财等违规违纪行为，一经发现，应依法严肃查处。

四、进一步健全和完善法人治理结构的运作机制，做到职能到位、责任明确、运作规范。

（一）区属国有（集体）企业集团公司，应建立和健全规范的议事规则和决策程序。对于涉及企业改制、投资决策、资产处置、干部任免、人员分流等重大问题，必须按照规定的权限和程序进行决策。

篇3

一、积极参与企业改制，确保职工合法权益不受损害

随着企业改制进程的不断加快，我县多数企业开始进行破产、重组、转制等转换经营机制活动。为此，在企业改制中，我局继续担当主力军，成立专门的改制小组，从解决劳动关系、社会保险等方面入手，严格督促改制企业落实中央有关政策，防止职工的合法权益受到损害。一是严格审核企业改制方案，配合体改办等部门对企业上报的企业改制方案进行综合审查，对不符合劳动保障政策的改制方案进行严格的修订和完善，从源头上防止了企业的违法行为。到目前，已审核x系统、x集团、x配件公司、x厂等企业改制方案x个，纠正错误项目近x条。二是认真计算企业职工经济补偿金。按照县里有关文件精神，依据企业职工安置方案，对每位职工经济补偿金逐项进行核实和计算，把好最关键的一道关口。到目前，共审核x名企业职工的经济补偿金，未发生一起错核和漏核现象。三是及时清算企业欠缴保险费。按照社会保险政策规定，重新核定企业职工缴费工资，确定缴费基数。在核清欠费的同时，督促改制企业在改制资金中，按第一顺序优先偿还往年欠费，使保险费及时入库，保证职工工龄不间断。截止到目前，已核定企业欠费达x万元，清收入库x万元。四是积极解决企业造成的问题。坚持预事在先，严格执行政策，不回避矛盾，做好说服解释工作。今年以来，我局共接待企业改制方面的来信来访达x多次，基本上做到了事事有回音，件件有着落，没有一起因我们工作失误而产生不良影响和激化矛盾的现象发生。

二、坚决纠正拖欠工资行为，维护农民工合法权益

随着企业改革的不断深入，个体私营企业逐渐成为吸纳劳动力就业的单位。在我县农民工大多集中在矿山生产和建筑施工企业，主要靠开采铁矿石为主，且收入不高。目前，由于许多劳动者的法律法规意识淡薄，再加上企业主盲目的赚钱，造成克扣和拖欠农民工资的案件时有发生。为此，我局将帮助农民工追讨工资做为劳动保障执法的重点，全力维护劳动者的合法权益。一是加强法制宣传。我们利用广播、电视等形式，广泛宣传劳动保障法律法规，使劳动者懂得维权的方法和途径；在x月份借助《劳动法》颁布十周年之契机，在县城绿地广场进行了一次劳动保障法律法规现场咨询活动，现场解答群众的提问，对举报拖欠工工资的案件当场进行受理；开展“送法律、送政策到劳动者手中”活动，编印了x余份劳动动保障法律法规宣传传单，由各乡镇劳动保障事务站分别送到个体私营企业主和员工手中，供他们学习参考。通过这些活动的开展，在一定程度上提高了用人单位法人代表和劳动者的劳动保障法律意识。二是加大劳动保障监察力度，严厉查处违法行为。一方面从源头抓起，把好用人单位劳动用工行为的总闸门。出台下发了《关于进一步加强劳动合同管理的通知》，同时按照“循序渐进，先易后难”的原则，采取以点带面的方法，在各乡镇选择经济效益、职工多的企业进行试点，推行签订劳动合同，收到较好效果。到目前全县企业新签、补签劳动合同x份，正常生产企业合同签定率达到了x以上。补办就业证、外来务工许可证x多份。另一方面狠抓重点，打好追讨拖欠农民工工资攻坚战。自x月份开始，集中x个月的时间，开展追讨农民工工资百日监察活动，通过对全县国有、集体、个体私营企业，特别是餐饮、娱乐、建筑、矿山等用工人数较多、拖欠工资较为严重的单位重点检查，对发现的违法用工行为分别做出处理，情节较轻的，责令限期改正，对个别违法用工单位的严重违法行为及时予以立案查处。监察活动中，按照“有案必接，有案必办，有办必果”的要求，做到了“受理、查处、结案”及时到位，杜绝办人情案、关系案。到目前，共立案查处举报案件x起，下达整改指令书x份，结案率x以上，为劳动者追回经济损失x万余元，震慑了一些违法用人单位，受到社会的普遍赞誉。

三、完善相关配套制度，防止问题出现反弹

篇4

（一）何为国有企业改制

对国有企业改制有多种理解：改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。

改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。

改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。

更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。

（二）基本情况：主要推动因素和现状

国有企业改制，在上世纪80年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是90年代以后的事。推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。

十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会，中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。中央的政治决策为有关方面出台有关政策，地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。

地方在国有企业改制方面走得较快。这有两个背景：一是90年代以后，许多地方国有企业经营困难、难以为继，二是地方希望政府投入很少，但有较大潜力的企业能更快发展。为解困和发展，地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。

资本市场在中国的发展，特别是90年代初沪深股市开张，及以后的海外上市，极大地推进了国有企业改制的进程。

企业，特别是企业经营者也是推动国有企业改制的重要因素。这个因素能起作用，与中国国有企业必须尽快转变机制的需求有关，亦与存在“内部人控制”、国企经营者长期责任重薪酬低、许多“新国有企业”国家投入很少等情况有关。

十几年的国有企业改制已有很大进展：国有企业数量下降，但收入、资产收益上升，国有企业数80年代初有约30万户，现在只有约18万户（2001年），国有及国有控股企业户数已从1998年的6.5万户降到2002年的4.3万户；全国国有小型企业改制面已达80％（国资委有关专家估计）；不少国有企业改制上市，一些大型国有企业海外上市；改制和资产优化重组结合推进，企业制度和资产结构同时改善；与改制改组结合的职工分流稳健推进。

（三）仍然存在一些问题

国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不够明确。针对具体行业及地方，已有些政策出台。但由于缺基本规模和政策，当改制及相应的并购重组涉及大型国有企业时，有关工作就难以推进。

国有企业改制的一些方向性的和结构性的问题仍待进一步解决。这些问题有的是法律规范问题，如按企业法登记的大型国有企业是否要转为公司制企业，设计国有特殊公司的依据何在及其法律规范有何特点；有些是结构性问题，如国有独资大公司控股上市公司及相应的关联交易、利益冲突等问题，在不动结构的情况下是否能得到较好的解决，简单地进行子公司经营者、员工持股等改制是否会带来集团业务难以整合的矛盾等。

改制程序和具体政策方面也有些问题。近几年国有企业改制进展较快，但确实存在“自买自卖”、审计评估不实低估贱卖、“暗箱操作”等问题。出现这些问题，有认识原因，如轻视改制的复杂性和专业性，以“运动”方式推进企业改制；亦有政策不系统配套的原因，国家及有关部门没有系统政策，仅凭分散的具体政策规范，指导作用有限；有深层次的政治和经济利益问题。最近国资委出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》，解决了改制程序不规范的许多问题，但仍然存在需进一步明确、完善的问题。

二、若干看法及建议

（一）指导思想

绝大多数国有企业都有必要进行改制。除主要职能是公共服务、业务和财务与政府难以分开的少数企业外，绝大多数国有企业都应变成公司制企业，部分劳动密集型的中小企业可以变成合作制企业，绝大多数企业都可以股权多元化。

要根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案。

按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案。统筹兼顾首先是要处理好国有股东、收购者、债权人、经营者及职工的关系，其次是要处理好企业改制和企业长远发展、建立现代企业制度的关系。

按公开竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作。

配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。

（二）尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策

凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。不宜股权多元化目前只能是国有独资公司的，一是需要国家直接控制业务的公司（如造币公司），这些公司业务特殊，且中国不具备相应业务外包的条件；二是基于重要性和财务原因需要国家直接控制的公司，如一些国防工业公司，这是因为其业务重要，目前财务尚不能独立，我国尚未建立与市场经济体制相适应的包括国防科研、国防订货在内的管理体制。一些持有较多不良资产的国有独资公司，目前不具备股权多元化条件，但经过业务和资产结构调整，将来仍能股权多元化。

国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或各“看一看”在一定时期内也需控股的公司。在规模很大、市场结构从长期看会是垄断或寡头（或巨头）控制型的、经济社会影响极大的产业，如汽车业、石油业、钢铁业、电信业、金融业、航空业、国防工业，至少在一定时期（如5~10年）或更长时间内会有一定数量的这样的企业。以后可以进一步出售国有股份，还可以设黄金股作为特殊的安全闸门。

国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家（机构或个人）、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑出售的财务利益，还要考虑是否有利于企业发展，是否会造成外国资本及个别私人资本对行业的垄断或控制。由于中国私人资本相对较弱，在同等条件下，可支持有条件的中国私人资本优先购股。

（三）结合发展和组织结构调整推进国有企业改制

大型企业或集团在确定改制方案时有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估，要进行相应的结构调整再推进改制。

国家及某些地方的大型国有企业，不少业务重合、事业重复，又不可能形成规模经济水平之上的竞争，可以先进行适当的归并整合，而后改制。整合应当用市场化的办法推进。但股东同一的企业，从法律上看亦可根据股东的安排直接合并或整合。因为如果先改制形成多元股东结构后再合并或整合，成本可能显著上升。但到底是否及如何整合，必须进行经济分析。

许多国有独资企业，其下有一家甚至多家上市公司，拥有的存续资产有优有劣。形成这种结构，与我国采取优良资产上市、不好资产留给母公司的做法及利用母公司让政府和实体企业隔离、减少干预的想法有关。这种结构，使国有独资的母公司很难改制和股权多元化，简单化地让上市或非上市的子公司引入新股东，则可能破坏集团内凝聚力和整合能力。因此对这类集团，至少应评估是否有必要对主体业务资产及相应的子公司先进行适当整合，包括母子公司合并，而后引入新股东、实现母公司改制乃至上市的路径和方案。TCL集团提出并得到批准的母公司引入战略投资者而后吸收上市子公司的方案，就是改制与集团组织结构调整结合的一种做法。这种做法从结构上消灭了上市公司与集团可能有不正常关联交易的根源，其做法和经验值得研究和借鉴。

国有大中型企业根据原国家经贸委等八部委文件进行主辅分离改制，也是改制和企业业务、组织结构调整相结合的做法，应积极推进。这方面要注意的是，必须是真正的主辅分离，以防出现3~5年后需要再整合导致整合成本上升的问题。

（四）根据有利于发展、分类推进、公开竞争原则推进国有企业改制（本节参考了William.Mako和张春霖于2003年9月在世行中国蒙古局与国务院发展研究中心企业所联合召开的研讨会上报告的观点。）

明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。国有企业改制目标通常是多元的。各国都依据本国情况确定改制目标的优先顺序。我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展。在一定条件下，如该企业发展有战略意义时，可优先考虑企业发展目标。一些国家在绩优大型国有企业以IPO方式进行股权多元化时，实施让一般投资者获得较多股份、分享改革利益推动资本市场发展的政策，也值得我们研究和借鉴。

分类推进国有企业改制。改制方式取决于改制企业的特征和需要。小型国有企业改制宜采用公开拍卖或招标的方式，对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式。大中型国有企业改制应重视吸引战略投资者的改制方式。首次公开发行（IPO）企业仅限于大型、运营良好的国有企业。管理层或职工收购（MBO、EBO）改制主要适用于特别依赖经营者和职工技能的国有企业，及成长过程中国家投入较少的企业。大型企业MBO特别要注意公开性、竞争性。在中国的条件下，靠MBO进行大型企业改制比较困难。大型企业，从中长期的角度看，所有和经营分离仍将是基本的结构，即大企业经营者获得股份总体地看数量比例小，是激励性的，而不是控制性的。大型企业可以搞MBO，但不能将MBO作为大型企业改制的主体模式。改制企业是否要改组也要分类考虑：存在结构性问题的大型企业有必要进行改制前重组，但应充分考虑投资者意愿，减少随意性重组；中小企业按现状转制较合理，也易推进；以IPO方式改制企业一般必须实施改制前重组。

改制政策管理的重点是提高改制竞争性、减少不确定性、以处理好利益相关者关系及“人”为中心做好统筹协调。提高改制过程的竞争性是保证改制公平性、有效性，及防止国有资产流失的根本措施。减少不确定性的工作，包括公开、明晰、透明改制的有关政策和程序，让潜在购买者获得企业信息、根据新会计制度编制财务报表，向潜在购买者提供尽职调查和协议机会，对潜在购买者进行资格认证等。改制的利益相关者包括股东、经营者、债权人、职工、社区，处理好其间关系，尤其是经营者和职工问题，是改制工作健康推进的关键，统筹设计的中心。

（五）进一步完善具体政策、配套调整有关政策

最近有关部门陆续公布的规范国有企业改制的文件，对国有企业改制工作的推进、规范有积极意义，得到各方面的关注和好评。但是仍有些问题需进一步明确和完善。

执行国有企业产权交易必须到产权市场“进场交易”的规定可有一定灵活性。规定必须“进场交易”是为了保证交易的竞争性和透明性；防止国有资产交易因暗箱操作带来流失。国有企业产权交易形态多样、情况复杂，不是上市公司的股票交易。前者是专家交易，后者是面对一般投资者、具有标准合约性质的短时间的大量交易。交易的合理性、有效性，前者归根到底靠股东尽责到位，后者靠交易透明竞争、中介机构够格认真。要求都进场交易，有可能出现因不能应对情况的复杂性因而交易低效及不便、成本过高等问题。建议在执行“交易进场”规定时，应在符合信息充分公开实质性条件的情况下，对企业，特别是对小企业有一定的灵活性。由于在多数情况下，进场交易本质上是要求企业信息公开，所收费用应和其功能作用相适应，还应当允许企业通过其它合适渠道公布信息，获得有关服务。

合理把握经营者、职工和其它投资者在购买国有股权时一视同仁的要求。此规定符合出让股权公平竞争原则，有利于防止国有资产流失。何况大企业经营者获得股份，总体地看是获得股权激励，不是大企业改制股份交易的主体。但当企业的经营者本质上是公司创业者，公司发展没有靠国家的长期的特殊政策资源，只要方案合理，公开透明，应当允许在企业改制时用适当奖励或其它方式给创业者一定的股份奖励。这样做没有违反一视同仁原则，因为奖励是国家出让部分股份；有利于改制和企业转变机制；亦是国家认可的原则（国家有关高新技术企业的政策中就有类似奖励股份的规定）。何种奖励方案合理？最好请专业咨询机构设计。奖励方案若符合以显著中长期业绩为基础、市场可比、社会公认原则，相关关系应能平衡协调（国务院发展研究中心企业所的《非上市高科技公司股权激励政策研究》报告专门讨论了股份奖励的依据、原则及分析模型）。

对企业职工购股问题，国家亦需出台有关政策。许多国家都允许国有企业改制时职工优惠持有本公司一定的股份。过去上市公司职工持股问题很多，根子在公司治理和资本市场有问题，缺少有关规范。现在已到了必须解决有关问题的时候了，因为以后绩优国有企业可以上市或让外资持股，解决这个问题已日益紧迫。

无形资产纳入国有企业转制评估资产范围的规定，符合国际及我国的会计原则。但是在满足一定条件，如国家仍控股或企业规模较小等情况下，可考虑不作或仅作简单的无形资产评估。

859号文对企业主辅分离辅业改制时职工处理问题给了许多鼓励政策。由于大集团子公司情况、收入差异大，如不统筹安排职工处理问题可能会有扩大差异、加大改制成本等问题。建议政策上可鼓励集团型的大公司在集团范围内适当集中管理、统筹平衡职工的处置成本。这类工作中的部分，如退休职工补差基金的管理亦可委托给社保、保险、信托等机构。国家亦可制定包括税收在内的政策，鼓励大公司将这些业务统起来外包出去。此外还应允许集团根据情况对集团内改制企业职工补偿等社保支出进行统筹安排。

金融要支持改制。特别是在明确了购买股份一视同仁平等竞争的原则后，不允许金融机构支持中国的投资者、经营者和职工购买股份，就等于承认事实上的不平等，即资本实力雄厚且能从国外融资的外商将在实质上成为最有竞争力的收购者。应当调整政策在评估控制风险的基础上，允许用债券、信托、贷款、基金等多种金融手段支持合适者购买股份。

改制要发挥各种中介服务机构的作用。以鉴证及相关咨询服务为主的法律、会计、资产评估公司和主要从事方案设计的管理咨询公司、从事经纪业务的经纪公司或金融公司，作用都极为重要。国家应支持这些机构发挥作用，要支持一批中国的咨询服务公司在这一进程中获得较快成长。

篇5

一、需清退或转让股权的企业中层以上管理人员的范围

《规范意见》所称国有企业，是指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构）。企业中层以上管理人员是指国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委（党组）领导班子成员以及企业职能部门正副职人员等。企业返聘的原中层以上管理人员、或退休后返聘担任中层以上管理职务的人员亦在《规范意见》规范范围之内。

二、涉及国有股东受让股权的基本要求

国有企业中层以上管理人员清退或转让股权时，国有股东是否受让其股权，应区别情况、分类指导。国有企业要从投资者利益出发，着眼于国有资产保值增值，结合企业发展战略，围绕主业，优先受让企业中层以上管理人员所持国有控股子企业股权，对企业中层以上管理人员持有的国有参股企业或其他关联企业股权原则上不应收购。企业中层以上管理人员所持股权不得向其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业转让。

三、国有股东收购企业中层以上管理人员股权的定价原则

经同级国资监管机构确认，确属《规范意见》规范范围内的企业中层以上管理人员，国有股东收购其所持股权时，原则上按不高于所持股企业上一年度审计后的净资产值确定收购价格。

四、国有企业改制违规行为的处理方式

经核查，国有企业在改制过程中，违反《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》*、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》等规定，有下列情况的，在实施《规范意见》时，必须予以纠正。

（一）购股资金来源于国有企业借款、垫付款项，或以国有产权（资产）作为标的通过保证、抵押、质押、贴现等方式筹集。改制为国有控股企业的，改制企业的国有产权持有单位中层以上管理人员违规所得股权须上缴集团公司或同级国资监管机构指定的其他单位（以下统称指定单位），其个人出资所购股权按原始实际出资与专项审计后净资产值孰低的价格清退；持有改制企业股权的其他人员须及时还清购股借、贷款和垫付款项；违规持股人员须将其所持股权历年所获收益（包括分红和股权增值收益，下同）上缴指定单位。改制为非国有企业的，国有产权持有单位参照上述规定进行纠正，也可通过司法或仲裁程序追缴其违规所得。

（二）纳入企业改制资产范围的国有实物资产和专利技术、非专利技术、商标权、商誉等无形资产，以及土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等，全部或部分资产未经评估作价。改制企业的国有产权持有单位中层以上管理人员须按原始实际出资与专项审计后净资产值孰低的价格清退所持股权，改制企业的国有产权持有单位管理层、改制企业管理层及参与改制事项其他人员须将其所持股权历年所获收益上缴指定单位；未经评估资产须进行资产评估作价，重新核定各股东所持股权。情况特殊的，也可经同级国资监管机构批准，采取其他方式进行纠正。

（三）无偿使用未进入企业改制资产范围的国有实物资产和专利技术、非专利技术、商标权、商誉等无形资产，以及土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权。国有产权持有单位应按资产评估价或同类资产的市场价确定租赁费，改制企业须补交已发生的租赁费。

对于故意转移、隐匿资产，或者在改制中通过关联交易影响企业净资产；向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，或者与有关方面串通，压低资产评估值以及国有资产折股价等违法违规行为要依法严肃查处，并依据《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国资委令第20号）的有关规定，追究该国有企业相关责任人责任。

五、进一步加强对股权清退转让的监督管理

篇6

人民政府：

武汉市长江蓬垫厂（原名武汉市长江汽车改装厂）系一元街街属企业（集体所有制性质），法定代表人：李进钱，注册地址：江汉区天门墩路7号。现因社保欠费，提请办理缓缴手续。

改制经过：11月8日，该企业根据[武政办（）102号文件]和[岸发（）8号文]及区街关于企业改制的有关文件精神，正式向一元街工商总公司提交了《企业改制申请报告》。一元工商总公司于当月10日下达了[岸元工商（）11号批复]，长江蓬垫厂改制工作正式开始。7月16日按改制程序进行资产评估审计，7月18日下发[岸国资局（）第135号文批复]，12月27日再次召开职代会，讨论通过系列方案并付诸实施。

资金情况：4月26日，长江蓬垫厂与武汉天新置业有限公司签定协议，将天门墩路7号资产（即土地使用面积2960平方米，建面2050平方米）有偿转让，变现资金为人民币360万元（当年评估价为170万元），并按合同约定首期兑现202万元资金。截止当前武汉天新置业有限公司仍欠长江蓬垫厂改制变现资金158万元，经双方对帐无争议。

困难因素：改制资金不能如期到位的主要原因：一是其间一度出现司法纠纷，二是购买方目前资金暂有困难。改制变现资金不能如期到位导致的结果：一是“社保欠费”不断增加。职工一天不从集体窗口转入个人窗口，职工个人社保金依旧由厂方负担；二是部分未交社保的职工的“门槛费”频频上调（由的3000元/人入保至今天的35，000元/人），改制成本已经出现负增长。

企业请求：全厂共有职工131名，已退休享受社保待遇的有44人，在剩余的87人（男48人，女39人）中，已有77人进入社保，共计欠费1,252,233.60元。未进入社保10人，应交纳社保金350,000元。如从1998年7月起至6月底止进行推算，目前所欠社保金共达1,602,233.60元，如不即时采取“止血”措施，长江蓬垫厂改制工作将难以进行。

为了改变当前困难局面，长江蓬垫厂向上级主管部门提交关于缓缴改制企业所欠社保金的报告，要求将全部职工社保关系，提前转出集体户头，进入个人窗口。所欠费用列出计划，保证资金到位时，一并如数补齐。有效防止社平工资上调带来社保金增幅的不堪后果，确保企业改制工作的有效进行。

鉴于上述情况，特报请区政府协调解决。

篇7

一、指导思想和工作要求

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会治安综合治理的方针，集中排查调处全区供销、商业改制企业的矛盾纠纷问题。总的要求是：通过开展集中整治，对全区供销、商业改制企业的矛盾纠纷做到早发现、早控制、早解决，夯实本系统综治基础工作，完善长效工作机制，有效控制的发生，进一步推进和谐平安建设，促进经济社会又快又好发展，为北京奥运营造稳定的社会环境。

二、组织领导

为切实把全区供销、商业改制企业矛盾纠纷排查调处集中整治工作落到实处，经研究，决定成立区经贸委关于开展供销、商业改制企业矛盾纠纷排查调处集中行动工作领导小组，其成员如下：

领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，负责集中整治行动的日常工作。

三、具体工作安排

围绕工作重点，分步进行组织实施。

1、4月中、下旬，深入改制企业，了解改制职工生活情况，认真查找因企业改制而存在的各种影响稳定因素；同时广泛发动群众，大造声势，引导群众积极参与和支持，配合化解矛盾纠纷，消除企业改制隐患。

篇8

关键词：高职企业改制运作措施

1高校企业改制的由来

由于高校企业普遍存在产权不清、注册资金不实、投资主体地位不落实等问题，为了依法保护学校权益，有效规避企业经营风险，2001年11月，国务院办公厅转发体改办、教育部《关于北京大学、清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》（下称58号文件），由此清华大学与北京大学正式进行各自的校企改制。58号文件对校企改制试点提出对应的目标：一是实现校企分开，明确产权关系，使校办企业成为承担有限责任、自主经营、自负盈亏的市场主体，并对国有资产承担保值增值责任；二是逐步建立和完善学校在创办高科技企业中的投入与退出机制。

2002年，全国高校企业改制拉开序幕，着力构建高校的投资“防火墙”并力图将校办企业打造成真正的市场主体。目前我国相当部分高校已经对其校办企业进行了成功改制，完善现代企业制度，组建了学校的资产经营公司，包括学校成立资产管理委员会，建立了现代企业运行框架。这些新型的校办企业管理体制和运行机制的建立，为高校企业的健康发展和高校教产研的有机结合奠定了良好的基础。

2高职企业改制的基本目标

按《公司法》及国家有关规定的要求，完善校办产业各项管理制度，建立以资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度。第一，通过资产重组和改组改制，实现校办产业资源配置合理化，提高校办产业的资产集中度和资本控制力，集中力量办大事。逐步实现企业经营规模化，产品系列化；形成规模经济，创造规模效益，并逐步建立起学校经营性资产的新型经营管理监督体系。第二，通过改组改制，要进一步强化校办产业的特色学科支撑，加强与社会企业的合作，使校办产业成为学校技术创新、科技成果转化与孵化并向社会辐射的基地。第三，通过改组改制，使校办产业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”并独立承担民事责任的法人实体和市场竞争主体，并对国有资产承担保值、增值责任。依法保护学校权益，有效规避企业经营风险。

3高职企业改制的具体运作

3．1高职企业改制运作中要坚持三个确保

高职企业由于其特殊的历史使命和资源等因素限制，一般表现为数量少、规模小、产品科技含量低、资金缺乏、员工素质一般等特点，目前大部分高职企业虽然在一定程度上已进行或正在进行企业改制，但其改制的及时性、规范性、可操作性、开放性、彻底性均滞后于本科院校。因此高职企业改制应做到以下三个确保：一是各高职要详细制定改革计划和步骤，稳妥处理高职企业的人事关系，确保高职产业改革和规范化建设有序进行；二是高职企业改制要本着有利于企业发展和调动各方面积极性的精神，妥善处理好高职企业的对外合作关系，确保企业生产和经营的连续性；三是在推进规范化建设过程中，认真履行清产核资、评估、审批、备案等手续，确保国有资产不流失。

3．2高职企业改制的步骤和方法

高职企业改制的步骤，一般包括：第一，宣传发动。组织有关学校领导和校办企业的干部职工认真学习上级有关改制的决定，召开职工大会进行宣传动员，讲清校办企业改制的必要性和重要性，围绕产权制度改革的重点，认真仔细做好相关人员的思想工作，提高和统一思想认识。第二，财务审计和资产评估。为摸清家底界定产权，量化现有资产，要对改制的校办企业进行全面的财务审计和资产评估，并按规定剥离非经营性资产营销，该提留的提留，公正、合理确定产权转制的资产净值。第三，人员清理。由人事部门会同学校对改制校办企业人员的有关情况进行逐个核实情况清楚，身份明确。第四，制订方案并实施。根据企业改制的实际和要求，成立以院长为改制工作领导小组，并结合实际制定具体方案，领导小组名单和改制方案，经。审核同意后组织实施。第五，汇报总结。对改制中出现的问题及时上报并研究相应对策，随时解决。改制结束后要及时写出专题总结材料并上报。

针对高职企业当前的现状与存在的问题，企业改制的方法和措施是建立新的管理体制、实行校企分开、建立现代企业制度、实现投资主体多元化。

建立新的管理体制。建立新管理机制的目的是使校办企业能适应市场要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营实体，能够独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人，最终使校办企业成为营业产权的主体，形成高职营运国有资产的新机制。

实行校企分开。所谓校企分开，就是要实行两权即财产所有权与企业法人财产权的分离。企业按照市场需求独立生产经营，学校不再直接干涉企业的经营活动，由直接管理改为宏观监控。

建立现代企业制度，要从以下几个方面着手：一是产权要清晰。首先要对校办企业的各项资产、债权、债务进行彻底清理。在清理的基础上，委托社会中介机构对校办企业的资产进行评估。并以此为依据调整校办企业的注册资本。只有产权清晰，才能为校办企业的发展创造良好的内部环境。二是权责要明确。学校在理顺校办企业产权关系的同时，要明确出资人、决策人、执行人的职责，建立规范的企业资产管理办法，维护学校作为资产所有者的权益，实现学校资产的保值与增值。三是管理要科学。校办企业的各项运作，均要按照客观、科学的原则进行，避免以主观意愿代替企业管理，要根据企业的实际情况，因地因校地采取多种形式进行科学管理[3]。

实现投资主体多元化。企业通过投资主体多元化，将经营者和广大职工的利益与企业的利益结合起来，保证了企业的长远发展。实施投资主体多元化能够大大减轻学校的资金压力，实行投资主体多元化有多种渠道，可以吸收法人、自然人以及外商投资者进入，有些规模较大校办企业的挂牌上市也是投资主体多元化的途径[4]。

3．3高职企业要建立和实行现代企业制度

高职学院要组建国有独资的资产经营有限公司，实行经营性资产与非经营性资产分开建账，分开管理。学院授权资产经营有限公司来管理学院全部企业的资产，起到保值增值的责任。其次，学院尽快对除资产经营公司以外的全资企业完成公司制改造，彻底摆脱因全资企业承担无限责任给学院带来的风险。高职企业要普遍建立以股东会、董事会、监事会“三会”健全的企业法人治理结构，按出资额多少、股权大小来进行管理。根据规定，今后学院除了一个主管产业的校领导担任资产经营公司的董事长外，其他校领导不得在企业中兼职，科技成果完成人技术入股不受限制。另外，今后冠用校名要严格控制，原则上企业不得冠用校名。已使用注册的，将根据股东会的决议依照法律程序决定取舍。监事会制度是公司法人制度的重要组成部分，公司治理结构中的股东大会、董事会、监事会是一个相互制衡的关系。建立完善监事会的工作制度，是校办企业又好又快发展的制度保障。一要强化监事会的职权，进一步明确它的监督职能，核心是财务监督。二要加强监事会建设。要求专职的监事人数应多于兼职的监事人数，以保证监事会有必要的人力去履行监督的职能。三要提高监事会成员的综合素质和业务能力。四要监事会工作与学校内部审计工作相结合。五要特别注意在企业的投资、贷款的担保、产权的变动、财务的预决算以及重大项目的招投标等方面。

参考文献

[1]郭学惠.高校企业发展方向思考.重庆工学院学报.2006.1第20卷第1期.150-152

[2]周溢对高校企业改制的思考.理论界(双月刊)2003第3期.102-103

篇9

一、企业的独立运营能力

企业申请公开发行股票除必须达到《公司法》、《股票发行与交易管理暂行条例》等法律、法规、政策规定的条件外，还必须符合以下要求：

（一）人员独立。上市公司的董事长原则上不应由股东单位的法定代表人兼任；经理、副经理等高级管理人员不得在上市公司与股东单位中双重任职；财务人员不能在关联公司兼职；股份公司的劳动、人事及工资管理必须完全独立。

（二）资产完整。企业改制时，主要由拟设立的股份公司使用的生产系统、辅助生产系统和配套设施、工业产权、非专利技术等资产必须全部进入发行上市主体；股份公司应有独立的产、供、销系统，无法避免的关联交易，必须遵循市场公正、公平的原则，股东大会对有关关联交易进行表决时，应严格执行公司章程规定的回避制度；控股股东不得与上市公司从事相同产品的生产经营，以避免同业竞争。

（三）财务独立。股份公司应设立独立的财务部门，建立独立的财务核算体系，具有规范、独立的财务会计制度和对分公司、子公司的财务管理制度；应独立在银行开户，不得与其控股股东共用一个银行帐户；必须依法独立纳税。

二、主承销商的辅导工作

主承销商负责对企业的改制工作进行辅导，辅导工作参照中国证监会《关于对公开发行股票公司进行辅导的通知》（证监发字〔1995〕138号）的有关规定进行。主承销商在进行辅导时，应特别做好以下工作：

（一）对公司的筹委会成员进行培训，普及有关的证券、法律知识，特别是关于法律责任的规定；

（二）协助公司进行资产重组，重组方案要符合国家有关法律、法规、政策的规定；

（三）协助公司建立、健全财务制度；

（四）协助公司建立规范的法人治理结构；

篇10

一、服务企业改制工作

1、经多轮多方协调，市改制办、市国资委、市国土局三家《关于明确改制企业土地资产处置程序的专题会议纪要》经市长周海兵签字同意后于5月13日正式行文，这为后改制时期理顺土地交易事项打下坚实的基础，将有力支持和服务企业改制工作。

2、协助资产处置部审核标准件厂、粉丝厂等20余家企业改制工作经费。

3、登记备案41家改制企业资金拨付2.13亿元。

二、改制企业遗留问题处理工作

随着改制的不断深入，改制企业的遗留问题矛盾激化，纠纷不断。上半年，在白主任的指导下，在总经济师、定华副调研员的带领下，我科多方努力，尊重历史，实事求是，深入了解情况，协调各职能部门、各行管办、各企业,逐步层层推进，妥善处理了一些困扰多时的遗留问题，如天柱公司拆除改制企业直管公房赔偿事宜，原静园宾馆水电欠款问题，雁峰区雷达皮鞋厂改制遗留问题，部分已改制企业职工房改房问题，金果公司与日杂公司资产纠纷问题等。面对日益众多且复杂难以处理的遗留问题，我们将再接再厉，全力以赴，协调资产处置部各职能单位，为企业排忧解难。

三、资产核销、清理、接收、评估及处置工作

1、上半年完成岳峰瓷厂等4家企业不良资产核销950万元。

2、上半年完成粉丝厂等7家企业清产核资工作。资产明细如下：土地350.85亩，房屋建筑物45841.54㎡，机械设备290台套，林木资源69棵。

3、上半年完成手表厂等12家企业资产接收工作。资产明细如下：土地186.91亩，房屋建筑物80349.91㎡，机械设备687台套，林木资源466棵。

4、上半年完成灶市钢铁厂等11个企业评估备案工作。

5、上半年，国有资产处置挂牌11宗，挂牌总额6263.11万元；成交7宗，成交总额4573.37万元；增值总额253.05万元。

6、上报第八次土地储备会议八宗企业改制土地出让地块，土地面积共287.495亩，出让起始价共90787万元。

四、国资监管工作

1、派专人参加国务院国资委举办的关于目前产权管理工作的热点难点问题、混合所有制经济发展、国有企业改制重组、股份公司国有股权管理、国有产权转让管理等专题培训。

2、完成国家出资企业产权登记网络版工作。

3、积极与省国资委、久期软件公司商议，调研规划市国有企业产权及国有资产监督管理系统（含股权管理），已出具初步方案。

五、重点项目、安全检查工作

1、财经院控规扩区项目。粉丝厂和标准件厂土地已过户到弘湘公司，开关厂改制成本正在测算中。经积极开展工作，6月份粉丝厂、标准件厂控规土地已上报大储委会定价，7月份市标准件厂土地挂牌前期工作已全部完成，目前国土局、市改制办已批复同意。市粉丝厂的土地由于存在银行抵押，目前正在办理国土证置换工作。开关厂职代会已通过。

2、海克新能源项目。弘湘公司已与海克公司洽谈多次，已初步达成一致，目前存在的问题主要是蓄电池厂土地还未挂牌。

3、根据委内安排，张晓冬总经济师带领产权管理科一行赴供销大厦、南方大厦、毛纺厂实地督查安全生产工作，对企业内各承包经营单位逐一查看，督查安全生产责任制及安全制度落实情况，并对存在的一些安全隐患提出整改意见，要求企业负责人始终强化安全意识，安全工作要常抓不懈。

4、根据衡重工督函［2014］01号文件精神，积极推进全市第一批重点工业项目中关于加快市帆布厂改制和土地置换的交办问题，配合张晓冬总经济师开展工作，到主管局、松木工业园多次进行协商，并与企业负责人多次洽谈，项目进展顺利。

5、根据市政府的要求，积极配合总经济师率相关部门负责人赴深圳、珠海、中山市考察调研水务集团改制工作，并形成《关于对深圳、珠海、中山水务集团调研报告及我市水务集团重组的建议》上报市政府，对我市水务集团重组工作提供参考。

6、根据市政府的要求，积极配合市法制办就珠海市烂尾楼事宜提出意见。

下段工作计划:

一、全力以赴，多方协调，做好弘湘公司、来雁公司就改制企业土地划转事宜。

二、配合做好企业改制工作经费审核工作、资金拨付工作。

三、积极稳妥协调处理相关改制遗留问题，如部分改制企业敏感债务的处理、部分改制企业资产处置遗留问题的处理（如今天衡化分公司、二水泥厂等企业机器设备处置善后工作，湖叉、电瓶车厂、西合铁路转运站等企业资产处置瑕疵问题，远洋航运公司资产收购问题等）、界牌瓷厂经济适用房办证相关事宜。

四、就南岳电控上市中涉及国有资产转让瑕疵问题积极主动协调省国资委，争取省国资委的批复。

五、重组组织修订市国资委中介机构选聘及服务管理办法，完成2014年中介机构备选库工作。

六、到相关地市及企业调研，积极与久期软件公司洽谈，力争做好市国有企业产权及国有资产监督管理系统。

七、积极配合做好中油金鸿与界牌瓷厂资产重组事宜。

八、做好改制企业资产清查和过渡性公司清算工作。

九、做好改制企业资产评估、处置、过户相关事宜。