农村综合改革试点方案范文

导语：如何才能写好一篇农村综合改革试点方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

官方要求，上述地区将从2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案。到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018-2020年间，官方将逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

《方案》显示，开展此次试点主要有五方面任务。其一是建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。

二是建立多元化可持续的城镇化投融资机制。把地方政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。

三是改革完善农村宅基地制度。具体试点工作按中央批准的农村宅基地制度改革试点方案实施。

篇2

一、××镇旅游建设概况

××镇地处中国历史文化名城——××的南部，新安江上游，是“新安江山水画廊”的主景区、“三潭枇杷”源产地，拥有黄山市最大的内陆码头，又是国际黄金旅游线黄山──千岛湖的交通枢纽，距黄山市52公里，黄山风景区80公里，水路距浙江淳安千岛湖镇65公里。1996年被国家体改委、建设部等11个部委命名为57个全国综合改革试点镇之一，20xx年被确定为全省重点中心镇，20xx年被确定为全国重点镇。先后被国家建设部和省建设厅评为“村镇建设先进镇”，荣获安徽省环境优美乡镇、新农村建设示范镇、优秀旅游乡镇、 “一镇一品”特色产业镇和安徽省首届文明乡镇等称号。全镇镇域面积99平方公里，下辖12个行政村、2个居委会，人口2.8万，镇区现有人口0.7万人。20xx年，财政收入572万元，农民人均纯收入4880元。××镇镇区规划面积3.1平方公里，建成面积2.5平方公里。公安、工商、海事、国税、地税、交通、电信等部门及移动公司、联通公司、农业银行都在××设有分局或办事机构;成立了新安江山水画廊风景区旅游开发中心负责山水画廊旅游接待服务，景点开发管理;为加强对水上旅游秩序的管理，县政府还在××成立了××水上游船管理办公室。

镇区拥有日供水1000吨自来水厂，供电所年供电491万千瓦时。拥有二星级宾馆一家，旅行社3家，旅游公厕一座。其中，××宾馆为二星级涉外宾馆，拥有标准客房52间，家庭客房4间，大型会议室及多功能室一间，小型会议室3间，可承办各种会议、论坛，同时提供140人住宿、400人就餐。其他社会旅馆酒店拥有床位300多个，其中接待规模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐饮服务。

××水、陆交通便捷，镇内设有新安江游船公司等四家游船公司，拥有游船16艘，船位2300个;快艇26只;有两条县道通县城，有专门的社会汽车公用站，每天有20多班次客车直通县城，另有4班次客车直通黄山风景区和市政府所在地。

辖区内旅游资源丰富，有“人行明镜中，鸟度屏风里”之称的国家级4a风景名胜——新安江山水画廊贯穿全境，境内拥有十余人合抱的千年古樟树、保存完好的古民居、万亩优质枇杷基地、万亩有机茶基地。特色农产品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之誉，每年5月枇杷成熟季节和3月有机茶采摘季节，前来休闲旅游、品尝枇杷、尝试采茶乐趣的游人络绎不绝。目前，已开发接待旅客的景点有：漳潭“千年古樟树”、“十里红妆馆”;“三潭枇杷观光园”、“绵潭将军埠”、“绵潭古戏”，“民俗风情”等。

20xx年底，从事旅游就业人数20xx余人。 20xx年接待游客20余万人，其中新安江山水画廊接待3万人次，旅游收入4200万元，创税80万元，旅游税收占我镇全年财政税收的19%。沿江各村凭借新安江山水画廊旅游，实现枇杷园观光游接待游客1万人次，枇杷也因此卖上了好价钱，实现人均增收650元。旅游业在我镇经济社会发展的重要地位已日益凸显。

二、指导思想、发展思路、发展目标

(一)指导思想：围绕××镇总体规划和发展改革试点方案目标要求，依据市场导向和资源条件，在政府主导型发展旅游业的大背景下，坚持以市场为导向，以社会力量办旅游为方向，利用新安江优美的自然风光和悠久的徽文化历史积淀，通过旅游开发，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水画廊旅游风景区建成全国著名的旅游区。

(二)发展思路：在有效保护自然环境和生态旅游资源的前提下，通过开展生态观光旅游及徽文化特色旅游，建立景观优美、生态健全、环境优良、设施齐全、服务优质的生态旅游景点网络及其运行机制，成为杭州至黄山水陆并进的黄金旅游线上的一个具有浓郁地方特色的高质量的生态观光度假基地，实现生态、社会、经济的可持续和谐发展。

(三)发展目标：建设成为华东地区著名的、富有地方特色的滨水生态观光旅游区、徽文化修学旅游基地，力争到试点未20xx年年接待国内外游客达40万人次，其中，过境游客稳定在25万人次，目的地游客增加到15万人次，旅游总收入超亿元。

三、试点主要内容

(一)、进一步做好修编《新安江山水画廊总体规划》，积极着手修编《××镇生态规划》、《××镇环境保护规划》、《××镇文化发展规划》等规划，为旅游业快速、健康、稳定的发展奠定基础。

(二)、成立××镇旅游管理委员会，加强行业监督和管理，整治旅游秩序，统一宣传促销，互通市场信息，实现客源市场互补，走集团化、集约化规模经营新路子。

(三)、加强与辖区内旅游公司、旅行社的合作，组织民间艺人开展地方民俗表演活动，丰富徽文化旅游内涵;积极抓好景点之间道路网的规划与建设，开展旅游运输服务，确保景点间交通畅通，建设旅游绿色通道。

(四)、按照统一规划、多元投资、共同开发、利益共享和“谁投资，谁经营，谁受益，谁承担风险”的原则，运用市场机制，多渠道筹措旅游建设资金，鼓励外来投资开发新的旅游景点，建设旅游基础设施，改善旅游环境，实现旅游强镇目标。

(五)、加大景区景点旅游项目建设，完善旅游基础设施。根据××镇现状和未来发展的需要，必须尽快启动一批旅游基础设施和景点项目建设。

1、 民俗风情项目

挖掘开发一些旅客参与性强、吸引力大、兴趣浓厚的民俗风情项目。如春季茶笋、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如粮食土加工、徽州农家风味莱肴烹饪、四时节日食品等，都可吸引游客体验参与采摘、制作、品尝，实现自娱自乐。还可开发古老的传统手工作坊造纸、榨油、土织布、竹编、四雕、听绵戏、微州婚嫁民俗表演等参观游。让游客身临其境，犹如置身“桃花源”、“男耕女织”的梦境之中。要借举办三潭枇杷节、五月龙舟节、凤凰秋夜水灯节等节庆活动，用新安江这条多姿多彩的飘带，把这些独具徽味徽韵徽俗的光彩耀眼的明珠串联起来，清纯而古典、浪漫而绰约，形成—个具有特殊风格的山水风情画中游专项旅游产品，推向国内外市场。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间为20xx年—20xx年。

2“三潭”景点

瀹漳、漳潭、绵潭是全国著名枇杷产地，“一江新安水，万重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌咏的就是这里。 以漳潭为重点在沿江两岸开辟两个互为对应的景点，—是建设枇杷观光采摘园。在村对面划一片枇杷园，园内修观光道路，并修建—座与同围环境相适应的“尝鲜亭”，让游客能在五月枇杷季节，弃舟入园，自行品尝枇杷，增加游客的参与性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保护开发。村中有一棵无愧“树王”称誉的“千年古樟”(可申报吉尼斯纪录)，其树杆之粗(树干胸径周长为10.4米)、树冠之大、树龄之长、繁茂之势实为罕见。20xx年初，已经投资20xx万元配套开发了漳潭“十里红妆馆”和绵潭古戏台，就吸引了大批的游客。下一步将围绕“树王”挖掘开发富有美丽情趣，引人入胜的相关传说，配合表演相关民俗，以增加“树王”的神秘性和观赏性。该项目投资100万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间为20xx年—20xx年。

3、农家乐景点

新杨村、绵潭，都是徽州民居的典型村落，该村古风甚浓，景色宜人，整体布局好，依山傍水，景色秀丽。因新杨村有丰富的可利用资源，初步规划：将“山水画廊新安江”风情旅游的重头内容摆在该村，整个村庄通过环境治理后均可为民俗旅游服务。为集中再现徽州的传统、生产、生活方式，利用新杨村对岸的两座小山坡，修建传统手工造纸作坊(其生产的“澄心堂”纸，是中国宣纸的鼻祖，享誉四海)、榨油坊、古农具操作、脚踏水车、竹编、土织布、四雕工艺等内容。安排游客于农户家中，让其参与所有能参与的生产、生活内容，与古风古趣浓郁的山民们把盅交谈，领略徽州农家的怡然之情，尽情享受“世外桃源”之乐。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间20xx年—20xx年。

4、花果山屏障

为使“山水画廊新安江”旅游线更具魅力，我们打算利用沿江两岸适宜的自然条件，把××所有的果品在两岸进行合理布局种植。因此，沿江两岸建成茶果连绵的彩色屏障，让游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同时，也为旅游土特产品开发提供了基地，无疑将产生极大的效益。该项目投资450万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间20xx年—20xx年。

5、九里潭休闲山庄

九里潭村位于××上游4.5公里处，背靠龙椅山，面临新安水。在依山坡地盖数栋别墅并利用其较大面积的平缓滩地开发野营烧烤、亲水戏鱼及运动场所，在水面上开发刺激惊险的水上游乐项目。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间20xx年—20xx年。

6、开发徒步(山地车)旅游线路

为了适应广大国内外徒步(山地车)旅游爱好者的需要，将开设雄村(渔梁)一朱村一浦口一南源口一瀹岭下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一凤凰岛一××的徒步(山地车)旅游线路，该路段力求保持原来石板甚至泥土路面，使其具备原生态气息。该项目投资80万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间20xx年—20xx年。

7、绵潭画家创作基地及新杨村写生基地

绵潭村文化底蕴深厚，不仅拥有独具特色的绵戏，秀丽的山川还孕育了古往今来不少的画师与画家，现今就有新安画派庄家汉等杰出代表。新杨村是徽派建筑的典型，加上新安江畔独具魅力的诗画山水，都是文人墨客的向往之地。该项目投资500万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间20xx年—20xx年。

8、特色游船开发

开发特色游船是为了拉升新安江旅游线，充实旅游品位，以徽州独有的特色游船及游船上文化娱乐项目的开发，来提升新安江山水文化游的内涵。该项目投资150万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间20xx年—20xx年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑风格的××老街步行旅游商业一条街(总投资1600万元)。所需资金采取对上争取国家资金投入、经营权转让融资等方式，实施时间20xx年—20xx年。

10、新区建设。以被列入省861重点项目“黄山千岛旅游休闲中心”建设为重点,全力加强××大茂新区建设。加速完成该项目的“七通一平”基础设施建设，分期分批完成农民新村、产权式酒店、写生基地、商业街等项目建设，争取在20xx年完成500亩大茂新区的建设(该项目计划投资5.1亿元，由开发商资建设)。

11、凤凰岛旅游度假村项目建设。地处××码头对岸，距离1公里，全岛面积200余亩，内外各有湖泊，整个岛三面临水，呈半岛型，称凤凰岛。景点已进行了一期开发，该项目建设主要是提供一个黄金旅游线上的旅游驿站，供大部分的休闲游客和一部分的观光游客在度假村内休憩、游乐，充电后展开更好的旅程，另一个功能是提供一些产权式别墅，供商务人士来此度假、交流、会晤及享受天伦之乐。项目创造“临流别馆，梦里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。项目二期7500万元，由开发商投资，建设实施时间20xx年—20xx年。

四、实施步骤

××镇旅游事业发展改革试点分三步实施：

第一步为启动阶段(20xx年)：包括成立组织、制定方案、拟定规划、宣传发动等工作。

第二步为全面实施阶段(20xx年—20xx年)：包括依照方案整体实施、立体推进、重点突破、全面铺开，逐步取得明显成效。

第三步为巩固提高阶段(20xx年)：包括总结验收、巩固成果，解决好试点中出现的新情况和新问题，实现发展与改革的总体目标，初步建立起适应市场经济发展要求的全新城镇体制。

五、保障措施

(一)加强领导，明确责任

为确保××镇旅游建设发展改革试点工作顺利实施，××镇成立以党政主要负责人为组长，分管副书记、副镇长为副组长，镇直有关部门负责人为成员的××镇旅游事业发展改革试点领导小组，领导××镇试点期间的旅游规划、建设、管理、开发、资金筹措等工作，负责试点方案的具体实施。××镇领导小组与镇直、驻镇有关部门签订责任状，实行年初确定任务、年终考核验收的目标管理，按照工作内容定岗、定职、定责，严格奖惩兑现。

(二)制定政策，大力支持

为了保证××镇旅游事业发展改革试点工作的顺利推进，县政府将同意在试点期间给予如下扶持政策：

1、试点优先权。国家、省、市、县新出台的各项改革试点优先安排××镇进行。

2、优先安排各项旅游建设项目申报(如国家旅游发展基金项目等)。

4、属国家严格控制计划的指标，如土地年度用地计划等应重点倾斜，优先支持××镇旅游事业的发展。

5、允许国家、集体、个人参与旅游项目的开发建设，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励外来客商和农民进镇投资，以形成多元化、多渠道的投资体制。××镇政府实行“一条龙”服务，县政府各相关部门要简化程序、放宽审批、从速办理。凡国家政策允许由企业自行投资的项目，除需核准项目外，总投资在200万元以下的备案项目由镇政府自行审核备案，报县发改部门备案。证照办理中，国家、省、市规定的收费按下限收取。

(三)加大宣传，扩大影响

××镇城旅游事业发展改革试点工作，是实施小城镇、大战略，推进农村城镇化进程的重要举措，是一项涉及面广、政策性强、牵动性大的系统工程，需要全社会关心支持和参与。为此，将采取广播、电视、报纸、会议、宣传栏等各种形式，加大宣传，做到家喻户晓，人人皆知，调动方方面面的力量，提高××镇知名度和社会影响力，营造人人关心试点，人人支持试点，人人参与试点的良好社会氛围，促进试点工作的顺利实施。

篇3

一、组织动员、培训骨干。于20*年11月在*市举办了全州农村牧区综合改革第二次骨干培训班，对市、县、行委负责农村牧区综合改革工作的主管领导及编制、财政、教育、农牧、民政等部门的50余名负责同志进行了专项培训。

二、结合乡镇实际修改完善各地改革试点方案。一是明确除一类乡镇只设一个党政综合办公室外，二、三类乡镇不再设立内设机构，只设立综合性岗位。目前除*市郭勒木德镇、都兰县香日德镇、察汗乌苏镇和茫崖花土沟镇四个镇设置一个党政综合办公室外，其余30个乡镇（不含冷湖镇）一律不再设置内设机构，只设置综合性岗位。二是明确改革后乡镇政府的主要职能是促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、加强基层组织建设、维护农村牧区社会稳定等五项职能。三是加大了乡镇事业单位整合力度。目前除*市、都兰县的五个一类镇和一个二类镇部分事业单位整合后设置了两个综合服务中心外，其余地区的乡镇事业单位整合后只设立一个综合服务中心。乡镇事业单位整合后，由整合前的141个调整为93个事业单位。四是规范乡镇法庭、公安、司法、工商、税务等垂直管理机构，对综合服务中心实行以乡镇管理为主，受上级有关业务部门指导。畜牧兽医站、水务管理所和林业环境保护站实行上级业务主管部门管理为主、乡镇协助管理的双重模式。

三、认真做好乡镇工作人员竞聘上岗前培训。制定印发了《海西州乡镇工作人员培训工作的意见》，明确了培训责任制。于20*年12月开始，历时20多天，分期分批对乡镇干部进行了培训，同时规定集中面授时间不少于7天。全州累计培训乡镇行政、事业人员1093人。

四、严格制定竞聘工作程序实行全员竞聘上岗。一是规定了乡镇机构改革中人员竞聘上岗的范围、条件、程序及人员分流的原则、途径、组织领导等。二是帮助各地根据设置的乡镇机关和事业单位岗位制定职位说明书，明确每个岗位的职责、任职条件和相关要求。三是对乡镇机构改革人员竞聘上岗工作作出安排。并指导各地制定了乡镇党政机关和事业单位推行竞聘上岗实施方案。四是加强对各地区组织实施阶段工作的指导。从有关部门抽调干部组成4个指导小组分赴八个地区，督促、检查、指导农村牧区综合改革工作。在乡镇干部职工全员竞聘上岗工作中，全州34个乡镇（冷湖镇除外）856名干部职工参加了笔试和演讲答辩；经考试考核合格后上岗的759名；考试考核未能上岗的97名。对未能上岗的人员各地准备再次培训后进行第二次竞聘上岗。

五、深化农村牧区义务教育管理体制改革。一是将所有农村牧区中小学校和教学点收归县级教育主管部门管理，并对农牧区义务教育发展规划、学校布局、教职工队伍建设统一管理。二是结合乡镇撤并后的实际，综合考虑，统筹安排，进一步合理调整学校布局、优化教育资源配置。三是严格教职工准入制度，提出了中小学机构改革方案和配套制度及办法。四是认真落实“两免一补”政策，逐步将农村牧区义务教育纳入公共财政保障范围，保证农村牧区义务教育持续健康发展。

六、建立乡镇政权正常运转的财政保障机制。一是规定州财政通过转移支付对财力困难的东部市、县的一类乡镇每年补助公用经费12万元，二类乡镇10万元，三类乡镇8万元。对西部市、行委乡镇每年补助6万元。原县级财政安排的乡镇公用经费不得减少，并随县域经济发展同步增长。村社干部报酬农业村低于1000元的提高到1000元，牧业村低于1200元的提高到1200元。村级公用经费在原补助不变的基础上，每个村每年新增村党支部活动经费和社会治安综合治理工作经费各800元。二是在坚持预算管理权、资金所有权和使用财务审批权“三权不变”的基础上，通过建立一个机构、完善三个机制、整合五块资金、实现七个直达的管理改革，努力减少资金拨付的中间环节，确保乡镇政权运转的基本支出需求。目前，州本级、*市、*市国库支付机构已挂牌运行，其余三县、三行委的国库支付机构的办公场所已落实，机构组建等工作正在抓紧进行。

七、积极探索化解乡村债务的新办法。根据“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的原则，基本完成了乡村债权债务登记造册工作，并对已清理出的713万元债权、1374万元债务，按照构成和成因分清类型登记造册。有些地区还提出了化解乡村债权债务的具体办法。

篇4

在第十九个全国中小学生安全教育日来临之际，为帮助广大中小学生增强交通安全意识，养成良好交通习惯，提升交通安全素养，校车安全管理部际联席会议办公室首批制作了中小学生交通安全教育卡片5万张，并向全国中小学校免费赠送。同时将卡片电子版上传至教育部门户网站供各地免费下载使用。

100亿元

近日，广西桂林市召开全市教育发展大会确定，从今年起到2017年，该市将多渠道筹措100亿元以上资金，着力推进教育发展，新建100所以上学校（幼儿园），改、扩建一批学校，基本化解“入园难”“超大班额”和“大通铺”等教育热点问题，解决农村教育发展问题，努力为广大学生和家长提供最适合的教育。

13年

“人之初，性本善；性相近，习相远……”3月11日，在天津市河东区团结东里社区的一栋单元楼里，传出朗朗读书声。81岁的退休高工邹文杰在家中开办“小课桌”，为困难家庭、外来工子女义务辅导功课。13年来，邹文杰先后辅导了8000多个课时，使100多名家庭困难、外来工子女得到帮助，有的考入重点中学、名牌大学，有的毕业后顺利找到了工作。

10万元

5分钟能卖出上百包零食，“3・7”女生节推出“啤酒加炸鸡”套餐，不到10分钟便被抢购一空。中南财经政法大学一群学生创办不到半年的微信公众账号月收入已达10万元。尚未毕业的他们，近日还获得了一笔不小的风投。团队总共15人，都是即将毕业的本科生。该团队负责人邓超日前介绍，之所以会想到要建立一个这样的平台是因为――男同学们当时都忙着跑招聘会，女友们老是抱怨没人送饭。为了安抚她们，就建了一个方便叫外卖的微信平台。

727万人

来自教育部、人力资源和社会保障部等公布的数据显示，从2005年至2014年，10年间全国普通高校毕业生从338万人增长至727万人，总数翻了一番还要多。人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说：“我国每年新进入市场的劳动者大约1500万人，727万人差不多占到一半了。综合考虑，今年大学生就业形势不容乐观。”

67所

2014年安徽省高职院校自主招生改革试点院校专业（类）和计划数已，今年是新试点方案出台后首次开展自主招生改革试点工作。全省共有67所院校进行自主招生改革试点，计划数合计34190人，其中面向高中计划招收19290人，面向中职计划招收14900人，涉及的专业（类）共计535个。2014年开展自主招生改革试点工作的高职院校，生源范围为应历届普通高中毕业生、应历届中职（含技工学校、职业高中）毕业生，包括具有高中阶段学历的农民工、退役士兵、企事业单位在职职工、失业人员等。

篇5

市在十一五”期末向国家提出申报，今天下午我召开会议。充分借鉴兄弟城市先进经验，历经大半年的不懈努力之后，最终正式进入国家首批服务业综合改革试点城市行列，成绩来之不易。市政府前天上午召开了新闻会，今天上午正式发文成立市服务业综合改革试点工作领导小组，下午紧接着召开领导小组第一次全体工作会议，充分说明了市政府对我市服务业发展的高度重视。刚才，沈兵同志宣读了国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点的通知》程雁枚同志对明年的试点工作安排作了具体说明，希望负有职责任务的各区、市、县和各部门统一思想，认清形势，加强协作，共同推动我市服务业在新的一年里实现又好又快、更好更快的发展。下面，讲几点意见。

一、充分认识加快服务业发展的重要性

今年8月，国家发展改革委在北京召开服务业发展改革工作座谈会，副总理出席会议并指出：“要深入贯彻落实科学发展观，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措，深化改革，完善政策，优化环境，努力提高我国服务业和整个经济的国际竞争力”。当前，省政府正在积极谋划如何对市服务业加快发展给予支持和扶持。我市在争取资金支持的同时更要争取政策支持，因为政策是资源，可以转化成更大的生产力和资本。近几年，从中央到地方，加快服务业发展已成为政府议事日程上一项重要的工作，我市也先后下发了《关于进一步加快服务业发展的意见》、《市加快餐饮业发展的意见》、《关于进一步加快现代物流业发展的措施》和《关于促进服务业加快发展的若干政策措施（试行）》等政策措施文件。各区、市、县及各部门要进一步统一思想，在加快工业发展不松劲的同时，抢抓机遇，开拓创新，推动我市服务业加快发展。为此，要从四个方面认识到加快服务业发展的重要性。

第一，加快服务业发展是推进新型工业化、实施“工业强市”的重要支撑。服务业尤其是新兴的现代服务业反映了21世纪全球范围内产业发展的趋势和特征，积极推动服务业发展是实现新型工业化的必然选择。但是我市服务业的发展比较滞后，尤其是现代服务业起步晚，规模小，已成为制约经济增长、效益增加的重要“瓶颈”。为此，我市进一步明确“工业强市”战略，在“十二五”时期将大力推进工业化和城镇化进程。目前我市工业企业科技研发严重受制于人才及资金要素，企业生产、储运、销售等环节还没有完全分开，企业生产经营成本普遍较高。我们必须依托工业加快发展现代服务业，尽快提高研发、物流、营销服务水平，走出一条工业与服务业联动并进的新型工业化道路。

第二，加快服务业发展是完善城市功能的重要途径。服务业是现代城市发展的重要空间，现代城市又为发展现代服务业提供了重要依托。加快发展现代服务业，有利于提升城市配套功能，有利于化解城镇就业矛盾，有利于加速农村人口进城落户，从而使城市更具竞争实力和发展活力。如果离开现代服务业的推动，没有物流、金融、创意等产业的支撑，就无法建设一个兴旺发达的现代城市。“十二五”期末，我市市域常住人口将达460万人，城镇化水平也将达到75％。城市化进程的加快将带来人流、物流、信息流在更大范围内快速地流动和融合，这为我市服务业的发展开辟了前所未有的发展空间。我们要积极顺应城市化的推进趋势，加快城市开发建设水平，为服务业发展提供有效的载体，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良好格局。

第三，加快服务业发展是转变经济发展方式的重要着力点。任何一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济发展方式加快转变、产业结构不断优化的过程。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁产业，创造的是绿色GDP。据统计，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60％；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6％和7％。大力发展旅游、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。因此，加速发展现代服务业，是扬长避短的科学举措，是结构调整的重要取向，是实现可持续发展的必由之路。但凡任何一个要实现可持续发展的地区或城市，都必须把服务业的发展放在重中之重的地位。

第四，加快服务业发展是富民惠民的重要渠道。发展经济，富民优先。服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高的显著特点以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用。2009年我市服务业从业人员达到35万人，比二产高出4.16万人，发展潜力和就业空间相当大。可以说服务业是城乡居民创业的大舞台，也是城乡居民增收的好路子。

二、充分认识加快服务业发展的紧迫性

近年来，在相关部门和各区、市、县的共同努力下，我市服务业发展步伐逐年加快，2005年、2006年、2007年、2008年、2009年我市服务业增加值分别为241亿元、273亿元、326亿元、383亿元、526亿元，占全市生产总值的比重分别为45.9%、45.3%、47%、47.2%、54%。可见我市服务业占地区生产总值的比重呈明显递增趋势，对经济发展的贡献度越来越高。

但是，由于投入不足、管理体制、发展理念落后等多方面因素的影响，我市服务业发展仍然存在着一些困难和问题。从总量规模上看：2009年我市服务业增加值与广州、上海等发达城市相比规模小、水平低，对经济发展的支撑作用还远远不足。同样是西部省会城市的昆明，虽然人口总数只比我市多50%，但其地区生产总值、财政总收入、一般预算总收入都比我们多一倍左右。从发展历程上看：自2007年以来，我市三次产业形成并保持了“三二一”的格局，但状态不稳，是低水平的“三二一”格局，服务业发展后劲次于工业，要实现稳定坚实和高水平的“三二一”格局，还需进一步努力。从行业结构上看：传统服务业占主导地位，新型服务业发展滞后，结构性矛盾突出。交通运输、仓储及邮政业，批发零售贸易、住宿和餐饮业占服务业的比重达36.9%，而金融业、房地产业等新型服务业所占比重分别为15.8％、7.2％，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业和网络、传媒、咨询等信息服务业总量更小。从企业层面看：服务业企业普遍经营规模小，集中程度低；经营范围狭窄，缺乏多元化、一体化、集团化经营的能力和体制；经营方式落后，连锁经营、配送中心、、特许经营等先进经营方式比重低，现代化程度低、效率低、效益低。

面对我市服务业发展相对落后的局面，同时面临成为国家服务业综合改革试点城市的历史性机遇，我们要积极争取将过去各种沉积的条件要素充分激发出来，实现服务业跨越式发展，发挥好我市在服务业综合改革方面的示范作用。

三、高度重视开展国家服务业综合改革试点工作

2007年国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，2008年金融危机暴发后，国家相应出台了贯彻落实《意见》的配套政策措施，启动了服务业综合改革试点，酝酿至今，正式启动。我市扎扎实实、认认真真开展好服务业综合改革试点工作，既有利于我们争取国家对试点区域的政策支持和资金投入，也有利于带动全省服务业特别是旅游、现代物流、科技服务、金融、商贸流通等产业的发展。在今后的工作中，我们要进一步解放思想，敢想敢试，只要有利于推动服务业发展，有利于提升综合竞争力、完善城市功能，有利于改善民生、增强老百姓幸福感，凡是国家没有明令禁止的、其他城市能干的，就可以积极探索，大胆尝试，凡是过去的规定已经明显不符合现实情况的，就要抓紧研究，推陈出新，试着干，先试点、后推开。各级各部门对国家服务业综合改革试点工作精神要充分领会，准确把握，结合市实际，积极探索政策引导、财政支持、土地倾斜、体制机制改革等促进市服务业加快发展的有效途径和办法。

篇6

2007年，西安市在加快区县域经济发展，推进新农村建设的具体做法是：

――贯穿一条主线。城乡统筹，和谐发展。把城乡统筹、和谐发展作为各项工作的指导原则，注重城市对农村的支持，工业对农业的反哺，使农业得到可持续发展的基础，使农村社会能够实现和谐，从而为实现整个社会的和谐发展创造良好的条件。

――实现两个确保。一是确保“四区一基地”对口支持区县发展经济的各项政策措施和工作任务落到实处。市上将一批重点中心城镇建设纳入城市建设规划之中，并在全市城建资金中，专列用于小城镇和区县城市化、产业园区的基础设施建设专项资金。二是确保2007年全市用于农村建设的投资高于2006年，其中直接用于改善农村生产生活条件的投资要有较大幅度增加。

――力促三个创新。一是综合改革创新。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育和区（县）乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制。2007年全面完成乡镇机构改革，普及农村义务教育，进行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管专用”财政管理方式改革试点。在依法、自愿、有偿的基础上，积极探索土地承包经营权流转及配套制度改革，稳步推进乡村债权债务清理化解工作，遏制乡村新的债务发生。二是金融支持创新。巩固和发展农村信用社改革试点成果，不断完善治理结构和运行机制，解决农村中小企业和特色产业发展遇到的贷款难问题。鼓励在区县域内设立多种所有制社区金融机构，发展农户资金互助组织，规范民间借贷。通过建立政府担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押难问题。三是保障措施创新。成立五大主导产业组织协调机构，发挥产业带动新农村建设和区县域经济发展的作用；成立“四区一基地”组织协调机构，充分发挥对口支持区县加快经济发展的示范、辐射带动作用；扩大市、区（县）领导干部包抓新农村建设示范村的范围，切实落实好新农村建设的领导责任；市上将区县域经济发展和新农村建设纳入市督查落实重点工作考核范围。

――突出四个重点。一是以提升区县园区管理水平，完善基础设施，加大招商引资力度，壮大经济实力为重点。二是以改善农村生产生活条件为重点。三是以产业富村富民为重点，大力发展都市农业。四是以农村社会公共事业为重点。加大农村社会事业投入力度。

――实施十大工程。

1、区县产业园区建设工程

以加快11个产业园区为切入点和着力点，推进全市区县域经济发展。

2、小城镇建设工程

以县城和中心镇为重点，加快城镇供排水、道路、垃圾处理、绿化和市场等基础设施建设，完善小城镇的服务功能。积极推进小城镇综合改革试点工作，加强对两个全国级和20个市级发展改革试点镇的指导，全面实施试点镇发展改革试点方案，继续开展11个发展改革试点城镇总体规划和产业发展规划编制工作。抓好小城镇经济开发示范项目的策划、包装、争取及实施工作。在西安周边形成一批特色鲜明、产业壮大、竞争力强的小城镇群，促进县域经济发展和新农村建设。

3、产业带动工程

按照西安市现代都市农业建设的要求，一抓地方名特优农产品基地建设。二抓龙头企业发展。三抓农产品原产地保护工作。培育扶持一批农产品，成为省内、国内、国际具有影响力的精品名牌。

4、水气路田基础设施工程

着力抓好一批当前农民群众最关心、最急需的基础设施建设项目。尽快改善农村的生产条件和落后面貌，降低农业生产成本，提高农民的生活质量。重点抓好农村用水安全、农村道路、农村沼气、退耕还林基本口粮田试点、以工代赈、西骆峪水库除险加固水源工程和节水增效等国债项目建设；实施10 个灌区改造及旱塬区水源工程，启动周户37万亩黑河引水灌区节水灌溉工程。解决农村安全用水20万人，新建农村沼气用户8000户，新修农村公路1200公里，改善灌溉面积10万亩。

5、社会公共事业工程

加大农村卫生服务体系、农村文化体育设施、农村计划生育服务设施和农村中小学建设，加快公共服务向农村延伸覆盖。重点实施农村寄宿制学校、农村卫生服务体系、农村计划生育服务设施、农村广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农村体育健身工程等项目。

6、市场体系建设工程

一是抓好重点市场建设。要合理规划布局，大力支持农产品集散地的农村市场建设。二是充分发挥农民专业合作经济组织作用。抓好粮、菜、果、畜为主的农民专业合作经济组织建设，让农民组织起来闯市场。三是进一步完善农产品质量安全监测检测体系。形成市有监测中心，区县有监测站，基地、批发市场和大型超市有检测点的农产品质量安全监测检测“两级三层”网络。四是搭建形式多样的推介平台。要组织、策划好农产品广告宣传和推介工作，继续实施农产品质量万里行活动，利用媒体、网络和走出去、请进来等多种形式为我市农产品搭建销售推介平台，必要时还可组织筹办西安名特优农产品展销会，加强名特优农产品品牌的宣传，提高市场占有率和知名度，解决好农产品市场销售难问题。

7、生态环境建设工程

加强生态环境建设，促进农业可持续发展。重点抓好天然林资源保护、退耕还林、三北防护林和蓝田县红河流域水土流失综合治理工程，继续实施“大绿”工程，启动林业坡地富民、泾渭湿地保护区、周至自然保护区三期、秦岭植物园和新农村村庄绿化建设工程。积极做好利用亚行贷款“丝绸之路”生态环境建设项目的前期准备工作。发展循环经济，加大秸杆综合利用和焚烧秸杆的监管，策划一批利用秸杆发电、肥料等资源综合利用项目，重点抓好周至县瑞威再生能源秸杆发电、长安区德宽秸杆产业化开发基地建设项目。

8、劳动力培训输出工程

加强劳动技能培训，提高农村劳动力素质，拓展就业空间，实现农民收入稳步持续增长。大力发展面向农村劳动力的职业技能培训，抓好对现有的73个阳光工程培训基地的资源整合，实施“农民绿证培训”、“农民远程教育培训”、“农民职称培训”、“农民富余劳动力转移培训阳光工程”、“农业科技入户工程”，培育创立具有地方特色和竞争力的劳务品牌，提高我市劳务外在知名度。推行订单定向培训，“实行农民培训，政府买单”的政策，促进农村劳动力有序转移。要广泛培育劳动力市场，继续扶持引导农村劳务服务中介组织的发育，使其就业服务覆盖城乡。健全全市、区县、乡镇三级劳务信息服务网络体系，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性，降低就业风险。要加强全市劳动力市场的统筹规划和建设工作，重点抓好西安市农村劳动力跨地区就业服务体系和区县农村劳动力服务专业市场建设。

9、农家乐建设工程

“农家乐”是现代都市农业发展过程中派生的一个新兴产业，是区县域经济发展和农民增收的又一个亮点和渠道。加快制定全市“农家乐”产业发展规划，加强引导、明确标准，切实改变目前“农家乐”自发的、无序化的发展状况，加大政策支持和基础设施建设，要开展农村土地流转制度创新，引导、鼓励城市三产服务企业和社会资本参与“农家乐”建设，向庄园化、规模化转变。要抓好试点，做好示范推广工作，提升我市“农家乐”的水平和档次，加强服务人员培训和环境卫生整治，增强“农家乐”对城市居民的持久吸引力，满足城市居民更高层次的物质文化消费需求。

篇7

我国启动新一轮农村改革试验区

我国即将启动实施新一轮农村改革试验区和试验项目。日前，农业部会同农村改革试验区工作联席会议成员单位批复了北京市大兴区等24个农村改革试验区，这24个试验区将承担农村金融改革、农村产权制度改革等七大主题改革试验任务。

其中北京市大兴区、河北省玉田县等6个试验区承担农村金融改革试验任务；上海市闵行区、浙江省温州市等4个试验区承担农村产权制度改革试验任务；黑龙江省克山县、安徽省宿州市等6个试验区承担创新现代农业经营体制机制改革试验任务；山西省朔州市、江苏省苏州市等4个试验区承担城乡发展一体化改革试验任务；云南省开远市、陕西省吴起县等2个试验区承担城乡公共服务均等化改革试验任务；贵州省毕节试验区承担创新支农资金管理体制机制改革试验任务；安徽龙亢农场承担创新垦地合作发展模式改革试验任务。

农业部政法司司长张红宇称，24个试验区以县为主是出于风险可控的考虑。1987年开始，我国建立了30个农村改革试验区，涉及21个省市区160多个县级单位。围绕农村改革的重点领域和关键环节，试验区推出了20多个试验主题和上百个试验项目，为推动全局改革积累了经验、探索了路子，为决策提供了参考。

据农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远介绍，上一轮试验成功的经验为中央制定政策和法规提供了参考和依据，很多试验成功的做法都写进了相关政策和法规。如贵州湄潭的试验不仅写进1993年的文件，还写进了土地承包法；安徽太和的农村税费改革试验则为2000年制定全国的农村税费改革试点方案提供了借鉴；河南新乡粮食流通“稳购、压销、保量、放价”的改革试验，成为后来我国粮食生产改革的基本路径等。

数字

80.9%

继2006年、2008年之后，中国社会科学院日前《2011年度中国社会状况综合调查》，三次同类报告调查数据显示，农村居民的收益感一直明显高于城镇居民。三次调查中，农村居民认为生活水平有所上升的比例分别为69%、76.3%和80.9%，均高于城镇居民。

1∶1.01

卫生部卫生发展研究中心的调查显示：2003年，我国城乡居民享有医疗保障的比例分别为55%和21%，城镇显著高于农村；2011年，这个比例分别增至89%和97%，农村反超城镇。城乡居民孕产妇死亡率城乡之比由2005年的1∶2.15缩小为2010年的1∶1.01。农村住院分娩率西部地区与东部地区的差异由2003年的34个百分点下降到2010年的2个百分点。

1696个

据银监会网站透露，截至2011年底，全国金融机构空白乡镇从工作启动时的2945个减少到1696个，实现乡镇机构和服务双覆盖的省份（含计划单列市）从工作启动时的9个增加到24个。

499.64亿元

国家烟草专卖局局长姜成康在1月12日召开的全国烟草工作会议上说，2011年全年烟农总收入499.64亿元，同比增长30.8%；户均烟农收入3.6万元，同比增长24.57%。

篇8

2014年1月1日，河南省对巩义市、兰考县等10个试点县（市）全面实行由省直接管理县的体制，实现市县分治。这场发轫于2004年5月的“扩大部分县（市）管理权限”探索，至此迈出重要一步。

扩权强县10年

河南实施“强县扩权”，至今已有10年，连续进行了好几轮改革。其特点可概括为：一是同步实施财政省直管县（市）改革和“扩权强县”改革；二是不仅改革范围逐步扩大，而且扩权县的管理权限也呈梯度扩大，尽管中间出现了短期的反复和波折；三是在改革方向上，正稳步走向与市场经济相适应的服务型政府。试点县变身省直管县，“扩权强县”的县（市）在经济管理领域也开始形成了近似于“省管县”的格局。

2004年河南省出台《关于发展壮大县域经济的若干意见》和《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，标志着河南省第一批扩权县和财政省直管县的诞生。文件确定巩义、永城、项城、固始、邓州五县（市）为财政省直管县，并赋予省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限（共计80项权限）；赋予新密市、新郑市、林州市等30个扩权县（市）部分省辖市的经济管理权限（80项权限中的71项权限）。因此，河南省财政省直管县改革的特点是，既是扩权县又是财政省直管县，在一定程度上是希望避免财政改革与行政改革不匹配的弊端，较好地发挥财政省直管县体制的作用。

2006年河南省《关于发展壮大县域经济的补充意见》，进一步扩大了5个财政省直管县的社会管理权限，除国家有规定的之外，省辖市其他社会管理权限全部下放到5县（市）。2007年《关于进一步落实扩权县（市）政策的通知》，标志着第二批扩权县和财政省直管县的诞生，享有权限与第一批相同。中牟县等12个县确定为扩权县，其中中牟县同时也被确定为财政省直管县。

2009年河南省颁布《关于完善省与市县财政体制的通知》，确定了第三批财政省直管县。增加了兰考县、郏县等15个县为财政省直管县，根据这些县的实际情况，除郏县外，其余14个县只能享有省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限。至此，河南省共有扩权县47个，财政省直管县21个，既是扩权县又是财政省直管县的有7个（巩义、永城、项城、固始、邓州、中牟、郏县）。

在落实扩权的过程中，有些项目还进一步扩大了权限，超过了文件规定的标准，例如巩义等5县（市）地税部门的营业税减免税审批权限从50万元以下扩大到100万元以下，扩权县（市）地税部门可直接办理的企业所得税政策性减免额由100万元以下扩大到500万元以下，极大地促进了县域经济的发展。而且从2006年到2009年，河南省政府在前期扩权的基础上，对于税收、固定资产投资等方面的管理权限进行了进一步的修改，扩大了权限。

财政省直管县改革既避免了省辖市利用行政权力集中县财力的“市刮县”问题，又减少了行政层级，提高了政府管理效率，进一步激发了县域经济的发展活力。2004年以来，河南省县域经济发展不断提速。其中巩义市连续9年跻身全国百强县，继巩义之后，新郑市又进入全国综合实力百强县行列。

但改革也遇到了很多问题，缺乏配套的改革措施和统一的可操作性部署，权力下放不彻底，而且落实难度大，改革效果大打折扣；经济强县的财权与事权不统一；工商、税务等垂直管理部门在扩权政策中定位模糊；市县利益矛盾突出，例如省辖市商丘和省直管县永城一直存在税源之争，省辖市安阳与扩权县林州一直存在着建筑业管理权限之争，林州是河南的建筑之乡，建筑业是其支柱产业，但建筑业的管理权限没有扩大，扩权县有名无实。而且在强县扩权过程中，一度出现了波折和反复。2007年，由于国家有关政策的变动及其他因素影响，全省47个扩权县的12项权力被收回，占权限总数的20%。

“两个婆婆”困局

2011年，河南省《省直管县体制改革试点工作实施意见》，确定巩义、兰考、汝州、滑县、长垣、邓州、永城、固始、鹿邑、新蔡10个县（市）为省直管县体制改革试点。这次全国共有34个省直管县体制改革试点县，其中河南就有10个试点县，接近全国试点县总数的1/3。

河南之所以入选这么多县（市），是因为省直管县改革试点是对扩权县和财政省直管县改革的深化，河南省委、省政府经过分析认为，这是河南发展的一次战略机遇，十分有利于加快河南县域经济发展，有利于统筹城乡发展，建立合理的城镇体系。经过争取，河南省成为省直管县体制改革8个联系点省份之一。10个试点县（市）出自全省的扩权县和财政省直管县，有利于加快建成地区副中心城市，培育推动河南经济发展的战略支撑点。

为推行试点县改革发展，河南省委、省政府根据改革试点方案，在试点县行政建制、行政区划和干部管理体制等维持不变的前提下，赋予试点县以省辖市经济社会管理权限（权限共计603项）；逐步形成省政府直接管理试点县的体制机制；试点县工商、地税、质监等省以下垂直部门，由省主管部门直接管理；加大了对试点县的扶持力度，省直各部门在资金分配、项目安排等方面对试点县（市）实行倾斜，增强了试点县的财力和自身发展能力。目前省直管县的成效已经开始显现。2012年河南省直管县的主要经济指标好于全省一般市管县（市）。2013年1-9月，与全省增速相比，10个试点县生产总值高出0.7%。

但在试点运行中，也暴露出多头管理、监督不顺、指挥不畅等过渡性体制弊端，主要存在这样几个问题：

省辖市放权不足。省辖市有关部门下放对试点县的管理权，就意味着利益的流失，因此对待改革态度消极，阻挠或者拖延权限下放。按改革方案应该下放给试点县的权限，未能完全下放。据有关调查，有高达36-43项实际权限，诸如驾驶证、许可证、资格证、资质证、统筹缴费、新农村建设项目等权限仍然没有下放。

省辖市对试点县的支持力度减弱。试点县扩权以后，省辖市对其支持力度明显减弱，配套资金不到位的问题也不同程度地存在，给扩权县的发展造成较大制约。例如，对于试点县申报的建设项目，由于资金配给比例仍按“三级负担”原则，由于省辖市不再拨付配套资金，致使部分建设项目资金安排落空，导致一些项目进展缓慢。

试点县面对两个“婆婆”，致使行政成本增加。因为在试点县改革方案中，试点县的干部仍归省辖市管理，实质上形成了试点县的双重领导，在经济社会发展上接受省级领导，在其他行政管理上又得接受省辖市领导，形成“一个媳妇两个婆婆”的局面，徒增行政运行和协调成本。由于统计口径维持原状，仍然计入省辖市的统计总量。因此本应直接向省直部门申报的事项，同时又得向省辖市对应部门申报，形成“一文两报”。

产生上述问题的原因在于试点县体制改革措施不配套，由此形成的双重管理体制相互掣肘，本质上面临着和财政省直管县相同的困局。而且还引发了新的矛盾与问题，不利于调动试点县干部工作积极性：一是在同等条件下，省辖市不再推荐提拔试点县的干部；二是试点县干部交流渠道变窄，提拔机会减少；三是试点县职务出现断档，主要领导无法就地提拔。

省直管县向何处去

2013年11月，河南省提出对巩义市、兰考县等10个试点县（市）全面实行由省直接管理县的体制，实现市县分治。

10县（市）全面实行省直接管理，有利于解决双重管理体制带来的矛盾，有利于转变政府职能，减少行政层级，提高行政效能，有利于推动直管县加快建设成为区域性中心城市，引领河南未来发展。

省直管县体制改革实质上是一种分权改革，涉及省、市、县三级政府管理权限的调整，将逐步由“省-市-县”三个层级转变为“省-市（县）”两个层级。全面直管以后，还有很多细节问题需要逐步研究解决，例如如何科学界定省辖市与直管县的职能范围，如何重新定位省辖市的发展模式，直管县的职能部门如何与省级职能部门对接等问题。

其中，最棘手的问题就是怎样处理好与省辖市的关系。扩权后，扩权县部分业务直接联系省直厅局，但与省辖市的关系仍不能忽视。一位科室负责人说：“扩权后，虽然可以直接跟省直厅局联系，但毕竟市里关系不能忽视。有时省里下达一个会议精神，我们要省里和市里两头跑，如果你只去省里开会，不去市里，那么市里会觉得你不懂尊重。”

放眼全国，以浙江为代表的改革主要是扩大县级政府经济管理的权限，同时浙江模式很重要的经验就是财政体制上的省管县，而在社会管理和公共服务等方面还不是完全的省管县。而海南从1988年建省开始就没有实行市管县，海南省20余个县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县的行政管理问题。

浙江模式仍是目前多数地区推行省管县改革可供参考的路径，而海南模式虽然是与其省域面积小，县级区域少的省情密切相关，但也代表了一种方向，即从财政的省管县到行政的省管县。

篇9

1．1高招改革对普通高校高招的影响分析。浙江省一直重视深化高校考试招生制度改革，在2014年的9月省政府正式公布了《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》。改革的试点方案重点在于，不再分文理考试。而是在语文、数学和英语的3门基础科目考试基础上，让学生选择选考科目。而且选考科目每年安排两次进行。改革后，浙江高招按照“专业+学校”志愿，按专业平行投档;高校确定专业(类)选考科目范围和其他选拔条件，择优录取。这就改变了过去分批次进行录取的招生方式。高招改革之后，学生的第一志愿非常重要。在这种背景下，好的大学不一定就能招生到好的学生，而相对普通的大学可能因为学生志愿填报而招生到高分学生。高招改革对普通高校招生的影响主要有以下几个方面。首先，选择高级职业学院的学生，有了更多的选择，不必像往常一样花费巨大的经历准备高考，而是可以提前学习与自己兴趣或未来职业方向相关的职业技能。这给大专学历的高级职业学院带来优质的对口生源。第二，平行投档和不分批次，会导致部分二类本科的录取线提高，甚至热门专业超过一类本科。这也会造成一些高分数的学生最终落榜。本文认为，高分学生在二类本科招生后落榜，对于学生和高校招生工作来说，都是需要注意的问题。

1．2普通高校高招营销的必要性。所谓“高招营销”，就是高等院校为了保证自己有足够的生源、并争取到充分的市场份额，运用一系列市场营销策略和手段达到自身目的的营销活动。自从高校扩招以来，各大院校便都开始了招生营销工作。“酒香不怕巷子深”的道理已经过时，目前普通高校在招生方面面临着极为白热化的挑战，学生对于高校的挑选考虑因素越来越多，包括学校的师资力量、专业排名、学校环境、地理位置、宿舍条件等等。而且随着网络的发展，各大学校之间的宣传方式也更加新奇，更具时效性，促进了各学校之间招生的竞争。在高招改革的背景下，无论是一类本科甚至是985或211这类重点大学，还是二类本科或高职院校，招生营销都是必要要求。营销的核心意义，在于让学生理解本校的特点和优势，理解本校能够给学生带来哪些成长以及可能的未来。其根本需求在于，学生和家长在填报志愿的时候，存在着严重的信息不对称。因此，本文认为，高校招生的营销与简单意义的拉生意不同，更多的是解决信息不对称的需求，这是一项必要的工作。为了吸引优质生源，各个高校都打出了自己的营销招式。常见的有以下三种方式。第一，是通过高考志愿报名手册，介绍本学校的特色与专业;第二是通过对高考状元给予奖励，例如免学费，给奖学金等形式，吸引最优质的生源，并获得社会关注;第三是比较隐晦的招生营销方式，就是全面的展示自己学院的综合实力，吸引学生和家长选择。

2．浙江普通高校高招营销的现状

浙江地区的普通高校，现在越来越重视自己的招生营销工作。在传统的信息基础上，有以下新的手段加入。首先，利用学校官网和其他友情链接，通过网络推广学校招生工作。首先，现在的高校越来越重视自己的官网建设，并且把招生工作放在官网的显眼位置。这样就便于家长和学生访问学校的时候，了解学校的情况。另外，也有很多高校，将自己的友情链接放在相关行业上。例如放在招生和教育的门户类网站上，或者放在放在行业门户网站上，如计算机信息类院校，将自己官网在IT类网站植入。从而获得更多访问入口。在官网的基础上，也有越来越的普通高校建立了微信号，宣传学校的学术成就和办学能力。第二点，很多高校开始印制自己单独的宣传手册，让学生和家长能够更全面的了解学校。这是高校更加积极主动的进行营销的表现之一。但是本文也认为，浙江的普通高校在招生营销方面过于“高冷”，没有真正的从用户需求和用户服务的角度进行招生营销。这是由于高校自身高端的社会地位和过去计划经济遗留的思想造成的。具体表现在以下几点。首先，高校在进行招生营销的时候，没有进行详细的用户划分，进而提供不同的营销文案。更多的高校是一套文案走天下。但是用户是不同的，农村的学生，城市的学生，浙江本地的学生与外地的学生，所关注的问题不一样。一套文案做出的高校介绍，会让很多学生找不到自己需要的关键信息。第二点，在招生营销的时候，高校虽然会大力宣传自己的重点专业，但是语言晦涩，往往让外行家长和对专业一无所知的学生看起来云里雾里，不知道这个专业对自己的具体影响。

3．普通高校高校招生营销策略研究

高校负责招生宣传的工作人员，要放下身段，学习营销知识，意识到高校招生是需要营销的。然后，本文认为，经典的现代营销理论4P理论在高校招生中有很多应用空间。首先，4P营销理论，指的是围绕营销主体所具备的Product(产品)、Price(价格)、Place(地点，即分销，或曰渠道)和Promotion(促销)4个要素来系统的安排招生营销工作。

3．1高校的产品。高校的产品，包括高校的专业设置、师资力量，办学条件以及科研资源等等。那么高校要明白自己的核心优势与核心专业在哪里。即便是综合性大学，也有自己最重要的竞争力能够立足于社会。那么要把这些核心资源用大众能够读懂的语言传递出去。例如某所高校在某个专业上拥有院士级别的重量级教授，那么不能仅仅介绍到这里，要介绍目前在这个专业，本校如何领先于全国甚至国际水平。

3．2高校的价格。高校的价格，其实就是高校的学费。对于浙江本地的学生来说，首先因为浙江是经济发达地区，浙江本地生源家境较好，家长和学生更愿意选择优质学校。因此，浙江的生源不会特别关注学费的高低，而比较在乎宿舍与校园环境。但是对于外地的学生或者西部农村地区的生源来说，要合理的介绍学费构成，并重点介绍学校的助学奖学能力，例如学校对于品学兼优的贫困生有哪些补贴、奖励或者勤工俭学机会。

3．3高校招生营销的地点和渠道。除了要在高三校区进行资料发放和信息介绍外，本文认为高校应该扩大自己的营销地点。例如通过报纸、地方电视台，介绍本校的情况，让更多学生和家长了解高校。

篇10

一、小额贷款公司综述

(一)小额贷款公司的概念

小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立,不吸收公众存款,经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

(二)小额贷款公司推出的意义

小额贷款公司并不是一个新生事物,早在2005年底,山西平遥的日升隆和晋源泰作为中国人民银行小额贷款首批试点挂牌,2006年央行在山西、四川、陕西、贵州、内蒙古5个省区开展了小额贷款组织的试点,共成立了7家小额贷款公司。2008年5月,在前期试点的基础上,央行和银监会经过充分协商联合了《关于小额贷款公司试点的指导意见》,给予小额贷款公司合法地位。

小额贷款公司的出现,在给予农村经济、中小企业信贷支持和规范民间资本等方面意义重大。

首先,在从紧货币政策之下,众多民营经济面临资金困境。从紧的货币政策使得企业的资金面明显吃紧,虽然中央规定从紧的货币政策要“有保有压”,但从实际操作来看,其带来的影响还是比较大,大批中小企业在受到生产成本上升、人民升值、外部融资困难等几方面因素夹击之下,生存和发展正在面临重大挑战。通过发展大量小额贷款公司能够解决一些问题。

其次,小额贷款公司的试点,开辟了一条以民间资本“输血”中小企业的合法渠道。在我国,以温州为代表的民间资金“地下金融”一直十分活跃。在银根缩紧、从银行主渠道很难获得贷款的情况下,多数中小企业面临资金危机,因此流行于温州各地的地下金融成为很多中小企业融资的重要渠道。据粗略统计,温州的“地下资本”、“私人钱庄”占了民营企业资金来源的30%-40%。但是,民间借贷的人也一直存有忧虑,那就是没有合法身份,“地下钱庄”和“高利贷”的性质毕竟很危险。民间借贷、私人钱庄作为一种地下金融的方式出现,尽管操作灵活、利息高,但是获取贷款的门槛低,又缺乏信用体系管理、抵押担保等种种保险机制,一旦市场发生大幅波动,就有可能引发全社会的系统性风险,对银行体系造成一定的冲击。小额贷款公司的正式推出,为民间借贷松绑,可使地下钱庄、非法集资活动减少,更好地规范民间资金。对于民间资本来说,通过小额贷款公司把钱贷出去,比通过地下钱庄这种方式更加安全、更有保障。

最后,小额贷款公司在不同的层次上为农村金融领域提供了多元化的选择。我国幅员辽阔其大部分属于县城以下的农村地区。农村市场的广阔性和经济发展程度的不平衡性决定了对农村金融服务和产品需求的多层次性。这种需求的多层次性决定了一个功能健全的农村金融体系也应当具有多层次的主体和多元的业务选择。作为现代农村金融服务体系的重要组成部分,小额贷款公司将和其他类型的金融主体长期并存,各有侧重,并在一定的程度上实现良性竞争。这将有利于释放农村金融需求,激活农村金融市场,丰富“三农”金融产品和服务,打破银行类金融机构在信贷市场上的垄断地位,从而形成农业银行、农业发展银行、农村合作金融、邮政储蓄银行、村镇银行、小额贷款公司以及其他放贷人在农村金融市场的不同层次上为具有不同业务规模、不同金融需求的群体提供差异化产品和服务的良好局面。

(三)小额贷款公司的现状

截至2009年12月31日,中国小额贷款公司共有1334家,资金来源(即资金应用)达到940.86亿元,贷款余额766.41亿元。除了、海南、湖南等三个省区,全国其他省区均有小额贷款公司,其中,拥有小额贷款公司数量最多,达到149家。

二、小额贷款公司的可行性分析

顺应我国经济发展的形势,小额贷款公司的推出必将迎来重大的发展契机,同时,作为新生事物也将面临很大的挑战。

(一)优势

1、社会效益显著。小额贷款公司的成立,可以解决一部分农户和小企业贷款难的问题。小额贷款满足的是从其他金融机构难以得到资金的借款人的需求。发展小额贷款公司,对于有效配置金融资源、引导资金流向农村和欠发达地区,改善农村地区金融服务,促进农业、农民和农村经济发展具有重要作用。

2、利率定价示范效应明显。小额贷款公司实行市场化利率,资金的价格由市场资金供应量和市场需求量来决定。平均贷款利率水平高于商业银行贷款利率,低于民间借贷利率,不仅提高了小额贷款公司的风险覆盖能力,同时也对周边地区民间借贷利率水平产生了平抑作用。

3、经营效益良好。市场定位准确、运行机制灵活、贷款方式简便宜行,确保了小额贷款公司深深扎根于农村,在有效缓解广大农村“贷款难”问题的同时,也会为小额贷款公司带来可观的经济效益。

(二)劣势

1、小额贷款公司的身份亟待定位。由于央行和地方政府的职权所限,并不能给小额贷款公司金融机构的名份,以公司性质在工商部门注册只是权宜之计。小额贷款公司的发展和推广需要一个清晰的制度框架和良好的政策环境。试点方案的制订和组织实施由央行和当地政府审批和把关,有些与现行法律法规存在一定的矛盾和冲突,国内还没有一整套制度框架来界定非政府组织小额信贷的法律地位。加之小额贷款公司刚刚起步,急需国家出台财税、金融、工商管理等方面的政策。

2、小额贷款公司的经营收到许多限制。根据浙江省的暂行管理办法规定:“小额贷款公司不得从事其他经营活动,不得对外投资,不得设立分支机构”;“坚持按照‘小额’、‘分散’的原则发放贷款,小额贷款公司的70%资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人,其余30%资金的单户贷款余额不得超过资本金的5%”。对于小额贷款公司来讲,其对单个客户的贷款额是小额,而贷款规模相对有限,在风险控制上缺乏规模分散优势(类似于保险机构上的大数原则)。因此,要在笔数相对较多而信贷规模相对有限的情况下控制信贷风险,需要支付的成本要更高些,即营运成本相对较高。

3、不能参与金融机构的徵信系统。小额贷款公司从事贷款业务,需要了解贷款企业与个人的诚信信息。然而,中国人民银行的徵信系统对小额贷款公司并不开放,小额贷款公司所掌握的大量的企业与个人的信息也不能加入徵信系统,这就进一步加大了小额贷款公司的风险。

(三)机会

1、试点开始阶段,是申请小额贷款公司的良机。如浙江省的试点具体方案是:“原则上在每个县(市、区)设立1家小额贷款公司;列入省级综合配套改革试点的杭州市、温州市、嘉兴市、台州市可增加5家试点名额,义乌市可增加1家试点名额。在一个市内,若有县(市、区)没有提出试点申请的,其试点名额可在同一市域范围内调剂”。

2、未来发展空间可期。进入小额贷款公司试点,不仅是民间借贷“合法化的唯一途径”,关键是借这个“壳”,就有了转道进入银行的可能性。2009年6月,中国银监会印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》,信誉好的小额贷款公司可推荐改制为村镇银行。小额贷款公司不能吸储,村镇银行却是可以开展存款业务的。

(四)威胁

1、小额贷款公司后续资金不足制约其发展。根据《关于小额贷款公司试点的指导意见》的规定,“小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金,以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金”。因此,小额贷款公司不能吸收公众存款,不具有银行的“信用扩张”能力,因此后续资金不足成为制约小额贷款公司发展的瓶颈。