民政计生工作总结范文

导语：如何才能写好一篇民政计生工作总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在市政府三月二十七日召开全市实施民生工程大会以后，我县积极响应，迅速行动起来，就如何贯彻落实好今年的任务，制定了相应措施，同时做了具体安排，其主要做法如下：

一、围绕落实民生工程、着力构建长效机制

为确保十七项民生工程顺利实施，县政府及时调整了县民生工程协调小组成员，成立了以县长为组长、常务副县长及其他几位副县长为副组长的全县实施民生工程协调小组;县民生工程协调小组各成员单位和各乡镇也调整建立了相应的协调机构，明确了专门承办人。来源:免费县民生工程协调小组下设办公室做到“四有四专”：即有专门办公场所、有专业人员办公、有专户办公资金、有专放资料信息台帐档案。同时于4月3日召开了全县民生工程工作大会，大会表彰了2007年在民生工作中先进单位及个人，并与全县各乡镇签订了全年的民生工程责任书。

接着我县民生办刊印了第

一、二期**民生简报，下发了《**县民生工程工作会议制度的通知》、《**县民生工程情况报送制度》，《**县关于深入实施十七项民生工程的意见》，为下一步实施民生工程向纵深发展夯实了基础、搭建了平台。

二、明确任务，全力推进民生工程稳步实施。

为全面贯彻落实十七大提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标任务，我县具体安排以下民生工程任务：

（一）着力实施三项扩面提标的民生工程。

（二）深入推进既定的九项民生工程。

继续按2007年县政府办公室转发的民生工程配套文件执行。根据这九项民生工程系统性、长期性、复杂性的特点，项目实施范围只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低，进度只能加快不能放慢。

（三）全面抓好拓展新增的五项民生工程。

三、制定奖惩措施，加大督查力度。

（一）对工程类项目建设要强化监管。要求保证监管，保证工程建设标准、质量和进度，严格落实招标、投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，强化质量监管和责任追究；研究项目的优惠政策，降低工程建设成本，高度关注工程设施建成后的运行、维护和管理问题，使项目让群众满意，经得起考验。

（二）要确保资金发放或补助类项目“一线实”。各部门要充实一线工作力量，推广和完善惠民资金管理“一线实”的做法。认真把基础核实、把发放对象核准、把惠民成效落实。各县直单位都要具体制定管理制度，严格把握补助条件、严格资格确认程序、加强人员信息和资金管理、保证资金发放或补助到位。县民生办已经发出《通知》，除常规工作以外，将于“五一”前后邀请县委、人大、政府、政协四大班子的部分领导对项目类工程进行全面现场督查；对资金发放或补助类项目工程进行不确定抽查，各实施单位正在积极准备中。

四、抓好先进典型，营造民生工程良好气氛。

以先进促落后，各牵头实施单位针对县政府的工作部署积极行动起来，分别制定了一系列措施，取得了良好的效果。

劳动和社会保障局在3月24日召开了全县城镇居民医疗保险兑现大会，当场兑现了医疗费5万余元，受到参保人员一直好评，取得了良好的社会效果。

县民政局要求低保工作必须建档备案，完善农村低保对象电子档案管理；要求各乡镇建立农村低保对象档案做到一乡一柜、一户一档，初步实现低保工作“一线实”。

县教育局为确保校舍维修改造项目建设质量和进度，锲死责任，签订目标责任书，并要求学校抽查一名监管员，对施工全过程进行监督，同时还授权管理公司根据《工程监管合同》对施工过程组织设计、技术要求等进行审定实施监督，对土建质量问题进行分析，并编制管理细则印发到工程队和学校。

县计生委把奖励扶助工作纳入了对各乡镇计划生育目标责任制考核，实行“一票否决”；在确认资格时把好“三关”：即原则关、程序关、质量关；做到“四问”：即问居住史、问婚姻史、问生育史、问子女存活史。

存在问题：

一、基层工作人员任务繁重，个别干部有畏难、厌倦情绪。

篇2

一、加强了对执法人员的培训，搞好计划生育行政执法工作

开展计划生育政策法规的宣传培训工作是实现计划生育依法管理的思想基础，市人口计生局法规股定期对各乡镇的计划生育行政执法人员进行业务技术的培训指导工作。今年上半年组织计划生育行政执法人员培训一次，通过培训提高了广大计生干部的依法行政水平，增强了在计划生育行政执法工作中文明执法、正确执法水平。在依法行政过程中杜绝了重实体法、轻程序的观念和做法，懂得了依照程序办事，切实改进工作作风和工作方法，增强了依法行政的责任感和使命感，并做到了岗前培训和全部持证上岗。今年上半年全市征收社会抚养费共立案 312 例，立案率100%。案卷甲级率达到90%以上，合法征收率100%。上半年无计划生育行政诉讼、行政复议案件发生，切实维护了群众的合法权益。

二、认真落实综合治理部门职责，与相关部门建立工作联系制度

综合治理各成员单位充分发挥部门优势，积极支持人口计生工作。人口问题事关全局，直接关系到经济社会的发展，涉及到各行各业、各个领域，所以综治各部门都能认真履行人口和计划生育工作职责。认真分析人口和计划生育与本单位工作的关系和关联度，研究落实人口和计划生育综合治理的措施，真正发挥综治各部门的表率和带头作用。人口计生部门与民政等单位建立工作联系制度，每季度民政与人口计生部门互通婚姻登记和收养子女信息。

三、加强村（居）民自治工作,提高群众民主参与意识

2012年计生局依法行政工作总结相关文章列表：

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2012年烟草协会工作总结

国土资源局2012年终工作总结

2012年编办工作总结

工商局阶段工作总结

篇3

**镇高度重视计划生育工作，坚持计划生育基本政策，以人口长期均衡发展为主线，以改革完善服务管理为核心，全力抓好两孩政策、生育服务登记、惠民资金、政策宣传、依法行政、人口统计、平台建设等重点工作，促进人口计划生育工作全面发展。现就2019年计划生育工作总结如下：

一、落实责任，强化工作措施

我镇高度重视计划生育工作，成立计划生育工作领导小组，明确职责分工，切实加强工作领导。制定2019计划生育工作实施方案，明确目标任务和具体措施。明确一名党委委员分管计划生育工作，组织召开专题会议4次，协调和解决计划生育工作中遇到困难和问题。细化完善计划生育目标管理和“一票否决”措施，签订计划生育工作责任书13份；召开计划生育月列会12次。通过压实工作责任，加强督促检查，强化整改落实，补齐问题短板，确保计划生育各项工作有效落实。

二、多措并举，实施两孩政策

印发《云南省人口与计划生育条列》和国家、省州市关于全面实施两孩政策实施意见，推动两孩政策贯彻落实。建立已婚育龄妇女符合政策内二孩生育对象台账，积极引导有生育意愿家庭按政策生育。镇计生办优化登记服务举措，简化办事手续，开设简政便民通道，实行一站式服务和承诺制度，实行当天接待当天办结；再婚三孩生育上报审批并按时办结。落实二孩婚假、生育假、护理假等相关规定。建立流动人口信息台帐，落实均等化服务措施。卫生计生部门开展计划生育技术免费服务和优生健康检查等服务，为全面两孩政策落实提供有力保障支撑。12月31止，二孩出生94人、三孩2人，占出生人口总数59.5 %。

三、简化手续，优化生育服务

全面落实计划生育领域“放管服”改革工作要求，严格执行省州市关于取消和保留证明材料清单决定，在生育证办理、惠民政策申报等事项中，简化办事程序，不收取身份证复印件，不出示婚姻情况等证明材料。建立健全生育证登记服务制度，明确专人负责人口计生行政审批管理系统平台。对按政策生育两个以内（含两个）孩子的，采取网上预约登记、代办服务等方式，当事人实行婚育情况承诺后，计生办为政策内生育对象提供简便、快捷登记服务，做到当日审核当日办结。共办理一孩生育证证87本、二孩生育证112本、三孩生育审批3本。

四、审核把关，兑现政策资金

计划生育惠民政策是一项民生工程，关系广大计生家庭切身利益。强化计划生育惠民政策展政策宣传的同时，精准落实各类惠民政策。坚持进村入户调查核实，建立基层信息台账，实行动态管理。坚持镇村组三级公示审核机制，严把资格确认关，确保不重不漏。坚持资金拨付审核签字确认关，落实好资金兑现工作，确保每一笔惠民资金精准落户到人。全年申报计划生育政策享受对象1876人，兑现计划生育金61.54万元。其中：办理独生子女证5户，兑现一次性奖励金1000元；特扶享受对象35人，兑现资金18.5万元；发放特扶绿色通道就诊卡2人；奖励扶助111人，兑现资金11.22万元；新农合参合资助对象1487人，兑现资金267860元；申报保健费75户140人，兑现资金8080元；申报义务教育奖学金83人，一次性奖学金21人，兑现资金40780元。国寿计划生育意外伤害保险对象1235户3478人，理赔意外伤害住院保险报销3户。

五、宣传引领，提高群众满意度

镇计生卫生等部门将全面两孩政策、奖励扶助、独生子女、免费技术服务、优生优育、违法生育处罚、流动人口服务管理等政策法规汇编成册，印发到各单位部门和村委会学习交流。镇卫生、计生等部门组成政策法规宣讲小组，每季度深入村组进行政策法规巡回宣讲。镇计生部门组织以街天、计生协会日等为平台，深入街道、企业、学校开展计划生育政策宣传和咨询服务活动。镇村建立计生工作人员计划生育家庭联系扶助制度，开展政策宣传、家庭扶贫等活动。通过广泛宣传，计划生育政策深入人心，群众政策知晓率和满意度大幅提升。一年来，开展计生宣传员学习培训4次；群众宣传教育4次，发放宣传资料1200余份。

六、执法管理，维护生育政策

加大《人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》等法律法规宣传教育力度，提高群众法律知晓率。建立健未婚青年、已婚育龄人群台账，做到底数清、情况明。建立镇村组计划生育预防预报机制，上下联动，全面掌握计划生育落实情况。镇计生办等部门联合加大流动人口服务管理，落实计划生育预防管理措施。镇计生办加大协调力度，经常性开展违反计划生育情况排查，发现问题及时协调处理，上报查处违法行为。在处理非婚生育等行政案件中，2名工作人员持证执法，在当事人自愿前提下，依法进行调查取证，确保违法事实真实、适用法律条款准确，执法文书规范，当事人签字认可。处罚档案管理规范。目前协调处理非婚生育等行政案件案件9起。

七、合力攻坚，维护信息平台

以全员人口信息系统建设作作为提升计生工作的重要抓手，认真组织计生办及村宣传人员进行培训，熟练掌握操作方法和技能，定期不定期上机操作。以机关站所、集镇和村民小组为单位，组织宣传员深入村组农户开展全员人口信息采集、比对和数据核对、系统录入和更新维护工作，着力解决首页提示代办处理事项，及时反映和掌握人口情况，确保人口信息入库率达98%。推行网上生育服务、奖励扶助、流动人口管理等计生网络服务，为群众办理计划生育事项提供便捷服务。

八、严格程序，统计数据精准

镇计生办明确一名工作人员负责全镇人口统计、计划生育技术服务、流动人口等台账及月报、季报、年报的数据核实统计工作，汇总确保数据真实，并按时上报。12月31止，全镇总人口20327人，人口自然增长率2.3‰。婚育龄妇女5167人（已婚育龄妇女4208人），出生人163人，出生人口符合政策生育率98.52%；综合节育率85.42%；三术计生服务入库率98%。流动人口662人，流入66人，流出596人；流动人口均等化服务率90%

九、存在主要问题

一是计划生育惠民政策宣传及落实有待加强；二是计生便民服务事项网上办理操作不熟练；三是全员人口信息平台建设责任压实不到位，工作推进缓慢；四是计划生育转型服务投入不足；五是非婚生育等违法行为反弹回潮，历史遗留问题多。

十、下步重点工作

围绕促进人口长期均衡发展为主线，落实全面两孩政策、改善服务管理两个重点，争创信息平台、服务管理、转型发展三大亮点，落实责任、队伍、治理、宣传四项工作，负责担当，精准落实，圆满完成各项工作目标任务。

（一）促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策。促进人口长期均衡发展是中央《决定》提出的鲜明主线，是人口发展方向和目标。围绕这一主线，必须增强国策意识、大局意识、改革意识和发展意识，全面落实生育政策，发展人口数量，提高人口素质，解决面临人口老龄化问题，实现我镇人口长期均衡发展。

（二）落实全面两孩政策、完善服务管理两个重点，提高生育水平。落实全面两孩政策，简化审批程序，取消行政审批规定的相关证明材料，为已婚生育夫妇提供简便服务审批通道。以生育全程服务为抓手，强化服务管理，引导和鼓励家庭按政策生育、优生优育。

（三）争创平台建设、服务管理、家庭发展三大亮点，促进计生转型跨越发展。组织计生工作人员开展全员人口统计，统计质量达到要求。全面启动全员人口信息平台，做好人口信息采集、清洗、校对和录入工作，及时更新完善数据库，实现平台信息化建设、网络化办公。整合优化服务要素，创新服务载体，开展计划生育优质服务，提高群众满意度。落实计划生育惠民扶贫政策，全力支持和保障计生家庭发展，实现能脱贫、脱真脱。

（四）抓实责任、队伍、治理、宣传四项工作，开创计生工作新局面。一抓责任落实。落实计划生育目标管理责任制、督查考核、“一票否决”和责任追究等制度措施，切实把责任措施落实到位。二抓队伍建设。调整优化镇村计生队伍人员，强化主体教育、学习培训等措施，提高思想素质和业务水平，激发担当负责实干精神。三抓综合治理。开展“两非”、非婚生育等计生违法整治工作，提高计划生育管理水平。四抓宣传教育。强化计生卫生政策法规、生育健康知识等主要内容的宣传教育，为计划生育工作良好发展提供支撑。

篇4

一、认真落实廉政纠风责任制

一是认真传达学习县委十届四次全会、县纪委四次全会精神。二是建立健全党风廉政建设领导机构，成立了由党支部书记任组长，分管领导为副组长，局党支部委员为成员的党风廉政建设领导小组，成立了以局长为组长的纠风工作领导小组，确保党风廉政建设及纠风各项工作落到实处。三是计生局党支部书记、局长与计生局各科室、站、各乡镇计生办签订2009年党风廉政建设责任书，其中纠风工作是廉政建设工作中的一个重点，行文下发了《关于全县人口计生系统2009年党风廉政建设与反腐败工作意见》(新计生字［2009］28号)及《关于计生系统2009年纠风工作实施意见》(新计生字［2009］11号)，加强对全县计生系统党风廉政建设和反腐败工作的指导，明确职责，搞好行风评议工作。

二、建立健全规章制度、严格财务制度和重大问题集体决策制度

为加强机关内部管理，规范工作和学习秩序，制定了《上下班签到制度》、《请销假制度》、《车辆管理制度》、《机关学习制度》、《接待制度》等十多个制度，各项工作和管理规范有序，机关效能建设走上了制度化、规范化的良性发展轨道。一年来，没有迟到、早退和无故不上班的现象发生，各科室认真履行岗位职责，没有门难进、脸难看、事难办的情况，对个别无理取闹的老上访人员，都本着以人为本、耐心劝导的原则做好工作，尽最大努力解决他提出的问题。

在财经制度上，严格财经纪律和“收支两条线”管理的规定，支出由局长一支笔审批，支出在1000元以内的局长审批，1000元以上5000元以下的经局领导班子集体研究，5000以上的报政府分管领导审批。社会抚养费专项资金的使用，全额用于计划生育工作，主要用于计生办、服务站所的建设，医疗器材的配备，受术者困难补助和手术后遗症的医治等方面。今年，计生局在财务管理上花了大力气进行规范，陆续下发了《关于进一步规范计生系统财务行为的通知》、《关于转发<小金库处理办法>的通知》、《关于清查小金库的通知》等文件，严格按照审计部门的审计意见对财务方面的意见和建议进行整改。全县计生系统在财务管理方面没有违规收支的情况发生。

进一步抓好“两个纲要”的学习和宣传，制定《惩治和预防腐败体系实施意见》。前些年，出现了个别计生干部，贪污社会抚养费，出具假节育证明违纪违法行，为规范执法行为，预防职务犯罪，制定了下发了《关于解决好当前人口与计划生育工作中几个具体问题的通知》，计生局加强了督促检查，重点检查各乡镇执法人员在日常工作中的表现和落实文件精神的情况。认真开展治理商业贿赂工作，按照上级总体部署，制定《开展治理药品医疗器械经营商业贿赂专项工作实施方案》，推进治贿工作。

三、强化党风廉政宣传教育

一是认真开展深入学习实践科学发展观活动，在全局范围内掀起党风廉政学习热潮，全体党员干部，特别是领导干部认真学习剖析，写出心得体会。通过学习教育，干部职工对反腐倡廉有了更深的认识体会，筑牢反腐防线，增强了预防和反腐败的主人翁意识。二是组织学习《中国共产程》、“八荣八耻”、书记6.25讲话精神等相关知识，深化认识，统一思想，增强党员干部遵守党纪的自觉性和坚定性。三是组织干部学习十七大精神，请县法院、检察院的同志为计生干部作法制培训，树立正确人生观、价值观。四是坚决贯彻落实行政问责等四项制度，对四项制度的内容进行广泛深入的学习，在结合计生工作实际的基础上，计生局及时下发了《关于贯彻落实行政问责等四项制度实施方案的通知》，在全县计生系统掀起了整顿党风行风工作的，对在工作中不认真履职的个别人员进行严肃问责，通过贯彻四项制度，计生队伍的工作作风得以根本好转。四、领导干部带头做好廉洁自律的表率

领导干部的作风建设，是机关及系统作风建设成败的关键因素，在作风建设中，重点抓好领导班子的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。一是积极参加“党风廉政学习教育月”活动。二是带头执行机关各项制度和责任制，和县委政府、县纪委廉洁从政有关规定，严禁公车私用和副科级领导干部驾驶公车，无论是领导还是职工出差下乡三人以上方可派车。三是严格按照民主集中制的程序、要求和议事规则研究决策重大问题。四是做出党风廉政建设承诺。五是教育好配偶、子女和身边的工作人员，不，局领导切实按照分工履行好岗位职能。五是局长与副局长进行廉政谈话，副局长与科室主任进行廉政谈话。

五、严格执行《行政许可法》、《人口与计划生育法》等法律法规、条例

为规范行政执法行为，认真解决群众最关心、反映强烈的问题，纠正少数干部工作方法简单粗暴和损害群众利益的问题。针对近两年采取超常规手段扭转计生工作被动局面出现的一些问题，计生局召开了全体计生干部会议，作政策法规和行政执法培训，深入贯彻计生工作“七不准”，严格依法行政，严禁打、砸、抢行为和用物资折抵社会抚养费，若因工作方法违规损害群众利益的，要赔偿损失，严重的要按行政问责制进行问责。同时加大宣传力度，书写宣传标语，将人口和计划生育法律法规和优生优育、避孕节育知识印制成小册子、挂历发到各已婚育龄妇女家庭，把计划生育法规送到千家万户，做到妇孺皆知。

通过以上工作，2009年未出现反映干部职工粗暴执法的举报。

六、认真对待群众来信来访，严肃查处违法违纪行为

建立接待制度，由一名副局长分管工作，设立接待室，认真登记和处理各类。2009年共收到各类79件，其中反映党员干部超生隐匿的6件8人，其他部门职工违反计划生育的5件7人，按属地管理的原则，已全部转到各部门。反映计生系统工作人员工作中损害群众利益的1件，核实清楚的已作了处理；计划生育技术服务方面的6件6人，因当事人要求过高，无法办结，现在正在协商中。其余为农户超生超怀举报、咨询等，计生局一一作了落实。

七、认真贯彻落实党的路线、方针政策，行政效能成效明显

2009年，计生局按照*市人民政府与县人民政府签定的目标责任制，做好我县的人口和计划生育工作，努力控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，市人民政府下达给我县的所有硬件指标任务已全面完成。

在抓好部门工作的同时，积极做好县委政府安排的其他工作。抓好挂钩扶贫工作、新农村建设工作等。

八、开展“双评活动”，群众对计生工作的满意度大大提高

今年7月----9月，我县开展了“请农民兄弟姐妹评计生活动”和“请流动人口农民工评计生活动”的双评活动，发出“请农民兄弟姐妹评计生活动”评议问卷2384份，收回2336份，收回率98%。对计划生育整体工作作出评价的有2311人，其中满意的有1123人，占49%，基本满意的有881人，占38%，不满意的有3*人，占13%，满意和基本满意占了87%。在桂山镇三个社区共发出

“请流动人口农民工评计生活动”评议问卷200份，收回178份，收回率89%，对计划生育整体工作作出评价的有178人，其中满意的有57人，占32%，基本满意的有121人，占68%，不满意的为0，满意和基本满意占了100%。以上统计可以看出，全县人口计生系统的工作作风正在发生着根本性的变化，人口计生工作正逐渐向法制型、服务型、文明型转变，计生部门的工作已逐渐得到广大人民群众的认可，群众对计生部门及计生人员的看法已大有改变。

九、存在的困难和问题

（一）严格依法办事和取得计生工作实效在工作实践中矛盾突出。由于我县社会经济发育程度相对较低，群众生育观念落后，生育意愿与生育政策之间反差极大，群众还不能自觉实行计划生育，因此基层在具体的执法工作中，群众不理解、不支持、不配合，计生执法困难重重，工作难以推进。

（二）各类计划生育超生隐匿案件的查处力度不够。群众的许多、举报都非常具体，并且敢于署名举报，但转到相关部门后几乎都是查无实据，不了了之，这在很大程度上使法律的公正性、严肃性大打折扣，计生部门却无能为力。但给计生工作的开展带来了一定的负面影响。

（三）计生队伍素质参差不齐，特别是宣传员队伍素质普遍较差，在工作中个别人员服务态度、服务行为上有差距。

十、2010年工作打算

今后，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持行风无小事和狠抓行风建设的方针，全面贯彻落实县委、县政府关于纠风工作的总体部署，切实解决影响人口发展的、损害育龄群众切身利益的突出问题，求真务实抓作风，与时俱进树形象，努力把我局的纠风工作再上一个新的台阶。

（一）抓学习。认真学习中央、省、市廉政建设的相关精神，按县委政府和县纪委、监察局的安排部署，巩固已有的廉政建设成果，同时针对存在的问题加以整改。

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一、强化队伍建设，提高队伍素质

队伍素质的高低，是提高工作效率和工作质量的重要保证，是圆满完成各项工作的必要条件，上半年我们加大了对基层计划生育统计人员的培训力度。一是采取集中培训的方式，对各乡、村级计生统计员进行了计划生育统计业务培训，讲解了基层计划生育台帐管理、统计报表，生育证的发放、评估考核等业务知识，提高了基层统计队伍的整体工作水平，二是采取了以会带训的方式，对乡级计生统计人员进行了业务培训，我们坚持每月利用工作例会，将业务理论与平时实际工作相结合，总结，交流，学习提高工作水平，三是现场工作指导，不断提高实际工作水平，经过多种形式的培训和学习进一步增强了发展规划队伍的业务知识水平和工作能力，保证各项工作的顺利完成。

二、坚持统计工作例会，保证统计报表数量质量

每月5日为计划生育工作例会，我们参与工作例会，总结经验，查找问题，交流工作方法，培训学习业务知识和好的工作方法，对各项报表数字，进行核对审查，确保报表逻辑关系正确，数字准确，上报及时，存档规范，把好数据质量关，为领导决策提供了真实、准确、可靠、科学的依据。

三、依托MIS数据库信息平台，突出计划统计工作特色

为提高工作效率，发挥MIS库办公作用，加强对乡镇办事处信息化建设，充分发挥乡级信息化指导工作作用。依托MIS数据库，在娘娘庙村、太行路社区开展属地化管理模式试点，加强与省市人口信息中心的沟通，确保试点项目出成果，属地化管理模式出亮点。重心抓好MIS库的数据信息质量，认真做好纵向数据采集，拓展委相关科室、服务站、流管办、药管站数据采集渠道，协调公安、统计、民政、卫生、教体等部门，实现有关数据共享，开发数据软件，建立计划统计日常数据档案库，为领导决策提供数据打好基础。

四、生育计划早安排，生育指标早知道

为切实保障群众对人口计生工作的知情权、参与权和监督权，按照“十一五”人口发展规划，在确保完成人口计划的前提下，实行了方便群众、公平公正、取信于民的“生育计划早安排，生育指标早知道”的阳光生育政策。此项工作关系到广大育龄群众的切身利益，关系到计划生育政策的贯彻落实，体现了党和政府对农村独女户的关怀和照顾，我区成立了以计生委主任段德前为组长的阳光生育计划领导小组，并组织召开了各乡（镇、街道）分管计生的副职、计生办主任会议，引起了全区干部的高度重视，切实加强了对此项工作的重视，把阳光生育计划落实好，把群众关心的事情办好。为切实维护广大群众的合法生育权益，我区专门印发了《安阳市区人口计生委关于“阳光生育计划”有关事项的公告》涉及到的三乡三办将公告张贴各村政务公开栏、人员密集地等。公告涉及早安排早知道、巡回鉴定、发放明白卡、全程、行政服务零收费等内容。并公开举报电话，设置举报箱，畅通举报渠道，确保成残二孩生育指标的发放公开、公平、公正。

我区经过张榜公示无异议后，按照市计生委安排，定于二月下旬集中组织医学鉴定组统一到各乡（镇、街道）计生办为符合条件的育龄夫妇进行“成残”鉴定服务。为严把鉴定质量关，切实提高工作质量，凡资料不符合要求，没有按时间要求张榜公布，特别是弄虚作假的不予鉴定。四月中旬，区计生委集中对符合再生育条件的夫妇发放《农村二孩生育计划预先明白卡》，预先告知其准许生育二孩的年份。发卡之前，由委各科室科长组成的计划生育宣讲团为领卡对象举办了阳光生育计划系列讲座，主要宣讲了生育政策、奖励优惠政策、康检访视及避孕节育知识，还邀请市技术服务中心专家讲授优生优育课；技术服务人员为育龄妇女土工生殖健康检查服务；发展规划科人员认真审核领卡对象的户口簿、身份证等有关证件，重点核对户口性质、育龄妇女出生时间和女孩出生时间。确认后为其发放明白卡到手。全面推行了阳光生育计划，促进了我区人口和计划生育工作健康稳定发展。在这次办理成残二孩生育证过程中，我区严格执行上级有关文件精神，实行全程服务，要求各村不得以任何形式、任何借口收取费用，坚决杜绝乱收费现象，确保做到了行政项目零收费。

我区通过实施阳光生育计划，提高了为生育对象服务水平，做到了公开、公正、公平、透明，从而稳定了低生育水平，树立了人口计生工作新形象。受到了广大育龄群众的热烈欢迎。

五、提高服务能力建设，深入基层换发二孩生育证

为进一步提高服务能力建设，以优质服务的理念和运作方式推进管理机制的落实，全面提高管理水平和服务质量，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。5月份，我们组织人员深入基层，到六乡（镇、街道）为持2010年度二孩生育证的550名夫妇换发2009年度二孩生育证。为群众路远换证难提供了便利条件。在平时办理生育手续时，树立全心全意为人民服务的思想，维护了单位的窗口形象，建立了以人为本，优质服务的工作环境。

六、落实妊娠监控制度，严格二孩监控政策

认真贯彻落实计划生育法律法规、生育政策，监控政策内妊娠对象妊娠孕情变化，参与性别治理活动，上半年作好每月的妊娠对象统计工作，为妊娠对象访视提供名单和预产期时间，推动了性别比治理工作的深入开展，坚持依法办事。:

七、强化奖励扶助制度，做好奖励扶助对象统计工作

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特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。

（一）扶助对象的基本条件

特别扶助制度扶助的对象是：我市城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件：

1．*年1月1日以后出生；

2．女方年满49周岁；

3．只生育一个子女或合法收养一个子女；

4．现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

符合上述条件的对象，由政府发放独生子女伤残死亡家庭扶助金。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁领取扶助金。扶助对象再生育或收养子女后，中止领取扶助金。

（二）扶助对象的确认程序

市人口计生局负责扶助对象的确认。具体程序是：

1．本人提出申请；

2．村（居）委会和乡（镇）人民政府（街道办事处）进行资格初审并公示；

3．市人口计生局审批并公示；

4．省市人口计生行政部门备案。

独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女残疾的，需提供《中华人民共和国残疾人证》，等级为三级以上。

（三）扶助资金的发放标准

独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月150元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

对于符合条件而以前未享受的，以20*年为起点发放。在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时，扶助金不计入其家庭收入；取得扶助金的“五保户”，不影响其原有待遇。

（四）扶助资金的发放方式

计划生育家庭特别扶助资金原则上由现有奖励扶助金的发放机构负责发放。

扶助金以个人为单位按月计算，一年发放一次。发放扶助金

采取一人一卡（存折）的方式，直接发给扶助对象。发放机构根据市人口计生局提供的扶助对象名册和身份证号码为每一个对象开设一个扶助金个人账户，并在规定时间内将扶助金划入每个对象的个人账户。扶助对象凭本人身份证（或户口簿）和扶助金存折（或卡）到发放机构领取。委托他人领取的，须凭受托人身份证、扶助对象身份证（或户口簿）、扶助金存折（或卡）领取。

（五）特别扶助的经费来源

扶助经费由省和*市两级财政按一定比例共同负担，市配套资金列入财政预算。

（六）特别扶助制度与农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育公益金等制度衔接

特别扶助制度与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度相交叉对象，其扶助金发放标准就高不就低。对于符合独生子女伤残或死亡的家庭特别扶助制度基本条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍继续执行本规定，不再重复执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

对于独生子女伤残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭，应结合计划生育公益金制度，通过多种形式给予帮助。符合再生育条件的，人口计生部门要积极开展生殖健康咨询和指导，及时帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。

二、实行特别扶助制度的重要意义

独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，是社会广泛关注的特殊计划生育家庭。建立和实施特别扶助制度，是完善和发展人口和计划生育政策，全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的具体实践。实施这项制度，有利于缓解特殊计划生育家庭的实际困难，使他们精神上获得慰藉，生活上得到帮助；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变，更好地体现人口和计划生育工作以人为本的政策理念，进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的积极性；有利于完善社会保障制度，通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，逐步扩大社会保障覆盖面，更好地体现社会公平。因此，要充分认识建立和实施特别扶助制度的重要意义，把这件事关广大群众家庭幸福和社会和谐的大事落到实处。

三、特别扶助制度的实施步骤

（一）20*年特别扶助制度实施工作

20*年是特别扶助制度实施的起始之年，在前阶段抓好宣传培训、建立组织的基础上，重点抓好以下三个阶段的工作：

第一阶段：调查、申请和初审（9月25日～10月15日）

1．以村（居）为单位对符合特别扶助条件的对象（包括已享受奖扶政策的）进行全面调查，认真核实目标人群的年龄、婚育情况；

2．本人申请，以个人为单位填写《计划生育家庭特别扶助对象申报表》一式二份，连同本人相关合法、有效证明材料一并交村（居）委会；

3．村（居）民委员会评议，确定特别扶助对象名单，并在《申报表》上签署意见，连同申报人提交的证明材料上报乡镇（街道）计生办；

4．乡镇（街道）特别扶助对象审核小组对申报人进行审核，填写好《计划生育家庭特别扶助对象婚育史》，并由两名以上计生工作人员和村干部与申请人见面，调查核实相关情况；

5．审核通过的对象在所在地乡、村（居）两级政务公开栏进行张榜公示七天。将初审公示后的《申报表》及个人档案资料（一人一档）上报市人口计生局。

第二阶段：审查、确认和公示（10月16日～10月30日）

1．市人口计生局严格按规定程序进行审查确认并进行第二轮公示七天，确保扶助个人档案信息无虚报、无遗漏、无差错、

无延误；

2．建立并妥善保管扶助对象的个人档案，将个案及汇总信息报衢州市人口计生委。

第三阶段：拨付、发放和总结（11月1日～12月31日）

1．市财政部门在省级特别扶助政策补助经费核拨到位的十天内，连同配套资金拨付到发放机构。发放机构要根据市人口计生局审查确认扶助对象名单，建立特别扶助对象个人账户；

2．召开特别扶助金首发仪式，进一步做好特别扶助制度的社会宣传工作；

3．完成特别扶助金的发放和工作总结。

（二）从2009年起，特别扶助制度实施与奖励扶助制度同步进行，列入我市人口和计划生育经常性工作

每年5月底前，市人口计生局完成扶助对象审查确认和信息录入、变更工作；6月15日前，市人口计生局向省、市人口计生委报送全市经确认的当年扶助对象汇总信息；7月15日前，省下达扶助专项补助资金；8月底前，市财政配套扶助专项资金按时足额拨付到发放机构，并划入扶助对象个人储蓄账户；10月底前，发放机构向市人口计生局、财政局反馈当年扶助金发放情况；11月底前，市人口计生局对当年特别扶助制度实施工作情况进行总结，形成书面材料上报省、市人口计生委和财政部门。在做好本年度特别扶助对象资格确认的同时，各乡镇（街道）要对下一年度新增的目标人群进行摸底调查并上报市人口计生局，为制订下年度财政预算提供依据。

四、特别扶助制度的工作要求

（一）加强组织领导。特别扶助制度要与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作相结合。市人口计生局、市财政局联合成立特别扶助制度实施工作指导小组，并在市人口计生局设立办公室，负责对全市特别扶助制度实施工作的协调指导。各乡镇（街道）要切实加强领导，确保特别扶助制度落到实处。有关部门要各司其职，建立经常性沟通协调机制，切实加强领导和协调，研究解决实施工作中的重大问题。

（二）明确部门职责。市人口计生局负责扶助对象的确认、政策解释、数据汇总、建立相关数据库和信息监控等工作。市财政局负责扶助资金的预决算，加强监督管理，确保专项资金及时足额到位。委托发放机构负责扶助金及时足额发放到户到人。要建立对象确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。公安、卫生和残联等部门要配合做好扶助对象确认过程中的相关工作。人劳社保、民政等部门要配合做好特别扶助制度和社会基本养老保险政策、城乡居民最低生活保障等政策的衔接。宣传部门要加大社会宣传力度，增加政策执行的透明度和社会影响力。监察、审计等部门要定期对扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行监督审查。

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一、年社会人才工作总结

年以来，我市社会工作人才在市委、市政府和市委人才办的指导下，按照全市人才工作计划，积极加强人才队伍建设，全市社会工作局面和人才队伍建设环境得到进一步改善。

（一）积极部署，建章立制，社会工作环境日益优越

今年来，我局认真调研，牵头起草了《社会工作人才规划》，同时，年内将以市委、市府的名义下发《关于进一步加强社区建设的若干意见》，对社区工作人才的要求、待遇等方面作了原则性规定。县统一全县社区专职工作者工资福利待遇，探索社区经费拨付方式，起草了《县社区专职工作者工资福利待遇和社区经费管理办法（讨论稿）》。路桥区已为社区专职工作者办理了住房公积金。临海市的社区工作人员工资自年以来，已经由508元、608元、708元每月，提到了现在的平均年薪3.5万元（含奖金、社保）；市已初步拟定社区工作人员的加薪制度，预计自年始社区主任、社区党委书记均可参加乡镇、街道基层公务员的选拔。

（二）加强培训，夯实基础，社会工作者职业能力不断提升

年以来，市民政局鼓励民政系统和社会人员参加社会工作者职业水平辅导培训，专门组织各县市区慈善总会及有关乡镇分会的专职社会工作人才赴浙江大学培训。同时，在民政系统内部，采取中心组学习会、干部大会、培训班、专家讲座、参观交流等多种方式，分层次组织民政系统干部职工学习政策，掌握社会工作相关知识，不断提升试点地区和单位人员专业化职业化水平。市近两年接受社会工作职业资格培训的人数有260人，其中取得助理社会工作师资格的16人，取得社会工作师资格的24人。

（三）积极探索，夯实基础，不断推进社区建设

通过搭建县市区、街道（乡镇）社区服务中心、社区服务站为民服务平台，社区工作者发挥自身特色，参与建设了面向全体社区居民的便民利民服务网络、面向困难群体和社会救助和社会福利服务网络、面向下岗失业人员的再就业和社会保障社会化服务网络。黄岩、路桥、温岭等地的社区志愿者，以“爱家园、护家园”为主题，在各自小区开展清洁整治活动。还利用“春风行动”、“邻居节”等服务形式和载体，倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助活动。如黄岩组织举行“支持世博、邻里同乐”绣香包活动，对小区内的健身器材进行“体检”。仙居组织志愿者在车站广场举办文艺演出，为居民搭建起增进了解、交流感情的良好平台。

（四）注重宣传，营造氛围，努力扩大社会影响力

年，由阮孟合局长任组长，组成社会工作人才专题调研组，其撰写的调研文章《社会转型期社会工作人才队伍建设研究——基于市的实证分析》在浙江民政论坛上获得二等奖。大力宣传社会工作人才相关政策、法规、制度，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，面向社会广泛报道全市社会工作开展情况，提高社会各界和广大老百姓对社会工作和社会工作者的知晓度和认同度，在全市营造了良好的工作氛围。

（五）发挥优势，多方协作，志愿社工队伍蓬勃发展

社会工作事业的发展，离不开社会工作队伍的努力，更离不开热衷于社会工作事业的社会各界群众。如今，志愿者已经成了社工队伍的最重要补充，发挥着越发重要的作用，成为社会工作事业的有机组成部分。目前，在9个县（市、区）均建立了义工分会，各级社区志愿组织达724个，义工队伍总人数已发展到28000余人，各类义工服务队伍不断壮大。

二、年社会人才工作安排

根据我市社会工作人才发展情况，结合各地社会人才队伍建设目标任务，年，我们将努力实现三大发展目标，完成七大发展任务，强化三项保障措施。

（一）发展目标

目前市具备社会工作专业背景或取得职业资格证书的社会工作者只有40人。按照社会工作职业化、专业化的要求，通过外部引进和内部培育，力争每年新增50名，进一步扩大社会工作人才队伍规模，提升社会工作人才专业能力，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。

1、加大外部引进。重点引进具有硕士以上社会工作专业学位；副高及以上专业职称；三级及以上社会工作师；获得省级及以上政府奖励的专家学者；重点机构或紧缺岗位的本科以上专业人员等。

2、加强内部培育。委托具有培训资质的专业机构进行社工理论与实务的培训，同时鼓励有条件者参加社工职业资格鉴定与职称评定。

3、强化专业服务。推动社区党群工作、社区服务、社会救助、人口计生、医务、学校、家庭等相关社会管理、公共服务领域与儿童、青少年、老年人、妇女、残疾人、流动人口等工作领域的社会工作专业化。

全市社会工作专业岗位主要分两类：一类是在市、县（市、区）、街道的民政、教育、文化、卫生、劳动、、人口计生、公安、司法、工会、团委、妇联、残联等部门；另一类是针对特定的服务对象，按一定的比例，在社会福利与社会救助机构、学校、医院、社区等设置社工岗位。

（二）发展任务

为推动社会工作人才队伍的全面发展，实现预定的发展目标，重点做好七大任务：

1、贯彻职业标准，加强行业规范。根据社会工作者职业标准的要求，推进社会工作人才的职业资格准入制度，加强社会工作人才的认证工作，鼓励和引导专业岗位使用具备职业资格的人员；同时，建立和完善社会工作机构准入制度，加强行业规范建设。

2、加强专业培训，提升人才素质。完善培训计划，优化课程设置，邀请社工理论和实务专家，对管理人员进行社会工作轮训，对社会工作人才和社会工作相关管理人员进行社会工作专业培训。同时，加强与高校联合，举办高层次的社会工作研修班，对公共服务与社会管理部门领导岗位、社工机构负责人进行专业提升。

加大政府机关和事业单位社会工作人才培育力度。公共服务和社会管理部门在招录公务员和事业单位工作人员时，优先录用获得社会工作职业资格证书、并在社工专业领域有两年以上工作经验者；通过专题培训、讲座、到社会工作机构实习锻炼等形式，对政府机关公务员和事业单位工作人员实施社会工作轮训；对公共服务与社会管理部门的新进公务员进行社会工作培训，要求两年内取得职业资格证书。

3、拓展实务领域，充实专业人才。

（1）在党员服务机构、社区（村）等党群工作领域内充实具有社工资格的社区党群工作专业人员。

（2）在新社会组织和公益机构中充实社会工作专业人员。

（3）在公办中、小学和民办学校中充实社会工作专业人员。

（4）在一级医院和二级医院中充实社会工作专业人员。

（5）在养老院、儿童福利院、救助站等社会福利、社会救助机构中充实社会工作专业人员。

（6）在县（市、区）、各乡镇街道（社区）民政管理和服务岗位充实社会工作专业人员。

（7）在县（市、区）、各乡镇街道（社区）残疾人服务岗位充实社会工作专业人员。

（8）在县（市、区）、各乡镇街道（社区）人口计生工作岗位充实社会工作专业人员。

（9）在县（市、区）、各乡镇街道（社区）流动人口工作岗位充实社会工作专业人员。

4、建立激励机制，强化自身建设。在社会工作人才队伍建设中引入激励机制，探索社会工作职业薪资指导价，建立科学、合理的社会工作薪酬管理制度，吸纳更多的高素质社会工作人才；健全包括一线服务、项目运营、专业督导与机构管理在内的社会工作人才体系；加强社会工作专业机构的自身建设，提高专业团体的自主管理、自主运作和自我发展能力，强化机构的诚信自律，树立社会工作人才队伍良好形象。

5、开发服务项目，提升服务质量。研究开展各类社工服务项目，包括养老机构社工服务、福利机构社工服务、社区社工服务、司法援助社工服务、人口计生社工服务、行为矫正社工服务等，拓展项目服务人群，提升项目服务质量，规范项目委托与管理的流程。

6、培育民间组织，加强政社互动。培育更多的民间性专业社工机构，激发民间组织参与的积极性，鼓励社会工作人才队伍自主创业，建立社工机构间的分工、协作与竞争机制。借鉴先进地区的经验，成立社工协会，发挥其在实施行业管理、团结社工、发展专业、服务社会方面的作用，推动社会工作职业化、专业化发展。加强政社合作互动，发挥社会工作在整合资源、和谐共建方面的专业优势，使社会工作人才成为联系政府、社会与市民的桥梁。

7、成立评估机构，加强专业督导。成立专业的社会工作评估机构，运用专业手段，从第三方的角度对各类社会工作项目、机构及个人业绩进行评估；在社工实务中建立社工专业督导机制，促进一线社会工作者的专业提升。

（三）保障措施

1、加强组织领导。发挥组织部门牵头抓总的作用，调动和整合政府相关部门和社会各单位的积极性，形成组织部门牵头抓总、相关职能部门积极配合、社会力量广泛参与的工作格局。

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一、2009年上半年工作回顾

2009年是深入推进宁波市委“六大联动”的关键之年，也是高新区继续深化“三区一城”建设的重要一年。上半年，在园区党工委、管委会的正确领导下，在区各部门和街道办事处的大力支持下，社会事务管理局坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕高新区“三区一城”建设目标，坚持“以人为本”，抓重点、攻难点，注重民生，强化服务，我区社会事业各项工作取得了新的进展。

（一）教育事业

加快理顺教育管理体制，夯实教育发展的基础。

1、积极理顺教育体制关系。积极做好与市教育局人事、基教、职成教、教研室、教科所、教育学院等职能部门的联系工作，各项业务工作有序开展，促进高新区教育尽快融入城区教育。进一步做好与鄞州区、江东区教育局的关于师资培训、教师职评、教科研活动、学籍管理等相关事宜的衔接工作，妥善解决了梅墟区域学生在鄞州区上高中的免费教育问题和6所民办幼儿园的移交及重新审批工作。

做好体制理顺的宣传和政策解读工作，先后召开5次街道、村干部、群众代表、校长、教师等体制调整情况说明会和政策解读座谈会，并通过记者采访、告家长书、下发宣传手册等形式，使区域群众、师生、干部第一时间了解情况并听取他们的意见，为平稳过渡打下了良好的基础。

2、积极完善教育管理机构。做好区教育结算中心、教科研室的筹建工作，完成了部分人员的招聘，逐步建立新建机构的各项规章制度。成立了高新区督学组，组织了3次由市教研室共同参与的督学活动，对学校管理、师资队伍、课堂教学、教学管理、办学条件等进行了全面评估，对存在的主要问题进行了分析，为推进学校健康发展指明了方向。

3、积极优化教育布局。在大量调研基础上完成了2008—2012年高新区教育发展的第一个五年规划，科学指导今后的事业发展；根据2008年7月签订的协议，我们承接了万里的校舍场地及设施设备资源及义务段的部分教师资源，并充分利用这些资源筹建高新区外国语学校；投资1.2亿兴建高新区实验学校，目前实验学校主体工程已揭顶，设施设备采购等各项工作正在有序进行中；做好两所公立幼儿园的筹建工作，完成了高新区第一幼儿园的二次装修及首次招生工作。全面启动了高新区第二幼儿园的立项及相关工作；根据省市教育部门对中小学办学规模的要求及本区域教育布局，顺利完成老庙小学、盐场小学的合并工作，为2010年整体搬迁至实验学校做好铺垫；政府宏观引流，确保两个街道各有一所流动人口学校；积极协调有关部门对信懋学校体育馆、操场、廊道进行整修，对万里学校周边路桥进行加固加宽，争取资金对梅墟中心小学、成人学校的校舍进行暑期维修，美化校园环境并保证校园建筑安全。

完善人事管理制度，激活教育发展内驱力。

1、完善人事政策，深化制度改革。上半年，先后印发了《宁波国家高新区中小学教职工专业技术职务聘任管理暂行办法》等7个人事方面的文件。全面启动了教师职称评审和专业技术职务聘任工作，认真做好首次定级工作及小中高、中级和中学高级职务评审的申报工作。

拟定《关于印发高新区中小学教职工学年度考核实施意见的通知》和《关于2008学年教职工考核工作的通知》等文件，建立健全教职工考核评价机制，引导、激励教职工认真履行岗位职责，不断提升实施素质教育的能力和水平，倡导积极进取的敬业精神。拟定《关于做好2008学年度校级领导考核的通知》，认真落实校长任期目标责任制，开展了对校级班子履行岗位职责及任期目标完成情况的考核。草拟《宁波国家高新区中小学校领导干部竞聘上岗实施方案》，根据省市文件规定明确各校中层及校级领导职数，为下半年启动竞聘工作做好准备。

2、加强队伍建设，提升办学软实力。一是积极搭建区域教师管理的网络框架，变教师管理以校所有为以区所有，推动教师在区域内的合理流动；二是强化对校级班子和教师队伍的管理和培养。注重校级班子的定期教育和培训，积极搭建校长与周边名校长的交流平台，逐步提升校长的管理水平。初步建立区域名师引领、区级培养、市级培训相结合的教师培训和培养体系。利用城区及本区域资源，建立教育共同体，并有计划地开展教学科研活动，近距离地感受优秀教师的风采，提升教师综合素质。

积极推进素质教育，抓住教育发展的根本

1、加强学校德育教育，积极实施减负等工程。下发关于加强学校德育工作的指导性意见，组织形式多样的学习活动提升教师的师德修养。在加强教师师德建设的同时，重视未成年人思想道德建设，鼓励学校利用德育基地开展主题鲜明的爱国主义教育活动和实践活动，充分利用植树节、六一节，艺术节等活动，丰富青少年生活、培养青少年良好的行为规范，打牢青少年思想道德防线。积极推广优质、轻负的教学，从规定到校时间、课程设置到教师的备课要求等，全面实施减负工程；积极开展学校阳光体育活动，检查各校落实体育课时，大课间操活动情况，积极鼓励各校开展形式多样、健康向上的学校文体活动，成功举办了高新区首届中小学生田径运动会，展示了中小学生良好的精神风貌和我区的体育实力；全面开展了书香校园工程，印发了《关于在高新区中小学生中开展2009年“书香伴我行”读书征文活动的通知》，向各校下发了近20万元的图书，积极营造爱读书、读好书的氛围。

2、认真做好教育体制理顺后的招生和中考工作。根据今年体制理顺、教育布局调整和外国语学校、实验学校首次招生的特殊情况，我们不仅专门成立了招生工作领导小组，还广泛征求意见，制定出台了具有高新区特色的2009年中小学招生工作实施意见，并在学校、街道、社区等层面做好政策的解读和宣传；为了合理地制定2009年教育事业计划，我们在年初向新生家长发放了意向表，作了初步的统计，今年四月份学校向家长宣讲了招生政策并让家长慎重地填报志愿，学校和教师们的全局意识、高度责任感和认真的工作态度保证了全区招生工作在开放的政策下有序开展、圆满完成。

2009年是我区参加城区中考的第一年，考虑到老百姓对城区教育还不是很了解以及对鄞州教育的情结，我们积极搜集相关资料，提供给学校及家长，并召开街道、社区、村委会、学校等层面的会议，全面介绍城区教育情况，使大家有了清晰完整的认识，感受到的确为学生创造了更大的就学空间；同时积极做好与市基教、体卫艺处和考试中心的沟通工作，及时得到信息和相关政策，并向市局争取了在万里高中部设置中考考点，为学生就近参加中考提供方便。积极指导各校做好中考的各项工作，较为圆满地完成了今年的中考任务，区域普高录取率和重点高中录取率都比往年有较大幅度的提高。

切实加强教科研工作，激发教育发展的活力。

与市师训中心、市教研室、市教科所和江东区教研室建立联系，及时组织教师参加相应的研训活动，区内建立了研训管理组织，建立例会制度，着力加强教科研师训和教学质量的管理。

1、筹建学科大组，开展丰富有效的教研活动

上半年根据区域教研力量薄弱的特点，充分挖掘现有资源，依托各校业务骨干建立了学科教研大组，明确大组长职责，召开大组长会议，落实学期教研重点，制订大组活动计划并严格组织实施。并以教研大组为载体，整合教学教研优势资源，立足课堂，以研促教。

注重实际，加强课题研究和论文撰写。建立高新区教育科学规划课题制度，拟订立项方案，经学校申报，邀请专家评审，确定10个课题为区立项研究课题并发文公布。同时积极做好市级教育科学规划课题申报推荐工作，2项课题批准为市级规划课题，已开始立项研究；鼓励教师撰写教学教育论文，制订2009年高新区教学论文评比活动方案，全面发动认真组织，取得较好的效果。

2、积极做好师训工作，提高教师整体素养。加强对校本培训工作的指导，督查各校校本培训制度和校本研修计划，督促各校切实组织好校本研修活动，审核各校校本研修项目，规范校本研修的学分管理；加强骨干教师培养，组织参与市“优质课、优秀论文和优秀学科课题”教学三项评比活动，20名教师分别获市一至三等奖，做好市级骨干推荐培训工作，努力为骨干教师成长营造良好氛围；加强青年教师的培养，做好新教师试用期培训考核工作，督促各校落实“青年教师岗位成长计划”，做细做好师徒结对活动；加强教师全员业务培训，认真组织2009年教师全员培训工作，基本完成344名教师暑期培训的报名和组班工作，加强教师继续教育，统一学分管理办法，检查各校教师学习培训制度，全面审核了教师继续教育项目和学分，既做好服务，又把好关。

3、加强教学质量管理，提升学科教学质量。以考促研，强化评价。组织好区初三学生中考模拟考试，做好考前考后的研讨分析。组织做好初中学业考试、综合测试的组织工作，督促做好初三科学实验考试；组织好小学毕业考试和其它各年级的期末教学质量检测工作，加强命题、考试、阅卷等过程管理，及时做好考试的各类分析，及时发现问题、展开讨论、提出整改措施。

加强学校管理，增强教育发展的软实力

1、规范办学行为，明确办学方向。出台了《关于开展2008学年度中小学评估考核的通知》等3个规范学校管理、推进教育教学工作的规范性文件。要求各校加强学校内部的制度建设，鼓励差异发展。目前各校的规章制度进一步完善，学校管理、教学管理得到明显加强。各校正在努力构建适合自身发展的校园文化，努力办出特色。。

2、强化学校安全，创建平安校园。在教育体制进一步调整，教育布局进一步优化过程中，我局高度重视教育稳定工作，全面落实全区中小学、幼儿园教育安全责任制。我区教育管理制度更加完善，安全隐患不断减少，突发事件应急处理能力显著提高，无较大或重大安全事故发生，无安全责任事故发生，更没有发生一件涉及教育的上访、事件，全区各个学校继续保持安全、稳定、和谐的局面。组织开展了中小学安全隐患排查治理工作和师生安全教育活动，并接受了市教育安全督查组对我区学校安全工作的检查。印发《关于做好2009年高新区平安校园建设工作的实施意见》，推进了各中小学、幼儿园平安校园、和谐校园（园）建设；积极预防甲型H1N1流感，普及预防知识，全面监控疫情，督促各校落实防溺水、防交通事故、防食物中毒、防火等日常安全教育工作。联合相关部门对学校周边环境进行了综合整治，取缔了无证摊贩、优化了交通秩序，打击了扰乱学校秩序的社会青年，有效地改善了学校周边环境，努力为师生营造了安全、和谐的教育教学环境。

3、重视教育宣传，畅通信息渠道。进一步强化教育信息工作，制定《高新区社管局2009年教育信息工作考核办法》，召开教育信息工作会议，创刊了高新区《教育动态》，建立了重要工作发文制度及教研信息沟通制度，今年2月至6月，共收发邮件340余个，确保信息畅通，有力地宣传了高新区教育。

加快推进学前教育，努力构建全民教育体系。

1、加强对学前教育的指导，出台了《关于加快高新区学前教育发展实施意见》，明确区域学前教育的定位、目标和措施；积极指导万里国际等三所幼儿园、做好省二级幼儿园达标的自查、迎检工作，接管了原由鄞州区审批的6所民办幼儿园，并完成了重新审批工作，组织人员对全区12所幼儿园的收费情况进行检查，规范民办幼儿园的办园行为。重视幼教队伍建设，组织开展教育教学研讨活动、青年教师基本功比赛，多次组织幼儿园骨干教师参加市区幼教教研活动，组织两所中心幼儿园参加浙江省《幼儿园课程指导》推介会，帮助幼儿园全面领会新编幼儿园教材的理念、使用及备课要点，为推广使用浙江省《幼儿园课程指导》（第2版）作好准备；统一印发了《浙江省保教工作指南》，进一步规范幼儿园保教工作。

2、充分发挥区域成人职业学校的作用，在做好原有失土农民培训、外来务工、企业职工的上岗技能培训等基础上，拓宽思路，积极做好向企业、社区的辐射工作，增强服务功能，更好地满足区域企业和居民的终身学习需求。上半年，失土农民培训共五期，受训人数296人，有210人以取得职业资格证书。外来务工者、企业职工的培训共二期，受训人数164人并取得培训证书。

做好流动人口子女就学工作，奏响教育发展的和谐音符。

对区域流动人口子女学校布局进行了调整，确定树人学校搬迁至原盐场小学，做到每个街道各有一所流动人口学校，使流动人口子女也能就近上学。加大了对民工子弟学校监管和支持的力度，加强了对民工子弟学校的教学、教研指导，开展结对帮扶、送教到校等活动，使民工子弟学校的教学教研在原有的基础上，有了一定的提升。加强了日常监管和指导，不定期检查学校管理状况，特别是学校安全管理，及时反馈并督促整改，使民工子弟学校的管理更为规范。

（二）卫生事业

加强卫生服务硬件建设，提高卫生服务能力。一是梅墟街道社区卫生服务中心综合楼工程，经有关单位验收合格，投资2035万元的医院综合楼主体工程已正式建成，在一定程度上将缓解当地群众“看病难”问题。二是加强医疗质量管理。组织全区执业医师和乡村医生进行了2年一次的考核工作。梅墟街道社区卫生服务中心和一一三医院签订合作协议，一一三医院将定期派专家到梅墟社区卫生服务中心门诊和进行业务技术指导，同时，选派业务骨干去一一三医院培训和进修。

顺利完成参保农民、城镇医保在校学生体检工作。一是梅墟街道社区卫生服务中心上半年全面完成了第二轮的参保农民体检工作，共计体检11181人次，参检率在80%以上。二是扎实开展参加城镇医保在校学生的免费体检工作。根据劳动保障局的统计，我区共有6000余名在校学生参加了城镇医保，符合本次免费体检的要求。至6月30日两家社区卫生服务中心均已完成体检任务，共计体检4591人。

应对迅速，妥善处置各类公共卫生突发事件。一是落实各项传染病防控措施。针对手足口病和甲型H1N1流感的防控要求，严格执行传染病报告制度，落实发热门诊，加强不明原因发热病人的监测报告；通过参加全市的统一培训、区内组织的专项培训和各单位

内部再培训，落实了医务人员全员培训，做了卫生工作人员相关防控知识的全覆盖；购入防护服、口罩、医用帽、手套、鞋套、消毒药械等，迅速组建高新区应急物质储备库；加强群众健康教育宣传，印制了两万余份宣传册、海报；对入境人员进行健康监测随访等一系列措施，并多次组织人员到各医疗卫生单位督查防控措施落实到位情况，对存在的问题提出整改意见。二是迅速妥善处置各种突发事件。6月份，我区处理了两起甲型H1N1流感病例密切接触者的隔离留观工作（6月11日的梅墟街道1例，29日的新明街道2例）。接到市疾控中心的报告后，我局与接触者所在街道和社区卫生服务中心相关领导和工作人员立即赶赴现场，到所在社区组成现场指挥部布置落实各项防控措施，并派出应急机动队伍到现场进行调查处理，迅速了解到了第一手资料，第一时间采取了相应的消毒措施和落实了相关人员的隔离，并妥善安排了隔离留观人员的生活保障工作。截至6月30日，梅墟街道徐某一家5人在留观期间无发热等症状出现，身体健康，已解除隔离；新明街道2人目前现在处于观察期，如果隔离期间不出现发热等症状，将于7月4日下午解除隔离。三是圆满完成浙洽会、消博会和我区09年中考期间卫生安全保障工作。“两会”期间我区示出现参会人员发热等情况，顺利完成保障任务。我区今年的中考考点设在宁波万里国际学校中学部，为确保该考点中考期间的卫生安全，做好考试期间甲型H1N1流感防治和防止学校集体性食物中毒等安全事故发生，计卫科、卫生监督所、新明街道社区卫生服务中心等卫生机构提前介入，对宁波万里国际学校中学部的考场、食堂进行了一次全面的检查，重点检查了考场的通风情况、用餐场所的环境卫生、从业人员的持证情况及个人卫生、餐饮具消毒与保洁情况、食品原辅料的采购、索证等情况，对中考期间的菜谱进行审查并备案，对所有考场进行了严格消毒。6月12、13日考试期间，各单位均派人进驻考点，从考生进考场前的体温监测、考点食堂原料采购到供应各环节进行全面卫生监督指导。首日的考试结束后，对考场再一次进行了空气消毒。在工作人员的共同努力下，中考期间未发生考生集体发热，食物中毒等突发卫生事件，圆满完成了保障工作。

爱国卫生工作逐步推进。对城乡环境卫生进行了综合治理，组织了辖区范围内的爱卫活动13次，两街道共参加劳动100余人次，清理了背街小巷、城中村、城乡结合部和流动人口集聚地的卫生死角37处，治理脏乱道路2260平米，清除垃圾100余吨，清除乱张贴1200张，辖区卫生状况明显改观。

（三）人口与计划生育事业

计卫合一、“三进”活动，婚育新风福万家。结合我区计卫合一的行政特点，于4月份启动了“高新区健康宣传服务三进（进社区、进企业、进学校）”活动，并与全市统一部署的“两免”宣传月实现了有机结合，整项活动吸引了群众上万人次，取得了良好的社会效益。“一进社区”——两街道开展各有特色的“两免”宣传。梅墟街道4月份在区电视台每晚新闻联播前插播“两免”公益广告片，新明街道在街道计卫刊物《新明卫生》上开设“两免”宣传专栏；各社区巡回开展“六个一”两免活动，参与群众6000余人，发放两免宣传手册3000余份；邀请社区卫生服务中心医生走进社区为育龄妇女查孕环3000余人次；组织60多台灭蚊公益广告灯箱安装进社区，既灭蚊除害、又拓展宣传阵地，计划在下半年登载一批婚育新风内容的公益广告。“二进学校”——两街道以独生子女社会行为教育为主题，结合计生协会青春期教育，分别在老庙小学、梅墟中心小学举办了两场独生子女社会行为教育讲座，特邀知名“胖妈妈”老师授课，同期举办了青春期健康知识图片展，近300名学生收听了讲座。“三进企业”——5月31日-6月4日，社管局、区计生协会联合开展了“关爱企业外来女工免费生殖健康体检活动”，组织免费巴士接送女工参检，成为新装修的市计生服务中心迎来的第一批客人，体检项目包括宫颈癌筛查、红外线、B超、妇科等，达到市妇儿工委指定标准。

推进计生协会工作，落实计生利益导向机制。出台了一系列计生工作激励机制，建立长效节育避孕激励机制，通过对街道计生办、村居计生管理员及定点医生的激励，提高当年长效节育率；建立村居联络员制度，在村居形成以计生管理员为主，以联络员为辅的工作队伍，增强战斗力；建立育龄群众贴心人评比制度，加强计生干部争先创优意识；建立流动人口工作创新奖等。高度重视工作平台信息化建设，推进村居网络延伸工作，拨出专项经费鼓励基层开通网络、实行电子化办公、提高工作效率。目前已明确计划开通13个村居，涵盖高新区所有社区及近两年未列入拆迁的村。

（四）文化体育事业

做好文化市场的监管工作。组织文化市场不定时检查40余次，收缴政治性非法出版物30余份。取缔非法大棚演出1家、非法游戏厅3家，扣缴非法赌博机90台。组织开展了娱乐、出版物、打印复印、网吧、音像等单位许可证换证，“十小”行业、无证无照网吧游戏厅等专项整治，非法安装卫星地面接收设施的拆除工作。

加强文化队伍建设。今年上半年，先后组建以管委会副主任张立平同志为总负责的区文化领导办公小组。同时我局对各街道推荐的文化监督员进行普法培训，学习文化市场管理的相关政策和法规，并实行统一考试和佩证上岗，弥补了我区文化市场执法力量不足的这一特点。

指导街道社区开展丰富多彩的文体活动。指导街道社区开展戏曲表演、乒乓球比赛6次，农民趣味运动会2次，还组织开展了“庆3·8广场舞”比赛，太极拳、木兰拳比赛等。

（五）民政事业

进一步推进实施社区建设工程。一是草拟了《宁波高新区社区用房建设规范》，以期在硬件上提高我区社区建设的档次。二是起草《关于开展“品牌社区”创建活动的通知》，动员区级各有关部门开展社区服务、社区文化、社区治安、社区环境等创建活动。

加强社会救助工作，确保最低生活保障、医疗救助等各项政策措施落实到位。到6月共有66户98人享受城乡最低生活保障，共发放保障金14.1万元；享受老年人生活补助金93人，发放金额8.39万元;及时发放动态物价补贴1.22万元，解决物价上涨给困难群众带来的生活困难；实施临时救助51人次，金额20.04万元；实施医疗救助4人次，救助金额0.21万元；有299名残疾人享受补助,发放补助金额15.39万元；同时及时调整老年人生活补助金标准；根据《残疾人基本生活保障工程实施办法》,及时为40位符合条件的重度残疾人办理了相关保障手续，发放保障金6.136万元。

（六）残联、慈善事业

全面实施残疾人共享小康工程。一是做好残疾二代证的发放工作，至目前已发放残疾二代证512个，其中新明街道55个，梅墟街道457个，为全面实施残疾人共享小康工程做好了必要的准备。二是实施残疾人基本生活保障工程,到6月份有40位重度残疾人享受到这一政策，发放保障金6.136万元。三是实施残疾人康复工程，为50位精神病人发放精防卡，为100位贫困残疾人发放爱心助医卡，为3位贫困肢残人配送轮椅，同时做好对残疾人的医疗救助。

精心组织全国

第十九次助残日活动。围绕今年助残日“关爱残疾孩子，发展特殊教育”的主题，走访慰问我区的6位残疾儿童；在梅福社区内为残疾人免费开展为期三天的体检活动，350位残疾人接受了这一家门口的服务，参检率达到70%。举办了一期康复员培训班，全区各社区（村）康复联络员参加积极，指导新明街道筹办残疾人康复中心。

组织开展“慈惠童心”、“复明行动”等慈善活动。到6月底，共发放救助款7.09万元，受助87人次，其中助医15人，资助款3.1万元，助困67人，资助款3.24万元，助老5人，资助款0.25资助万元，助残活动1项，资助款0.5万元。

（七）民宗事业

依法管理宗教活动场所，定期开展宗教活动场所的安全检查，制订《宁波国家高新区民族宗教工作应急预警预案》，维护宗教平安稳定。

（八）内部建设

认真学习贯彻科学发展观，加强干部作风建设。根据高新区党工委统一部署，社管局扎实开展深入学习科学发展观活动，坚持学习先行并贯穿始终，进一步明确省市委全会和高新区2008年度总结表彰大会提出的主要任务。社管局全体干部职工通过深入学习科学发展观，进一步统一思想、提高认识，加强了干部作风建设。

有效推进部门间沟通，提高全局工作效率。做好与园区各部门、街道的协调沟通工作，积极配合各职能部门工作的有效及时展开；完成对上级主管部门的信息报送工作，确保政务信息透明公开；配合做好办公室有关档案文书整理、财政局的政府采购自查自纠工作、人劳局和纪工委的每月津贴、车贴发放等工作。

二、存在的主要困难与问题

尽管近几年来，在区党工委、管委会高度重视和大力支持下，我区社会事业发展明显加快，并取得了一定进展。但从总体上看，我区各项社会事业特别是教育、卫生事业还满足不了高新区高速发展的需要，在一定程度上落后于经济发展。主要表现在：

（一）专业管理队伍和专业人才队伍素质有待提高。尤其表现在教育、卫生事业上，有些基层服务水平仍基本处于农村水平。

（二）各项社会事业发展缺乏中长期规划。对已经形成的实施计划，由于种种原因，未能真正得到有效落实。

（三）人口聚集是我区社会管理中面临的一个难点，亟需加强综合治理工作。

三、2009年下半年工作思路

（一）继续深入教育体制改革，积极打造区域品牌学校，尽快缩小区域教育与城区教育的差距。

进一步优化教育布局和教育资源配置。启动实验学校的建设工程，完成外国语学校组建并确保内部体制平稳过渡；在充分调研的基础上，利用学校现有的特色和优势，明确各校发展定位，创品牌学校，促均衡发展；积极探索区域内师资流动机制和校长轮岗制度，逐步树立由“单位人”到“系统人”的身份意识，促进区域人力资源合理流动，优化配置。

进一步完善和加大对民工子弟学校监管和帮扶、支持力度。一是要落实校长公派、资金统管收支二条线工作，切实规范招生、财务管理等办学行为。二是要加强对民工子弟学校的教学、教研指导，开展接对帮扶、送教到校等活动。三是加强日常监管和指导，不定期的检查学校管理特别是安全管理等情况，及时通报检查信息和指导意见，使民工子弟学校的管理逐步向公办学校靠近。

进一步发展学前教育。落实高新区关于加快学前教育发展的若干意见；加大幼儿园等级评估和准办园审核力度；加快筹建两所公办幼儿园，探索名园办园的模式，尽快提升办园质量；正式组建区域早教中心；加大对各类幼儿园教学教研工作的指导力度，加强师资队伍建设，提升学前三年教育质量。

（二）认真工作，积极推进高新区卫生事业的发展，不断完善我区公共卫生管理体系，探索建立我区三级医疗服务体系和社会医疗保障体系。

尽快制定高新区卫生专项规划。规划要与区域经济社会发展相适应，做到合理规划、科学配置，要体现卫生事业的公益性质和政府逐年加大投入的相关政策，明确各级卫生机构的布局、职责、功能等。

理顺卫生管理体制。积极理顺街道社区卫生服务中心的管理体制，做到人事、财务、业务的管理统一，提高工作效率。

加快社区卫生服务站建设进度。起草关于“高新区社区卫生服务站建设的若干意见”提交管委会讨论，内容包括服务站设置的标准、如何解决服务站用房、基本装修及设备、人员配备及考核等问题。

继续做好重大传染病防治和卫生应急处置工作。重点抓好和手足口病、甲型H1N1流感等重大疾病的监测、报告和防控工作。完善突发公共卫生事件预警机制、疫情监测和信息监测网络。

（三）继续指导和组织高新区各类文体活动，丰富群众生活。做好高新区学习实践活动——党员干部活动周中的“送演出”文艺晚会，确保圆满举办；继续加强对文化市场整顿和规范市场经济工作的领导，落实工作责任制，紧抓社会反映强烈的问题进行专项治理，创造良好的社会成效。