以前的计划生育政策范文

导语：如何才能写好一篇以前的计划生育政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】农村 男孩偏好 利益导向机制

在计划生育工作中,出生性别比失衡的核心问题是男孩偏好。在农村,男孩偏好的原因是缘于养儿防老、传宗接代旧的思想观念以及现实的因素,它包括体力劳动和计划生育的利益导向机制。

一、我国农村计划生育利益导向机制的含义与构成体系

所谓计划生育利益导向机制就是以政府为主体,通过利益上的奖励、救济、扶助、优惠、惩罚等多种手段和方式,保障执行计划生育政策的家庭和人群的基本权益,抑制非政策性生育行为,其主体是人口计生部门及综合治理部门;对象是农村独生子女户和计生二女户以及生完孩子以后孩子又伤残的、现在又没有孩子的家庭。

目前,对女孩计生户的奖扶政策,各级政府均在根据自身的财政状况,在招工、生产扶助、宅基地安排、扶贫济困等方面予以优先照顾农村计生女孩户家庭,还实行女孩上学优惠、中考加分和计划生育家庭大病救助等。比如安徽,独女户的奖励每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且现无子女的扶助对象,扶助标准从每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育过一个独生女,且死亡现无子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以独保费为例,目前《安徽省人口与计划生育条例》规定的标准是每月5-15元,实际发放标准多为5-6元,与1979年的标准基本相同。一年60元的奖励金,仅相当于在外打工的青壮年劳力一天的工资。

以上措施,有的起正面引导作用,有的则起反面引导作用。利益导向混乱,不利于计生政策的稳定推行,更不利于我国可持续发展对劳动力结构的分工需求。

二、我国农村计划生育利益导向机制存在的问题

近年来,随着民生工程的深入实施,各项普惠政策以更大的力度带给百姓更多的实惠,相比较而言,计生奖励优惠政策尤其显得份量不足,计划生育基本国策的上位原则无法得到充分体现,从而使得计划生育家庭难以优先分享改革发展成果,更给基本国策的落实带来新的冲击与挑战。

1、普惠政策的一视同仁挫伤了农村计生女孩户的积极性。目前我国推行的农村低保、义务教育“两免一补”、新农合及新农保等惠民政策,无论在资格条件还是在享受标准上,均没有体现对农村计生女孩家庭的优先优惠和区别对待,违法生育的家庭照样可以享受政策待遇,而独生子女家庭往往因人口少、负担轻反而不符合扶助条件。根据抽样调查,在我省8120个享受农村低保的家庭中,非计划生育家庭有6640户,占82%,这些惠民政策在很大程度上降低了家庭抚养子女在教育、医疗和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭负担减轻,顾虑更少。

2、政策奖扶力度有限,覆盖人群太少。我国计划生育奖励标准相对于其他的救助政策相对较低,奖扶力度有限,缺少足够的诱惑力。如对农村计生户奖励标准为每人每年600元(50元/人/月),而2007年中国贫困线为每年奖扶1067元,绝对贫困线为785元,即对计生户奖扶力度还低于2007年国家绝对贫困线奖扶的标准。另外,根据规定,符合条件的夫妇“年满60周岁”才能享受农村计生奖扶政策。安徽自2004年以来累计确认的奖扶对象仅8万多人,还不到农村计生家庭的1%,而即时兑现的农村低保至2008年达到180万人,由于起始享受年龄太晚,一些育龄群众感到奖励扶助政策遥遥无期,对政策的长期性和预期效应心存疑虑,缺乏足够的信心。

3、超生收益大于奖扶得益。目前我国的利益导向机制是按“人头”计算的,这刺激了群众的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口进行减免、补助或救助的,因此不仅没有体现对计生家庭的倾斜,相反对多子女家庭实际上更加“优惠”。在征地、拆迁补偿政策中,这一现象尤为突出。“超生获利”的现象不仅是对违法生育的姑息纵容,客观上也起到了鼓励生育的作用。调研中基层反映,过去不少超生的家庭现在劳动力多,得到的政策实惠也多,现在成为当地的强势人群和大户,而实行计划生育的守法群众反而成为新的弱势群体。

4、受益对象资格条件上的性别歧视。男性可无条件的获得,女性因婚姻状况而定。由于农村土地资源紧张造成的土地资源的“性别争夺”,当土地资源紧张时,被牺牲的往往是女性权益。在我国的许多地方包括城市对于男女都采取了区别对待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式进行分配集体资源。

三、完善我国农村“男孩偏好”利益导向体制的建议

出生性别比失衡的根本原因是男孩偏好,我国计生政策在改变男孩偏好方面有待进一步调整,政策行动应更多立足于当今改变男孩偏好的社会环境。自2003年起,我国就选择了在性别失衡最严重的24个县,试点“关爱女孩”行动,直至通过广泛深入的宣传教育,初步建立了有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制。

(一)直接利益导向机制:鼓励一孩、重奖独女、优抚双女

针对性别比失衡中的男孩偏好采取对策,核心是将三个不同层面区分对待――区分计生户和非计生户,计生户中还需区别计生女户和男户,再于计生女户中把独女户与双女户区别开来。

1、在集体资源分配方面消除性别歧视,提高计生女孩户的家庭地位

在新农合、新农保、低保、集体林权制度改革、农村土地流转,以及征地补偿等工作中,政府要积极协调相关部门,做好公共政策与计划生育优先优惠政策的衔接,切实保障计划生育女孩家庭的合法权益,向计划生育女孩户家庭倾斜,特别是在宅基地、房屋继承权、土地承包以及征地拆迁补偿等方面消除性别歧视,突出女儿户的奖励标准。如安徽肥西县独女户按二个人口计算,双女户按三个人口计算,户口在娘家的外嫁女、赘婿均享受同等村民身份,这大大提高了农村计生女孩户家庭的社会地位。

2、在国家普惠政策中凸显关爱女孩户

对计划生育女儿户给予奖励,让女儿户享受到实实在在的利益。如安徽肥西县提高放弃再生育的独女户奖励标准,申请领证的奖励2000元,满16岁再奖励2000元;提高独保费标准,男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎奖励标准至3000元;中考加分农村独女户加10分,双女户加5分;考入一本院校的奖励5000元,二本院校的奖励3000元;三本院校的奖励2000元。截止2009年4月底,肥西县新增奖励扶助对象416人,死亡退出25人,退出特别扶助43人。

(二)间接利益导向机制:婚居、谱系和养老的变革

经济杠杆一旦被公共政策引入,完全可以作为婚育新风进万家改变传统的习俗文化。

1、鼓励婚居模式的多元

(1)鼓励男到女家入户是一新的可供选择的婚居模式,为了鼓励独女招婿户移风易俗,笔者建议,对其除享受政府已兑现的独女、双女户优抚政策外,另以现金奖励和优惠贷款发展经济等方式倡导,并对其子女和双方父母给予一定的优抚。如,安徽肥西县对男到女家入户的赘婿解决户口问题,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓励多种婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭独住、“两头蹲”并存,纠正单一的从夫居模式,倡导多种婚居模式。

2、倡导家庭(族)谱系和女姓氏的变革

首先倡导姓氏的变革:如果将随母姓、复姓作为固定的制度习俗,不但有可能,而且极有推广价值,淡化从父姓的传统,将真正落实“女儿也是传后人”,使之不再是空洞口号,而是新的制度风尚的建立,如,安徽肥西县倡导对随母姓的,进行物质奖励的办法。其次提倡祠堂与谱牒的变革:祠堂是家庭凝聚家庭成员表彰树立新风、发展经济、培养优秀后代,开展社会公益的积极倡导力量,而不是狭隘的家庭和宗族势力。应该发现和表彰当地口碑良好的家族长,使其积极配合计生人口工作。家(族)谱是家族世系和血缘认同、加强同族同姓成员凝聚力以及记载个人成就和归宿的载体。以往的家谱女性不是失载,就是作为妻子、女儿的身份附着在父亲和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建议在结合家谱时应加上妇女,不仅是记载京城中那些功成名就的杰出著名妇女,也应该记录家乡的杰出妇女和普通妇女特别是独生子女的母亲,特别是招婿的女儿在教育子女等方面的贡献,独女和双女户的优秀女儿,为之立单传;一改以往的谱牒中只记录父亲名下的女儿及其出嫁去处的女儿的做法。

3、进行养老的变通

“养儿防老”在我国农村已是不争的事实。在此前提下,不妨进行如下分类的养老模式的变通引导:(1)子女俱全,从夫婚居户:以儿子养老为主,女儿也参与养老,将女儿实际养老的功能凸显出来。(2)女儿户:可选择女儿养老(招婿、从妻居)和集体养老的方式,另外还可以享受政府优惠的政策。(3)两头蹲、两头跑:小夫妻单独居住,与双方父母居处近的。对这样的家庭养老模式,当双方父母年老时,小家庭可以两头跑,赡养、照顾双方的父母。建议以“农村独生子女和双女户父母”为先期目标人群,探索建立农村社会养老保障制度,解除农民实行计划生育的养老之忧。可喜的是,新农保从2009年9月1日正式启动,凡是年满60周岁的农村居民,未享受城镇低保的,均可享受新农保养老金待遇。如肥西县为农村政策内女儿办理了养老保险,政府提供资金支持,确保男到60周岁,女到55周岁,每月能拿到500元以上的生活费。农村女儿困难户家庭由政府资助,可以入住养老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已奖扶了18位符合条件者入住敬老院。

参考资料

[1]李慧英:社会性别与公共政策,当代出版社,2002

[2]杜芳琴:性别平等理念与宣传方式――关爱女孩行动宣传倡导专题调研报告

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为了确保我镇计划生育工作在全县进类晋位的奋斗目标,使20*年全镇计划生育工作有一个良好的结局。根据我镇计划生育工作现状和目前存在的突出问题，经镇党委、政府研究决定，从20*年4月1日开始至5月31日，举全镇之力，大战60天，全面开展计划生育春季技术服务活动。

一、指导思想和总体工作思路

通过本次计划生育服务活动，进一步强化村为主工作机制，全面摸清人口和计划生育底数，以开展好第二次孕检扫尾为契机，大力提高孕检的阳性检出率；以政策外补救为切入点，全力遏制政策外生育；以两女户结扎为制高点，彻底还清节育手术的新、老欠帐；以征收社会抚养费为抓手，促进计划生育向纵深开展。进一步推进计划生育规范化管理，夯实基层基础。

二、目标任务

1、四项手术任务。计划生育服务活动期间，四项手术要坚决做到不欠新帐、还清老帐。全镇必须完成手术任务185例，其中上环102例,结扎36例，两女户结扎13例,引、流产47例。

2、第二次孕检。各村（街）在五月底之前孕检到位率必须达到95%，确保政策内阳性检出率在四月底达到5‰以上。

3、社会抚养费征收。各村(街)对于过去征收不到位或根本没有征收的对象户，要在本次服务期间认真摸底造册，按照抚养费征收标准和程序，依法征收到位，及时足额上交，确保执行政策的连续性和严肃性。

4、流动人口建档办证。各村要下大力气对流出三个月、返乡一个月的流动人口进行一次全面的清理摸底，同时对流动人口的生育、节育情况进行一次全面了解，及时变更流动人口相关信息。在清理过程中，加大办证工作力度，流出已婚育龄妇女(孕检对象)，必须确保建档、办证100%。

5、清理出生漏报，确保政策内生育上报到位，减少统计误差。从近两年全镇出生漏报数据看，我镇出生漏报现象客观存在且数量不小，这一方面反映部分村数字不实，另一方面也说明，只要我们认真清理，对校正和调整性别比还有一定的余地的。集中服务期间，各村要重点清理40周岁以下已婚育龄妇女、符合再生育政策未领证的长期外出户，确保不留死角死面。要通过清理，使统计准确率达100%。

三、方法步骤

春季技术服务活动着重抓好以下几个方面：

1、突出两个重点。一是手术全面落实到位。一、凡是长效节育措施欠帐的，要下大力气完成手术，①20*年元月1日后生育对象节育手术的落实。对于20*年元月1日以来生育对象手术力争100%到位，特殊情况不能落实手术的，要经过县站鉴定；不能放环的，可采取皮埋手术；女性不能扎的，可进行男性绝育。②期内补救后节育手术的落实。凡是补救后不符合生育政策，一律要落实相应的节育措施。③历年的手术欠帐以及孕检证明单反映无环的或环位下移的对象，也要在本次活动结束前手术到位。二、新增加的人流、引产、两女扎任务，必须不折不扣完成。

二是孕检全面落实到位。孕环检是计划生育各项工作的基础,它对提高阳性检出率和政策外怀孕发现率至关重要。要通过实实在在地抓孕检到位和对孕检质量的把关，各村对4个月以内的早孕要全部发现；政策内二胎在孕检出率达到100%。

2、抓住三个环节。一是要大力开展政策外怀孕的清理。凡发现政策外怀孕的，必须补救到位，决不允许再出现政策外生育；对统计年度以来的政策外生育，要立案调查，严肃追究相关人员责任。二是出生人口错、漏报的清理。（1）对40周岁以下的已婚育龄妇女的结婚、怀孕、出生、手术进行认真摸底清理，确保信息不错、不漏、不虚、不重；（2）对再婚户、两女户、符合再生育政策未领证的长期外出户要进行重点清理，摸清再婚人员以前的生育情况；三是社会抚养费征收的清理。对于违法生育对象户进行一次全面清理，要严格按照条例规定足额征收到位，任何单位和个人不得降低标准，具体征收工作由包村的片、点长负责，村干部协助；按照一孩5000元，二孩不少于25000元的标准征收。对于那些钉子户、难缠户，要依法，坚决征收到位。

3、整顿三项秩序。一是大力整顿生育秩序。对一孩生后补证、二孩孕后办证、生后补报出生信息、中间有怀孕史等情况的，要逐个排查，摸清生育史。凡涉及到有性别选择史并已处理认定的，一律按政策外生育处理。认真规范生育秩序，一孩怀孕3个月内要及时报告；二孩要先申报审批、凭证取环、持证生育。要坚持定点生育，所有政策内怀孕对象，必须到生育点住院分娩。二是大力整顿依法行政秩序。要规范签订计划生育管理与服务合同；要完善村规民约，依法履行程序，同时大力开展宣传活动，张贴到每家每户，做到家喻户晓。三是整顿流动人口管理秩序。各村对流出孕检对象要做到建档、办证100%，同时跟踪掌握流动人口生育、节育相关信息并及时变更；对流出的孕检对象，要全部签定计划生育管理合同，没有签订合同的必须在5月底之前补签到位。

四、保障措施

1、成立组织，强化领导。为确保本次计划生育服务活动扎实有效地开展，镇党委、政府成立计划生育春季技术服务活动指挥部。党委书记洪晓东任政委，镇长王德兵任指挥长，陈如刚、陶善均、陈勇、梅春田、徐世伟、邵俊峰为副指挥长，各村包村点长、村支书为成员，全面负责计划生育服务活动的开展。

2、集中治理，同奖同罚。在春季技术服务活动期间，镇五个工作片片长要对本片各村街进行检查、指导、督促、协调。由包村点长督促村“两委”，对村计划生育工作进行补差补缺。

活动结束后，完成一例两女扎或引产，奖励村600元，补助费用600元，其他费用镇将不予承担；

同时，对工作不到位进行处罚：

一是孕检不到位：每例罚村40元，其中：罚村包组干部20元。

二是手术不到位：

1、20*年元月1日以来，两女扎欠帐每例罚村500元、女扎欠帐每例罚村300元、上环欠帐每例罚村100元；

2、20*年元月1日以前，两女扎欠帐每例罚村300元、女扎欠帐每例罚村200元、上环欠帐每例罚村50元。

3、引产、两女扎没有完成任务的村，每例收取保证金1000元，并限期完成；

三是对有政策外出生而又不征收的村，镇党委政府予以片、点、村重点调度，对长期有费不征的村，予以组织处理。

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【关键词】人口；老龄化；全面二孩；计划生育

1人口老龄化的现状及分析

我国进入老龄化社会以来，呈出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老问题异常严峻。以福山区为例，计划生育国策实施以来，福山区少出生人口20余万人。目前我区常住人口为27.7万人，人口出生率15.69‰，人口死亡率为8.04‰，人口自然增长率为7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增长率的人口发展类型。人口结构方面，60岁及以上人口6.2万人，占人口总数的22.3%;0-17岁人口4.33万人,占人口总数的15.6%。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着人口处于老龄化社会。0～14岁人口占总人口的比例在15%以下为超少子化。

2计划生育政策下人口老龄化出现的问题

1）是政策性人口缺陷逐步显现,福山区实行独生子女政策,绝大多数家庭人口结构形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一对年轻人夫妻,上有四位老人,下有一个孩)，是典型的人口衰落型模式。越来越多的年轻人面对渐渐老去的两对老人和不断成长的孩子,年轻夫妻不约而同都会感受到赡养老人和抚养小孩的双重压力,生育意愿低。2）是生育观念改变,育龄独生子女的价值取向和生育观念和他们的父辈已经完全不同了,随着个人教育水平的提高，不追求孩子的数量,而是更愿意高质量培养孩子。增加孩子就会付出双倍的关注度和成本。3）是“失独”家庭的困难和老有所养，失独家庭相对于一般家庭来说，最大问题是失去子女所产生的精神痛苦，这无异于一场伴随其余生的精神打击。失独老人面临的困境不仅源于难以排解的丧孩之痛，更有来自养老及就医时遭遇的各种现实尴尬。比如因为缺乏担保人无法入住养老机构和手术时存在的无子女签字问题。4）是独生子女家庭老人的供养问题,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院无人照顾,短期还能请假照顾,长期的就会遭遇被辞职。年迈的父母接到身边居住，住院报销比例要下降很多，养老金的异地支取受次数或额度限制。独生子女父母失能后，更会加大独生子女家庭负担。

3实施“全面二孩”政策后现状，以及对经济社会产生的影响

放开“全面两孩”政策后，福山区2016年出生新生儿比2015年多出2376人，增长幅度非常大，出现了新的生育高峰。主要因素为全区1988年以前出生的独生子女约5500多户，已进入育龄期，多数已生育一孩并有二孩生育愿望。放开“全面二孩”政策后，从群体上看，“70后”多年来累积的二孩生育愿望得以实现，故受益最大、生育二孩比较迅速。“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，但生育时间相对比较分散，并不集中。从目前的生育情况分析，全面二孩的实施的确给我区带来了一次明显的生育高峰。此次生育政策调整有效的缓解了独生子女家庭的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险以及独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险和社会的发展风险。还缓解了人口老龄化、男女比例失调、内需低迷等对经济社会发展的影响。一方面，全面放开二孩政策的实施，对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响。二孩婴儿潮的到来，拉动了相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育行业等的发展。还改变了人口的年龄结构，减缓了老龄化速度。根据购房的人口结构，20-44岁的人口是买房的主力，大部分人在25-30岁的时候就会面临首次买房置业需求。全面放开二孩，新增人口使房地产行业直接受益。当然，随着放开二孩的实施，新一轮人口红利的形成和潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。对于福山区具体来说，实施“全面二孩”政策后，福山区劳动力需求增长与劳动力减少的压力有效缓解，有利于改善人口结构，延缓人口老龄化速度，增强全区经济发展活力；有利于增强家庭生育、养老等基本功能，顺应了全区人民群众的期待；有利于促进出生人口平衡，提升家庭发展能力；有利于将当前利益和长远利益结合起来，促进全区社会稳定。另一方面对社会事业支出加大，社会消费也有所增加。出生人口的增加，对妇幼保健机构、医院妇产病床的需求增加，对幼儿园、中小学带来扩容压力，引起了学校教室、教师等需求增加，需要得到更好地解决。

4计划生育政策下人口现有问题的解决对策

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【关键词】新形势；计划生育；宣传教育

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）04-0317-02

新形势下的计划生育工作以转向稳定低生育水平、提高全面素质为主要任务，坚持“三不变”和“三为主”为主要原则，为人口和计划生育工作健康的、可持续发展提供重要保障。“以人为本”的科学理念，能够促进计划生育工作与经济发展相结合，构建社会主义和谐社会，建设幸福文明家庭目标的实现。当下，我国计划生育工作已经迎来了新的发展时期，这要求相关宣传教育工作者对其面临的新形势和新任务要进行更深入的探究，积极迎接该工作所带来的挑战，着力解决计划生育宣传教育工作中存在的问题，完善计划生育政策制度，为社会经济发展提供良好的人口环境氛围。

一、新形势下深化计划生育宣传教育工作的重要作用

为适应新形势的发展要求，深化计划生育宣传教育工作具有重要的作用，主要有以下几方面。

（一）第四次高峰期的人口环境特点

近几年，我国迎来了第四次人口高峰期，这引起了社会全面的广泛关注。人口增长趋势上浮、南方城市和北方农村地区超生现象严重、人口老龄化与日俱增、男女性别比例失调、流动人口呈不断增长态势，这些特点都造成了人们对环境、资源的需求量增大，严重阻碍了我国经济的可持续增长以及建设小康社会前进的脚步。

（二）传统生育思想意识的固化

目前，我国的计划生育工作还处于稳定低生育的水平，宣传教育工作是一项具有长期性、复杂性、反复性的工作，需要结合时代特点来巩固加强此项工作制度进一步完善和实施。由于法制社会建立与完善，从根本意义上转变了人们固有的传统理念，树立正确的世界观、人身观、价值观，对新时期的计划生育工作也有了一定的认识和观念上的转变。计划生育宣传教育工作人员在宣传教育的同时，引导人们重视此项国策，严格遵守其规章制度，让人们主动参与到此项工作中来，相互监督，实现宣传教育的意义和目的。

二、当前计划生育宣传教育工作面临的难题

（一）认识不够深刻，宣传方式死板

在计划生育宣传教育工作中，我国大部分省市地区取得了一定的显著成绩，实现了控制人口增长和转变人口再生产类型。因此，某些观点则盛行开来，如既已转变了群众传统的生育观念，当下就不应投入过多的资金和精力来继续宣传教育，而且很多的上层领导对计划生育的宣传教育工作认识不够深刻，认为这对青年人的婚育观念没有任何意义等，故此敷衍完成宣传教育这项重要任务，将宣传的思想内容一味的灌输给群众，无论其愿意接受与否，而群众也因为不理解出现了厌恶情绪，削弱了宣传教育的意义。

（二）宣传手段滞后

在改革开放初期，各省市地区都大力实行计划生育政策，活动开展的如火如荼。但是，随着时代的发展，科技水平的提高，传统的宣传教育方法已明显不能适应新形势发展的需要，很多地区都存在着用以前的宣传报、警示牌、标语条幅等旧有宣传方式的现象，资金不到位也使得很多地区无法更新其陈旧的宣传设备，制约了现代化宣传手段的发展，是各地区普遍存在的困难。

（三）宣传内容陈旧

随着新形势的发展，计划生育宣传教育工作已取得一定的效果，但是，传统的宣传内容已经不能满足人们对该项政策更深入了解的需求，通过调查显示，人们对陈旧的宣传内容已经不再关注，更关注如何避孕节育、优生优育、妇幼保健知识和生殖系统的健康等拓展性问题，渴求构建和谐幸福家庭，提高生活质量。当前计划生育宣传教育工作中存在的薄弱环节，就是没有结合实际对宣传内容的创新，不能让人们更好地理解新形势下该项国策的主要内容。

三、深化计划生育宣传教育工作的建议对策

（一）确立宣传教育在计划生育工作中的主导地位

根据新形势的发展要求，切实加强宣传教育在计划生育工作中的主导地位，贯穿其工作全程。提高所有部门的思想意识，不能把宣传教育工作只放在宣传部门去实行，应该将计划生育宣传教育工作当做一件大事去落实，领导要站在全局的角度上，统筹兼顾。

（二）提高宣传教育工作者的素养

做好计划生育宣传教育工作，提高宣传教育工作者的个人素养是关键，只有工作者的自身对其工作思想认识进行提高，才能保证政策宣传的顺利开展。对于宣传教育工作者的个人良好素养的培训，不仅仅是提高其专业知识水平，还要培养起良好的心理素质和岗位职责。对政治知识的学习要有自己的见解和判断，时刻保持着敏锐的洞察力，对于群众在对政策知识的理解有困惑时要及时解答，给予帮助。

（三）创新宣传内容，创新宣传手段

由于传统的计划生育内容没有针对性，因此，为适应新形势的发展，要对宣传教育内容进行一定的创新，以服务人民大众为宗旨，扩大宣传教育的知识点，将计划生育宣传教育政策、妇幼保健知识、生殖健康知识以及如何有效避孕等贴近人们生活的内容纳入重点宣传内容中。

零距离的宣传教育工作模式，将纸媒、网络技术和新媒体平台运用到宣传教育工作中来，构建良好的舆论氛围，有利于扩大宣传面，用中青年人喜闻乐见的方式潜移默化的予以理解和接受。

结语：

综上所述，计划生育宣传教育工作是一项具有长期性和艰巨性的任务，适应新形势的发展要求，对其工作的开展提出了高要求、高标准，怎样克服在宣传教育中所存在的问题，要结合实际，实事求是，与时俱进，根据时代的特点开展相应的工作活动，通过不断的摸索实践制定出解决方案，推动计划生育宣传教育工作的深入发展。

参考文献：

[1]赵婷.在新时期如何加强计划生育宣传教育工作[J].企业科技与发展，2010（08）.

[2]王继丽.浅谈计划生育宣传教育工作的理念创新[J].企业家天地，2008（08）.

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我代表乡人民政府计划生育办公室向大会述职，请各位代表评议。

自乡八届人大一次会议以来，经过几年来的努力工作，我们取得了几个方面的成绩。

2、连续三年被评为全区计划生育红旗单位，市里的排名比以前也有较大的提高，特别在今年的全省大洗牌中，我乡是全市少数几个没有问题的乡、镇，为全市、全区的计划生育工作作出了贡献，彻底扭转了我乡在市、区领导心目中的印象。

3、驻村工作，社会治安状况良好，产业结构调整取得了显著效益，涌现出了全乡最大的养殖专业户，招商引资，引进的两个大型煤矿，一个已经基本建成投产，另一个前期准备工作也在紧张的进行之中，将给全村的经济发展注入了新的活力。全年较好的完成了各项国家和集体任务。

以上这些成绩的取得离不开乡党委、政府、人大的正确领导，也离不开各位代表的全力支持，同时也是颐羌粕烊逋拘燎谂φ慕峁饧改辏颐侵饕隽艘韵录父龇矫娴墓ぷ鳌?span lang=en-us>

一、认真宣传、贯彻、执行计划生育政策

近几年国家相继出台了《人口与计划生育法》等一系列的法律、法规，生育政策也相应的作了一些调整，为了使广大人民群众能及时的掌握生育政策，调节自己的生育行为，我们书写标语一百多条，出动宣传车六次，组织文艺宣传队二个演出二十多场次，发放各种宣传资料九千多份，举办各类培训班十多期，出计生简报和宣传栏二十多期等多种形式进行了广泛深入的宣传，使计划生育政策做到了家喻户晓，人人皆知，广大人民群众的生育观念有了较大的转变。

严格执行计划生育政策，对生育证的申报、审批发放，严格按程序办事，坚持集体审批，全年共计发放一孩生育证92个，申报二孩生育50个，没有出现过错发、滥发生育证的现象。积极推行计划生育村为主和村民自治工作，全乡十六个村已全部落实了村为主，部分基础比较好的村实施了计划生育村民自治。为稳定我乡的低生育水平打下了良好的基础。

2、勤政、廉政，严格依法行政，进一步提高了我乡的计划生育工作水平

计划生育工作涉及到每家每户，工作量非常大，为了广大人民群众办事方便，计生办工作人员放弃节假日、双休日休息，加班加点是家常便饭，一年三百六十五天，我们至少有三百二十天上班，我敢肯定的说，计划生育办公室工作人员的出勤率在乡机关各站所中是名列前茅的，但我们任劳任怨，无怨无悔。

由于受多子多福等旧的生育观念的影响，少数观念落后的育龄群众想尽千方百计要达到违法超生的目的，有的明目张胆的拉拢腐蚀我们的工作人员，我们的工作人员没有被糖衣炮弹击倒，基本做到请客不到、红包礼金不要，全年共计拒收红包礼金万余元，打击了歪风，树立了正气。我乡的计划生育工作走上了稳步发展之路。

对那些违反计划生育政策的对象和家属，我们放弃了不符合政策，但比较行之有效的对违法人员或家属举办法制学习班的工作方法，而是严格的按程序依法依规办事，做到一碗水端平，没有办过一例人情案。全年共计处理违法对象十二人，没有出现过越级上访和大小恶性案件，进一步密切了党群、干群关系。

3、坚持以人为本，全面提高优质服务水平

要想稳定低生育水平，单靠行政手段强力推行计划生育工作是行不通了的，只能以人为本，全面改变人民群众的生育观念，让人民群众自觉实行计划生育，为此我们取消所有的收费项目，让利于人民，仅此一项计生办每年要减少收入三万元以上，免费为育龄期群众落实避孕节育措施，并定期上门查访、解除他们生产、生活中的困难，计生办每年投入落实避孕节育措施经费达二万余元。计生技术服务所每年要聘请专家对全乡妇女免费进行妇科病的查治，全年共计查治三千余人次，查出患病妇女12人，并积极协助医疗部门进行了治疗。

为了让自觉实行计划生育家庭得到实惠，我们利用每年的5月29日，全国计生协会活动日对计生贫困户进行慰问走访，共计走访32户，送去慰问金六千多元，并积极动员协会会员中的优秀分子创办“三结合”项目点，安排贫困家庭成员就业。

积极当好党委、政府的参谋。根据新时期、新形势下计生工作的要求，我们积极向乡党委、政府建议，制定了有关计划生育的优惠政策和建立了利益导向机制等相关制度，并且逐项得以落实，特别是我乡在全市率先落实农村独生子女保健费，在群众中反响较好，也得到市、区领导的肯定。

以上是我们所取得的成绩所做的工作，但是还存在许多不足。主要表现在面对新形势、新情况，解决新问题的能力不强，特别是对外出流动人口的违法超生缺乏有效的手段。由于机构改革长期不到位，工作人员的待遇得不到落实，造成队伍思想不稳定，工作不够积极主动。低生育水平不够稳定，任何政策的偏差和工作的疏忽，都有可能导致低生育水平的反弹。

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XX年，我县计划生育宣传教育工作在市计生委的精心指导下，在县计生委的高度重视下，在相关部门的大力支持下，围绕市计生委目标考核的要求，突出关爱女孩行动和婚育新风进万家这两个主题，紧密结合“生态立县”这一县域经济发展思路，自觉融入当地经济建设的大宣传，主动联系宣传部、文广局、电视台等相关部门，争取支持，逐渐形成大联合、大宣传、出精品的工作格局，为稳定全县低生育水平服务。据统计，XX年，全县80%的村人口学校达到规范建设标准，出动宣传车116天，发放宣传品30余万份，群众应知应会率达95%以上，每月制作播出一期《北海人口》电视专栏，全面完成新闻报道和报刊发行任务。

一、XX年计划生育宣传教育工作

（一）领导重视、投入到位

（二）三百工程、打牢阵地

我县计生委采取多种投入方式重点抓好计划生育婚育新风进万家的“三百工程”。一是县乡投资共建“百里国策宣传带”。在316国道建立制作标语宣传墙50余处、粘贴大型瓷板政策法规画七套、悬挂搪瓷标语50幅、彩喷制式宣传画10幅；二是部门联合创建“百户婚育新风示范区”。由计生委、鹤城镇、国税局、烟草公司、医药公司联合在县繁华南街建立婚育新风示范区，建立百米宣传长廊，制作计划生育政策宣传纸杯、围裙、彩色喷绘画，四个楼院100多户居民积极参与，建立管理、服务、宣传为一体的城区计划生育示范区；三是企业赞助开展“计生小戏进百村”演出活动，采取市场运作的方式，年初在药品经销商资助下，编排计划生育文艺节目，组织宣传队送戏进山村。

（三）专项整治、氛围浓厚

我县计生委宣传部门充分整合各类宣传资源，多渠道、多形式、全方位向广大育龄群众宣传“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等婚育新观念，各乡镇和计生、卫生、教育、宣传、文化、广播电视等单位充分利用乡村人口学校、计生协会之家、固定宣传标语、电视专栏、文艺节目、计生服务车等开展出生人口性别比失衡专项整治宣传工作。在电视台《北海人口》开辟“关爱女孩”、“出生人口性别比专项整治”栏目，制作专题片，对关爱女孩行动和出生人口性别比专项整治工作进行集中报道和跟踪报道，有组织地加大宣传力度，各乡镇制作横幅标语，张贴有关出生人口性别比失调专项整治的《人口之窗》墙报，用宣传栏宣传专项整治活动安排，积极营造有利于对出生人口性别比升高问题进行专项集中整治的社会氛围。

（四）精心组织、重点宣传

（五）中心工作、圆满完成

（六）规范管理、提高素质我县十分重视计生队伍建设，以队伍建设年为载体,进一步提高计划生育网络提供服务的能力。今年县委、县政府下发《关于落实基层计划生育工作人员和编制的通知》，一是对乡镇计生工作人员实行由县计生委垂直管理，所有乡镇计划生育在编正式工作人员的工资统一纳入县财政预算，工资由县财政统发，保证及时足额发放，还解决了9个行政编制，并公开招聘了7名技术服务人员、巩固和壮大了计生技术服务队伍。二是村级计生人员实行“县聘乡管村用”，培训技能型的村级妇女专干，推行计生行政专干、技术专干、妇幼保健、儿童计划免疫“四位一体”管理，工资纳入乡财政管理，稳定了基层机构和队伍。三是在干部管理上推行“人员聘任制、责任承包制、绩效工资制”的管理制度，推行“年度考核、择优录用、双向选择、竞争上岗”工作机制，彻底打破了“吃大锅饭”的格局；四是定期举行乡村专干培训班和县直单位培训班，对全县的计生专干和领导小组成员单位的计生负责人进行培训，效果明显；五是积极完成省市调训任务。

（七）关爱女孩、政策保障

我们突出活动的特点，注重社会实效，使该项活动深入人心，受到社会各界和群众的广泛支持和参与。一是加强领导，成立了以分管县长为组长，宣传部、妇联、民政局等单位为成员的“关爱女孩行动”工作小组；二是营造浓厚的社会氛围，在电视台开辟宣传专栏，利用广播、电视、宣传车等形式广泛宣传关爱女孩、男女平等的婚育新风；三是开展“一帮一”助学活动，全年帮助23名入学；四是兑现女孩家庭奖励优惠政策，如养老保险、平安保险、升学加分、放弃二胎奖励等。

（八）认清不足、查找问题

去年，我县在计划生育宣传教育方面做了大量的工作，但仍然存在着一些不足之处，主要有以下几个方面：

1、宣传报道形式上没能跟上社会发展进步，至今仍沿用以前的宣传手段，形式单一。

2、宣传设备不能跟上社会的发展，亟需省市的资金和政策支持。

3、基层缺乏专（兼）职宣传人员，整体业务水平有待提高。

二、XX年宣传教育工作思路

1、进一步提高宣传教育工作整体水平。不断提高群众对人口与计划生育政策法规的知晓率。对城镇和农村采取分类指导的办法，在城镇，结合城区精神文明建设，开展婚育新风进车站、上的士等活动，通过制作街道灯箱广告、喷绘画、设立有线电视台《北海人口》栏目等多种形式宣传人口与计划生育政策法规，促进生育文化建设；在农村，印制可读性强、适用性强、具有实用价值的计划生育宣传品进村入户，如纸杯、塑料脸盆、水桶年画等，定期将计划生育服务车开进农村，将计划生育宣传手册、宣传品等送进千家万户。

2、逐步建立健全计生系统学习培训制度。县计生委、服务站建立对乡镇专干的跟班轮训制度。每个专干每年到县计生委、服务站跟班培训两次，行政专干主要学习规划统计工作、政策法规、电子政务、计划生育信息管理系统，技术专干主要学习生殖健康服务技术和计划生育四项手术技术；组织计生委干部按时参加省市计划生育业务培训，确保完成培训任务；加大村专干、组中心户长的业务培训。

3、进一步规范各级人口学校建设。结合全县乡镇服务网络建设和村建工作，采取“同炒一锅菜、各敬各的神”的办法，建立并规范乡镇婚育新风示范基地，县级在党校建立县级计划生育培训基地，乡镇建设高标准的人口学校的同时，将村级人口学校建设纳入村建工作之中。

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一、人口形势

****以来，在县委、县政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，我县人口与计划生育事业取得了显著成绩。预计全县总人口到****末可以控制在20.6万人以内，人口再生产进入低出生、低死亡、低增长时期，广大群众的生育观念已经发生根本性变化，晚婚晚育和少生优生等新的婚育观念正初步形成。计划生育工作格局逐步由人治转变为法治；工作思路逐步变管理为服务，逐步建立了计划生育利益导向激励机制，全县独生子女领证率预计将达到40%以上。2002年6月被省委、省政府验收命名为计划生育综合服务县，并连年完成年度人口计划目标，为****期间人口与计划生育事业的进一步发展奠定了较好的基础。

但是,当前全县面临的人口形势依然十分严峻,计划生育发展的难度很大,困难较多,主要表现在：

（一）个别领导对计划生育工作认识不足。

在计划生育工作中,个别乡镇和部门领导对抓计划生育工作认识不到位,讲话多,办事少,一谈到实质问题,不是没时间,就是顾不上,对计划生育工作的重视只落实到口头上,写在文件上,而不是按上级要求,真正做到亲自抓、负总责。在县级相关部门中，认为计划生育工作是计划生育系统的事，其它部门只是配合，影响了计划生育综合治理工作的开展。在部分群众中，随着“一法五规”的相继出台，误认为计划生育放宽了，没有以前那么严了。在我们的计划生育干部中，群众观念不强，习惯于对群众提要求，做指示，把群众当作管理的对象，没有形成为群众服务的意识,更谈不上对群众搞好服务。

（二）人口数量过多依然是首要的人口问题，稳定低生育水平的任务十分艰巨。

尽管目前全县的生育水平已经降到更替水平以下，然而，由于人口基数大，受人口再生产的惯性作用，今后每年出生人口和净增人口的绝对数仍将很大，加之又一次生育高峰期的出现，预计****期间平均每年净增人口将超过1600人。****年全县总人口将接近21.5万人。巨大的人口数量，将给社会经济发展、人民生活水平提高、就业、资源利用、环境保护等各个方面造成很大压力。同时社会生产力不够发达，农村社会保障体制很不健全，子女在增加家庭经济收入、养老、医疗护理等方面仍具有不可替代的作用，传统的“养儿防老”思想在一些群众中仍根深蒂固，群众的生育意愿与现行生育政策之间自然还有一定差距，特别是农村实行“一孩半”生育政策后，计划生育工作难度更大，稳定低生育水平的任务十分艰巨。因此，加强计划生育工作、严格控制人口增长，依然是必须长期坚持做好的一项重要工作。

（三）综合治理人口的计划生育工作机制有待于进一步完善。

计划生育工作是一项系统工程，需要全社会的努力，更需要相关部门的齐抓共管。随着市场经济的进一步发展，许多新的人口问题表现的相当突出。如流动人口数量不断增大,失业下岗人数大量增加,婚姻登记制度的改革,未婚同居、非婚生育、早婚早育、离婚再婚人群将会大量出现，计划生育工作难度继续增大，要求各部门单位切实落实“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”的十六字方针和流动人口“房主、业主负责制”，更需要相互配合和齐抓共管，真正建立一套行之有效的综合治理人口问题的新路子。

（四）计划生育综合服务难以满足人们对生产、生活、生育方面的需求。

随着计划生育工作的深入开展，人们的生活水平不断提高，对生活质量及生殖保健服务水平要求增高。目前，计划生育综合服务工作一时还难以满足群众的需求，特别是在生殖保健服务上，由于技术水平低，设备短缺，开展优质服务还需做大量工作。

（五）新生人口性别比偏高问题仍较严重。

由于广大农村经济文化生活相对滞后，一些群众“养儿防老、传宗接代”思想仍根深蒂固，加上卫生部门的医疗机构和个人门诊的B超管理使用不当，批准生育二胎对象擅自堕胎和溺弃女婴现象仍相当严重，导致出生性别比居高不下。根据国统报表显示：2001年至****年的出生性别比分别为：128、142、129、126。

（六）计划生育优惠政策落实不到位。

目前对计划生育的各项优惠政策很多，但在具体的执行中困难重重。具体原因很复杂，有主观上的原因，也有客观上的原因。诸如独生子女保健费的落实、自觉放弃二胎生育的奖励、增加集体财物分配份额、社会保障及扶贫帮困、向群众提供优质的生殖保健服务等问题，在广大农村还没有完全予以重视和落实。

二、规划原则及发展目标

（一）规划原则

以党的十六大精神为指针，认真贯彻中央《决定》精神，稳定低生育水平；坚持以人为本，控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，开发人力资源，把人口问题放在可持续发展战略的首要位置，为适应西部大开发创建良好的人口环境，促进全县人口与经济、资源、环境的协调发展和可持续发展。

（二）发展目标

****期间，人口与计划生育事业发展目标是：计划生育率达到96%以上，生育水平稳定在更替水平以下，5年内平均增长率不超过于7‰，增加人口不超过7000人，到****年底，全县总人口控制在21.3万人以内；****年到2020年底，计划生育率达98%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，全县总人口控制在22.6万人以内,婴儿出生缺陷发生率控制在1‰以下，努力提高出生人口素质；全面推行育龄夫妇享有的基本生殖保健服务，有条不紊地推行避孕节育“知情选择”；逐步降低出生婴儿性别比,力争****年底降到115以内；全面落实计划生育户的各项优惠政策，兑现率要达到95%以上；建立和完善适应人民群众需求的综合治理人口问题的工作机制和符合本县实情的计划生育考核评估体系；5年内20个乡镇全部实现综合服务乡镇目标，并力争创建国家级计划生育优质服务先进县。

三、主要任务

（一）进一步加强人口计划管理。

要严格执行《人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》，按照市上下达的年度人口计划结合本县实际情况，科学合理地制订本县分年度人口计划，坚持实行一孩怀孕申报、出生登记制度和二孩批准生育制度，尽最大努力，方便群众，为群众服务，切实做到送证上门，跟踪服务。特别是农村刚刚实行“一孩半”生育政策后，要多为群众做好宣传服务工作，严格和规范二孩生育证的审批程序，严防弄虚作假，提高人口计划落实的准确率。

坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，建立科学合理考评体系，客观、公正地考核、评估各乡镇、各部门单位计划生育工作目标完成情况，引导计划生育工作持续健康发展。

（二）扎实抓好中央《决定》和“一法五规”的贯彻落实，全面推进计划生育依法管理进程。

中央《决定》是指导当前及今后一个时期人口与计划生育工作的纲领性文件，“一法五规”是做好新时期人口与计划生育工作的重要保障。全县各级要把学习、宣传和贯彻《决定》与“一法五规”作为计划生育的头等大事，贯穿于具体工作之中。加强对党政领导，计划生育干部特别是乡、村干部的计划生育培训工作，剔除“管人”思想，变管理为服务，切实提高他们的法律意识和依法行政的自觉性。对计划生育工作方面出现的手术并发症、后遗症和因工作方法不当引发的各类事件，坚决通过法律手段，予以妥善解决。

（三）建立和完善综合治理人口问题的工作机制。

人口与计划生育工作是一项社会系统工程，需要全社会的普遍关注和通力协作。各部门、各单位都要把计划生育工作作为本部门本单位工作任务的有机组成部分，常抓不懈；同时要根据自己的业务特点，积极配合计生系统搞好全社会的计划生育工作，切实改变过去那种急在计生系统，冷在其他部门单位的错误倾向。全面推行计划生育综合改革，进一步落实各级综合治理人口问题的责任，在机构改革、户籍改革、医疗卫生改革、就业制度改革、城市社区改革中出台的各项政策都要有利于计划生育工作，建立和完善全社会“齐抓共管、综合治理”人口问题的工作格局。

（四）完善以“三查”和生殖健康“三大工程”服务为主体的计划生育优质服务工作机制。

坚定不移地建设基层计划生育服务网络，改善装备，规范服务标准，严格贯彻执行国家《计划生育技术服务管理条例》，围绕生育、节育、不育拓宽服务内容，强化“三查”服务，加大妇女病的普查普治力度，积极向育龄群众提供生殖健康服务，把计划生育优质服务作为实践“三个代表”的重要措施去落实。同时要充分利用已建成的计划生育广域专网，将育龄人群的信息档案录入准确，传送及时，为上级计生部门提供科学准确的数据信息。

（五）建立健全计划生育利益激励机制和社会保障制度。

当前，我们的社会保障制度特别是老年社会保障制度很不完善，广大农村只能把老年保障寄希望于多生孩子和生育儿子来实现，这就产生了群众生育意愿与生育政策之间的矛盾。这一问题的解决有赖于利益激励机制和社会保障制度的完善与提高。****期间要重点落实独生子女户、双女户的各项优惠政策，扶持计划生育户率先脱贫，要挤出大量资金分批为他们办理养老保险，从生活和防老方面解除他们的后顾之忧。同时，积极协调劳动、医保、养老中心等部门，建立多种形式的社会保障体系，从根本上解决农村人口的计划生育问题。

（六）切实抓好城市社区和流动人口的计划生育工作。

把计划生育工作纳入社区管理服务体系，做到组织健全，责任明确，活动经常。进一步加大属地管理力度，建立和完善社区与驻地单位计划生育工作共建共管机制。强化“单位负责、条条保证，以块为主、条块结合”的干部职工管理机制和“依托社区”的流动人口管理机制，不断提高城镇计划生育依法管理水平。

（七）切实加强领导，转变工作作风。

坚持“三个一”领导体制、人口与计划生育目标管理责任制和重大事项督查制度，切实解决好责任、措施、投入三个关键问题。积极建立完善计划生育经费投入和社会抚养费征收管理体系，确保计划生育工作必需经费。坚持完善计划生育考核制度，建立求真务实的考核机制，严格落实计划生育奖励和一票否决的规定，为抓好各项计划生育工作奠定坚实的基础。

(八)积极开展关爱女孩行动,有效治理性别比失衡。

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计划生育政策作为我国的基本国策之一，在我国社会已推行了三十余年，它的存在为控制我国人口激增，缓解我国经济、环境等方面的压力，解决贫困问题作出了突出的贡献。然而，盲目的追求人口出生率的下降也导致了许多严重的问题，如性别比例失调、赡养比例升高等。在我国经济社会快速发展的今天，人民的生活水平的提升加之医疗卫生条件的不断改进，使得平均人口寿命不断延长，人口老龄化问题开始凸显出来。在此背景下，放开计划生育二胎政策的呼声愈来愈高。于是，政府开始调整计划生育政策。我国开始逐步考虑实行“单独生二胎”（夫妻双方有一方为独生子女即可生二胎）的政策。

二、我国农村现行的养老模式

（一）传统的家庭养老模式

我国是一个有着悠久历史传统的国家，尽管经过改革开放的大变革，我国经济政治文化等各个方面都有了显著的进步，但是相比城市地区而言，我国农村地区的发展却是相对缓慢的。这不仅表现在经济层面，更表现在精神层面。从经济层面来看，尽管很多农村地区已经实现了初步的小康，人均收入也得到了较大幅度的提升，但是农村人口的生活水平仍然普遍低于城市地区，各项社会制度也仍不健全。在社会保障制度方面，这主要表现为在城市地区医疗保障制度普及多年之后，我国农村地区才刚刚开始建立以合作医疗为主的医疗保障制度；同样在养老保障方面，城市地区早已建立了较为普及的养老保险制度，而农村地区则仍然停留在家庭养老的传统模式。

从精神层面来看，城市地区人口的思想意识大多比较现代化，很多人已将医疗保险、养老保险这些因素作为自己选择职业所必须考虑的问题，而在农村地区，由于受根深蒂固的传统思想的影响，许多人到目前为止仍然没有社会养老的意识，仍然抱着过去类似于“养儿防老”之类的传统思想不放，传统的家庭养老模式仍然在我国农村地区占有一席之地。

（二）计划生育养老模式

计划生育是我国的基本国策，这一国策的存在，极大的束缚了人们的生育自由权，这也使得过去“养儿防老”的思想发生了一些转变。农村人口无法再像以前一样通过多生孩子的方式保障自己的晚年生活。因此，一种新的养老模式应运而生，这就是计划生育养老模式。

从2004年开始，我国开始进行计划生育养老模式的试点，这一模式的重点是对农村地区计划生育家庭实行奖励扶助制度，以奖励和扶助的方式对农村计划生育家庭中的老人进行帮助，这一政策不仅能够缓解农村地区老人的养老压力，也体现出国家对积极贯彻计划生育政策的家庭的鼓励。

在具体做法上各地不尽相同，但大多是将农村中的计划生育家庭纳入城市职工基本养老保障体系，对参保对象按照全省社会平均工资的一定比例提取资金，同时通过国家补贴的方式筹集资金，当参保对象年老时按时向其发放资金。一些经济条件好的地区因地制宜， 根据本地集体经济状况， 按照一定标准， 每月向年满60 周岁 （ 男） 和 55 周岁 （ 女） 的独生子女父母发放几十乃至几百元不等的养老金。这种做法一般不需要参保对象缴纳过多的费用，大多数费用由国家或是乡镇政府分担，还有一部分资金来源于社会的捐赠。因此，是一种较为适宜的养老模式。

三、“单独生二胎”政策对我国农村地区养老模式的影响

（一）“单独生二胎”政策将对农村现有的家庭养老模式产生影响

“单独生二胎”意味着计划生育政策被进一步的放开，更多的人们在生育问题上有了自由选择的空间，这将使得人口在一定程度上实现增长。更多的年轻人口将改变农村地区现有的人口年龄结构。农村地区的劳动力资源将进一步增多，在家庭养老的模式下，家庭中将有更多的劳动人口赡养相对较少的老年人，家庭的养老压力将会大大的降低。

同时，随着我国城市化的进程不断的加快，农村剩余劳动力大量的涌入城市，这一现象带来了两个明显的后果：

1. 农村人口的生活水平得到了进一步的提升。尽管这些进城务工的劳动人口大多领着微薄的薪水，但是相对于农村低廉的消费水平而言，这些收入足以提升他们的生活水平，这就使得农村青壮年有了相对充足的资金供养自己年迈的父母，从这一意义而言，农村劳动力的转移有助于保障农村老人的晚年生活。

2. 农村剩余劳动力的大量转移使得农村中的’空巢”家庭越来越多，农村中剩余的大多是没有劳动能力甚至缺乏自理能力的老弱群体，由于缺乏子女的照顾，使得他们的精神无法得到慰藉，幸福感下降。从这一方面而言农村劳动力的转移不利于提高农村老年人口的生活质量。

因此，在家庭养老模式下，单独生二胎政策可以有效地平衡老人在物质和精神层面的生活质量。

（二）“单独生二胎”政策也影响着计划生育养老模式

计划生育养老模式，实质上是一种社会养老模式，它通过家庭、政府和社会的相互配合，可以有效的缓解农村地区的养老压力。这种模式的存在，需要符合条件的家庭缴纳一定的养老保险费。而在原来的生育体制下，每个家庭的子女数量严格控制为一个，这就使得一个子女要为两个老人缴费，不仅子女的压力大，也使得老人最终领取的养老金数量也非常有限，不能完全满足农村地区的养老需求。而“单独生二胎”政策将使得符合条件的家庭有两个子女为父母缴费，这样就有效地减轻了每个子女的生活负担，同时也提升了父母所领取的养老金数量，足以保障其基本的生活需求。

（三）“单独生二胎”政策能够维持我国现有的人口红利，保障经济的平稳运行，从宏观上为我国农村地区的养老保障提供经济支撑

我国现存的计划生育养老模式，是一种有政府主导的养老模式，这种模式下，养老资金大部来源于政府财政拨款。在经济运行良好时，政府财政负担这些费用没有问题，但是一旦经济形势不稳，政府财政紧张时，这些费用无疑成为政府的巨大包袱。有学者指出，中国约1/4的GDP得益于巨大的人口红利，而近些年，随着我国青壮年劳动力的不断减少，这种人口红利正逐步消失，有专家预计，我国人口红利将在2015年左右消失，这意味着维持我国经济增长的巨大动力也在慢慢消退。而“单独生二胎”政策能够有效定稳定人口的协调增长，为经济的持续增长提供动力，这也为我国养老保障提供了稳定的经济支撑

四、“单独生二胎”政策下我国农村地区养老保障制度的走向

（一）积极稳步推进以计划生育养老保障为主体的养老模式

长期以来，我国农村地区由于受制于经济发展缓慢，人均收入水平不高等因素的限制，计划生育养老保障制度推广十分困难。很多人因为无力缴纳相关的费用而无法享受到计划生育养老保障，然而随着农村地区越来越多的人口进入城市，他们的生活水平进一步得到提高，使得这些人群有能力支付相应的费用。因此，计划生育养老保障制度推广将会变得简单起来。

（二）实行社会养老、家庭养老、土地养老和社会救助等模式相结合的多元化的养老保障体制

计划生育养老保障固然是一种较为实用的养老模式，但是，由于我国经济发展的地区差异性，这一制度不可能在段时间内得到普及，截止到2010年社会养老保障仅覆盖34.6%的农村老人。由此可见，实现普遍的社会养老离我国农村还有相当的距离。这就决定了传统的家庭养老、土地养老模式仍会在很长时间内占据我国农村养老体制的主导地位。

当人们年老时，他们唯一能够依靠的就是自己有限的土地，以及自己家庭成员的供养。在传统的计划生育体制下，其风险性是非常高的，一旦家庭中的主要劳动力出现疾病或者丧失劳动能力的情况，整个家庭的基本生活就会陷入困境。这就需要政府在适当的时候对这些家庭提供直接的物质帮助，在计划生育养老保障未得到全面的推广时，可以由政府或社会对这些家庭提供救济，充分发挥社会救助的作用。

“单独生二胎”政策意味着家庭中的劳动力将会增加，这就使得传统的土地养老的作用可以得到有效的发挥，当家庭中的老人失去劳动能力时，有足够的年轻人维持土地上的劳作，维持老人的晚年生活。这将使得，家庭抗击疾病、灾害的风险得到增强。因此，实行多元化的养老保障体制，能够很好的适应我国农村目前的实际状况，可以有效地解决我国农村社会的养老问题。

（三）建立统一完备的农村养老保障基金，拓宽资金的筹集渠道，同时充分发挥政府作用，提高农村养老保障基金的增值能力

从目前的情况来看，很多地方尽管已经建立了初步的计划生育养老体制，但是其资金积累非常少，同时缺乏统一的运营及管理，资金增值速度缓慢。据统计，2008年我国88%的农村参保老年人所领取的养老金低于当地的最低生活标准，2010年农村月均领取的养老金金额仅为74元，这一标准几乎只具备象征性的意义。这说明农村养老保障基金严重缺乏，同时也说明基金运营能力低下。

根据国家统计局的资料显示，2012年我国通货膨胀率达到5.4%，而农村参保人口享受的养老金却止步不前。解决这一问题的唯一办法是不断拓宽资金的筹集渠道，同时充分发挥政府在资金筹集运营中的作用，为资金的增值提供良好的市场环境。其对市场环境的整顿及在社保体制的设计与管理上也将决定农村养老保障制度的命运。从这一方面来讲，就要求政府不断改进市场运行的规则，打击市场中的投机分子，为社保基金的安全运行提供良好的市场环境。同时制定政策法规，为基金运营提供良好的政策保障。

总之，生育政策的改变将会对我国农村现行的养老模式产生深远的影响，在此背景下，需要充分发挥政府的政策导向作用，建立真正适合我国国情的农村药老制度。

参考文献

[1] 霍志刚.吉林省农村人口老龄化和养老保障研究[D].吉林大学，2012.

[2] 余丽丽.农村计划生育政策与养老保险制度的衔接与仿真研究[D].浙江大学，2009.

[3] 赵婧.人口老龄化背景下我国现行的生育政策走向研究[D].吉林财经大学，2013.

[4] 杨清哲.人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究[D].吉林大学，2013.

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一、高校计划生育档案工作中存在的问题

1.人户分离问题普遍存在

毕业生流动性大、就业不稳定。以农业户籍形式迁入学校转为非农业户籍的学生，他们毕业后，一般户籍托管在就读的高校所在地政府主管部门的人才交流中心（各地政府出台的政策有所不同，有些地方不实行户籍托管），也有回迁户籍到原籍所在地的乡镇派出所，以集体户的形式落户为非农业户籍（因其家庭户籍是农业户）。无论哪种形式落户，他们都存在人户分离这一必然形式。因为，就业的形式决定了他们的流动性程常态化。

2.无法顺利开具婚育证明

一些地方政府相继出台了针对高校毕业学生的户籍托管与《流动人员婚育证》的政策。如某地方政府规定：A、填写《大中专毕业生托管人员计划生育基础信息登记表》，B、《办理流动人员婚育证》，C、《流动人员婚育证》有效期限为二年，在有效期限前本人应主动及时到户籍地换领新的《流动人员婚育证》，期间可与户籍地街道办事处计生部门电话联系一次，以便户籍地的计生部门及时掌握流动人员的婚育信息，超过一年不联系的，将不在为其出具相关婚育证明。虽然有了以上这些政策和措施，流动着的高校毕业生，需要婚育证明时，仍无法顺利开具婚育状况证明。因为电话联系的依据缺乏可信性，且两年及时回户籍地换领《流动人员婚育证》缺乏可行性。

3.新生儿无准生证无法入户

人员可以凭户口、身份证在一方户籍地领取结婚证，成为合法的夫妻，有生育孩子的合法权利，有些人因思想认识问题或其他原因没有及时换领《流动人员婚育证》，无法开具婚育状况证明，但他们依然生育孩子。造成的结果是：孩子无准生证无法入户等一系列问题。

4.购房限购令影响高校毕业生户籍问题

中央政府对房地产调控政策的出台，各地方政府也相继出台了相应的购房限购令，这一政策的出台，使高校毕业学生户籍成为敏感的社会问题，他们是购房的钢性需求者。因此高校学生的户籍问题已引起了社会各方关注。

5.《流动人员婚育证》办理程序繁杂

上世纪八十年代以后、高校扩招以来出生的独生子女群体，他们毕业后，国家实行自主就业，他们更换工作的频率较以前其他年代的流动人员更频繁，成为社会流动的新生力军。他们中一些人已在离开户籍地的其他城市工作、结婚、生活，种种原因没有按期换领《流动人员婚育证》，去相关部门开婚育证明没有开具的依据。原因是：现工作单位以结婚一年以上进入单位工作，与户籍地人户分离一年以上且没有办理《流动人员婚育证》，不掌握生育情况，按计划生育条例规定不予办理相关婚育证明手续（因为，按正常生理规律，从结婚到这次怀孕期间可至少生育一个孩子，期间的婚育情况管理存在漏洞）。夫妇生育一个孩子的相关手续尚且如此难以办理，更别说夫妇是双独生子女生育第二个孩子需办理的相关手续更是繁杂难上加难。

综上所述，由高校毕业生的户籍管理引发的婚育证明的焦点：“人户分离这一社会现象”，应引起社会各界的高度关注，国家应尽快出台相应的政策，解决高校毕业学生的这一社会生活难题。高校毕业学生不同于其他流动人员，他们中的大多数基本上不再回户籍原地，户籍也无法落户于生活、工作的城市。因此，开具有婚育状况证明，是他们生育子女的一大难题，这不仅给他们繁忙的工作增加额外的精神负担，而且形成一系列的社会问题（没有准生证的情况下生育子女，孩子无法入户，医疗保险、社会保险、高价费入托上学等等问题）。

二、高校毕业生婚育档案管理对策

1.改变现有的户籍托管与回迁政策

托管与回迁是人户分离成为必然存在形式。因此，解决高校毕业学生的户籍管理问题，就是打破现在实行的户籍管理地域间界限政策。改变户籍托管与回迁政策使高校毕业学生流动成为常态化、普遍化局面。所以，尽快解决高校毕业学生人户分离是他们婚育管理问题的关键。

2.建立完善的婚育信息网络档案化管理系统

将高校毕业学生纳入全国流动人员计划生育信息档案管理系统，使大学毕业后由于种种原因处在不断流动中的、由学生变为社会青年群体的他们，随时随地按期登记申报个人的婚育状况情况，换领《流动人员婚育证》，改变因种种原因不能按期换领《流动人员婚育证》，电话联系申报给计划生育管理工作带来不可操作性。心情愉快地申报办理生育孩子的各项手续，解除他们的社会精神负担。

3.婚育信息网络档案化管理先从基层试点起步

我国计划生育信息网络没有建立的情况下，应从基层计划生育管理部门起步，建立逐渐向全国升级的上世纪八十年代以后出生人群的婚育信息档案（他们正处在生育的高峰期），制定更加完善的、可操作的婚育服务信息档案化管理系统措施。他们就业不容易，工作压力大，即使各项手续齐全，因人户分离，不可能请假奔波办理，往往劳烦的是双方的年迈父母为其多方奔波办理。因此，解决好他们的生育问题，会让千万家庭生活在和谐的欢乐氛围之中。

4.地方性政策应对高校毕业生优惠

地方政府在制定限购房、及其他地方福利政策的同时，多考虑一下流动的年轻人，他们在地方经济发展中起着积极的推动作用。因为高校毕业学生是社会先进生产力的代表。

5.婚育档案工作者要端正态度，做好服务

端正工作态度，树立服务意识，掌握科学技术，提高服务水平，建立完善的流动人员婚育信息档案。社会在关注其他流动弱势群体时，多一些关注二十世纪八十年代以后出生的、流动的青年群体。他们肩负着赡养夫妻双方多位父母的责任，同时也肩负着未来社会的养老问题。因此，婚育信息档案化管理工作尽快地跟上他们的生育节奏需求。

篇10

大家好！我今天参加演讲的题目是：爱——在“计划生育时”。

也许大家听到这个名字会很费解，甚至怀疑是否是语法上的错误？其实不然，今天我要讲述的主人公，正是我们神华集团神朔铁路公司的计生专干：XXX同志。一个正在用满腔的热情投身计生的工作者，一个永远以“正在进行时”的充沛精力奉献计生的工作者，一个在平凡岗位兢兢业业而又任劳任怨的计生工作者！

俗话说：计划生育工作是天下第一难事。因为计生工作复杂、繁琐，而且容易被人误解，甚至受到人身攻击。但是面对困难，XXX同志迎难而上，她认真学习有关计划生育的法律法规，积极钻研业务知识，不断提高自身的工作能力。——她把全身心都投入到工作中，化解了一个又一个纠纷，解决了一宗又一宗矛盾。

20*年冬，公司职工李某怀孕期满后生下一女婴，上报死亡。XXX同志得知情况后，深觉此事蹊跷，于是马上登门探访调查。哪知调查过程中，李某婆婆以产妇月子地不便见人为由拒绝探访，并厉声指责到：“不是告诉你孩子没抱起了么？别给我没完没了的讲大道理！——农村人没文化，也听不懂！你这人真麻烦！”吃了闭门羹的她只好徒劳而返。当时她心里像打翻了的五味瓶，一边走一边想：“我这是图什么啊？！让人家跟见了仇人似的往出赶……”末了，她又长舒了一口气在心底安慰自己道：“咱干的就是得罪人的事情，没这点承受挫折的韧劲儿哪能把工作干好？！”XXX顾不上休息、顾不上喝上一口水，又找到了女婴父亲的单位。她苦口婆心地给其做思想工作、讲政策，说“生男生女都一样，女儿能顶半边天”的道理。“晓之以理”后，张心丽又“动之以情”，她意味深长的叹声说：“孩子是你们的血肉，如果她还健康的活着，当父母的怎么能狠心口口声声说她死了呢？！如果她还活者，那么小生命现在正嗷嗷待哺，是多么可怜与无辜啊？！如果她因饥饿至疾，正在声嘶力竭的啼哭，你们于心何忍啊？！”女婴父亲的神态明显的抽搐了一下，目光里隐约出现了泪水。细心的XXX同志趁热打铁说：“给你两天时间，好好考虑，不要有思想压力，我等你的回复”。——两天后，人来了。对方主动承认：说谎是迫于双方老人守旧思想给她们夫妻施加的压力，他说现在他们想通了，也说服老人抱回了孩子。并递交了两人的道歉书。末了对方忐忑不安的问：“张姐，我们这样算不算违法？能构成匿藏吗？会不会对我们的工作有什么影响？”XXX笑着安慰道：“知错能改就好，孩子才出生两三天，你们已及时纠正了的错误，所以够不成匿藏。回去吧！好好抚养孩子，希望孩子长的胖胖的！”——事到如今，每当李某想到“张姐”，都会怜爱的捏一下3岁女儿可爱而粉嫩小脸蛋儿感慨着说：“孩子啊？要不是当初那个张阿姨，真不知你如今的命运是怎样的啊？！”

——类似这样的是实例在XXX几年来的计生工作中，碰到过很多很多，她通过言传身教感化群众，树立计生工作人员的良好形象，体现党和政府对群众的关怀和爱护，让婚育新风传送到千家万户，让优生、优育政策和计生的有关法律法规家喻户晓！

神朔铁路点多线长，职工又来自四面八方，全公司5000多个育龄职工的计生情况，要做到底子清、情况明、数字准，不是一件容易的事。——她走访职工，下现场调查核对、对重点人进行计生政策教育、建立健全卡册档案、并在全公司进行微机化管理、及时向上级汇报一手情况……她从干上计生工作的第一天起，就全身心的投入到这个繁杂的工作中，她把太多的时间与精力用在了工作上，甚至牺牲了很多公休日的宝贵时间。她上学的儿子如是说：“妈妈以前爱我，是十分的爱；现在的爱，却是三分给我，七分给了工作……”

不是一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香！值得欣慰的是,XXX的耕耘有了可喜的收获。如今，公司的帐表数据完善齐全,信息准确,服务到位。公司广大育龄职工的婚育观念也纷纷提升;她以那执着的追求谱写着对计生事业的满腔热情，她以出色的工作业绩赢得了领导和群众对她的信任！

XXX同志从事计生工作这五年来，我公司连续四年被店塔镇评为“计划生育先进单位”；20*年，公司被评为“县级计划生育先进单位”！而XXX同志，工作五年，年年都被评为“计划生育先进工作者！”