事业单位企业改革方案范文

导语：如何才能写好一篇事业单位企业改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今天召开第一批事业单位改革部门、单位负责人和事业单位改革领导小组成员会议，主要是贯彻落实全市事业单位改革动员会的精神，对第一批事业单位改革工作进行再动员再部署。根据全市事业单位改革动员会的要求，从本月起开始实施市本级事业单位改革，第一批16家事业单位的改革工作进入正式启动阶段。刚才，叶正义同志就第一批事业单位改革的程序和政策标准作了说明，郑樟林同志作了具体部署，请各参会单位同志们很好领会，抓好落实。下面，我强调四点意见：

一、周密部署

事业单位改革势在必行，必须痛下决心，全力推进，对此，前不久召开的全市事业单位改革动员会已经作了充分的论述。由于人员复杂，改革成本较高，时间紧迫，从某种程度上看，事业单位改革的难度不亚于企业改革。因此，我们在开展事/！/业单位改革工作中，既要下定决心，坚决推进，又要看到问题，正视困难。具体工作中，要切实抓好以下三个环节：

第一，要进一步统一第一批改革事业单位干部职工的思想。要认真开好改革动员会，主管部门的主要领导要亲自作动员，讲清道理，讲明政策，明确任务，统一思想，确保第一批事业单位改革顺利推进。

第二，要组织精干力量加强指导。第一批事业单位改革工作能否抓好，关系到整个事业单位改革工作的质量，必须加强领导，组织精干的班子，做到人员到位，精力到位。市属事业单位改革领导小组办公室主要应加强面上改革工作的指导。对下属事业单位改革的具体工作，主管部门的主要领导和分管领导要切实负起责任，集中精力抓好第一批事业单位改革工作。

第三，要精心制订改革方案。改革方案质量高低关系到改革的成败，方案合理，干部职工就容易接受。各改革事业单位必须在主管部门参与、有关部门指导下精心制订高质量的改革方案。

二、把握政策

当前，把握政策的重点是坚持政策的导向，执行政策的标准，突破政策的难点。

坚持政策的导向，是改革能否到位的关键。在政策导向上，要始终坚持事业单位的顺改、早改。顺改，就是最大限度地把事业单位推向市场，实现政企、事企分开，这是制订政策的基本出发点，要顺着这个方向改，而不能逆着改。早改，就是促使事业单位尽快、尽早完成改革任务。这就要求做到迟改早改待遇平等，早改不吃亏，迟改不得利，推动改革单位早过关。

执行政策的标准，主要是认真贯彻市委、市政府对事业单位改革干部职工安置的政策标准。安置标准关系到干部职工的切身利益，不能任意开口子，也不能随意打折扣，要坚持标准，确保维护干部职工的切身利益。

突破政策的难点，最难的在于资产处置和人员安置资金的筹措。在事业单位改革推开前，市政府对改革成本进行了较长时间的测算，最终确定了单位筹措资金、力本文来自文秘站网，在百度中可以直接搜索到文秘站网站求自我平衡，系统内平衡确有困难的，再由市政府统一调剂的政策。在资产处置上，改革单位的房产、地产原则上由国资部门收回，动产原则上进行置换，这是一个大政策。制订这一政策的主要原因，是考虑了事业单位资产状况的复杂性。对第一批事业单位改革的成本，各部门要认真测算，严格把关，确保如期、足额支付人员安置费。

三、确保质量

衡量第一批事业单位改革工作质量高低的标准，很重要的方面要看是否能够做到"三个到位"：一是产权置换到位，主要是流动资产；二是身份置换到位；三是体制转换到位，真正做到政事、企事分开。要围绕"三个到位"制订方案，加强指导，确保改革操作到位。为此，改革过程中要把好"两关"：

一要严格把好改革方案的审查关。在制订事业单位改革方案过程中，对资产处置、人员安置、资金筹措等方面都要进行周密研究。改革方案必须上报市属事业单位改革领导小组并经审查批准后才能正式实施。市属事业单位改革领导小组对每个事业单位的改革方案都要严格把关，确保切实可行，避免在实际操作中产生误差和矛盾。

二要严格把好检查评估关。在第一批事业单位改革工作基本结束后，市属事业单位改革领导小组要组织进行检查评估和考核，检查的重点是改革目标是否到位，安置政策是否兑现。对检查结果好的予以通过，对达不到要求的要进行"补课"。市属事业单位改革领导小组办公室平时就要注意加强指导，促使各家改革单位按照"三个到位"要求认真制订改革方案，扎扎实实付诸实施，避免走过场，吃"夹生饭"。改革不能图形式，既要有改革意识，还要有质量意识，宁可进度慢一点，也要追求质量。既然决定要改革，就要改得彻底，改一家，成一家。市委、市政府在安排第一批事业单位改革时，只确定了16家改革单位，目的就是为了确保质量，从少到多，先易后难，把改革的步子走得稳一些。

四、快速推进

篇2

经过长期以来的艰苦努力，我市各项改革不断深入，已经进入攻坚克难的重要阶段。在新的发展时期，改革突破、体制机制创新对生产力发展、社会进步产生巨大的推动作用。我们要积极把握改革的机遇，坚定信心，迎难而上，扎实有效地把全市的改革向前推进。当前，有三个方面的情况需要认真把握：

一是改革面临重大机遇。党的十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出了全面部署，明确了新形势下的新目标、新任务，并在全国范围内迅速掀起了新一轮更广泛、更深入、更彻底的改革浪潮，为我们进一步解放思想、深化改革开辟了更广阔的新空间。省委十届六次全会、市委九届三次全会分别把今年确定为“改革促进年”和“改革创新年”，要求坚持整体推进和重点突破相结合，改革的总体目标和阶段目标相统一、相配套，有步骤地推进各项改革深入开展。我们要充分利用当前加快改革的大环境、新机遇，抓住经济增速较快、改革环境比较宽松等诸多有利条件，全面推进各项改革。市体改委组成人员作为全市改革的高层议事者、协调者和直接组织者，更要紧紧抓住难得的历史机遇，围绕我市改革发展大局，积极稳妥、扎实有效地推进我市的改革事业。

二是改革进入关键时期。在过去的一年里，我市坚持以深化国企改革和企业上市为重点，全面推进各项改革，在诸多方面取得了实质性进展。国有企业改革方面，市属工业流通企业改革基本完成，非工业流通企业改制有序推进；垄断性行业产权制度改革取得突破，市煤气公司％的股权转让、自来水公司％股权转让初步完成；企业上市工作扎实推进。国有资产管理体制改革方面，初步确立了国资委－资产经营公司－国有控股企业三层次的国有资产管理营运框架和有效的国有资产管理、监督、营运体系，国有资本的运作能力得到加强。事业单位改革方面，摸清了市属事业单位底数，并按照行政管理型、社会公益型和生产经营型对市属事业单位进行了分类，研究制定了相关政策文件。行政审批制度改革方面，“二轮改革”全面完成，取消、调整行政审批事项共项。总之，我市的改革工作取得了阶段性成果，具备了进一步加快改革的基础条件。

三是改革任务依然艰巨。主要表现为改革进程滞后于兄弟城市，某些方面的改革还没有实质性突破。我市国企改革大多面向本企业的经营者，多为存量改革，增量调整不足，保障政策不到位，改制质量不高。苏州、无锡等地区％的国企改革都是增量改革。我市事业单位改革步伐相对滞后。在个地级市中，除扬州和连云港外，其它各市都已进入实质性操作阶段。我市卫生体制改革除灌南、东海部分卫生院进行了改革，市属卫生机构改革刚刚起步。而宿迁市除公益性医疗卫生机构外，所有经营性医院都已进行了全面改制。我市文化体制改革目标不明确，改革涉及文化、广电、新闻出版等多个部门，由于条块分割，大文化体制尚未确立，等等。都需要我们在下一步的改革中着力加快推进。

二、重点突破，确保各项改革取得实际成效

改革是一项十分庞大而复杂的系统工程。在整体推进改革中，我们要善于抓住主要矛盾，围绕改革重点，明确目标，完善措施，实施重点突破，以求迅速推动全局之效。

一是民营经济发展要快速推进。市委、市政府把推动全民创业、发展民营经济作为“富民强市”的一项重要举措，已于年初召开万人大会进行了具体部署。今年的各项改革要重点围绕全民创业，在全市营造“政府鼓励创业、全民参与创业、全社会支持创业”的浓厚氛围。要采取各种积极有效的措施，放开政策、放活个人、放飞企业，形成千军万马闯市场、千家万户办实业、百舸争流谋发展的创业格局。

二是市属企业改革要全面完成。今年市属企业改革的目标是：国有集体资本退出和改制重组步伐进一步加快，年内全面完成工业企业改制，基本完成外贸、粮食、供销、建筑、旅游及其他垄断行业的改革。市体改办、经贸委、计委等与改革关系密切的成员单位，要组织精干力量，以强烈的责任心和紧迫感，积极主动地为推进改革献计献策，做好指导协调，确保改制顺利进行。要进一步加大对企业改制的监管力度，切实解决好违规操作、资产流失、侵害职工利益等问题，确保严谨规范、阳光操作，确保国有资产不流失和社会稳定。要进一步加大企业上市的推进力度，市体改办、经贸委作为这项工作的牵头单位，要加大争取力度，确保“五个一工程”（确保一家企业上市、争取一家企业配股、争取一家企业申报材料、完成一家上市辅导期验收、组建一家新的股份制公司进入辅导期）的实现。版权所有

三是事业单位改革要加快实施。有关部门就事业单位改革做了大量基础性工作，我市已经具备了全面实施的条件。但事业单位因其功能定位特殊、人员身份特殊、供给渠道特殊，其改革比企业改革情况更复杂，任务更艰巨，必须有充分的准备。要多深入基层调研，多借鉴外地经验，在改革实践过程中，不断完善实施方案，使其更有针对性、实效性和可操作性，按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，对行政管理类、社会公益类和生产经营类事业进行不同方向的改革，确保取得预期成效。

四是国有资产管理体制改革要实现新突破。这是今年的一个重要任务。要加快建立市级国有资产监督管理机构，组建新的国资委，对现有市级资产经营和管理公司进行整合，新组建体育、文化等投资主体，在国有资产和国有资产受权经营主体重组整合方面迈出更大步伐。要按照政企、政资和政事三分开的要求，建立起权利、义务和责任“三统一”，管资产、管人和管事“三结合”的国有资产管理体制。

五是政府管理体制改革要进一步深化。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，加快建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，积极推进政府职能转换和政府机构改革。以贯彻落实《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，推进政务公开。要以行业协会为重点，清理整顿和规范发展社会中介机构，逐步将目前由政府部门、资产经营公司承担的行业管理、社会服务等职能剥离给社会中介机构。

三、加强组织领导，确保各项改革任务顺利完成

一要加强领导，建立健全灵活有效的运行机制。各项重点改革都要建立健全相应的工作力量，在市委、市政府的统一领导下，扎实有效地组织实施。市体改委作为市政府高层次议事协调机构，要进一步调整完善，建立联席会议制度，不定期地对事关我市全局或重要的改革实施方案和有关政策进行审议论证，及时协调改革中的具体问题。需要指出的是，市体改办作为市体改委的常设机构，在推进我市改革中作出了积极贡献，希望继续当好市委、市政府改革发展的参谋，深入调查研究，及时掌握改革动态，针对全市经济体制改革中出现的矛盾和问题，提出可供决策的解决方案。

篇3

一、情况复杂

市直事业单位农林渔工主要分布在**林场、**林场（即市林科所）、市农科所和市水产良种场四家单位，共445人，其中在职农林渔工256人，已退休农林渔工189人；市农科所还有移民农工144人，其中在职115人，已达退休年龄、人事未办理退休手续29人；其中市水产良种场20名渔场工人已于2001年12月按工龄每人每年1209元，另加1万元养老保险费实行了“买断”。未参保的农林工人数较多，情况复杂。

（一）政策依据不足。全省是从1996年元月起开展机关事业单位养老保险，依据是湘政发[1996]3号文件，只明确机关事业单位的国家干部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才交流机构的人员为参保对象，而农林渔工不属于此参保范围。但这四家单位的农林渔工相继进入被冠以“事业单位性质”帽子的事业单位工作，因而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围。致使这些人一直被排斥在两个养老保险之外。他们强烈要求比照同单位职工参加机关事业单位养老保险，但政策依据不足，因为机关事业单位养老保险全国没有统一的政策，全省仍处于试点阶段。

（二）改革方向不明。当前，全国事业单位改革方案尚未出台，将事业单位划分为行政职能性、社会公益性和生产经营性三大类的改革方向尚未确定。市农科所是我市唯一正处级差额拨款的农业科研机构，改革走势不甚明确。市林科所也是我市唯一科级差额拨款林业科研机构，市政府已于2003年将**林场、**林场确定为公益性林场，拟由市林业局主管转交市建设局主管，市政府已委托市建设局拟定接收方案。

（三）身份参差不齐。这些农林渔工中既有建场初期的老资格，可以追溯到50年代，又有自然增长的；既有棉科所、旱科所和农科所合并而来的，又有从外地移民而来的；既有下放知青，又有从外省区调入的；既有编制部门签发编制计划、劳动部门批准招收的，又有主管部门批准招收的；既有按事业单位固定职工管理的，又有分配给土地按农民对待的。若按资历深浅、年龄大小、进场时间长短确认其身份，无法做到公正、公平，相关职能部门也不好操作。

（四）收入来源不一。**林场每年财政拨款105万元，无自营收入，人平每月338元。**林场每年财政拨款104万元，自营收入15万元，人平每月661元。市农科所每年财政拨款120万元，科研经费10万元，人平每月374元。水产良种场每年财政拨款10.5万元，自营收入5万元，人平每月431元。

（五）参保成本不低。如果比照同单位固定工参加机关事业单位养老保险，按在职人员月平918元作为缴费基数，现行缴费比例27%，离退休人员月平1012元养老金标准，仅对**林场、河洑林场和市农科所进行测算的结果表明，这三家单位246名在职农林工月缴养老保险费60973元，179名退休农林工月支养老金181148元，每月收支两抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。现有在职农林渔工年龄普遍偏大，收支缺口会呈直线上升趋势，给同级财政背上沉重包袱。类似这部分农林渔工，部分区、县（市）还有近2000人，牵一发而动全身，势必引起连锁反应。

二、问题突出

（一）参保无门。在开展机关事业单位养老保险之初，农林渔工的问题已摆上重要议事日程，由于国家、省均无明确政策，一直被耽搁下来。近几年，这部分农林渔工一直向市政府、相关部门和机关事业单位社保处反映，希望能按湘政发[1996]3号文件精神参加机关事业单位基本养老保险，市机关事业单位社保处也积极向省劳动和社会保障厅汇报，至今未能很好解决。

（二）生活无助。这些农林渔工虽然高高兴兴地在人事部门领回了退休证，却没有享受到应有的退休待遇；虽然按时，却不能足额领取退休费，仅为正常退休费的57%左右，**林场和河洑林场农林渔工人平退休费分别为450元、600元，市农科所最低，仅为200元，该单位移民农工到退休年龄，只能享受一次性补助300元；**林场在职不在岗的农林工，单位仅仅发给每月50元生活费，远远低于城镇低保水平。

（三）心理失衡。这四家单位的国家干部、固定工和合同工都已在机关事业单位参保，其中**林场已实行了社会化发放，退休人员人平领取基本养老金分别为975元、1243元、1077元和845元，而退休农林渔工（除水产良种场退休渔工外）仅为450元、600元、200元，对比同一单位农林渔工退休费相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距过大，心理严重失衡。

（四）缴费无力。**林场、河洑林场和市农科所的246名农林工，全年需缴纳养老保险费731676元，而已参保的国家干部、固定工和合同工每月需缴纳养老保险费33476元，全年需缴401712元，两者合计共缴纳养老保险费1133388元。若将移民农工计算在内，全年需缴纳的养老保险费在150万元以上，仅凭这几家单位现有财力是难以承受的。

三、积极应对

篇4

【关键词】 高等学校 养老保险 改革

1. 养老保险涵义

养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。新的试点方案与企业职工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企业养老金的计发办法来发放，那么事业单位职工养老金待遇可能整体上会有所下降。这将涉及事业单位职工福利及单位财政等相关问题，也就是一项对职工和单位都非常敏感的改革。因此认真分析这项改革将面临的主要问题，从而提出相应的建议和对策，使改革能得以顺利进行。

2. 对高校养老保险制度改革进行一些思考

2.1目前，普通高校的养老保险社会化程度低、覆盖面窄，在普通高校工作的在编工作人员中（编外人员即临时工已按企业养老保险办法参保），只有占人员比例很少的劳动合同制工人参加了养老保险社会统筹，而对占人员比例绝大多数的教师、管理干部以及固定工人采取的则是过渡时期的处理办法，即单位部分不参保，个人部分由单位代扣，退休后返还全部代扣的养老金，由原单位负担全部退休费用。这给单位的财政造成一定的负担。

2.2国家《关于事业单位养老保险制度改革方案》出台以来，有关改革后事业单位工作人员的养老金是否看齐企业、大幅缩水等议题一度在全国范围内引起热议。养老保险制度改革是我国社会保障制度改革的重点，经过10多年的发展完善，已积累了丰富的经验。特别是在企业，目前已经形成了一套相对完善的管理模式，即实行国家、企业和个人共同承担，企业退休人员养老金由基础养老金、个人帐号养老金及企业年金三部分组成。

3. 对高校养老保险制度改革问题的探讨

3.1高校养老保险制度改革最大的问题就是启动资金短缺问题，而且启动时间越晚，资金缺口越大。按照《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》精神，要求基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为个人工资总额的8%。高校养老保险如要移交地方管理，退休人员至少要补交10年养老保险费，其中单位部分为个人缴费工资的18%（省属单位缴费标准），个人部分为个人缴费工资的8%，在职人员人均至少要补交8年单位部分的养老保险费（个人部分已从1994年开始扣缴）。如果在职人员人均缴费工资按5000元、退休人员按2800元（退休人员参保的缴费工资为全省上一年度的平均工资）的标准计算，就某高校现有在职在编教职工约4000人，退休人员约2500人来说，首期启动资金保守估算也要56400万（具体数据可参考表1），这个数字对普通高校来说，算得上是个天文数字，根本没有能力支付。

3.2退休人员的社会化管理也是高校养老保险制度改革的主要内容之一。2000年12月，国家出台了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》、《关于确定企业退休人员社会化管理服务重点联系城市的通知》等文件，国家对退休人员社会化管理服务工作专门做了部署，并多次强调，要进一步推动企业退休人员社会化管理工作的开展，促进劳动和社会保障职能向社区延伸，加快构建独立于企事业单位以外的社会保障体系。2002年4月，国家劳动保障部已正式在全国范围内指定100个城市作为社会化管理服务重点联系城市。按照文件的要求，应逐步建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，提高事业单位社会保障社会化管理服务水平，基本养老保险金实行社会化发放。继续加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供更多更好的服务。尽管国家非常重视这项工作，并且出台了这些相关规定，然而，退休人员的社会化管理工作目前还处于探索阶段。

4. 高校养老保险制度改革工作的对策

4.1事业单位是我国计划经济体制延续下来的历史产物，随着社会的发展，它的门类变得越来越庞杂。事业单位的改革是一个综合配套的改革，包括人事制度改革、工资制度改革、财政投入体制改革、养老保险制度改革。事业单位的科学分类是养老保险制度改革的前提，按照新的分类方法，有一部分事业单位实际上从事行政执行功能，应算作公务员或者是参照公务员的标准来管理；还有一部分事业单位已经在市场经济当中自主经营、自负盈亏，实际上是企业性质的。真正的事业单位是从事公益的单位。当然，根据执行公益程度的不同，从事公益服务的单位还可以分成几类。

4.2在1997年全国范围内统一企业基本养老保险制度改革中，全国各地为筹措养老保险的启动资金，国有资产便成为了补偿养老保险基金的主要来源。具体方式有：（1）进行股份制改造的国有企业，从企业资产存量或国有资产的收益中划出一部分交给社会保险机构，作为对无养老保险基金积累时期职工（在职和退休）的养老金权益的补偿；（2）在企业发生亏损、无力缴纳养老保险费的情况下，将企业的一部分资产（包括土地使用权）变卖或转让，所得资金交给社会保险机构，抵补企业现期的养老保险费和补偿过去的职工养老金权益；（3）破产企业兼并、拍卖时，将企业职工的养老金权益及其他社会保险权益计算出具体金额，由兼并方、买方出资，并交给社会保险机构。这些作法不仅促进了企业改革，维护了职工的利益，也为如何清偿社会保险历史债务（包括养老金债务）探索出一条可行的途径。目前高校的经费来源结构主要是国家部分拨款，自己创收一部分。由于近年来许多高校进行合并、兴建大学成、扩招等运动，使得大多数高校处在负债经营的状态。而高校又有别于国有企业，是非赢利事业单位，可以经营，但必须接受政府调节，不可能有高额的利润，或变卖国有资产。面对庞大的启动资金，高校自身没有能力解决。因此，前期启动基金，还需要政府扶持解决。

4.3加强政策宣传、完善服务体系，高校退休人员移交社会管理后，国家要加大社会化服务体系的投入，逐步建立起如全国统一的退休人员信息网络，完善人事档案和组织关系移交等的相关规定，加强与社区所属单位的合作，保障退休人员移交社会管理后的文化和健身活动不受影响等，使退休人员成为“社会人”以后，仍能享受到“老有所养、老有所医、老有所乐”的社会保障。

篇5

1．法规要求必须改革

《社会保险法》颁布后，事业单位养老制度改革就变得势在必行了，改革的关键点在于什么时候进行，如何进行的问题。各地区实行事业单位养老保险改革，就是在落实《社会保险法》的相关规定，就是在贯彻落实“中发5号文件”精神。

2．激活人才流动机制

支持事业单位养老保险改革者认为，目前事业单位的人才流动不够合理，呈现由企业流进事业单位的多、由事业单位流向企业的少。由于企业和事业单位之间的养老保险制度不能有效衔接，在企业缴纳的养老保险无法与事业单位接轨，尽管在政策设计上有企业与机关事业单位之间的衔接政策，但政策设计明显倾向于企业向事业单位流动，而非逆向流动。进行事业单位养老保险改革后，企事业单位之间的社会保险将会很好地衔接，解除了企事业员工相互流动时的后顾之忧。

3．促进社会公平

目前事业单位与企业单位相比，除养老保险制度不同外，其他社会保险制度均相同或相似。完成事业单位的养老保险制度改革后，企事业之间的差距就可能变小，从而促进整个社会结构的公平。首先，保障企业与事业单位职工的公平。市场化给人们带来了对社会公平的重新理解。职工养老金与个人收入挂钩，由这种政策设计而产生养老保险待遇的差距一般能被社会大众所接受。但因单位性质不同而产生群体养老金待遇之间的差距，则被定性为社会不公平。机关与事业单位人均离退休费与企业差距明显，这不公平。这种不公平还体现在与企业的退休金来源相比，机关事业单位以税收来保障退休费用支出，来源有保障；退休金的增长同机关事业单位的工资增长相一致，同步上升是其主要特征；在发放方式上由国家财政拨付，一般都能够做到及时全额支付，不会发生拖欠。企业退休金若遇到收不抵支就可能发生拖欠。此种不公平则不被社会所认可。其次，促进事业单位内部工作人员之间的公平。

在事业单位养老保险制度实施的过程中，不存在任何特殊阶层。事业单位任何人只要符合法律规定的条件，不论其地位、职业、贫富，还是在编职工、劳动合同工、劳务协议工等都均被强制性地纳入养老保险制度的范围，每个工作人员都公平地参与养老保险制度。最后，推动机关养老制度改革，从而最终实现全社会公平参与社会养老保险制度。

4．应对老龄化社会

改革事业单位养老制度是为了建立基金积累机制，应对财政支付风险。老龄化已经是不容否认的社会事实，若继续实行目前事业单位的养老制度，即养老待遇按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，养老待遇的调整与在职人员工资调整同步进行，那么将会增加财政支付负担，并且极易造成退休养老资金支付风险。若进行事业单位养老制度改革，统一实行基金积累，将会减轻财政负担，降低养老金的支付风险。

二、哪种理由更合理？

反对者的理由主要是从尊重知识分子、事业单位不属于高收入者、机关事业单位应同步进行改革和应与事业单位的其他改革同步进行等，提出事业单位改革不应那么急切，应暂缓推行。支持适时改革者则认为国家近期所颁布的法律、条令都要求进行改革，这也有利于事业单位的内部人才流动和自身的发展，有利于企事单位之间的人员流动和社会公平，减轻或避免人口老龄化给国家带来财政支付的危机。反对者的理由并不是反对改革，而是反对由于改革会降低事业单位职工本来就不高的养老金收入。支持者要求立刻改革的理由也不很充分。首先，现有法律或条令只提出改革的要求和必要性，并没有明确规定事业单位什么时候必须进行改革。例如深圳就把事业单位养老保险制度改革政策限定在改革实行后的新参加工作者，这就变相地把养老制度改革向后延长了30年。其次，提出适时推进事业单位养老保险制度改革会促进人才合理流动，这只是一种理想假设。假设事业单位全部进行了养老保险制度改革，也建立了如同企业年金的职业年金制度。

仍旧改变不了其来源稳定、收支有保障的特征，而目前企业年金则不具备这些特征。事业单位职业年金一旦建立，其普及率相当高，但目前我国的企业年金的普及率并不高。以最新的数据显示，2011年建立企业年金的企业占全部企业的比重约36％（郑秉文，2012，62）。若职业年金无法与企业年金顺畅衔接，那么企事业之间人才顺畅流动的理想就难以实现。还有，事业单位养老保险制度改革有利于社会公平，若机关单位养老制度不同时改革，社会公平从何而来？最后，认为进行事业单位养老保险制度改革，有利于应对社会老龄化，减轻政府的财政压力。这意味着没有财政压力的地区是否可以不改革。社会老龄化是需要通盘考虑的大问题。总体看来，支持事业单位养老保险制度尽快改革的理由是不充分的。事业单位养老保险制度进行改革是一定要进行的，但改革需要制度环境、选择时机及获得多数职工的支持。只有这三方面都具备了，事业单位养老保险改革的契机才算到了。

三、事业单位养老保险制度改革的历程与艰难

（一）改革历史回顾

事业单位养老制度改革始于上世纪九十年代初期。1992年，原人事部下发了《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，要求部分省市进行局部试点。此次试点分两种情况。第一种是只针对机关事业单位的合同制工人或聘用制干部，而非全部职工。第二种是通过市场化体制改革把一些自收自支事业单位和其职工纳入养老保险制度。有少数地区则是把机关事业单位和全部职工纳入到养老保险改革体系之内。到2001年，全国进行事业单位养老保险改革的试点省区市230个，1800多个县区相继开展了机关事业单位养老保险制度改革（张合民，2011，36）。2008年2月21日，国务院在总结改革试点经验的基础上通过并下发了五省市事业单位养老保险制度改革方案，要求事业单位参加企业养老保险的统一改革，同时建立职业年金制度。尽管各个地区都根据自身的情况进行了探索，但截止到目前，全国并没有形成比较成熟或相对统一的政策。

（二）改革试点遇到的困难和问题

1．养老保险的缴费制度不适合部分事业单位

事业单位根据经费来源有三种，其中自筹自支的事业单位及其职工在许多地区都被列入改革范围。这些单位进入市场后，有些单位经营不错，但有相当一部分其盈利性无法与市场中真正的企业相媲美，加上历史包袱，有的企业职工的工资支出都成问题，养老保险费用缴纳就更成问题，于是相当一部分事业单位因经济效益不好而无法缴纳养老保险。

2．改革成本巨大

自筹自支的事业单位推行企业化的社会养老保险制度后，单位内部的职工，尤其是改制前退休的职工并不认可这种制度。他们认为自己与其他事业单位职工一样，应获得同样的退休待遇。为了保障退休职工的待遇不降低，一部分事业单位不得不为其再补发一部分差额。这种发放方式表面看是改革了，其实质同改革前一样，甚至带来了较大的运行成本。

3．地方财政无法支撑改革

有的地方实行一步到位的改革政策，对全部机关事业单位的职工实行养老保险制度改革，要求职工和用人单位均缴纳社会养老保险费，但很快有些地方的县级财政感觉收支都吃力而终止。机关事业单位养老保险制度改革就成为半截子工程，而有些地方只改入口不改出口，即要缴费但领取待遇又与缴费没有关系。

4．统筹层次太低

改革进行试点，这本是包含改革成功与否的一种试错办法。事业单位分布广泛，事业单位的主管部门又是各级地方政府，尽管全国事业单位管理制度相对统一，但各地区情况千差万别，进行改革时，各地根据自己情况设定的覆盖范围、征缴标准和支付标准也有差异，甚至在同一市内的两个区县其制度就可能不同，从而影响了事业单位内部的职工调动，变成人才管理的一种障碍。总之，事业单位养老保险制度改革面临着国家没有统一的改革制度环境，地方财政或单位没财力推行改革，职工自身也不愿意离开传统的国家保障制度的情况。

四、试论事业单位养老保险改革的契机

（一）事业单位养老保险改革的基础

事业单位养老保险改革的基础是事业单位工资制度的改革。目前，多数事业单位职工的工资收入徘徊于社会平均工资上下，而自认为自身的身价若放入劳动力市场进行衡量则比目前这种标准要高。现在职工选择事业单位是通过养老、医疗、教育、住房等保障来抹平与企业中高层群体的差距。若事业单位工资制度改革后，职工在职时的绝对收入能够弥补这种差距，那么事业单位改革将不会产生太大问题。

（二）事业单位养老保险改革的前提

事业单位养老保险改革的前提是事业单位分类改革，分类就是确定改革的范围。这不但符合国家政策，还符合事业单位的发展趋势。有些事业单位虽然在性质上是全额拨款或部分自筹，但其自身的营利性质却非常明显。他们一方面拥有国家财政给予的大量资助，拥有强大的财力与市场中私营的同类单位进行竞争；另一方面，他们自身又潜入市场进行吸金。这种事业单位及其职工是不愿意进行任何改革的，即使学习西方让其公务员化，他们也是不愿意的。目前他们享受公务员的保障机制，在收入上又市场化，是双重得利。针对这些在市场中具有较强经营竞争能力的事业单位，国家应对其进行改制，让其进入市场，停止国家财政拨款，实行企业养老保险制度。对于公益性质、自身没有较强市场竞争力、需要国家扶持才能生存下去的事业单位，在加强政府管理的同时也要加大投入，完善事业单位的内部改革，以使其更好地发挥社会公益功能。只有完善了事业单位分类改革，再进行事业单位养老保险改革才能有的放矢。

（三）事业单位养老保险制度改革的重要保证

事业单位养老保险制度改革的重要保证就是解决好事业单位“老人”和“中人”的历史问题，安排好“新人”问题。深圳事业单位改革方法是不设“中人”，实行的是“老人老办法、新人新办法”。从企业养老保险改革的经验来看，国家应保证现有分配制度与历史分配制度大体一致性，即事业单位传统的养老金分配制度应与改革后的差距不太大，否则会引起事业单位职工的退休恐慌症。事业单位设立职业年金固然是一种办法，但并不是唯一的办法。国家应完善居民的其他保障方式。在事业单位职工收入提高的情况下，有更多安全有效的养老保险方式可供选择，这将会弱化社会养老保险在个人养老收入中的比重，从而减轻社会保险的压力。正如国外的养老制度一样，养老保险制度并不是单一的社会基本养老保险制度，还应包括职业或企业年金、个人商业保险、个人储蓄或固定资产的投产等。

篇6

（一）保持经济平稳协调较快增长，必须加快转变政府职能

面对矛盾和问题，必须进一步强化改革创新意识，加快推进行政管理体制改革和政府职能转变，大力推进依法行政，加强机关效能建设，加快建设公共服务型政府。近期要着力抓以下两项改革。

一是推进投资体制改革。下一步要紧密结合贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》精神，重点做好三件事。其一，进一步修改完善已经出台的民间投资项目登记办法，完善配套实施细则，并适时上升为政府规章。其二，进一步修改完善政府投资项目管理办法，通过立法程序，争取早日出台。其三，抓紧制订代建制的实施办法。投资体制改革方案出台后，国家有关部门还将出台多个配套政策。各地要特别重视抓好学习培训，切实把这项改革作为加强和改善宏观调控的重要举措，抓紧抓好。

二是规范深化行政审批制度改革。要紧密结合全面实施行政许可法，着力在规范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政许可目录，抓好省级部门和市县的衔接、规范工作。指导各地各部门完善行政许可的配套制度建设。其二，要按照国家审改办的要求，抓好清理规范非行政许可审批项目工作。其三，要抓好全省网上审批总体方案的实施工作。

（二）保持经济平稳协调较快增长，必须加快城乡体制改革

浙江省要率先在全国走出一条城乡一体化发展的新路子，就必须率先在城乡体制创新方面取得新突破。

一是推进城乡一体化改革。改革的重点举措：统筹城乡规划，推进规划体制改革，加快形成适应城乡一体化发展的规划建设体系，促进城镇规划方式和基础设施建设向农村覆盖。统筹城乡就业，进一步扩大试点范围，加快建立城乡平等就业制度。统筹城乡户籍管理制度，总结试点经验，适时在全省范围内实行按居住地登记户口的城乡统一的户籍登记制度。同时，要积极关注并重视解决城乡转型中的新情况、新问题。加快“城中村”改造，推进撤村建居，推进社区股份合作制改革，促进城乡从社区建设、户籍身份到管理组织等方面的逐步接轨融合。

二是深化与农村税费相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制。还要推进县乡财政体制改革，改革农村教育体制，以及研究把税费改革与粮食流通体制改革和政府对农业补贴方式的转变结合起来。通过推进这些配套改革，切实建立减轻农民负担的长效机制，从根本上巩固和保障农业基础。

（三）保持经济平稳协调较快增长，必须加快社会体制改革

一是大力消除社会事业发展中的体制障碍。围绕科技强省建设，要进一步深化科研院所改革，牢固确立企业科技进步的主体地位，强化产学研联合机制，加快区域创新体系建设。围绕文化大省建设，要积极推进文化体制改革，抓好试点方案的实施，推动一批重点文化设施、文化产业区块、文化产业和文化企业的建设和发展。要深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动教育均衡发展。要深化城镇医药卫生体制改革，加大公立医疗机构改革力度，深化农村卫生院改革，建立健全公共卫生体系。要加快事业单位改革步伐，在分类认定基础上，加快社会中介类和生产经营类单位的转企改制。同时，还要抓紧就消除服务业发展中体制性制约，降低民资进入基础设施、公用事业领域门槛等方面，深入研究，完善政策，加快市场化进程。值得指出的是，围绕着大力发展社会事业，还要把建立社会发展评估体系放在突出位置。通过发挥评估指标的导向作用，推动各级政府牢固确立协调发展理念，促进经济社会发展和谐统一。

二是推进就业和社会保障制度改革。就业和社会保障是最大的民生工程。要认真落实各项促进就业和再就业扶持政策，研究采取有利于促进灵活就业的政策措施。要加强公共就业服务，大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训。要进一步完善社会保障体系，积极做好扩面工作，不断提高保障水平。要建立健全社会救助体系，规范完善“新五保”制度，加快实施进程。还要加快推动社保体系向广大农村农民延伸，全面建立被征地农民社保制度，大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，千方百计转移农民、保障农民、富裕农民。

（四）保持经济平稳协调较快增长，必须加快建设现代市场体系

一是加快推进要素市场化进程。一方面，要大力发展资本市场。大力推进直接融资，抓住中小企业板块推出、CEPA实施等机遇，推动更多企业多渠道上市。规范发展产权交易，做大省级产权交易平台。加快发展地方金融业，推进农村信用社管理体制改革，支持城市商业银行增资扩股，完善法人治理结构，增强服务功能，防范金融风险。大力引进外资，加强银企合作，进一步建立沟通协调机制，改善资金有效供给。另一方面，要大力发展土地市场。扩大市场配置土地的范围，建立政府对建设用地总量的调控机制，加强土地供应结构的调控，促进产业结构调整和优化升级。提高建设用地投资强度和容积率“双控”标准，千方百计盘活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全资源集约利用机制。充分运用价格机制，用经济手段推进节能、节地和节水，形成有利于集约使用各类资源的新机制。要研究制订资源开发利用中生态补偿和生态修复的具体办法，以及严格的污染排放标准和超标排放惩罚办法，引导企业自觉加强污染治理和“三废”综合利用，形成有利于污染治理和环境保护的机制。通过试点逐步建立水权、排污权交易制度。

篇7

《对(关于浙江省2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告)的审议意见》(浙人大常[2006]16号)收悉后，省政府高度重视，及时督促有关部门认真研究，积极落实相关整改措施，进一步完善有关规章制度。现将整改情况报告如下：

一、关于进一步深化预算管理改革问题

针对预算编制不够规范的问题，省政府已督促省财政厅认真抓好政府收支分类改革各项工作，并以此为契机，深化部门预算改革。一是进一步规范部门预算编制内容。按照综合预算的原则，切实做到省级部门及其下属单位所有收支编入部门预算，并细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。二是改进部门预算编制方式。完善支出标准和预算定额，并逐步建立与定额体系相配套的经费支出标准体系和实物配备标准体系。2006年，结合市场价格调整了部分办公设备配置经费标准。同时，稳步推进事业单位改革，逐步建立事业单位定额体系。三是进一步建立健全各项财政管理规章制度。结合省级部门预算、国库集中支付改革的有关规定，修订了《浙江省省级政府采购预算管理暂行办法》，完善专项资金管理办法，出台了《浙江省财政支出绩效评价实施意见》，通过制度建设，切实提高预算管理水平。

二、关于强化对二、三级预算单位的财政财务监督问题

针对部分省级下属单位财务管理较为混乱等问题，省政府已从以下几个方面采取措施：一是进一步严肃财经纪律，省财政厅下发了《关于进一步严肃财经纪律的通知》，要求严格执行非税收入“收支两条线”管理规定；严禁各单位擅自开设银行结算账户；严禁私设“小金库”；严格执行政府采购制度及国库集中支付制度；严禁以改善单位职工福利等名义，擅自发放奖金、福利和津贴等，进一步增强法制观念，规范预算行为。二是进一步加强预算管理，切实将财政性其他收入和国有资产收益纳入预算管理，加强对一级预算单位的支出审核，增加集中支付系统内划转支出的事前审批手续，堵住资金随意划转的漏洞，并积极探索二、三级预算单位集中支付管理的有效办法。三是督促省级各部门落实对下属单位尤其是二、三级预算单位的财务监督责任，严格财务管理制度、强化内部控制，进一步加强监督检查的力度，切实追究违法违纪责任，防止违法违纪现象的发生。审计、监察部门加强监督检查，对违反规定的，一经查实，严肃依法依规处理。

三、关于切实加强对政府性投资项目管理的问题

为规范政府投资项目管理，建立健全科学民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，省政府于2005年3月颁布实施《浙江省政府投资项目管理办法》，对政府投资项目管理作了全面规定。省政府将进一步提高《浙江省政府投资项目管理办法》的执行力，重点从三个方面加强政府投资项目管理力度。一是切实加强对政府性投资项目的立项审查，确保项目决策程序规范、科学民主、合法合规，从源头上提高项目投资的有效性。二是切实加强对政府性投资项目全过程的审计监督、工程质量监督和财政监督，确保工程质量和投资效益。为加强财政管理和监督，省政府还将制定《浙江省政府投资项目财政监督管理办法》，力求通过“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”，确保政府性投资项目的有效实施。三是建立健全责任追究制度，对因决策失误或管理不当造成严重损失浪费的，要严肃处理。

四、关于进一步提高专项资金使用效益问题

去年以来，省政府采取了整合科技与产业发展专项资金、强化项目预算管理、推进国库集中支付、开展财政支出绩效评价试点等措施，提高专项资金使用效益，取得了较好的效果。在此基础上，省政府将研究采取若干措施，进一步提高专项资金使用绩效。一是按照“存量调整、增量优化”的原则，围绕省委、省政府中心工作，继续推进专项资金整合，集中财力办大事。二是加强立项审查，规范项目申报要求，做到立项依据充分，项目任务目标以及措施明确，便于绩效考核和落实责任。三是强化专项资金预算管理，建立项目库，细化、规范和严格项目预算编制，实行项目滚动管理。四是及时清理结余资金，除明确跨2年以上执行的项目支出预算外，若2年未使用完毕的，其结余资金收归财政用于平衡预算。对使用财政预算资金集中采购的节余资金，其中属项目支出结余的，由省财政用于平衡预算。五是积极实施财政支出绩效评价，年度预算财政支出300万元以上的专项资金必须进行绩效自评，省政府将督促省财政厅抓好绩效评价的抽查、监督和指导工作。六是逐步建立与使用绩效相挂钩的激励机制，将绩效评价结果作为今后部门预算的重要依据。绩效优良的优先考虑，无正当理由未能达到预期绩效目标或绩效差劣的，从紧考虑或不予安排。省政府还将督促省财政厅制定《财政支出绩效评价考核办法》，进一步促进财政专项资金使用效益的提高。

五、关于加强对国有企业及投融资机构监管的问题

省政府对省属国有企业改革和监管工作十分重视，经过近两年的努力，省国资委先后制定了30多个国资监管规范性文件和44个内部规章制度，建立了国有产权代表、财务报告、内审报告和专职监管等4个报告制度，构建了企业改革方案、清产核资、国有产权处置、经营业绩考核等6个审核批复工作流程，初步形成了以产权管理为核心、以授权经营绩效考评为重点的国资监管体系。在此基础上，省属国有企业改革领导小组先后多次召开会议，专题研究省属国有资产改革和监管工作，并拟定有关政策措施：一是继续推进产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。认真研究国有经济布局和结构战略调整思路，加大整合和重组力度，做大做强优势产业。二是完善法人治理结构，努力建立现代企业制度。省政府已对建立省属国有独资公司的监事会制度、国有独资企业和绝对控股企业职工董事制度作了研究，省政府将开展向国有企业派出监事会试点工作，并要求省国资委抓紧制定监事会的工作规程和具体的管理考核办法，确保其权责相当、监管有效。三是以资产保值增值为核心，加强国有企业经营业绩考核。进一步加强审计监督，尤其是完善应收账款处理等考核办法，确保经营者年薪与企业真实业绩相挂钩。探索建立省属国有资产收益或占用费收缴的相应制度，促使国有资产安全增值。

为了规范政府投资行为，防范政府性债务风险，省政府十分重视加强对政府性投融资机构的监管，专门下发了《浙江省人民政府关于加强地方性政府负债管理的通知》和《浙江省地方性政府债务管理实施暂行办法》。省政府研究了外债管理工作，将出台《关于进一步加强政府外债管理工作的通知》。省政府将督促有关部门落实各项管理制度的规定，把政府债务纳入规范化、制度化管理轨道，切实防范和化解债务风险。省政府将在义乌召开全省政府性债务管理工作会议，进一步研究加强和改进政府性债务管理工作。

六、关于切实做好审计查出问题的整改工作情况

(一)关于预算编制不够规范问题的整改情况。

1、关于项目内容构成不够细化问题的整改情况。省政府已督促省财政厅进一步加强专项资金预算编制管理，严格项目编制要求，力求将预算编制细化到具体项目，并加强对项目预算的审核，切实提高专项资金的使用效益。

2、关于预算编制内容不完整、不少收支游离于预算之外问题的整改情况。省政府已督促省信息产业厅、省建设厅、省水利厅进行整改，要求严格做到“收支两条线”，包括部门预算外资金以及其他不同来源的所有收入都必须编入部门预算，足额及时上缴。

关于省信息产业厅将房租收入用于工会发放职工福利的问题。省信息产业厅已于2005年8月将房租结余65357.60元交入省级机关会计核算中心行政账户，同时规定今后凡拥有产权证的自有住房租金收入，一律交入省级机关会计核算中心行政账户进行统一核算，不再作为工会福利。

关于省建设厅收取国有股红利473.88万元账挂“暂存款”问题。2004年8月，省建设厅收取的国有股红利473.88万元，以暂存款的形式账挂省级会计核算中心账户。因当时省国资委和省财政厅正在着手制定有关省属企业国有资产收益收缴办法，省建设厅打算待办法出台后对收取的国有股红利按规定进行办理，并根据有关政策，报经省有关部门批准后，用于该厅直属企事业单位的改制调剂费用。由于此办法至今未出台，该国有股红利至今未动用。

关于省水利厅向下属事业单位收取收入调节基金问题。省水利厅已于2005年停止执行《浙江省水利厅直属事业单位在职职工收入考核办法(试行)》，也相应停止收取调节基金。

(二)关于预算执行不够严肃、随意性较大问题的整改情况。

1、关于挤占专项经费情况较为普遍问题的整改情况。省政府已督促省海洋与渔业局、省信息产业厅进行了整改，要求必须严格财政预算支出管理，加强对专项经费使用的管理和监督，切实做到专款专用。

关于省海洋与渔业局将拨入的引种育种、病害防治、企业扭亏增盈专项资金转为“事业基金”问题。由于客观因素，暂时无法实施该项目，省海洋与渔业局正在积极创造条件，组织实施。关于省海洋科技开发中心将专项资金用于发放职工工资、奖金、计提福利费的问题，省海洋与渔业局已督促该单位进行整改，同时加强资金管理，杜绝发生此类问题。

关于省信息产业厅下属单位在专项经费中列支职工基本工资、奖金、物管费的问题，全部进行了整改，按照财政预算规范管理要求，均已作调账处理。

2、关于专项经费未及时拨付使用问题的整改情况。省政府已督促有关部门加强项目管理，明确工作目标，制定工作计划，加快项目实施进度，避免把项目拖到次年。

关于省海洋与渔业局未及时拨付专项资金问题。省海洋与渔业局已进行了清理，可拨付的已于2005―2006年陆续拨付有关单位，节余资金将按规定陆续转入事业基金。

关于省建设厅下属的城市化规划专项经费至2004年底尚有2444.79万元结余，使用率低下问题。省建设厅根据审计意见已作了认真整改，并督促各课题组加快课题研究进度，保证质量，尽快完成结清。

关于省民政厅项目资金使用低下问题。省财政厅已督促省民政厅在编制2006年部门预算时，提高预算编制的准确性、合理性，并要求严格按照财政核准的项目内容和金额使用，对需跨年度使用的特殊情况，必须写出书面报告，说明原因和项目预计完成时间。同时加大项目预算执行情况监督检查力度，努力使财政资金及时发挥效益。

3、关于省水利厅和省海洋与渔业局未按规定实施政府采购问题的整改情况。省水利厅、省海洋与渔业局已全部作了整改，同时将加强政府采购管理，严格按有关规定做好政府采购工作。

(三)关于财务管理不够规范问题的整改情况

1、关于违规收费、“收支两条线”规定执行不严问题的整改情况。省政府已督促有关部门加强收费项目清理，及时公布新的收费项目和标准，接受社会监督。同时严格实行财政专户管理，切实做到“收支两条线”。

关于省教育厅组织的全省计算机等级考试和大学外语等级考试报名考务费未全额纳入省财政专户管理问题。省教育厅已作了整改，发文要求各有关高校收取的报名考务费全额上缴省级预算外资金财政专户。

关于省供销社向兴合集团公司收取管理费问题。2005年审计整改后，省供销社已不再向兴合集团公司收取管理费。

2、关于国有资产管理和处置存在一定隐患问题的整改情况。省财政部门将与有关部门共同研究，进一步加强对国有资产的管理。一是加大资产清查力度，确保固定资产足额登记入账。二是加大对外投资和资产处置监管，加强资产收益管理，防止国有资产流失。

关于普陀山锦屏山庄股权的转让问题。省供销社根据审计意见进行整改，正在修订社有资产处置管理办法，以进一步加强对社有资产的监督管理。

关于省海洋与渔业局以企业改制款替下属金海宾馆列支房租的问题。省海洋与渔业局已按要求进行账务调整，暂作挂账处理。

关于省信息产业厅下属省电子器材有限公司未及时上缴应缴财政的改制处理资产49.5万元问题。省电子器材有限公司已将款项上缴省信息产业厅。

关于部分省级单位固定资产未入账或未及时增加固定资产价值问题，省新闻出版局、省监狱管理局、省信息产业厅已根据审计意见，分别于去年和今年将上述资产补记入账或增加固定资产价值。

关于省教育厅机关工会投资“娃哈哈”法人股问题。省教育厅机关工会已于2005年11月对杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42万元投资调整入账。

3、关于下属单位会计核算较薄弱，收入不入账、漏缴税金，账外发放福利、虚开发票套现发放福利等问题的整改情况。

关于省教育厅下属省教研室将收取的教材组织编写费等费用未作收入反映问题。省教研室已于2005年10月按要求调整账务，将该款项从“其他应付款”科目转入“其他收入”科目。

关于省供销社下属兴合集团控股的部分成员企业收益未按规定予以反映问题。省供销社已作整改，将收益按照规定进行账务处理。

关于省信息产业厅下属无线电监测站账外收入12.69万元直接发放14位职工福利、擅自核销对省无线电通信技术公司的投资款问题。省无线电监测站已作整改，将账外收入用于直接发放职工福利后的余额交入法定账户；已对擅自核销的投资款作相应的账务调整。

关于省水利厅下属省水文勘察局通过开具劳务发票套现用于发放资金问题。省水文勘察局已作整改，补交个人所得税。同时，要求省水利厅加强对下属单位的财务管理，严肃财经纪律，杜绝此类事件发生。

篇8

【关键词】 非营利性 医疗机构 产权

【Abstract】 The main idea of this article is that medical establishment reform of our country should obey nonprofit orientation.Due to the situations of our society，government should still be the principal property-right subject of medical establishment in the long-run，because of the orientation.Meanwhile，the orientation also makes the property-right system of nonprofit medical establishment different from corporate reform in diversified arrangement.

【Key words】 nonprofit medical establishment property-right

医疗机构分类改革是我国正在进行的医疗体制改革的重要组成部分。在医疗机构分类改革中，如何确定各类医疗机构的数量，特别是非营利性医疗机构的数量及非营利性医疗机构的产权改革更是其中的重中之重，其成功与否，将直接影响着我国医疗服务的效率和水平。

1 我国医疗机构分类改革的非营利性取向

1.1 非营利性医疗机构的性质 非营利性医疗机构是非营利性组织（nonprofit organization）的一种。目前，对非营利性医疗机构的界定虽不统一，但对各种定义进行归纳后，仍不难发现一些共同特征，即认为非营利性医疗机构设立的目的不在于获取利润（但并非指没有净盈余），且净盈余不得分配，只能用于医疗机构自身的发展。我国政府对非营利性医疗机构的定义是：非营利性医疗机构是指为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展，如改善医疗条件、引进技术、开展新的医疗服务项目等。该定义完全符合目前世界范围内对非营利性医疗机构的界定。

1.2 医疗机构分类改革的非营利性取向 目前有一种看法是，为提高我国医疗卫生行业的整体效率，医疗机构的改革应采取营利性取向，只保留小部分非营利性的医疗机构，满足特定基本医疗服务及保障贫困人口的就医需要。但纵观市场经济国家，不难发现这些国家仍然以非营利性医疗机构为主。即使是在私立医院占70％的美国，仍然是非营利性医院占多数，因为私立医院中多数也是非营利性医院。

非营利性医疗机构的产生同其他非营利性组织的出现一样，是为了解决生产者和消费者之间的交易费用。医疗机构（生产者）和患者（消费者）之间所存在的最明显的交易费用是监督医疗服务质量的费用。由于医疗服务这种产品是患者必需的，医疗机构很可能降低质量从而以减少成本和增加利润的方式愚弄消费者。要解决这一问题，就必须依赖非营利性医疗机构的出现。汉斯曼指出，监督产品质量的困难是非营利性部门存在的根源。

医疗服务的购买者与医疗服务产品的直接利益是分开的。而如果消费者和购买者不是同一个人，那么用来解决产品质量不确定性问题的市场制度就难以奏效。医疗服务的最终消费者常常并不负责消费的决策。例如家庭中的中年人常常为他们的子女或老人所消费的医疗服务付款，而老人和儿童常常没有能力对所购买的医疗服务产品做出评价。这就造成了医疗质量监督的困难。另一方面，患者（消费者）去医院看病的同时就是医生生产劳动的过程，生产和消费的不可分性造成患者无法在购买行为发生之前对医疗服务质量进行对比评价，判断其质量，且无法将质量信息传达给购买者，对医疗服务质量的判断只能是在服务购买之后。由此决定了非营利性制度会在医疗机构中普遍存在。

由于非营利性医疗机构不存在利润动机，因而不会有利用患者难以辨别医疗服务产品质量来营利的动机。在这种情况下，患者无需花费代价去约束医疗机构的营利行为。但是，让医疗机构放弃利润动机也是代价昂贵的，因为让医疗机构放弃对利润的追求同时可能会使医疗机构丧失对降低医疗成本、采用新的医疗技术和设备及迅速适应新需求的动机，从而可能降低医疗服务的效率。但是，可以通过在非营利性医疗机构中建立职业化的产权结构，将每个为营利而行医的医生集中起来，组成医院，限制“市场进入”（医院资质的审核、医生行医执照的审核等），这种组织所面临的社会舆论压力就比较大，职业的道德也会在很大程度上约束医院的行医行为，使医院的目标从单个医生的利润转到为患者谋利益的方向上来。同时，辅之以一定的公共管制和立法制度，在一定程度上可以解决或克服非营利性医疗机构丧失降低医疗成本、采用新的医疗技术和设备及迅速适应新需求的动机等问题，从而在非营利条件下依然保持医疗服务的高效率。

而营利性的医疗机构，虽然可以帮助医疗机构的投资者获得较高的投资回报，但仍然无法回避医疗服务质量监督的问题。患者支付高额的医疗费并不一定能获得高质量的医疗服务，因此，医疗机构分类改革采取营利性取向将难以实现社会医疗服务效率和水平的整体上升。

2 非营利取向对医疗机构产权改革的影响

2.1 目前非营利性医疗机构产权制度的特征及弊端 由于目前医疗机构的主体是非营利性医疗机构，因此，医疗机构产权制度的特征主要体现在非营利性医疗机构方面。

医疗机构分类改革的非营利性取向并不意味着非营利性医疗机构的投资者只能是政府。在美国，非营利性医院包括社区医院、教会医院、自愿捐助者医院以及一些其他非营利性组织运营的医院。但在我国，目前非营利性医疗机构的产权制度却呈现出产权归属的唯一性、产权结构的统一性、产权运行的计划性和产权管理的行政性等特点。政府几乎是非营利性医疗机构的唯一所有权主体，虽然也有一些其他社会机构，如企事业单位、社会团体等投资兴办的非营利性医疗机构，但这些机构绝大部分也是国有，非国有只占很小的比例。

对于非营利性医疗机构而言，国有资产虽然在医疗机构中使用，但所有权和经营权由政府和各级管理部门统一行使，医疗机构缺乏开展医疗服务活动的自。非营利性医疗机构对国有资产的运营仍然要受政府计划的制约，而且政府对非营利性医疗机构的管理也带有相当的行政色彩。非营利性医疗机构的这种产权制度在市场结构逐步完善的今天，其弊端越来越明显。

当前，非营利性医疗机构产权制度的弊端主要有以下几个方面：（1）产权高度集中统一，即非营利性医疗机构的资产，尤其是国有资产的所有权与经营权不可分割，且集中在政府手中。这种产权关系使得非营利性医疗机构对资产的运营缺乏责任，更无激励，容易导致资源利用的低效率。（2）非国有资产缺乏进入非营利性医疗行业和机构的有效途径。由于非营利性医疗机构产权制度的特点，非国有资产进入非营利性医疗机构后，存在产权界定上的困难，其资产运营也有诸多局限，使得非营利性医疗机构难以获得发展所必需的多元化投资。（3）政事合一，即政府的行政管理职能与医疗机构的医疗事务管理职能的重合。由于政府既对非营利性医疗机构履行行政管理职能，又作为非营利性医疗机构国有资产的人行使资产管理职能，医疗机构没有自，非营利性医疗机构的低效率难以避免。（4）产权运营与市场和社会需要脱节。非营利性医疗机构的产权运营完全靠行政手段来推动，缺乏灵活性。

2.2 非营利取向对医疗机构产权改革的影响 由于可以借鉴的20年经济改革的经验几乎都是存在于营利部门，而且其改革的动力也常常来自于利益的驱动，使得对利润的强调几乎成为一个最重要的取向。但是，医疗卫生行业的特殊性决定了其改革取向的非营利性，而这种非营利性的取向也必将对其产权制度的改革产生重要的影响。

2.2.1 在现有条件下，在相当长的时间内，政府仍然将是医疗机构主要的产权主体 一方面，由于目前我国相当多的企业还处于资本原始积累时期或上升时期，缺乏志愿公益动机，或者在很大程度上将公益行为仅仅作为增加企业商誉的手段，而且具有短期性和非固定性的特点。因此，希望通过企业投资来建立非营利性医疗机构几乎是不可能的，企业即使投资于医疗卫生领域，也将主要集中于营利性医疗机构。另一方面，与在一些发达国家和地区，教会和私人慈善机构是非营利性医疗机构的重要投资者，而不同的是，我国社会公益组织和民间慈善机构的极端不发达，社会成员的志愿公益意识还处于起步阶段。这固然有政府管理体制方面的原因，但也可以看出公民在志愿公益意识方面的欠缺。因此，在这种情况下，希望通过社会成员或民间慈善机构大量投资兴办非营利性医疗机构显然也是不现实的。

由于医疗机构改革的非营利性取向，非营利性医疗机构将长期是我国医疗机构的主体，但在现有条件下，在相当长的时间内，依靠企业、私人或民间慈善机构投资举办非营利性医疗机构不太可能，因此，政府仍然是医疗机构主要的产权主体。

2.2.2 医疗机构产权制度的多样化 首先，医疗机构的分类改革将医疗机构分为营利性和非营利性两大类，营利性医疗机构将参照企业进行产权制度安排，可选择的形式是多样化的；而对于医疗机构的主体——非营利性医疗机构而言，一是存在丧失降低医疗成本、采用新的医疗技术和设备及迅速适应新需求的动机的可能性；二是可能出现“志愿失灵”的现象，违背其非营利性方向。为克服和解决以上这些问题，在产权制度的安排上，也会有多样化的选择。

3 我国非营利性医疗机构产权改革的原则

雅洛什·科尔奈和翁笙和曾指出，卫生部门的改革应该遵循9条原则：(1)个人自；(2)一致性；(3)竞争性；(4)对效率的激励；(5)政府的新角色；(6)透明性；(7)方案的时间要求；(8)和谐增长；(9)持续地提供资金。这些原则虽然是针对整个卫生部门的改革而提出来的，但笔者认为对于我国非营利性医疗机构的产权制度改革同样具有非常重要的借鉴作用。根据以上原则，结合我国非营利性医疗机构的现状，我国非营利性医疗机构产权制度改革的原则可从以下几个方面考虑。

3.1 实现投资主体的多元化 由于医疗卫生行业的特殊性，建国以来，我国的医疗机构主要由政府出资兴办。这种单一的投资模式不仅使得我国医疗卫生行业资产规模有限，而且由于缺乏竞争，使得医疗服务的效率低下，医疗卫生资源的利用效率不高。对非营利性医疗机构进行产权改革，首先应向除政府以外的其他社会组织开放非营利性医疗机构的投资，允许社会团体、基金会、宗教组织、行业协会、企业、个人等投资医疗行业，鼓励社会资金向非营利性医疗机构投资，并立法保障其物质资本的产权，促进非营利性医疗机构投资主体多元化和股权结构的分散化。非营利性医疗机构投资主体的多元化有助于提高非营利性医疗机构的竞争性，打破政府举办的非营利性医疗机构在基本医疗服务方面的垄断，增加医疗服务的购买者对基本医疗服务的选择权，促进我国基本医疗服务整体效率的提高。

3.2 完善医疗机构治理结构 医疗服务过程中，医生和患者之间存在严重的信息不对称，医疗服务供给诱导需求的特点非常突出，故而在医疗服务市场无法实现有效的市场竞争，在这种情况下，通过对公立医疗机构的改制，实现股份制和私有化，按照企业改革的一般做法来设计非营利性医疗机构的治理结构并不能提高非营利性医疗机构的效率。由于医疗机构的特殊性，资本所有者单独拥有所有权的单边治理模式很难获取高效率，比较适用的模式是利益相关者共同治理模式。该模式强调，医疗机构不仅要重视物质资本所有者的权益，还应注意医疗机构的管理者、医务人员等利益相关者能实际参与医疗机构的治理。共同治理模式的核心就是通过医疗机构内的制度安排来确保每个产权主体（包括物质资本的所有者和人力资本的所有者）具有平等参与医疗机构所有权分配的机会，同时又依靠互相监督机制来制约各产权主体的行为，通过适当的投票机制和利益约束机制来稳定利益相关者之间的合作，并达到产权主体行为统一于医疗机构的适应能力提高这一共同目标之上。这种治理结构模式也将是对医生的一种有效的内部激励和监管机制。

篇9

我市的乡镇站所机构改革，自*年12月开始正式批复各区县市乡镇机构改革方案后，配合农村税费改革，进一步加大力度，完善方案，迎难而上，通过市县乡三级的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期间，市、县机构改革办组织了多次督查和检查验收，总的看来，改革的效果比较令人满意。具体体现在以下六个方面：

一是较好地理顺了乡镇站所的管理体制。通过改革，各乡镇除国土所按规定由线上直管外，其他站所的人财物事管理权均下放到了乡镇一级，并且制定了相应发管理办法，较好地解决了乡镇事业站所一直以来条块不分的矛盾。

二是大幅度精简了机构和人员编制。据统计，截至*年6月底，全市乡镇站所精简达56.79%；站所事业编制精简53.7%；站所人员精简61.67%。

三是通过全面推行竞争上岗，提高乡镇站所人员素质，完善了用人机制。乡镇调整撤并了站所机构，重新精简核定了编制以后，普遍通过实行全员竞争上岗来决定谁去谁留。在竞争上岗过程中，各地严格按照“公开、公平、公正”的原则，进行阳光操作，每一过程每一结果均张榜公布，乡镇党委政府和各区县市都对全过程进行了严格的监督，确保不出现暗箱操作和人情操作，从而保证了改革后上岗人员的素质，并通过竞争上岗进一步完善了乡镇事业站所的用人机制。

四是拓宽了分流渠道，筹措了改革资金，对分流人员进行了身份置换。对于下岗分流人员，均按照各地根据实际制定的分流政策，通过给予一次性的再就业补偿，与原单位解除了人事合同，进行了身份置换，真正做到了不留尾巴，不留后患。在补偿资金的筹措上，各乡镇也积极探索出了许多行之有效的新路子，如对站所资产资源的变现和变卖、通过乡镇财政向上岗人员筹集、将站所资产进行抵偿等等，较好地解决了站所改革成本不足的问题。

五是对上岗人员一律实行了聘用制。站所改革中，各乡镇均前瞻性地实行了事业单位用人制度的改革，对上岗的7064人基本上实行了聘用制，有的地方如汉寿县等，甚至在竞争上岗前就已一次性对所有站所人员全部进行了身份置换，并按工作年限给予了补偿，在上岗后再按规定办理聘用手续，个别条件成熟的乡镇还提前进行了分配制度的改革，对上岗人员实行岗位工资制，真正做到按岗定薪，按劳计酬。

六是加强了机构改革后站所的机构编制管理。通过改革，各区县市普遍认识到乡镇机构编制管理的重要性，出台了有关乡镇机构编制管理的办法和规定，建立了站所机构编制和人员的台账名册，将站所改革后的人员进出管理纳入了规范运行的轨道，确保了站所人员编制不再反弹，巩固了机构改革成果。

在整个乡镇站所改革的过程中，市机构改革办按照中央、省有关市县乡机构改革的文件精神，做了大量细致有效的指导和协调工作。我们认为，正是因为乡镇站所的改革难，所以一定要迎难而上，痛下决心，利用这次机构改革的契机，解决好乡镇站所存在的各种突出问题。回顾我市乡镇事业单位改革走过的历程和所取得的一些成效，我们觉得，乡镇事业站所改革要有所突破，必须解放思想，开拓创新，在改革中突破以下五个“瓶颈”：

第一，要突破计划经济体制下形成的条块关系的瓶颈。前几年，由于体制改革的不配套，使许多本隶属于乡镇的权力被条条所控制，造成条块之间的矛盾日益加剧，严重制约了乡镇政府作为基层政权的功能：一方面，肢解了乡镇政府的职能，乡镇政府没有自，不能根据自身的发展统筹兼顾，另一方面，严重破坏了责、权、利三结合的行政管理基本原则，乡镇权责失衡，无权无利只有责，形成“权在县上，利在线上，责在乡上”的责权利脱节现象。所以要推进乡镇事业站所的改革，首先就是要突破条块关系这一“瓶颈”。改革中，我们始终注意按照市场经济的要求，抓住促进乡镇的全面发展这一目标，该由条管的单位如国土所明文要求由条条来管，其他该由乡镇管的单位坚决给乡镇放权，同时在站所的设置上也提出了限额要求，并要求各区县市从实际出发，因地制宜确定站所的具体设置标准，一般来说，涉农的站所大都合并为一个农林服务中心，文化与广播合并为文化广播站，城建环保一般与国土所合并设置。这样，改革前各乡镇事业站所普遍设置15个左右，改革后一般设置6-7个，小的乡镇只设置5个，个别一类乡镇设置了9个，站所的主要工作职能均以面向农民生产经营提供全方位的服务为主，管理职能大多交由乡镇机关承担，使乡镇站所由原来的行政管理型，转变成利用自身的技术、设备和人才等方面的优势，为农业生产提供一条龙服务和实现一体化经营的综合服务型事业单位，同时努力拓宽服务范围和服务内容，加快农村经济市场化和社会化的步伐。

第二，要突破人员编制精简的瓶颈。中央、省有关机构改革的文件对机关编制精简提出了明确的精简比例，而对站所的改革只确定了20%的精简比例下限。然而按照农村税费改革的精神，这一比例已远远不能适应目前农村的实际情况，有的地方对农村税费改革实施后的农村社会经济状况的严峻性没有引起高度重视，仍然以为机构改革可以做表面文章，可以蒙混过关，不想下大决心精简人员编制，市机构改革办经过调查后发现了这一问题，并及时向机构改革领导小组做了汇报，经领导小组研究，对全市乡镇站所人员编制的精简比例提出了更高的目标，要求各区县市根据农村税费改革后的农民负担水平、财政支付能力和实际工作需要重新确定精简比例。最后，我市乡镇站所编制精简达53.7%，人员精简比例达61.67%。

第三，要突破人员分流渠道的瓶颈。相对而言，乡镇站所人员的分流渠道比较窄，很多党政机关机构改革中的做法都不能套用，但从另外一个方面讲，乡镇站所面向广大农村，直接服务于最基层，如果能够转变观念，创新思维，实际上站所人员分流的渠道还是大有文章可作的。这篇文章其实还得围绕市场来做，首先是对如畜牧站、广播站、劳动服务站、农机服务站、等以经营为主要功能的站所可以实行整体转型，推向市场；其次是对如计划生育服务所、农村经营管理站以管理和服务为主要功能的站所，大幅度精简编制和人员，通过竞争上岗，将分流人员置换身份，推向市场。另外还可以通过鼓励分流人员兴办实体、自谋职业和下到村里任职等办法进一步拓宽分流渠道。从统计数据和改革的效果看，这些渠道占了此次我市站所改革人员分流总数的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人员身份置换的瓶颈。站所人员分流了，其身份问题怎么处理，究竟能不能按照企业改革的原理和机制来对站所职工进行身份的置换，这样做到底符不符合上级关于机构改革的精神，我们认为答案是肯定的。一是从历史的眼光看，过往多次机构改革之所以在乡镇站所造成越改越臃肿的现象，主要是由于没有对分流人员进行身份置换，站所职工普遍认为只要进了国家单位的门，一辈子都是国家的人，傍着大树好乘凉，所以都想方设法往这条狭窄的道路上挤，导致人越来越多，结构越来越复杂，而乡镇财力有限，僧多粥少，也使得站所人员工资得不到保障，乡镇所欠工资款项和集资款项的包袱也越来越沉重。二是从发展的眼光来看，由于农村税费改革的实施，今后乡镇可支配资金将越来越少，根本无力负担庞大的站所经费开支，若分流人员仍然与乡镇或原单位保持着身份上的联系，那么虽然表面上分流了，不在乡镇拿工资，但一有风吹草动，这些人员还是会回来找单位的麻烦。长痛不如短痛，改革要想取得成功，必须付出一定的代价，所以尽管这次置换身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人员的一次性再就业补偿金、尾欠的工资和集资款项、养老保险金等等，但只要工作做到了位，今后的乡镇站所将会甩开包袱、轻装上阵，有利于乡镇事业的发展。三是从现实情况看，目前大部分乡镇站所人员在编不在岗，外出打工、创办实体的大有人在，这些人普遍抱着脚踏两只船的心理，看似占了国家的便宜，实际上影响了他们在市场经济大潮中的正常发挥。身份不变，不能理直气壮地进行经商活动；牵线未断，在外打工也是战战兢兢。我们在调查中了解到，不少站所人员都认为，与其这样挂着国家职工的身份苟延残喘，要死不活，还不如一刀两断，以轻松的心情在市场上去闯荡，同时还可以拿到一次性的再就业补偿，何乐而不为呢？从我市乡镇站所改革的实践证明，这次站所改革，分流的1万多人大都置换了身份，变“国家的人”为“社会的人”，真正地分流了人员，减轻了农民负担，是一次脱钩断奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶颈。人员分流工作是乡镇站所改革的重要一环，也是一个难点，工作好坏关系到乡镇机构改革的成败，关系到改革成果的巩固，还关系到社会稳定。人员分流不是简单的一分了之，不能草率地一断了事，也不能认为补偿了就没有任何关系了。我们认为分流虽然是无情的，但操作上又要做到有情，要体现组织上的温暖。首先对分流人员要给予足够的关心和爱护，做好过细的思想工作，帮助他们转变观念，要让他们认识到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，认识到并不是只有在国家单位上班才算就业，在外打工、自谋职业都是社会主义事业的建设者，同样光荣和自豪；其次是要为分流人员排忧解难，积极拓宽渠道，帮助他们寻找再就业的路子和载体，要搞好再就业技能的培训，帮助分流人员掌握一些必要的技能，把他们引向市场，同时在政策待遇上可以给予一定的倾斜，并提供优质的服务，将分流人员扶上马，送一程。桃源县站所改革期间，在沿海设立了5个劳务站，为乡镇分流人员联系打工事宜，乡镇的党委书记还亲自将分流人员送到沿海打工就业，对保持站所改革后的社会稳定起到了积极作用。

然而，由于乡镇事业站所长期以来积存下来的遗留问题太多，不可能靠这次机构改革一并解决，另外，还有不少问题在这次改革中被激发出来，很不好处理。要解决这些问题还需要一个相当长的时期，需要各级党委政府付出巨大的努力，在政策上、在纪律上、在财政安排上以及在细致的思想政治工作上对乡镇站所改革的后期工作给予强有力的保证，切实妥善地把这些问题解决好，这样，乡镇站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。为此，特提出一下两点建议：

篇10

主要预期目标是：产业总产值435亿元，增长12％；增加值189亿元，增长12％。人工更新造林20万亩，中幼龄林抚育748万亩。木材产量114.7万立方米。在岗职工工资增长25％以上。

一、着力推进实施“两大工程”。强化生态建设

以打造国家重要的森林生态屏障和木材战略储备基地为目标，全力实施好“两大工程”。

一要加强森林资源保护和管理。严格执行采伐限额制度，对超采行为要严肃处理。加大对珍贵树种保护力度，全面停止黄菠萝、红松、紫杉、山槐等珍稀树种的采伐，对核桃楸、水曲柳等树种实行限伐。创新森林资源管护经营责任制。发挥“三站一队”的作用，把森林培育目标和管护任务落实到每家每户、落实到人头。加强以林地为核心的资源保护管理。开展林地、土地清查工作，清理回收被非法占用的林地、土地和矿产资源。同时做好森林资源、野生动植物资源和自然保护区、湿地、森林公园的保护管理工作。要高度重视森林防火工作，采取切实有效的措施，确保不发生大的森林火灾。

二要搞好森林资源培育和经营。要切实抓好森林培育工作，优化森林结构。增加资源总量，构建稳定的森林生态系统。森林抚育要坚持以提高森林质量和林地生产力为目的，坚决杜绝出现“抚育为名、取材为实”问题。全力打造森林抚育优质工程，每个林业局都要成立相对稳定的森林抚育专业队，抓好样板林、示范林建设，每个林管局都要抓两到三个示范林业局。

三要继续实施林场(所)撤并和生态移民。撤并林场所、实施生态移民的方向是正确的，必须坚定不移地推进。今年要撤并42个林场(所)，生态移民5000户、1.5万人。已撤并的林场(所)要建立管护站，还林还草，做到撤并一个巩固一个，坚决防止人员回流和外来人口流入。四要加强工程管理和后续政策争取。制定天保工程二期考核办法，抓好工程管理和检查监督。以争取两级管理费和生态移民资金为重点，做好后续政策的争取工作。

二、着力推进经济转型发展，壮大产业规模

实现森工经济转型，关键靠产业，产业发展关键靠项目作支撑。

一要强力推进产业项目建设。今年是全省产业项目建设三年决战的第二年，也是关键一年，省政府已把森工项目建设纳入督办考核体系中，我们在项目建设上要有大突破，要大上项目，上大项目。今年我们安排了石墨开发、粮食储运加工、蜂产品加工、坚果食品加工、森林旅游、纸业、实木家具等9个省级重点推进项目和78个林管局、林业局推进项目。各级都要成立产业项目建设领导小组和产业项目推进组，抓好项目推进落实。主要领导要亲自抓招商、包项目，要把每个重点项目分解落实到领导、部门和责任人。要加强督办考核，实行大项目奖惩机制，对招商引资、项目建设有功的单位和人员要重奖。

二要发展壮大产业园区。要推动现有19个产业园区提档升级，力争3个园区晋升为省级重点工业园区。新建项目要尽可能落户在园区，促进产业集聚，使产业都有园区作支撑。要继续抓好森工(阿城)木业园区建设，推进复合地板项目一期工程投产达产和家具项目建设。

三要推进产业基地建设。组建各类产业协会，加快构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连万户”的产业化经营格局，推进种植养殖业、森林食品业、北药业等十大基地建设，把食用菌、山野菜、浆果、坚果、北药等做大做强。要加大速生丰产林、工业原料林、珍贵树种和经济林的培育力度，建设原料林基地、经济林基地和花卉苗木基地，推动营林产业化。

四要推进优势产业发展。努力摆脱“原字号”产品依赖，提高科技含量，延长产业链，推动产业集群发展。做大做强传统优势产业。继缓抓好木材生产和经销工作，努力创造最佳经济效益。整合现有加工企业，打造木材加工龙头，促进资源深层次开发，提高附加值。做大做强森林旅游产业，重点打造南部的平山―亚布力―凤凰山―雪乡旅游集合区、东部的神顶峰―大塔山湿地―珍宝岛和鹿苑岛一莲花湖―威虎山度假旅游集合区、中部的兴隆―清河―方正沿江旅游集合区、北部的桃山―朗乡―带岭―汤旺河―五营小兴安岭生态旅游集合区，实现四大旅游集合区提档升级，创建知名旅游品牌。继续抓好亚布力、汤旺河省级旅游名镇建设。发展新兴产业，走联合开发之路，实现林区风电、水电和生物质能源的开发利用。同时，加大矿产业的清理整合和深度开发。

五要在科学规划、合理布局的基础上，运用多种手段，采取综合措施，强力推进产业发展，推动经济转型升级。1　依托招商引资推动产业扩张发展。要把招商引资作为破解资金和机制两大瓶颈的有效途径，引进战略投资者共同发展。要注重提高引资签约项目兑现率，把落地生成作为主要考核指标，成立招商项目落实推进组，督查项目到位情况，确保项目抓实落靠。3月底，省里将组织赴香港、广东、浙江、江苏进行产业推介招商活动，各林管局、林业局要认真做好项目预对接。2　依托集团化推动产业规模发展。要注重做好资源整合、资产重组、股份制改造等工作，培植组建产业集团。整合林产工业企业，通过重组改制，组建林产工业产业集团。推进绿色食品、旅游、北药等产业集团的组建。3　依托市场化建设推动产业集群发展。要着力培植一批专业化市场，在哈尔滨建设森林食品一条街，启动运作森林食品、北药市场和森工林特产品物流中心。探索在北京建设辐射全国的森工产品大市场。4　依托品牌和科技推动产业提升发展。要大力培植“黑森”、“双象”、“中国雪乡”、“光明”等森工知名品牌，增强市场竞争能力。要围绕产业抓科技，实施好重大科技专项，抓好科技普及和成果推广，加快科技成果向现实生产力转化。5　依托相关政策推动多种经济成分共同发展。积极争取省级重点工业园区的税收政策。抓住国家和省对中小企业免税等方面政策机遇，鼓励职工群众领办创办企业，扶持和推动非公企业和小微企业发展。

三、着力深化林区改革开放。创新体制机制

积极推进重要领域和关键环节改革，构建充满活力、富有效率的体制机制。

一要推进林业局改革。积极争取上半年出台《黑龙江省国有重点林区条例》。推进林业局机构改革，开展定职责、定机构、定编制工作。健全强化行政管理职能，推进依法行政。

二要搞好事业单位改革。按照分类

改革的要求，在清理规范现有事业单位的基础上，制定改革方案，推进事业单位改革。

三要深化院墙企业改革。要下工夫破解林产工业、林机修造等直属院墙企业机制不活的症结，在深入调研的基础上，制定具体对策，通过土地变现、招商引资、资产重组等途径，实现改制新生。

四要加快境外森林资源开发步伐。坚持“走出去”创业，重点考察、遴选和实施好对俄、对东南亚国家的森林资源开发，力争取得实质性突破。

五要强化管理苦练内功。重点加强人员、资金、资源、经销等管理。上半年全面完成资产清查，摸清家底，在此基础上制定方案，盘活资产，确保国有资产保值增值。强化资金管理，开源节流，增收节支。加强财务、效益审计，严格责任追究。完善创新统计指标体系，全面准确地反映森工的发展动态。

四、着力推进林区城镇建设。拉动区域发展

从2008年开始，我们紧紧抓住国家出台棚户区改造政策的机遇，确立了“三五十”森林生态城镇发展模式，全力打造优美宜居的森林生态城镇。三年多来，累计投入220.3亿元，建设保障性住房1916.5万平方米，惠及38.1万户，相当于60年住宅建设的总和，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。涌现出以兴隆、柴河、金山屯、桦南等局为代表的一大批典型群体。今年要继续加快步伐，推动城镇建设迈上新台阶。

一要继续加大城镇建设力度。要不断提高城镇建设的规划设计水平，加强工程质量管理，建设精品工程。去年结转的保障性住房工程，上半年要确保入户。已经完成棚户区改造的林业局，要切实抓好环境整治、城市绿化等工作。对今年15万户的棚户区改造任务，要千方百计筹措资金，做到早动手、早筹备、早落实。

二要提高城镇经营管理水平。我们把今年作为城镇建设和经营管理的提档升级年。各林业局要在建设好城镇的同时，还要学会管理好城镇。加强城镇规划管理，做到高起点：高水平。加强城镇基础设施、环境建设、公共服务等城镇公共事务管理，打造宜居宜行宜业的良好环境。加强城镇社会管理，切实搞好人口、社会治安、生活服务及精神文明建设等方面的创新管理。加快发展城镇经济，按照城镇的功能定位，发展优势突出的特色产业，实现城镇化和产业化的良性互动，提高经济效益和社会效益。

三要深入推进局县共建。重点推进省委确定的兴隆局和兴隆镇建设农林结合现代化小城镇、绥棱局和绥棱县建设现代化区域中心城市的合作共建，搞好总局和牡丹江市、佳木斯市、鹤岗市及各林业局与当地政府的合作共建，推动资源共享、优势互补、产业互融、社会事业一体化发展。实现互利共赢。加快沿乌苏、里江的东方红、迎春局城镇化建设步伐，在共同保护生态环境、共建工业园区、发展产业集群、完善基础设施等方面实现突破。同时，积极争取税费分成、招商引资等方面的优惠政策。

五、着力推进林区文化建设，繁荣森工文化

推动森工文化大发展、大繁荣，是满足职工群众新需求、激发发展新活力、提升森工新形象的战略选择。各级党政组织要高度重视、扎实推进文化建设。

一要发挥舆论宣传服务大局的作用。营造浓厚的发展氛围。紧紧围绕总局党委、总局的中心工作，扎实有效地开展新闻宣传工作。组织开展“媒体进森工”活动。邀请国家和省有影响力的主流媒，体，推出一批有思想、有分量的报道文章。宣传森工改革发展新举措、新成绩。切实办好《黑龙江林业报》和《森工要闻》，不断提高新闻宣传水平。加强林区有线电视台建设，推进森工有线电视网与省广播电视网“三网融合”，提高传播能力。

二要弘扬森工精神，塑造森工新形象。要大力宣传弘扬以“艰苦奋斗、自强，不息，顾全大局、无私奉献，开拓创新、追求卓越”为主要内涵的森工精神，选树宣传一批体现森工精神的先进典型，凝聚力量，激发斗志。扎实推进思想道德建设和精神文明创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力倡导务实、诚信、敬业、创新等道德规范，形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。

三要加强文化基础设施建设，活跃林区文化生活。深入实施文化惠民工程，为职工群众提供优质高效的公共文化服务。打造群众文化生活的载体和平台，培育具有森工特色的艺术品牌，激发群众文化创造活力。同时，要促进文化产业发展，提高生态文化的传播力、覆盖面。

六、着力保障改善林区民生，创建和谐森工

保障改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点，我们必须坚持民生为先，继续为职工群众办好20件实事。

一是千方百计提高职工群众收入。在岗职工年均工资达到2万元以上。继续开展人均收入超2万元林场(所)创建活动，力争70％的林场(所)达标。继续推进年收入超10万元、50万元、100万元大户和年收入超千万元的林场(所)创建活动，职工群众经营性收入比上年提高20％。

二是大力促进就业创业。新增就业2.6万人、下岗再就业2万人。实施助残就业“爱心工程”，开发200个公益性岗位安置残疾人。为职工创业发放小额贷款5000万元。建设完善柴河、绥阳、绥棱等10个总局级创业孵化园区。培养实用技能人才3000人。

三是强化林区社会保障。启动林区城镇居民社会养老保险，城镇居民医疗保险参保率达到98％以上，工伤保险实现全覆盖。投资4480万元。完成鹤立、沾河、桦南等6个林业局老年公寓建设，新增床位600张。

四是加大基础设施建设力度。投资82.4亿元，新建和改造棚户区750万平方米，安置15万户；新建经济适用房1 680户。城镇绿化率达到40％以上。投资1.5亿元。建设通场公路300公里。

五是加快社会事业发展。完成5所学校标准化建设，新建、改扩建幼儿园6所。组建林区各级卫生监督所和疾病控制机构，建设完善卫生监督与疾病控制体系。抓好三级医疗卫生服务网络建设，林场卫生所标准化率达到96％。开展医疗对口支援基层工作，提高医疗服务水平。搞好文化活动场馆、职工书屋示范点等文化惠民工程建设。推进林区有线电视数字化改造工程：今年力争完成75％。