司法责任制改革方案范文

导语：如何才能写好一篇司法责任制改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

会议要求各级检察机关切实增强做好2019年司法改革和检察改革工作的紧迫感，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓紧抓好，推动各项改革梯次接续、前后衔接、全面发力、多点突破。

会议指出，要继续深入推进中央部署的完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革试点，按照中央政法委的统一部署，在全面总结试点工作经验、深入研究解决存在问题的基础上，适时全面推开试点工作。

要准确把握以审判为中心的诉讼制度改革精神和要求，主动适应，积极作为，全面提升自身司法能力和水平，完善健全提升检察机关办案质量和依法加强对刑事诉讼各环节监督的制度机制。

会议强调，要着力推进三项重大改革取得更大成效。

一是要充分发挥司法责任制在司法体制改革中的先导作用。

篇2

也正因为如此，才大大推进了改革开放事业不断深入和经济社会持续快速发展，对此应予以充分肯定。如果把我们的政治体制和行政管理体制看得一团糟，那么就无法解释中国改革开放三十年来经济社会发展取得的巨大进步和辉煌成就。

同时，我们还必须看到，当前我省在行政管理体制、管理方式和行政效能方面的确还存在不少问题，势必直接影响政府全面正确履行职能，在一定的程度上制约我省经济社会发展，因此，必须通过深化改革切实加以解决。

一、现行行政管理体制中存在的突出问题

经过认真研究分析，我们认为，当前政府行政管理体制运行中依然存在的主要问题有：一是机构设置不尽合理、职能重叠、部门职能交叉、权限不清的状况没有根本改变，职能转变还没有完全到位；二是决策制度不够健全，机制不够完善，决策中还存在一些不科学、不民主的现象；三是行政审批事项过多，审批程序不规范，审批责任不落实的问题依然存在；四是政务公开的内容不够全面，方式不够多样，程序不够规范；五是监督制约机制不够健全，特别是绩效评估和责任追究机制不完善，行政执法中有法不依、执法不严、违法不究，行政不作为和乱作为的现象还时有发生；六是行政运行和管理制度不够健全，公务消费不规范，行政运行成本高等问题，由于这些突出问题的存在，往往直接或间接地影响了政府的效能建设，阻碍了依法行政的进程。

因此，我们一定要深刻认识新一轮政府机构改革的重要性和紧迫性，认真学习贯彻落实科学发展观，按照科学发展观的要求，按照发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标要求，加快推进管理创新，切实加强政府建设。

二、关于深化行政管理体制改革的几点建议

目前国务院各部委行政管理体制改革已经基本到位，各省市区机构改革即将开始，结合当前我省实际和前几轮机构改革的经验，提出以下几条意见供有关部门参考。

(一)结合省情特点，抓紧研究制定“三定”方案，加快推进我省行政管理体制改革。

目前，启动省级政府机构改革的时机已经成熟，我省应按照中央部署和《关于地方政府机构改革的意见》要求，在深入调研基础上，抓紧研究制定和上报我省政府机构改革方案，及早着手省级部门“三定”工作，并力争早日付诸实施。在“方案”制定过程中需要考虑三个方面的问题：一是要认真研究分析我省现行行政管理体制及机构设置方面存在的突出问题，充分结合陕西实际，着眼于近期、中期、远期目标规划，理清思路，找准定位，从宏观战略高度确定总体改革思路。

二是新的机构改革方案既要与国家机构改革相衔接，即在机构设置上坚持上下对应的原则，探索建立职能有机统一的大部门体制，这样有利于工作衔接，同时又要充分考虑我省是能源、资源、科技、教育大省的特点，结合省情实际搞好机构设置和职能配置。如国务院设立了国家能源局隶属于国家发改委管理，为副部级单位。那么我们省也应结合自己的省情特点，设立相应的工作部门，机构改革的目的应是更有利于发展。三是要力争避免部门之间职能交叉问题，要按照权责统一的原则，对所设部门的职能作出科学合理的界定和调整，并坚持一件事情原则上由一个部门负责，确实需要多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，避免职责交叉、政出多门。

(二)继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项。转变政府职能是本轮机构改革的首要任务，也是研究制定机构改革方案的重点。在方案的制定和实施过程中，能不能真正对各部门现有职能进行认真的梳理和分析，把不该由政府管理的事项果断转移出去，把该由政府管理的事项加以明确切实管好；能不能做到把职能部门的责任以及责任风险、责任追究通过一定的方式加以明确和规定；能不能确实调整组合一些部门、精减和规范一些相关议事协调机构，把该合并的坚决合并，把该撤销的坚决撤销，这是本轮机构改革工作必须突出的重点，需加以认真对待。

因此我建议：一是请省政府主要领导亲自挂帅或由省政府办公厅牵头，由人事厅、省编办等相关部门参加组成临时工作组，对现有省级行政部门的职能逐一进行梳理，彻底摸清情况，按照相关规定要求，提出精减计划；二是从实际工作看，现行行政审批事项确实过多过杂，程序复杂，存在工作效率低下的问题，对此社会有反映、老百姓有意见，政府相关部门互相之间也容易产生矛盾和问题，因此我们完全可以在现有基础上研究减少一部分行政审批事项，比如把有些属于审批事项改为核准制，把有些属于审批事项、核准事项直接改为备案制，有些事项可以直接经过工商部门登记注册，从而减少环节，提高工作效率。

(三)深入总结改革开放工作经验，改进完善相关工作制度。科学发展观的核心是科学发展和谐发展，在于对具体工作的把握。实践使我认识到，改革并不仅仅意味着对工作程序、工作环节的简单减少，相反有些工作制度还需要经过实践进一步改进、完善和加强。如矿产资源、能源资源的开发，不仅涉及到生态安全问题，而且涉及到广大人民群众的财产和生命安全问题，最近山西襄汾发生的溃坝特大事故就是一个沉痛的教训。它告诫我们，对矿产资源开发审批一定要慎重，要改革完善现行审批制度。

我们省是资源大省，有丰富的煤炭、石油、天然气、盐业以及金、银、铜、铁、锌等有色金属矿产资源，这是陕西的优势，我们当然要开发利用，造福人民，但有必要进一步完善审批条件，提高市场准入门槛。

就这一问题，最近我到陕南、陕北等地进行了调研，同时也查阅了大量西方发达国家在矿产资源开采方面的一些经验做法。我认为矿产资源的开发要向发达国家学习采用回添技术，即关于矿产资源开发审批条件中应增加一条“必须采用回添技术”之条款。这样可以从根本上把潜在危险和危害降到最低程度。同时要明确监督责任，从尾矿设计方案、施工队伍资质的审查、具体施工质量的监督责任明确到具体部门。目前关于尾矿的监督责任是不明确的，本轮机构改革应把这一制度完善起来。

(四)增加监督职能，完善监督制度。近期发生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我们的社会、政府监管系统对整个食品安全监管乏力，运转不灵。因此，要在减少行政审批事项的同时，增加监督职能，不断完善监督制度。要建立健全行政许可项目的动态评估、审批监管、责任追究等制度。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，发挥监察、审计等专职部门的监督作用。

推行行政问责制和政府绩效管理制度。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。建立完善重大问题决策社会公示、专家咨询、法律论证、集体决策等程序制度，实现决策的科学化、民主化、规范化。推行政务公开，健全政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。

(五)加强立法工作，全面推进依法行政。要积极研究探索在改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法工作。凡制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。合理界定和调整行政执法权限，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政事业性收费的规范管理，加强法规、规章和规范性文件的备案审查工作。

篇3

10月27日，早闻其声，不见其文的《人民法院第二个五年改革纲要2004―2008》(以下简称“二五纲要”)终于正式出台。“二五纲要”是继1999年《人民法院五年改革纲要》之后，最高人民法院的又一个综合性改革文件。

早在2002年4月成立的“二五纲要”起草小组历时两年，数易其稿，在2004年4月将草案下发各高级人民法院征求意见。此后又召开最高人民法院特邀咨询员会议、全国高级法院院长座谈会、最高人民法院咨询委员会等会议讨论了这个基本定型的草案。

但是，为了使“二五纲要”成为贯彻落实中央司法体制改革部署的具体举措，最高人民法院没有按计划于2004年这一文件。

2004年底，中央关于司法体制和工作机制改革的部署出台后，起草小组根据中央的精神又反复对“二五纲要”草案进行了全面修改，使它真正成为贯彻党的十六大精神，落实中央司法体制改革方案，系统部署法院改革的一个纲领性文件。

“二五纲要”涉及“改革和完善诉讼程序制度”、“改革和完善审判指导制度与法律统一适用机制”、“改革和完善执行体制与工作机制”、“改革和完善审判组织与审判机构”、“改革和完善司法审判管理与司法政务管理制度”、“改革和完善司法人事管理制度”、“改革和完善人民法院内部监督与接受外部监督的制度”及“继续探索人民法院体制改革”八个大项，共50条。

其中关于最高院收回死刑复核权、改革等方面的内容迅速成为媒体和公众关注的焦点。

“既要改革，又要稳步前进，这与中央的改革部署是同步的。‘二五纲要’向司法现代化迈进了一步，方向是对的。”参与此次最高院专家咨询会议的中国政法大学教授陈光中在接受《望东方周刊》采访时，对“二五纲要”给出了积极的评价。

摆脱地方行政部门干扰办案

在“二五纲要”的第48条中提到：“改革和完善人民法院经费保障体制，探索建立人民法院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央财政和省级财政的体制。研究制定基层人民法院的经费基本保障标准。”

地方法院现行的财务体制是，办案经费归地市一级政府划拨，给法院的独立审判造成了障碍，特别是一些行政案件、涉及当地税务部门的案件更是难以秉公执法。给地方法院穿小鞋、降低预算的事件屡见不鲜。

“如果财务制度的改革目标可以实现，有助于法院审判摆脱地方保护主义的影响。”陈光中认为，“将财务费用都集中到中央，难度非常大，因为各省之间贫富不均。但若以省为单位，实现中央及省的两级管理，难度将会减小。”

近日最高人民检察院印发的《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》中，也提出要探索建立人民检察院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央和省级财政预算的制度。

最高检在此问题上，显得有些谨慎。10月25日，记者致电最高人民检察院宣传部，一位负责人告诉《望东方周刊》，最高检印发的实施意见也仅仅是最高检对未来改革方向的一个思考，目前，并没有任何实质性的举措，所以，他认为“没有什么可以炒作的价值”。

这一说法在基层检察院也得到了印证。上海市人民检察院的一位负责人也承认，到目前为止，他们也没有收到最高检关于这方面改革的任何正式文件，“我们关于这一点知道的和普通老百姓一样多，没有更多实质性的内容提供。”

他同时表示，关于这样的改革，检察院方面也一直在讨论，认为这是司法改革的一个内容，学界已经讨论了好几年，但是，未来是不是要这样还很难有一个明确的说法。

广东国晖律师事务所律师彭湃对此条目标比较悲观，他对《望东方周刊》说，财政权是干扰司法的因素之一，更多的干扰还来自领导的“条子”和“招呼”。

“如果中央支持，下决心改革财政保障制度，改革难度会减小，就能逐步实现改革目标。”陈光中表达了他的乐观。

能否在明年下半年收回死刑复核权

在“二五纲要”中的第二条提到：“改革和完善死刑复核程序。落实有关法律的规定和中央关于司法体制改革的部署，由最高人民法院统一行使死刑核准权，并制定死刑复核程序的司法解释。”

最高院酝酿收回死刑复核权从1996年《刑事诉讼法》修改时便已开始。当年，最高院派员到东北和华东地区进行调研，大部分省市的法院都表示希望最高院能尽快收回死刑复核权。但因面临的困难巨大，这一拖就是九年。

在这九年中，由于死刑案件归属中级人民法院一审，高级人民法院是死刑案件的二审法院；而高级法院对部分案件同时享有死刑核准权。同一个法院几乎不可能对同一个案件做出两个不同的判决。这样，死刑复核程序就形同虚设。而各地方法院对判处死刑的标准可能不一致，同样的罪行在此省不判死刑，换到彼省却要判死刑。

“最终决定将死刑复核权收回，是中央下了决心。”中国人民大学刑诉法教授陈卫东对《望东方周刊》说，“随着对人权保障不断重视，死刑成为一个敏感问题，是我们人权外交的重要内容，体现了我国司法的进步。”

“死刑复核权的收回，也是我和同事们最近议论的热点。”最高院的一位法官对《望东方周刊》说，“实际的工作不仅书面上一两句话那样简单。”

“收回死刑复核权，意味着增加数百人的工资、福利待遇、办案的场所也要扩大，新增规模将相当于一个省高级法院。已经基本能确定的是，将在原来的刑一庭、刑二庭再增加三个刑事法庭，扩大到刑五庭。将从各个省高级法院抽调五到七名法官，总人数可能大大超过100人。现在，领导已经选定，个别人已经来上班子，但我估计最终实现收回目标恐怕要到明年下半年。”

除了硬件上的困难，更大的难点是死刑复核程序的细化。例如，死刑复核应是书面审理还是开庭审理?复核程序的启动是由高级法院上报，还是被告人上诉?是否需要设定审限、合议庭的组成方式?被告人在死刑复核程序中辩护权如何保障?“这些问题现在都已经有了初步的方案，但还要经过反复的讨论。”陈光中说。

“收回死刑复核权。要做的工作不仅仅是收回本身。对一审、二审的工作也提出了高要求。现在一审、二审的审判质量不高，全国的证人出庭率不足7％，这些都将为死刑复核带来巨大的压力。”陈光中说。

前不久最高检检察长贾春旺主持召开会议，专门讨论了检察机关如何介入死刑复核程序，处于什么位置，以什么身份等。会上形成的共识是：作为法律监督机关，最高检应当介入最高院的死刑案件复核程序。不过，目前最高检还没有和最高院协商形成最后意见。

审判方式的重大变革

此次“二五纲要”从短期看，热点是

死刑核准权的收回：但若从长期看，则应该是整个审判方式和架构的变革。

在“二五纲要”中“改革和完善审判组织与审判机构”的部分中提到：这一领域中将采取的改革措施主要包括：改革审判委员会的组织制度和程序制度，完善审委会审理案件的程序，审委会委员可以直接组成合议庭审理重大、疑难、复杂案件或者具有普遍法律适用意义的案件；建立法官依法独立判案责任制，要求院长、庭长参加合议庭审理案件，逐步实现合议庭、法官负责任；健全人民陪审员管理制度。

“大部分内容我同意，但将会议制改为审理制的效果，我觉得还要在实践中观察。”陈光中说，“若改为审理制则构成了两次审判，因为审理即意味着要听取控辩双方的意见，等于重新开庭。另外，这在法律上也没有依据。”

陈光中在对审理制提出质疑的同时，也分析了最高院将会议制改为审理制的可能动因：平衡控辩双方在法庭中的力量。提到：“落实人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长列席同级人民法院审判委员会的制度。”

陈光中对这一点提出了异议：“检察院的检察长列席同级人民法院审判委员会的制度在《人民法院组织法》中有过规定，但是过去一直没有落实。副检察长列席，防止审判不公正，加强法律监督，这没问题。

“我担心的是，检察院的检察长列席同级人民法院审判委员会，会造成控辩双直接带到法庭，但法院可能不能平衡采纳律师和公诉人的意见。因而，辩方列席的问题就亟待解决，这大概也是最高院将会议制改为审理制的原因之一。”

在“二五纲要”提到的司法改革热点之外，陈光中认为还有行政案件的审判改革、法院人事制度改革等内容没有在纲要中体现出来，“人事问题还是比较虚”。

司法改革任重道远

“过去的五到十年间，中国司法确实得到了快速发展。特别是法律工作者的观念发生了很大的转变。”最高院的这位法官对《望东方周刊》说。

“现在，法官已经渐渐接受了现代的司法理念，比如‘司法独立’。这在15年前，甚至五年前都没有得到法院内部的共识，还有人在问司法为什么要独立，而现在，在座谈会上、学术论文中有关这方面的讨论已经很常见了。”该法官认为，“还有其他一些现代司法理念，比如，司法中立、控辩双方权利平等、司法功能的有限性、罪刑法定、无罪推定等等，也都是近年才慢慢得到普及和强化的。”

进入本世纪以后，法院的程序意识加强，越来越重视庭审，对于程序上的违法侦查，法院也敢于认定，慢慢地实现从以侦查为中心向以审判为中心转变。如今，法官改变了过去重实体，轻程序的观念，在审判工作中渐渐重视人权，更加注意保障各方当事人的权利。

在认可中国司法有了很大进步的同时，“一五纲要’’也被指出了其部分目标二审多数不开庭，一审多数不传证人。证人的笔录在法庭上念念就算完，即使被告认为不符合事实，也无从对证。而在‘二五纲要’中，这一点都没有再写进去，现在证人出庭还是大问题。”陈光中说。

篇4

一、计划经济阶段(1978―1984)：实行基本建设拨款改贷款，多渠道开辟投资资金来源，提高政府投资建设效益，改革投资计划管理体制

我国的投资体制改革首先从提高政府投资建设的效益开始。1979年8月，国务院批准基本建设投资逐步由财政拨款改为建设银行贷款的试点，从而一举打破长期以来基本建设由政府财政无偿拨款的计划经济模式，使资金配置权由财政转向银行，迈出了开辟投资资金来源渠道的第一步。1980年11月，国务院批转国家计委等部门《关于实行基本建设拨款改贷款的报告》，要求自1981年起，凡是实行独立核算、有还款能力的企业，都实行基建拨款改贷款的制度。1980年深圳等经济特区建立后，国家开始让外资直接进入中国的项目建设，外资成为投资资金的又一重要来源。此后，投资资金来源渠道被进一步拓宽。1981年国务院颁行《国库券条例》，通过发行国债筹集部分基本建设资金。1982年颁行《关于试行国内合资建设暂行办法》，充分调动各部门、地区和企业等投资建设的积极性。在以技术改造作为扩大再生产主要手段中。注重利用企业、地方和部门的自有资金进行技术改造，包括折旧基金、大修理费、企业利润留成中的生产发展基金，以及国家预算拨款、银行贷款和外资等。1983年国家开始征收国家能源重点建设基金和建筑税，用于国家能源等重点建设。

在这一阶段，投资体制改革初步划分了中央和地方政府投资事权，重点改进了投资计划管理体制。1982年国务院了《关于对现有企业有重点、有步骤进行技术改造的决定》，改变过去以新建企业作为扩大再生产主要手段的作法，实行以技术改造作为扩大再生产主要手段的方针。1983年国务院决定把基本建设和技术改造分别交由国家计委和国家经委管理；对投资建设实行两级(中央和省级)管理，大中型项目由国家部门审批，小型(1000万元以下)项目下放给地方政府审批，1亿元以上的项目由国家计委核报国务院审批。1984年9月国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干问题的暂行规定》，同年10月批转了国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，这两个文件均对固定资产投资计划体制进行了重大改革，推进了投资管理的分权化，引进了市场机制，强化了投资责任约束机制。为改进建设项目的管理，避免和减少建设项目决策的失误，提高建设投资的综合效益，1983年国家计委颁布了《建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，规定利用外资的项目、技术引进和设备进口项目、大型工业交通项目(包括重大技术改造项目)，都应进行可行性研究。其他建设项目有条件时，也应进行可行性研究。另外，国家在基本建设中还试行了合同制，开始发展投资中介组织，并在建设实施领域引入市场竞争机制，鼓励跨行业、地区和企业的横向投资流动和联合。有学者评价指出，这些措施都是针对传统计划经济体制下所出现的明显弊端而采取的，具有试探性，体现了改革精神和勇气。

二、有计划商品经济阶段(1985―1992)：进一步拓宽投资资金渠道，扩大市场机制作用，把计划和市场有机地结合起来，系统规划和实施投资管理体制改革

随着有计划商品经济体制的建立，我国投资体制改革进入了第二个发展阶段，工程设计招投标制的推广和企业债的试点，进一步扩大了投资领域市场机制的作用。1985年6月，为鼓励竞争，促使设计单位改进管理和采用先进技术，降低工程造价和缩短工期，提高投资效益，国家计委和城乡建设环境保护部联合颁行了《工程设计招标投标暂行办法》，规定大中型项目的工程建设，要由建设单位或委托咨询公司进行设计招标。凡持有设计证书的国营、集体和个体设计单位都可以按照批准的有资格承担的业务范围参加投标。工程设计的招标和投标，不受部门、地区限制。这样，竞争机制被引入政府投资建设领域，招投标制度开始被全面推开。为有效利用社会闲散资金，保证国家重点建设，1986年国家开始进行“企业债”试点，为企业直接融资开辟了新渠道。1987年3月，国务院颁行《企业债券管理暂行条例》，明确规定企业根据投资项目的特点和市场需求情况，经批准可以发行以本企业产品等价清偿本息的债券。1987年，国务院明确规定，限额以下的技术改造项目，在计划规模内，由企业自主确定；把基础设施和基础产业的地方项目审批权限扩大到5000万元。

1988年7月，针对投资体制改革存在的现实问题，国务院原则同意国家计委提出的《关于投资管理体制的近期改革方案》，并从1988年开始试行。该方案在加大地方的重点建设责任、扩大企业投资决策权、建立基本建设基金、成立国家和地方投资公司、改进投资计划管理、强化投资主体自我约束机制、充分发挥市场和竞争机制等方面提出了明确的改革思路，是改革开放后第一个较为系统的国家投资体制改革方案，深刻阐明了我国投资体制改革的基本任务和具体措施。随后，当年开始启动国家基本建设基金，成立国家能源、交通、原材料、机电轻纺、农业、林业六大投资公司，负责管理和经营中央投资的经营性项目。各地也纷纷成立隶属于地方政府的投资公司。1988年7月原建设部《关于开展建设监理工作的通知》，参照国际惯例建立了具有中国特色的建设监理制度。1989年3月国务院还颁布《中国产业政策大纲》和《关于当前产业政策要点的决定》，第一次用产业政策的形式系统提出产业发展序列。并以此作为调整产业结构、进行投资项目决策宏观调控的依据。遗憾的是，从1988年末开始为期3年的治理整顿，使投资领域的重心不得不转向清理在建项目、压缩固定资产投资规模、消除通货膨胀等方面，国家基本没有出台新的项目管理体制改革措施。1991年，随着国家经济形势的好转，投资体制改革重新开始启动。为控制投资规模，引导投资方向，调整投资结构，加强重点建设，当年4月国家取消建筑税，对在我国境内进行固定资产投资的单位和个人，就其固定资产投资项目实际完成的投资额(其中更新改造投资项目为建筑工程实际完成的投资额)按差别税率征收固定资产投资方向调节税。1992年，国家计委颁布了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，从1992年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设

项目，原则上都实行项目业主责任制。在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。

三、社会主义市场经济建立阶段(1993―2002)：按照市场经济发展要求积极创新，理顺政府与市场的关系，加强投资宏观调控，提高投资项目管理的法治化水平

1993年《公司法》的颁行，为各类公司的投资决策权提供了充分的法律保障，投资主体的多元化进一步加速了投资体制改革的市场化进程。从1993年开始，国家相继出台一系列的政策和措施，通过体制创新，着重理顺政府与市场的关系，在政府投资项目的决策和建设中，积极贯彻市场优先原则，促进生产要素的自由流动。对于竞争性项目，一律按市场经营方式进行操作，凡能由企业自主决定、由中介机构提供服务的，政府投资坚决退出。只有公益性项目，由政府投资建设。而对于基础性项目，则以政府投资为主，并广泛吸引企业和外资参与投资。1994年3月国家颁行《台湾同胞投资保护法》。另外，三家政策性银行和国家开发投资公司的成立，在运用政策性投融资引导社会投资方向，扶持国家支柱产业的形成和发展方面发挥了积极作用。在政府投资项目投资、建设、运营领域，通过引入市场竞争机制，加快发展为投资建设服务的工程咨询、工程设计、工程施工、工程审计、工程监理等市场体系，有力促进了项目建设、运营的市场化、社会化和职业化。以工程咨询业为例，1994年国家计委颁行《工程咨询业管理暂行办法》后，该行业的发展和管理(包括涉外工程咨询管理)实现了规范化发展，市场化程度明显提高。

为避免投资主体多元化和投资决策分散化引发“市场失灵”，使各类投资活动符合宏观经济发展目标，国家重点加强了投资领域的宏观调控。1994年4月，国务院批准《90年代国家产业政策纲要》，这是指导各类企业投资方向的一个重要政策文件，体现了国家在产业结构、产业组织、产业技术以及产业布局等方面实施宏观调控的具体原则和方针。紧接着，1995年6月，国务院又批准《指导外商投资方向暂行规定》，明确规定《外商投资产业指导目录》是指导审批外商投资项目的依据。1998年1月，国务院批准了《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(试行)》，该目录于2000年7月修订后被重新。财政部于1998年首次公布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外国投资项目不予免税的进口商品目录》。2000年1月，国家做出实施西部大开发的重大战略决策，同年6月，国务院颁布《中西部地区外商投资优势产业目录》，以推动西部地区的对外开放。2002年国务院颁行了新的《指导外商投资方向规定》，从而使外商投资方向不断与我国国民经济和社会发展规划相适应，更好地体现国家产业政策的导向要求。在这一阶段，法律手段成为国家对投资进行管理和调控的重要手段之一，一系列与政府投资项目管理有关的重要法律、法规和规章相继出台，从而建立和完善了政府投资项目管理的诸多基本制度，如经营性项目资本金制度、建设项目法人责任制度、招标投标制度、建设监理制度、合同管理制度、项目经理负责制度、工程质量领导责任终身制度、重大项目稽察特派员制度等，并开始积极探索责任追究、信用监督、失信惩戒等制度的建立。

四、社会主义市场经济完善阶段(2003年至今)：深化投资体制改革，改投资项目审批制为核准制和备案制，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险

2003年10月，党的十六届三中全会提出了进一步深化投资体制改革的方向、目标和主要措施。2003年8月，国家颁布了《行政许可法》，明确了行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查以及法律责任等问题，自2004年7月1日施行。该法旨在控制、保障和规范行政许可的设定和实施，对我国政府投资管理提出了更高要求。2004年7月，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，推出我国改革开放以来投资领域最全面、系统、权威的改革方案。该决定明确提出，本次改革的总体目标是，最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对建立和健全投资主体自主决策、自我约束的机制，从根本上消除投资盲目扩张的冲动，解决经济生活中存在的深层次矛盾和问题具有重要意义。

根据该决定，我国投资体制改革的深化主要体现在以下四个方面：一是转变政府职能，确立企业的投资主体地位。改革企业投资项目审批制，规范核准制和健全备案制。按照要求，对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。二是完善政府投资体制，规范政府投资行为。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。政府投资采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。三是改进投资宏观调控方式，完善投资宏观调控体系。实行综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。四是完善对政府投资和社会投资的监督管理。建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制衡机制，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制。加强和改进对社会投资的监督管理，建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动的监督，建立企业投资诚信制度。加强对投资中介服务机构的监管，对咨询评估、招标等中介机构实行资质管理。该决定实施后，国家发改委、国务院有关部门和地方政府出台了许多配套文件，建立起了新型投资体制的基本框架。投资体制改革的深化，极大地焕发了我国各类投资主体的生机与活力，使投资继续担纲我国经济增长的主动力，在非国有企业成为投资主要力量的同时，投资结构进一步优化。从企业角度看，真正确立企业的投资主体地位，减少了政府对企业生产经营活动的直接干预，更好地发挥了市场配置资源的基础性作用，从而优化了投资结构，提高了投资效益；从政府角度看，加快了政府的职能转变，促进政府把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

五、改革发展展望：科学构建完整的投资法律体系，促进投资调控和监管的法制化

现代经济增长最直接的动力来源于投资的增加及其效率的提高。通过改革，我国建立了新型的项目投资运行体系和分层次的项目决策管理体系，引入了市场竞争机制，改进了项目管理方式，改变了长期以来政府部门以组织者、管理者、经营者三重身份全面介入项目投资、建设和管理的被动局面，使政府投资项目开始全面实现管理方式的多样化以及管理手段的市场化。同时，建立了新型投资项目监管体系，规范了政府投资行为，为节约建设资金、提高投资效益、贯彻落实科学发展观奠定了重要基础。

篇5

一、加强卫生监督体系建设，严格卫生监督队伍管理

（一）加强建设，不断完善卫生监督体系。

贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，进一步改善卫生监督工作条件，加快卫生监督机构房屋等基础设施建设。加强农村和城市社区基层卫生监督网络建设。继续推进卫生监督信息系统建设。

（二）强化培训，提高卫生监督队伍素质。

贯彻落实《20*—2010年全国卫生监督员教育培训规划》，结合我省实际，加强各级卫生监督员的培训。加强省级卫生监督员师资培训和卫生监督员工作，不断提高卫生监督队伍的整体素质。

（三）严格管理，规范卫生监督执法行为。

进一步规范卫生监督队伍管理，进一步落实执法责任制，不断提高卫生监督队伍依法行政的能力和水平。加强卫生监督执法指导，规范卫生监督执法中涉嫌犯罪案件的移送工作。开展卫生监督专项稽查。

二、加强医疗执法监督，打击非法行医和非法采供血行为

（一）认真做好投诉举报的受理、转办和督办工作。把群众投诉举报作为发现非法行医和非法采供血问题的重要线索。

（二）加强司法解释宣传，督促基层做好案件移送工作。加强《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采供血液等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的宣传和培训，做好非法行医和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。

（三）严厉打击无证行医，建立有效治理措施。认真分析当前无证行医存在的原因和面临的形势，建立多部门沟通协调工作机制，强化各级卫生行政部门依法监管责任，继续保持高压态势，加大医疗执法监督工作力度。

（四）加大卫生监督员医疗服务和血液安全执法工作的培训力度，提高各地医疗服务监督工作能力和办案水平

三、完善机制，切实履行食品安全综合协调职责

（一）落实机构改革方案，统筹协调各部门食品安全监管工作。建立健全食品安全综合协调机制，完善食品安全监管部门协调会议制度，制定综合协调机制有关配套制度，建立部门间食品安全信息通报和公布机制。进一步充实食品安全综合监督力量，提高卫生工作要点

（二）做好《食品安全法》等相关法规、规章的宣传贯彻实施，推进《乳品质量安全管理条例》和《食品营养标签管理规范》等相关法规、规章的实施工作，依法履行职责。

（三）做好食品安全规划和工作计划的组织实施工作，会同各有关部门认真贯彻执行，并对实施情况进行检查、评价。

（四）加强食品安全监测预警和风险评估工作，大力提高食品污染物检测能力。根据卫生部食品安全风险监测网络建设要求，建立以省级卫生检验评估机构为中心、省辖市级卫生检验评估机构为补充的覆盖全省的食品安全风险监测网络，提高检测能力，扩大监测范围。

（五）建立食品安全监管部门的监测信息通报机制。收集、分析食品污染物监测信息，指导各相关部门开展食品安全监管工作。根据工作需要开展食品安全风险评估，提高食品安全风险评估能力。

（六）综合利用食源性疾病症状监测数据，综合分析食源性疾病危害因素和症状监测信息，进一步完善食品危害因素的预警机制。

（七）做好食品安全重大事故查处工作。组织起草重大食品安全事故查处制度，健全重大食品安全事故信息通报制度，完善重大食品安全事故协调机制。加强重大食品安全事故查处相关工作人员的培训，提高案件查处能力。

（八）组织协调查处食品安全重大事故，组织开展对各地重大食品安全事故的查处、应急准备和预防等工作进行督查、调研，落实地方责任。

（九）按照职责分工，进一步提高餐饮业食品卫生监管水平。积极探索和改进餐饮业卫生监管的长效监管制度和措施。继续按照卫生部《餐饮业食品索证管理规定》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业全面实施原料进货溯源制度。贯彻实施《食品卫生监督量化分级管理制度(2007年版)》，在餐饮业全面实施监督量化分级管理制度。加大《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》实施力度，提高餐饮业自身卫生管理水平。继续做好餐饮业食品卫生监督公示制度试点工作。

四、突出重点，做好公共卫生监督管理工作

（一）加强职业病防治工作。

1、贯彻落实卫生部新修订《职业病诊断与鉴定管理办法》和《职业健康监护管理办法》，规范职业病诊断、鉴定以及职业健康监护行为。

2、做好基本职业卫生服务试点工作，提高职业卫生服务覆盖率。

3、组织开展对用人单位职业健康监护情况的监督检查，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为，并及时向社会公布。

4、完善审批程序，规范建设项目职业病危害评价和审查以及职业卫生技术服务机构的审批和管理，同时加大监督检查力度。

5、做好职业病防治相关法律法规的宣传教育，提高用人单位职业病防治的责任意识，提高职业卫生技术服务机构的依法执业意识，提高劳动者的自我保护意识。

（二）强化放射卫生监管工作。

1、按照卫生部部署，组织开展《放射诊疗管理办法》和《放射工作人员职业健康管理办法》贯彻执行情况的监督检查。进一步完善放射工作人员个人剂量监测及健康监护管理工作。

2、加强放射卫生监督管理和相关法律法规的宣传教育，强化责任意识，依法保障劳动者及公众健康。

（三）加强环境卫生监管工作。

1、加强饮用水卫生监督管理。贯彻落实卫生部新修订的《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》和《二次供水设施卫生规范》，制订《饮用水管道分质供水卫生规范》和《饮用水供水单位卫生许可管理办法》。按照卫生部部署，组织开展饮用水卫生监督抽检，继续推进城市饮用水卫生监测网络试点工作。

2、加强公共场所卫生监督管理。贯彻落实卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》，做好培训工作，推进贯彻实施，提高监督执法力度，进一步加强市政供水、自建设施供水和二次供水卫生监管，组织开展饮用水卫生监督检查。按照卫生部部署，组织开展公共场所卫生监督抽检。

3、进一步规范健康相关产品卫生行政许可工作。按照《行政许可法》和有关法律要求，严格规范涉水产品卫生许可范围、程序和要求，加强化妆品、消毒产品生产企业卫生许可管理工作和监管力度。按照卫生部部署，组织开展消毒产品和涉水产品卫生监督抽检。

（四）做好传染病防治与学校卫生监督工作。

1、贯彻落实卫生部的《传染病防治监督工作规范》，加大传染病防治监督工作培训力度，推进传染病防治监督工作规范化建设。以医疗废物处置、内窥镜消毒等为重点，加强传染病防治监督检查，落实制度措施，提高传染病防治监督工作水平。

2、开展以学校餐饮卫生、传染病防治和饮用水卫生为重点的监督检查，促进学校传染病防治管理工作。组织开展传染病防治监督和学校卫生监督的执法检查和业务培训。

五、推行执法责任制，强化卫生法制工作

（一）继续推行行政执法责任制，严格依法行政。

继续把行政执法责任制纳入厅机关目标管理，推进执法责任制的进一步贯彻落实，规范执法行为，提高执法水平。进一步加强规范性文件的备案审查工作，保证文件内容的合法性，努力实现规范性文件100%的备案率。

（二）全面开展规范行政处罚裁量权工作。

认真贯彻《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》，认真制定实施方案，组织精干力量，在6月底之前完成本系统行政处罚裁量标准的起草、论证和制定工作。同时，建立和完善行政处罚案件主办人制度、行政处罚预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度等内部制约制度，保证规范行政处罚裁量权工作的正确、顺利实施。

（三）广泛开展法制宣传教育，增强法制理念。

篇6

《教育与职业》：在国家大力发展职业教育的大背景下，近年来，宁夏回族自治区的职业教育发展情况如何？

郭虎：近年来，自治区党委、政府全面贯彻党的教育方针，围绕中心，服务大局，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以整合资源、优化结构、扩大规模为重点，以提高教学质量和办学效益为目标，大力推进职业教育健康快速发展。

可以说，2004、2008、2011年，宁夏职业教育相继迈出了三大步，特别是财政预算内职业教育专项资金大幅增加。“十五”期间，自治区财政预算内职业教育专项资金每年只有250万元。2004年，宁夏职业教育开展布局结构调整，开始扩张规模，走集约化发展之路。2006年《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台后，自治区将财政预算内职业教育专项资金增加到每年2000万元。2008年，自治区党委、人民政府出台了《关于推进职业教育跨越式发展的意见》，确定了“使初中毕业未被普通高中录取、高中毕业未被大学录取的学生都要接受各种形式的职业教育或技能培训”的工作思路，决定建设自治区职业教育园区，每个市建设一个综合性职业教育实验实训基地，人口20万以上的县建设一个职教中心。

建设自治区职业教育园区是自治区党委、政府加快职业教育跨越式发展的重大战略部署，事关全区职业教育改革发展大局。按照规划设计，基地占地8.8平方公里，涉及15所学校的调整，建成后可同时容纳10万人学习和实验实训，其占地面积、投资额度、建设规模在自治区教育发展史上都是空前的大手笔，对当前而言是奠基工程，对长远而言则具有里程碑式的重大意义。目前，宁夏职业教育园区已经整合入住学校10所，在建2所，3所正在规划之中。宁夏职业教育实验实训基地依托宁夏工商职业技术学院已经建成。职业教育园区计划总投资61.74亿元，建筑面积171.3万平方米，现已完成建筑面积67万多平方米，已完成投资33.04亿元，已有在校生6.8万人。五个地级市分别建成了一个综合性实验实训基地，目前已经全部投入使用。同时重点支持人口在20万以上的县建设好一个县级职教中心。灵武市、平罗县、青铜峡市、中宁县、隆德县、西吉县、海原县等县级职教中心改扩建或迁建工程部分已完工并投入使用。基础设施改善为提高职业教育吸引力提供了物质保障。

同时，自治区将职业教育专项资金由原来的每年2000万元增加到5000万元，并从2010年开始每年再增加1000万元，2012年达到8000万元。概括起来可以说，宁夏的职业教育2004年走出了低谷，2008年得到了发展，2011年得到了跨越式发展。

目前，全区共有各级各类举办学历教育的职业学校46所，其中高职学院9所，普通中等职业学校和职教中心29所，成人中专3所，民办中等职业学校5所。在校生规模达到了14.5万人，其中高等职业教育在校生2.3万人，中等职业教育在校生达到12.2人。中等职业学校校均规模由“十五”末的1927人增加到3300人。各类职业培训机构140所，其中民办职业技术培训机构120所，年培训10.5万人次。普通高中与中职招生比例达到5.2∶4.8，基本实现了中职普通高中招生比例大体相当的目标。职业院校开设了电子、数控机床、烹饪、建筑、机械、物流、商贸等100多个专业，毕业生就业率达到95%。基本建立起了与自治区经济社会发展相适应的职业教育发展体系，在全国职业教育技能大赛中连续四年取得了较好成绩，职业教育步入快车道，进入历史最好的发展时期。

《教育与职业》：作为与经济社会发展联系最直接、最密切的教育类型，职业教育在宁夏回族自治区经济发展中发挥着怎样的作用？

郭虎：大力发展职业教育，加快人才资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进宁夏走新型工业化道路，解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措，是全面提高全民素质，把巨大人口压力转化为人力资源优势，提升自治区综合竞争力、构建社和谐富裕新宁夏的重要途径。职业教育面向民众、服务社会，是教育事业的重要组成部分，是助民、惠民、富民的重要基石，是提高发展质量和综合竞争力的可靠保证，在办好人民满意的教育，建设人力资源强国中具有十分重要的意义。

对于宁夏而言，深刻领会十七大精神，办好人民满意的职业教育，就是要深入实施“技能致富”计划，大力提高劳动者科学文化素质和创业致富技能，把加快经济社会发展转到主要依靠提高劳动者素质上来，努力推动宁夏经济社会又好又快发展。

《教育与职业》：2010年，宁夏回族自治区被列为国家职业教育办学模式改革试点地区。请您具体介绍一下改革试点情况？初步取得了哪些成果？

郭虎：按照《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》和《国家教育体制改革领导小组办公室关于国家教育体制改革试点项目实施方案备案意见的通知》精神，宁夏承担了职业教育园区集团化办学体制机制改革试点，试点以来，各项工作正在有序推进。

首先，按照国家教育体制改革领导小组办公室教改办文件要求，结合宁夏实际，及时制定了《宁夏职业教育集团化办学机制体制改革实施方案》（试点），方案主要包括以下几个方面：

一是成立领导机构。为了保证职业教育园区集团化办学体制机制改革试点的顺利推进，正在和自治区编办协调成立自治区职业教育园区管理委员会，由自治区教育厅分管职业教育的副厅长兼任管委会主任，宁夏工商职业技术学院院长兼任管委会常务副主任、设正处级专职副主任一名，成员由入驻职教基地其他院校院（校）长，自治区教育厅发展规划处、职业教育与成人教育处、高教处负责同志等组成。管委会下设综合管理部、教学实训部、培训服务部、后勤保障部等4个职能处室。

二是建立工作机制。《宁夏职业教育集团化办学机制体制改革实施方案》经自治区人民政府批复后，自治区教育厅正在积极探索工作机制。初步设想管委会实行联席会议制度，其主要工作职责为统筹安排自治区职业教育园区日常工作，协调、解决园区管理运行过程中出现的问题。

三是制定了改革方案和相关配套政策。按照教改办文件要求，我们及时制定了改革方案和相关配套政策，其中包括《宁夏职业教育集团化办学机制体制改革实施方案》《宁夏职业教育实验实训基地建设方案》《宁夏职业教育园区设备整合方案》《宁夏职业教育园区师资整合方案》《宁夏职业教育园区专业调整和整合方案》《宁夏职业教育创业园管理运行实施方案》《宁夏职业教育园区后勤社会化实施方案》等。

四是确立改革目标。我们的总体目标是：按照“统一管理、资源共享、机制灵活、方法创新”的原则，整合入驻职业教育园区15所院校，分别是宁夏职业技术学院、宁夏财经职业技术学院、宁夏工商职业技术学院、宁夏建设职业技术学院、宁夏司法警官学院、宁夏农业学校、宁夏机电工程学校、宁夏化工技校、宁夏艺术学校、宁夏农垦中专学校、宁夏旅游学校、宁夏体育学校以及银川市第一、第二、第三职业中学的基础设施设备和教师，调整专业设置。建成自治区职业教育实验实训基地，设置现代服务、装备制造、“电子信息、能源化工4个实训中心，园区内院校各建设1～2个与骨干特色专业相配套的实训中心。建设职业教育创业园区。实行园区内“学分互认、教师互聘、讲座互通”的运行机制。积极推进自治区职业教育园区后勤社会化改革。

我们的阶段目标是：2011年，摸清入驻园区学校基础设施、设备、教师、学生及专业底数，确定实训中心和基础实验室分布方案。对入驻学校进行整合。2012年，高标准建成自治区职业教育实验实训基地，建成职业教育创业园并进行试运行。2013年，完成新近入驻园区的两所学校新校区建设。完成基础设施、设备、教师、专业的整合工作。园区正式按照“统一管理，资源共享，机制灵活，方法创新”的新机制运行。总结试点园区职业教育集团化办学体制机制改革措施的成功经验，报国家教育体制改革领导小组办公室。

经过一年来的努力，改革试点项目已取得阶段性成果。目前，自治区职业教育园区已经整合入住学校10所，在建2所，3所正在规划之中。宁夏职业教育实验实训基地（和宁夏工商职业技术学院一体化建设）已经建成。职业教育园区计划总投资61.74亿元，建筑面积171.3万平方米，现已完成建筑面积67万多平方米，已完成投资33.04亿元，已有在校生6.8万人。入驻园区院校在校企合作、校校合作、组建职教集团等方面进行了广泛的探索。宁夏工商职业技术学院政、行、企、校四方联动，成立了政府部门、行业、企业和学校共同参与的校企合作理事会；宁夏财经职业技术学院、银川职业技术教育中心与企业开展深度合作，在学校举办冠名班，实行“订单式培养”“零距离对接”等。宁夏职业技术学院近日正在筹备成立三个职教集团。园区内其他院校都结合各自实际和特点，积极开展了形式多样的集团化办学探索，不断深化校企合作，努力提高办学水平。

探索职业教育办学模式改革，关键在于改革创新，我们的做法是：

一是按照“统一管理、资源共享、机制灵活、方法创新”的方针整合资源，改革办学模式，加快园区建设。整合资源包括：整合学校。宁夏职业技术学院与宁夏广播电视大学、重工职工大学、宁夏机电学校、宁夏农业学校合并入驻园区；宁夏工商职业技术学院与宁夏商业学校、宁夏供销学校、宁夏粮食学校、宁夏机电工程学校、宁夏化工技工学校合并入驻园区；整合银川市第一、第二、第三职业中学，组建银川市职教中心并入驻园区；宁夏财经职业技术学院整合了宁夏财经中专学校和宁夏银行学校，正在园区内建设新校区。整合基础设施。自治区职业教育实验实训基地将高起点、高标准建设一流的现代服务实训中心、装备制造实训中心、电子信息实训中心、能源化工实训中心等四个实训中心和职业教育创业园，凡入驻职教基地的职业院校可根据本校骨干专业建设1～2个各有特色的实验实训基地，不能重复建设，达到基础设施资源共享。整合专业和教师。入驻职教园区的院校逐步调整办学层次与专业方向，实现错位发展。各院校要充分开放本校教师资源，实行“学分互认，教师互聘，讲座互通”的运行机制。整合设备。按照“资源共享，不求所有，但求所用，发挥效益最大化”的原则，入驻职教园区院校现有的同类实训设备产权不变，集中使用，统一安排，做到设备使用效益最大化。

二是切实加强职业教育内涵建设，努力提高教育教学质量。以“课堂教学与实训水平”的“双达标”为抓手，改革办学模式和教学方法，提升教学质量。

三是推进校企合作、完善职业教育集团化办学的体制机制，促进资源共享、合作共赢。建立符合实际的职业教育创业园运行机制，积极推进前校后企、校企一体化建设。

四是构建中等职业教育学生成长的立交桥。对有继续学习愿望、家庭经济条件较好的中等职业学校毕业生，按20％～25%的比例，通过专业技能和文化课考试升入高等职业学校继续学习，探索优秀高职毕业生继续深入本科职业院校学习的途径。

五是积极推进自治区职业教育实验实训基地后勤服务社会化改革。广泛吸纳民间资金，逐步建立“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监控”的后勤保障体系。

今后一个时期，我们将不断完善《宁夏职业教育集团化办学机制体制改革实施方案》（试点），进一步明确责任主体，明确责任人，进一步细化、实化、量化、具体化。对总体目标和阶段目标实行动态管理，做到可检测、可评估。建立目标责任制和责任追究制，加强对集团化办学的过程性督导和检查，确保职业教育园区集团化机制体制改革工作的顺利推进。

《教育与职业》：本刊曾对青海省职业教育进行过报道。其中，东西部职业学校联合办学被视为缓解西部职业教育资源不足的有效途径。同属西部地区，对于这样的合作，您怎么看？这方面宁夏进行了哪些尝试？效果如何？

郭虎：为了拓宽职业教育发展渠道，我们积极推进职业教育东西部联合招生合作办学。自治区人民政府通过搭建省际之间合作平台，加大东西部职业教育合作力度，相继开展了宁津、宁苏、宁鲁、宁闽职业教育联合招生合作办学，与东部经济发达地区 200多所学校开展了东西部联合招生合作办学工作。为了切实指导组织好合作办学工作，自治区2008年在山东烟台设立了宁夏中等职业教育工作站，2011年又在福建厦门设立了闽宁职业教育联合招生合作办学工作站，为到东部地区学习实习的学生提供服务，并协调地区、校级之间做好联合招生合作办学工作。从2006年至今的6年中，我区赴东部职业学校学习、实习和就业的学生总数已超过7万多人，其中近4万余名学生成功在当地就业，此项工作得到自治区党委、政府的充分肯定和社会各界的普遍认可。

《教育与职业》：今后一个时期，宁夏将如何推动职业教育实现跨越式发展？

郭虎：今后一个时期，全区职业教育要坚持保证规模、调整结构、加强管理、提高质量，以项目实施推动职业教育实现跨越式发展。保证规模就是要保证中等职业教育年度招生不低于4万人，在校生规模不低于12万人；调整结构包括两个方面，一方面要根据自治区经济社会发展及时调整专业结构，培育与自治区经济社会发展相适应的骨干特色专业，另一方面要调整学生构成结构，按照培养与培训结合、学历教育与非学历教育并举的原则，吸引大批往届初高中毕业生、退伍军人、在职员工、回乡农民工等接受职业教育；加强管理包括政府部门的管理责任、校园管理、教师管理等多方面；提高质量的重点是加强教师队伍建设，加强骨干特色专业建设和课程建设；要着力提高专业课教师和“双师型”教师的比例；实施的项目主要包括职业教育基础能力建设工程、职业教育实训基地建设工程、1000所中等职业教育改革与发展示范学校建设工程、高等职业学校国家级骨干专业建设工程等。

《教育与职业》：未来还将采取哪些新举措促进职业教育更好地为宁夏经济社会发展服务？

郭虎：当前，宁夏正处在推进跨越式发展的关键时期，经济社会发展的方方面面、各行各业，不但需要大批的科研人员、工程师和经营管理人才，而且需要庞大数量的技能型人才和高素质劳动者。必须把发展职业教育作为教育与经济社会对接的重要抓手，牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓增收，促进职业教育就是促发展、促稳定、促和谐的理念，大力推进职业教育的跨越式发展，加快本地人力资源的开发和培养，培育一大批技能型人才和高素质劳动者，为实现经济社会的新跨越，夺取全面建设小康社会的新胜利提供有力支撑。

实施“技能致富”计划，办好人民满意的职业教育，关键是要把握一个总体要求，坚持三项原则，在五个方面谋求新突破。

把握一个总体要求：就是全面贯彻落实科学发展观，以服务为宗旨，以就业为导向，以整合资源、合理布局为重点，以提高教育质量和办学效益为目标，大力实施“技能致富”计划，深化职业教育办学体制、管理体制和运行机制改革，优化资源配置，扩大办学规模，做大、做强、做特职业教育。

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近四十年的经济建设和法律建设中，我们是否感觉到了市场与契约之间的联接纽带？毫无疑问，规范而有效的商品交换，就法律意义上的条件，依赖于下列诸项：经济主体必须能够在市场中自由让渡自己的商品，保证对方取得商品的所有权而不被迫索，交易必须是基于双方的自愿协商，不能有强迫、欺诈、显失公平等因素，等价、有偿应该成为交易的核心原则，诚实、信用则是市场行为的道德法码……而所有这些，又都凭籍于一种超然的神圣力量才能得以实现与维护。这种力量便是契约法律制度。

现代意义上的自由市场与自由契约是资本主义商品经济发展结果。毋庸置疑，商品交换中的主体平等性与意思自治性是人类思想观念的一次历史性进步。当着资本主义的市场发达到相应程度的时候，必然滋生出与之相适应的市场运行规则，即契约法律制度。而契约自由，便成为西方民商法中的基本理论支柱之一。

商品交换的经济表现是市场，法律表现是契约。这就如同社会财富的分配关系在经济制度上表现为所有制而在法律制度上表现为所有权一样。商品交换产生市场，市场运行需要规则，规则的最高表现就是契约制度。简而言之，契约就是市场的法律表现形式。故而，市场的发育与契约的演进是同步的，只有充分发育了的市场才能孕育出发达、完善的契约理论与契约制度，反之，科学、先进的契约理论与契约制度又必然对市场的发育与完善起到不可或缺的推动作用。

市场与契约的结合，经济学与法学的联袂，这是中国经济改革与发展的一条可行之道。

一、市场发育与契约演进过程中经济摩擦的不可避免性

七十年代未揭开序幕的声势浩大的中国经济体制改革，是以创建新型的社会主义商品经济新秩序为目标的，从旧的产品经济体制向有计划的商品经济体制转轨，创新经济秩序的实质意义就是经济关系的契约化。市场的发育和契约的演进无可置疑地成为改革和发展的主旋律。然而，历史的因素与现实的条件将为这一进程设置诸多路障，不可避免的经济摩擦构成了创立新经济秩序的艰巨性和长期性。

首先，在一个已具有相对稳定的经济运行体系的社会，实行历史性的制度创新与体制更替本身就充满着矛盾与风险。一方面，新的经济秩序力图摆脱旧体制的约束脱颖而出，而旧体制却以其强大的惯性冲击着市场运行；另一方面，逐步开始形成的新的体制与秩序由于自身的不成熟、不协调，难以同步更新和发展，其效应的积极方面也深受影响。因此，经济关系中以各种形式表现出来的矛盾和摩擦便会不断更迭，旧的刚刚消失，新的又会产生。

其次，在新经济秩序的初创阶段，有利于市场健康、正常发育的经济环境尚未形成，新旧经济秩序中各种决定经济环境的因素相互重叠、脱节和冲突，导致现存经济环境过多的不可预测性和不确定性，经济行为存在过多的盲目性、冒险性和投机性，由此又必然导致市场交易行为中的“一次化”和短期化。经济主体，尤其是企业法人，还没有从理性上把市场当做生存场所，把契约当作连接自己与市场的纽带，市场交易目前仍以小批量、现货、短期交

易为主要形式，这与新经济秩序中将要创设的交易大宗化、期货化和票据化相距甚远。

第三，改革带来的经济利益关系的重构和责任关系的明确，不仅引起个人利益与群体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的矛盾，而且这种矛盾己深入到资产关系和财产制度，但最终会综合反映在市场行为中。旧体制下对个人利益、局部利益、当前利益的漠视和压抑，导致了经济主体追求经济行为的动机和目的的虚化。而新体制下发展商品生产和商品交换，则要求承认这些利益因素的存在，于是，利益对抗与利益排斥现象不可避免，并将伴随着市场的渐进过程而长期存在，成为经济摩擦的主要根源之一。

第四，市场行为的约束机制本身的摩擦，是导致广泛经济摩擦的又一重要原因。在产品经济体制下，市场行为和经济秩序的约束力来源于以行政权力为保障的超经济力量。这种行政约束带着不可避免的盲目性和独断性，同时由于它凌驾干经济主体的意愿之上，体现若国家干预经济的行政随意性，因而国民经济的低效与停滞被表面上的稳定所掩盖。新经济秩序的创建以及由此产生的新型的约束机制-契约法律约束的萌芽，必然要求与旧的约束机制“分庭抗礼”，而这种对抗又衍生出大量的新的摩擦。

第五，长期以来形成的法律虚无主义遗害至今。有关市场秩序与市场培育的民事立法和经济行政立法，无论从立法宗旨、立法内容，还是立法技巧，都与新经济秩序的创立难以适应，使得新秩序的脱胎因缺乏有效的法律导向与法律保障而困难重重。立法的滞后与不严密、执法的随意与不严肃，在一定程度上加剧了摩擦的深度，强化了契约化进程的难度。近几年颁布的一些重要的关于商品经济与市场的立法，如《民法通则》、《经济合同法》、《企业法》等，就是例证，这些立法尽管对于我国的改革开放起过极为重要的作用，可谓功不可没，但其立法宗旨、立法内容之弊端与缺陷也是非常明显的。而很多有关市场秩序和市场培育的立法目前还是空白，如民法中的物权法、担保法等，商法中的公司法、信托法、合伙法等，经济行政法中的反垄断法、反不正当竞争法等。

二、经济摩擦与契约难题的主要表现形态

市场发育过程中的摩擦也就是契约演进过程中的难题。这种摩擦与难题以多层次、多形式表现出来，互相交叠，错综复杂，从一个极为重要的角度揭示了我国目前市场与契约制度的总体轮廓。现择其要者列举如下：

1.对契约行为的非法律干预，致使大量已订立的合同无法履行。契约神圣的观念尚未扎根于经济管理者和经营者的头脑，契约成为行政权力的附属物，使得已签订的合同往往处于法律效力的不确定状态，威胁着正常的市场交易关系。

2.市场发育的低水平给交易伙伴带来的高成本，是摩擦的重要体现。由于旧的流通体制仍在起着相当大的影响，新的市场体系尚显稚嫩，交易对象的广自由选择和交易伙伴的自由组合因受制于单调、狭窄的市场渠道而十分困难。

3.对市场价格波动的不适应，给发展契约关系也带来难题。旧体制下的产品价格对于企业来说是无足轻重的。长期的计划价格制度使得不少企业时至今日仍对市场价格缺乏应有的敏感与准确判断，不适应突然出现在经济关系中的市场价格波动与变化，更难形成根据市价变动而及时调整经营计划的能力。现在许多合同纠纷就是由于当事人在订立合同时根本来考虑价格因素，因而一旦发生价格变化，便往往以违约作为对市场价格波动的反应而产生的。

4.因大量违约造成的严重拖欠货款现象，引起市场交易中的连锁反应，造成新秩序的不稳定。拖欠货款的原因，有确因资金缺乏而无力支付的，也有故意拖欠、无理拒付的。追不回货款的企业，只得“另辟蹊径”，靠对别的企业再违约而缓和自己的困境。于是，错综复杂的连锁违约和三角债现象便广泛地涌现了。

5.大中型企业的垄断与自由契约的冲突已见萌芽。我国计划经济体制下的生产力结构，使得有些领域形成了人为的行业垄断。不少大中型企业对某些行业的生产、经营存在着实际上的封锁、垄断，支配着其他企业的生产与经营。垄断的结果必然是对自由竞争的限制，这与正在创建中的自由交易与公平竞争的市场秩序显然是背道而驰的。

6.企业预算的软约束状态，减弱了企业的索赔动机，同时为企业嫁祸于人找到了借口。若遇他方违约，企业宁愿向上级机关要求突破预算追加资金，而主管机关则有权任意压缩预算，减少投资。此时企业就难免发生履约困难，而最容易采取的弥补措施就是通过对他方违约，转移损失，以平衡自己的利益。

7.司法机关追究违约责任的过大偏差，尤其是模糊责任界限的大量调解，淡化了权益观念，助长了违约意识，从而影响了契约化进程。合同仲裁委员会和法院在处理契约纠纷时，普遍存在两种倾向：一是在计算违约金与赔偿金时忽视间接损失，违约方只承担有限的直接损失责任：二是过份强调调解结案，而大量的调解是以和稀泥式的折衷调和为特点，其后果不仅是使一方的合法权益得不到保护，更严重的是使违约人的违约心理得不到应有的警醒，进而产生敢于进一步违约的潜在侥幸心理，这无疑给正常的市场交易埋下了隐患。

8.诉讼成本的高昂与合同诉讼对审判机关的要求之间存在严峻的矛盾。企业为解决一个合同纠纷往往需要付出过高的代价，这首先体现在诉讼时间的拖延上，一个案件有的耗时达二、三年，双方当事人都被拖得精疲力尽；其次，审理结果每每难尽公平合理，当事人期待已久却大失所望；再次，即便是公平合理的判决书、调解书，其实际执行也是多费周折，极不容易。这些因素使得纠纷当事人在是否诉诸法律时往往犹豫不决，不少企业权衡再三后，干脆放弃诉讼的选择，最终不了了之。

9.立法与实践的严重脱节，以及立法本身的不协调、不科学，既是产生摩擦的一个重要诱因，也是摩擦的一个主要表现形态，这主要体现在：1）立法滞后，改革措施与改革成果得不到法律及时有效的保障，缺乏超前立法的意识；2）立法内容不严密、不科学，伸缩性大大，造成理解上的混乱和执法上的随意性；3）法律监督的立法不配套，造成因缺乏法律监督而形成的执法不力甚至事实上的无法可依；4）法律、法规之间前后冲突、相互冲突的现象颇多，造成执法、守法上的无所适从，降低了法律尊严的，5）不少重要的法律、法规以试行、暂行的形式颁布，影响了法律的严肃性与权威性。

三、减少摩擦、加速创建市场运行新秩序的法律对策

首先，我们必须意识到：商品经济新秩序必须建立在社会主义法制的基础上，只有运用法律确立和保护商品经济主体间的权利义务关系，使商品经济活动的各个环节表现为规则、制度，新经济秩序才能真正建立起来。社会主义商品经济新秩序实质上就是一种法律秩序。商品经济运行的一个重要特征是要求各经济关系主体间公平竞争，平等交易，排斥对市场行为的非经济的权力渗透和干预，而只遵循价值规律和法制原则。因此，必须首先确立法律的绝对权威和尊严，打破官本位和权力过分集中的桂桔，在全社会树立法律至上、法律神圣的观念。

其次，就治理、整顿本身而言，必须是依法进行的治理、整顿，而不是长官意志的任性的治理、整顿。治理、整顿是必要的，而且不能手软，应从严整治。但所谓严，要从法律上严，要依照法律采取各项整治措施，不能超越法律，损害法律的权威和尊严。事实上，治理、整顿如果不依法进行，就不可能达至预期的效应，只能是严一阵又松一阵，有的严有的不严，随意性太大，风险也就增大，最终回到“一统就死、一死就叫、一叫就放、一放就乱、一乱就统”的老路上去。所以，既要防止治理、整顿走过场，又要避免治理、整顿走过头，就必须将“治理整顿”置于理性的、严格的法律规则和程序之下进行。

这里涉及到一个非常重要的立法指导思想与立法技巧问题。过去，我们以政策导向改革，每一次重大改革方案的出台都是以政策形式，当政策指导下的改革发展得较为成熟时，再追加立法。这种做法过分强调立法条件的成熟性，忽视立法的超前性和对经济发展导向作用；而且，由于政策相对于法律而言，无论是严肃性、稳定性、连续性、权威性，都远不及法律并容易为长官意志和行政干预找到借口。因此应从以政策推进改革尽快过渡到以政策－法律并重推进改革，并最终走向以法律推动改革。

第三，强化市场发育和契约化进程中的法律约束机制。就市场交易和契约行为而言，其最基本的法律形式就是合同法，它对于市场运行状况起着直接的作用，是法律约束机制的精髓，因此，强化契约的法律约束机制就意味着一部条款齐备、内容翔实、逻牲严谨的合同法的颁布与施行。然而，目前调整我国契约关系的基本法即《经济合同法》，颁布于1981年，由于这部法律是在农村改革初起而城市改革尚未正式拉开序幕的背景下制定的，其所规定的内容、原则以及立法技巧等已与现在深刻变化了的经济条件脱节甚大，无法适应。因此对现有《经济合同法》作大的修改实为刻不容缓。我认为，修改该法的基本思路应当是： 1）从性质上把合同法规定为商品经济和市场运行的基本法律制度；2）确认广泛的契约主体，赋予所有经济主体以参与契约法律关系的主体资格；3）扩大契约对经济生活的覆盖面，将改革中出现的大量新型合同如承包合同、租赁合同、合伙合同、联营合同、居间合同、委托合同、融资租赁合同等纳入合同法的调整范围；4）合同法的原则和内容应当能够促进市场的发育与成长，便于各种市场交易活动的有效进行，保障市场运行的有序状态，鼓励人们的交易行为，降低交易成本；5）突出契约自由和尊重企业法人自由意志的原则；6）严格违约责任及追偿制度。

第四，加快流通体制改革，加紧完善市场规则。如前所述，商品经济祈秩序首先体现在市场秩序上，现阶段各种磨擦与漏洞大都产生于流通领域，治理、整顿的焦点也集中于流通领域。流通领域混乱的主要原因就在于缺乏商品交换和竞争的市场规则。由于多年的改革仅仅侧重于主体方面的简政放权，仅仅热衷干推行横向联合、承包祖赁等，忽视了市场法则的创建与运用，忽视了市场外部环境的治理，使原本设想的平等、繁荣、稳定、健康的市场景象迟迟未现。因此，必须尽快建立一套包括使用国家和集体财产的责任、政府在市场竞争的超脱地位、合同的权威、对垄断和不正当竞争的限制等在内的市场法律制度，制订市场管理法、竞争法、价格法、保护消费者权益法等法规。同时，通过增加交易渠道、发展贸易组织、促进市场信息传播，改进商品推销形式等途径，加快流通领域的改革。

第五、加速政企分离和廉洁政府行为。庞大的官僚机构，强烈的官本位意识，官权的繁衍与扩张，以及由此产生的各种腐败现象，从来就是改革的主要障碍和威胁，其危害远比价格、工资等改革难题的风险大得多。就政企关系而言，企业至今仍保持着依赖政府的制度惯性和心理惯性，其独立法律人格尚未彻底形成，这是严重违背市场运行和契约发展方向的。

因此，必须一方面提倡政府廉洁清正，减少经济行为中的低效与腐败现象，另一方面加快政企分离，创新和完善企业制度。对于国有企业来说，通过承包和租赁以及资产经营责任制的推行，逐步形成关于国有资产关系和国营企业经营机制的契约制度，将企业制度的改革置于法制契约他的基础之上。

第六，进一步改革金融体制，建立金融调节系统，扩大资金市场。资金市场是市场体系的重要组成部分，资金市场的形成与完善本身就是契约演进的重要标志。目前，除巩固已经开始发展的资金同行拆借、社会集资、民间借贷、外汇调剂等措施外，还应准备创建证券交易所，鼓励企业发行债券，推行商业信用票据化，同时加紧制订《票据法》、《银行法》、《证券交易条例》等金融立法，保证资金市场的顺利发育。

第七、加强和改善对指令性计划合同的管理。我国目前实行的是有计划的商品经济，计划的执行是通过合同的形式实现的，因而计划合同的履行情况是反映我国市场运行状况的一个重要组成部分。加强对计划合同的管理，提高其履约率，首先要求企业和国家主管机关在认识上有正确的着眼点，要强调计划合同的法律属性，并协助和监督企业优先执行好计划合同。

第八，改进立法技术，提高立法质量。既然商品经济新秩序实质上就是法律秩序，那么完善、科学的立法便成为决定性的因素。这方面的改进措施包括：1）重视立法的可行性研究，尽量缩小法律与现实的距离；2）加强立法预测性，重视超前立法；3）搞好各层次、各类别立法之间的平衡协调，减少和避免立法上的冲突与摩擦；4）注重借鉴和吸收国际上成功的立法经验，尤其是西方国家民事、经济方面的先进经验；5）把立法重点放在与治理、整顿和经济改革最密切相关的市场和流通领域，健全一整套的契约法律制度。

篇8

今天会议的主要任务是，贯彻落实省、市关于实施行政事业单位实行国有资产管理、非税收入管理和国库管理制度“三项”改革有关会议精神，全面安排部署我县“三项”改革工作。刚才，同志对我县实施“三项”改革工作进行了具体安排，同志宣布了“三项”改革工作的纪律规定，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

第一，要把握“三个原则”

这次国有资产管理改革、非税收入管理改革和国库管理制度改革试点，其政策性强、覆盖面广、要求严格，各级各部门要深入学习有关文件，准确把握改革的指导思想和基本原则，明确任务，稳步推进。一是强化监管原则。各部门、各单位要围绕三项改革，围绕建立科学的国有资产、非税收入、国库收支管理办法，提高国有资产、非税收入、国库收支活动的透明度，全面加强对财政管理全过程的有效监督。二是科学规范原则。在三项改革中，各项工作都要围绕建立规范完备的国有资产、非税收入、国库收支管理网络体系开展，确保使各项管理工作都能按科学规范的程序操作运行。三是积极稳妥原则。本次财政“三项”改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作量大，不可能一蹴而就，必须积极稳妥有序推进。要着力把握好改革的平衡点，遇到具体问题要认真对待，实事求是，不能因改革挫伤部门积极性，产生新的矛盾。

第二，要突出“三个重点”

一要突出国有资产管理重点。国有资产管理改革的实质就是对国有资产统一管理，统一调配，统一运营，进一步优化资源配置，充分发挥资产使用效益，提高资产管理水平。重点是废止现行的单位统一管理办法，按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制和“统一政策、明确责任、分级管理”的原则，将全县各行政事业单位的房产、地产、交通工具、办公设备、专用设备等各类国有资产的所有权、经营权集中到财政部门进行统一管理。由财政部门代表县政府行使产权管理、收益管理和财务管理，建立统一管理、统一调配、统一运营的新型产权，实现国有资产保值、增值以及公平化、科学化管理目标。财政、土管、城建、计划等部门，要抽调人员组成工作组，对各单位国有资产情况开展清产核资，产权移交。在此基础上，按照宜转（转让）则转、宜租则租、宜开发则开发的原则，对资产实行整合运营。

二要突出非税收入管理改革重点。非税收入改革的实质就是设立政府非税收入直收大厅，运用智能化的征缴系统，规范财政资金分配秩序，强化财政监督职能，从源头上治理和预防“三乱”现象。政府非税收入管理改革的重点，就是要废止现行的“单位开票、单位征收、财政管理”的非税收入征管模式，建立新的非税收入收缴体系，设立洛南县财政直收大厅，启用新的政府非税收入票据，实现财政和银行之间收缴信息联网，完善政府非税收入预算管理制度，真正做到收缴分离、收支脱钩。物价、财政、银行、法制部门，要抽调人员，对全县政府非税收入的执法主体、收费项目、收费标准、相关政策、银行账户进行一次全面清理，并根据清理结果和有关法律法规，建立政府非税收入管理信息数据库，确保政府非税收入收缴管理系统软件正常运行。同时，要以“非税收入直收大厅”为载体，实行新的征管模式，使政府非税收入不断走向科学化、智能化管理轨道。

三要突出国库管理制度改革重点。国库管理制度改革的实质就是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。实行财政国库集中管理制度后，预算资金从离开国库到实际支付，整个过程都在财政的直接监督控制之下，财政给单位多少钱、什么钱，支出单位用在何处、花了多少、剩余多少，都一目了然，收入一个“进口”，支出一个“漏斗”。财政国库管理改革的重点，就是要废止现行的通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的财政性资金缴库和拨付方式，在不改变预算单位的预算执行主体地位、不改变预算单位的资金使用权、不改变预算单位的财务管理和会计核算权“三不变”的前提下，通过改革行政事业单位银行账户和财政国库账户管理办法，建立国库单一账户体系，使收入直达国库或非税收入资金专户，支出通过国库单一账户体系直达商品或劳务供应者，建立起规范的财政性资金收支管理平台，从根本上改变财政资金运转效率低、漏洞多的状况。这次试点的县法院、检察院、黄金局等16个部门和单位，将试点工作列入重要议事日程，指定一名领导专门负责此项工作。各试点单位要按期取消所有的银行账户，开设新的零余额账户，要恢复会计机构，所有收支业务全部通过单一账户体系运行。未纳入试点的单位也要提前着手做好准备，为全面实施国库集中支付工作打好基础。

第三，要强化“三项措施”

“三项”改革，是当前我县财政工作中的一件大事，也是推进依法行政、依法理财的一件好事，同时还是触动部门利益，牵一发而动全身的一件难事，要做好这项工作，必须加强领导，落实责任，规范操作。

一要强化组织领导。为确保改革工作顺利进行，县上成立了“三项”改革的组织机构，具体负责研究、决定“三项”改革过程中的重大问题。各乡镇、各部门、各单位也要尽快成立由主要负责人牵头的相关工作机构，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、财务部门负责落实的工作责任制，积极配合和大力支持财政部门的工作，主动为改革创造条件，切实把三项改革工作抓实抓好。各单位主要领导，特别是纳入第一批改革试点的单位主要负责同志要尽快把思想统一到县委、县政府推进财政制度改革的部署和要求上来，从讲政治、顾大局的高度，切实负起责任，当好“第一责任人”，结合本部门的实际，对资金、账户的清查、审核及处置等关键环节亲自过问、严格把关，实事求是地反映具体数据和有关情况，坚决防止和纠正违规违纪行为。同时要做好深入细致的思想政治工作，教育引导本单位干部职工，增强大局意识、政治意识，理解和支持改革，确保改革稳步、有序推进。

二要强化工作配合。县财政部门、金融部门及各试点单位，要从全县工作大局出发，加强沟通与协作，积极配合，形成合力，妥善解决好改革工作中的各种矛盾和问题，确保工作顺利开展。财政部门作为“三项”改革的组织者和管理者，要进一步把工作衔接好，把政策宣传好，把人员培训好，不折不扣地落实好各项改革措施，同时要深入开展调查研究，加强与各部门的沟通协调，虚心听取各方面的意见和建议，把各方面的情况尽可能考虑得更加充分一些，事先做好预案，确保万无一失。特别是要抓紧搞好非税收入直收大厅和国库集中支付机房网络建设，以及“三项”改革业务人员培训工作，确保新、旧管理体制的顺利衔接和平稳过渡。各部门、各单位，特别是执收执罚部门要按照改革方案要求，主动参与、积极配合，不能被动应付、讨价还价。要认真开展自查自纠工作，对国有资产产权有纠纷的、账务不符的、手续不全的要抓紧处理，对应取消的收费项目，要坚决予以取消，应撤销的银行账户无条件地取消，应解缴的收入及应划转的结余资金必须及时足额地解缴或划转到财政部门规定的银行账户。特别是国库集中支付试点的16个单位，要按照财务制度的规定配备好财会人员，制定好各项财务管理制度。各银行，要在提供优质服务的基础上，把好账户设立和资金划转关，及时整理、出具政府非税收入管理和国库集中支付管理信息资料。县纪检、监察部门要组织协调好清理银行帐户和资产清查工作，加强监督检查，严厉查处财政改革中的弄虚作假和违纪违规行为，为改革的顺利开展提供强有力的纪律保证。

篇9

在此政策背景下，根据医院党委提出的工作思路，经院领导例会讨论，现提出2008年的工作计划如下，请职工代表审议：

2008年，我院将认真贯彻党的十七大精神和国家卫生工作的各项方针政策，遵循医院的公益性质和社会效益原则，紧紧围绕医院“六·五规划”确立的发展目标开展工作。

08年医院工作的关键词是：发展与和谐。具体的工作思路是：以加快发展为主线，质量、安全与和谐为主题，重点学科建设为抓手，管理和技术创新为动力，创建全国文明单位为契机，推进突出脑系专业和老年医学特色的大型现代化综合医院又好又快地发展。

一、工作目标

1、保持医院各项荣誉，积极做好··单位申报相关工作。

2、巩固医院管理年活动成果，按照医院等级评审验收新标准开展迎检工作，确保各项指标全面达到综合三甲医院标准。

3、围绕医院“@·五规划”确立的发展方向全面启动重点学科和重点专科建设工作，打造医院核心竞争力。

4、继续提升医院综合实力，巩固市内的@地位。

二、工作重点

1、医疗质量建设。在认真贯彻基本医疗制度，基本诊疗规范、常规和标准的前提下，重点加强基础质量、环节质量和终末质量管理，全面落实“管理年活动”提出的各项工作要求。

2、重点学科建设。抓好学科配套设置和学科建设规划，启动@级重点学科评定试点工作。

3、专业技术建设。充分利用医院的品牌优势，重点发展各专业的中高端技术，形成独具@医院特色的、目标人群明确、差异化显著的技术服务体系。

4、提高运营效率。抓好开源节流工作，以培育新的技术服务为引擎，带动医院经济持续快速健康发展。严格控制医院运行成本，多渠道筹集建设发展资金。

5、文明单位建设。抓好文明单位细胞建设，内聚人心，外塑形象，积极申报@@文明单位。

6、基础设施建设。做好医院新一轮基础设施改造规划，按照若干新的工作规范标准完成设施配置。

三、工作任务及措施

1、医疗业务工作

（1）强化质量管理:管理是08年医政管理的重点。主要工作任务一是抓好教育，要强化重点人群，重点科室的管理意识，提高其执行各项规章制度和各级各类人员岗位职责，尤其是医疗核心制度的自觉性。二是完善医疗安全防范机制，落实医疗不良事件预警和防范措施。建立医疗缺陷管理工作制度，进一步落实医疗安全责任制和责任追究制，严格处理医疗缺陷当事人和科室。三是充分发挥院科两级质量管理组织的作用，强化科级质量管理组织的职责，落实环节质量控制的各项措施。

四是根据管理年考评标准和医院等级评审验收新标准，完善有关制度及相应考评体系。五是加强@@科建设，对@@科的@@门诊、@@门诊严格实行规范管理。（2）@@门急诊管理：在努力改善@@诊设施条件，@@服务流程，@@便民设施，@@服务能力的基础上，重点落实以下工作：一是进一步规范和完善@@科与@@科、儿科和@科等专业的联络会诊工作程序，筹备增加@@急诊专业。二是加强急诊急救人员的“@@”培训，进一步提高@疗水平和突发事件的应急能力。

三是认真落实《@@工作管理制度》，严格考评，把医师出台门诊的情况纳入工作业绩内容予以考核，迟到和缺勤者分别按照医疗缺陷进行处理。四是将各专业门诊的出台情况，诊治人次和满意率等指标纳入年度@@科室考核评比范畴和@@年度考核指标体系进行考核。

（3）加快技术建设。首先要抓好@科实验室建设，增加投入，提高质量，改善服务，增加医疗技术服务的经济含量。二是做好@更新后的技术配套建设和@技术的深度开发工作，推动@治疗技术和@外科技术的发展。三是积极引进@技术、@技术、@技术和@技术相关的适宜项目，形成具有我院特色，差异化显著的技术服务体系。对缺乏创新和技术老化的专业要@。四是要围绕我院“@@@@@”医学模式的优势开展技术和资源整合。大内科和大外科体系要充分利用医院启动重点学科建设的机遇，做好学科发展规划和学科资源整合工作，例如：@@病防治体系的资源整合，@@治疗的资源整合，@@技术的资源整合，以及A@医学和@@管理项目的资源整合。@@科要在完成@@省重点学科终期验收评审工作的基础上，积极推动临床@@业务技术与内、外科相关专业的技术融合，探索“@@”医学模式的结合点。五是强化对技术建设的管理力度。医院将拟定技术建设项目管理办法，遴选鼓励技术建设项目清单，成立由院领导牵头的技术建设项目领导小组并出台与重点学科建设相匹配的奖励政策。

（4）提升护理质量：一是继续实行护理质量三级管理体系，坚持执行检查、考评、反馈制度，设立质量可追溯机制，确保各项护理质量达到标准要求。二是重点监督护理核心制度的执行情况，加强对@@的管理，定期对护理缺陷、护理投诉进行归因分析，从中吸取教训，提出防范和改进措施。三是重点加强对新上岗护士、低年资护士的@@考核。进一步加强护士专业化和现代仪器、急救仪器设备操作培训。制定出年度护理人员培训考核计划和2年护士规范化培训计划，采取各种措施认真组织落实。四是进一步规范护理操作用语、告知程序和沟通技巧，培养护士树立良好的职业形象。五是充分发挥临床@护理人才的优势，提升护理队伍科研水平和技术创新能力。

2、科研和教学工作

（1）搭建为医院临床研究者提供服务的科研技术服务平台。

（3）在国家级杂志发表学术论文＞25篇，省级杂志发表学术论文＞35篇。完成《科苑》的编撰工作。

（5）举办全院性医疗新技术、新业务及临床科研动态研究继教学习或培训0余次（含医疗卫生法律、法规及规章培训、病历书写与规范管理培训），为医务人员从事临床和科研工作创造有利条件及资源。

（6）继续做好0医学院、0医学院、0医学院等0所院校的教学基地工作，加强教研室建设，完成0医学院本科理论教学及管理工作。接收安排实习生＞000人，进修生＞0人。

（7）继续办好《@@》杂志，做好《@@》杂志章程制定、编委的换届改选、编审员的培养和改版工作。

（8）完成@医学情报所的登记注册。配合落实@@医院区域医疗服务平台相关业务在我院的实施。完成市医学相关专业委员会牵头单位的年度工作以及市@@学会牵头单位的相关工作。

3、预防医学工作

（1）院内@@管理工作。继续加强@@工作，尤其是对@种、@科室的监测和监管力度。

（2）社区卫生服务。一是开展社区的@@教育工作，积极参与科普宣传、义诊服务和医疗扶贫工作。二是抓好慢性@@性疾病的院前宣传，院中指导和院后随访服务工作。三是开展@服务进社区的试点服务工作。四是进一步规范体检保健工作，加大开发@市场力度，树立形象、打造品牌。

（3）在@@指导下，继续牵头做好全省@的医教研防等各项工作。加强省内、国内及国际相关领域的合作和交流。

（4）继续牵头开展“@”第四期工作。

4、行政后勤工作：

2008年行政后勤工作的重点是管理创新。主要有以下任务：

（1）开展管理创新活动。各职能科室要围绕建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的内部运行机制，就强化管理、提高执行能力、节约和整合资源以及突破医院发展瓶颈等专题开展创新工作。建立和完善“职能科室年度工作报告”和“@制度”等工作制度。

（2）认真落实和全面完成@下达的各项目标任务。做好卫生支农、科技下乡、科普宣传、义诊服务和医疗扶贫等公益工作。

（3）继续落实@医院创建任务，构建和谐医患关系。要进一步强化安全意识教育，完善个人保科室，科室保医院的安全工作管理责任制。在重点关注医疗安全的同时，全面抓好药品、食品、消防、设备、车辆和财物等安全工作。积极开展安全督导检查，预防重特大安全事故发生，确保医院无安全责任事故发生。

（4）启动医院重点学科评定试点工作。拟定“@规划”，“@建设与管理暂行办法”，“@专科评价指标体系”和“@评审标准”。完成申报@专科“临床@医学中心”的相关工作。

（5）强化分支机构管理。要修订院外分支机构的管理办法，认真落实分支机构的报告制度、督导制度和审计等制度。建立统一的信息和费用管理平台，规范分支机构的药品管理、卫生材料管理和医疗收费管理。继续推动高新分院纳入高新区事业编制管理的工作。

（6）积极开展技术营销工作。认真研究新农合和城市医保体制费用支付政策带来的资源分流效应。建立@组织。建立统一管理、规范运作的病人回访制度。借鉴@个案管理模式，搭建医院新型的@网络。

（7）严格控制运行成本。一是加强人力资源管理，严格管理编制。二是按照“定额消耗”原则，制定或优化物资消耗定额标准，力争细化到@。三是加强对收费政策的研究和督导。加强医用耗材的监控，继续落实《医用卫生材料管理办法》中提出的相关监控措施。四是全面开展大型设备的运行效益评估，提高设备的利用效率。

（8）基建维修项目。08年计划的项目有：开工新建@楼；启动@综合楼的建设项目、医院@新建（或改造）项目、病员@改造项目；完成@主楼的改造工作；完成07年度被耽搁的设备招标采购计划和部分08年的采购计划。

（9）继续做好院内外宣传工作。一是利用医院@等形式，广泛宣传医院学习贯彻“十七大”精神、医院管理年活动、治理医药购销领域商业贿赂、@单位、@医院等创建活动以及医保、商保、新农合各项政策的宣传。二是创新性策划制作宣传片、展板，利用@Q、@视、《#之窗》、宣传画等媒体对医院内开展的新业务、新技术以及重大新闻事件进行采访报道，为院内宣传沟通搭建宣传平台。三是严格按照医院@系统设计，对医院各种标识标牌进行规范，提升医院形象及文化品味。四是加强医院网站的信息更新及维护工作。

（10）认真做好各项创建工作。深化和社会治安综合治理工作，抓好职工的五.五普法教育，努力提高职工的法律意识和法制观念。

（11）继续申报@编制管理部门核定登记“@中心”机构名称，争取精神卫生服务的人员编制和工作经费。启动并开展具有独立法人资格、承担司法鉴定任务的“三@”的相关工作。

5、文明单位建设和行风建设

（1）启动@单位申报工作程序，按照@单位的评审标准进行自评检查，力争年内进行预评审。修改医院《@科室（班组）评选管理办法》。

（2）加强干部队伍建设。巩固“2班子”建设成果，按照市委新规范继续落实各项工作措施，做好周期复评和认定相关工作。制定和完善医院中干的业绩考核体系，提高执行能力。

（3）分层次抓好政策学习。一是安排两次院领导班子和中层干部的专题学习班，认真学习领会党的十七大主要精神，领会和贯彻国家医药卫生体制改革方案中提出的指导思想、基本原则、总体目标和重点工作。二是要采用专题辅导、小集中学习班和自学的形式，抓好全院员工的学习教育工作。

（4）巩固行风建设成果。创新行风建设工作方法，一是修订行风建设管理规范。二是完善医德医风查房制度。三是建立职工个人医德医风档案登记制度。四是完善满意度测评的制度，多渠道征询病人的意见和建议，努力构建和谐医患关系。五是开展提升员工人文关怀能力的系列教育活动。

（5）惩防并举、加强内审。认真落实反腐倡廉责任制，巩固“治贿”成果，加大内部监审力度，严格执行药品、设备、耗材、基建维修政府招标采购纪律，进一步健全完善相关监控机制。

（6）继续推行院务@制度，让患者和群众享有医疗知情权和监督权，自觉接受社会对医疗服务的监督。进一步增强医疗服务工作透明度，营造和谐医患关系。

（7）完善@特色文化体系，开展形式多样、寓教于乐的文娱活动。一是充分发挥群团组织的作用，坚持做好共建“先进职工之家”工作，使“建家”工作常建常新。二是广泛开展各种劳动竞赛，努力提高广大员工岗位成才的主任翁意识。三是大力开展极具@特色的丰富多彩的职工文化活动，增强职工凝聚力和向心力，促进和谐医院的发展建设。

（8）做好文明共建、综合治理、拥军优属、文明科室（班组）和离退休等各项工作。

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一、教育教学工作

（一）抢抓机遇，固本强基，教育事业快速发展

1、狠抓“两基”巩固提高，各类教育协调发展

我县始终将“两基”巩固提高工作作为教育工作的重中之重，严格按照“机构不撤，人员不散，力度不减”的要求，进一步落实“两基”工作责任，努力提高全县“两基”水平。今年，省政府对我县的“两基”工作进行了复查年检，县委、县政府主要领导和分管领导亲临迎检工作第一线，出谋划策，精心指挥，使广大教师受到极大的鼓舞，增强了做好“两基”工作的信心和责任感。经过全县上下一致的努力，各职能部门的密切配合，我县“两基”工作的各项指标全面达到评估要求，以全市最高分通过了复查年检。

在狠抓“两基”工作的同时，我们还认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《中华人民共和国民办教育促进法》，加大职业和成人教育的发展力度，积极开展职业技术培训，为推动县域经济发展和构建终身教育体系奠定了基础。县职业中专大胆改革招生办法，拓宽招生渠道，从今年起实行了春秋两季招生。同时，为适应市场经济的发展，调整专业设置，大力培植机械加工和工模等省重点建设专业，购置了10万元的数控车床、普通车床和铣床；实行了灵活的办学形式，坚持学历教育与短期培训相结合，强化了学生的动手操作能力和创业精神的培养，提高了毕业学生的就业率。

普通高中教育有了新的发展。我们按照“高中做优做强做大”的工作思路，认真贯彻落实省市关于加快高中阶段教育发展的有关文件精神，狠抓*中学的提质扩容工作，加大力度积极发展高中阶段教育，充分发挥优质教育资源的育人效益，以满足我县人民群众对优质高中教育的需求。

学前教育形成了以公办园为骨干、民办幼儿园为主体的的格局，新建上规模上档次的托福幼儿园、金钩幼儿园和实验幼儿园相继投入使用，他们与县幼一起，成为我县幼儿园的领头雁，引领着我县幼儿教育事业朝着健康的方向快速发展。今年3月，举办了全县幼儿园（学前班）教师说课和健康教育培训班，共有近80位幼儿教师参训。目前，我县县城学前教育普及率达100%，全县学前儿童三年受教育率达到68%，学前一年受教育率达85%，学前幼儿入园率的大幅提升，基本实现了普及学前教育，为我县基础教育的发展奠定了坚实的基础。2009年，我县被评为*市幼儿教育先进县和江西省幼儿教育先进单位。

2、全面实施素质教育，教育质量稳步提高

一是加强了德育工作。*中学、程龙初中、南亨初中、龙师附小、实验小学、里仁中心小学等中小学开展丰富多彩的德育活动，强化了学生日常行为的养成教育。2009年全县共有72位同学获省市“三好学生”、“优秀学生干部”荣誉称号。二是各级各类学校进一步深化学生学业成绩评价改革，逐步摒弃以考分作为唯一尺度的评价办法，探索与新课程相适应的多样化、多元化、全息性、发展性的评价手段。三是通过组织参加丰富多彩的竞赛活动，全面展示了我县的素质教育成果：在江西省第青少年科技创新大赛中，我县有1件作品获二等奖，多件作品获市级奖；在全市中学生英语听力竞赛中，有47位同学获一、二、三等奖；在*市中小学生电脑制作竞赛活动中有7位同学获奖；在2009年全省小学生学具操作竞赛中，共有9位同学获省市一、二、三等奖，63位同学获县级奖；2009年12月与县公安局交警大队、团县委联合举办了全县中小学生交通知识竞赛。四是开展创建文明校园和德育示范校活动。*中学、*二中、程龙初中、里仁中心小学已申报第四批市文明校园、德育示范校；三中、附小、实小、镇三小被省教育厅列为首批建设中的义务教育阶段省级示范学校。通过实施素质教育，全县教育教学质量稳步提升。在全国初中物理应用知识竞赛、全国初中数学联合竞赛、全国初中化学竞赛中，我县取得了较好的成绩，有8人荣获国家级三等奖，近20人获省级奖。今年中考，全县总分629分以上的特优生有138人，居全市第6位；高考成绩再创辉煌，本一上线人数56人，跃居全市第5位，比去年的第13位前移了8位，本二上线人数173人，位居全市第7位，比去年的第9位前移了两位，远远超过了宁都、于都、大余、崇义等县，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教学质量已进入了全市中上水平。

（二）深化教育改革，优化资源配置，教育发展后劲进一步增强

1、积极做好实施新课程标准的准备工作。为确保新课程改革工作能顺利推进，县教育文化局成立了课程改革领导小组，加强了对基础教育课程改革工作的领导和规划，制定了新课程改革方案和教师培训计划。为了提高教师驾驭新课程的能力，按照“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，加强对课改教师的培训。今年暑假期间，选派了16位中小学教师参加省级新课标培训，组织了364位教师参加市级新课标培训；8月15－18日，又举办了县级新课标培训班，共有353位中小学教师参加了培训。此外，我们于今年4月组织了30多位教师参加了全市教学改革示范校开放日活动，对全县创新教学的全面铺开、深入发展起到了积极的推动作用。

2、深入持久开展师德师风教育活动，加强教师队伍建设。为进一步加强教师队伍建设，我们积极开展了师德师风教育活动，大力弘扬“五种精神”（即不计得失的牺牲精神；不甘落后的拼搏精神；爱生如子的园丁精神；认真执教的敬业精神；终身从教的献身精神），不断提高教师的政治水平和道德素质，增强教师教书育人的使命感和爱岗敬业的责任感，涌现了一批为人师表、教书育人、爱岗敬业、乐于奉献的优秀教师。在第20个教师节来临之际，我们积极参与了“四个一百”评选活动，*中学叶晓明等6位教师被推荐参加市“师德标兵”的评选，同时对25位县级“师德标兵”进行了表彰。在*市中小学幼儿园教师职业语言竞赛中，我县获团体一等奖。此外，狠抓教师继续教育学习。暑假期间，县教师进修学校组织了全县中小学校长研讨班，共有39位校长参加了研讨；聘请市语委专家，对589位中小学教师进行普通话培训和测试。到目前为止，我县中小学教师普通话水平达二级乙等以上的共1544人，占专任教师的92.6%；其中语文教师581人，普通话测试达二级甲等以上的450人，占语文教师的77.5%，中小学教师普通话水平有了显著提高。继续采取了自学考试、成人高考等多种途径，加大了教师学历培训力度，初中教师中具有本科学历和小学教师中具有专科及以上学历的比率达到13.1%、24.6%，提高了中小学教师的学历层次。在

3、继续积极调整中小学校网点布局。按照《*县进一步调整中小学网点布局和精简优化中小学教师队伍的实施意见》要求，20*年秋季全县调撤学校5所，学校数由20*年秋的117所调整为2009年秋的112所，班级学生数由45人提高到46人，优化了现有教育资源的配置，提高了教育资源的利用效率。

4、进一步深化办学体制改革。贯彻落实《民办教育促进法》，制定了有利于民办教育发展的有关政策，吸引社会资金发展民办教育。学前教育发展成为以社会力量办学为主的局面。今年5月，县教文局下发了《关于规范我县民办学校（幼儿园）审批办法的通知》，加大了对民办教育机构的管理力度，进一步规范了我县民办教育机构的办学行为。

（三）突出管理重点，强化管理措施，教育教学行为进一步规范

1、加强了教学常规管理。去年9月以来，县教文局不定期组织人员对全县中小学的教育教学工作进行督查，通过查课表、检查作业批改、教师教案、学校领导听课及与师生座谈等方式对学校教学工作各个环节进行全面督查，促进教师教育教学行为的规范化和科学化。

2、狠抓课堂教学创新和课型创新研究工作，强力推进教研教改，教科研风气浓厚。近年来，我县获国家级立项课题1个，省级立项课题35个，市级立项课题48个，教科研已蔚然成风。

3、规范学校收费行为，学校财务管理得到进一步加强。全县各级各类学校、幼儿园严格执行收费标准；义务教育阶段非贫困乡镇中小学严格执行“一次性收费”，贫困乡镇严格实行“一费制”；各中小学积极推行收费公示制度和收费监督员制度，建立健全学校收费管理领导责任制。我局下发了《关于防控和治理教育乱收费的若干规定》和《关于进一步加强学校财务管理的通知》等文件，为治理学校乱收费，加强学校财务管理提供了制度保障。

（四）注重协调发展，健全工作机制，其它各项工作全面进步

1、*中学新校区工程建设进展顺利。*中学新校区工程分二期建设，首期校园面积15.57公顷（约233亩），先建26000平方米的北教学楼、5400平方米的图书馆、12000平方米的实验楼、5000平方米的行政办公大楼、21720平方米学生宿舍、400米田径场。第一期北教学楼a区主体工程已完工，装饰工程在2009年12月底完成；北教学楼b区主体工程已封顶；实验楼在2009年12月20日封顶；图书馆主体工程在2009年12月20日封顶；学生公寓1#、4#、5#、6#楼，学生食堂1#楼在2009年11月9日完成招标，且已动工建设；由于

行政办公大楼的基础处理——强夯较复杂，影响了办公大楼的开工建设，行政办公大楼在2009年12月25日完成招标。完成*中学新校区第一期主体工程建设据估算，约需投入资金6000万元左右，今年筹资3000万元左右（其中开发银行1000万元，市商业银行1950万元），资金缺口约3000万元。

2、校建工作保质保量。我县通过认真学习贯彻省、市关于“中小学危房改造工程实施管理细则”的精神，提高了建筑工程质量意识，加强了中小学危改工程的管理和监督，建立健全了危改工程质量责任制，严格按国家有关建筑程序的规章办事，今年所有开工的危改项目都履行了公开招投标制度，所有竣工项目工程也实施了工程造价审计程序，确保了危改工程的施工质量，提高了危改资金的经济效益。据统计，我县全年共筹措中小学危改资金289万元，动工改建校舍5210m2，全县中小学校舍危房面积减少6414

m2，危房比例下降到0.83%。

3、包乡扶村工作注重实效。成立了农民知识化工程培训机构，有培训计划，有培训场所，培训场所有桌凳、黑板、讲台、电视、vcd等；开展了10次培训活动，有记录，经培训的农民能够掌握1—2门实用技术或务工技能。建立了图书阅览室，藏书500册，订有3份报刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路无杂物、垃圾等，村内无成片暴露垃圾、污泥和路障。同时，县教文局还下拨了新农村建设启动资金2万3千元，用于粉刷外墙，建球场和公共厕所、砌垃圾池。

4、安全稳定工作常抓不懈。我们积极组织各中小学开展禁毒、普法、安全教育、校园周边环境治理等工作，并与中小学校长签订了安全工作责任状。为确保教育系统的安全稳定，我们对全县各级各类中小学幼儿园开展了拉网式的安全大检查。2009年11月15－19日，组织四个专项督查组，对全县中小学、幼儿园的食堂卫生安全工作进行了为期五天的督查共发出整改通知书38份；12月8－10日，联合公安、工商、建设、司法、卫生等部门开展了中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动，共发出整改通知书23份。

二、文化工作

（一）群众文化工作有声有色

1、开展了“文化三下乡”活动，电影公司、电影院深入农村放电影116场，观众34800人次；组织长青艺术团、*镇社区进行文艺巡回演出，共演出18场；县图书馆精心挑选了科普图书800余册，编印了《科技文摘》500多份，利用乡（镇）圩日向广大农民免费阅读和免费发放科技资料，共接待农民读者1800多人次；组织老年夕阳红书法小组到农村为农民免费书写春联220对。

2、五月份，与*超市联合举办了“*杯”青年歌手大奖赛；六月份，与县妇联联合举办了“家家乐”才艺表演赛；积极辅导和协助*镇金都社区、金水社区开展庆“七一”文艺专场演出；与县妇联组织了城镇社区文艺汇演，有5个社区参加了演出。通过开展各种文艺活动，活跃和丰富了群众的文化生活。

3、为庆祝建国55周年，我局与县文联、团委、妇联开展了一系列文化活动：①开展了“宏昌杯”美术书法摄影作品展览赛，共展出作品35件；②举办了迎国庆“中国人寿杯”卡拉ok大奖赛；③积极协助有关单位举行了“迎中秋庆国庆”外引内联联欢文艺晚会，演出的节目内容积极向上，形式多样，既增加了节日的气氛，又丰富了外引内联企业职工的业余文化生活。

4、与县民政局联合组队参加了*市首届社区文艺汇演，参演的节目《丰收舞》获优秀表演奖。

5、为迎接世客会，9月份，与县委宣传部联合在县文化广场举办了“当好东道主，开好世客会”专题文艺晚会；积极协助辅导迎宾队（腰鼓队、乐队、秧歌队）的排练和演出。11月20日，在关西围各演出队以崭新的面貌，热烈的气氛，独具特色的迎接方式，得到了市、县领导的表扬和海内外客家乡亲的一致好评。

6、认真组织好文艺创作活动，6月份，召开了全县文艺骨干创作座谈会，并创作了小戏《画船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《亲亲客家人》、《山村客家围》、《走到一起来》报送市文化局，有二首歌曲获三等奖。

7、“六一”期间，开展了全县少儿美术、书法、摄影作品比赛活动，并选送了60多件作品送省参加比赛，荣获组织工作奖，参赛作品获一等奖8件，二等奖9件，三等奖13件，优秀辅导奖20名。

8、按照上级业务主管部门的要求，积极做好了县图书馆的评估定级工作，7月份顺利地通过了验收，并得到了一致的好评。县图书馆在经费较紧的情况下，订阅各种报纸22种，杂志期刊100种，购进新图书200多册，藏书量比上年有所增加，全年借阅书刊51059册次，按待读者56107人次。6月份，积极开展了图书馆服务宣传周活动。

9、积极开拓电影市场，面向基层、面向农村，全县农村电影放映队14个，能正常地开展放映活动，同时，抓好爱教片的放映，共放映爱教片1076场，观众达537283人次。

（二）文博工作有模有样

1、为迎接世客会，市政府和县委、县政府投资近400万元对关西新围进行全面维修，按照有关规定和程序，我局请省文物保护中心做好了《维修设计方案》及《维修施工图》，通过招投标，确定由浙江匀碧古建工程公司为施工单位（具有文物保护一级施工资质），在修缮过程中严格遵循“不改变文物原状”及“修旧如旧”的原则，强抓进度，严控质量，经过几个月紧张的施工，10月中旬全面完工，围内外面貌已焕然一新，兴建了停车场、公厕、旅游示意图、指示牌、标识牌、添制了必要的消防设备，世客会期间，得到了各级领导、文物专家及海内外客家乡亲的一致好评。

2、根据省、市文物主管部门的整改意见，对省级文物保护单位玉石岩附近村民采石爆破、严重威胁文物安全的行为采取了有效的措施，与公安、矿产等部门联合执法，对业主进行了行政处罚，并在保护范围外划定界限，责成业主竖立石桩、架设铁丝网，在同一山体不得采石爆破，确保文物的安全。

3、5月份，与公安消防、旅游等部门对我县各级文物保护单位进行了一次消防安全大检查，特别是加强了对国保单位关西围、燕翼围内住户的防火安全教育，对围内存放的柴草、木料等进行了清除，对乱拉乱搭的线路进行了整改，消除了火灾隐患，还与当地政府签订了文物安全责任状，进一步落实了责任状。

4、开展了全县第三次文物普查工作，同时，对馆藏文物进行了清点，重新造册建帐。

（三）文化市场管理工作有条有理

1、加强了对从业人员法律法规的培训，共组织了三次文化经营单位从业人员法律法规培训会，4月、7月、12月份参加了县法制办组织的在县城滨江广场开展的法律法规宣传咨询活动，打印文化市场法律法规宣传资料3000份。

2、与工商、公安、卫生防疫等部门联合加强了对校园周边环境的整治，开展了“校园周边百日整治行动”，较好地维护了学校的正常教学秩序。

3、加强了对娱乐场所安全检查，与公安消防、工商等部门开展安全大检查5次，对少数娱乐场所存在的安全隐患限期进行了整改，各娱乐场所未发生重大安全事故。

4、在有关部门的配合下，积极开展了“扫黄打非”行动，有效地净化了文化市场。全年开展集中行动8次，查缴非法音像制品1500盘，查封电脑主机13台，取缔无证黑网吧一家，二家无证民间演出小团体。

5、对网吧进行了专项清理整顿，在公安、电信部门配合下，对网吧实现了零时切断网络信号，解决了超时经营的问题。加大了执法力度，与公安、工商、电信等部门集中行动，不定期开展突击检查和集中打击行动，对13家违规网吧进行了查处，对2家严重违规的给予了停业整顿，通过有效的管理、整顿，未成年进入网吧的现象得到了有效的遏制。

6、认真做好文化市场执法检查等月报表，并按时按要求完成了文化市场基本情况统计报表，2009年被省文化市场局评为“文化市场网站统计工作先进单位”。

五、存在问题及不足

1、师资流失，数量不足，学科不配套，整体素质偏低，年龄老化。教师队伍中第一学历为大专或本科的教师为数很少，这是制约教学质量提升的重要因素。特别是随着高中教育招生规模的扩大，高中教师趋紧的矛盾将更为突出。

2、教育教学观念陈旧。面对教育发展的新形势、新任务，我们的头脑仍一定程度上存在着与时代要求和教育发展不相适应的旧观念、旧思想，工作的创新精神不强，这在一定程度上制约着我们事业的发展和改革的深入。