村集体经济计划范文
时间：2024-02-04 18:23:07
导语：如何才能写好一篇村集体经济计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
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一、发展目标
到2022年，村集体经济经营主体管理体制更加健全，管理制度更趋完善，产业布局更趋完善，引领产业发展、经营管理、带农增收能力明显增强，村集体经济收入结构明显优化，质量效益明显提升，产业带动、物业经济、光伏发电、入股分红的发展格局稳步形成。年度目标是：2020年，6个社区村集体经济收入达到539.35万元。
二、发展方式与实施计划
（一）发展农业主导产业。
1.投资县种羊公司1000万元，投入县扶贫开发公司与种羊繁育基地合作发展羊产业，扶持乡绿洲小城镇发展村集体经济，每年按照投入资金的8%，向村集体经济返回投资收益，获得投资收益80万元；
2.创办村集体经济组织自主经营投资1900万元，获得投资收益95万元，具体如下：维修改造县乡绿洲小区原有16栋养殖牛棚作为养羊场，改造原有16座日光温室作为养鸡场，购买种羊1000只，育肥羊6000只。5个新村共投入资金1700万修建羊场及附属设施，羊场及附属设施固定资产产权归5个新村所有，每个行政村占比20%。新村投入资金200万元修建鸡场及其附属设施，鸡场及其附属固定资产产权归新村所有。这两个项目建成运行后，预计年收入资金200万元，两个项目建成后按不低于5%收益。
（二）发展壮大物业经济。
1.出租绿洲小城镇商铺12间获得租金收入24万元；
2.出租果蔬保鲜、冷藏车获得租金收入12.1万元。
（三）运营光伏扶贫电站。
县城建公司运营光伏扶贫电站，按光伏扶贫电站资产确权比例分配发电收益，乡绿洲小城镇收益资金294.9万元。
（四）入股经营主体分红。
1.入股县扶贫公司32万元发展鸡产业，每年按10%分红收益27.65万元；
2.入股生态牧业有限公司55万元发展羊产业，每年按10%分红收益5.5万元；
3.入股农牧有限公司2万元发展牛产业，每年按10%分红收益0.2万元；
三、保障措施
（一）加强能力建设。村“两委”班子要进一步增强干事创业、发展经济、经营管理意识，积极领办创办村集体经济合作组织，探索依靠自身力量增加集体经济收入的路子，增强自主发展能力。村集体经济组织要加强制度建设，强化内部管理和监督，严格实行集体研究、集体决策、集体管理制度，落实重大经营事项报告制度，村“两委”班子要亲力亲为抓好经营管理，切实提高生产经营效益。
（二）盘活用好资金。用活用好村集体闲散资金，让闲钱散钱聚起来活起来，实现滚动发展。脱贫攻坚任务完成后，村集体经济收入的一半以上要用于经营性投入，持续扩大再生产，不断拓宽收入来源。鼓励村集体通过跨村、跨乡镇联合方式，聚拢盘活村集体闲散资金，形成规模效应，用于发展增收产业和物业经济。
篇2
半年以来，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家。国际金融危机使得资金融通的链条发生断裂，引发流动性短缺和信贷紧缩，进而使经济总需求下降，导致实体经济萎缩，并进一步演变为国际经济危机。伴随着金融危机从国际向国内、从虚拟经济向实体经济、从外向型产业向其他产业的传导，我国经济增长速度明显放缓，农业农村经济受到的冲击也不断加深。
目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。从目前情况看，金融危机对我国农业农村经济的影响首当其冲的是农业稳定发展和农民就业增收非常困难，进而影响农民消费水平的提高，最终影响我国扩大内需方针的落实，影响经济的平稳发展和国家的长治久安。同时也要看到，此次国际金融危机对我国农业农村经济产生的影响是在一个全新背景下发生的，即我国与世界、我国农业与世界农业联系越来越紧密的全球化背景，农业与国民经济联系越来越紧密的市场化背景，农村与城市联系越来越紧密的统筹城乡背景，以及区域间联系越来越紧密的分工协作背景。这要求我们在全新的大背景下审视和思考农业农村经济发展的突出矛盾和问题。
一、以稳价格为核心确保农产品有效供给
国际金融危机给保障我国主要农产品有效供给带来新的挑战，那就是农产品价格全面下行。近年来，农业生产资料价格大幅上涨，农业生产成本大幅增加，而我国粮价对国际市场跟跌不跟涨，导致农民种粮收益持续下降。近期国内农产品价格全面下滑更是对调动农民生产积极性造成新的不利影响。尽管如此，确保主要农产品有效供给仍是农业重中之重的任务。要充分注意到农业与现代金融业的关系在很大程度上是实体经济与虚拟经济之间关系的反映。一方面，农业是包括金融业在内的一切经济活动的前提；另一方面，金融动荡又会造成农业波动。历史经验表明，越是在金融动荡给农业发展带来不利影响的时候，越需要采取有效措施大力发展农业，确保农产品有效供给，奠定应对金融危机的物质基础。因此，在此次国际金融危机远未见底的情况下，确保主要农产品有效供给是掌握主动权、有效应对金融危机的必要前提和基础工程。
当前国内农产品价格全面下行是多种因素导致的结果。首先，国际金融危机导致的农产品需求减少是农产品价格下行的重要原因。国际农产品需求减少将继续抑制我国农产品出口和外向型农业发展，国际能源价格剧跌导致农产品转化能源需求的减少也将加大农产品价格下行的压力，大量农民工回流可能减少农产品需求数量或降低需求层次，也会影响农产品价格走势。其次，全球农产品供给增加也导致了农产品价格的下跌。2008年我国粮食生产总产、单产双双连续五年增加，超过历史最高水平；油料生产实现较大恢复，扭转了食用植物油自给率连续八年下滑的局面；生猪生产快速恢复，畜牧水产业稳定发展，“菜篮子”产品供应充足。据联合国粮农组织最新预测，2008／09年度世界谷物产量将达到22.4亿吨，增长5.3%。第三，能源价格暴跌加重了农产品价格下行的压力。金融危机使得能源价格大幅度下跌，国际石油价格从2008年年中最高时的174美元／桶下降到年底最低时的35美元／桶，扩展了农业生产资料价格下跌的空间，强化了人们对农产品价格下跌的预期。国际金融危机导致的农产品价格由大涨到大跌的剧烈震荡增加了我国调控农产品供需平衡的难度。2008年上半年国际农产品市场价格大幅上涨，下半年全面大幅下降，比如大豆国际市场价格高点曾经达近1万元／吨，近期已经跌落到3000元／吨左右，大大增加了实现农产品供求平衡的难度。
2009年我国农业工作的首要任务是既要确保主要农产品有效供给，更要保持价格稳定。确保主要农产品有效供给，产量增长很重要，但在我国农业生产形势已经好转并基本稳定的情况下，农产品有效供给在目前形势下是可以确保的，而近期农民增收在扩大内需战略中的地位更加凸显，2009年应该将保持农产品价格基本稳定并适度回升作为重要任务。这就需要加强和改善对农业生产的调控，充分发挥政府“有形之手”的作用，统筹处理好以下三个关系：一是确保粮食安全与增加农民收入的关系。确保农产品的有效供给并不意味着简单地刺激生产、增加产量，而是要根据需求变化合理确定农业生产目标，把确保农产品有效供给与增加农民收入有机结合。重点是加强宏观调控，使农产品价格保持在合理水平上，通过保障农民种粮收益来实现确保农产品有效供给的目标。二是农产品总量平衡与结构平衡的关系。在粮食连续五年增产、国际农产品供求发生了新变化的情况下，我国出现农产品全面短缺的可能性势弱，但近年来生猪、棉花等产品的产量波动充分表明个别农产品供求失衡的威胁始终存在，国际金融危机又使农产品的消费结构出现新的变化。应未雨绸缪，增强预见性和主动性，重点防止个别产品的异常变动影响人们对农产品供求形势和宏观经济的预期。三是长期政策与短期政策的关系。应在坚持加强农业综合生产能力建设、确保农业发展可持续的基本方向下，重点发挥临时干预政策的作用，尤其要重点运用临时储和进出口调控政策作为短期调节的政策工具。
二、以统筹发展为长期战略推动农村劳动力转移就业
随着金融危机影响的逐步加深，我国农村劳动力转移就业受到的影响越来越大。2008年下半年以来，珠三角、长三角等地出口导向的劳动密集型企业遭受严重冲击，部分企业因出口订单大量下降而减产、停产甚至倒闭，农民工失业滞留城市或返乡回流的现象日益突出。2009年春节后，农民工外出就业数量很可能继多年快速增加之后转呈下降趋势。农民就业机会的减少将直接影响收入增长，而农民增收乏力又必将影响扩大内需政策的有效实施。因此，农民转移就业的严峻形势如果不能扭转，必将对我国农业农村经济发展产生深刻而广泛的影响，甚至可能加剧我国经济的衰退。
农村劳动力转移就业不稳定的问题在一定程度上透视出我国工业化、城镇化战略的取向矛盾，其间有着深刻的体制和制度原因。首先，区域之间产业布局不合理是导致农村劳动力大规模流动就业的直接原因。在我国工业化过程中，长期战略始终将有限的资本、技术等要素资源投向相对效率较高的东部地区，导致了区域间经济成长的差异。东部地区工业化份额高、中西部农业比重大的格局既已形成，构成了中西部劳动力向东部流动的初始条件。近些年，我国虽然相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域发展战略，但从创造就业机会角度看效果不是特别明显；虽然提出了区域间产业升级和转移的设想，但东部地区劳动密集型产业向中西部转移的速度仍然滞后，这导致了农村劳动力大规模跨区域流动年复一年，周而复始。其次，过于偏重外向型经济使得经济增长的稳定性缺失。为促进沿海地区外向型经济发展，我们在对外开放政策上没有实施同时开放、同等开放的均等战略，而是采取“东部优先”的发展战略，从政策、资金、技术等各方面给予东部发展的先机，特别是沿海经济发达地区，企业的外向型程度越来越高。这种非均衡发展战略，一方面使东中西部地区间差距逐步扩大，大量中西部劳动力加速向东部流动；另一方面经济增长的结构失衡、稳定性下降，一旦遇到外部宏观经济不景气
国际市场收缩，外向型经济首先受到冲击，在沿海地区就业的农民工失业现象就会凸显。第三，偏向政府和大企业的投资取向使得经济增长与就业弹性变动不一致。我国的投资主要是政府主导的基础设施建设和大企业投资，大企业、重化工业投资由于技术进步和资本有机构成提高而对劳动力有排斥效应。本应成为主要就业载体的广大中小企业却由于诸多政策限制而发展缓慢。第四，城镇化发展滞后对农村劳动力转移的影响也至为关键。农村劳动力转移是经济社会发展的客观需要和必然趋势，但我国城镇化发展的滞后使农村劳动力始终处于钟摆式循环流动状态，按照季节、经济周期甚至政策周期在城乡之间流动，而不是定居下来，已成为经济社会可持续发展的桎梏。户籍制度及与其配套的城市劳动就业制度、城市偏向的社会保障制度、排他性的城市福利体制以及这些制度改革的滞后是造成当前农村劳动力转移就业问题的重要制度性因素。
随着宏观经济形势进一步恶化，今后一个时期农民工失业的数量可能继续增长，就业形势不容乐观。在农村劳动力转移方面，可能有三大问题值得关注：其一，我国的农村劳动力转移可能还没有到“刘易斯”拐点，而且不能简单地套用国外的经济理论来解释我国的经济现象。刘易斯二元经济理论为简化分析而设计了一个封闭经济的两部门模型，讨论了劳动力的单向流动及工资决定问题。在当今时代，封闭经济已极为罕见，我国农村劳动力流动也不是完全意义上的迁移，而只是临时性的转移，因此不宜简单地用短期内局部地区劳动力供求状况和工资升降情况来判断我国农村劳动力转移是否出现“刘易斯”拐点。其二，为有效地兑现“人口红利”，需要将我国劳动力的短期优势变为长期优势。有研究指出，我国“人口红利”的转折点大约在2015年，此后随着人口老龄化速度加快，人口转变对经济增长的贡献将逐渐由“人口红利”转变为“人口负债”。长期以来，我国以低素质、低成本劳动力促进经济增长，这只是短期优势，而高素质的低成本劳动力才是长期优势。在“人口红利”转折点到来之前，应该抓紧时机更快地提升劳动力素质特别是农村劳动力素质，更好地利用丰富的劳动力资源，促进经济更快发展。其三，解决农村劳动力“候鸟式”流动问题，需要推进统筹发展，逐步实现“三大转变”：一是经济发展模式由偏重投资和出口向投资、出口、消费并重转变；二是经济由区域非均衡发展尽快向均衡发展转变；三是城乡二元结构逐步向一元结构转变。这里最重要的是加快户籍制度改革，剥离制约城乡融合的二元体制机制矛盾。
三、以政府行为调整为主要手段促进农民增收
篇3
一、治理视角的村民自治
当前学术界对村民自治的研究，包含着两种十分不同的视角，一种视角主要从民主的方面来研究村民自治制度实施的状况及其后果，这种视角关注的焦点问题是村民自治制度作为一种民主制度，在当前村庄社会中的实施状况及其对村民民主意识、民主观念乃至民主技术的训练程度，这种视角的研究是当前学术界村民自治研究的主流；另一种视角是从治理的方面研究村民自治制度实施状况及后果，特别是研究村民自治的实践可能性，其关注的焦点是村民自治作为一种民主化的村级治理的具体过程、运作基础及其主要特征，这种视角的研究近年逐步受到学术界的重视，成为村民自治研究由政策性解释学术研究向政策基础性学术研究过渡的重要标志。 从治理的视角来研究村民自治，村民自治制度安排就变成为一种民主化的村级治理制度，这种制度既不同于传统的村庄自治，也不同于政权意义上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”这一概念，表达了前一种治理的含义[1]，村民自治是一种社会民主而非政治民主，则表达了后一种治理的含义。
从治理的角度来研究村民自治，正好与村民自治制度的缘起相关。村民自治制度在广西一些山区自发产生的时候，就是为了应对解体之后出现的社会失序现象[2]，自发产生的村委会引起国家的重视，既与当时民主化的语境有关，也与当时农村治理面临的困境有关。而在实践中和《村委会组织法》的规定来看，村民自治在村庄（行政村）秩序保持中可以起到的作用，应是村民自治的核心要义。 民主化村级治理的关键即村民的自我管理、自我教育和自我服务的村庄内生秩序状态，这种状态是通过四种民主办法即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来达到的。从治理角度研究村民自治，实质上就是研究以民主的办法来形成村庄内生秩序，这些秩序包括经济的合作（如公共工程建设），抵御上级过度的提取，抗御地痞对村庄的骚扰，以及监督村干部的行为等等，这样，治理视角所关注的问题就是用民主的办法来形成内生村庄秩序时的过程、可能及特征。而正是因为村集体经济资源状况的不同，造成了用民主的办法来形成村庄秩序时的过程、可能、特征及其侧重点上的不同，这种不同就是我们本文将要重点讨论的民主化村级治理的分配型和动员型类型。我们将以村民代表会议的民主决策过程及村民代表能力来展开讨论。
二、民主化村级治理的理论过程
若理想化，民主化村级治理可以划分为两个相互联系的部分，一个部分是用民主的办法来决策村务，其内容包括选举村干部和村民代表，召开村民会议表决，以村民代表会议的形式进行村务决策和监督；一个部分是用集中的办法来办理村务，即由村干部这些具体的村民推选出来的人将村民决策的村务办理下去。
展开以上两个部分，第一个部分的实质就是形成村务决策和推选出执行这些村务决策的人员，从理想状态来讲，村民可以随时罢免自己选出来的村干部及村民代表，实际上则因为罢免需要成本，就为村干部以及村民代表的行为相对脱离村民意愿提供了可能。村干部及村民代表这种相对脱离村民的状态，必然带来民主化村级治理的第二个部分即用集中的办法来办理村务的后果。相对的脱离既为村干部创造了发挥个人才干的空间，也为村干部提供了谋求私利的机会。
村民代表也是相对脱离于村民的，但一般来讲，村民代表较村干部离村民更近，一是因为村民代表是更小范围村民推选出来的，更重要的是，村民代表并不掌握着村干部一样办理村务的权力，而只是决策和监督村务的权力。因此，也可以将村民代表当作村民的一个部分，而单独将村干部作村务的办理人，即集中的主体。
从村务决策的形成即村民意愿的角度，村级治理面对的首要问题当然是村集体公益的维护，或说如何在村庄范围内获得公益，减少外部性，这种村民意愿的典型是修路架桥和维护治安等具有强烈外部性的公共工程和公益事业，在不能依靠外部的国家和村内个人提供的情况下，村集体办理这些事业成为最佳选择，这时候，村民都会有让村集体来兴建这些公共工程和公益事业的愿望和要求，村民也很容易通过村民代表会议或村民会议的形式形成具体的村务决策。
问题是，虽然每个村民都希望获得公益的好处，但每个村民也会尽可能减少自己为获益所付出的成本。每一项公共工程和每一件公益事业的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益无多甚至反受其害，这样，虽然村民都期待村中公益，却因为受益不可能均衡，而鲜有在每一件具体的公共工程和公益事业决策中一致同意的情况。少数人服从多数人正是实践中运行的民主制度的规则，大多数村民或村民代表可以作出村务的决策，但村务的办理却难以跨越这些具体村务决策中的少数反对派。
在办理村务时，村干部缺乏制度上和组织上对付反对派的办法，虽然这些反对派只是村中的少数派甚至只是个别村民，这时候，村干部可以调用两种资源，一是村庄舆论压力，一是个人魅力。当反对大多数村民的少数村民在村庄中处处感受到来自乡邻以道德评价为特征的舆论压力时，他们不得不随大流，忍受自己的“苦难”。舆论压力正是传统社会的特征，涂尔干的“机械关联”就是这个意思。当前中国农村因为经受巨大变革，“机械关联”大都解体，村庄舆论压力难以阻止少数人对自身利益的寻求。个人魅力是村干部可以调用的另一种资源。一个善于说理的人往往可以说服那些不能忍受暂时受到利益损害村民去期待不久的利益回报，一个道德高尚的村干部可以让村民提高对利益受损的忍受度，一个社会关系多的村干部可以带来反对者的压力，而一个性情暴燥、身体强健的村干部，则可以构成对反对者的身体威胁。总而言之，在村庄舆论不能对村中少数反对派构成压力时，办理村务的村干部的个人魅力和能力，就成为一种可能的替代手段，现实中这种情况到处可见。
除以上两种办法以外，村集体经济成为村干部可以调用的另一种资源。拥有丰富村集体经济资源的村庄，大多数村民可以不顾少数人的反对而决定资源如何分配与使用，村干部也可以利用村集体资源来建立对村民的奖罚机制，少数村民若反对大多数村民的愿望和决策，他们虽然可以不顾村庄的舆论压力，却不得不考虑经济利益上可能受到的损害，从而不得不照应多数人的愿望。况且村集体经济资源的丰富，使得村干部可以不从村民那里抽取资源，就可以办理好村中公益事业。
麻烦出在村集体经济较少的村庄。较少的村集体经济决定了办理村中公益事业，需要从村民手中抽取资源，所谓“村民事业村民办”这一可以套用在任何具体公共工程和公益事业上面标语所表达的。而这种提取因为缺乏强制手段（村级民主不是国家民主的一个部分，不具有暴力工具的后盾），而在少数反对派拒绝出钱出力时，村干部无计可施。较少的村集体资源也减少了村干部强制村民顺应村中大多数人意愿或村中公益事业的能力。这样一来，在一些村集体资源较少的村庄，在既缺乏村庄舆论压力，又缺少村庄能人的情况下，村庄中公益事业就可能成为每个村民都期待，但每一件公共工程或公益事业都因为受到少数村民的反对，而办不下去的状况，这种状况会大大损害村民本来可能得到的好处，或为了得到这种好处，而不得不让每个村民花费更大代价（比如集体建供水设施和每户打井）。办理公共工程和公益事业的村民意愿是不成问题，通过村民大会或代表会议形成村务决策也不成问题，但在办理村务时，村干部却往往面对着无法逾越的少数反对者的反对，最终致使民主化的村级治理效果不佳。
这就是说，从理论上看，决定民主化村级治理状况的关键是村中可能出现的少数反对派能否被说服成为合作者，或直接说被压服。如前所述，这取决于村干部的个人能力，村庄舆论压力以及集体经济资源的多少。
村干部个人能力和村庄舆论与民主化的村级治理的互动关系，我们已分别讨论[3]，本文中，我们重点讨论村集体经济资源对于民主化村级治理的影响。
三、集体资源与民主化村级治理的类型
如前所述，村集体经济资源在两个方面深刻地影响着民主化的村级治理，丰富的村集体经济资源增加了村干部说服或压服少数反对派的能力，同时，丰富的村集体资源使得民主化村级治理所面对的主要问题，不是经济资源的提取，而是集体资源的分配，正是在这个意义上，民主化村级治理可以依据村集体资源的多少区分为两种不同的类型：动员型村级治理和分配型村级治理。
在村集体经济贫乏的村庄，民主化村级治理包括以下两个具体过程，一是相对容易达成的关于村庄秩序的决策，特别是修路架桥等公共工程和维护治安等公益事业的决策。而在这些决策达成以后，村干部就必须说服村中的少数反对派以顺利完成决策。因为村集体经济资源的贫乏，村中举办公共工程和公益事业所需要的人、财、物资源必须从村民中提取出来，这个从村民中提取人财物资源的过程，往往是公共工程和公益事业能否办成的关键，若村中有少数村民拒绝这种人财物的提取，村干部缺乏对这些村民的强制手段，而只要村中有少数人可以拒绝这种提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事业，因为村干部无法说服少数反对者而最终流产，这种一再流产的好事，反过来会打击村民对村集体的信心和合作办理公益事业的信心，村民不再指望有公共的集体利益，而不得不付出更高的代价去追求自我的秩序。
村民不会满足于每个人自己为政的状况，而会越来越感受到集体合作的好处。河上架桥方便了每个村民的出行，泥泞的小路为每个村民带来了麻烦，治安不良则造成了每个村民的不安全感。而因为公共工程等事业的外部性，没有哪一个单个的村民有能力提供这些每个村民都需要的秩序，村民怀念起时期的公共工程和公益事业来，村庄秩序成为村民的追求目标。村庄公共秩序受到的破坏越严重，村民对公共工程的需要就越强烈，就会有越多的村庄公共舆论要求村干部为村民办些实事，会有越多的村民愿意为获得村庄公共秩序而牺牲一些个人暂时的利益，会有越多的对少数反对派的压力，这种情况下，村庄中若有强人出来担任村干部，他便可以借助这种舆论上的强势，以自己的说理能力或身体暴力来说服或压服村中少数反对派，村中公共工程最终建得越来越多，村庄秩序反过来以远远超过村民个人付出的程度回报每个村民，这个强人村干部因此威信更高，为村民提供公共秩序的能力更强，他达成了村集体经济贫乏村庄中汲取村中经济资源以维持村庄秩序这一村庄自治的目标。
村庄自治不同于村民自治，以强人治村为特色的村庄自治，容易出现两个引起村民不满的问题，一是强人治村时，他选择的治理目标可能会过于脱离村民愿望的实际，这种对实际的脱离，既可以包括上级安排下来的超出村庄实际需要的种种达标升级活动，也可以包括他因为个人眼界的局限乃至私利考虑而决定下来的公共工程目标。二是强人治村容易出现权力的滥用，尤其是在办理公共工程等公益事业中，为自己谋取私利，最终导致好的公共工程目标成为村民支出的恶梦，村民手中的资源是提取上去了，公共工程却遥遥无期。村民因此而失望和愤怒。
村民自治作为一种民主化的村级治理办法，正是要解决以上村庄自治中可能存在的弱点。一方面，民主化的村级治理通过村民大会或村民代表会议的形式达成公共工程的决策，这就从理论上排除了村庄公共工程脱离村民意愿实际的可能。而在村干部办理公共工程的过程中，村民不仅有通过村民代表会议等形式监督村干部的制度，而且村民理论上可以通过选举或罢免村干部来约束村干部的不良行为。正是通过以上两个过程，民主化村级治理为村集体经济资源贫乏村庄的村民提供了获得村庄秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多筹办公共工程的积极性，村干部也因此有更多举办公共工程的雄心和能力。
换句话说，在村集体经济资源贫乏村庄，村级治理或村庄公共秩序获得的关键，是村干部提取经济资源的能力，民主化村级治理因为解决了强人治村中容易引起村民不满的因素，而提高了村民对公共工程的信心和支持力度，从而提高了村干部在办理村庄公共工程时说服少数反对者和动员村庄资源的能力。显然，集体经济资源贫乏村庄的民主化村级治理的核心，正是这种村庄资源动员能力的提高，因此，可以将这种民主化的村级治理称之为动员型村级治理。
与集体经济资源贫乏村不同，掌握着大量村集体经济资源村庄的治理，因为拥有大量可供支配的经济资源，而具有很强的提供公共工程和公益事业的能力，村庄秩序在某种意义上是不成问题的。但这并不是说掌握有大量集体资源村庄的秩序不会遇到挑战，这种挑战同样来自于村中的少数反对派。
既然掌握有大量经济资源，村干部便有使用这些经济资源的理由，而正是村集体经济资源的使用上面，不受监督的村干部可能会谋取自己的私人好处，集体资源越多，村干部谋取私人好处的危险性就越大。他们名义上是在建一座桥，但事实上这种桥只是方便了村中少数人的出行，而大多数村民获益不多，甚至他们建桥之初，就是为了将工程承包到自己亲友，以捞取个人好处。这样，在拥有大量集体经济资源的村庄，民主化的村级治理可以监督村干部的不良行为，防止村干部滥用村集体资源。不通过村民大会或村民代表会议批准的决策，是违反制度的决策，作出违反制度决策的村干部，不仅可能受到村民的责难，而且在决策出现失误引起争执时，村干部要承担程序不合法的责任。
因此，集体资源丰富村庄的村干部们也乐于召开村民大会和村民代表会议来讨论如何使用村集体的资源。这时的村干部在召开村民大会或村民代表会议时，他们完全不同于集体经济贫乏村庄村干部召集村民开会以提高对村庄资源动员能力的动机，他们更多的是需要一个名义上合法的程序，这样在使用村集体经济的资源时，可以减少责任的承担。这种民主化的村级治理，便构成一种分配型的村级治理。
四、动员型村级治理与分配型村级治理的比较
如上所述，因为村庄集体经济资源的不同，带来村级治理具体过程和功能重点的不同，这种不同构成了动员型和分配型这样两种类型的民主化村级治理机制。通过比较，可以增加对民主化村级治理类型区分的认识。
对于动员型村级治理而言，既然村集体经济资源贫乏，村集体举办公共工程和公益事业，就需要从每个个体村民手中汲取人财物资源，在村级民主缺乏暴力强制的情况下，村干部缺乏强制提取村民资源的能力，他们便可以通过村民代表会议这种形式来讨论村务，通过村民大会的形式来动员村民，通过自己的身体力行和与村庄精英人物的个人关系来寻求村中的诸种支持。从民主的形式来看，动员型村级治理关注的焦点不是规范的民主形式，而是这种民主办法是否真正具有动员村民的能力，或者说动员型的民主化村级治理，更侧重于实质民主的层面，若村中有若干具有权威影响的精英人物，村干部将这些精英人物请过来开一个并不规范的村民议事会，这个议事会即可以作出一个有助于建设村庄公共工程和提高村干部工作能力的决策，这个决策可以减少村干部在办理具体村务中受到反对的阻力，反过来，既然民主化村级治理侧重于实质民主的方面，有些时候，通过规范的民主形式比如召开村民大会或由村民选举的村民代表作出的决策，虽然具有多数人通过的结果，少数反对者却并不一定认可这个决策，他们具有足够让这个大多数人通过的决策搁置下来的能力，他们拒绝为诸如公共工程建设和公益事业投资提供他们应该分摊的份额。他们拒绝分摊，便足以造成动员型村级治理的困境，这就引出动员型村级治理的第二个特点，即其民主更多强调一致通过而不是少数服从多数，重大的村务决策多是妥协的结果，而不是表决的结果，举凡表决，大都不会有好的治理效果。从这种意义上讲，动员型村级治理是一种少数人决定的民主治理制度，以村民代表会议决策重大村务的过程为例，动员型村级治理一般较少采取表决的形式来通过决策，而较多充分讨论以达成妥协，参加村民代表会议的人员不仅有正式选举出来的村民代表，而且有受邀请而来的与决策村务有关的各方面头面人物。
若在村民代表会议的讨论中遇到坚定的反对者，哪怕这些反对者只是极少数，且其反对的理由并不充分，这些极少数的反对派也往往有能力使村务决策半途而废。这就构成了动员型村级治理中的少数人决定的后果。不仅如此，动员型村级治理中的村民代表会议作出的决策，还需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足够影响村民接受决策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不够，村民代表会议通过的村务决策，同样会在村干部具体办理村务时，受到少数村民的反对，这种反对也有致使通过的村务决策流产的可能。
在动员型村级治理中，若有一次诸如公共工程建设的决策被一致通过且顺利实施，村民可以从中获得好处，村民下一次就有通过更多如此决策的理由与可能，这样一来，民主化的村级治理制度在村集体经济资源贫乏的村庄也可以得到有效运作，村庄动员能力日渐增强，而村庄秩序日渐获得，在民主与村庄秩序之间，形成了良性循环，这构成了一种增强型的动员型村级治理类型。不过，并非所有动员型村级治理制度都具有增强型的特征。若有多次对全村公益十分重要却因为少数村民的反对而不能达成决策的事情发生，就会影响村民对集体合作的信心，少数村民也更加敢于声明个人利益而不顾村庄利益。这样的少数总是存在，在每一件具体的村务中都会存在，这样造成民主化村级治理的困境：村庄动员能力下降，村庄日渐失序，在民主与村庄秩序之间形成了负反馈，这构成了减弱型村级治理类型。
对于分配型村级治理而言，因为村集体掌握着丰富的经济资源，其运作特点便与动员型村级治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村级治理因为关注的焦点不是从村民那里汲取资源，而是如何合法地使用村集体占有的资源，因此，这种民主更加注重其形式的层面，村务决策一般会有规范的程序，关注程序合法性，决策过程强调少数服从多数，参与决策人应具有合法的参与身份，非正式参与者没有表决的资格等。以村民代表会议为例，在作出重大村务决策时，大多强调参加会议人员的合法身份，要有较为规范的会议记录，参加会议的人员需要签名以示自己对重大村务决策负担责任，倾向于用表决的形式通过决策，村民代表的代表能力并不如动员型村级治理村庄那么重要，只要是通过合法程序产生的，什么样的人当村民代表关系都不很大。与此相关，村民代表会议在决策村务时，少数反对者的声音往往被大多数人所掩盖，而显得过于弱小，而通过的村务决策在村中即使遇到反对者，也不大会中途改变。从这种意义上说，分配型村级治理是一种多数人决定的民主治理制度，在某些时候，多数人可能过于忽视村中少数派的声音，而构成实质上的多数人专制。
五、结语
以上简略地疏理了民主化村级治理两种类型的不同，这种疏理对于深化村级治理研究具有重要的意义。以当前展开实证研究的村级治理来讲，学术界大多忽视了村级治理类型不同所具有的不同意涵，而将动员型村级治理与分配型村级治理混为一谈。一般来讲，在城郊农村和经济发达地区，经济的发展带来土地的增值，土地集体所有的产权安排，使得村集体往往可以从升值的土地中获益甚多，村集体不仅掌握着大量升值的土地资源，而且掌握着土地征用款的使用权，这些集体拥有的资源，就为分配型村级治理提供了村庄前提。此外，那些村办企业发展较好的富强村庄，也具有分配型村级治理类型所具有的一应特征。从当前这些村集体占有大量经济资源的村庄数量来看，这类村庄的数量无疑只是农村的极少数，10%左右，但从学术界现有实际研究来看，只占少数的分配型村庄却受到了多数学者的关怀，而占中国农村90%的动员型村级治理村庄，却很少受到学者的关注。这显然不是很正常的现象。换句话说，通过民主化村级治理类型区分，可以凸现分配型村级治理和动员型村级治理所具有的理论意义及它们所代表村庄的实践意义。
其次，作以上治理类型的区分，有助于让村级治理研究者特别是实证研究者明确自己研究村庄的类型，从而避免以偏概念，防此在提出理论观点，特别是政策建议时，有意无意忽略自己调查的个案背景，而作出一统中国农村自己的研究结论。 再次，以上治理类型的区分，还有助于理解学术界在乡村研究领域的学术和政策争论。当前学术界的一些争论，之所以公说公有理，婆说婆有理，并且都有实证研究的支持，往往是争论双方缺乏对乡村治理类型的把握，动员型村级治理村庄的调查当然把握不住分配型村级治理制度的特片，反之亦然。
我们以上所作的关于民主化村级治理的两分，是关于村级治理研究的一个初步成果，抛砖引玉，希望有更多相关成果出现。
[1] 参见徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997年版，45页。
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进几年，中国经济快速发展，中小企业得到了长足的发展，没有中小企业的发展中国经济就不可能取得真正的大发展。中小企业在我国国民经济发展中正发挥着越来越重要的作用，但是中小企业在经济管理的市场竞争中也存在着诸多问题。本文根据国内中小企业发展现状，提出了科学发展的市场竞争策略。
二、中小企业经济管理存在的问题
1.企业经济管理理念落后在目前我国的中小企业经济管理中，其相关政策以及管理者的管理理念和思想都不是非常的与时俱进，而且管理制度也不是很完善。同时，一些地区的政府对中小企业的经济管理也没有统一的标准来指导工作，这就造成中小企业在市场竞争方面没有很好的依托和指导，进而导致一些中小企业的发展过程受阻并且不能够实现利益的最大化。
2. 企业经济管理制度不完备随着我们国家对中小企业的发展越来越重视，为了促进中小企业的发展，相关部门也应该及时建立起对中小企业的经济管理准则。这样有助于中小企业提高的市场竞争力。在中小企业不断改革和发展过程中，企业在管理制度上的问题也逐渐暴露出来。因长期受到传统管理模式的影响，在管理制度上难以完善，这就导致中小企业管理模式和其自身发展出现矛盾的现象，制度的不完善可以通过企业的不断发展过程中慢慢的改进。
3. 内部的控制管理不足根据现在的国情发展，中小企业的市场需求和竞争是多变的，所以我们就需要内部进行灵活的管理控制措施。但是根据我们的调查显示：大多数的中小企业对这一方面的知识十分匮乏，并且在进行内部控制管理的时候缺乏一定的灵活性，这直接对其发展造成了影响。相关企业如果对自己内部经济控制不好的话就很难发展起来，会造成经济短缺等情况。我们现在应该做的就是根据实际情况来适当的改变企业的经济管理，使得他们能够有效的控制企业发展的成本。
三、企业经济管理的策略分析
根据我们的调查发现，中国的市场经济从短缺状态变成了过剩状态，市场对产品的需求越来越多样化，这样同时也造成了企业间的竞争力度加大，要想有好的竞争力首先就要管理好企业的各项自身因素，才能提高企业在市场中的竞争力。通过中小企业经济管理策略取得的优势并没有得到持久的领先，所以管理策略是要与时俱进，也是要跟着市场需求和竞争走的，从这些市场竞争的趋势和实践中使更多的企业认识到了经济管理的重要性。
1.完善相关经济管理制度和改变经济管理理念。好的管理制度是保证中小企业的发展和市场竞争力的关键，也是中小企业发展、竞争遵循的行为准则。在我国建成完善社会主义市场经济体制的前提下，企业要靠全面管理的提升，特别是加强经济战略管理，以确保企业的生存和更长远的发展。同时由于通讯交通方式的巨大改变，电子商务的快速发展，使得全球的资源在一定程度上可能共享。电子时代逐渐到来，我们必须要改变传统的经济管理理念完善与时俱进的管理制度。当企业遭遇经济问题或市场竞争威胁的时候，企业管理者首先要在保证企业自身利益的情况下，对风险进行化减，在经济管理活动中更应该重视风险管理以及危机管理。
2.加强内部监督控制。在如今市场经济的不断发展中，各种企业的不断扩大中，企业的市场竞争也在悄然发生着变化，这样的变化使得企业受到了很大的刺激或冲击。企业对外界因素变化的适应能力就在企业间的发展不断的拉开距离。所以我们要不断的加强企业内部的监督和控制，在跟随外界竞争的环境下创造出一个高效、完善、严谨的企业经济管理制度，这样一个制度可以为企业在市场竞争方面进行保驾护航。企业内部的监督政策主要包含：企业财务管理、企业市场管理、企业经营活动管理等等。在这样一个有效的管理环境下一定会对企业在市场竞争方面起到良好的促进作用，使企业更能够适应市场经济体制。
3. 大力培养企业人才。在企业内部，只有强大的人才团队才能促进企业的发展，因此企业要加大人才队伍建设。企业要定期组织内部员工参加培训，同时进行绩效考核。
四、结束语
中国国内经济的不断发展扩大中小企业也在不断的发展扩大，其市场的竞争也日剧加强。再这样一个新兴社会中企业的经营者必须改变原有的传统的经济管理模式和战略，要敢于接受新事物以全新的面貌、全新的发展方向、动力去迎接和挑战新环境新社会。“花不鲜艳不美，店无特色不活”,中小企业不要有过于宏伟的目标，必须脚踏实地、切合实际做消费者喜欢、满意、认可的产品。才能真正的拥有市场，才能给企业带来效益，使企业在市场上有一席之地。
参考文献
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[2]秦凤清。论如何提高中小企业的竞争力[J].中国市场。2011.（52）。
[3]杨玉兵。吴豪伟。李雪峰。中小企业核心竞争力分析与提升策略[J].现代企业文化。2011.（8）。
[4]罗雷。王雪荣。市场竞争机制下中小企业提高竞争力的政策建议[J].甘肃金融。2009.（6）
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要想实现农业快速发展，解决好农村的经济问题，必须要做到农村经济管理的高效化、规范化，这才符合现代化农业发展的基本要求，逐步发挥农民群众的生产积极性。部分农村地区会计电算化，忽视了计算机工作的重要性，沒有积极的利用电算化开展实际的农村经济管理工作。目前的农村经济管理并没有实现明显的高效率，长期以来从事农村财务管理工作的人员普遍都是缺乏专业知识，大多为村干部财务工作，没有专业的会计人员从事农村账务管理工作，使得目前仍有很多地方的会计工作用手工记账，计算机的普及程度有待提高，财务的管理工作不够规范。
1会计电算化对农村经济管理的作用
有序的经济管理促进了农村的经济发展，农民生活水平也大幅提高。在此过程中，会计电算化给农村经济财务管理带来了较大的便利，使得农村财务管理更加透明，实现财务制度的公开化、规范化。会计电算化最大的特点就是能够长久保存财务情况，给财务报表统计、财务计算等带来极大的便利，并且电算化可以实现财务的自动转账功能，大大提高了会计工作效率。除此之外，会计电算化的优势体现在其对农村经济成本支出的控制上。随着我国农村行政管理改革的不断推进，提高农村资源管理高效利用的主要方式是对人力资源进行管理，由于受到传统农村经济模式的限制，农村在经济管理中工作效率不是很高，存在较严重的人力浪费现象。随着会计电算化在农村经济管理中的应用，农村会计工作者数量减少了很多，显著地提高了工作效率，节约了农村开支。传统人工记账常出现的账目混乱、账目丢失现象给农村经济带来较大的影响，随着会计电算化的使用，农村财务在对资金的管理上也带来较大的便利，使得农村财务账目的管理更加的规范化，给后来对账带来很大的方便。避免了一些假账、坏账现象的发生，对促进农村经济管理起着非常重要的作用。
2如何推进会计电算化在农村经济管理中的应用
2.1加强政府部门的引导
地方政府必须要全权负责本地区的会计电算化的发展推进工作，加强会计电算化的日常宣传工作，做好电算化的落实。村委会等要采取成立领导小组的方式，负责本村会计电算化工作从无到有的改革，在实际工作中要充分应用电算化，提高财务工作的效率。
2.2加强专业会计人员的培训
随着农村经济管理的科学化、规范化，对财务管理的专业人才也有了更高的要求。在会计电算化过程中，财务管理人员需要懂得计算机基本的使用知识，尤其是关于账目处理相关的操作，此外基本的会计知识也是必须的，这种人才对传统农村经济来说是十分稀缺的，因此要想促进农村经济改革，实现会计电算化的全面发展，必须加强对专业会计人员的培训力度，提高专业人员的从业素质。对此，各基层政府应该统一招聘优秀的从业人员，进行专业化培训，为会计电算化的进一步发展提供人才支持。
2.3开发财务软件，加大政府的财政支持
近些年来，国家对农村经济管理十分重视，基层的政府部门必须要争取各级财政支持，增加投入一些新的财务管理设备，加大扶持力度。在此基础上，可以选择购买或者开发一些适合农村经济的会计软件，需要注意的是要保证软件便于操作，适用于农村经济管理。
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【关键词】企业驻地；环境绿化；设计
由于城市环境的变化，人民生活品质的不断提高，企业职工的福利待遇也相应提高，对生活的理解和品质要求都不同程度的提高，收入的增加，城市科技化和现代化的进展，使得越来越追求自然，回归原始，贴近原始生态的环境。这要求了绿化人民进行驻地园林绿化工作，加大绿化管理工作，绿化工程工作进一步展开行动，现在就本职工作进行下讨论和总结。
1 企业驻地绿化存在的问题
通过分析研究我国目前城市企业的发展现状，发现部分城市对绿化工作进行的比较好，覆盖面积有所增加，取得了一定成绩，但是由于每个地方对绿化含义和思想的理解不同，各地方经济发展不平衡，使得企业驻地环境绿化工作有着一定的问题有待解决，不足的地方需要改进，统一进行。
1.1 绿化树种单一
目前大多数企业、公司、工厂等地在设计绿化地带时候，为了节俭占地面积，经费开支等情况，其本上围绕企业内部经形设计，种植少量花草、限高树种，树种比较单一，绿化效果比较差，美化感比较差。
1.2 绿化面积小
由于部分企业属于老旧企业，地处中心城区和老城区，原来的面积不适应现在经济的发展，加之周围住户，道路等建设的占地，受开发面积的限制，企业内部和企业的绿化面积极本来就很小，想要扩大，是很难实现的，所以，只能个别地方进行绿化，不能形成规模。
1.3 比例失调
受企业文化以及个人思想的影响，传统的认为草坪是最环保的，最能显而易见的绿化，设计人员就大量的铺设草坪，造成原本的绿化比例失调，这样给企业带来经济负担的同时，还给绿化的美学角度来说存在误区。
所以，作为一个有发展前景、有长远目标的企业来说，合理的绿化效果不仅可以美化企业的生态环境，节省企业的开支，同时还可以为企业职工打造出优美的工作空间。为此，企业在搞绿化设计时，一定要因地制宜，选择好绿化的树种、面积的大小以及比例问题，在起到美化的同时还经济合理。
2 改进企业环境绿化设计的思考与建议
2.1 通过系统调节可以得到持续发展
我们通过认真研究发现，当前，我国的一些企业在其逐步走上正轨化道路时，都要经过一系列的设计，主要考虑到其具体的工作环境要符合一定的要求。因为只有加大对各企业工作环境的整顿，才能够有效的进行实际的操作。同样，对于企业的绿化设计同样需要经过一系列的设计研究后才能够逐步实施，任何事都不是一蹴而就就可以完成，这需要不断的总结经验，从中找到适合其企业发展的需求。
2.2 适应性与便于管理相结合
加大对于企业的深入研究发现，企业的发展最主要在于通过一些经营模式来改变其发展滞后的现状。这对于我国企业发展来讲是一次重要的研究课题，如何将企业的环境搞好，是一项重要的发展理念。通常情况下，我们主要结合实际情况来处理一些常遇到的环境绿化问题，然而，就企业发展的一方面来考虑，我们可以发现其具体的经营过程都离不开企业自身的发展目标，所以，要增进对企业内部环境的优化处理，才能够有效的调动工作人员的积极性。
2.3 经济性与适当超前相结合
企业的经济效益很重要，我们要充分考虑到企业目前的发展情况，及时的将企业的收益作为一切工作的重点。我们通过研究分析在企业的大环境下搞好绿化工作是不可小看的，因为，一个企业的发展不光要考虑到其自身的盈利，更应该考虑到生活与工作的环境要不断的提高其质量，这就的需要从抓好工作环境开始。
2.4 生态性与景观美化相结合
企业的经营发展，需要将自身的发展环境与其发展规划相结合，这样才能有效的提高其生存空间，同时还可以逐步扩展空间，这是做好企业环境美化的重要研究课题。企业要搞好绿化，一方面必须加大对生态性研究力度，另一方面还需要逐步建立一系列制度，从而有利于发展的内部环境。通常情况下，主要采用分模块进行局部的绿化，这样一来可以达到强化工作氛围的效果。
2.5 选择物种于面积相结合
企业从另一个角度来说，使员工的一个家，所以必须考虑工作人员的基本思想，针对他们的一些喜好，逐步建立一些绿化设施，从而可以激发他们认真工作的积极性。要使具体的工作高效的完成，我们必须得采取一些员工的意见，这样可以做到民主性，从而也为建立一个大团结的工作环境打下坚实的基础。另外面积的问题也有很大的学问，针对本来面积有限的企业来说，要使得其有突出理念的艺术设计，我们必须得从抓好建筑质量及其美观开始，让更多的员工都能够体验到绿化带来的新鲜感。企业职工的工作环境，使其更贴近自然。
2.6 草木与层次搭配相结合
企业在设计的时候，要按照其自身规划的模板逐步将一些有利于企业发展的生态美引进来，让整个企业工作的环境充满着春天般的生机盎然，这才是真正做到绿化到每一位员工的心里。为了做到建筑设计协调化，我们考虑周围的地面、草坪、水池、地表等几个组合之间的关系。才能做到人与景观自然融为一体。
3 依托“点、线、面”体现自然景观
3.1 把楼间距作为“点”进行绿化
企业办公楼之间，一般情况都有间距，大多数都种植高大树木为主，这里就要讲究层次的搭配，乔木、灌木、草坪相结合，可以在乔木下面种植灌木，在灌木下面种植花草，再通过不同颜色、以及色调匀称的搭配，从而有利于建筑适合企业发展的需要。这些具体的设计，都要经过一系列的研究分析，不可以胡子眉毛一把抓，而适得其反。
3.2 把道路作为“线”进行绿化
企业内部有很多道路，人行道、车道、消防通道等等，要利用好每一条道路的交叉，走向，作用进行设计，可以考虑种植什么样的树木，什么样的距离，什么样的高度等等，例如种植单行树或双行树，落叶树、常绿树，防噪音、洗尘等树木的搭配。通过一段一段的线条来连接整个企业的绿化，起到“线条”作用。
3.3 把场地作为“面”进行绿化
一般企业，都有大小不同的运动场地，方柏职工业余生活，锻炼身体等，另外还可以便于员工之间活动交流，企业内部建立一个适合员工运动的场所，是极为重要的。因为员工工作时间久了，需要出来散散步，调节一下心情，放松一下，从而有利于工作的效率。较大的企业，可以在中心位置建立运动场所，在休闲的同时，还可以用来当作运动场地，例如：当我们的企业在遇到一些重要的活动时，可以采取户外形式，这就需要一个较大的场地来进行活动。采取一定的方法，从而达到“面”绿化的同时，更能体现场所的不同用途。达到美观与使用价值相结合的作用。
4 结束语
企业所在地的建设，主要在于搞好绿色规划，我们通常主要结合企业发展规划，通过一系列的设计，从而达到科学化的绿化。做到科学化绿化要充分考虑到其经济效益和企业文化等方面，依靠这种理念以及企业管理者的重视程度。才能合理的将绿化面积、绿化布置、绿化种类设计出“家”的感觉。这样不仅可以提高员工的积极性，还可以展现企业的精神名片，所以，这就要求我们这些新型企业要跟随社会的发展形势，设计人员要用发展的、运动的眼光来考虑绿化问题。在考虑绿化的同时更要考虑改善生态环境、美化生态环境、增进人民身心健康作用。环境的绿化，已经成为企业发展必不可少的一部分，我们只有充分考虑当地的自然人文特征，因地制宜、突出个性，才能够获得最佳的生态效益，才能使企业在众多的企业中脱颖而出，才能真正达到人与自然和谐的生态美。
【参考文献】
篇7
关键词：京津冀一体化；农村金融变化；改进措施
中图分类号：F2
文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.015
1京津冀一体化进程农村金融变化
1.1需求方面的变化
（1）随着京津冀一体化发展，京津地区的部分产业就近转移到河北地区，河北接受京津地区的科技辐射，吸纳京津农业产品深加工技术转移，使农业生产更加专业、更具规模，更趋标准化。农业生产规模化，使得农村小农家庭经济向种植、养殖大规模化发展，农村资金需求正在从传统的小额贷款向大额贷款过渡。
（2）河北省是北方农业较发达省份，其农业产品在满足本省消费需求外，还满足京津两市需求。随着农业生产组织化水平提高，从事与农产品生产相关深加工、运输、销售的中小企业、个体户、相关经纪组织应势而生。农村资金需求主体不只是传统农村、农民，各种农业经济主体资金用途不同，信贷需求更加多样。
（3）河北承接京津地区产业的转移，一些中小企业选择在农村地区投资建厂，会将资金投入当地。中小企业融资主要依靠银行借贷、民间借贷和中介机构担保借贷三种渠道。中小企业出现成长，逐步增加对资金贷款需求量，促进农村金融规模不断扩大。
1.2供给方面的变化
（1）金融服务机构贯彻实施国家金融领域支持农业惠及农业政策，以规避预防金融借贷风险及保护资产安全为基本，鼓励推进无需抵押担保小额信用贷款、联保贷款发展，增加对部分农户和中小企业资金支持。
（2）农村金融组织一改以往较集中贷款审批相关制度，合理放松权限设置，减少不必要审批手续，增加贷款者得到贷款几率，扩大贷款担保范围，尝试把土地承包经营权、农业机械生产设备、房屋宅基地使用权加入担保物范围，寻找更加合理的方式解决贷款担保难问题。
2农村金融存在的问题
（1）农村金融供给存在障碍，金融机构与农户对彼此的信息不对称，导致金融组织工作量增大或造成经济损失；新型农村金融机构的贷款对象偏离农户，更偏向于向符合其成本优势的大中型企业贷款，而忽视了农户及中小企业，对农户和中小企业的贷款占比有下降趋势。如今新型金融机构尚未达到中国银行业监督管理委员会制定计划三年完成目标，仅完成45.13%，农互社前进步伐相对停滞，导致农户信贷需求尚未有效地解决。
（2）正规金融组织融资渠道单一；正规金融机构贷款程序复杂且繁琐，金融机构缺乏创新动力，业务类型单一，科技水平有待提升；非正规金融机构发展尚未完善，运行缺乏规范引导，机构内部控制经营管理不健全，缺乏法律保护。
（3）农村金融外部环境欠佳，尽管央行、中国银行业监督管理委员会颁布了很多部门规章及制度规范，某种程度弥补农村金融法律缺失，但我国还没有为农村金融制定专门法律，很多金融活动处于法律的真空地带。不完善法律法规环境，会影响农村金融可持续发展，同时阻碍对风险有效监管。
（4）新型农村金融机构社会认知度较低，没有建立存款保险制度，影响其吸收存款能力。比如村镇银行作为一种新型机构，设立时间短，发展规模小，资金运转实力较弱，由于成本费用限制，设立网点较少，网点分布率低，业务内容单一，形式简单，缺乏必要的宣传，没有较强品牌影响力，社会认知度和信任度较低。
3对策与建议
（1）加大农村信用开放程度。注重农民征信建设，强化信用意识，宣传普及其重要性，努力搭建农村金融机构与企业个人之间信息传递桥梁。实施鼓励激励政策，加大对京津冀地区农村金融机构征税、收费方面政策优惠，鼓励农村金融机构在支持农业惠及农业方面发挥能动性。农村信用合作社做好农村金融主力军模范带头作用，积极转变经营运行机制，创新服务活动，利用充分靠近农村、建立农民联系互通优势，增加农户及中小企业信贷支持力度，促进农村经济与农村信用合作社协调性发展。
（2）面对农村经济弱质化的现状，及农村经济发展过程中弱势，农村金融机构进行对农户和企业的进一步细分，制定针对不同群体差别服务方式，新创金融产品，增加服务种类，增强金融保险、物权担保、金融、协助个人理财、信息综合咨询、银行卡等创新性金融产品应用发展，向企业及农户提供种类多样、服务针对性强农村金融服务项目。随着农村土地银行业务开展，积极发展相关信托业务，发行债券，提供农村经济发展所必需资金。正规农村金融机构与非正规金融机构要有效结合，减少交易费用，加快非正规金融机构发展进程；中国邮储银行充分发挥其网络优势，努力增设多种贷款业务，加快农村金融发展速度，提高服务质量。
中国农业发展银行及其他商业银行积极转变经营运行策略，本着权责统一，趋利避害原则，合理放松审批权限设置，发挥基层银行寻找新市场主观能动性。非正规金融机构强化内部控制及监管，建立合理内部制约监督机制，重视机构人员业务培训，逐步改善工作人员素质及业务能力。
（3）改善农村金融发展环境，推动金融服务发展更加合规。我国政府部门加强农村金融法制建设，建立健全监管系统，着手农村金融相关立法工作，管理农村金融市场有序发展。设立完整的关于农村信用合作社、新型金融机构、小额信贷组织、民间金融组织等法律体系，为这些农村金融机构设立一种稳定的制度性保障。
（4）新型农村金融机构应转变发展理念，逐步提高其经营管理水平，改善相关工作流程，提供更优质的服务，建立健全内部控制系统和风险防范机制。积极进行宣传，扩大新型农村金融机构社会知名度。基于农村经济金融发展形势及农户金融需求特点，努力开展微型金融业务，提高服务质量和服务水平。
参考文献
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[3]姜军松，谢宗藩，苏鹏.新农村建设视野下的农村金融制度改革探析[J].商业经济，2009，（8）.
篇8
【关键词】城市化 农村 学前教育
一、农村学前教育现状
近年来，我国学前教育在管理体制、方针政策等方面发生了很大变化，取得了显著成绩。但在城市化进程中，我国的农村地区尤其是偏远山区的农村幼儿教育问题却日益严重。
（一）农村幼儿园布局现状
因“分级负责，以县为主”的农村义务教育管理体制的实施，以及计划生育政策导致的学龄儿童不断减少和城市化进的不断推进，广大农村尤其是西部偏远农村地区的学校布局发生了较大的变化，现在很大一部分农村孩子只能到规模大一点的镇或者到县城才能接受到学前教育。
（二）农村幼儿园师资现状
目前，我国农村学前教育的教学观念落后，教师层次偏低，教师的数量和结构也不合理，农村教师流失非常严重，代课教师仍普遍存在。乡镇幼儿园的教师大都年龄偏大，没有接受过正规的心理学、教育学方面的培训，在音乐、美术、外语等综合素质方面的能力更是十分欠缺，且缺乏提进修提高的机会。
（三）农村幼儿的求学现状
一方面，农村学龄儿童越来越少，使得农村办学质量低、成本高。另一方面，由于农民思想观念的改变及收入水平的提高，使得乡村学校的学生主动外流去选择更好的学校，乡村学前教育的发展变得更加困难，陷入一个恶性循环。短短的几年里，农村幼儿园的入园比例已从2004年的56.27%下降到2012年的34.37%。
二、农村学前教育问题对幼儿身心发展及农村经济社会的影响
（一）农村儿童到城镇接受学前教育，对其成长及身心会产生一定影响
在城镇的幼儿园中，农村儿童进入一个自己完全不熟悉的异己世界，并与原来的农村生活渐行渐远，在两个互相排斥、冲突对立的二元体制中徘徊游离。他们从小生活在农村，现在却要让他们在幼儿园接受一些全新的生活方式和生活习惯，但当他们回到家中，或者回到农村面对的还是农村的一些思维或习惯，这会让他们的生活体验与所接受的教育发生脱节。
（二）学生的外流加重农村家庭的经济负担
目前农村的教学点不断减少，师资力量和教学质量不断下降，使得大部分学生被动或者是主动选择外流。而外出接受学前教育的儿童年龄太小，家长大多不放心把孩子送去全托。他们会选择在城镇租房，由专人负责照看和接送。这无疑加重了农村家庭的经济负担。一方面，孩子到城镇上幼儿园必须专人照看，这使得一部分农村劳动力被束缚。另一方面，他们需要在城镇租房与生活，使得负担变得格外沉重。
（三）农村学前教育问题会对农村社会产生一定冲击
农村家庭送孩子到城镇上幼儿园，使得这些孩子从3、4岁的时候就开始逐渐脱离农村，生活经验几乎全部来自于城镇，这会使得他们不懂得农业知识、缺乏农业技能，有些孩子甚至连一些基本的农作物都分不清。他们不仅没有对自己家乡产生亲切感，没有留下什么乡愁，甚至部分孩子从心底产生一种抵触农村，甚至蔑视农村的情绪。这会使得一些优秀的农村文化，一些浓厚的乡村习俗，从他们这一代开始被淡化。现在的农村家庭为了将孩子培养成才，宁愿倾其所有。这也无形的给孩子灌输了一种厌恶农村的思想，因此，即便是培养出人才，也是向城里输送，使得城乡之间的差距进一步拉大。
三、结论及建议
显然，城市化对农村学前教育产生了很大的冲击，也对幼儿的身心健康以及农村的经济社会产生了不少影响。我们应正确认识城市化和农村学前教育问题之间的矛盾，并采取一系列积极的措施使矛盾得到调和。
（一）加大城镇幼儿园的建设力度
在教学质量得不到保证的情况下，农村家庭会用脚投票，选择去城镇教学质量好的幼儿园。对此，政府应该视城市化的发展状况，适时加大城镇幼儿园的建设力度，在农村幼儿不断向城镇流动的过程中，确保师资、教学质量、硬件设施等方面能够得到保证，使每位幼儿都能顺利入园并接受高质量的学前教育。
（二）加强农村进城求学幼儿家庭之间的合作，解放劳动力，降低教育成本
由于农村家庭送小孩到城镇上幼儿园需要专人照看和接送，且他们不容易在城里找到能兼顾接送孩子的工作，大量的农村劳动力就此被束缚，使得农村的教育成本大大提高。因此，应鼓励平时关系较好，同时送小孩到城镇上学的农户之间加强合作。鼓励他们实行周期较短（一周以内）的轮流照看制度，这样可以在一定程度上解放劳动力，使他们在农忙时能够不耽误农活，从而降低教育成本。
（三）密切关注幼儿的身心健康
农村幼儿被送到城镇上学，他们过早的离开自己熟悉的环境，到一个陌生的环境学习一些和自己生活脱节的东西，容易给幼儿的成长带来一些影响。因此，在送农村幼儿到城镇学习时，老师和家长都应该密切关注孩子的身心健康，父母要加强和孩子的沟通，以确保他们能够快乐的成长。
（四）改变教育观念，培养热爱农村的人
因为城乡二元体制的分割，使得所有农村孩子都想跃出农门，所以他们很小就被送到城镇接送教育，这使得他们逐渐脱离农村，且在无形中被灌输抵触农村的思想。我们应改变农村家庭及农村学前教育的教育观念，在教育过程中不仅要给孩子传输城市的先进文明，还应给他们灌输农村的优秀文化，培养他们热爱家乡、热爱农村的思想和意识。这样才能在农村发展时吸引和留住更多的人才，才能打破农村教育的恶性循环。
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关键词：金融一体化;不平衡;问题;对策
进入21世纪，随着区域经济一体化的发展，金融在经济一体化中的核心地位与主导作用不断凸显。金融一体化是经济一体化的重要内容和客观要求，是经济一体化发展到一定阶段的必然产物，是经济一体化高级化的结果。一般而言，区域金融越发达，社会资金活动、资本配置和金融交易就越活跃，越能吸引国内外产业及资本的流入与合理配置，区域和城市竞争力越强。
京津地区经济发展速度突飞猛进，已经成为中国经济腾飞的重要引擎。京津区域的崛起对该地区的金融服务和体系配置提出新的更高的要求。与快速发展的经济相比较，被称之为“经济命脉”的金融业却愈发显现出滞后的发展趋势。
一、京津金融一体化过程中存在的问题
1.区域金融发展严重不平衡
我国区域金融发展存在巨大的差异，不利于货币资金的合理分布，造成大量货币资金过度集中于大城市，加大了货币金融管理难度，成为金融不稳定的新来源。
京津地区资金分布极端不平衡， 区域资金回报率和成本差异也十分显著。天津地区的企业求“资”若渴时， 北京的银行存贷差却高达数千亿元。这种地区分治的银行业管理模式严重阻碍了金融资本的快速流动， 削弱了金融资金对经济发展的“输血”功能。京津地区的贷款率占比过大， 贷款利用效率低下， 过度依赖银行体系。与长三角地区金融合作相比， 京津地区金融一体化的发展步伐远远落后。
2.城市在区域金融中功能定位模糊
区域金融分割，行政管理分散，金融竞争大于金融合作，存在典型的多中心倾向，都想争夺金融主导权和控制权，京津两城市在区域金融中心的功能定位模糊不清。
京津金融业的发展出现群龙无首的不合作状态，金融合作密切，中心城市作用不突出，金融竞争大于金融合作。金融合作是京津地区协同发展的关键，推动两地金融一体化的好处是显而易见的。两地间的金融一体化受到区域分割管理的限制，合作渠道不畅，近几年虽有改观，但距离真正意义上的一体化还有较大差距。
3.结算渠道不畅和金融创新滞后
作为金融服务的重要方面，结算手段与渠道是金融机构提高经营效益的关键问题。目前现状是，跨地区结算时间太长，不够便捷，畅通程度不够。天津居民在北京购置房产，却不能使用天津当地的银行卡办理按揭；手持信用卡到异地存取款，都要付出不菲的手续费。因此，两地迫切的需要建立清算系统，统一结算。
4.高层次人才短缺
金融是一个高智能、高科技、高自动化产业。近几年来，大量国外金融机构进入中国，金融业面临直接进入知识化、国际化的压力，金融业必须在技术优化、改造、升级上做文章。这就要求金融业中出现大量的专业技术人才。而现实情况是，金融业高级人才的短缺正是我国金融业的短板之一。
二、对策和建议
1.消除行政壁垒，转变政府管理方式
金融的一体化发展客观要求金融资源在更大的范围内实现自由流动，而行政区划壁垒的存在使得金融机构、金融市场等金融资源缺乏协调机制，不能够实现最优配置。随着我国地方政府事权的逐步扩大，地方政府必定会参与到金融资源的调配中，过多过少地干预地方金融机构的市场行为，控制本地的金融市场和金融资源，不希望本地的金融资源与他人分享，其根源在于地方政府对经济高速增长的强烈追求。
在京津金融一体化中，政府应以服务者的角色，为区域金融一体化提供一个公平的政策环境和各类区域经济信息服务。政府部门、金融部门都应积极真实的披露信息，最大限度地增加金融一体化的可预测性，降低风险性。
2.建立金融协调监管机制
加快金融一体化进程，进一步加强金融监管，建议做好以下的工作。一要加强金融法规建设，研究京津地区经济金融运行的特点，制订适宜的监管政策和法规；二要适时建立和完善多层次的金融监管机制，完善监测预警和应急处置机制，共同防范金融风险；三要密切关注区域性风险传递的新特点，跟踪异地贷款等异地金融合作的风险指引，引导金融机构正确处理金融合作与风险防范的关系。
3.建立多层次的金融市场体系
一是形成种类齐全的金融市场。种类齐全的金融市场，将使各种金融需求都能得到满足。二是形成具有一定规模的金融市场。这些规模指标包括金融机构数量、融资规模、辐射能力以及金融业经营状况。三是形成功能齐备的金融市场。主要是健全聚敛功能、配置功能、调节功能和反映功能。
4.完善信用信息平台
金融一体化是一个系统工程，需要一个良好的信息沟通机制来协调，其覆盖范围应该超出行政区划。良好的信息系统需要打破垄断，形成拥有统一数据标准和机制的信息共享平台，在此基础上开发统一的客户预警和风险分析平台。
参考文献
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