企业改制安置方案范文

导语：如何才能写好一篇企业改制安置方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

1.人员情况：截止年12月底，本公司共有职工18名，其中：退休职工2名，在职职工16人，其中：固定职工5人，合同制职工11人。

2.资产情况：西华南路店面二间，建筑面积约54.63㎡。

二、改制范围、形式

县城建局原下属企业实行“职工置换身份”改革，在册职工均进行一次性经济补偿置换身份。经济补偿根据石党办字号和石府发号文件精神，资金由县城建公司支付。改制后，企业关闭撤销，注销营业执照，其在职人员档案全部移至县就业局代管进入劳务市场，退休人员档案移入社区管理。

三、职工安置办法及补偿标准

（一）安置对象

年12月31日前在编在册的并经县人保部门认定的企业正式职工、离退休人员、遗属补助对象。

（二）工龄界定

1.截止时间为年12月31日。

2.工龄界定及计算以县人保部门确定为准。

（三）补偿标准

在职职工一次性置换身份，与企业解除劳动关系，并一次性发放安置补偿金，固定工为600元/工龄年。合同工为400元/工龄年。

（四）养老保险费

在职职工养老保险缴纳至年12月31日，退休人员养老保险费缴纳至退休之日。

(五)失业保险缴纳至年6月30日。

(六)医疗保险。退休人员预交10年城镇职工基本医疗保险。在职人员按改制后人员身份自行参加城镇居民医疗保险。

四、改制补偿费用

（一）经济补偿167800.00元。

（二）养老保险332259.40元。

（三）失业保险21888.00元。

（四）退休人员医疗保险45142.00元。

（五）欠发个人工资49733.30元。

（六）档案保管费768.00元。

（七）社会化服务管理费1200.00元。

（八）县内个人债务26000.00元。

（九）资产评估费6500.00元。

（十）改制经费20000.00元（含改制期间企业参与改制人员工资、打印费、办公费等）。

以上合计：671290.7元。

五、相关要求

1.职工置换身份获得一次性安置补偿金后，同时与企业签订《解除劳动关系协议书》正式解除与企业的劳动关系，其在职人员档案移至县就业局代管进入劳务市场，退休人员档案移至县社保局代管。

2.安置补偿对象拖欠企业（单位）各项帐款的，一律实行先扣后补。占有企业实物资产的，一律予以退还或折价退还。对所欠款额超过安置补偿费的，责令其限期归还，在限期内仍不交清者，依法予以追究。

3.职工解除劳动关系，企业（单位）所欠职工养老保险金、失业保险金、遗属补助、工龄补偿等费均按有关规定支付给相关部门及个人。

4.个人负担养老保险费和失业保险费在补偿安置费中扣缴，若安置补偿费不足扣缴，职工必须在4月30日前缴清，否则财政不予配套单位负担部分养老保险费和失业保险费。在职人员垫缴的单位负担养老保险费由县社保局负责退回。

5.企业所有职工本人（或委托亲属）应在4月30日前到单位办理置换身份手续。如不愿意置换身份而拒绝签订“解除劳动关系协议书”的职工，缓发工龄补偿等费，其个人资料由主管部门代为保管两年，两年内不来领取的，则由主管部门作无主档案处理。

6.组织机构

成立县城建局下属企业单位改制领导小组，其组成人员如下：

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全区唯一一家国有独资粮食购销企业合肥市*区粮食购销有限责任公司于1999年成立，下辖3个粮站，共有5个收购库点，负责政策性和准政策性粮食收购以及粮油料兑换等业务。现有职工总人数75人，其中：在岗职工28人，离、退休人员39人，干部2人，遗属5人，内部退休1人。公司在未成立以前，原粮食局经营性亏损挂账占用农发行贷款723万元，经营性挂账欠息536万元，本息合计1259万元。公司成立以后，累计还贷43万元，还息20万元。截止2009年8月底，还占用农发行经营性挂账贷款680万元，经营性挂账欠息516万元，本息合计1196万元。我区粮食购销企业在2003年5月进行了一轮改革，实行人员身份置换，分流了多余人员。但由于产权制度改革不彻底，企业包袱沉重，还款还息压力大，经营机制不活，难以形成集约化经营，导致企业增效不明显，企业信用等级低，不能适应社会主义市场经济发展的需要。因此，必须深化国有粮食购销企业产权制度改革，使企业轻装上阵，做强做大企业。

二、改革的指导思想、基本原则

（一）指导思想：以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以国家政策为依据，盘活存量资本，优化资本结构，转换经营机制，增强市场竞争力，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，确保国家惠农政策得以贯彻执行，保障区域粮食安全，推进我区粮食产业稳步健康发展，更好地为滨湖新区建设和改善城乡人民生活服务。

（二）基本原则：坚持法制原则；维护社会稳定原则；有利于增强整体竞争力、加快发展的原则；有利于制度创新、机制转换的原则；有利于盘活存量资产的原则；有利于规范操作、节约时间和成本的原则；有利于政府统一领导、多方共同协作的原则。

三、改革主要内容

改革的主要内容是理顺产权关系，以企业组织形式创新和产权制度改革为核心，通过市场化运作，实现国有粮食购销企业战略性重组，使国有粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束的具有竞争力的市场主体和法人实体，促进国有资本增值和企业做大做强。

（一）依法实施破产。对于资不抵债的国有购销企业合肥市*区粮食购销有限责任公司依法实施破产。

（二）组建新的国有公司。在老公司破产以前，组建合肥市*区望湖粮食购销公司，承担拟破产企业政策性贷款，中央储备粮临时储存粮食的管理、最低价收购粮食的管理；承接政府划转的破产企业划拨土地使用权；负责对破产企业现有职工、内退人员、遗属的养老保险缴纳以及工资发放，离退休人员的医疗保险缴纳，维护社会和企业稳定；负责承担政府宏观调控和粮食政策性业务。由新公司通过公开、合法程序，以有偿方式收购破产企业的有效资产。

四、改革方法与步骤

（一）成立组织

为保证深化国有粮食购销企业产权制度改革顺利进行，区政府成立*区国有粮食购销企业产权制度改革领导小组，加强对此项工作的领导。

（二）做好破产准备

1、划转政策性粮食与贷款。将拟破产企业的政策性粮食、贷款及相应的往来业务全部上划至合肥市*区望湖粮食购销公司，由其负责经营管理。

2、结清市场化经营业务。拟破产企业与省农发行营业部结清2008年以来的流转借款、准政策性借款及相关业务往来。

3、划转土地使用权。拟破产企业划转土地由政府统一收回后，划转给合肥市*区望湖粮食购销公司按规定使用。

4、清产核资。对拟破产企业各类资产、债权、债务进行全面登记、核对和查实。在账账、账实完全一致的基础上，委托具有资质的会计事务所进行审计认定，为企业申请破产提供依据。

（三）申请破产

拟破产企业依据《中华人民共和国破产法》向区法院申请破产。

（四）法院受理

法院受理后，依据破产程序，依法组织实施企业的具体破产清算终结工作。

（五）时间安排

9月上中旬，宣传发动、调查摸底、拟定方案；9月下旬完成组建新公司工作；10月初，启动企业破产程序；力争2009年11月底终结破产清算工作。

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JSP。但是如何最好地结合课程特点，让学生在校期间就能通过课程积累JSP项目开发经验，锻炼学生的软件开发能力，毕业后能快速胜任企业需求。为此我们以企业需求为出发点进行JSP教改方案的有关研究。

【关键词】企业需求；教改；就业

一、序言

为了增强JSP课程的教学效果、激发学生的学习兴趣，提高教学内容的企业适用性。在教学过程中应坚持学生为主体、教师为主导的教学原则，明确培养目标、丰富讲授内容、强化实践教学、完善教学方法等途径，提高学生创新思维和创造能力、培养学生的学习兴趣，让学生主动、愉快地学习。

二、教改方案

（1）形成一套完善的JSP教学体系，为后续软件开发专业J2EE方向的课程教学奠定基础。一是企业对JSP编程能力的需求为依据，设计模块化课程体系以职业能力为主线，以岗位需求为依据，以工作过程为导向，针对软件开发的工作流程，对课程内容进行重构和重组，设计模块化课程体系，充分体现了高职“理论够用，实践为重”的原则。二是改革课程考核方式，注重过程考核和能力考核。改革考试考核方式，注重对动手能力的考核。除了采用常规考试之外，设计了上机考试、综合实训考试、答辩式考试等多种不同的方法，鼓励学生参加计算机相关赛事、学生自主开发项目，以赛代考，以项目代考。三是用网络将课堂教学延伸到课外，注重学生课后学习过程监控。除课堂教学外，在课外为学生提供了教学课件、综合项目实例、学习资料、相关职业资格考试资料，鼓励学生建立论坛讨论有关学习、技术、职业考试等问题。实现JSP课程教学的信息化。将课上、课下有机结合。（2）有效提高学生综合项目开发能力，培养学生职业素养。一是提高学生综合项目开发能力。以综合项目贯穿整个教学过程，提前让学生了解参与综合项目的开发，锻炼学生综合项目实践能力，了解综合项目开发的大致方法和流程，提前培养学生综合项目开发的思想。二是提高学期末综合实训效果。采用综合项目贯穿整个学期，避免传统教学中所采用的实例的不相关性。提高学期末综合实训效果，减轻教师综合实训负担。三是模拟企业真实开发环境和氛围，培养学生职业素养。模拟企业真实开发环境和氛围，培养学生职业素养；教学内容中有机融入国际、国内JSP职业资格认证知识，使教学内容与行业技术活动相结合，让学生时刻了解行业最新动态。（3）准确定位、明确毕业生培养目标。确定JSP课程以企业需求为导向，以培养学生的实际技能为目标，根据JSP语言的技术特点及应用，明确课程目标及定位。将课程定位为突出技术实用性与再学习能力的培养。通过JSP课程的学习，培养学生作为程序员所应具备的职业素质，启发学生的创新意识，提高学生面向对象的程序设计能力和开发能力。（4）明确课程培养目标。组织调查程序设计课程理论教学、实践教学现状。在进行了充分的调研后，提出、修订JSP课程的理论教学/实训教学大纲。调整理论课时与实训课时耦合度。明确实训项目的名称与内容、保证系列课程之间实验内容的连贯性。（5）深化实践教学内容与教学方法改革，促进知识向能力的转化。丰富实训内容减少基础型、验证型实训，将以往的验证型实训融合理论教学内容移到实践环境下进行的课程中；增加设计型、综合型、创新型实训项目的比例。根据需要增设课程设计。在课程设计中，让学生设计具有一定难度的小型系统，在实验报告中提供系统分析、数据模型、系统流程和程序的完整内容，以此促进学生全面掌握本课程的内容。第三，将企业真实项目转化为教学实训内容。为了加强学生动手能力，提高学生的实践创新能力，鼓励学生参加各种软件作品比赛。（6）建立有效机制，提高教师队伍水平。计算机领域知识更新相当迅速，特别是层出不穷的计算机技术更是如此。作为教学活动的指导者教师必须不断地吸取新知识，并及时应用于教学当中，以扩大学生知识面、强化领域知识。强化教学团队建设，实施教学工作的传、帮、带和老中青结合，鼓励青年教师参加培训，激励教师参加校内外交流、赴企业一线实习。

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我院自2009年11月至2011年8月应用羟基喜树碱（HCPT）、甲酰四氢叶酸钙（CF）、氟脲脱氧核苷（FUDR）联合化疗方案治疗55例晚期胃肠道肿瘤，取得了较好的疗效。

1临床资料

1.1一般资料

本组经临床影像学、病理或细胞学证实为晚期恶性胃肠道肿瘤。其中男30例，女25例；年龄34.16～71.89岁，平均47.23岁。初治18例，术后复发36例，曾化疗23例，放疗7例。胃癌23例，大肠癌18例，肝癌14例，均有远处转移，无法切除。近1个月未用过其他抗肿瘤药物，一般状况评分Karnkfsky≥50分，肝肾功能、血常规和心电图均正常。

1.2化疗方案

羟基喜树碱10～20mg加入0.9%生理盐水100ml中静注，甲酰甲氢叶酸钙0.2～0.3加入0.9%生理盐水200ml中静注。随后，氟脲脱氧核苷0.5加入0.5%葡萄糖500ml中静注6h。以上药物均连用5d，每21天为1个周期，2周后做胸部X线、胸部B超、X线钠钡造影、内窥镜及CT检查以评价疗效及毒副作用。

2结果

2.1疗效判定

按WHO制定的标准，近期疗效分为：完全缓解（CR），部分缓解（PR），稳定（SD），进展（PD），CR+PR为有效率。生活质量按Karnkfsdy法（KPS法），体力状况评分标准为增加≥10分为改善，无变化为稳定，减少≥10分为下降。毒性分级按WHO1981年统一标准分0度～IV度。

2.2近期疗效

HCPT、CF、FUDR联合化疗对晚期胃肠道肿瘤有效率为75.61%（31/41），肝癌有效率为85.71%。见表1。

表1HCPT、CF、FUDR联合治疗胃肠道肿瘤近期疗效

病种 n 近期疗效 有效率

（%）

CR PR SD PD

胃癌

大肠癌

肝癌 23

18

14 2

5

2 6

7

5 9

.2

5 6

4

2 73.91

77.78

85.71

2.3生活质量HCPT、CF、FUDR联合治疗晚期胃肠道肿瘤病人生存质量明显改善，改善率为85.37%（31/41），肝癌仅为64.29%。见表2。

表2HCPT、CF、FUDR联合治疗胃肠道肿瘤近期生活质量

病种 n 生活质量 改善率

（%）

改善 稳定 下降

胃癌

大肠癌

肝癌 23

18

14 16

14

9 5

3 2

4

2 69.57

77.78

64.29

2.4毒副作用本组病例在治疗过程中，均未见明显不良反应；部分患者出现腹泻，大便3次/d左右，均未停药继续用药，1周后症状消失。参考WHO抗癌药物急性及亚急性反应分级标准，本组食欲不振、恶心、呕吐I～II级占32.73%（18/55），腹泻II度占18.18%（10/55），白细胞、血红蛋白、血小板为下降为0～I度，均无明显影响。心电图轻度ST-T改变7.27%（41/55），脱发I度占16.36%（9/55），无明显肝肾功能损害及口腔粘膜糜烂等表现。

3讨论

5-FU及FUDR都是抗代谢类抗肿瘤药物，FUDR是5-FU的后体衍生物，抑制脱氧胸苷酸合成酶，从而影响DNA的生物合成，致使癌细胞不能生长，为作用于S期周期特异性药物。羟基喜树碱HCPT是植物喜树果实中提取的生物碱I，是目前唯一的一类作用于拓扑异构酶I的抗癌药，可选择地抑制拓扑异构酶I，因而干扰DNA的复制，且与其它常用抗癌药无交叉耐药，是胃肠道肿瘤的有效药物之一[1]。主要副作用是腹泻和白细胞减少，但较轻微。

甲酰四氢叶酸钙可与5-FU的活性代谢产物氟脲啶脱氧核苷酸（FdUMP）及胸苷酸合成酶（TS）结合成三元复合物，使DNA合成受阻，从而抑制癌细胞的发展，逐步达到消灭癌细胞的目的[2]。

许多试验均表明，在胃肠道肿瘤的治疗中CF能增强5-FU的治疗活性，且FUDR与5-FU相比毒副性低5～6倍，疗效高2～3倍，HCPT-5-FU有协同作用。通过对24例病人的观察，我们认为HCPT、CF、FUFR联合用药治疗方案疗效好，不良反应轻，可作为胃肠道肿瘤首选方案之一。

参考文献

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（一）坚持政府指导和监督的原则

城镇集体企业改制按照《市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见》（政办[]66号）精神执行。国资部门要加强对城镇集体企业改制工作的政策指导，协调城镇集体企业改制中的重大问题，组织有关方面监督、检查城镇集体企业改制中政策、法规的执行情况，督促企业正确处理好改制、发展、稳定三者之间的关系。

（二）坚持产权明晰的原则

城镇集体企业改制必须在产权明晰的情况下进行。对于权属不清或权属有纠纷的资产，应按照城镇集体企业产权界定，明晰产权的有关规定和程序规范操作。城镇集体企业在改制过程中，产权转让要坚持公平、公正、公开的原则进入产权市场交易。

（三）坚持分级管理、分类指导、重点突破的原则

城镇集体企业改制原则上由产权管理单位或主管单位负责。产权管理单位或主管单位要认真调查研究，分类型有重点地指导企业根据实际情况制订切实可行的改制方案，按照企业改制的规定程序规范操作。

（四）坚持职工（代表）大会通过的原则

城镇集体企业改制要充分尊重职工（代表）大会的意见，切实维护职工的合法权益。企业的改制方案、职工安置方案、资产处置方案等重大事项必须经过职工（代表）大会审议通过。

二、加强企业改制资产监管，防止集体资产流失

（一）加强城镇集体企业资产监管。各级国资部门要贯彻执行国家、省、市有关集体资产管理的法律、法规和政策，加强对城镇集体企业资产的监管，建立与社会主义市场经济相适应的集体资产管理体制，完善集体资产的产权界定、登记管理等制度，防止集体产流失。

（二）建立城镇集体企业重大事项报告备案制度。城镇集体企业改制过程中，涉及职工安置、资产处置、股权变动等重大事项，必须报产权管理单位或主管单位批准；企业改制的全部资料，必须报同级国资部门备案。

（三）严格集体资产损失核销制度。城镇集体企业在改制中集体资产的各类损失，经中介机构界定，报产权管理单位或主管单位按照规定程序予以核减净资产，同时报同级国资部门备案。已计提坏帐准备的应收帐款收回部分和核销的各项资产损失变现收入属集体资产，由产权管理单位或主管单位管理，不准以各种名义进行虚化量化，更不准私分。

（四）加强对城镇集体企业改制剩余资产的监管。城镇集体企业依照经职代会通过的改制方案实施对改制剩余资产的处置工作，定期接受审计，并接受国资部门的监督和检查。

三、明确和落实责任

（一）在深化城镇集体企业改制中，城镇集体企业必须明确保全金融债权，依法落实金融债务。各产权管理单位和主管单位要按照城镇集体企业改制总体要求，切实加强领导，明确责任，确保职能到位，严格防止企业利用改制逃废金融债务，对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。

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一、问题的提出

市企业改制工作正进入攻坚阶段，当前。市委市政府已初步形成了以改制企业土地“打捆融资”进行职工身份置换的总体思路，这一举措的实施，将不仅有效解决改制企业职工身份置换的资金“瓶颈”而且可以避免因单个企业改制在土地出让时容易出现的城市规划刚性约束力受到侵

打捆融资”只是解决企业改制资金的搭桥”问题，害（把规划作为城市基础设施或公益事业的用地改为经营性用地出让）城市建设品质降低（片面追求土地增值而提高规划条件）城市土地整合效益下降（某区块土地同时盘整尚不具备条件的情况单独出让其中的改制企业土地时产生的城市国有资产流失（土地市场供大于求的情况因急于筹措改制资金而不得不“贱卖”土地）等不利结果。然而。融资后的还本付息以及解决改制企业的其它困难最终还是有待于打捆的土地进入土地供应市场，通过市场变现来实现其价值。要进入土地供应市场，就必须使改制企业的土地形成“净地”那么，妥善处理好改制企业土地上现有的职工宿舍拆迁安置问题就成为一个很重要的问题。如果处理不好，不仅“打捆融资”难以顺利进行（金融机构会因为考虑用于抵押的改制企业土地市场变现的程度和时间的风险而对抵押土地的预估值降低）而且也可能形成即使融得了资金而无法分配下去（改制企业职工因对职工宿舍拆迁安置政策的担心而在职代会表决改制方案时不“举手”使得改制方案不能顺利通过，置换身份也就不能实现）还可能因改制企业职工在不明晰其职工宿舍拆迁安置政策时阻挠企业土地打捆，致使“打捆融资”一开始操作就搁浅。

带着这个问题，深入学习实践活动的过程中。与有关同志一道，深入到市属国有企业一建公司进行调研，希望与同志们一道能共同破解这道难题。

二、市一建公司基本情况

拥有建筑工程施工总承包一级等多种工程施工资质，市一建公司成立于1952年。一家大型国有建筑企业，职工总数2909人，其中，职职工1698人，离退休职工1211人，拥有土地197亩，职工宿舍面积79000m2住户1600户，其中房改宿舍30000m2448户，未房改宿舍49000m21150户。建造年代分别为60年代以前建的约46000m2占58.2%70年代建的约3000m2占3.8%80年代以后建的约30000m2占38%户型面积分别为：30~40m2占25%41~50m2占31%51~60m2占22%61m2以上的占22%这其中，前进东路有2万m2属典型的棚户区，居住条件极其恶劣，职工盼求改善住房条件的愿望十分强烈，前几年多次要求集资建房，但未获市政府批准。经济适用房和廉租房的政策出台后，一部分人符合廉租房条件的职工因受到中签比例的限制，难以及时享受到廉租房的实物配租，还有一部分符合经济适用房条件的因自身经济状况的限制，又无力申购经济适用房。因此，解决好这部分职工的住房问题，争取他支持企业改制的前提条件，必须切实解决好。

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（一）2006年计划：

1、经济指标。所属企业粮食购销量达到××*万斤以上；解决好职工安置资金缺口，筹集改革资金××*万元，搞好企业后续改革；年内附营企业改革完成80%。

2、建设以省储库为中心的粮食储备安全体系。在现有省储指标基础上，继续申请指标，增设装卸设施，提高快速中转能力，年吞吐量突破××××万斤。申请政府搞好本市粮食储备，确保粮食安全，保护农民利益，满足调控市场的需要。

3、建设以金谷公司为中心的为农服务体系。与中粮贸合作,发展“订单粮食”，搞好8901等优质小麦的推广收购试点，借鉴“优质优价”等定价形式的成功经验，兼顾双方利益。

4、建设以金泰公司为中心的便民放心粮油体系。在城区及各乡镇设立小杂粮和优质粮油直销店，形成网络，原创：建立配送队伍，增加商品品类，年供应量达到300万斤以上。

5、建设以骨干企业为中心的粮食营销体系。理顺产权关系，建成1个国有独资、4个国有控股公司，建立现代企业制度。拓展思路，打通外地粮源通道，开展大购大销，逐步做大做强,充分发挥粮食购销主渠道作用。

6、建设全社会粮食统计和执法体系。做好全市涉粮企业的调查摸底，加强社会粮食统计，及时为农民和企业提供信息服务。搞好执法监察科的建立、运作，保证粮食安全和经营秩序。

（二）一季度完成情况：

1、搞活粮食经营。一季度完成粮食收购××××万斤，其中小麦××××万斤，玉米××*万斤。粮食销售××*万斤，其中小麦××××万斤，玉米××××万斤，实现销售收入××××万元。收购量达到近几年同期较高水平。

一是改制后企业经营积极性高涨。在企业改制影响贷款的情况下，想方设法通过职工入股、其他渠道筹资等掌握粮源。积极外出寻找业务关系，开展代收代储××××余万斤。企业间分购联销，外购外销，灵活经营，有效提高了企业效益。

二是储备粮入库工作顺利完成。按照省储指导价及质量要求，入库小麦××××万斤。

2、购销企业改制继续深入。在去年完成8个企业股份制改造基础上，改制工作继续完善，通过积极促销偿还旧企业贷款××××万元，“老帐”与农发行全部结清；对改制企业的公司章程等进行了规范；解决其他企业遗留问题并安置职工××人，发放安置费用××万元。改制工作受到省市肯定，3月份分别受省、市粮食局表彰。已做好省市粮改验收的各项准备工作。

3、推进附营企业改制。对××企业职工*人进行了安置，支付安置费用××万元。对附营企业资产、人员情况进行了全面摸底，逐企业开展了清产核资和内部审计，测算了改革成本，涉及人员××*人，安置需费用××*万元，拖欠职工工资、养老金等××*万元。为保证职工安置，已向政府提交减免土地出让金申请。

二、存在的主要问题

1、购销企业改制后企业贷款问题。新企业贷款资格尚未落实，需完善企业机制及抵押资产的更名、评估等手续。

2、购销企业改革费用不足。截至目前仍有××*万元缺口，将进一步盘活资产进行筹集。

3、附营企业改制需解决大量历史问题。附营企业间相互担保，贷款关系复杂，问题盘根错节，企业人员安置费用要通过企业资产变现筹集，人员包袱重，改制工作需要政府的政策支持。

三、抓好政府工作报告任务目标的落实

目标：按照政府工作报告要求，今年我局将搞好购销企业后续改革，切实推进附营改制。

完成时限：

4月－6月：省储库改制为国有独资公司；购销企业全面改革通过省市验收；附营企业完成资产审计和改制方案确定。

7月－9月：附营企业资产的拍卖、盘活，改制资金筹集。

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一、企业改制工作

xx年年将是改制工作任务最艰巨的一年。隆昌、朝阳两家企业的改制收尾工作以及预测明年海寿、长江的启动，企业将面临的困难，公司必须集中精力，加强力量。对重点企业，公司将指派专人具体指导企业，并争取领导思路决策，拟将提议制发出台街工委、办事处对加速企业改制的意见，建立领导联系制度，形成统一思路、统一口径。确保限期完成改制工作。

准确掌握改制企业动态，及时解决企业在改制过程中的疑点、难点问题，引导企业合理利用政策、法规。帮助企业理清思路，督促企业落实改制安置方案，定期审查企业财务情况，加强资产管理，防止集体资产流失。站在维护职工利益的高度，把企业改制工作抓好、抓实。

争取政策，切实为企业解决实际问题。对企业未处置房产拿出明细，我们将多渠道为企业寻找房屋变现机会，以畅通企业改制渠道，不留后遗症。

二、建立健全机制，保持稳定。

各项工作的顺利开展稳定工作是关键、是前提。企业稳定与改制工作息息相关，不稳定因素影响并制约改制步伐。根据近年上访资料统计，上访问题集中在：职工身份认定、工龄认定、社保医保纠纷保费的纠纷。这些问题的存在大多数是历史因素、遗留问题。我们除积极妥善协调解决好之外，更需要得到各职能部门的帮助如：宣传、组织、妇联、工会与我们一起，共同为扶助弱势群体而努力，为稳定大局，建立和谐社会创造良好氛围服务。

三、社保工作。 具体计划如下：

1、今年上半年完成隆昌公司两改两转。

2、今年下半年完成朝阳电机厂两改两转。

3、根据黄浦片的整体拆迁进度，派专人协助海寿瓦楞厂完成拆迁经费工作、职工安置以及落实改制政策。

4、“三险合一”失业、医疗、社保的信息核实、订正。（共600余人）。

5、两名干医保落实。原蔡锷幼儿园干待遇的申报。

6、13名大龄漏保人员送市、区审核。

7、2名退休人员重复享受社保、遗属的查找、更正。

8、有关改制、社保、医保等方面的职工来信来访。

篇9

在易门县总工会的办公室，还没有看到常务副主席陈天一的身影，就已经听到他匆匆忙忙的脚步声，透过办公室正对走道的门，记者看到他风风火火赶来的身影。

原来他刚刚参加了县委的一个会议，“县里很多大事小事，工会都要参与，我们总是忙得不可开交。”这是陈天一与记者见面后说的第一句话。眼前的这名工会主席，留着精神的平头，双目炯炯，说起话来也是干脆利落。

谈到维权工作，他感触最多的还是12年前的那一次国有企业改制。2001年，陈天一调到易门县总工会不久，就接受了一个艰巨的任务——参加县里的企业改制小组，做改制企业的职工稳定、安置等工作。他分派前往的地方是当时的易门钢铁公司，凑巧的是，早些年他也曾是这家企业的一员。

改制方案一波三折，原定破产，最终上面没有通过，留下的路就是资产重组，债权债务不剥离。但不管企业改制采取哪种方式，对于当时的980多名职工效果都是一样，他们感到自己“饭碗”受到了威胁，担心将来的生计没有保障。企业改制后的职工补偿安置等问题犹如一团乱麻，甚是棘手。可是改制势在必行，有改革就必然有人要做出牺牲，对于在改制中“被动了奶酪”的职工，一方面是要做好思想工作，一方面也要为他们谋生计找办法。

陈天一刚到厂里，就受到工人的一片质疑：“老大哥，你现在当了官，就回来砸我们饭碗了？”这句话，让陈天一感到了沉甸甸的分量。看着昔日同事们迷茫、无助的脸，他的心中五味俱全，一时无语。当时他就暗暗下定决心，要用自己的真情赢得工友的信任。

从进了企业后，他的大部分时间就“泡”到车间里、厂房内，不知与职工们进行了多少次推心置腹的交谈，也不知磨破了多少嘴皮，向职工们解释改制的必要性，了解职工的实际困难，为他们想办法、出主意……工人们对他的态度，也从最初的怀疑逐步变为信任。

企业改制这块“难啃的骨头”最终还是被攻克了。而且整个改制期间虽然争议不断，但钢铁公司生产不停、队伍不散、销售不断，难得地实现了平稳过渡！

当然，为了让改制顺利进行，光靠与职工谈心是不够的，易门县总工会为了最大程度地保障改制企业的职工利益，至少做了四件事。

一是坚持改制方案和职工安置补偿方案必须经过职代会讨论审议，确保职工对企业改制的话语权。在工会的坚持和争取下，分流的职工身份质换、工龄补偿等也都严格按照相关标准进行。

二是将改制企业中有困难的职工全部作为工会帮扶对象，在经济上施以援手。工会汇报政府同意后，发动全县各行政、事业单位捐款，筹得资金52万元，设立了“送温暖基金”，用于对改制企业困难职工的帮扶，这一做法在当时堪称创举。

三是陈天一凭借自己当时任县劳动能力鉴定委员会委员的身份，为改制企业中满50周岁和45周岁的男女职工争取了退休，并且通知各个单位，优先保证改制企业符合条件的职工退休。

再就是为改制分流的职工牵线搭桥，寻找新工作，或是协调政府部门，为职工自主就业创造条件。“政府批准了一批三轮摩托车投入城市客运，改制企业职工很多成了‘摩的’师傅，有的开了商铺成了个体老板，有的进入了政府公益性岗位……”说起分流职工的去向，陈天一心中有数。

所以，钢铁厂最终成功改制，靠的不止是陈天一的“唠叨”，还有实实在在的维权措施为后盾；工友们的“老大哥”解除了最初的信任危机，背后是工会真情实意的服务。

而钢铁厂的成功改制，也成了县里日后几个“老大难”企业改制的样板，为易门县的经济改革铺平了道路。

现在的老大哥

近年来，改制的老企业逐渐走出了困境，而民营经济的快速发展，又给易门县总工会出了不少新“考题”。

前一两年，工业园区内的一家会所240多名员工全体罢工，职工们不但放下了工作，还在企业内聚集，有围攻老板的苗头。事情惊动了公安机关，民警严阵以待。

工会知情介入后，陈天一先让职工选了十名代表座谈了解情况，同时让其他聚集的职工散去，缓和了事态。经过了解，罢工的原因其实很简单，就是该企业的工资水平与同行业相比偏低了，老板又没有及时调整，久而久之，员工的不满情绪集中爆发，于是出现了先前的一幕。

陈天一直言不讳地指出了员工们的不对，他告诉员工，老板工资开得低，但没有低于最低工资标准就不算违法，但员工们罢工却是违法行为，用违法的手段维护自身利益，效果只会适得其反。

他也告诫老板，工资太低了注定留不住人，应该提高工资待遇了。同时交待老板，对于坚持提出辞呈，执意要走的员工，企业一定不能以任何理由刁难或克扣工资。

最后，企业主接受了他的意见，很快宣布提高工资标准，赶上了同行业的水平。员工大部分留了下来，一些仍旧不想留下的员工，工会还对符合条件的给予了资金帮扶或提供再就业服务。

这件事也让易门县总工会有所思考，随后倡议向县工业园区内的企业发出同工同酬的倡议。从今往后，这种因为企业工资低于同行业而引起矛盾的事，再也没有发生。

去年春节期间，工会突然接到三家企业职工的投诉。派人去一了解，都是因企业没有依法支付3倍的节假日加班工资。陈天一严肃地向老板宣讲法律知识：“双休日加班，支付相当于职工工资两倍的加班工资；法定节假日加班，支付三倍加班工资……”老板一看要支付高额的加班工资，立即面露难色。工会干脆拍板，返还一部分工会经费给企业，用于支付职工加班工资，先让职工过个舒心的春节。

虽说是工会承担了本应由企业发放的加班费，但带来的结果却是：这些曾经“抠门”的企业对工会竖起了大拇指，此后，他们自觉地发放过节加班费，这又成了工业园区的惯例。

一家公司的职工反映夏季车间环境封闭闷热，陈天一立即到企业要求企业主根据相关标准改造车间，安装降温设备。改造后，不但职工没了意见，老板也喜笑颜开，原因是车间环境改善了，职工改变了消极应付的工作态度，生产效率也上去了。

一家水泥厂因不符合产业政策等问题面临关停，未开职代会，没有补偿措施，就单方宣布裁减400多名员工。陈天一找到老板理论，老板不以为然，惹得平时最会讲道理的他发了火，“蛮横”地说：“如果你们的裁员不按规定程序办，就等着上电视台曝光！”企业考虑再三，最后能留下的员工留下，没有留下的120多人，全部按照工作年限兑现了解除劳动合同的经济补偿金。

篇10

市直商务系统企业共117户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工15918人，其中在职10892人，离休68人，退休4958人。自XX年开始，商业企业的产权制度改革在市委、市政府的领导下，先后依据株政发[XX]13号和株发[XX]5号文件积极推进，到目前为止，已完成改制78户，占企业66.6%，其中：破产24户，“两个置换”54户，有偿解除劳动合同、置换职工身份9612人，占在职人数88.2%，还有39户企业没有进行改制（其中有6户原已批准进入程序但因种种原因暂停），占企业数33.3%，职工2085人，其中：在职1261人，占在职人数11.8%。

市政府对商业企业改制十分重视，XX年3月1日的第33次常务会议在充分肯定前期工作的同时，就改制中存在的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积极性较高、条件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，原则上不再进入改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保，故此，这次会议以后，商业企业基本上就没有企业进入改制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行扫尾。

二、存在问题

（一）39户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业，资产处置难，职工安置难，维护稳定难，改制工作难以推动。

1、“三无”企业11家306人（其中在职251人），主要是原外贸企业，绝大多数无资产、无经济来源、无办公场所，负债率极高，养老保险、医疗保险等都没交足，有的根本就没交，企业极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高。（市外贸集团公司、五矿公司、轻纺公司、化医公司、进出口公司、开发公司、万通公司、洲港公司、利达公司、边贸公司、物资协作公司）。

2、“有天无地”的企业6家，职工209人，其中在职93人，占地10949平方米。它们主要分布在中央省属企业的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改制的推进，市政府及相关部门多年努力仍未得到妥善解决。（市四三0综合商店、宏源公司、茨菇塘综合商场、宋家桥食品经营部、田北菜店、化新商店）

3、安置资金缺口大的企业9家，职工616人，其中在职419人，这些企业因资金缺口大和改制费用难以筹措等原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持。（市外贸粮油公司、外贸包装供应站、建百商场、天味月塘综合商场、杉木塘百货商场、学堂冲菜店、建宁化工商店、蔬菜车队、杉木塘副食商场）

4、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制程序的企业13家，职工954人，其中在职498人，如五交化总公司在1996年将一家公司分为六家后，产权分割不到位，根本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因民族政策而未能进行改制等。（市陆顺管理站、五金站、化工站、交电站、家电站、劳保公司、田心百货商场、五交化商场、日用工业品商店、湘天桥副食店、奔龙酒家、民族饭店、杉木塘菜食商场）

（二）资金缺口大

随着社会平均工资的逐年增加及政策的调整，再加上企业累积欠帐增大等原因，企业的负担不断加重，安置费用越来越高，资金缺口越来越大，据对这39家企业统计测算，这些企业可变现资产13597万元，若按株发[XX]5号文件的政策，安置职工需15513万元，负债16847万元，按相关政策安置到位的话，资金缺口18763万元。

（三）职工的思想复杂

这些未改制的企业职工的思想由于种种原因变得更为复杂，其心里预期更高，希望政府给予的安置补偿和优惠政策更多，尤其是那些有点资产勉强维持的企业，如果按[XX]5号文件，对资产公开处置后，关门走人，他们的积极性不高，甚至抵触。据摸底，在未改制的企业中，有改制积极性的企业不到一半，且大多集中在“三无”企业，大部分企业表态维持现状。

（四）工作协调难度大

市商业企业改制办设在市商务局，主要由商业科承担这一职能，在实际工作中，涉及相关职能部门之间的沟通协调任务重，争取优惠政策的力度也非常有限，人手不足，商务局虽然调配充实了一些人力，但仍然不够。一些上访人的不文明上访给机关的办公秩序造成不良影响，为商务工作全面开展造成不利。化解改制企业中的矛盾与纠纷手段弱化。

三、工作设想

（一）基本原则

一是依法依规按程序、公开、公平、公正的原则，严格按照政策搞好资产处置、职工安置和遗留问题的处理，依法维护好职工的利益；二是企业自主、政府引导的原则，突出企业的自主行为，充分尊重企业职工的意见，不大包大揽，有序指导和合理疏导；三是实事求是，因势利导，区别对待，稳妥推进的原则，不搞一刀切，按照绝大多数职工同意改革、资产可以变现、安置资金没有缺口的必备条件，成熟一家改一家。

（二）工作步骤

按照先易后难有序推进，深化改革与解决遗留问题相结合的思路，力争用3年的时间，完成企业改制工作。

1、积极处理好改制中的遗留问题，对于原改制中政策未涉及的问题或安置不到位的，想方设法妥善处理；对已改制企业中出现的矛盾与纠纷，按照尊重历史、尊重事实的原则，依法依规进行化解，避免引发新的矛盾。贺百商场的遗留问题必须认真对待，及时处理。

2、积极推动有条件的企业进行改制，即安置资产缺口不大而职工又同意改制的企业加强引导与指导，尽快进入程序，今年计划为3家左右，如市劳保公司等在年内完成。

3、积极筹措资金安置好外贸企业的职工。能破产的就破产，缺口资金由政府解决，约需11123万元；或者让其完善好养老保险和医疗保险等手续，将欠帐和提留部分予以挂帐，对确无收入来源的企业，新发生额由财政拨付，逐月缴清。维护其基本民生问题，维护企业的稳定，争取今年实施。