关于市级机构改革方案范文

导语：如何才能写好一篇关于市级机构改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

行政审批制度改革

青岛市编办：一是抓好全年工作目标的落实。建立行政审批事项目录管理制度，10月底前编制完成市和区（市）行政审批事项目录，12月底前向社会公布。进一步清理非行政许可审批事项，由国家、省设定的非许可事项，清理后上报有关部门；我市自行设立的年内一律予以取消。

二是抓好制度建设。坚持边清理边规范，做好制度创新。制定印发《青岛市行政审批事项目录管理规定》和《青岛市行政审批批后监督管理办法》，规范网上办理、门户网站与部门网站统一管理程序，做好对审批事项的全流程规范管理。公布我市行政审批事项规范化服务指南，提高审批服务质量。

三是抓好工作创新。建立审批事项目录清单制度、行政权力清单制度、投资领域负面清单管理制度、企业工商登记前置审批事项目录制度、政府服务清单制度等“五项清单”制度。精简和规范工商登记前置审批事项，8月底前编制我市工商登记前置审批事项目录，并向社会公布。

淄博市编办：一是优化流程，推进行政审批规范化。按照“应进必进、充分授权”的要求，加强政府督查，督促各区县全面完成“两集中、两到位”工作。加强行政审批标准化建设。在各级政务服务中心全面推进行政服务标准化建设，建立公开、高效、规范、可问责的工作机制和标准体系，做到审批行为、办件质量、档案管理、收费监管的标准化。提高行政审批服务便捷水平。逐项编制行政审批事项流程图并向社会公开。清理行政审批申报材料，无法定依据或者非必要的一律剔除。大幅压缩审批时限，力争将审批事项办理时限在现有基础上压缩30%以上。规范行政审批自由裁量权。通过梳理裁量依据、明确裁量标准、强化裁量监督，进一步缩减自由裁量空间。

二是创新方式，提高行政审批效率。进一步深化建设项目联合审批。在市、区县实行建设项目联合审批的基础上，进一步完善市、区县纵向联动审批机制，重点开展区域化评估评审和“项目主审全程代办”的“柔性管理”模式，开发应用建设项目联合审批系统和远程视频联动系统，大幅简化建设项目审批环节，提高审批效率。全面推行网上审批。加快网上审批系统建设，实现申报材料电子数据化，尽快实现市、区县、镇办三级行政审批服务系统的联网，推动政务服务向农村、社区延伸。

三是放开市场，提高中介机构服务水平。进一步放开中介服务市场。坚持“非禁即入”的市场准入原则，允许具备资质的中介服务机构进入市场，尽快建立起充满活力且有序竞争的中介服务市场。加强对中介服务机构的监督管理。建立中介服务机构管理平台，定期市场招标，将服务优、效率高、收费低的中介服务机构纳入信息平台，统一向社会公布。建立健全中介服务机构评价机制。制定行政审批中介机构服务评价标准，对中介机构服务质量、服务时限和服务收费进行全面评价，并建立健全严格的市场退出机制。

四是健全体系，强化行政审批监督检查。探索行政审批事后监管模式。研究制定加强行政审批事项监管服务的意见，从注重事前审批为主向事前、事中与事后管理为主转变，加强对取消下放行政审批事项的后续监管。重点加大社会监督力度。对行政审批效能监督引入第三方评估，开展社会满意度调查。建立行政审批网上举报投诉平台，健全行政审批网上投诉受理、处理和结果反馈制度。强化对审批权力的制约监督。健全部门内部制约监督机制，加强作风效能建设，着力解决庸懒散、吃拿卡要等问题。进一步强化行政审批电子监察，强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的实时监控、预警纠错。

日照市编办：一是编制完成市级行政审批事项目录。在前期工作的基础上，下步将各部门上报的审批事项列出审核清单，清单将部门审批事项分为行政许可、非许可、非审批事项和初审类事项四类，其中对属审批事项的按照保留、取消、整合、下放、暂停、调整管理方式提出相应的处理方式，将审核清单书面通知部门，征求部门的意见后，对保留和整合的审批事项，形成市级行政审批事项目录，广泛征求各方面意见，按程序公示并报请市政府研究同意后向社会公布，并及时向省编办备案。市级目录公布后，对审批事项实行动态管理，及时进行增加、取消和调整。同时，指导区县完成编制县级审批事项目录工作。

二是承接落实好省政府下放的行政审批项目。根据咨询委委员提出的意见修改后，将承接和落实目录提交市政府研究后，及时向社会公布。下一步，对国务院和省政府取消下放的项目及时承接落实到位。

三是取消下放一批行政审批事项。结合市级审批事项目录编制，在与部门沟通一致的基础上，年内按程序取消和下放一批市级审批事项。加大对非行政许可审批事项的清理力度，从清理上报情况看，我市没有自行设立的非行政许可审批事项，市编办将适时会同监察局等部门进行专项检查，一旦发现严肃处理。

四是切实加强事中事后监管。对市级目录保留的审批事项，在严格审批的基础上，监督指导部门负责对组织实施的审批事项制定具体的监管措施，并进行日常监督管理；对取消审批后需加强监管的事项，督促指导部门制定具体措施、完善监测体系、加强后续监管；对下放到区县的审批事项，督促区县编办制定监管措施。市编办会同监察局等部门加强对审批事项事中事后监管情况的检查监督，发现问题及时调查处理。

五是进一步规范优化审批流程。按照市级审批事项目录，逐项编制审批流程图，制定具体的服务标准和办理时限；探索并联审批、联合审批，积极推进行政审批事项的网上办理；巩固企业注册“多证联办”成果，探索建立各类证照联办机制；对各审批环节进行监督，开展行政许可案卷评查；鼓励政务服务创新，组织开展政务服务创新奖评选活动。

菏泽市编办：一是建立行政审批目录动态管理机制。根据上级取消下放的行政审批事项，及时调整目录。

二是发挥牵头作用，推进行政审批制度改革相关工作。积极推行网上审批。督促并会同相关部门完善行政审批电子政务建设，按照“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”要求，开发联合审批办理平台和网上办事平台，逐步实行审批事项全公开和信息资源共享。加强事中事后监管。对取消审批后需加强监管的事项，根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度，规范市场主体行为，防止监管“缺位”。对保留的审批事项，依法依规实施审批。加强对审批服务的监督管理。建立跟踪投诉处理机制，畅通投诉建议渠道。加强投诉数据整理分析，及时对审批事项运行情况进行分析和动态调整。强化电子监察，市级审批职能部门、行政审批事项入网率、系统使用率达到100%，筑牢审批权力“阳光”运行的技术防线。强化立法机关监督、行政机关内部监督、司法机关监督以及社会力量监督等传统监督方式，也要开辟新的监督途径，通过微博、微信等网络平台进行网络舆论监督，利用电子政务平台对行政审批工作人员建立网络电子档案，行政审批相对人可匿名对其进行评价、监督。行政审批制度改革联席会议成员单位要建立联动机制，加强对审批服务履行情况考核监督，会同有关部门制定考核细则。

三是加强指导考核，促工作平衡开展。加强对县区的指导，强化日常调度和平时考核，既交任务又教方法。市编办从自身工作抓起，高标准，严要求，靠示范引领推动县区审改工作和推行权力清单制度工作全面开展。将市级改革形成的文件资料汇编成册，供各县区参考使用。建立网络统一公示平台，确保公示效果。

推行行政权力清单制度

潍坊市编办：一是严格抓好清单事项的清理审核工作。依据省政府文件要求，调整权力事项分类，扩充工作内容，规范事项格式，坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章等对照，确保权力合法；将清理成果与工作实际对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；将清理结果与上级主管部门对照，保证职权名称统一。

二是统筹推进政府职能转变工作。研究提出进一步简政放权方案。做好部门交叉、管理分散行政权力事项、以及事业单位承担行政权力事项的梳理摸底工作，优化职能配置。成立行政审批制度咨询委员会，畅通社会参与渠道，探索建立倒逼机制，推进简政放权工作常态化、制度化、规范化。

三是优化行政权力运行。结合工作实际，对需上级政府调整的行政权力事项提出调整建议。对保留的各类权力和服务事项，进一步明确实施部门、实施依据和收费标准，编制工作流程图，落实权力事项全公开制度，固化权力运行流程。全面推行并联审批、联合办理和模拟审批办法，简化办事程序，缩短办理时间，提高行政效率。

四是强化行政权力监督。按照省里部署要求，积极协调推进“一库四平台”建设，加快形成规范、高效、有序的权力运行动态管理体系。建立权力事项动态管理机制，按照法律、法规修订要求，对权力事项进行及时调整，今后，未纳入清单的权力事项，一律不得实施。探索事中事后监督管理办法，落实部门主体责任，促进工作重心由事前审批，转变到事中事后监管上来。

市县政府职能转变和机构改革

泰安市编办：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批复泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府职能转变和机构改革实施意见》，按程序报市委、市政府审定印发。拟于9月10日前召开全市政府职能转变和机构改革动员部署会议，安排各项改革任务。

二是严格时限节点推进。市编办充分发挥改革牵头作用，周密安排，积极推进，同时，加强与纪检、组织、财政、人社等部门的协调配合，及时研究解决改革中出现的问题，确保各项工作按时限节点推进。改革动员部署后，1个月内完成涉及机构整合或职能变动较大的部门“三定”规定制定工作。职能变动小的部门，以编委文件予以明确。

三是推进县市区改革。强化对县市区改革工作的督查指导，确保9月底前各县市区完成改革方案，经审核后报省编办备案。待市委、市政府审批后，督促各县市区抓紧铺开，确保全市各项改革工作顺利推进。

莱芜市编办：一是积极推进市级政府机构改革。市级改革方案经省委、省政府批复后，立即制定莱芜市人民政府职能转变和机构改革实施意见，按程序报市委、市政府审定印发。适时召开全市政府职能转变和机构改革动员会议，安排部署各项改革任务。改革方案批复后，1个月内完成涉及机构整合或职责变动较大的部门“三定”规定。充分发挥改革牵头作用，周密安排，积极推进，加强与纪检监察机关和组织、财政、人社等部门的协调配合，及时研究解决改革中出现的问题。

二是统筹推进各区机构改革。督促各区尽快制定改革方案，针对存在的问题及时给予政策指导和培训，9月底前报市编委审核并报省编办备案同意后，市委、市政府批准实施。

三是同步推进政府权力清单工作。按照统一标准、分级负责、梯次推进的要求，全市统一部署、分阶段组织实施。9月份启动召开全市推行政府权力清单制度会议，11月底前完成审核确认，2015年一季度市、区政府公布权力清单和权力运行流程。

聊城市编办：一是一体化推进市县政府机构改革。改革方案经省委、省政府批复后，及时制定市级政府职能转变和机构改革实施意见。召开全市政府职能转变和机构改革动员大会，安排部署全市机构改革工作。各县（市、区）上报改革实施方案后，报市编委审核并经省编办备案同意后，市委、市政府及时批复。

二是完善部门“三定”规定。凡明确职责调整的，必须按上级要求不折不扣调整理顺；凡明确人员编制调整的，必须按“人随职责走、编制随人走”的原则及时划转；凡涉及机构规格、领导职数和人员编制核定的，必须严格按照核定标准规范操作。对新组建的部门及需要完善职责的部门，认真制定“三定”规定，理顺职责。为彻底杜绝明合暗分现象，将挂牌机构的内设机构整合设置、彻底融合，避免出现新的限额外独立运行的机构。结合政府机构改革，完善“三定”规定，促进政府职能的进一步转变。

三是统筹推进权力清单工作。根据统一标准、分级负责、市县同步推进的原则，全市统一部署、分阶段组织实施，明确领导责任、安排专职人员集中办公，10月底前编制完成市级行政审批项目目录，12月底前，公布本级政府行政权力清单和运行流程，并在政府门户网站、机构编制部门网站、各有关部门网站上公开。

四是完善工商登记制度，切实加强事中事后监管。继续推进工商登记制度改革，实行“宽进严管”、“先照后证”，完善企业注册“四证一章联办”制度，进一步减少前置审批，整合申报材料，继续推进服务业许可联审联办，不断优化营商环境。通过推广网上审批、并联审批、联合审批，继续完善管理制度，优化审批流程，缩短审批时限，切实方便企业和群众。进一步转变观念，改进管理方式，出台有效措施，切实加强事中事后监管。明确事中事后监管部门，完善制度措施，及时查处违法违规行为，充分发挥市场监管职能。

德州市编办：一是加快推进市级政府机构改革。市级改革方案经省委、省政府批复后，我们将会同有关部门尽快出台市级政府职能转变和机构改革实施意见，力争方案批复1个月内，完成发改、国土、卫计、农业、文广新、工商、质监等机构职责变动较大的部门“三定”规定的制定，11月底前全部落实到位。

二是抓好县级政府机构改革督导。加强县市区政府机构改革的督促检查，针对存在的问题及时进行培训，跟进政策指导，9月底前完成县级方案审核报批。会同市委、市政府督查室加强督导，督促各县市区将改革方案落到实处，特别是规范政府机构设置、整合职责机构、划转人员编制等事项，坚决杜绝改革、运行“两张皮”的问题。

三是积极稳妥地推进重点领域改革。将全市交通安全管理体制由市以下垂直管理调整为市县政府分级管理，落实政府对地方金融组织金融活动的监管职责和风险处置职责，9月底前完成调研，提出改革方案，11月底前将方案落实到位。

经济发达镇行政管理

体制改革试点

枣庄市编办：一是持续扩权放权。对试点镇的赋权实质上就是赋予其部分具体行政行为实施权，这点要从立法上予以明确。县级政府应按照权责一致、按需下放的原则，持续向试点镇放权，并多下放有实际业务、含金量高的权限，尤其是项目审批、执法监察、社会管理等试点镇迫切需要的权限。同时，可探索规划权限下移，在经济社会发展规划等方面赋予试点镇一定权限，确保长效发展。

二是加大财政支持力度。完善适应试点镇发展需要的财政管理体制，提高相关税费返还比例，完善转移支付制度，切实增强试点镇的财力。省、市、县有关部门应加大专项资金整合力度，适度向试点镇倾斜，并对试点镇符合条件的重大项目，优先列入各级重点项目，在资金等方面予以扶持。

三是注重社会管理。乡镇政府是直接面对百姓的“一线”政府，应在发展经济的同时，强化社会管理和公共服务职能。要完善公共服务制度，大力发展社会事业；发挥便民服务的示范效应，拓宽服务内容，改进服务方式；完善向社会组织购买服务等提供形式，形成养事不养人的公益服务提供机制。

四是优化组织结构。围绕提升试点镇党委、政府“抓人促事”的能力，在机构设置、人员编制、干部管理方面给予更大政策空间，为试点镇配强班子、招才引智等创造条件。目前，我市正在研究推进滨湖镇“大部制”改革，并将抢抓滕州市被确定为综合行政执法体制改革试点城市的机遇，酝酿相关改革措施，进一步优化滨湖镇政府架构，完善政府职能。

事业单位分类改革和监管

济南市编办：一是做好事业单位分类的收尾工作。对个别暂未分类的单位，进一步调研沟通，研究确定类别，做到应分尽分。对个别与省里相对应的机构，待省里有明确分类意见后，参照省里作相应调整。将分类意见按程序提请有关会议研究并审议通过后，发文明确事业单位类别。

二是研究制定分类改革配套政策。发挥好牵头部门的作用，认真学习研究省分类推进事业单位改革配套文件，结合济南实际，研究制定我市改革配套文件，作为推进改革的政策依据。

三是分类推进事业单位改革。对已报经省编办备案列入行政类的事业单位，按照“能转职能不转机构”的原则，结合政府职能转变和政府机构改革，通盘考虑解决，逐步将事业单位承担的行政职能收归行政机关。对列入生产经营类的事业单位，转企条件成熟的先行推进转企，并做好宣传工作，营造良好氛围；对不具备转企条件的单位，通过整合或锁定管理、人员只出不进等方式，逐步消化。对公益类单位，区分不同类别，创新机构编制管理，加大清理规范力度，盘活机构编制资源，激发事业单位活力。积极探索政府购买服务的新途径，进一步提高公益服务水平。

东营市编办：一是待省备案批复行政类事业单位后，及时按程序研究批复市和县区各部门事业单位分类方案，确保按时完成事业单位分类工作。根据上级改革配套政策，与东营实际和原有改革政策相衔接，制定完善我市事业单位改革配套政策，为深化改革提供政策依据。

二是结合政府职能转变机构改革和简政放权，全力推进行政类和生产经营类事业单位改革工作。创新工作思路和方式方法，探索推进事业单位与行政主管部门脱钩、行业协会学会与主办机关分离工作，使事业单位回归社会公益属性。

三是加大事业单位整合力度。在去年整合县区检验检测机构和民生热线资源的基础上，今年将进一步整合市直涉农产品检验检测机构和部门单位民生热线资源。积极配合有关部门，细化完善工作流程和措施，进一步扩大政府向社会力量购买服务的广度和深度。

四是加强事业单位监管。完善事业单位设立后的事中、事后监管措施，通过绩效考核、信用评级、加强法人监管等多种方式，切实履行机构编制部门事业单位监管职责，推动事业单位健康快速发展。

济宁市编办：一是全面推行公益类事业单位绩效考核。组织召开全市绩效考核动员大会，部署绩效考核工作。强化考核工作机制，避免重复考核、多头考核，事业单位绩效考核与全市年度考核统一部署，同步开展，共性指标考核、个性指标考核与年度考核统筹实施。强化市事考委成员单位职责分工，齐抓共管，真正形成合力。确定范围分类实施。市直公益类事业单位共有160多个，今年纳入120个，并按类别划分为综合、教育等6大类进行分类考核，另外40多个单位将按照事业单位改革政策进行调整规范。完善细化指标体系。调整共性指标与个性指标分值比例，更加突出工作绩效份量。充实调整指标内容，细化、完善标准，组建评审专家库。加大对县（市、区）的督导。建立完善监督检查机制，及时督导县（市、区）工作。同时，通过召开工作现场会、举办业务培训班等方式，及时推广先进经验，提升人员素质，确保县（市、区）绩效考核快速推进。

二是探索多种监管方式有机结合。绩效考核与专项检查有机结合。在绩效考核的实施过程中同时开展专项检查、重点抽查，发现问题，及时督促整改。探索专项监督检查与事业单位绩效考核相结合的办法措施，达到考核与监督检查相互促进的目的。绩效考核与年度报告有机结合。将绩效考核共性指标的绝大部分内容通过年度报告书反映出来，使考核工作更具针对性。统筹年度报告与绩效考核时间安排，提高工作效率。大力推进信息公开，将事业单位登记管理信息公开作为绩效考核的重要内容。

三是健全事业单位法定代表人监管机制。拟订我市事业单位法定代表人管理办法，对事业单位法定代表人的任职资格、权利、义务、工作要求等作出明确规定，将事业单位法定代表人离任审计内容列入管理办法，并按干部管理权限组织实施，加强对事业单位法定代表人的监管。

威海市编办：一是改进服务，努力营造良好环境。通过拓宽新闻媒体宣传渠道、编印发放宣传材料、强化法人业务培训等措施，加大宣传培训力度，提高服务对象的思想认识和业务水平。更好发挥服务窗口作用，优化服务平台建设，提高电子登记监管效率和档案管理标准化水平。强化工作督导检查和年度考核，跟踪抓好各项目标落实。

二是查漏补缺，稳步提升登记水平。坚持依法登记，加大市、县两级登记机关工作力度，自今年四季度起，以基层事业单位为重点，制定有效措施，稳步提高登记率，逐步扫除登记监管“死角”和“盲区”。

三是强化措施，全面推行绩效考核。根据事业单位不同特点，加强对个性指标的研究，提高考核工作的针对性、科学性。以公益类单位为重点，建立健全日常监督管理台账，按照自评申报、考核预告、现场检查、社会评价、专业评审、确定等次、公示备案等程序开展考核工作，兑现奖优惩劣办法，提高事业单位公益服务能力。

四是积极探索，推进法人治理结构建设试点。加大探索创新力度，结合文化管理体制改革和中小学、公立医院“去行政化”，适时在图书馆、博物馆、公立医院、中小学等公益单位和山东船舶技术研究院等有条件的单位探索推进试点。

加强和创新机构编制管理

烟台市编办：一是健全机构编制总量调控机制。严控行政机构编制增量。在本轮政府机构改革期间，除中央、省有明确规定的外，一律暂停受理和审批党政群部门新设行政机构、机构升格、增加编制和领导职数等事项。机构改革结束后，对确需调整的，在现有总量内统筹研究，确保有增有减，增减平衡。从严审批事业单位机构编制。以后，一律不再审批承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和公益三类事业单位，严格控制经费自理事业编制转为财政拨款或财政补贴事业编制。确需设立的公益一类、二类事业单位，坚持机构撤一建一、人员编制内部调剂。对按照机构编制标准核编后出现增编的，将一律在本地总量内调剂。对于公立医院等确因事业发展需要增编但暂无编制资源调剂的单位，将实行一次性核编，分步到位。

二是健全存量编制优化配置机制。着眼于用好盘活现有编制资源，实行“三个一批”：结合改革收回一批编制。对已被认定为承担行政职能和从事生产经营活动、尚未调整到位的事业单位，人员编制从严控制，空余编制逐步收回；对职能弱化、工作任务不饱满、人浮于事的事业单位，人员编制实行重点管理，原则上只减不增，空余编制予以收回；对撤销和转企改制的事业单位，编制全部收回；对编制实行专项管理，相关部门因接受干部增加的行政编制，要在该干部退休或调出接收单位时，将所用编制予以收回。清理规范一批编制。加强对机关事业单位提前离岗、“吃空饷”等问题的研究，积极稳妥地改变现行提前离岗做法，彻底清查“吃空饷”人员，对相关人员所占编制进行全面的规范和清理。调剂用好一批编制。对精简压缩收回的编制，将统筹掌握、动态管理，重点用于党委政府中心工作、全局性重点工作和关系群众切身利益、保障和改善民生的重点行业。精简压缩编制后的超编单位，人员只出不进，超编人员随自然减员逐步消化。

三是健全重点工作提前介入、跟踪服务机制。深入分析本地经济社会发展走势，突出优势产业，体现区域特色，超前提出重点区域的体制调整、机构设置、职能配置、人员编制配备的意见办法。及时跟踪了解重点领域机构设置、职能履行情况，有针对性地提出调整、加强建议。

四是健全机构编制监督检查机制。加强日常监督。坚持每年在全市开展一次专题性的机构编制例行检查，对各部门（单位）是否按规定设置机构、按职数配备干部、贯彻执行机构编制政策法规等情况进行检查。加强协作监督。与人力资源、财政等部门协调配合，无论是考录、调整人员，还是核拨经费、办理保险，都要以编制部门批准的相关手续为依据。继续开展纠错监督。完善机构编制违规违纪行为责任追究办法，发现问题，严肃查纠。探索评估监督。定期对部门履职情况和机构编制资源使用效果进行评估，引入社会监督。

临沂市编办：一是加强实名制建设，提升机构编制管理精细化水平。积极做好省市县三级联网的相关准备工作，同时加大对信息平台建设的探索力度，总结目前与组织、财政部门信息共享的经验做法，探索完善多部门信息互联互通工作机制。进一步完善实名制数据库管理办法，加强长效机制建设，探索完善数据库信息更新与机构编制使用核准等业务相互促进的工作机制，夯实机构编制管理基础。

二是强化刚性约束，确保财政供养人员只减不增。对精简压缩后收回的编制实行专项管理，压缩后超编满编的机关事业单位，不再下达用编进人计划，人员只出不进。扎实开展政府部门和重点行业系统机构编制评估工作，积极探索机构编制违规违纪行为预防机制，从源头上防止违规行为的发生。结合各类改革工作，组织开展专项督查活动，提升刚性约束的合力。

三是坚持动态调整，盘活用好现有机构编制资源。将改革思维贯穿到每个工作领域，统筹考虑各重点行业的发展实际，加强对体制机制创新的研究。结合经济社会发展实际，对职能普遍弱化的行业领域进行专题研究，积极做好机构编制“减”的文章。探索完善机构编制资源分配办法，综合考虑人口、面积、公共财政收入、现有编制数等各种因素，制定科学的量化指标，作为分配依据。

滨州市编办：一是建立绩效考核机制。借助全市科学发展综合考核试点工作的有力支撑，把事业单位分类改革、行政审批制度改革和政府职能转变与机构改革三项重点工作纳入全市科学发展综合考核指标体系，推动全市机构编制工作有序开展。

二是探索建立机构编制工作责任审计制度。探索会同纪委、组织部、审计局、监察局联合实施机构编制工作领导干部责任审计制度，把各县区党委、政府主要领导，市直及县区机关事业单位主要负责人纳入机构编制责任审计范围，明确审计的主要内容和相关要求，将机构编制审计与领导干部经济责任审计同步进行，机构编制责任审计结果，作为领导干部年度考核、表彰奖励、干部教育管理和选拔任用的依据。

三是建立和完善领导职数审核备案机制。逐步建立和完善领导职数审核备案管理制度，规范领导职数审核程序和办法，有效防止超职数、超规格配备领导等问题的发生，准确掌握市直各部门领导职数的使用动态。

篇2

去年全市人事工作取得了良好的成绩各项工作都有了新的进展。市级机构改革进展顺利县乡机构改革稳步推进。人才战略全面实施各类人才特别是高层次人才的培养、引进和使用取得突破。公务员制度不断完善队伍整体素质明显提高。干部安置、大中专毕业生就业、职称评聘、人事考试、工资调整等社会关注的工作也都做得主动扎实富有成效为我市的经济建设和社会进步做出了应有的贡献。关于今年的人事工作我重点强调三个问题。

一、以高度负责的精神全面完成机构改革任务

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善终地搞好市县乡党政机构改革。市直各部门要根据市委、市政府批准的“三定”方案抓紧完成定岗和人员选配工作并妥善做好超编人员的分流工作。各县区要加快推进县乡机构改革步伐机构改革方案审批后要集中时间、集中精力迅速组织实施确保今年四月底前全面完成各级改革任务。

这次机构改革人员编制精减的任务重矛盾比较突出各级在组织实施中要注意处理和把握好以下几个问题一要严格执行精减比例。人员编制精减是一项硬任务各级都要不折不扣地执行省委、省政府批复的方案对机构设置限额不允许突破对规定的人员精减比例不允许降低对编内编外人员不允许再混编保证人员编制精减一步到位三年内完成分流任务。二要规范设置县级机构。要从实际出发在规定的限额内科学设置县级机构。既要考虑各自的经济与社会发展情况又要注意上下衔接左右平衡做到机构设置规范职能配置科学机构名称相对统一。三要切实做好人员分流工作。县乡机构改革人员分流的情况比较复杂难度也很大。我们必须以高度负责的精神认真细致地做好工作。要按照公开、平等、竞争、择优的原则运用竞争上岗的办法选配人员要按照省市的部署要求制定优惠政策鼓励机关人员到企事业单位工作尤其要鼓励辞去公职创办、领办民营企业并根据实际情况给予适当经济补偿解除其后顾之忧要耐心做好思想教育工作既要帮助他们解除思想包袱又要帮助他们解决好实际困难和问题使走者愉快留者安心平稳搞好人员分流工作保证社会稳定。

二、采取更加灵活有效的措施大力实施人才战略

人才是最宝贵的战略资源。入世后我们面临的最大竞争是人才竞争面临的最大挑战是人才挑战。各级、各部门、各企事业单位特别是领导同志都要从战略和全局的高度着眼于事业发展的长远和未来把实施人才战略作为一项重大而紧迫的战略任务采取更加灵活的措施做好人才资源开发大文章赢得人才竞争的主动权。

第一要进一步解放思想树立人才资源开发的新观念。面对经济全球化、信息一体化浪潮全世界都在研究如何开发人才资源经营人才资本。因此我们一定要紧紧跟上时代步伐深刻认识人才资源是第一资源的重大意义进一步解放思想创新思维更新观念。要树立“大人才”观念、国际化观念、市场化观念、法制化观念和“不求所有但求所用”的观念以新的思维和方式尽快掌握在市场经济和全球化竞争中开发人才资源、经营人才资本的过硬本领。

第二要坚持引进与培养并重实现人才质和量的新突破。要积极应对入世挑战采取更加灵活的政策和机制在盘活本地人才存量、用好本地人才的同时通过走出去、请进来、召开联谊会、项目洽谈会等多种形式积极吸引外来人才。要进一步加强留学人员创业园区建设搞好企业博士后科研工作站建设充分发挥这些高层次人才基地的辐射作用吸引海内外高科技人才来临沂创业。要坚持“引人”与“引智”相结合对有些一时引不进来的急需高层次人才可采取聘请为顾问、请进来讲学、交课题买成果、邀请联合攻关等方式巧借外智为我所用。切实加强人才培养工作进一步拓宽国内外培训渠道选拔一批素质高、有发展潜力的优秀中青年干部和科技人才到国内名牌大学、科研机构深造或到国外培训优化干部队伍结构不断提高人才素质。

第三要创新机制努力营造吸引人才、留住人才的环境优势。近几年我市许多县区、单位都结合实际出台了一些优惠政策收到了良好的效果。但随着形势的发展有些政策已无优惠可言有些地方和单位在辛辛苦苦引进人才的同时也流失了不少人才。这里面原因是多方面的最根本的是机制问题、环境问题。我们要进一步从制度改革、政策调整等各个方面研究对策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓紧制定知识、技术、信息、管理等生产要素参与收益分配的政策办法使他们的收入符合其创造的价值和所做贡献尽快消除人才成长和发挥作用的体制在更广领域与国际惯例接轨努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好环境。

第四要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。各级政府要加大资金投入力度加快人才市场和人才信息网络建设步伐通过强化和完善服务功能改进服务手段向全社会提供更多的人才资源信息和更加优质的服务。要通过健全市场体系创新人才机制引导全社会向市场要人才使人才市场真正成为层次高、活力强的生产要素市场。

三、抓住有利时机稳步推进事业单位改革

我市事业单位改革的总体要求是从今年开始上半年研究制定方案搞好试点逐渐展开用两年左右的时间建立起新的事业单位运行机制。工作中突出搞好三项改革。一是改革管理体制。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”和政事分开的原则坚持社会化的发展方向和市场经济的要求推行多样化的分类管理探索建立符合各类事业单位特点的新型管理体制。对直接从事生产经营的事业单位要转制一批改为企业进入市场对多年不出成果、没有效益或职责任务基本消亡的要予以撤销对规模不大、效益不高、业务相近的要尽量合并盘活资源对确有必要存在但业务日趋减少、任务不饱满的要压缩编制调整结构对从事基础性、公益性工作确需保留的要加强管理规范运作强化服务提高管理效能。二是改革用人制度。事业单位目前事实上存在的终身制、能上不能下、能进不能出等弊端是造成事业单位用人制度不活的根本原因必须按照市场经济的要求进行全面改革。改革的方向是按需设岗按岗聘用公开竞争合同管理。要以推行聘用制为核心转换事业单位用人机制。通过建立和推进聘用制度促进单位自主用人个人自主择业实现用人上的公开、公平、公正。要加强岗位管理科学合理地设置岗位明确不同岗位的职责、权利和任职条件按岗聘用实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。要引入竞争机制全面推行竞争上岗通过公开竞争择优聘用建立优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率优先、兼顾公平的原则改革事业单位分配制度进一步扩大事业单位内部分配自建立起重实绩、重贡献向优秀人才和关键岗位倾斜形式多样、自主灵活的分配机制。要积极探索按生产要素分配的实现形式和具体办法真正做到一流人才一流业绩一流报酬。

事业单位改革涉及面广政策性强是一项复杂的系统工程要统筹规划分类推进先易后难逐步推开。省里即将出台事业单位改革的实施意见和配套政策各级、各部门要按照上级的要求切实加强领导在深入调查研究摸清底子的基础上抓好改革的试点工作。人事、财政、劳动和社会保障等部门和科、教、文、卫、新闻出版等有关部门要密切配合形成合力确保事业单位改革稳步推进。

四、以能力建设和作风建设为重点搞好政府“提速工程”

我市公务员队伍的整体素质是好的但面对知识经济的迅速发展和入世的新形势公务员队伍在职业化、专业化方面还存有较大差距有些地方和部门还存在公务员素质不高、能力不强、严重、作风拖沓、办事效率低等问题。今年要以贯彻落实《国家公务员行为规范》为契机完善制度强化管理加强公务员的能力建设和作风建设努力建设一支具有公仆意识廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍促进政府“提速工程”为经济发展和改革开放创造优良、宽松的环境。

要大力加强公务员能力建设。公务员的能力决定着政府的管理能力和管理水平各级要把提高公务员的能力作为当前队伍建设的重点来抓。根据新的形势要求当前要着力提高公务员的依法行政能力、创新能力、服务市场经济的能力和对外交往能力。要把依法行政、外语、计算机和知识作为今年公务员普及培训的重点来抓把培训与考核、任职、定级和职务晋升挂起钩来建立起有效的激励约束机制。加大交流轮岗力度大幅度提高公务员的行政能力和水平。

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2005年是河南省辖内城市法人银行业机构改革发展的攻坚年。随着一系列改革攻坚措施的实施，河南省辖内城市法人银行业机构基本实现了不良贷款下降、资本充足率提高、法人治理结构改善、整体风险减轻的良好目标。尽管目前辖内城市法人银行业机构改革发展攻坚初显成效，但要真正实现脱胎换骨式的发展，下一步还必须下大力气着重解决好普遍存在的政府“一股独大”、股权结构失衡的问题，坚持以市场化原则重构城市法人银行业机构。

股权结构失衡的影响

在城市法人银行机构的改革发展中，地方政府始终扮演着重要角色。以城市合作银行组建为起点，地方政府通过财政参股，逐步介入城市法人银行机构，为化解城市法人银行机构风险、促进城市法人银行机构发展起到了重要作用。但随着我国银行业市场化进程的逐步加快，城市法人银行机构在发展和监管中的突出问题也越来越明显地暴露出来，其中最核心的问题是股权结构失衡问题。股权过度集中，政府“一股独大”，严重影响了城市法人银行机构的市场化进程，同时也影响了监管部门监管效能的发挥。

管理机关化。股权结构失衡、政府“一股独大”使得城市法人银行机构实际上成为隶属于地方政府的“地方国有商业银行”，地方政府事实上也将城市法人银行机构作为直属企业管理，在董事长、行长等高级管理人员的选用上，考虑“政治需要”而很少从经营管理角度考虑。在选拔任用程序上一般是按干部选拔任用办法由组织部门考察、党委研究、股东大会或董事会“一致通过”。这种由地方政府“包办”的人事管理体制，导致城市法人银行机构的法人治理被虚置，决策、执行、监督相互制衡的治理机制难以有效发挥作用。在内部管理上，城市法人银行机构不仅沿袭了国有企业和国有商业银行的体制弊端，也借入了行政机关的管理模式，带有很强的行政色彩，市场机制和激励约束机制难以体现。

经营行政化。由于国家组建法人银行机构主要靠行政方式推动，许多经营状况很差的城市信用社被纳入进来，使得城市法人银行机构从一开始就背上了包括巨额不良资产在内的沉重历史包袱，再加上地方政府的过度介入，导致城市法人银行机构事实上成为地方政府的银行，一方面受到来自地方政府的强烈干预，另一方面又主动“靠”在政府身上吃“大锅钣”，造成城市法人银行机构人事受政府控制，存款靠政府组织，贷款受政府干预，既缺乏开拓市场的内在动力，也缺乏加快发展的外部压力。突出表现在：市场功能退化，竞争能力降低；自我约束意识不强，不计成本，盲目扩张现象普遍；内部控制和风险控制能力不强，资本严重不足，城市法人机构与地方政府之间的关联交易大量存在，不良资产数额大、占比高、处置难度大。

定位多变化。城市法人银行机构的市场定位是服务地方经济，服务中小企业、服务城市居民，但实际发展过程中，这一定位逐渐偏离为单纯的“为地方政府服务”。一些地方政府受不正确的“政绩观”驱使，投资冲动强烈，找投资、上项目的热情高涨，但由于地方财政投资功能退化，招商引资成效不佳，地方政府逐渐将目光转向“汲取金融”，而由于国有商业银行系统控制和风险控制加强，贷款审批权限上收，地方政府对国有商业银行的干预能力降低，使得其将注意力转向地方金融机构，地方金融机构成为政府“汲取”的主要对象，成为政府的“钱袋子”、“小金库”。地方法人银行机构实际上替代了财政职能，“融资”变成了“投资”，“贷款”变成了“预算”。这导致城市法人银行机构为中小企业服务、为城市居民服务的经营方向偏离，资金大量向大企业、大项目集中，“傍大款”、“垒大户”的现象突出，风险越来越重。

目标政治化。城市法人银行机构作为金融企业，其经营的最终目标应该是追求收益最大化。但由于受到地方政府的强力控制，董事长、行长受命于地方政府，对股东的责任意识不强，再加上不少董事长、行长的“官本位”意识作祟，过多地考虑个人升迁，盲目追捧“政府利益”和“政绩利益”，忽视或不惜损害股东利益和银行利益，导致城市法人银行机构经营目标错位，盈利能力降低，不少城市法人银行机构亏损严重，积重难返。

监管边缘化。地方政府过度介入的另一个后果是将监管部门与城市法人银行之间的“博弈”扩大为包括地方政府在内的三方“博弈”，而且主要是监管部门与地方政府之间的“博弈”。由于地方政府具有“无限权力”，监管部门在这种“博弈”中往往处于“下风”。主要表现为：监管政策和监管措施实施阻力大，监管效能难以发挥，监管效果不明显。地方政府对有利于自己的事积极主动，对不利于自己的事消极对抗或久拖不决。对城市法人银行机构的风险视而不见，对高管人员调整、充实资本金、处置不良资产等监管措施和建议态度不明确，行动不积极。而作为“博弈”方之一的被监管者则往往根据自身的利益，在监管部门和地方政府之间两面讨好，左右逢源，“见人则人，见神则神”。

同时，由于城市法人银行机构没有上级管理部门，地方政府“自利化”导致城市法人银行机构发展目标与监管目标出现差异时，监管部门不得不过度介入，既管监督，又管改革，既管经营，又管发展，难以超脱。

地方政府股权应有序退出

股权结构的失衡是制约城市法人银行机构发展，影响监管效能提高的根本原因。从长远来看，解决股权结构问题，逐步实现地方政府的有序退出，是解决城市法人银行机构诸多问题，回归城市法人银行机构企业本质和市场主体的根本出路。

首先，政府退出有利于明晰城市法人银行机构的市场定位和发展目标。政府逐步退出后，城市法人银行机构可以通过扩大中小企业参股、吸引城市居民入股、引进战略投资者等措施来改善股权结构，避免股权过于集中带来的种种弊端，回归为地方经济服务、为中小企业服务、为城市居民服务的市场定位，重新确立自身的发展战略和发展目标，从而以市场主体的身份，参与到金融市场竞争中来。

其次，政府退出有利于发挥城市法人银行机构的法人治理效能。随着股权结构的改善，城市法人银行机构真正意义上的股东群体将会逐步形成，在此基础上，城市法人银行机构可以按照现代企业制度的要求，重塑法人治理结构，由股东行使选举权，选举董事、监事，董事长、监事长则由董事会、监事会选举产生，管理层由董事会聘任，从而真正实现“自治”。同时，法人治理机制的形成还将使董事长和高级管理人员由过去对政府负责转向对全体股东负责，由代表政府的意志转向代表全体股东的意志，并最终形成股东追求回报，董事会尽职看管，监事会行使监督，高管层追求业绩的良性发展局面。

其三，政府退出有利于城市法人银行机构转换经营机制，成为真正的市场主体。政府退出后，城市法人银行机构将不再受地方政府的保护和干预，而是直接面临来自股东、市场等多方面的压力，迫使其在竞争中求生存、求发展。同时，政府退出后，城市法人银行机构将不再把政府的发展目标作为自身的发展目标，能够有效避免经营的盲目性和随意性，逐步建立自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自求发展经营机制。

其四，政府退出有利于提高对城市法人银行机构的监管有效性。政府退出后，地方政府、监管者和被监管者之间的“三方博弈”将回归到监管者与被监管者之间的“双方博弈”，不但有利增强城市法人银行机构自觉接受监管的意识，也有利于监管政策和监管措施的真正落实，有利于对城市法人银行机构监管有效性的提高。

如何实施政府股权退出

实施政府股权退出虽然是解决城市法人银行机构的治本之策，但面临许多障碍。一是政策障碍。国务院1995年作出的允许地方政府参股城市合作银行的决定是地方政府介入的政策基础，因而要实施政府退出必须由国务院重新对原有的政策进行调整。二是思想障碍。城市法人银行机构的股权改造直接涉及到地方政府的利益，退出股权将使地方政府失去可靠的金融资源，这是地方政府所不愿看到的。三是成本障碍。城市法人银行机构的巨额不良资产和大量亏损挂账有的是原城市信用社遗留下来的，有的是地方政府干预形成的，有的是城市法人银行机构自身经营管理不善形成的，这些都将成为地方政府退出的成本，国家、地方政府、城市法人银行机构都应承担相应的历史责任，难点在于在三者之间很难划出一条清晰的责任界限。因此，妥善解决城市法人机构的历史包袱问题是地方政府能否顺利退出的前提和关键。这一问题如果得不到解决，以目前多数城市法人机构的状况看，吸引中小企业和城市居民投资入股、引进战略投资者、成为市场主体等都将无法实现。

第一，由国务院制定城市法人银行机构改革方案，按照中央财政支持一块，省级财政补贴一块，市级财政承担一块，城市法人银行机构处置一块的办法，综合解决城市法人银行机构的不良资产和亏损挂账。并规定地方政府在若干年内逐步减持并最终退出城市法人银行机构的股权。这样既可以解决政策障碍问题，又可以兼顾各方面利益，合理负担改革成本。

第二，地方政府应根据国务院关于城市法人银行业机构的改革方案，结合当地实际制定从地方法人银行业机构实施股权退出的操作计划。按照积极稳妥的原则，分阶段、分步骤地实施股权退出计划，避免由于地方政府突然退出带来剧烈震荡，引发区域性或系统性风险。根据各地情况的不同，地方政府应争取在3～5年内最终实现股权的完全退出。

第三，地方政府在股权退出期间可通过签订协议的形式约定，在股权完全退出城市法人银行业机构之前“只参与分红，不参与管理”，主动强化对自身行政行为的约束，尽力避免对城市法人银行业机构经营的直接干预。

第四，在政府减持股权的同时，城市法人银行业机构要加快不良资产的处置进程，通过剥离、拍卖、打包出售等方式尽可能地实现不良资产变现，也可考虑通过委托、转让、出售的方式将不良资产交由金融资产管理公司进行处置。要以有效处置不良资产为突破，深挖潜力，练好内功，改善经营，增强自我发展的能力和实力，以此加大对中小企业和城市居民以及境内外战略投资者投资入股的吸引力，及时填补政府减持股权后的资本缺额，避免因政府退出而出现资本不足，资本充足率下滑的现象，并最终实现城市法人银行业机构股权结构的多元化、合理化。在股权调整过程中，要特别注意控制股权的构成，既不能过度集中，重蹈内部人控制的覆辙，也不能过于分散，影响城市法人银行机构的治理效率。

第五，在股权结构合理化、多元化的前提下，要按照公司法的要求，重构城市法人银行的法人治理结构，实现股东、董事会、监事会以及各治理主体之间的有效制衡。通过设立独立董事、引入外部监事，强化信息披露等方式，逐步提高城市法人银行业机构经营管理的透明度并建立科学的激励约束机制，提高法人治理的效率与质量。

第六，按照现代商业银行的标准建立科学合理的财务、信贷、稽核、人力资源等内部控制制度和风险管理制度，切实加强内部控制，并制定长期发展目标和发展规划，不断提高经营管理水平，提高市场竞争能力。

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一、难点综述

第一，难就难在西部经济发展落后，人民生活贫困，经济环境上制约了公证行业的发展。公证制度是随着商品经济的繁荣而建立，随着市场经济的发展而发展的。在生态环境极为恶劣的西部地区，生产力发展水平较低，商品经济落后，市场机制尚在初步建立，人均收入较少，生活条件艰苦，有的地方人们尚在贫困环境中度日。在这样的条件下发展公证事业，可谓举步维艰。可以想象，在农民靠天吃饭，风沙 肆虐无忌，资源尚未开发利用的大西北，公证行业难有较大的发展。公证赖以发展的前提条件是人民生活富裕及大量剩余产品的出现，财富的积累，商品经济活动的频繁及其统一市场和要素市场的形成。

第二，难就难在人们缺少法制传统和法制意识，缺少公证习惯。作为公证制度，是现代政治文明极力提倡的，是市场经济国家极力推行的法律制度。而在西部地区，历史上就缺少法制 传统 ，特别是在民商事务中，人们根本没有形成诸如用公证手段来证明经济交往和民商事务的传统与习惯。尤其是在改革开放之前，西部地区的人们尚不知道公证为何物何事。虽然公证制度在县以上行政区建立近二十年，但由于诸多条件的限制，公证作为法律制度在人们的心目中远远没有放在应有位置上。

第三，难就难在西部地区是少数民族聚居的地方，少数民族对公证更是缺少了解。以回族为例，习惯上，回族群众之间的纠纷多以阿訇调解，其预防措施远非公证法律制度能够调整的。在回族聚居区，回族群众信阿訇不信公证的现象是极为普遍的。

第四，难就难在由于经济落后和传统观念而制约的公证业务开拓难，收费更难。人们交不起费用，这是经济落后的大环境使然，传统观念上公证意识淡薄，因而形成了办了公证也不交费现象。办公证，只能是法律援助。如果收费，就不办公证，倒 成了较为普遍的现象。

第五，难就难在业内同仁在公证体制改革的认识上并不统一。首先在集中力量发展西部地区地市级及较好的县级以上公证处，将其办成规模化的公证处，甚至走联合的道路，以省府或中等以上城市为依托，下决心组建几个能够抗御风险，公证业务和公证收入有保障，公证法律服务队伍高素质的公证处。对于这样的思路，业内同仁在认识上并非一致。为了达到长期吃皇粮的目的，谈到开拓业务，多数人并不积极；谈到公证体制改革，更是谈虎色变；谈到撤处设人专搞法律援助类的公证，更是没有思路。凡此种种，对西部公证事业整体发展极为不利，如果不近早解决，西部地区公证行业在实施西部大开发的战略形势下，将失去很多机遇。对此，不能不引起业内人士的高度重视。

二、观点及对策

根据中央确定的西部大开发的战略重点，抓住机遇，在以下几个方面加大工作力度：

1、在用足用活政策上发挥职能作用。中央确定的西部大开发战略，所强调的就是要用市场规制指导西部开发的实践。公证等市场中介组织就是要利用自身优势，抢抓机遇，来展示行业特有的职能作用。一是在基础设施建设上发挥公证职能作用。因时因地制宜，抓住交通城镇建设项目开展公证法律服务，积极办好招投标及其合同公证。二是在调整产业结构中发挥公证职能作用。在贫困地区和生态环境恶劣的地区抓住退耕还林草及种植业大幅调整的机遇，跟踪提供公证法律服务，办好“四荒”承包及土地开发利用的合同协议公证。三是抓住中央对西部电力，原煤，天然气，石油等资源开发的机遇，发挥公证职能作用。瞄准国计民生的重点项目开展公证法律服务，办好招投标及其合同公证。四是抓住各地启动要素市场的机遇，面向市场发挥公证职能作用。为建立公信机制提供公证法律服务，办好各种法律事实，法律行为及其法律意义的文书公证。五是在推进改革开放的大环境中展示公证职能作用。以国际惯例和坚持真实合法原则为基础，在招商引资，对外交往过程中提供公证法律服务，办好民商事务和涉外公证。

2、加大法制及公证业务的宣传力度。一是发挥行业优势，开展宣传活动。由司法行政机关领导，公证员协会组织，全方位多角度开展公证业务宣传，宣传国务院公证暂行条例，宣传自治区公证条例，宣传公证适用的法律法规。二是发挥大处优势，开展宣传活动。通过印发公证业务知识，开展法律咨询等形式，广泛开展公证业务的宣传与灌输。三是借助大众传媒，开展宣传活动。利用广播电视，报刊杂志等载体，写论文，编案例，刊短评，登杂议等等，以多种多样的形式宣传公证，普及公证，让广大群众和法人运用公证来维护合法权益，提高依法办事的自觉性。在依法治理中发挥公证的积极作用。

3、因地制宜，循序渐进地开展公证体制改革。原则上按照国务院办公厅批准的司法部关于公证体制改革的方案组织实施。对少数民族地区和贫困地区的公证机构改革，不搞一刀切。总的思路应是：在政府的扶持下，本着有利于经济发展，有利于改善群众生活，有利于发展公证事业，积极开展法律援助，提高公民法律意识。在公证机构的设立上应体现以中心城市为轴心，以地市中等城镇为基点，以县区中小城镇为网络，在业务发展上实现上下互促联动，展示服务功能的目标。 由此设想：老少边穷地区的县级公证处应编在司法行政机关序列，以法律援助的形式办理公证业务；地市级中等城市的公证处，应该扩大发展规模，开拓公证业务，按照司法部改革方案，先向事业单位过渡；省级公证处和省府市级公证处应发挥中心城市在市场，信息、文化等方面具备的优势，加大改革力度，扩大发展规模，提高服务功能，推进强强联合。减少内耗和不正当竞争的因素。笔者认为，西部地区的公证体制改革，应当吸取律师体制改革的教训，不宜把公证处一步推向市场。因为公证的业务性质不同于律师工作性质，只要公证代表国家行使证明权这一职能不变，公证机关就带有国家行政权力色彩，人为地将它划成某一类，其结果可能是适得其反。不仅会搞乱公证人员的思想，而实际上还会造成公证人才流失。这是业内同仁不愿看到的情景。

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至年底市农村公路10818公里，公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里。县乡油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通乡油路除盘县普古、水城龙场、营盘三个乡正在进行通乡油路工程收尾外，已基本实现乡乡通油路，1229个行政村基本实现村村通公路，20户以上的村寨80%以上以通车，26%的行政村通油路、水泥路。根据国务院农村公路管理养护体制改革方案，县级人民政府是农村公路建设和管理养护的主体，县交通运输局负责农村公路建设和管理养护的行业管理工作，具体承担县乡道改造和通村油路、水泥路建设的组织管理工作，通村公路一般由乡镇组织实施，县交通运输局作计划管理和技术指导；县公路管理所主要承担农村公路的管理养护工作，具体负责县乡油路养护、管理、大中修工程、水毁预防控制恢复工程；县乡泥路及村公路一般由乡镇组织养护管理，县交通运输局及公路管理所负责计划管理及技术指导。管理养护资金，省级按县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里、全年约2300万元切块下达，主要用于县乡油路大中修、水毁、安保工程补助；市财政承担县乡油路9000—10000元/年公里的小修保养费，年850万元，费用随里程增加而增加，并配套10万元/公里的县乡油路大修工程费，每年约400万元；县财政承担县乡泥路，村公路小修保养费，县乡泥路3000—6000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保养费省从切块资金中补助500元/年公里）。

二、存在问题及原因分析

(一)、农村公路建设

国家实施西部大开发以来，加大了以交通为重点的基础设施建设力度，公路专业建设人才极为紧缺，有经验、懂技术从事农村公路设计、施工、监理、业主管理的工程技术人才就更少，加之征地拆迁，炸药等重要物资的协调力度困难加大，项目建设机制体制的制约，就不可避免地出现农村公路建设进度慢、投资超概，质量问题时有发生的现象，使项目“质量、进度、投资”三大目标不能有效控制，其问题的根源是：

1、投资。农村公路建设主要是国家补助引导、市县政府配套建设，受国家政策投向的制约，在一个省内补助标准是一致的，以和黔东南为例，由于是能源原材料城市，很多公路要承担运煤功能，相应投资就高，而黔东南的公路主要是满足沿线群众生产，生活需要，基本没有重载车辆通行，投资就低。国家补助标准为通乡油路40万元/公里，通村油路（水泥路）35万元/公里。农村公路建设项目多，投资数量大，地方配套困难，主要靠贷款解决，建设资金需求与地方配套不足的矛盾突出。为了适应国家的投资政策，争取国家资金补助，在地方配套不足的情况下，只能低标准建设，对于以运煤为主的原材料重载运输线路，效果十分有限，很多有运煤功能的通乡油路由于地方配套不能到位，不能按重载标准建设，不能达到应有的投资效益。

2、招投标。按招投标法等相关规定，工程投资超200万元，施工单位必须通过招投标进行选择，通乡油路一般每公里造价在70万元以上，即超过三公里的通乡油路项目必须进行工程招投标。从通乡油路实施以来，由于高速、高等级公路建设项目多、施工条件较好、利润较高，资质等级高、有信用的施工单位特别是省内的专业施工企业不愿承担农村公路的施工任务，而通过招投标公开、公平、公正选择进场的大部分为没有专业技术管理和组织能力，借用资质投标，临时组织农民施工的施工队伍，形成“一流队伍投标、二流队伍进场、农民组织施工”的现状，使本来单价就低的工程不可避免地造成一定的浪费。公路施工，看似简单，“挖高填低压实”，其实对施工队伍的技术管理水平和施工组织管理能力要求很高，很多挂靠投标的施工队伍其设备和资金实力可能不是主要问题，而高水平、有经验的技术管理人员是工程成败的决定因素，挂靠的施工队伍难于具备这个条件，工程质量、进度、成本不能得到有效控制，很难履行合同义务。

3、质量保证体系。公路项目实行“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，首先是企业自检，施工企业的好坏直接决定工程的成败。其次是社会监理，农村公路现场监理条件相对较差，高水平、有能力的监理人员不会到农村公路实施现场监理，农村公路现场监理人员普遍素质不高，不能履行监理职责。第三是业主管理，针对施工技术管理不到位，施工组织不合理的情况下，对业主的组织协调能力和工程技术管理水平相应地提高了要求，而业主管理工作由于任务重，人员少，且大量的精力用于征地拆迁、炸药使用等相关部门的协调，因此在业主管理方面也有不到位的问题。第四是政府监督，质量监督机构主要监督方式：项目前期工作参与论证，实施过程中的巡查，完工后的检测验收。由于项目多，涉及面广，不可能面面俱到，实施有效监督。

4、建设环境。农村公路主要服务乡镇和沿线群众生产、生活和出行要求的公益设施，在农村公路建设中，由于征地拆迁政策的不完善，社会对公路施工企业利润高的认识误区以及相关部门服务理念上的差异，造成服务环境不能很好地满足公路建设的需要，主要表现在征地拆迁困难，料场、供电、炸材审批程序复杂，使用成本高，不能满足工程建设需要，成为制约工期和成本的关键因素，也是业主未满足施工合同条件，违约的主要表现。

（二）农村公路管理养护

1、乡镇农村公路养护管理任务重与管理责任落实不到位的矛盾。乡镇机构改革前，各乡镇基本设有交通管理站，具体负责村公路的建设养护和县乡公路的协调管理工作，责任落实相对到位，机构改革后，交管站取消，有的乡镇明确专人管理养护农村公路，有的乡镇是兼职管理人员。农村公路养护未纳入目标考核，认识不到位，没有得到应有的重视，属“应付式”养护，只有路断才有人管，有限的养护资金不能完全用于公路养护管理，养护形成“小坑不补，大坑无钱补”的恶性循环。

2、养护资金。按市农村公路养护资金筹集规定，市级财政承担县、乡油路养护资金9000—10000元/年公里，约900万元/年，全部到位，县级财政承担县乡泥路及村公路养护资金，县泥路6000元/年公里，乡泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省补助500元/年公里），按照标准，六枝290万元/年，盘县756万元/年，水城480万元/年，钟山50万元/年，部分县区不能完全到位。

3、公路管理。主要是维护路产路权的路政巡查和超限运输治理执法活动，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人员少，主要对重要县乡道路进行巡查，巡查的频率和巡查面小，且有执法权，没有有效的执法手段，执法效益低，乡村公路基本无力顾及，主要由乡镇来管理，随意侵占公路，乱搭乱建，利用公路堆放物品的现象随处可见，严重危及公路的安全畅通。在超限运输治理执法活动中，车主受利益驱使，抵制执法，按交通运输部规定，55吨以上车辆严禁上路行驶，而运煤车辆多在60—80吨，农村公路的设计标准只能承受40吨的荷载标准，设计标准与实际荷载存在很大的差距，使设计正常使用年限6—8年的油路只能使用3—4年就需大修，大修的造价约60—70万元，超载产生的运输效益远远低于公路建设投入的成本效益，同时公路建设需占用钢材、水泥、沥青等大量的社会资源，因此超载直接导致投资效益低和社会资源浪费。

三、对策建议

（一）农村公路建设

1、努力筹措地方配套资金。农村公路建设单价投资高，资金总量需求大，单靠地方财力投入，很难保证建设需求，必须紧跟国家投资政策方向，争取更多的项目纳入国家补助范围，按要求筹措地方配套资金，尽量减少地方自主项目的建设，减少地方筹资压力。

2、以项目规划为基础，确保工程质量。按照分级负责的原则，做好项目规划，市级做好县道、县级做好乡道、乡镇做好村道的规划，尤其是村道的规划，在乡镇没有引起足够重视，村公路未进行全面规划，由于国家下达计划规模较大，很多乡镇临时拼凑项目，难免不合理、重复建设，造成投资特别是土地资源的浪费。应按照“质量+进度=效益”的建设原则，一手抓加快速度、一手抓质量求效益；全面落实业主、设计、监理、施工单位责任人责任和“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”质量保证体系；积极探索乡村“义务监督员”制度的成功经验；发挥业主管理关键作用，建立激励机制，加大对业主的奖惩力度；对项目资金，技术质量要求进行公示，接受社会监督，实行阳关工程。做到农村公路建设一条，达标一条，确保合格率，提高优良率。

3、创新农村公路建设机制，保证投资效益。结合农村公路的实际，可利用公路专业部门的技术管理力量、施工组织经验、机械设备等优势组织当地农民进行施工，在发改、财政、交通等部门对质量、进度、投资、安全责任有效控制的前提下，让农民得实惠，政府得效益，同时解决部分农民的就业问题，公路部门为财政供养的事业单位，也有义务完成政府下达的建设任务，质量意识较强，能确保发挥投资效益。

4、强化服务，营造良好的建设环境。坚持政府主导，部门参与，密切配合，各负其责，认真解决好农村公路建设中涉及的征地拆迁，爆炸物品使用等问题；制定标准适当、统一的征地拆迁补偿标准，维护补偿标准的严肃性，保证补偿公平合理。

（二）农村公路养护管理

坚持建、管、养并重，树立“建设是发展、管理养护也是发展”的科学理念，按照《省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路管理养护工作的通知》落实农村公路管理养护长效机制。

1、明确乡镇职责、机构。乡镇负责辖区内乡道泥路和村道的管理养护工作，协助县公路管理部门开展路政管理，有条件的乡镇可筹集一定的资金用于农村公路管理养护；乡镇应通过内部编制调剂，设立交通管理站，具体负责本辖区农村公路的管理养护和建设。

篇6

上半年，在宏观调控和要素紧缺的双重制约下，全市金融系统创新发展，难中求进，着力推进区域金融生态环境建设，深化金融改革，优化金融服务，维护金融稳定，在提供经济发展资金支持、推动产业结构调整优化、拓宽城市建设融资渠道等方面发挥了积极有效的作用，实现了区域经济与金融良性互动和共同发展。

一是金融发展健康稳定。全市金融机构各项存款余额达到598.17亿元，比年初增加57.43亿元，同比多增21.8亿元，超过去年全年增量。各项贷款余额达到448.95亿元，比年初增加43.25亿元，同比多增33.18亿元，增长16.42%。贷款增量在全省的排名从去年同期的第11位上升到第8位，增速从第11位上升到第5位。银行业实现利润5.2亿元，比年初增加2.49亿元。

二是金融服务落实到位。全市金融机构正确处理加强宏观调控与促进地方经济发展的关系，以“规模、质量、品种、效益”年活动为载体，以“先进制造业基地建设金融保障工程”、“中小企业金融扶持工程”和“农村金融服务工程”为抓手，加大对先进制造业、中小企业、三农的支持和投入。新增工业企业贷款21.6亿元，完成全年目标任务的72%。在市经济金融发展恳谈会暨银企合作会上，共有11家本外地金融机构与22家市重点工业企业、2个重点基础设施项目达成合作意向、签订协作协议，涉及人民币信贷资金87.95亿元、外币信贷资金166万欧元。

三是金融生态逐步改善。市政府出台了《关于推进**市金融生态环境建设的若干意见》，成为全国首个由地市政府主导推进区域金融生态环境的指导性文件。金融生态主体建设全面推进，国有商业银行、城市商业银行改革继续深入，农信社改革试点工作初见成效，发展势头强劲。稳步推进全国个人征信试点建设，积极探索地市级城市企业和个人征信运行模式，增强社会公众的信用意识和征信知识水平，信用建设环境进一步得到优化。目前，我市金融生态环境建设得到了国内各界的关注，新华社、金融时报等媒体分别进行了报道。

四是金融安全继续加强。全市建立了辖内银行机构流动性风险和整体风险监测体系，制定了突发公共事件应急处置预案，建立了金融稳定协作机制，实施了《地区金融稳定分析报告》制度，进一步健全了金融稳定工作框架。各金融部门进一步完善了防范风险内控机制，严格监控不良贷款，全市各银行机构实现不良贷款余额和比例“双降”，不良贷款比年初减少4.3亿元，不良贷款比例比年初下降1.73个百分点。

二、再接再厉，确保完成全年目标任务

上半年的考核情况显示，全市金融业运行态势良好。下半年，要按照年初既定的工作部署，咬定目标不放松，狠抓落实不松懈，全力以赴确保完成全年目标任务。要继续着力加强四方面工作：

一是锁定目标，强化保障，促进经济社会更快更好发展。金融机构要从地方经济社会发展实际出发，把贯彻执行国家和上级行政策与服务地方经济发展有机结合起来，想方设法，多渠道筹集和投放资金，保障地方经济发展的资金需求。上半年，银行机构贷款已完成全年目标的61.78%，工业贷款完成了72.04%。但是，由于下半年8月份以后基层行放款对当年效益的贡献度可能为负数的因素影响，各金融机构务必要防止出现前松后紧。一要重点保证工业经济和先进制造业基地建设的信贷投入。要加大对高新技术产业和企业技术改造的信贷支持，保证符合产业政策的重大项目和有市场、有效益、成长性好的企业的资金需求，促进产业结构调整。二要落实措施服务三农。特别是农村信用社要坚持为三农服务的方向，继续推行农户小额信用贷款、联保贷款、“绿色通道”等支农的有效做法，继续扶持各类农村专业合作社组织和农业龙头企业，提高农户和农业龙头企业贷款覆盖面和满足率。三要加强和改进对中小企业的信贷服务。要建立健全适应中小企业的信贷管理机制，努力缓解中小企业融资难问题。商业银行要从我市中小企业的实际出发，有效运用贷款利率浮动政策，加快金融产品的组合与创新，提高对中小企业特别是小企业的贷款比重，同时要适当下放信贷权限，简化信贷流程，提高信贷操作效率，工行已经专门出台小企业信贷管理办法（试点）。城市商业银行要充分发挥法人机构优势，进一步突出中小企业的市场定位。农村信用社也要从促进农村经济发展的角度，将支持农村中小企业纳入扶持三农经济发展的总体范围之内。人民银行要加大窗口指导力度，充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的导向作用，配合政府积极组织实施“规模、质量、品种、效益年”活动，全面推进“先进制造业基地建设金融保障工程”、“中小企业金融扶持工程”和“农村金融服务工程”。

二是把握关键，深化改革，努力增强金融业发展活力。目前，交行已经上市，中行、建行股改正值关键之期，工行改革方案也已启动，城市商业银行增资扩股也已完成，农村信用社改革初见成效。金融改革是为了更快地发展，更优地创新，更好地支持和服务经济，市政府是全力支持的。一要继续深化金融机构改革。国有商业银行要抓住改革的机遇，进一步用足用好核销、处置不良资产政策，增强发展后劲，进一步创新体制、转换机制，加快发展。城市商业银行要推进管理和组织创新，完善法人治理结构，提高经营管理水平。农村信用社要进一步理顺管理体制，深化产权改革，运用好中央和地方的改革配套政策，把农村合作金融机构真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，主要为三农服务的农村金融机构。二要加快金融产品创新。金融机构要主动适应经济社会发展，特别是针对重点领域和薄弱环节的金融服务需求，加快金融信息化建设，努力拓展中间业务，不断研发新产品，搞好风险定价和延伸服务，改善金融服务流程和方式，满足经济社会发展不同层面、全方位的金融服务需求。三要营造金融创新的良好氛围。人民银行要加强对金融机构创新工作的统筹规划和指导，尤其是涉及行业性、整体性的金融创新，更要做好牵头规划、协调和服务工作。金融系统要加强金融创新的协作，通过成立新产品和服务研发机构，加强与高等院校的联系，提高创新的科学性、针对性和有效性。

篇7

［关键词］循环型社会；再生资源回收利用；规划；南京

中图分类号：TQ340.68文献标识码：A文章编号：

1概述

随着我国城市化程度的不断提高和经济快速发展，经济社会各方面对资源的依赖性越来越高。生产和生活所产生的废弃物大量增加，资源短缺和环境问题日趋严重，已经直接影响到城市经济社会的可持续发展。再生资源的回收利用是节约资源、发展循环经济的重要途径。

国家“十二五”规划纲要、党的十报告和政府工作报告中明确提出，要把节约资源和保护环境作为基本国策。国家颁布了《循环经济法》、国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》等一系列文件，为城市大力发展循环经济，提高资源利用效率，有效防治环境污染，加快再生资源回收利用体系建设提供了政策保障。

2再生资源回收利用与循环型社会的关系

2.1循环型社会的内涵

“循环型社会”，也叫“循环型经济社会”，即注重发展循环经济的社会。即是以保护和节约资源为取向的经济增长方式，其主要技术手段就是实现资源的减量使用（Reduce）、重复使用（Reuse）和回收使用（Recycle）。本文所指的“循环型社会”侧重于社会生活领域的研究，即专指以保护和节约资源为取向的生活方式，大体上包括公共消费、团体消费和居民生活消费等领域中使用资源节约型的产品以及对这些产品的消费前的包装物和消费后的废弃物中的资源的减少使用、重复使用和回收利用。

2.2再生资源的含义

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。它具有原物资用品经消费利用后的剩余使用价值功能，只是由于原物资用品经消费利用后在整体上已不具有原使用价值功能，或者使用起来在经济上不尽合理而被报废弃置不用，但经回收加工改造后，可恢复提高其使用价值功能，再生投入利用。

2.3再生资源回收利用与循环型社会的关系

再生资源的回收利用是循环型社会构建的重要组成部分，它更追求的是社会效益而不是经济效益。它是以保持良好的生态环境和资源利用为前提，把自然资源加工转化成商品，商品经消费利用后变成废品，废品经加工处理成为下一轮生产的资源，形成循环利用，实现资源永不枯竭，环境不受污染，经济持续发展。在当地，由于人口的迅猛增长和社会经济的高速发展，强化了对资源开发利用的需求程度，导致某些资源日渐退化、减少和枯竭，造成资源与发展之间的供需矛盾日益尖锐；对资源的不合理开发利用，造成资源破坏和环境恶化，更加剧了资源与发展的供需矛盾，并直接影响循环型社会的构建。

3国内外再生资源回收利用状况

3.1国外再生资源回收利用状况

3.1.1德国

德国是政府通过法律手段干预与市场运作相结合的方式处置再生资源并取得很大成就。德国先后颁布了《垃圾处理法》、《避免废弃物产生以及废弃物处理法》、《关于容器包装废弃物的政令》、《循环经济与废弃物管理法》等法律。德国于1991年成立了专门从事包装废弃物回收的民间企业DSD公司。这是一家由500多家企业共同出资建立的股份制公司。DSD公司与各地废弃物处置机构合并，已经建成一个全面的包装废弃物收集系统。德国还有众多的企业加入废弃物再生利用加工业，成为废弃物再生的坚强后盾。从1990年到1998年，德国的垃圾减量率达到33.5%，这不仅减轻了废弃物对环境的压力，还节约了大量再生资源，符合循环经济的发展思路。

3.1.2日本

日本是个资源短缺的国家，由于资源短缺和处置废弃物所形成的公害，促使日本改变废弃物处置技术路线，大力推行清洁生产和循环再利用。为此，日本主要采取的对策有实行清洁生产；对一次性产品、过多包装产品予以严格控制，鼓励开发使用与流通寿命长的产品；引导国民重新认识目前的生活方式，促进人们对使用一次性产品所产生恶果的认识；开展普及教育活动，推进垃圾减量运动。

为了保证再生资源循环再利用，日本于1991年颁布实施《再生资源利用促进法》，对一些指定产品，如铝、钢饮料罐、塑料瓶、镍镉电池，要有易于识别的回收标识强制回收。对造纸业、玻璃容器制造业，规定要推进再生资源加以利用。为进一步推进容器包装的分类收集和资源化利用，1995年公布了《容器包装分别收集与再商品化法》，1997年又颁布了《容器包装再利用法》，对空罐、纸盒、玻璃瓶、塑料等7类包装容器实行强制性回收。1998年制定了《家电回收利用法》，把家电回收利用纳入依法管理的轨道。

3.2中国再生资源回收利用状况

我国资源相对短缺，加之开发利用不合理，资源浪费破坏严重，资源与发展的供需矛盾突出，已影响到国家社会经济的改革。自1994年以来，我国流通渠道的多数企业发生亏损、破产、改行废旧物资回收行业日趋萎缩，1995年全国再生资源行业回收总值230亿元，回收总量1864.5万吨，分别比1994年下降19.66%、31.6%。全国除沿海地区，大部分省市的再生资源企业发生大面积亏损，亏损总额达到6.8亿元。与此相反的是，从事废品收购的个体户迅速发展，目前全国知识2000万人从事废品收购，是国营集体废旧物资回收企业职工总数的19倍。庞大的个体废品回收队伍遍布城乡的街头巷尾，并延伸到农村，由于他们与厂家直接挂钩，经营灵活，导致偷税漏税、收赃销赃，违法经营现象时有发生。

4南京再生资源利用状况

4.1南京再生资源利用现状及特点

4.1.1南京再生资源利用现状

2006年，南京市被商务部、财政部列为26个再生资源回收体系建设试点城市。近年来，随着南京市市级机关机构改革方案的出台，在职能明确对口的前提下，市政府高度重视，南京市再生资源的回收利用已经取得了阶段性的成果。

到2010年底，南京城区已拥有各类从事再生资源收购的企业和回收站点2000多个，有市场管理公司营业执照的废旧金属交易市场3个，再生资源回收、加工的从业人员3万多人。全年回收废旧钢铁回收加工约100余万吨，废旧有色金属5万余吨，造纸原料约40万吨，废旧有色金属5万余吨，造纸原料约40万吨，拆解报废汽车约5000辆。再生资源的总产值达到60－70多亿元。

4.1.2南京再生资源利用特点

南京市再生资源回收利用现状总体上呈现以下特点：