食品安全监管智能化范文

导语：如何才能写好一篇食品安全监管智能化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

李正祥

5月底，河北省第十二届人大常委会第十五次会议第一次全体会议上听取了河北省政府副省长姜德果关于全省食品安全工作情况的报告，并分组审议了河北省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告（书面）。据了解，通过推进食品安全智能化监管，河北已基本实现了对婴幼儿配方奶粉、酒类、保健食品、预包装熟肉制品的质量追溯。

据介绍，2014年，国家有关部门对河北省生产的食品抽样6864例，合格率94.62%，河北省抽样7万例，合格率95%，其中蔬菜、乳制品、生鲜肉及肉制品、小麦粉、食用油等与大宗食品综合抽检合格率均在98%以上。乳制品连续4年未检出三聚氰胺，生鲜肉中瘦肉精检出率为0.85%，呈逐年下降趋势。

2014年以来，河北省食品安全工作实施最严谨的制度、最严厉的打击、最严格的监管，全省食品安全形势持续平稳向好，未发生重大食品安全事故。2014年，河北省级预算安排食品安全监管发展性支出1.64亿元，比2013年净增1亿元，积极提升技术支撑能力，推进智能化监管。河北省公安系统组织开展多次专项行动，破获食品安全相关刑事案件1335起，捣毁黑窝点579个。此外，有关部门正在起草《河北省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例（草案）》，部署小作坊、小摊贩、小副食、小餐饮等“四小”调查摸底工作。

河北省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告（书面）中也指出，河北省食品安全监管体制改革进展不够快，目前仅有8个设区市、3个省直管县和48个县（市、区）完成食品药品监管体制改革，张家口、唐山、沧州等3个设区市和大部分县（市、区）职能整合和人员划转还没到位。一些地方体制改革缓慢，参与改革的部分干部职工人心不稳、等待观望，造成监管力量削弱，有些地方监管机构尚未整合，易出现执法“风险洼地”。此外，在食品安全监管中，还存在监管力量不足、技术装备和工作经费难以保障、食品产业基础薄弱、“四小”问题突出等问题。

篇2

关键词：物联网；质量监督；应用；前景分析

中图分类号：TP391.44 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 20-0000-01

The Prospects Analysis of Internet of Things Technology Applied to Quality and Technical Supervision Business

Zhang Ling

(Shaanxi Quality and Technology Supervision Information Center,Xi'an710006,China)

Abstract:Following things as computers,the Internet,the world of information technology development,the third wave,the development of national science and technology has become an important part of the strategy.In this paper,Shaanxi Province,quality and technical supervision of information systems development status,for example,in terms of quality and technical supervision for the application of the business prospects of networking technology for the analysis.

Keywords:Internet of Things;Quality control;Applications;Prospects

一、技术概述

物联网（Internet of Things）指的是将无处不在的终端设备和设施，包括具备“内在智能”的传感器、移动终端、工业系统、数控系统、智能设施、视频监控系统等和“外在使能”的如贴上RFID（无线射频标签）的各种物品、携带无线终端的个人与车辆等，通过各种无线或有线的长或短距离通讯网络实现互联互通、应用集成以及基于云计算的SaaS营运等模式，在内网（Intranet）、专网（Extranet）、或互联网（Internet）环境下，采用适当的信息安全保障机制，提供安全可控乃至个性化的实时在线监测、定位追溯、报警联动、调度指挥、预案管理、远程控制、安全防范、远程维保、在线升级、统计报表、决策支持、领导桌面等管理和服务功能，实现对“万物”的高效、智能、安全的识别、管理和控制。

物联网应用中主要涉及的技术有信息采集技术、信息处理技术等。各种传感技术、RFID技术、GPS、视频识别、红外、激光、扫描等所有能够实现自动识别与物物通信的技术都可以成为物联网的信息采集技术。物联网的智能处理依靠先进的信息处理技术，如云计算、模式识别等技术，云计算是实现物联网的核心，它促进了物联网和互联网的智能融合。

目前绿色农业、工业监控、公共安全、城市管理、远程医疗、智能家居、智能交通和环境监测等各个行业均有物联网应用的尝试，某些行业积累的一些成功经验为我们提供了宝贵的借鉴。

二、应用前景分析

（一）不断完善的电子政务基础建设助力物联网应用开展。物联网技术的应用是一种建立在互联网上的泛在网络的应用，是一项庞大的系统工程。物联网应用的推广需要实现物联网横向的整合，打造社会公共的物联网基础架构，建立一个基于从感知层到网络层，再到应用层的端到端的架构，形成公共的分层的物联网体系架构应用平台。目前陕西省政府通过创新全省信息化管理机制、建设方式、技术架构、运维模式和运营方式，成为国内信息化共享服务的典范。通过几年建设已实现了省、市、县三级横向、纵向的网络连接，同时为满足基础数据整合及提供四个基础数据库支撑的要求，基本建设完成多级数据交换系统、多元数据融合与集成系统、虚拟资源隔离系统、政务资源目录与交换系统、基于SOA（面向服务的体系架构）的业务协同平台、信息服务资源运营管理系统、安全管理中心等资源整合平台，并在上述基础平台之上初步建设完成基础数据库整合与综合应用系统。已启动建设的基础资源综合服务平台建成投运后，将在全国率先实现完整的“云计算”架构，可支撑物联网、电子商务、现代物流、智能电网等新兴产业发展，实现IT资源的集约共享，为质量技术监督系统在缺乏资金和技术力量的情况下，开展物联网技术应用提供了契机。

（二）信息化建设的纵深发展促进物联网应用开展。随着“金质工程”一期项目的建设完成，质量技术监督系统初步完成了系统内部的网络基础设施建设、实现了内部办公电子化、部分行政审批网络化，但是信息化应用形式和范围还很局限。随着系统内部信息化建设的不断深入，一方面，信息化的纵深发展引发政府管理观念的变革，网络环境下电子政务的推行，将改变部门之间、政府与企业之间以及政府与公众之间的信息分享方式。另一方面，信息化的纵深发展将重塑政府的业务流程，需要在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。三是，信息化的纵深发展将全面提升政府的管理能力，促使其将内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后通过信息化方式实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。这些因素都促使质量监督部门迫切的寻求工作模式和管理模式上的变革和创新发展。另外根据质量技术监督业务的特殊性，需要职能部门管理者首先抓住新的关键技术、政府示范项目以及新的商业模式等契机，实现重点行业的监管突破，并由点带面，促使整个系统业务实现向各个行业的监管纵深发展，由此也为物联网技术的应用提供了可能性。

（三）食品和特种设备安全监管是物联网应用的重点方向。食品和特种设备安全作为与百姓生活最为密切相关的两个方面，直接关系人民群众生命和财产安全，关系经济发展大局和社会和谐稳定，是城市公共安全运行监管工作的重要组成部分。随着近几年食品安全和特种设备安全在公众中的关注度不断提升，确保食品质量安全和特种设备安全监管到位成为质量技术监督部门的重点工作。物联网应用于食品安全监管过程中，能够使相关职能部门的工作人员及时有效的查询到食品原料、工艺、生产、运输、仓储和销售等各个环节的信息，以确保对食品生产行为是否合规进行有效监管，同时为存在问题进行追溯和食品安全预警提供数据基础。将物联网技术应用于特种设备安全监察、监测系统，能有效提高设备安全运行动态监控、智能研判以及突发事件现场感知和快速反应能力，进一步提高安全监管工作的实时化、精细化、智能化水平。物联网技术应用于特种设备，不仅能使监管部门能够在第一时间获得第一现场的精准数据，大幅提高监管的效率，同时，还能向特种设备的设计、生产、使用、维保、第三方检验等用户提供信息服务，使有关各方都受益。因此在创新监管模式、突破监管瓶颈，落实单位主体责任，实现动态监管的工作开展中，物联网技术将成为食品安全和特种设备安全动态监控、风险管理及应急预警的重要抓手。

篇3

智慧成都建设理念及架构

智慧成都建设架构由一个核心、四大支撑和三大重点构成，即以“融合、创新、智能、包容”为核心理念；以泛在绿色智能的信息基础设施、高端新型的信息产业、高端人才资源和完善的保障服务体系为支撑；以科学高效智能的城市运行管理、便捷舒适和谐的居民生活、绿色低碳可持续的产业发展为重点。

建设智慧城市，对成都在中西部地区率先实现现代化和国际化的战略目标具有重要的意义。第一，智慧成都建设是促进成都市经济转型升级，加快经济现代化和国际化的战略举措，它将深化信息化与工业化融合互动发展，促进经济转型升级，加快形成先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业体系。第二，智慧成都建设是推进成都创新型城市建设的战略举措，它将有力推进物联网、低碳、节能、环保等新技术的深入应用，与创新型城市建设互为支撑、互为目标，共同促进成都市现代化建设向更高的阶段迈进。第三，智慧成都建设是提升城市功能，打造宜人城市的战略举措，它将优化交通运行、安全监管、城市运行等管理方式，提升教育、文化、医疗、劳动就业等服务能力，展现现代化城市功能形象。智慧成都建设是成都迈向“世界现代生态田园城市”、打造西部经济核心增长的必经之路。

智慧成都建设路径

目前，成都市已经实施了一系列信息基础设施建设重大工程，建成了成部市云计算中心、中国西部信息中心、万国数据成都数据中心、互联网同城交换中心、中国成都高性能计算中心等重大信息基础设施，为成都市经济社会发展提供了强有力的基础支撑。

在智能交通领域，成都市按照“可视化的交通运行监控、扁平化的交通指挥调度、现代化的交通事故接处警、远程化的交通信号灯控制、预案化的交通组织保障”的目标，不断提升智能交通应用管理水平，加快建成国内一流的智能交通系统。

在数字城管领域，整合了全域成都的环卫、景观、执法、城市照明、道桥管护、城市扬尘污染源监控等综合信息服务平台，促进了城市管理流程优化和管理机制创新，提高了城市管理和服务的智能化水平。

在环境保护领域，近两年成都市大力推动物联网技术的应用，实现对污染源、空气、水质、噪声等信息要素的自动获取和智能处理。

在食品安全领域，建设了成都市食品质量安全溯源监管系统，努力实现对生猪、小家禽、蔬菜、食用油等常用食品从生产、加工、储藏、流通、管理、应用等各个环节的全过程监管，努力提高质量监控的透明度，规范市场秩序，提高群众食品安全满意度。

在医疗卫生领域，成都市初步建立了基于居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台，按照市医改领导小组确定的《成都市区域卫生信息化建设总体方案》要求，逐步实现居民身份统一识别、双向转诊、电子处方共享等医疗协同服务，实现健康档案查询、健康咨询、网上预约挂号、自我健康评估和健康管理等公众健康服务，为社会公众提供快捷、高效的医疗卫生服务。

在教育文化领域，近年来成都市一直推进“校校通”和高校“数字校园”工程，各区市县近1000个校点联网互通教育专网。办公自动化，教育收费银行代收、电子学籍管理、电子教籍管理、综合校产信息化、中小学基础信息GIS等应用系统在全市210多个单位得到广泛应用。

在社会保障领域，以业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统为核心的信息化系统已全面应用，业务经办、基金监管、公共服务及决策支持等工作全面实现信息化，全方位、多角度地为广大参保人员提供了更为广泛、便捷、高效的服务。

在社区生活领域，成都市加大智能生活产品开发和应用示范力度，积极推进网上购物、网络支付、刷卡交易、网络会商、水电气缴费等公众生活方式和消费方式向数字化、智能化、低碳化发展。预计到2015年底，将全面建成数据权威、应用广泛、运行安全的覆盖全域成都户籍人口的公民信息管理系统。

在生产服务领域，成都市坚持信息化与工业化并举、加快推进“两化融合”，面向汽车、航空、食品、商贸、物流等传统优势领域的信息化应用需求，通过启动企业信息化示范工程，推动物联网等信息技术在各传统领域生产、研发、管理、销售、服务等各环节的广泛应用，促进信息化与工业化融合的深度和广度，提升产业智能化水平，推进产业升级改造，提高产业核心竞争力。

在园区服务领域，以“西部智谷”为代表，建立了无缝覆盖的无线宽带接入网，与骨干网互联，满足园区移动办公、园区管理、日常生活、公共服务等多方面的应用需求；“西部智谷”将构建“一卡通”智能应用环境，为入驻企业和员工在园区内的餐饮、消费、停车、查询、办事、小额支付等提供便利；建设多功能视频会议系统，为企业提供视频商务沟通、视频会议、公共演讲、会议/培训的网上直播等业务；同时“西部智谷”将结合园区地理信息系统（GIS），建设一个适应现代园区管理模式的多层次、立体化、高度集成现场图像、视频、检测信息、各类报警、出入口信息的综合性的智能园区管理系统。

在商务服务领域，以“北新国际物联港”为代表，引人物联网、RFID技术，全面运用到交易管理、仓库管理、资产管理、定制应用、生活服务等方面，联合金融服务、休闲商业、商务办公、智慧住宅等全能配套，打造成都首个“智慧城”，形成了集购物、展示、休闲、商务为一体的国际化服务模式及现代贸易体系。

展望

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【关键词】智慧质监 物联网 移动互联 云计算

随着物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信等信息技术的迅速发展和深化应用，质监行业走向感知化与智能化是发展的必然，是促进数字化和质监业务深度融合、推进信息数字技术在质监事业各领域深化应用的重要手段。国家总局在“十二五”发展规划中，提出了“数字质监”“智慧质监”的重大发展构想。智慧质监是以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变质监部门工作交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。智慧质监有三个方面的特征：更透彻的感知、更广泛的互联互通、更深入的智能化。

1 感知质监，充分利用物联网技术

物联网（The Internet of things）是指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它将各种信息传感设备，如射频识别（RFID）装置、红外感应器、激光扫描器等种种装置与互联网结合起来而形成的一个巨大网络，让所有的物品都能够远程感知和控制，从而形成一个更加智慧的生产、生活体系。简而言之就是“物物相连的互联网”。

目前也不乏物联网技术在质监中的应用案例，如使用了物联网传感器设备的电梯应急系统，电梯应急系统在电梯内安装传感器设备，充分运用互联网把有关电梯困人信号接入应急指挥平台，系统通过快速记录信息，数据交换平台把需要处理的事故、信息数据发送至相关电梯维保单位、救援站、使用单位等，实现呼救、事故隐患举报等事件处理的自动化。产品溯源方面也有使用物联网技术中的射频识别技术的案例，以RFID为标识手段，将EANUCC编码体系（全球统一标识系统）应用于从种植、养殖到加工、零售的过程控制和信息传递，同时结合“危害分析与关键控制点”（HACCP）应用，则可以有效地对食品、农产品供应链全过程进行跟踪与追溯。质监部门已有将物联网技术应用进口食品追溯工作的实践，但尚处于部分和分散的状态，如何充分利用物联网技术使质监行业信息化更好走向感知化是我们下一步建设的重要内容。

2 质监互联，充分利用移动互联网技术

移动互联网，就是将移动通信和互联网二者结合起来，使移动用户也能通过移动设备接入互联网。移动互联网采用国际先进移动信息技术，整合了互联网与移动通信技术，将大量信息及各种各样的业务引入到移动互联网之中，搭建了一个适合业务和管理需要的移动信息化应用平台，提供全方位、标准化、一站式的移动业务服务。目前质监的移动办公系统、移动执法系统、移动巡查系统、移动监管系统等都是通过移动互联网技术实现了质监业务的互联互通，移动互联网技术的使用有以下特性：

（1）高便携性：除了睡眠时间，移动设备一般都以远高于PC的使用时间伴随在其主人身边。这个特点决定了，使用移动设备上网，可以带来PC上网无可比拟的优越性，即沟通与资讯的获取远比PC设备方便。

（2）隐私性：移动设备用户的隐私性远高于PC端用户的要求。不需要考虑通讯运营商与设备商在技术上如何实现它，高隐私性决定了移动互联网终端应用的特点――数据共享时即保障认证客户的有效性，也要保证信息的安全性。

（3）应用轻便：除了长篇大论，休闲沟通外，能够用语音通话的就用语音通话解决。移动设备通讯的基本功能代表了移动设备方便、快捷的特点。

基于这些特性，我们在进行“智慧质监”建设时，可以通过网络技术将需要了解的质监业务信息上传到网络服务器，并由网络服务器保存管理，把质监业务从纸质文档上解放出来；再通过移动互联网技术，使用手机等移动终端，将需要了解的质监业务信息的交流地点从办公室解放出来，实现异地办公、异地执法，提高工作效率。

3 智能质监，充分利用云计算技术

云计算能够将所有的计算资源集中起来，并由软件实现自动管理，可以凭借高端服务器、海量存储、云操作系统、信息安全技术打造领先的云基础架构，实现质监云、质量安全云等行业云应用，可实现资源集约化、数据一体化、管理服务化，全面提升质监工作效率，为质监信息化领域带来便捷与安全保障。

近年来，质量安全、特种设备安全、食品安全已成为举国关注的焦点。采用基于云计算和物联网技术的食品安全解决方案，为质量安全监管部门、经营企业以及消费者提供综合化的信息服务平台。利用物联网技术进行数据采集，在搭建的数据采集平台基础上通过云计算中的SaaS服务模式为质监管理部门、经营企业、消费者提供全程可视、可跟踪、可溯源的信息综合服务平台。可基于云计算技术和云服务模式进行质监信息资源整合，将IT平台、数据资源以及运维人员整合，形成高效的质监云平台，提供智能化的分析数据。

总之，建设智慧质监的整体战略就是基于物联网、移动互联网和云计算，实现质监信息化与质监实体系统的深度融合，切实通过信息化的手段实现质监实体系统的协同高效运作。建设智慧质监是一个长期的过程，不可急于求成，必须遵循真理、稳步扎实，任重而道远，感知+互联+智能=智慧。

参考文献

[1]叶东辉,何政.“智慧质监”建设要充分应用物联网信息技术-“中质信维杯”质检信息化优秀伦文,2012.

[2] 邢帆.智慧质监的“全”结构[J].中国信息化,2013(02).

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关键词：追溯系统；网络监控；食品安全；物联网；RFID

中图分类号：TP319 文献标识码：A 文章编号：16727800（2013）009007603

基金项目：贵州省重大专项项目（20116011）

作者简介：柳飞（1978-），男，博士，贵州大学机械工程学院讲师，研究方向为物联网定位；

丁筑红（1966-），女，贵州大学生命科学学院教授，研究方向为农产品储藏加工与应用。

0引言

食品安全关系到大众健康、经济繁荣、社会稳定等多个方面。近年来，食品安全事故频发，食品安全监管屡受质疑[1]。人查、手记的传统方式无法应对庞大的食品市场，需要利用技术手段，对食品的生产、加工、存储、物流和销售等各环节进行监管，即对“农田到餐桌”的全过程进行跟踪，并提品追溯功能。

基于无线射频（RFID）和无线传感器网络（Wireless Sensors Networks，WSNs）的物联网技术，能够有效地满足食品安全的监管需要。 利用RFID给产品贴上标签，便于随时感知产品的来源、去向和内容等信息，利用WSNs可以满足多重要求，如：在食品原料培养过程中，可以检测生产环境是否受到污染，在加工环境中可以检测食品质量是否受到外部因素干扰，在物流和销售领域可以检测存储环境是否满足技术要求[2]。

1系统设计

构建食品安全监控体系，除去技术因素外还需要有两个先决条件，其一是相关部门的协同，其二是相关行业的协作和数据共享。

部门协同。食品安全监控体系包括了食品从生产到销售的诸多环节，如何将众多的环节进行有效的串联是一个系统工程。其中，许多流程的主管单位是相关部门，监控系统提供的信息反馈和服务提供都需要相关部门的支持和互动，才能更好地理顺食品安全信息通道。通过相关部门的协同工作，数据资源得到整合和综合利用，极大地提高了食品监控的成功率和正确性，也有效地降低了各从业人员的劳动强度。

行业协作和数据共享。除去相关部门的协同外，还需要大量的数据支撑，它们主要来源于相关行业。经过十几年的信息化建设，各个行业都建立起较为完善的数字化平台，但由于行业信息安全和沟通原因，各信息平台主要以独立形式存在，对于食品安全监管等跨领域项目来说，它们是多个信息孤岛。比如，指导农业生产的环境信息平台与指导销售的信息平台没有深度的信息协作，指导销售的信息平台与交通部门的公路管理平台没有深度的信息协作，公路管理平台与食品批发市场、超市没有深度的信息协作，批发市场和超市等与卫生部门的信息平台没有深入的信息协作。

另外，包括防疫、疾控、质检等多个部门的信息平台没有得到数据共享和业务协作。任何一个环节的脱落，都可能造成食品安全监管系统的不正常工作，造成信息的错误和监管的缺失。

2范围分析

监控系统根据现实需要，确定了3个监控的维度，分别是时间维、地域维和产品维。

其中，时间维是指以时间作为监控的目标，构建和追溯食用产品的生产时间、加工时间、物流时间、存储时间、销售时间、反馈时间等信息；地域维是指以地理位置为监控目标，构建和追溯食用产品的生产地、存储地、物流路径、销售地、反馈来源等信息；对象维是指以食用产品的产品信息作为监控目标，构建和追溯产品的名称、构成、种类、生产企业、物流企业、销售企业、购买对象等信息。

3功能设计

监控系统的设计思路是建立好产品信息的传递链路，任何一环的缺失和延迟，都会造成产品质量监管的失误和安全事故追溯的困难。链路中的信息传递是双向的，便于进行信息输入、展示、汇总、智能处理和事故追溯等功能[34]。

食用产品需要经历包括生产、加工、包装、物流、存储、销售、反馈等多个环节，参照IPO（InputProcessingOutput，输入-处理-输出）模式设计监控系统。输入包括产品相关信息的输入、产品反馈的输入、产品信用信息输入、安全事故信息输入等；处理包括信息查询、产品及企业信用信息管理、市民社区管理、安全事故和督办案件管理等；输出包括产品和企业相关信息报文、企业信用信息报文、市民社区食品安全报警、安全事故信息报文、督办案件进展报文等。

根据上述要求，监控系统具体包括：数据采集、数据转换、数据融合、数据存储、数据处理和数据展示等六大功能。

（1）数据采集。将食用产品各阶段的信息通过人工或机器自动化方式输入到系统。

（2）数据转换。食品行业涉及行业众多，不同行业之间的数据格式存在许多差异，需要建立数据转换格式，用统一化方式对输入数据进行处理。

（3）数据融合。产品数据的采集在同一行业或区域，出于冗余考虑，存在许多重复数据，在系统功能没有受到影响的前提下，需要对相关数据进行融合处理，减少信息的规模，并从中提取核心数据。

（4）数据存储。保存监控系统所涉及的各种数据信息，便于系统实现信息展示、数据汇总和管理，以及事故追溯等多方面要求。

（5）数据处理。对数据库中的存储数据进行处理，对出现的质量事故提出智能化处理意见，并对可能发生的食品安全问题进行预警。

（6）数据展示。对于主管部门，给出具有统计性质的食品质量汇总报文；对于社会大众，提品质量反馈平台；对于从业人员，提供相关法律、法规和标准的查询和实现业务申报等操作。

4详细设计

为了更大程度地兼容各个行业系统的软硬件配置现状和使用习惯，监控系统采用B/S（浏览器/服务器）模式，分为前台客户端和后台服务器。同时，为了尽可能降低系统用户的使用难度和升级难度，建立瘦客户机架构，即将绝大部分功能模块配置在后台服务器，用户端只需要具备基本的网络浏览软硬件即可。

根据系统功能设计要求，对系统基础功能进行划分，如图1所示[56]。

4.1信息输入

信息输入选项用于输入各种食用产品相关的信息，包括：产品名称、生产企业、加工企业、物流企业、销售企业、基本构成、参考价格、执行标准、保存时间和方法等。系统根据输入的选项和范围，对输入信息进行判断，给出相应的说明。完成输入后，系统将输入信息和操作员名称合并后传递至后台数据库存储。

4.2信息查询

信息查询选项用于查询各种数据库信息。根据操作人员的角色和权限，具有不同的查询视图。系统采用错误判断，对注入式数据库攻击等进行屏蔽，保证了数据库信息的安全。

4.3产品信用管理

考虑到企业生产的特殊性，对产品的信誉管理参考银行系统的征信模式。根据产品信誉的历史记录、质量事故的危害性、时间间隔、事故处理情况等多个角度进行模糊判断。若产品或企业未通过评判，则产品信用管理模块为灰色，禁止操作，作为产业链终端的销售管理部门，将不允许未通过监控系统审核的产品上架。鉴于安全原因，本模块的安全级别较高，需要有较高权限和对应角色的操作人员才能进行输入和处理。

4.4市民社区

市民社区选项是一个网址接口，用于连接到一个专用于社会大众的食品安全论坛。该论坛的建设初衷是构建一个食品安全“舆情晴雨表”，老百姓可以在其中添加各种关于食品的回馈和评价。考虑到信息安全和健康办网的原则，设定了相应的角色和权限：游客只能浏览；注册用户可以发帖和删帖；版主可以删除不健康的内容，但不能删除涉及食品安全的帖子；系统管理员具备所有信息的操控能力，但是在删除食品安全相关帖子时，需要进行电脑和手工双重备案。

4.5安全事故记录

安全事故记录选项用于输入食品安全事故的相关信息，包括：产品名称、涉事企业和资质、主管部门、涉及行业、时间、地点、经办人、安全级别、人物损失及事态跟踪等。考虑到信息的安全性，记录一旦提交将不可以修改，如遇特殊情况，需经书面申请和相关部门核准，才可以删除，且需要进行电脑和手工双重备案。

4.6督办管理

督办管理选项是展示重大食品安全事故处理的窗口。展示的信息包括：安全事故的简介、主管部门、涉及行业、人员损失、督办部门、当前状态、处理结果、时间节点等。督办管理窗口仅供浏览，只有高级管理员才能进行内容的更新，在时间节点到达后，系统自动锁定模块，不能继续更新，且当前状态改为“超时，未审结”，并做永久记录，不可删除。若有特殊要求需要解锁，需要由督办单位出具书面证明，系统管理员才可以解锁，且需要进行电脑和手工双重备案。

5结语

食品流通监控系统的目标是建立一套行之有效的系统平台，可以将食用产品在各个环节的信息、产品标准、质量反馈、事故追溯和监督管理等各方面的信息进行有效的整合，可以同时为主管部门、从业人员、消费者提供信息融会的平台。只要明确监督机制，严格执行管理规范，切实做好系统数据的输入、输出和处理流程，食品流通监控系统无疑可以成为食品安全管理的有效工具。

参考文献：

[1]卢磊，张峰.基于物联网的蔬菜可追溯系统的设计与实现[J].电子设计工程， 2011，19（7）：1922.

[2]杨海东，周洺.基于RFID中间件的食品安全监控系统[J].微计算机信息， 2008，24（12）：227 229.

[3]施晟.食品安全可追踪系统的信息传递效率研究[D].武汉：华中农业大学，2007.

[4]魏笑笑.基于RFID的物联网技术在农产品安全领域中的应用研究[J].安徽农业科学，2011，39（24）：1515015152.

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对于我们这样肩负着广大人民群众饮食用药安全的药监人而言，贯彻和落实科学发展观，最根本的就是要坚持科学监管，而科学监管，要在科学发展观的学习和实践中，努力找到发展的关键点，工作的着力点，成果的体现点。笔者通过对一系列的调研认为，食品药品监督管理发展的着力点在于信息化建设，关键点在于信息化建设，体现点在于信息化建设。信息化建设能把食品药品安全转入可控的监管轨道，更有利于推动食品药品监管事业又好又快发展。

一、什么是信息化建设

（一）什么是信息

人们到处在谈论信息，我们越来越多地听到信息这个词汇。人们常说：我们现在进入了一个信息化社会，我们正在迈向信息高速公路，我们将要迎接一个信息爆炸的新时代。那么什么是信息?广义的说，信息就是消息。一切存在都有信息。对人类而言，人的五官生来就是为了感受信息的，它们是信息的接收器，它们所感受到的一切，都是信息。不过，人们一般说到的信息多指信息的交流。信息本来就是可以交流的，如果不能交流，信息就没有用处了。信息还可以被储存和使用。你所读过的书，你所听到的音乐，你所看到的事物，你所想到或者做过的事情，这些都是信息。

（二）什么是信息化

信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本学者提出来的，而后被译成英文传播到西方，西方社会普遍使用“信息社会”和“信息化”的概念是70年代后期才开始的．

关于信息化的表述，在中国学术界和政府内部作过较长时间的研讨。如有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程；有的认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。

1997年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化和国家信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程。”实现信息化就要构筑和完善6个要素（开发利用信息资源，建设国家信息网络，推进信息技术应用，发展信息技术和产业，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的国家信息化体系。

（三）什么是信息化生产力

信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力，并使之造福于社会的历史过程。信息化涉及国民经济各个领域，它的意义不仅限于技术革命、产业发展，信息化正逐步上升成为推动世界经济和社会全面发展的关键因素，成为人类进步的新标志。

信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。（智能化工具又称信息化的生产工具。它一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。）与智能化工具相适应的生产力，称为信息化生产力。

信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它要求要有先进的生产关系和上层建筑与之相适应，一切不适应该生产力的生产关系和上层建筑将随之改变。

（四）什么是信息化建设

信息化建设指品牌利用现代信息技术来支撑品牌管理的手段和过程。随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用，企业信息化已成为品牌实现可持续化发展和提高市场竞争力的重要保障。

二、为什么要加强信息化建设

（一）首先，加强信息化建设，是国际国内形势发展趋势的需要。

我们身处于信息爆炸的时代，以计算机组成的互联网为媒介是当今信息社会的主要特征，所谓信息化是管理方式、内容和手段的电子化、网络化和现代化。它是采用世界信息技术前沿的最新成果，将其广泛应用于监管工作领域的一种创新和变革。信息化是现代文明的一个重要标志，其发展趋势是逐渐影响并改变我们的生活和工作，必将使我们的工作观念、工作模式、工作习惯发生深刻变化。国内其他部门和行业，正是由于加强了信息化建设，才使效率提高，比如全国公安系统建立了“金盾系统”，无论你身在家乡，还是远在异地，只要正确输入你的姓名或身份证号码，你的详细信息便会准确呈现，再如税务部门建立了“金税系统”，工商部门建立了“红盾系统”，劳动保障部门建立了“金保工程”……一套系统，犹如一张无边无际的“天网”，网内的每一个终端用户，通过这张网，能迅速查阅资料，获取所需信息，从而使工作提速，实现质的飞跃。

（二）其次，是药监工作的性质及监管形势的需要。

作为政府职能部门，我们履行着药品和医疗器械经营使用的监督管理职能，维护着广大人民群众的生命健康安全，使命很重要，但形势很严峻。目前食品药品监管工作正处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期。在药品领域，药品市场秩序的混乱局面尚未根本扭转，安全风险仍存在于研制、生产、流通、使用等各个环节；防控安全风险的产业基础薄弱，产业集中度低，结构不合理，质量保障水平参差不齐，违法广告屡禁不止，不合理用药现象比较严重，假冒伪劣药品在一些地方还有生存空间。总体上看，食品药品安全风险具有社会性、广泛性和不确定性，在构建社会主义和谐社会的进程中，应对和防控食品药品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程。具体拿我们局来说，我们所处的是个山区县，有28个乡镇，2家药品批发企业，1家药品零售连锁公司，325家连锁门店，318家医疗使用单位，散布在全县2400多平方公里，而我们全局仅有12名执法人员，即使全局12名同志全部投入到执法监管中，要想对所有药品医疗器械经营使用单位进行彻底检查，这几乎是不可能的！如2009年开年至今，为清查人血白蛋白、双磺莲注射液、降糖胶囊、糖脂灵、剌五加注射液等等近15种之多，我局出动了62车次，184人次。投入了这么多的人力和物力，却是无获而归，无功而返。在实际工作中，我们常常有这样的苦闷，在日常检查中，发现可能有问题的药品，由于条件有限，既无检验设备当场检验，也不能立即查对，采取措施，而是抄下品名、批号等，回到办公室再上网查对，再就是层层发文协查，协查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以药品抽检为例，同一药品、同批号在市内县（区）重复抽验经常可见，造成药品抽检资源的浪费几乎是司空见惯。而把这些数字放大到全国看，又有多少家生产企业，多少家经营企业，多少家医疗单位，多少种药品，多少个批号的药呢？这无疑是个惊人的天文数字。随着科技的进步，违法行为更加隐蔽，更加具有欺骗性。显然，单凭过去沿用的常规检查方法是行不通的，我们对某个品种的药，再也不能凭肉眼看，用鼻子闻，用手去摸，靠经验来判断其真伪了，那样，费事费力不说，而且容易出错。

（三）再次，是我们所肩负的任务和人民对我们的期望的需要。

近年来，在“以人为本”执政理念的指导下，全党、全社会对食品药品安全重要性的认识也达到了前所未有的高度，保障公众饮食用药安全已经成为构建社会主义和谐社会的重要内容，食品药品监管工作在经济和社会发展全局中的地位越来越重要，任务越来越繁重。药品是特殊商品，从生产到销售再到群众，均有着不同于其他商品的特殊要求。相对我们而言，群众对它的认知一是他人介绍，二是经验，而这两者都不可靠，不能真正提供保护。我们的职能就是监督生产者、经营者诚实守信，引导群众科学用药，人民对我们期望极高，而信息化建设，将使我们监管工作如虎添翼，犹如我们的腿，我们的眼，我们的“外脑”，可以最大延伸监管触角，保护群众生命健康安全，这也是我们监管工作的一场深刻变革。

同时，信息化建设也是提高工作透明度，树立监管权威，赢得群众理解支持的需要。作为政府职能部门，我们默默无闻做了大量的工作，比如“齐二”假药的清查，“欣弗”假药的清查，违法药品广告的整治……，但是由于硬件、软件的落后，我们没能及时将工作情况向群众公开，使群众对我们的认识少，而加强信息化建设，是实行政务公开的重要手段。比如层层建立网站，将机构职能、工作动态、办事程序公开，及时药品警示信息，公布违法企业的不法行为，建立信用档案，提高震慑力，主动接受群众监督，听取群众意见和建议，获得群众信任。

三、怎样加强信息化建设？

（一）首先，加大硬件投入是前提，建立网络是基础。信息化建设是需要强大财力做支撑的，我们要争取政府投入，多方筹措资金。参考海关、税务、公安等部门的信息化发展历程，都经历了从各地分散发展到中央集中建设的过程，他们发展了十几年甚至几十年，他们的金字号工程投入都在几十个亿以上，就连劳动社会保障部的“金保工程”先后也投了20多个亿。因此，要重视信息平台的建设。要采购设施设备，如计算机（手提的、台式的）、数码相机、打印机等现代办公设备。要花大力气组建属于我们自己的独立系统，这个系统可以覆盖全国每个省、市、县，不同地区的药监部门可以自由通行，建议以每个省为单位组建系统，各个省间实行并网运行，统一在国家局这个大系统中，而每个市县作为这个系统的子系统，同时，可以同每个药品医疗器械生产、经营企业，每个医疗单位实行网络对接，深入内部，实现从表象到内在的全程监控，真正实行网上办公。这样，无论是在城镇还是在乡村，轻点鼠标，便可以对辖区内的监管情况一目了然，对每一品种的药、每一瓶药、每一片药实行实时动态监管，让假药无处遁形，倘若再对诸如“人血白蛋白”类药品的专项清查，就不再是全体干部几天的辛苦劳累了，而可能仅是一个人只须几分钟就解决问题了，既降低了干部的劳动强度，将干部解放出来，腾出精力做大事，也提高了监管的科学性、准确性、权威性。

（二）其次，引进人才，大举培训，提高素质是重点。信息社会的特点就是速度快、变化快。要想适应快节奏的工作，熟练掌握现代信息技术，加强培训是关键。要注意与科研院所、大专院校的对接沟通，做活引智我用的文章。特别是在信息网络系统建设过程中，一定要争取得到信息产业大公司、大集团及大专院校的技术支持，通过引进人才，得到的不仅是技术支持，更重要的是通过与他们的接触，可以随时捕捉到信息化最新动向，学到难以学到的知识。我们药监队伍是支特别能吃苦的队伍，但是由于各方面原因，人员配置参差不齐，因此要多办培训班，或通过轮训，或进行定向培训，或专门培训，或通过培训骨干带训等方式，使药监系统从领导到普通干部都能掌握信息技术，提高应对新时期监管任务的能力，提高整个药监队伍的形象。

（三）再次，学习先进经验，开发科学软件是关键。

最近几年来，有的地区已经意识到加快信息化建设对提高监管能力，保障食品药品质量安全的重大作用。如宜宾市南溪县是四川省农村药品“两网”建设示范县，就率先启动了食品药品信息化建设，构建了监管平台，构建了集药品生产——流通——使用等全程动态监管的质量监测及物流追踪体系、集食品种植——加工生产——流通——餐饮卫生——回收等全程的信息共享的综合监管体系、集食品药品安全事件上报——应急预案——应急联动——应急指挥调度——应急过程追溯分析总结的应急管理体系等三大体系和六大系统于一体的“南溪县食品药品安全监管服务信息平台”。该平台自2006年11月试运行以来，取得了初步成效。认真借鉴外地的先行经验，开发科学信息软件是非常重要的，建议建立以下信息平台：

1、建立农村药品“两网”系统。运用地图索引技术直观地表现和反映农村药品监督网、供应网的网点分布情况，建立了县-乡-村三级监管员、协管员、信息员的人员档案信息库和工作记录信息库，明确分工和职责，实现农村协管员网上现场检查记录信息的处理，帮助监管部门及时了解农村药品供应状况，规范农村药品供应渠道，保障农民用药安全。

2、建立现场移动检查系统。使用“移动药监现场检查系统”，执行现场检查工作人员可现场快捷地查询、获取规范性文件、假劣药品信息等相关信息，加强了监管工作的针对性，提高了日常监督检查工作的效率和质量。

3、建立药品质量监测及物流追踪分析系统。对各涉药单位药品、医疗器械的来源、去向、库存等进行动态监管，有效防范非法药械的流通和使用，对规范企业药械购销行为起到积极的促进作用。通过效期药械监测、假劣药械风险监测、药械不良反应监测等功能，对问题药械进行及时预警和应急处理；实现了生产企业gmp执行过程远程监控，可对药品生产企业的原材料购进、领用、库存及产成品的生产检验、入库、销售及退货进行全程监控管理，从而实现了从源头上整顿和规范药品市场秩序。

4、建立应急指挥调度系统。当出现食品药品安全突发事件时，网络应急联动系统会在第一时间将事件通过短信、邮件、传真等方式通知所有相关部门及责任人，并立即启动应急预案。通过应急分析与调度，指挥中心立即发出指令，冻结全辖区所有药品库存，跟踪使用者并监测其用药后的反应，做到有的放矢，避免‘拉网式’排查；同时立刻调度事发地点附近的相关应急资源，做到快速反应，将损失降到最低。

5、建立食品安全信用管理系统。食品安全评价、预警及突发事件应急系统，对协调统一各监管单位预防食品安全事件发生和及时处置奠定了基础，使食品安全综合监管更加科学、有效。通过建立共享的食品安全信息平台和公共数据中心，实现农业、畜牧、粮食、经商、工商、技监、卫生等部门基础信息的集成交换和共享，可对全县食品安全状况作出综合评估，最大限度地预防食品安全事故发生，并能对食品安全突发事件迅速定位，提供处置、救助等资源情况的综合分析和应急处理。

6、建立食品药品安全信用网。信用网上设置了法律政策咨询及指导、企业间信息交换、网上办公、安全用药咨询等栏目，为食品药品企业及社会公众提供便捷服务。

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关键词 农产品监管；物联网；LIMS；追溯；监管机制

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0337-02

物联网（The internet of things）就是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器、以及各种信息传感设备采集物体的信息，按约定的协议，把这些信息与互联网相连，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络形式。通俗一点讲，物联网实际上就是将实体的信息通过无线通信机制记录到局部或互联的信息系统中，通过互联网或内部网络，可以实现实体信息的处理与高效运用。

现代物联网技术为农产品质量安全监管提供了一个全新的思路。农业是一个传统的行业，新兴科技成果尚未在这个行业得到广泛的应用，将科技发展成果应用于这个行业是当前迫切需要解决的问题。通过物联网技术可以有效掌握农产品的产地环境、生产过程、产品质量等信息，对于建立覆盖从生产到流通各环节的农产品质量安全监管系统具有重要的意义。

1 利用可联网速测仪监督农产品质量安全

目前，利用农产品速测技术，已经在农产品生产基地、农贸市场、超市等场所设立了大量的农药残留速测、兽药残留速测、水产品速测等检测点。这些检测点消耗了大量的人力、物力，但是收效甚微。究其根本原因，主要是由于这些速测点的检测行为缺少有效的监督。这些检测点通常是在监管部门的要求下自主建立的，检测积极性不高，检测人员缺乏必要的检测技能。在这种情况下，使得这些检测点形同虚设，没有起到应有的质量安全监测作用。

随着信息技术的发展，现在已经开发出可进行无线联网或有线联网的速测仪，并且已经应用到了部分地区的农产品监管中。这类农产品质量安全快速检测仪器具有检测数据先上传后打印的特点，不能人为录入或修改，保证了数据的准确性。另外，可以在检测场所安装联网的影像监控设备，利用网络视频监控技术解决远程实时监管问题，确保检测结果的时效性与真实性。农业行政部门可以建立监管中心控制平台，实时收集、存储检测数据和影像，实现对各检测网点系统管理，并且将监管控制平台的统计分析数据到公众信息平台，或者将该信息传输到其他农产品监管信息系统。

在农产品生产加工基地和农产品销售的市场分别设立这类农药残留快速检测、重金属快速检测、兽药残留快速检测等检测站，可以有效地控制生产环节和流通环节中产生的农产品质量安全危害因素，也可以明确责任，便于监管部门对相关责任人的管理和处罚。

2 利用土壤重金属传感器监测土壤和灌溉水中重金属污染情况

重金属（Cd、Pb、Hg 、Cu、Cr 等）是危险的污染物，往往长期积累在生物体内不可降解，在极其微量的情况下也会对各种生态系统产生不同程度的危害。近年来发生的“雀巢婴儿食品涉毒”、“镉米”、“香烟重金属含量严重超标”等多起公共食品安全事件都与重金属超标有关。

食品重金属污染问题日益成为人们所关注的焦点，世界各国政府也纷纷加大检测力度，在对食品安全检测技术提出新要求的同时，还增加了食品安全检测的项目并扩大了检测范围，以保障人民的饮食安全。现阶段的土壤重金属的检测方法有：激光诱导击穿光谱仪、X射线荧光光谱法、生物示踪法、免疫测定法、电化学方法等。激光诱导击穿光谱仪和X射线荧光光谱法检测无需对土壤进行前处理就可以直接用仪器进行测定，并且可以快速地测出测量土壤中所含的大部分重金属元素的种类和具体的含量；生物示踪法具有较高的灵敏度和可靠性；而免疫测定具有快速、操作简单、灵敏性高、成本低等优点。

随着食品安全的需要和科学技术的进步，现在已经开发出了可以在线监测金属离子的电化学检测方法。电化学法具有检测精度高、检测时间短、稳定性和重复性好、设备成本较低的特点。系统主要包括PDA、电化学检测模块、GPS 定位模块、3G 通信模块以及电源模块。电化学检测模块传输的信号经过PDA分析，得出所测物质的类型和准确的含量，同时融合GPS 定位模块采集到的位置坐标，并且通过3G 通信模块发送到服务系统[1]。这种重金属检测方法可以快速检测出土壤中的汞、铅、镉等多种有害重金属，目前还处于发展完善阶段，相信这种方法很快就会得到广泛的应用。

在各地的农产品种植耕地上安装重金属传感器，通过无线网络定期将检测到的土壤或灌溉水中重金属含量数据传输到统一的数据库。当重金属含量低于限定值时，将检测数据直接纳入该产地农产品的质量安全追溯信息中；当重金属含量超出警戒线时，自动切断该产地的农产品的供应链，并发出警报，便于农产品质量监管部门作出相应的处理。

3 利用LIMS共享农产品风险监测和监督抽查数据

随着国内检测市场的不断发展和检测机构的检测水平、管理水平、检测办公条件的不断提高，LIMS（实验室信息管理系统）越来越多地被提及并应用。传统意义上的LIMS包含：检测流程管理、报告管理、资源管理、数据采集和处理及相应的安全设置等方面。目前，最先进的LIMS解决方案是基于应用服务器平台和关系数据库开发的应用系统，这类系统容易和其他系统对接，从而有利于资源共享和信息公开。

根据《检测和校准实验室能力的通用要求》，实验室按照旧的方式运行时，工作量大，管理繁琐，容易引入人为的错误，而且造成大量的纸张浪费。最为关键的是无法实现对实验室运行过程的实时监督和信息传递。农产品检测实验室使用LIMS后，可以将农产品风险监测的结果直接上传到上级网络，还可以将监督抽检的农产品的检测结果直接纳入相应的质量追溯系统[2]。

农产品检测实验室的资质认定一般采用定期考核的形式，但是这种形式无法真实反映实验室的日常运行情况，很难保证检测实验室的检测质量。LIMS系统中具有工作流程管理功能，检测工作运行中的各环节的操作和管理全部实现在线操作和自动流转，具有自动采集大型仪器数据，自动生成检测报告等功能，不但可以降低人为出错机会，而且还可以避免人为修改检测数据。LIMS系统还可以对仪器设备进行管理，可以自动记录仪器的检定、校准、期间核查、日常维护等信息。管理人员可以在线实时了解仪器状况，确保检测结果的准确性和有效性[3]。LIMS系统接入互联网后，CMA和CTAL管理部门可以实时远程监督实验室的运行是否符合要求，彻底杜绝为了应付实验室资质认定评审而做假的行为。实验室之间也可以通过互联网进行实验室间的比对试验等质量控制活动。

2012年10月1日起施行的《农产品质量安全监测管理办法》规定，县级以上人民政府农业行政主管部门开展农产品质量安全风险监测和农产品质量安全监督抽查。农产品检测实验室获得的风险监测和监督抽查检测数据，通过互联网汇总到统一的农产品质量安全监测数据库和信息管理平台，可以自动生产成全国农产品质量安全风险状况图，为管理者和消费者提供食品安全预警。这些检测数据经农业行政主管部门审查后，分享到农业信息网等农产品信息平台。对于生产者和经营者委托检测的农产品，根据相关的批次，将产品的检测结果纳入该产品应相的农产品质量追溯信息库。

4 利用质量追溯系统汇总监测结果信息

农产品质量安全法明确规定要建立农产品质量安全标准体系，并引入农产品质量安全追溯制度，将有效解决农产品质量安全问题，实现对农产品从农田到餐桌的全程管理。农产品可追溯体系是一套非常有效的农产品监管途径，通过条码能追溯到农产品的生产过程的详细信息。通过追溯管理，对造成农产品质量安全事故的责任人实行质量追究，从而强化生产经营者的质量安全意识。实施农产品可追溯制度，使农产品生产、运输、销售等所有环节的每一步都有记录，可以从根本上保证农产品质量安全。

近年来，全国各地已经陆续建成了大量的农产品质量安全追溯系统，在我国的农产品质量安全监管中贡献着一定的力量。但是，由于记录的信息都是由人工录入，而且输入的内容偏少，其真实性和有效性不足。以陕西省榆林市农产品质量安全追溯系统为例，农产品追溯信息中目前只包括播种记录、施肥记录、灌溉记录、病虫害防治记录、采收记录5个方面，缺少权威部门确认的农药残留、重金属含量检测结果等方面的信息。这些信息显然不能满足消费者对高品质农产品的要求，农产品监管部门也很难以此作为跟踪执法依据。

目前，在不同的地区、不同的部门都在积极开展农产品质量安全追溯工作，建立并实施了不同的追溯查询系统，在一定区域实现了农产品的追溯管理。但各系统之间互不兼容的问题严重，不但造成了严重的资源浪费而且还不利于政府部门统一实时监管[4]。因此，需要建立全国统一的信息平台和数据分析中心，接入与农产品质量安全相关的各方面信息，包括农药残留快速检测信息、土壤重金属信息、农产品抽检定量检测信息等，整合所有的有价值信息，将信息全部汇集到农产品追溯平台[5-6]。

5 结语

随着科技的快速进步和生活品质的提高，消费者对食品安全的要求越来越高[7-9]。应该利用现代最新的信息技术和检测技术，建立立体的监管网络和科学的信息分享渠道。使农产品从生产到销售的每个环节都有原始数据和监控视频配合，确保展示出来的信息全部真实可靠（图1）。一旦发生质量安全事故，可以通过调查追溯信息，找出发生问题的具体环节。

从检测技术的发展趋势看，可以实现快速检测的传感器技术将会得到更好的发展和应用。农产品的农药残留、重金属含量、生物毒素含量、违禁添加物等将会被全程监控，并且通过有线网络和无线网络及时地传递给监管者和消费者。

6 参考文献

[1] 王辉，刘刚.土壤重金属快速监测仪器的研究[J].中国农业工程学会2011年学术年会论文集.重庆：创新农业工程科技 推进现代农业发展――中国农业工程学会2011年学术年会，2011：1004-1007.

[2] 朱卫良，端木竹筠.实验室信息管理系统应用[J].电子与封装，2006（3）：40-42.

[3] 崔野韩，王富华，刘鹏程，等.实验室信息管理系统应用的探讨[J].农产品质量与安全，2012（2）：57-59.

[4] 陈松，钱永忠，王为民，等.我国农产品质量安全追溯现状与问题分析[J].农产品质量与安全，2011（1）：50-52.

[5] 徐建鹏，周鹿扬，张淑静.物联网在农业中的应用[J].宁夏农林科技，2012（2）：71，81.

[6] 冉文江.基于物联网的农产品安全监控信息系统研究[J].扬州大学学报：人文社会科学版，2012（6）：32-36，53.

[7] 刘东红，周建伟，莫凌飞.物联网技术在食品及农产品中应用的研究进展[J].农业机械学报，2012（1）：152-158.

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农产品质量安全监管并非单一体系、单一部门的职责，而是需要44200多个乡镇以上监管部门，2273个县级以上质量安全检测机构，100多万家规模化生产企业和合作社，以及广大消费者的共管共治。从“快监管”模式所需要的外部条件看，监管、检测、生产三大实体领域均存在诸多亟需加强和改进的地方。（一）监管体系建设推进较快，但适用工具相对缺乏《中华人民共和国农产品质量安全法》实施以来，特别是十七届三中全会提出要在全国普遍健全乡镇农产品质量监管公共服务机构后，全国农产品质量安全监管体系建设全面推进。目前100％的省，63％的地市，48％的县，97％的乡镇已设立了农产品质量安全监管部门，仅全国的乡镇就已落实农产品质量安全监管人员5万余人。按照《农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》要求，到2014年底，质量安全监管机构将实现全国行政区域全覆盖。按照法律规定，各级地方政府将对本地农产品质量安全负总责。但事实上，主要的监管压力在于县乡两级，特别是县级政府的农业部门。但与之不相适应的是，一方面县级专职监管人员严重不足，另一方面推进制度措施落实的工作方式和工具手段还很落后。主要表现在4个主要方面：（1）农业标准信息的下行通道很不通畅，缺乏数据全面、更新实时的权威数据库，基层监管部门、检测机构特别是生产企业不能及时掌握标准法规和政策动态。（2）质量安全监测数据还不能快速传递交互和多维度智能分析，传统的人工计算会商方式，不仅效率低下，而且苗头性和趋势性问题较难早期发现。（3）监管执法和督导巡查缺乏合适的信息平台和适用的执法取证及数据传输设备，基层执行部门与省市管理部门间“管办脱节”，不能做到整体协同。（4）应急管理方面既缺乏对舆情的实时自动监测分析，又缺乏能即时调度监管队伍的指挥系统，以至于“记者干着质检的活，微博干着媒体的活，有关部门干着跑龙套的活”。（二）检测体系设备配备较强，但检测能力相对较弱《农产品质量安全检验检测体系建设规划》已进入二期，两期总投入将达到140亿元，建设重点之一是县级质检站。截至2012年底，国家共对1739个县安排了建设资金。气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、火焰分光光度计等大型精密仪器得以在县级质检站配备，基本具备了对蔬菜水果中有机磷、有机氯等高毒农药、动物尿液中盐酸克仑特罗、孔雀石绿、重金属等危害物质的定量检测能力。但客观上讲，检测体系目前尚有3个问题较为突出。（1）投资建设的多，实际运行的十分有限。截至2012年底，在1739个县级质检站建设中，完成建设任务的有845个，其中完成项目验收的329个、通过计量认证的169个、通过资质考核的51个，可出具公证数据的仅有20％。（2）能熟练使用精密仪器的检测人员严重不足。国务院食品安全委员会办公室2010年调查显示，全国县级农产品质检机构中，平均每家机构专职检测人员不足4人，每2.5个机构才有1名高级职称检测人员，每7家机构才有1名研究生学历检测人员。（3）技能培训和知识更新严重滞后。尽管《国务院食品安全监管体系建设“十二五”规划》对人员培训提出了具体的量化指标，但目前看，基本上属运动式、临时性和个案性，还未建立系统性、持续性、全员化的培训机制，现有检测人员检测技能很难与危害物质的发现、技术方法的更替、仪器性能的升级保持同步。（三）对生产企业监管要求多，但帮助服务相对较少从监管部门职责看，核心就是要监督生产企业，使其生产销售的农产品中农药、兽药、重金属、保鲜防腐添加剂、生物毒素、致病性微生物以及其他化学物质符合国家标准和相关规定的要求。对生产企业而言，就是要对生产加工过程中涉及到的上述物质进行全面管控，并将具体操作和合格证明记录在案。尽管生产企业是农产品质量安全第一责任人，但在当前农产品质量安全“挂钩”县乡政府政绩的大背景下，监管与被监管间已无界限，在质量安全责任上政、企其实是一体的，政府只有尽责才能免责，企业只有不出事政府在政绩考核时才能不丢分。从这个意义上说，监管部门只有组织力量帮助企业管控好质量安全风险，才能规避自身被问责的风险。从现实情况看，企业层面的质量安全风险管控技术性强、专业性强、需要分解落实的规定繁杂，目前仅有少数国有大型农业企业才设立有专门的质量安全管理部门负责质量安全，绝大多数生产企业尚缺乏行之有效的质量安全管理解决方案。现阶段迫切需要政府监管部门深入挖掘社会力量，引导帮扶生产企业落实好质量安全法律法规和标准要求[3]。

二、信息时代质量安全“快监管”模式框架

质量安全监管就是对风险隐患查找、确认、处置、预防的过程。在质量安全持续高压态势下，对监管部门而言，需要的是主动监管而不是被动应答，其关键是看监管行为由谁启动以及如何进行。因此在质量安全问题上，迫切需要改变过去媒体发现、中央发起、逐级推动的工作方式，建立多点交互、中央统筹、整体协同的“神经网络式”监管模式。要实现这个目标，就需要围绕“规范生产防范问题、全面监测查找问题、全程追溯定位问题、快速反应处置问题、应对舆情消除问题”的工作思路，在现有监管体系、检测体系、社会服务体系三大实体基础上，围绕提升监管部门、检测机构和生产企业管理能力需要，以现代信息技术为手段，通过省市架构、县乡配备，平台支撑、社会运行的方式，建设三大功能集群，构建质量安全“快监管”新模式。（一）建设“省为枢纽、县为单元”的“快监管”决策功能集群该功能集群包括风险监测、应急管理、执法监管、舆情监测4个核心功能模块。1.建设农产品质量安全监测协作系统，使监测数据能快速交互，苗头性和趋势性问题能快速发现。监测是发现苗头性和趋势性问题的“眼睛”，要对庞大的即时监测数据进行快速运算处理并作出预判，则需要借助信息系统这个运算“大脑”。要构建可与国家标准相同步的样品信息、判定标准、检测项目、检测方法、检出限等基础标准数据库，在确保数据安全性的前提下，实现监测方案在线编制、监测任务批量定向下达、检测结果批量上传、监测结果的自动判定和多维度智能统计报表，以帮助省市决策部门快速发现质量安全趋势性和苗头性问题。2.集成应急管理决策指挥系统，使监管资源能快速调度，监管任务能快速部署。“快监管”的核心在于对质量安全监测中发现的问题进行快速反应、快速布控。要保证省内各部门及相关人员快速协同反应，就需要构建信息化决策指挥系统。决策指挥系统是“快监管”模式下质量安全监管行为的“神经中枢”。该系统要对区域监管体系内的相关部门、人员实行组织化管理，同时集成即时通讯系统、视频会议系统、短信（彩信）群发系统和手机端应用，实现区域内质量安全监管体系各部门和人员间的点对点交流、集体会商和即时视频会议，使监管体系扁平化，切实提高快速反应能力。3.建设质量安全移动执法监管系统，使执法信息能同步交互，巡查督导成为常态。常态化的巡视检查是质量安全监管的重要内容，也是确保各项食品安全法律法规和标准落到实处的关键举措。该系统要充分利用移动互联技术，构建服务器端管理平台和移动终端应用平台，实现生产主体备案、产地位点精确定位、现场执法取证、日常巡查督导、对生产企业质量安全综合评价和绩效管理等基本监管功能。同时，还要能通过地理信息系统（GIS）实时查看执法巡查人员的工作位点、工作状态和巡查路径，保证本区域监管人员真正履职尽责。4.集成质量安全舆情监测分析系统及手机端应用，使媒体反应能实时掌控，突发事件能快速应对。随着人民群众可支配收入的增加和消费水平的快速提高，公众对消费安全的内在需求和关注度越来越高，质量安全问题在社交网络和自媒体下越来越表现为极易发酵性和极易传播性，任何一个微小问题都有可能快速发展成为公共事件，处理不好就会严重影响到整个农业产业链条，严重影响到公众对政府的信任。因此，及时掌握舆情，做到“耳聪目明”至关重要。该系统一方面要能实现对质量安全舆情的全网监测，同时也要能对监测信息进行智能化分析，自动生成舆情传播趋势图供决策参考。要充分考虑各部门人员的地域分散性，利用移动互联技术开发手机端应用软件，实现舆情及其分析报告向区域内各相关部门和人员的实时定向推送，以促使各部门监管行为的“自启动”。在运行逻辑上，首先是各级监管部门通过风险监测系统、舆情监测系统（包括公众举报）、移动执法监管系统发现质量安全风险隐患线索，通过应急管理决策指挥系统上报上级监管部门。上级监管部门在应急管理决策指挥系统组织会商形成决议，并通过该系统分派地县级监管部门办理。地县监管部门通过追溯系统定位问题源，并通过应急管理决策指挥系统以及移动执法监管系统（呼叫中心），通知乡镇监管机构巡查。乡镇监管人员使用移动执法监管系统，对照标准信息应用系统内的标准数据，对辖区生产经营企业进行巡查督导，并将巡查信息上传执法监管中央端。在检查现场则通过移动执法终端和便携式打印机将违规记录打印输出，双方签字确认，完成执法。（二）建立“行政引导、市场运营”的“云检测”服务功能集群加快检测机构特别是地县级检测机构建设运行，是当前的当务之急。要通过该功能系统，使检测机构从实验室认证、人员培训、技术交流、检测运行管理、社会委托业务接入、试剂耗材采购等检测运行支撑工作实现全面信息化和专业化。1.建设检测实验室运行管理系统及“云服务”平台，使检测过程规范受控，检测运行快捷高效。通过检测实验室运行管理系统，实时掌握区域检测机构从样品登记一直到报告结果的流程、数据和资源运行情况十分必要。国内外经验表明，检测实验室运行管理系统是规范检测流程，提高运行效率的有效手段。省部级检测机构由于检测任务量大，网络、服务器等基础条件较好，可采用本地部署的方式。“云平台”是不需要软件、硬件建设，基于互联网即可开启应用的实现模式即“软件即服务”（Software-as-a-Service,SaaS）。对于地县级中小检测机构来说，由于业务量小、预算少，“云平台”较为适合。该系统要以检测任务受控和提高效率为目标，除了实现任务可追踪、数据可溯源、审核可掌控等基础功能外，还应考虑目前普遍存在的因标准数据初始化工作量大、基础配置多、操作繁琐而出现的建而不用、资源浪费现象，使用专业的标准数据服务软件自动生成基础标准信息等数据。同时要充分挖掘检测数据价值，实现检测数据的多维度自动统计报表，为委托检测单位质量安全管理决策提供数据支撑。2.建设质量安全检测技术培训系统，使新知识新技术能快速传播，检测人员的整体检测技能能快速提升。对管理部门、检测人员、生产人员的质量安全量化培训是《国务院食品安全监管体系“十二五”规划》提出的具体要求。目前虽有“全国检测技能大比武”等组织形式，但基层监管部门、检测机构、生产企业更需要需求驱动、随时发起、更有针对性的培训方式和培训内容。质量安全检测技术培训系统要采用O2O（OnlinetoOffice），即线上线下相结合、线上导流线下的运行模式。线上主要解决需求收集、课程、线上报名、视频同步、课件上传下载等问题；线下主要解决课程编制、场地安排、师资聘请等问题。检测技术培训系统应可适用于质量安全监管和生产管理培训。线下培训时，要能通过信息技术手段，实现线上同步播放，供不能参加线下培训的人员学习。3.建设面向全国的检测接入系统，使生产企业与检测机构能快速对接，产地准出检测能快速落实。产地准出检测是实现食品全程监管，确保产品安全的重要一环。正在修订的《中华人民共和国食品安全法》对食品生产企业原料检验查验和食品出厂检验作出了具体规定，这一规定势必倒逼农产品生产企业开展产品检验。然而目前一方面检测机构及其检测能力不透明，另一方面检验检测技术性强，检验机构数量多，生产企业和检测机构均面临巨大的搜寻成本和沟通成本。而通过检测接入系统则可以实现生产企业检测需求与检测机构检测能力的无缝对接。4.集成交流协作、物品采购、实验室认证等服务，使机构建设能快速推进，技术难题能快速解决。重点实现文档上传分享、在线问答、检测人员及检测机构空间展示宣传、在线专题讨论、检测能力规划与实验室认证、标准和仪器使用测评等社区服务功能。要同时充分考虑检测机构购买和支付特点，搭建电商交易平台，借助现有物流配送体系，向全国检测机构特别是地县级检测机构提供小型设备和试剂耗材的选型配送服务，使各级检测机构试剂耗材和标准样品能快速补给，检测成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社会服务”的生产企业“安全链”托管功能集群生产企业是质量安全第一责任人，帮助扶持生产企业按照法律法规和标准要求管理好安全风险，对于保障全国农产品和食品消费安全具有事半功倍的效果。应借鉴欧盟于2003年建立的旨在促使农场生产符合产地环境要求、食品安全规定、动植物卫生标准的“农场咨询系统”（FarmAdvisorySystem，FAS），以及从补贴咨询服务机构入手帮扶农场生产合规的做法，推进3项服务。1.建设农业标准信息应用系统及数据共享服务，使标准法规动态能实时获知，农业标准能快速“落地”。农业标准化，标准是核心；农产品质量和食品安全，标准是基础。然而从实际操作看，由于标准制定部门多，标准信息分散，信息传递不及时、不快捷、不准确，查找标准难、选用标准难、更新标准难，因此迫切需要建立一套能主动推送数据内容，既涵盖全文标准和法律法规，又涵盖项目指标和检测方法，数据准确有效、更新实时全面、查询便利精准、推送快捷多样，可以让标准使用者无需网上搜寻即可实时获知标准信息的数据系统。该系统应能实现4个核心目标。（1）信息内容要能包括国家的农业食品标准全文以及项目指标数据，同时涵盖国际食品法典委员会（CAC）、国际标准化组织农产食品分委会（ISO/TC34）等国际组织标准，以及美国、欧盟、日本、澳大利亚、新西兰等发达国家数据。（2）要实现全库数据的主动推送，国内标准之间引用关联关系要清晰，历次版本及修改信息要完备，项目指标与检测方法关联配套，可多角度便捷查询。（3）要有交互功能，一方面要能实时统计各标准的使用频次数据、使用者的地域和行业分布数据，便于主管部门对标准的实施应用情况进行多角度统计分析，开展标准化绩效评价；另一方面要能实时收集使用者对标准的反馈意见，便于向有关部门反映以及时修订标准。（4）要能提供开放接口（API），供各农业相关部门官方网站调用标准数据，通过多点辐射，最大程度推广应用标准。2.建设基于产品营销的生产档案采集管理与追溯系统，使生产信息能全程透明，产品销售能优质优价。建设农产品质量安全追溯系统，是十八届三中全会、中央农村工作会议和2014年中央1号文件提出的明确要求。但鉴于目前政府层面的信息化追溯系统，一方面定位于责任追究，另一方面也无上位法依据，同时又需电脑、标签打印机、标签等硬性投入，而且可追溯产品尚不能优质优价，生产企业缺乏加入的积极性。因此，当前应转变建设思路，从产品营销和生产管理服务的角度进行设计。该系统应在可追溯农产品宣传营销平台作保障的基础上，重点实现对人、事、时、地、物五大关键要素的全程管理，实现全过程信息透明。要通过该系统实现“两个预警”：一要能在生产节点对药物的违规使用情况进行自动预警；二要能在准出节点对药物检出及超标情况进行自动预警，以帮助生产企业快速定位问题，改进管控措施。3.集成质量安全管理托管服务，使企业生产合法合规，质量安全源头保障。要挖掘、引导和鼓励专业咨询服务机构、质量标准研究机构、风险评估机构、技术推广机构开展质量安全帮扶行动，重点帮助生产企业解决5个问题。（1）质量安全风险管理与控制体系建设。围绕企业农产品品种，重点针对重金属、农药（兽药）、添加剂、污染物、多发病虫草害等开展全面风险诊断，集成整合国家现行标准法规，遵循良好农业规范框架，制定农产品质量安全风险控制规范，重点包括风险管理表、日常检查表、各环节生产操作规范等。同时组织对农场员工开展全面质量安全管理培训。（2）指导记录生产档案，协助建设质量安全追溯体系，定期开展技术巡查。（3）利用区域检测资源，协助开展产品产地检测。（4）定向监测企业质量安全舆情，协助开展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯农产品运营平台，从产品品质、安全角度协助企业做好产品宣传推介，扩大销路。

三、运行保障机制

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关键词：中部地区；粮食安全；思路与对策

中图分类号：F327

中部六省除山西省以外的其余五省均是农业大省和农产品深加工基地的集中区域，其粮食产量占全国粮食总产量的30%以上（见图1～2）。作为我国重要粮食生产基地，在全国六个粮食净调出省中，有三个在中部。《全国新增1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020 年）》中，将安徽、江西、河南、湖北、湖南五个中部粮食主产省列在核心区域，规划要求力争把中部地区粮食产量达到全国粮食总产量的1/3，到2020 年达到18300 多万吨。中部粮食主产区承东接西，在保障国家粮食安全中占据十分重要的地位。在实现中部地区崛起的战略背景下，为避免走工业化危害粮食安全的老路，提出如下几方面战略思路。

一、落实中部粮食主产区主体功能发展战略规划

落实中部粮食主产区主体功能发展战略规划，包括以下两点：

（一）中部重点开发区与农产品主产区分工协作

根据全国主体功能区划，中部农业主产区主要包括黄淮海平原主产区、长江流域主产区两个区域。我国“两横三纵”的城市化战略格局中的重点开发区包括“中原经济区、皖江城市带、湖北武汉城市圈、湖南环长株潭城市群、江西鄱阳湖生态经济区”等。中部地区农产品主产区和重点开发区部分区域的交叉重合，在一定程度上激发了城市扩张与保护耕地之间的潜在矛盾。随着城乡统一的土地要素市场的一体化推进，在缺少配套措施约束的前提下，挤占耕地矛盾有可能进一步加剧。为此，中部粮食主产区的经济发展，应该首先以保护耕地，确保粮食安全为前提。中部粮食主产区优质耕地较多，实现开发和优质耕地保护二者之间的有机协调，成为“四化”推进中需要解决的关键问题。

（二）发掘中部粮食主产区集中连片的规模优势

我国“七区二十三带”农业发展战略布局中，中部农产品主产区主要包括黄淮海平原农产品主产区、长江流域农产品主产区两大区域。其中，黄淮海平原农产品主产区是建设优质专用小麦、专用玉米、优质棉花、大豆和畜产品的产业带；长江流域农产品主产区，要建设优质水稻、专用小麦、优质棉花和油菜、畜产品以及水产品产业带。黄淮海平原主产区和长江流域主产区在我国“七区二十三带”中是典型的农产品集聚地区，抓好这两个地区的发展对粮食主产区的发展至关重要。要优化粮食生产布局，打造粮食生产核心区，形成集中连片、高产稳产商品粮生产基地。对于此类地区，应该纳入政府重点支持范围。2013年3月，国务院批复了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。以此为契机，应加快集中连片地区中低农田改造，喷灌、水利基础设施改造、建设与维护，集水和节水灌溉，山区的梯田修建，平原和丘陵地区的土地整治等。大力支持提高耕地基础地力和产出能力，充分发掘集中连片地区粮食规模种植优势，提高粮食产量，确保粮食安全。

二、建立中部粮食主产区农业生态补偿机制

建立中部粮食主产区农业生态补偿机制包括：建立重点粮食主产区农业生态补偿机制，拓宽重点粮食主产区农业生态补偿渠道，以及激发中部粮食主产区生态种植的积极性。

（一）建立重点粮食主产区农业生态补偿机制

目前，我国建立生态补偿机制的重点领域主要有禁止开发区中的自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发区和流域水环境。在国家主体功能区划中，粮食主产区已列为限制开发区，所以重点粮食主产区建立农业生态补偿机制已具备政策基础。粮食主产区的主体功能定位是提供商品粮和发展绿色生态农业，工业和城镇化发展只能作为辅助功能，是以确保粮食安全为前提。粮食生产不仅是通过利用资源，产生排放的产品产出过程，而且还具有提供生态功能价值的功能，如净化环境、美化田野、吸收二氧化碳、释放氧气、调节气候等。此外，基于粮食的公共物品属性，社会公益性很强，自然风险与市场风险并存，并且供需弹性小、投入回报率低。鉴于粮食主产区的独特性，将粮食主产区（或粮食主产县）分步骤、无差别的纳入生态补偿政策扶持范围，采取与重点生态功能区，或者部分与禁止开发区相同的补偿政策，是坚持以人为本，缩小城乡差别，提高农民收入，实现社会公平的关键。

（二）拓宽重点粮食主产区农业生态补偿渠道

农业补偿的范围广、补偿资金量大，如果全部由中央财政转移支付，国家财力难以为继。因此，在补偿范围上应明确界定，在补偿渠道上应多方筹资，广辟来源。可采用国家、地方、企业等共同出资的多元化补偿格局。补偿范围的重点应是能够修复环境，易于实现粮食安全和食物安全的重点领域。

首先，建立稳定的国家财政转移支付制度。财政转移支付重点是对粮食主产区生态环境修复行为进行补偿。在地方财力相对充裕的地区，拿出一部分财政资金作为补偿基金。

其次，建立发达的主销区对主产区的生态补偿机制，补偿粮食主产区的机会成本。以增长对主销区财政提成，提高机会成本税、耕地补偿税等政策，对粮食主产区生产外部性进行有效补偿。

最后，通过金融体系来实现补偿，即以贴息无息贷款等财政金融政策重点支持集中连片粮食主产区的基础设施改造。在河南、安徽、江西等粮食主产区设立诸如村镇银行等新型金融机构，提高对粮食主产区农业基础设施建设的财政支持力度。在中部粮食主产省可以设立农村金融改革实验区，人民银行支农再贷款向粮食主产区倾斜，适当增加贷款额度。对各银行的涉农贷款，放松存贷比考核标准，解决支农资金制约问题。

（三）激发中部粮食主产区生态种植的积极性

中部粮食主产区为了提高粮食产量，保证粮食供给，使得该地区农民的主要来源为比较效益较低的家庭经营，农民人均纯收入一直处于全国平均水平以下（见图3），严重妨碍了农民务农积极性。为了维持粮食主产区粮食生产的可持续性，在制度安排和政策设计中，切实执行“谁受益、谁付费，谁保护、谁受偿”的资源补偿原则，建立健全耕地保护补偿机制。

首先，对保护耕地者给予补偿。补偿主体包括地方政府和经济个体，因为地方政府为保护耕地而放弃当地开发建设获取更高经济收益的机会。补贴为国家提供粮食安全保障的各个粮食经营个体。

其次，对高效集约利用耕地者进行补偿。对努力避让耕地、提高土地利用率等行为予以补偿，建立有利于土地资源科学配置的利益调节机制。

再次，对改造中低产田质量的行为进行补贴。对使用有机肥、农家肥，进行生态种植和耕地修复的农户和集体经济组织进行生态补偿。

最后，对提高水稻复种指数和单产水平的农户进行奖励。通过系列措施的实施，激发家庭、农民专业合作社和种粮大户保护耕地，改善粮食种植外部环境的内在积极性。

三、加快中部粮食主产区食物加工和监测技术创新

加快中部粮食主产区食物加工和监测技术创新，主要体现在以下几点。

（一）开展粮食生产加工及食品安全监管技术创新

开展主要农作物定向调控关键技术、粮食生产数字技术、农业生物环境控制等关键技术研究。开展粮、棉、油、蔬、果等主要农作物高产优质的生理生态机制，有害生物控制与粮食质量安全，生态储粮等基础研究。开展粮油、果蔬、畜禽产品、食品添加剂绿色制造等关键装备开发。开展食品包装材料、发酵食品、食品配料和特殊专用食品等技术集成示范。开展食品分子重要生物活性物质靶向作用机制，食品生物工程代谢组学理论等重大基础研究。开发现代优良食品微生物高效筛选，蛋白质分子修饰与功能化改造，糖与油脂生物制造等前沿技术。突破食品非热加工、生物制造、高效分离和节能干燥等核心技术。

此外，在食品安全监管领域，开展食品加工在线无损检测等装备与技术研究，开发传感器、可视芯片仪等快速便携检测设备。开展食品有害物残留物减控，贮藏腐败微生物和病原微生物预测预报等关键技术研究；攻克食品高精度快速在线检测和智能化监控等共性核心技术；构建食品安全精准溯源、预警体系和评估方法。

（二）打破国外粮食加工技术垄断，大力发展粮深加工

目前，中部粮食主产区中小型粮食加工企业经济效益相对较低，通过自身积累进行技术升级改造的可能性不大。从全国来看，大部分农业产业化龙头企业位于东部地区（见图4），位于中部粮食主产区的大中型粮食加工企业，受经济条件的制约，无法投入足够的资金进行技术研发。受资金和效益的限制，中部粮食主产区粮食加工企业自主创新能力弱，自身造血机能差。从粮食加工设备看，现在粮机装备制造业主要以生产小型成套和单台大型设备为主，但大型关键设备与国际先进技术相比，产品技术含量少，稳定性差、耐用性低，重要加工工艺和技术装备尚未摆脱 “引进-落后-再引进—再滞后”的恶性循环。

因此，从粮食安全和农业发展的角度，应加大国家粮食加工重大关键技术立项，加快技术创新速度，依托公益性农业研究机构进行农产品深加工技术的重大突破性研究。地方应用型农业技术研究机构应与地方粮食加工企业建立紧密合作创新体系，立足粮农增产和增收，整合粮食产业链资源，构建农业产业化循环经济模式，大力开发粮深加工和饲料加工技术，实现中部粮食主产区粮食产业高效、协调、可持续发展。

四、推进粮食物流体系建设

推进粮食物流体系建设具体包括，加强中部粮食主产区基层粮库仓房基础设施建设，建设现代化的粮食物流体系，以及建立完善的粮食收储数据库信息管理系统。

（一）加强中部粮食主产区基层粮库仓房基础设施建设

国家财政重点支持基层粮库仓房建设，以县为单位对中部粮食主产区国有基层粮库进行合并改造。能利用的库区继续保留，条件不具备的库区采取置换、征地等方式重建粮仓。根据区域辐射能力和粮食生产能力的大小，确定仓库建设规模，彻底解决小、散、零问题，把中部粮食主产区国有基层粮库打造成现代化粮仓，争取全面实现机械通风、环流熏蒸、电子测温，电子监管系统，以提高粮库利用效率和自动化监管水平。

（二）建设现代化的粮食物流体系

疏通和建设粮食主产区同主销区之间跨省区粮食物流通道和节点，加强电气化铁路粮食物流通道建设。使省区间主要粮食物流通道的装卸储运等整个流通环节管理快捷高效、节省成本。建议国家应该稳步加大对粮食主产区流通体系规范化建设的投入力度，使销售、加工、仓储、运输等各个环节实现标准化运作，减少各方面的不确定性。此外，要充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，扎实国有粮食购销企业的仓储设施建设。

（三）建立完善的粮食收储数据库信息管理系统

目前，我国大部分粮食行政管理部门没有建立粮油产品质量和粮油产品安全档案内容的数据库，这不利于监管部门掌握粮食收购企业的经营动态和经营粮油的质量。为此，积极开展粮食质量调查和品质测报，依托各级粮食检验机构对当年收获的主要粮食品种进行收获质量调查、品质测报和质量信息反馈，率先在中部粮食主产区建立省、地（市）、县三级粮食质量信息数据库，把粮食收购、销售、储存、运输、加工等环节中涉及粮油产品质量和粮油食品安全档案的内容都纳入到粮食收储数据库中，定期向社会，为政府决策、调整结构、指导生产、优化品质等提供决策依据。

五、加强粮食安全监管体系建设

加强粮食安全监管体系建设应加强对粮食安全全方位的监管，以及构建中部粮食进出口贸易安全监管体系。

（一）加强对粮食安全全方位监管

目前我国大部分粮食行政管理部门的粮食流通管理工作停留在粮食收购上，没有形成对粮食储存、加工、销售等环节的全方位长期监管，影响粮食市场整体监督力度和效果，这个问题在中部粮食主产区十分突出。为此，引入物联网技术，采用重点监管与日常监管并举，实现粮食各环节、长期、多方位监管。收购期间对粮食收购、生产加工企业重点监管，收购结束后对加工企业、分散经营户日常监管。做到“重管理、重服务，以管为主，以罚为辅”。对中部粮食主产区粮食储存环节的仓储设施和粮食质量检验能力进行严格监管，确保原粮在储存期间和出库时的质量安全；对中部粮食主产区粮食运输环节的粮食质量和粮油食品安全进行监管，促进中部粮食主产区粮食市场科学化、法制化、规范化运行。只有这样，才能追责到库、追责到人，避免出现粮库亏空，无法追责现象的发生。

（二）构建中部粮食进出口贸易安全监管体系

积极参与国际食品法典、转基因作物等规则和标准的制定，掌握国际组织有关农业规则和标准的要义，充分发挥与欧美等有关发达国家农业磋商机制的作用，以最大程度维护我国粮食产业利益，积极应对我国农产品出口受限等有关问题。不断完善我国农产品进出口调控机制，使粮食贸易政策和国内产业发展政策协调。充分调动粮食主产区农业主管部门、行业协会和企业的积极性，保障国内农产品有效供给和市场稳定。构建中部六省粮食信息数据收集、贸易监测在内的一整套粮食进出口贸易体系，并且将现有中部地区5个粮食主产省省内外、国内外调入调出全部覆盖。通过建立粮食进出口安全监测预警体系，实现粮食主产区和三大主要作物品种的全覆盖。并跟踪监测粮食进出口对产业结构调整的影响，实行定期公布制度。

参考文献：

[1]任正晓.生态补偿不能忘了粮食主产区[J].中国经济周刊，2011（35）.

[2]国务院.国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见（国发〔2006〕16号） [Z]. 2006-05-13.

[3]农业部国际合作司.农业国际合作发展“十二五”规划（2011-2015）[Z]. 2012-01-11.

[4]国务院.全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）[Z].2009-04-08.

[5]国家发改委和工信部.食品工业“十二五”发展规划[Z].2012-01-12.

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关键词:食品；绿色供应链管理；措施

绿色供应链又称环境供应链，是一种在整个供应链中综合考虑环境影响和资源效率的现代管理模式，综合了供应链管理、可持续发展、循环经济和生态经济等思想, 受到世界各国的关注。但以往研究对象以制造业为主, 很少涉及食品等相关行业。当今人们对于食品在安全、卫生、环保方面的要求越来越高，迫切要求食品供应链上各节点企业建立密切合作的关系，从整个供应链的角度保证食品的安全。卫生部近日起草《食品经营过程卫生规范》和《食品生产经营过程中微生物控制指导原则》，并对其征求意见，两项新食品安全标准对食品经营过程中采购、运输、验收、贮存和销售各环节，以及现场加工食品的场所、设施、人员的基本卫生要求和管理准则进行了具体的规定，强调了各环节防止污染的要求。食品绿色供应链就是绿色供应链管理理论在食品产业中的具体应用和发展，它的目标是优化食品产业资源配置、提高食品安全度、增进福利以及实现与环境互容，既强调产业资源最优配置，重视食品安全，又包涵可持续发展的思想。

1 食品绿色供应链管理的内涵

绿色供应链管理的概念在不断地发展和完善，关于绿色供应链管理的确切定义，目前理论界对此还没有一个统一的表述，但总的观点是指在供应链管理的基础上，增加环境保护意识，把"无废无污"和"无任何不良成分"及"无任何副作用"贯穿于整个供应链中。充分考虑环境问题，强调供应商之间的数据共享，闭环运作，体现并行工程的思想，充分运用现代网络技术，是适应人类社会可持续发展战略需要的一种现代企业管理模式。

关于食品供应链, 专家学者对其进行了一些研究, 但有关食品绿色供应链的研究尚且较少。食品绿色供应链是一种在整个供应链中综合体现食品安全优质、节能降耗和环境友好的现代食品供应模式。覆盖食品原料生产、加工、储藏、运输和销售等环节，可实现食品"从田头到餐桌"的全程质量安全控制，保障食品安全优质供给，促进我国食品工业国际竞争力的提升和可持续发展。

2 食品绿色供应链发展的制约因素

2.1交通基础设施建设滞后

尽管我国的公路、铁路、内河航运和远洋运输航线建设速度和营运里程逐年增长，取得了举世瞩目的成绩。但由于交通基础设施建设长期欠账，目前全国布局合理、功能完善、方便快捷的道路交通运输网络尚未形成，专门用于食品运输的公路、铁路、航空及水上常年性运输通道更是无从谈起。尤其是内地的一些地区交通运输基础设施陈旧落后，建设规划不到位，资金投入不落实。还有不少地方的交通运输布局长期不合理，建设速度远远跟不上发展的需要，致使食品绿色供应链物流阻塞时有发生，甚至使食品绿色供应链频繁出现断链现象。

2.2食品冷藏运输专用车辆投运率极其低下

从目前我国易腐保鲜食品的装卸搬运上看，无论是装船卸船，还是装车卸车，大多都是在露天作业，而不是按照ISO9001：2000质量标准或安全食品供应链标准ISO22000：2005等国际食品质量安全标准的要求，在冷库和保温场所操作，也无法达到HACCP的食品安全危害控制要求。此外，在我国现有的公路食品运输总量中，易腐保鲜食品的冷藏运输率大约只有20%左右，其余80%左右的果蔬、禽蛋、肉食、水产品大多是用普通箱式货车运输，甚至直接用普通卡车运输。由于我国食品运输采用公路冷藏运输的比例较低，因此食品损耗高、效率低问题一直没得到很好的解决，整个物流费用占食品零售价格的70% 多，远远高于"食品物流成本最高不能超过食品总成本的50%"的国际标准，极大地削弱了我国食品在国际市场上的竞争力。

2.3港口冷藏设备和冷藏仓储设施严重不足

作为特殊商品的食品对防腐、保鲜、安全等有着较高的要求，因此，食品绿色供应链从某种意义上说就是冷冻冷藏链、保鲜链和食物安全链。但由于我国目前的港口冷藏设备和冷藏仓储基础设施严重不足且发展滞后，无法形成真正意义上的冷冻冷藏食品供应链。现实中所谓的食品绿色供应链，充其量不过是一般商品供应链的简单延伸而已，根本无法适应食品安全呼声日益提高及食品贸易国际化的要求。一位国际食品冷藏物流供应链发展商曾不无感慨地坦承，由于在中国港口难以找到合适的冷库和其它专用食品仓储设备，他的公司在过去的20多年里不得不把冷冻食品中的85%运送到香港或一些东南亚港口，然后再把冷冻食品分期分批转运出口到中国大陆，只有15%的冷藏食品直接运到港口冷藏设备和冷藏仓储基础设施条件相对较好的上海，大连等港口。目前我国的食品冷冻冷藏供应链还存在很多问题和不足，亟待迅速提升和不断完善。

2.4食品绿色供应链的现代化信息技术平台尚未形成

尽管我国食品行业近年来在制造过程机械化、仓储管理自动化以及产品品牌推广、物流配送和食品安全控制等方面已取得了不俗的成绩，但时至今日，现代物流信息技术和设施在食品供应链物流中的应用仍很不充分，信息化水平较低，尤其是能反映物流现代化水平的物流信息技术和装备设施，如RFID、 GPS、GIS、EDI、CRM、VMI、QR、ECR、CPFR、SCOR等技术，以及农产品食品保鲜技术、低温制冷技术、冷链设计技术、智能化仓储和配送技术与装备等在食品供应链中的应用普及程度比较低，从而严重影响了我国食品绿色供应链的总体运作水平和运作效率，延缓了我国食品绿色供应链与国际接轨的程度和速度。由于食品绿色供应链的信息化水平低，致使食品绿色供应链上的信息阻塞，不够透明和畅通，供应链各环节时常脱钩，从而造成食品在运输途中发生无谓耽搁，大大增加了食品的安全风险。食品绿色供应链的高效运作离不开供应链上各成员单位的精诚合作，因此食品流通领域的核心竞争已发展到自动化技术、科学物流配送、人性化服务的供应链竞争，即以现代化、信息化为手段的提高周转率、加快市场响应速度、降低安全风险和严格成本控制的信息化大战。目前我国在引进和开发科学实用的食品绿色供应链信息管理软件方面还非常薄弱，无法为决策者监控食品绿色供应链的安全危害和关健控制点，及时解决供应链运作过程中的具体问题提供强有力的信息保障。

3 实施食品绿色供应链管理的措施

3.1增强供应商的环境治理

食品绿色供应过程对供应商提出了更高的要求。不仅要依据制造商自身的资源与战略目的对评价目标加以调整，能充分反映制造商的战略意图。还要强调供应商与制造商在企业文化与运营理念上对环境维护的认同，这是完成供应链成员间战略伙伴关系构成的基础。农民和食品生产企业要树立绿色物流观念，在物流进程中不断搜集、整理、贮存各种绿色信息，并及时运用到物流中，促进物流的进一步绿色化。整合现有资源，构建食品绿色供应链。食品供应链包括从育苗到大田治理 、农畜产品加工、保鲜流通、市场销售、废弃物回收等流程。针对农民开展绿色农产品消费技术的培训，向他们传递绿色技术和信息，将先进的绿色物流科研成果及时运用到农业生产中，提高农业的科技含量。

3.2建立健全供应链各节点企业利益分配机制与监督管理机制

实施绿色供应链管理, 由于新工艺、新材料、新技术的采用, 以及科技创新投入的增加, 可能使企业短期内成本增加, 因此为保证绿色化企业的利益不受损, 并鼓励其它链中企业的绿色化发展, 需要建立合理的利润分配机制, 保证利润分配的合理性, 从而提高整个供应链的绿色环保程度。此外, 由于供应链中任何环节出现问题都会波及到整个供应链, 造成绿色供应链的断裂。因此, 为保证供应链的整体绩效和绿色化, 应建立健全科学合理的绿色绩效评价体系(经济绩效指标、环境绩效指标、社会绩效指标) , 供应链成员间相互帮扶、督促、监督, 坚决剔除不符合绿色化要求和供应链整体利益的企业。以上均需要核心企业发挥应有的重要作用。

3.3加强供应链成员间信息共享

信息共享的成员不仅要包括绿色供应链内的成员而且也应包括消费者。由于知识的有限性及时间的有限使得消费者不可能具备对其所消费食品进行有效地识别与鉴别。因此消费者应该成为绿色供应链内信息共享的重要成员。而且信息共享的内容不仅要包括库存信息方面的内容而且要包括其他知识与信息的共享，具体包括有关绿色技术相关信息的共享、绿色产品功能的信息等。还要注意的是信息共享的手段不仅要包括正式交流而且应该包括非正式交流的方式。

3.4全面加强政府监管与法制建设

依法深入开展综合治理，要坚持严字当头，针对重点品种、重点场所和薄弱环节，加大治理力度，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势，依法追究犯罪分子刑事责任，并加大经济处罚力度，坚决铲除影响食品安全的毒瘤。各食品安全监管部门要分工明确，密切配合，相互衔接，建立健全长效机制，完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系。增加投入，完善政策，狠抓基础工作和规范建设。落实企业主体责任，加快建立激励和约束机制，加强诚信体系建设，强化社会监督，推动企业改进食品安全管理。进一步完善食品安全监管综合协调机制，促进政府各部门、各环节监管措施有效衔接，堵塞监管漏洞。

4 结束语

食品产业现代化发展趋势要求食品企业加快实施绿色供应链管理，以保护环境，促进食品产业的可持续性发展。依据核心企业在供应链所处的位置，食品企业可以根据市场需求进行绿色产品设计与生产，并从产品和企业环境行为两个方面充分运用绿色环保思想，确保食品绿色供应链管理目标的实现。食品企业实施绿色供应链管理时，要根据企业实际情况，选取适宜的绿色品牌战略；将环境绩效作为评估供应商的重要标准，培育绿色供应商；搞好供应链的生态设计，提高资源利用率；发展战略联盟组织，增强供应链企业绿色技术创新和应用能力、控制风险能力。本文对食品绿色供应链管理进行了初步的探析, 而食品绿色供应链的构建与实施是一项复杂的系统工程, 许多问题还需要进一步深入研究。

参考文献:

［1］汤世强，施丽华等．供应链管理［M］．北京：清华大学出版社，2008．

［2］刘召云，孙世民，王继勇. 我国农产品供应链管理的研究进展及趋势［J］. 商业研究，2009，(3).