公共卫生安全内容范文

导语：如何才能写好一篇公共卫生安全内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

安全员是指企业中专门从事安全生产管理工作的人员，也是企业安全生产的监督员和检查员。安全员不但是企业安全生产的管理者，也是安全生产制度的执行者，企业各项安全生产管理工作的实施者。

一、车间专职安全员岗位职责(由安全管理部委派(暂定))

1、车间安全员隶属于安全管理部，协助安全管理部贯彻上级安全生产的指示和规定，并检查监督执行。

2、协助、配合车间主任组织开展各种安全活动，做好安全工作记录，提出改进安全工作的意见和建议。

3、对新工人进行岗位安全教育，上传下达，做好班组级安全教育。

4、严格执行安全生产的各项规章制度，对违章作业进行制止，并及时报告。

5、检查督促班组人员合理使用劳保用品和各种防护用品、安全设备以及消防器材。

6、发生事故时须认真了解情况，维护现场，并及时向上级部门汇报。7、负责车间安全生产的日常管理工作和重大安全隐患的控制措施的落实和执行情况。

8、制止存在不安全因，发现有不安全因素和隐患时，应立即向上级领导报告。9、按时填写相关的安全记录台帐。

二、《安全生产法》的相关要求：

1、建立、健全本单位安全生产责任制;

2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

3、保证本单位安全生产投入的有效实施;

4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

6、及时、如实报告生产安全事故。

三、班组安全员

1、落实车间安全生产目标，负责班组的安全生产工作。

2、做到班前有安全布置、班中有安全检查、班后有安全总结。

3、负责监督管理班组员工劳保用品的穿戴和生产设备的安全运行。

4、确保班组员工熟悉自己工作岗位的危险源和生产现场的重大安全隐患以及如何采取防护措施，负责班组的安全教育。5、发现存在不安全因素时，立即向车间安全员、班长以及车间主任报告。必要时有权停止存在不安全因素的活动。6、发生事故时除采取有效措施防止事态扩大外，并在可能的情况下维护好现场，以利于事故的调查、分析和整改。7、按时填写相关的安全记录台帐。

四、安全员工作内容

安全员作为公司安全生产管理人员，其工作的内容就是对公司的安全生产工作进行管理。安全员工作的主要内容是落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，参与制定并落实安全生产管理制度和安全生产责任制，参与制定并落实安全操作规程，参与安全决策和安全计划的制度与落实，开展安全教育培训，进行安全检查并监督事故隐患整改，做好事故管理，加强职业卫生管理，做好职业病的预防和管理工作等。

1.参与制定和落实公司安全生产规章制度

安全生产规章制度，是长期生产实践的产物。监督安全生产规章制度的有效实施也是安全员的主要任务。这就需要安全员严字当头，严肃对待，严格要求，严格落实。促进安全生产规章制度的全面落实。

2.完善公司安全生产管理的基础工作

安全生产管理的基础工作是做好安全生产管理工作的前提。建立并健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度及各类作业的安全操作规程，加强对生产过程的控制和管理，加强班组安全建设和管理等等，是企业安全生产管理的基础工作。

3.完善安全生产目标管理、计划管理及安全绩效考核体系

完善公司的安全生产目标管理、计划管理和安全绩效考核体系，明确目标、制定计划、严格考核，是公司安全管理的重要内容。

4.落实安全操作规程

参与落实安全操作规程是安全员的一项重要工作。要加强对安全操作规程实施的监督管理，通过各种手段和方法监督员工遵守安全操作规程。

5.开展安全教育培训工作

建立和实施安全教育培训制度，实现从管理人员到一线员工的全员安全教育培训。不但要制定有效的安全教育培训制度，更重要的是保证安全教育培训制度的有效实施，从公司安全教育培训的形式、内容、要求、程序、考核等各方面加强管理，保证安全教育培训工作有条不紊地进行。

6.开展安全检查工作

安全检查是发现不安全因素和事故隐患，有效防止事故和职业病发生的重要手段。建立和完善公司的安全检查制度，明确安全检查的类型、内容、程序、方法等，形成不同层次、不同时段、不同内容、不同人员的多方位的安全检查，将生产的全过程、所有作业人员、所有设备设施等都纳入安全检查的范围，以确保及时发现问题。

发现问题是进行安全检查目的的一个方面，另一方面就是要解决问题。这就需要建立安全检查的整改制度。通过整改，将检查中发现的问题全部消除，或是采取有效的防范措施和应急措施，从而防止和减少事故的发生，实现安全生产。

7.管理重大危险源和事故隐患，制定应急救援预案

加强对公司中重点部位的管控，特别是重大危险源的管控，防止发生事故。同时，参与制定相应的应急救援预案，并组织演练，不断改进，以保证应急预案的针对性和有效性。

8.

事故的调查处理和统计分析

事故隐患登记管理规定。事故隐患类别、等级、影响范围、影响程度、整改目标、整改措施。

事故隐患检查、整改、复查、验收制度。对于整改后的事故隐患，并经安全管理部验收合格。

事故管理。是公司安全管理的一项非常重要的工作，搞好事故管理，对于提高安全管理水平，防止事故的重复发生，具有重要的作用。通过事故的调查处理，有利于提高员工的安全意识和公司的安全管理水平，改善系统的安全状况，防止发生类似的事故。

通过对事故统计分析，有利于掌握事故发生的情况、原因和规律，从而针对生产中的薄弱环节，有的放矢地采取避免事故的对策。有利于对各类安全生产规章制度的修订和完善。

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>> 案例教学法在《兽医公共卫生学》教学中的实践 《兽医公共卫生学》相关的校内外实习基地建设的研究与实践 蛋白质组学及其在公共卫生学领域中的应用 基于公共卫生执业医师技能考核的《环境卫生学》技能考核改革 浅谈兽医公共卫生面临的问题及对策 浅谈《食品卫生学》课程的教学体会 兽医公共卫生工作刍议 《卫生学》的实践教学设计 公共卫生学家伍连德 浅谈公共卫生监测 兽医公共卫生面临的问题及其原因与对策 兽医公共卫生面临的问题及对策初探 如何提高兽医公共卫生水平 浅谈案例教学法在学前卫生学教学中的运用 浅谈家畜环境卫生学的实验教学改革 浅谈中职学校《学前卫生学》的教学方法 浅谈综合医院中药工作的卫生学 《环境卫生学》课程教学模式的探索 浅谈公共卫生危机传播中新媒体的运用 浅谈公共卫生体系建设的基本对策 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 教育 > 浅谈兽医公共卫生学的教学 浅谈兽医公共卫生学的教学 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 韩杰 尹荣焕 韩小虎")

申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 【摘 要】兽医公共卫生学是公共卫生体系的组要组成部分，也是利用兽医领域的知识和技术保障人类健康的综合性学科。由于该门课程涉及的范围很广，且知识更新很快，原有的教学内容、教学方法和教学手段应随之不断调整和更新。本文对兽医公共卫生学课程教学改革与实践进行了总结，以期提高教学效果。 【关键词】兽医公共卫生 教学改革 兽医学 【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）31-0058-02

兽医公共卫生学是社会文明发展到一定阶段产生的学科，也是公共卫生体系的重要组成部分。该学科利用一切与人类和动物健康问题有关的理论知识、实践活动及物质资源，研究生态平衡和环境污染与人类健康、人畜共患病的监测、预警预防和控制、动物防疫检疫与动物源性食品安全、实验动物和比较医学以及现代生物技术与人类健康之间的关系，是一门以兽医领域技术和资源直接为人类健康事业服务的综合性学科。近年来，国内外动物染疫、动物性食品污染造成的人畜共同患病和食源性食品安全事件频频发生，造成的危害触目惊心。规模化养殖污染严重等问题的出现，使兽医公共卫生面临着威胁和挑战，并引起各国政府和有关国际组织及专家对兽医公共卫生安全的高度关注。为了适应社会发展的需要，使兽医专业学生将来能够担负起利用兽医领域技术保护人类健康的重任，沈阳农业大学畜牧兽医学院在动物医学专业、动物检疫学专业以及动物药学专业开设了兽医公共卫生学课程，但由于这门课程涉及的范围很广，且知识更新很快，原有的教学内容、教学方法和教学手段应随之不断调整和更新。本文对兽医公共卫生学课程教学改革与实践进行了总结，以期提高教学效果。

一 更新教学内容

兽医公共卫生学是一门新兴的学科，该门学科所涉及的知识范围广，主要涉及生态平衡与人类健康、动物防疫检疫与食品的安全、环境污染与人类健康、共患病的监测与控制四大部分内容。自20世纪70年代以来，全世界新发现的疫病不断增加，目前已达100余种，如1985年英国发现的疯牛病，1997年香港发现的H5N1型人禽流感，2009年墨西哥发现的甲型H1N1流感等。同时，旧的人畜共患病如炭疽、布鲁菌病、鼠疫、流感、狂犬病的发病率和致死率呈上升趋势。针对这种情况，我们在教学中将这些新发和旧发的共患病从发生的病因、症状、病理等方面在课堂上有侧重地向同学介绍，同时还针对SARS的防治引入人医和兽医的协同配合共同防治的事例，增强同学们对兽医公共卫生的深一层认识。针对当前动物性食源性疾病和环境污染事件频频发生的现状，在课堂中增加了对在动物饲养过程中人为加入药物，如“瘦肉精”、兽医药品和不适当的添加药物等，屠宰过程和加工环节人为制假、以次充好等问题的阐述。另外，很多学生对兽医公共卫生学的认识存在偏差，认为该课程很多内容着眼于大环境的统筹、标准和法制等内容，缺乏专业技术性，对生产缺乏指导意义而放松了对该门课程的学习。我们就学生在此方面的问题在课堂中增加了课程讲解环节，让学生认识到该门课程内容虽然宽泛，但知识的系统性、融合性很强，并且代表着时展要求和行业发展趋势。

二 改进教学手段

在兽医公共卫生学的教学内容中，有很多与生产实际是密切联系的，如环境污染与人类健康的内容，需要将目前的很多重大环境问题展现出来;在讲授养殖污染与人类健康时，需要将畜禽养殖的现状展示出来，使学生亲身感受环境污染和养殖污染的存在及其严重性，并了解导致污染的原因。这些内容的展示都需要将现实情况搬到课堂当中，借助图片、多媒体视频、音像等进行教学。同时由于兽医公共卫生学内容涉及范围广，知识系统庞大，学科跨度广，在教学中为了调动学生的课堂

积极性，提高学生分析和解决问题的能力，我们在教学中注意采用多种教学形式和教学手段，达到提高教学质量的目的。

网络和多媒体已经被作为传统教学的辅助手段广泛地应用于教学当中。网络和多媒体教学趣味性强、信息量大，且具有互动性好、信息反馈及时的特点，通过影像直接展示能加深学生对重点知识的印象，还能够有效地激发学生学习的主动性和创造性。例如，在讲授动物屠宰检疫时，我们借助多媒体图片、网络视频技术展现了屠宰检疫宰前检疫的内容、宰后检疫的具体部位，使同学们对屠宰检疫的理解更加深刻。又如，在讲授食品生产的HACCP危害分析与关键点控制系统时，我们通过多媒体技术将该体系的各个组成部分如危害分析、确定关键控制点、确定关键限值、建立CCP的监控体系、建立纠偏程序、建立验证程序和纪录保持程序等分别做出展示，使抽象的内容更加直观。此外，教师可以通过建立兽医公共卫生学教学网络平台，将教学大纲、教材与参考材料、教学多媒体课件和教学视频等内容上传至网络平台，使学生可以在课后充分学习。教师还可以利用这个平台将最新的与兽医公共卫生学有关的事件、法律法规、标准等内容及时上传并更新，让学生随时了解该门学科的发展动态，拓宽学生的知识结构和范围。另外，将一些有争议的热点内容上传至该平台与学生充分地交流和讨论，增强学生的主动性和积极性，拓展学生的思维。尽管多媒体技术具有诸多优势，但其只是教学的一种很好的辅助手段，在教学中不能完全依赖多媒体，要将传统教学方式与现代教学方式结合起来，充分发挥教师的主导性和学生的主体性，让教师和学生之间借助这种手段能更好地进行“互动式”的交流，真正尊重学生和教师的课堂教学活动，让师生在课堂教学中都能焕发出生命活力。

在传统的理论讲授中增加讨论互动式的教学模式既可以提高学生学习的主动性，又可以培养利用专业知识分析和解决生产实际问题的能力。教师可以在课堂上呈现教学案例，在教师的案例引导下，随即组织学生针对其中的问题进行专门的讨论，教师与每一个讨论小组进行交流互动，然后，每小组排出一名代表针对案例问题进行发言，表达该小组的讨论意见。教师在此基础上对学生意见进行总结，以此深化学生对理论知识的理解和认识。如针对课堂上讲授环境污染对人体健康影响的内容时，可以引导学生就身边存在的环境问题与人体健康的关系这个议题进行课堂讨论，并以小组为单位将这个议题通过多媒体的形式展现出来，形成讨论意见，由一名学生代表上台讲述，讲述后全班同学进行讨论，教师就整个讨论环节进行点评，并最终就某些观点进行纠偏。

此外，在教学中注意案例式教学法的引入，最大限度地模拟实践，增强学生的实践能力。这种方法在课堂中的运用需要在教师的指引下由学生依靠其知识结构和背景，在案例中发现、分析和解决问题。如在兽医公共卫生教学中，我们将以人医和兽医协同配合共同防控SARS为案例引出当前我国共患病防治中存在的人医和兽医各自为政、孤军奋战的情况，兽医的重要作用未引起足够的重视，缺乏有效的公共卫生体系等问题，加强学生对教学内容的认识和深化。该模式教学过程将学生置于可以从不同角度看待事物的环境、问题情境中，便能够吸引并维持他们的兴趣，使学生积极寻找解决问题的方法，创造性地得出结论，从而激发学生学习的内在动力。

三 结束语

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关键词：公共卫生；预警机制；应急救援体系；应急管理系统

基金项目：廊坊市科技局课题“廊坊市公共卫生预警机制研究”（课题号：2010023083），课题组成员：王肖蓉、王聪、杨柳、杜稳灵、刘树君、王华、宋明宇

中图分类号：D63文献标识码：A

随着我国进入高速经济发展的关键时期，人与自然、人与社会和谐相处的矛盾日益突出，如何切实加强对突发公共卫生事件的管理，提高预防和处置突发公共卫生事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行地方政府职能、提高行政能力的迫切要求。公共卫生预警机制是政府处置公共卫生重大事件或紧急状态的有效形式，建立并完善公共卫生预警机制，是地方政府有效实施城市管理的重要保障。大力推进公共卫生预警机制建设，确保地方政府处置突发性公共卫生事件有章可循，有法可依，从而更有效地维护好社会安全和广大人民群众的根本利益。

廊坊市地处京津之间，因优越的地理位置，吸引了大批企业和人才。随着经济的高速发展，廊坊市的公共卫生事业越来越不能满足公众的需求，而公共卫生预警机制几乎处于空白状态。课题旨在建立廊坊市公共卫生预警机制，以期提高廊坊市政府针对公共卫生事件的预判与应变能力，通过严格控制公共卫生事件的风险，从而实现最大限度地避免公共卫生事件的发生和使突发公共事件发生后造成的危害降至最小的目的，进而提高廊坊市政府对城市的管理能力和管理效益。

一、公共卫生及公共卫生预警机制

1、公共卫生。公共卫生就是预防疾病、延长寿命，通过有组织的社会共同努力来改善环境卫生，促进身体健康，提高工作效率，控制传染病流行，教育个人养成良好的卫生习惯，组织医护人员对疾病进行早期诊断和预防性治疗。公共卫生是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。公共卫生的具体内容包括对重大疾病尤其是传染病（如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和医治；对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。例如，对SARS的控制预防治疗属于典型的公共卫生职能范畴。

2、公共卫生预警机制。公共卫生预警机制是指在公共卫生事件演变的不同阶段中，对可能引起危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监测，对其发展趋势、可能发生的危机类型及其危害程度作出合理科学的估计，并向有关部门发出危机警报的一套运行体系。

3、公共卫生预警机制级别和内容。突发公共卫生事件划分为：一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。发生Ⅰ级疫情时，由国家统一指挥协调；发生Ⅱ级疫情时，由省政府统一指挥协调；发生Ⅲ级疫情时，由市政府负责统一指挥；发生Ⅳ级疫情时，由区县政府负责统一指挥。公共卫生预警机制的内容包含公共卫生预警反应指挥平台、公共卫生事件监测与评价体系、应急物资供应储备体系、专业人才队伍和突发性应急救助体系。

二、廊坊市公共卫生信息系统情况调查

廊坊市公共卫生信息系统在“十一五”期间取得了巨大的进步，具体表现在以下方面：

一是全市县级以上医院基本实现了医院信息管理系统（HIS）应用，三家三甲医院除HIS外不同程度拥有临床信息系统（CIS）、医学影像信息系统（PACS）和检验信息系统（LIS）以及体检、电子处方、病案统计等系统。

二是市疾病预防控制中心已实现网络直报率100%、免疫接种网络报告率100%。并在此基础上正在开发以符合区域卫生平台和数据中心关键技术要求的“市级免疫规划业务管理信息平台”。

三是市妇幼保健中心自行开发的妇幼卫生综合管理信息系统已覆盖全市助产机构。

四是新农合工作以县为单位全部实现了计算机信息化管理。除开发区外，10个县（市、区）已部分完成与省中心数据交换工作。

五是卫生监督所已投入使用“廊坊市卫生监督网络办公平台”、“廊坊市卫生从业单位数据库”、“廊坊市餐饮业食品原料采购电子台账系统”、“廊坊市卫生从业人员培训计算机考试系统”。

六是市中心血站“现代血站标准化信息管理系统”运转正常，已完成版本升级工作。

七是招标采购了“盈智星社区卫生服务管理信息系统”，现处于试运行阶段，已录入社区居民健康档案13万多份，覆盖全市城市社区居民总数的30%。

三、廊坊市公共卫生预警机制建设中存在的问题

尽管廊坊市在公共卫生信息系统建设上取得了巨大的进步，信息平台建设初步完成，但在此基础上的预警机制还没有真正建立，还存在以下问题：

1、公共卫生信息化基础差。廊坊市现有三级甲等医院有：廊坊市中心医院、廊坊市管道局中心医院、廊坊市中医医院，虽然每家医院都成立了信息化领导业务科室，但各医院之间几乎没有交流，也没有建立起一个互相交流的平台；同时，信息管理系统、疫情预报系统、社保系统、各相关部门的电子政务系统等软件系统的建设远不及大城市，信息化硬件设施建设也比较薄弱，信息化专业人才缺口较大；由于建设初期缺乏统一的信息规划，各软件系统数据标准和接口不同，现有系统间无法互联互通，数据库重复建设，信息孤岛也普遍存在；公共卫生数据采集不及时也不全面，与公共卫生预警机制需求还有较大差距。

2、公共卫生预警机制建设进程缓慢。公共卫生涉及法定传染病、群体性不明原因疾病、食品安全、职业中毒及其他突发的严重影响公众健康事件的预防与控制，还包括慢性病、地方病及其他非突发公共卫生事件的预防与控制。廊坊市已建立的一些体系多是面向传染病疫情等突发应急事件的处理，相关应急预案多是临时的、短期的、局部的，对慢性病、地方病及其他非公共卫生事件缺乏预防和控制的常态机制，与公共卫生预警机制建设相差很远。

3、公共卫生职能部门协调不力。目前，廊坊市以卫生局为主、各医院、防疫站、社区服务中心、食品药品监督管理部门都建立了信息办公科室，但公安、消防、交通等职能部门以及各高校、中小学校园还没有纳入公共卫生安全体系内，更谈不上建立跨部门、跨行业联动反应机制。卫生系统内部也缺乏足够协调性，部分医疗卫生单位之间各自为阵，配合不密切。

4、应急机制不健全。公共卫生领域的危机事件常有发生，但基本依靠临时性的行政手段，缺乏完善的应急机制，资源浪费严重，处置成本高。具体表现：一是缺乏常设性综合应急处理机构，由于卫生体制医防不分家，条块分割，只能交叉，缺乏综合性应急管理机构，存在多头管理、各自为政，致使预防、医疗资源、信息不能有效整合，应急指挥不统一，社会各部门联动能力差，无法及时应对突发性公共卫生事件，例如各大医院和村卫生院、社区卫生服务中心以及医疗预防部门之间缺乏联系，出现紧急情况，只能各自为政，不能互相配合；二是缺乏丰富的应急预案库，应急准备不充分，例如廊坊市中心医院有专门成立的信息科室，但与平级其他医院和预防部门没有交叉联系，出现重大事件，只能通过上级卫生部门上传并下达信息，不能共享信息，影响突发公共卫生事件的处置效率；三是重大传染病疫情监测系统、报告系统不健全。非典期间，廊坊因离北京最近，但缺乏有效的疫情监测系统，导致成为河北的重灾区，而第一例患者是位医生，在不自知的情形下，感染了很多人。可见，缺乏有效的监测，会造成巨大的危害。

四、廊坊市完善公共卫生预警机制的方法

1、公共卫生预警反应指挥平台建立。廊坊市在现有信息平台建设的基础上，再借助地理信息系统（GIS）、虚拟专用网（VPN）、中间件、数据仓库、现代通讯技术、智能决策支持等技术构建公共卫生预警反应指挥平台。预警反应平台是公共卫生安全预警反应体系的决策和指挥中心，主要负责采集、更新和管理公共卫生信息，分析、预测、预报公共卫生事件，调度公共卫生资源协调处理公共卫生事件、公共卫生信息等。其业务功能主要应包括公共卫生事件的上报与求援，公共卫生基础数据的管理，公共卫生信息的管理，公共卫生事件处理模式、预警及应急方案的提供，突发事件接报、处理进程跟踪与查询，事件应急处理、善后处置、应急演练、对外宣传，公共卫生信息动态，政策法规宣传、健康教育、公众互动，及相应的安全保障技术与措施等。

2、公共卫生事件监测与评价体系建立。公共卫生事件的监测、检测主要由疾病检测部门、环境卫生及食品卫生检测等部门完成，主要对公共卫生事件进行动态监测和对不明原因的公共卫生事件进行检测诊断。公共卫生事件的评价主要负责应急事件善后处置管理。包括对事件处理情况、处理措施的效果等进行的后评估，对应急处置工作人员的补助和抚恤，对紧急征用物资、劳务的补偿，对事件应急处理的表彰和责任追究等。

3、应急物资供应储备体系建立。应急物资供应储备体系包括疫苗、药品、防护用具、救援器材、通信设备、交通工具等公共卫生事件应急处理物资的供应与储备。公共卫生安全事件具有政府主导性，政府通过多渠道筹集资金，从财政上安排足额经费，建立稳定的供货渠道，保障应急处理物资的采购与储备，以及应急储备物资使用后的及时补充。

4、建立专业人才队伍。廊坊市应建立涵盖卫生、生物、化物、计算机、环保等领域的专家库，确保公共卫生事件的应急决策能力。同时，定期演练和培训一批操作熟练的指挥平台系统操作员与管理员、医疗救护人员、现场应对人员、专项监测检测人员、健康教育宣传员等，保障公共卫生事件及时高效处理，这些专业技术人才组成的队伍应具有长期性、稳定性。

5、完善突发性公共卫生事件应急管理系统。在突发性公共卫生事件应急管理系统建设中必须做到：第一，建立综合性的危机决策机制。综合性危机决策机构，是发挥主要协调作用的核心机构，负责对全市突发性公共卫生事件进行统一指挥、统一领导、统一部署，根据不同的发展状况要求各相关部门，明确危机管理的职能，在各自职责范围内做好突发性公共卫生事件的应急处理工作；第二，完善基层疾病预防控制体系。公共卫生事件和其他公共安全问题一样，具有突发性和处置快速的特点，廊坊市在现有领导模式下，应加强县、区基层疾控机构的建设，重视对乡镇卫生院、村卫生室医务人员疾病预防控制知识的培训，逐步提高基层医务人员的疾病预防控制能力，最大限度地减少和杜绝公共卫生事件的发生；第三，建设医疗救治体系。按照中央指导、地方负责、整体规划、分步实施、平战结合的建设原则，构建一个包括医疗救治机构、医疗救治信息网络和医疗救治专业技术队伍组成的医疗救治体系，以应对各种传染病、中毒等突发性公共卫生事件，这是有效预防和处置突发性公共卫生事件的基础性工作；第四，建立良好的信息披露机制。公共卫生事件与每个市民切身利益密切相关，因此市卫生局应根据实际情况，采取定期或不定期的方式，廊坊市内法定传染病疫情和突发公共卫生事件的信息，及时向社会公布有关信息和事故的预防和控制措施，防止疫情在学校、工厂等人口密集的地方传播。一方面保障和满足市民的知情权；另一方面消除公民的恐惧心理，提高公众预防意识，凝聚人心，降低危机治理成本。

综上所述，廊坊市公共卫生预警机制尚未完全建立，应该尽快建立起有效的公共卫生预警机制，将公共卫生事件带来的危害降低至最小的程度，从而提高政府服务公众的能力。

（作者单位：河北工业大学廊坊分校）

主要参考文献：

[1]李立明.公共卫生改革与发展.中国当代流行病学大师的讲稿.

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关键词 校园公共卫生 应急处理 学校 健康教育

一、学校突发公共卫生事件的特殊表现

学校突发公共卫生事件除表现出一般突发公共卫生事件的突发性、严重性和群体性等特点外，其某些特点比一般突发公共卫生事件更加严重，导致事件的处理更加困难。

（1）更加难以提前防范。校园内学生聚居生活，人员密度大，尤其是一些大中专院校，几乎学生的全部活动时间都在学校，但学生多缺乏防范突发事件的意识。据调查显示，只有38%的学生能够较准确的认知突发公共卫生事件，约10%的学生认为它是指自然灾害和意外事故等严重损害公众健康的事件。

（2）事件原因或源头更难查找。校园内学生的活动多是交叉进行的，比如多个班级轮流在一个教室上课，很多学生同时在操场进行身体锻炼，学生之间的行为方式和生活习惯都会相互影响，这种交叉性大大增加了突发公共卫生事件发生后，救护人员和安保部门对事件原因或源头的查找难度，同时增加了事件发生后的控制难度。

二、学校突发公共卫生事件应急处理现状及效果

（一）应急处理现状

学校是比较特殊的公共场所，是突发公共卫生事件的高发场所。根据国家《突发公共卫生事件应急条例》的要求和出于对生命财产安全的保护，各级学校普遍都建立起了应对突发公共卫生事件的相关制度，以便在事件发生时能够应对。目前我国学校突发公共卫生事情应对现状如下：

（1）消极预防。目前我国校园管理层普遍还没有正确形成突发事件应急处理意识，缺乏专门应对突发公共卫生事件的专业人员，对于事件的预防普遍不够重视，即使有专人负责，也存在责任分配不到位现象，反应迟缓。这种消极预防的思想，大大提高了突发公共卫生事件的发生率，也为事件发生后的处理埋下了消极因素。

（2）信息不畅。学校应对突发公共卫生事件时，更多关注事件直接受害人的情况，对于事件的进展和所采取应对措施的公布严重滞后，这种信息不畅容易使周围人产生易信谣言和恐慌情绪，这种情绪如不能很好的控制，将产生不良后果。重视信息的公开、公布，让周围人能够尽早了解实情，有利于减少对事态的控制，也便于采取正确、高效的应对措施。

（3）管理组织流于形式。大部分学校均建立有相关应急处理的组织机构，但在细节工作方面不够明确，流于形式，虽制定有突发公共卫生事件的管理细则，但因为没有明确到人，在具体落实上容易现在互相推诿的现象。甚至有些学校的应急队伍中只有学院领导，而没有专业救护人员，直接导致救护人员未能在第一时间发现事件而失去了控制事件进一步扩展的最佳时机。

（4）缺乏卫生安全知识教育。由于学校很少开展卫生安全教育，学生缺乏卫生安全的自我保护意识，不注重卫生安全习惯的培养和保持，也是学校卫生安全事故频发的原因之一。

（二）处理效果

由于我国学校在应对突发公共卫生事件上存在很多问题，导致在应急处理时往往出现隐瞒事情真像、迟报事件，使得事件处理的效果受到严重影响，基本上都是在事件发生后疲于应付，应急处理机制无法起到相应的快速反应和积极处理事件的作用。

三、进一步提高学校突发公共卫生事件的应对能力

为了提高学校预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平，指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作，减轻或者消除突发事件的危害，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，结合我校实际，特制定我校突发公共卫生事件工作方案。

（1）明确工作目标。普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我保护意识。完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。

（2）细化工作内容。预防为主、常备不懈，定期出版突发公共卫生事件相关的防治知识，加强学习、演练各种防治技能，提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平。加强日常监测，建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的晨检制度，及时掌握师生的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的师生，及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。开展校园环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证学校教室、厕所及其他公共场所的清洁卫生。确保学生喝上安全饮用水，吃上放心饭菜。严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在当地政府及相关部门的统一领导下，成立学校突发公共卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实学校的突发公共卫生事件的防治工作。快速反应、运转高效 建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、储备物力、财力，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。

（3）落实组织管理。学校成立由校长负责的学校突发公共卫生事件工作领导小组，具体负责落实学校的突发事件防治工作。并根据当地政府及相关部门的突发公共卫生事件防治应急预案制订本校的突发事件应急预案。建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况。及时向当地街道（乡镇）卫生院或疾病预防控制部门和上级教育行政主管部门汇报学校的突发公共卫生事件的发生情况，并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。

因此，校园突发公共卫生事件的社会影响极大，各级部门应当完善应对机制的具体细则，使之发挥应有效果。学校应当高度重视，在应对突发公共卫生事件时应有章可循、应对有序，充分利用相关专业知识，以有效预防、解决和控制突发事件。

参考文献：

[1]周思玲.构建高等学校医院突发公共卫生事件应急机制[J].中国实用医药，2012（6）：268-269.

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【关键词】公共卫生;传染病;防治问题

0.引言

公共卫生是全国人民健康的公共事业，主要包括对重大疾病尤其是传染病的预防、对食品、药品和公共环境卫生的监督管理、对传染病的监控和防治、卫生宣传教育、免疫接种等方面的内容。目前，慢性非传染病已经成为世界各国新的疾病负担，对全球经济的发展具有一定的影响。在发展中国家，防控流行性传染病仍然是比较重要的公共卫生问题。根据卫生组织的相关报告表明，大多数患者因传染病死亡，尤其是在发展中国家，其死亡人数较多。传染病对人类的生命安全具有较大的威胁，同时也严重影响着人类和社会的发展。因此，传染病的预防工作变得极其重要[1]。

1.公共卫生和传染病防治存在的问题

1.1缺少充足的资金支持

由于疾病控制机构的经费保障和保障标准没有统一，使得公用卫生服务和公共产品的提供不够均匀、公共事业的发展也不够均衡。大多数疾病控制机构受到运行机制和人员费用等各面的限制，使得在专业技术人才引进和培养以及使用方面存在较大的问题。另外，由于我国卫生资源总体不够充足，资源配置方面不够科学合理，尤其是在农村地区，这些问题比较突出，使得大多数从事公共卫生事业的人员缺乏工作热情和积极性，人才流失的现象十分严重。

1.2缺少高素质的疾控人才

目前，我国从事公共卫生事业的工作人员在专业结构的配置上不够合理，多数工作人员的学历和职称水平较低。在村镇卫生所的公共疾病预防控制人员组成具有以下几个方面的特点：首先，三分之二的工作人员学历在中专以及中专以下，只有少数人员的学历在大专以及大专以上。其次，在村镇卫生所的工作人员中几乎没有高级职称人员。有少数部分人员的年龄在35岁以下，一半以上的工作人员均在35岁以上。最后，大多数工作人员的专业背景是临床医学或者是护理专业，只有个别人员的专业学科是公共卫生专业。从以上这些情况可以看出，我国大多数公共卫生工作人员的素质普遍偏低，专业技能不够强[2]。

1.3缺少相关法律和保障机制

我国公共卫生部门在传染病预防控制和治疗两个方面的政策和保障机制不够统一协调，无法相互作用，从而使得许多医疗工作者只注重传染病的治疗，而忽视了预防控制工作。我国公共卫生部门的综合协调能力还有待进一步提高，在遇到突发事件的时候，无法及时做出准确的判断和采取有效的措施解决。另外，当前的工作人员在继续教育、公用卫生人员职业培训、专业技能的提升等方面还存在较大的问题。

2.优化公共卫生和传染病的防治措施

2.1建立完善的疾病预防控制体系

首先，在建立公共卫生和疾病预防控制体系的时候，政府应该为传染病预防控制体系提供相应的技术、资金及政策支持，在完善疾病科学研究、监控设施和方案以及预警机制等方面均需要大量的资金投入。在建立疾病预防控制体系中就需要加强各方面的管理机制建设，在资金投入的方面，需要注重向中西部地区和欠发达地区的投入，有效的改善现有的疾病控制设施和手段。在偏远地区，需要密切观察饮水卫生和粪便管理，确保人民饮水安全。各个地区需要及时的沟通新发传染病疫情，相互传授预防控制的经验。政府部门需要把公共卫生安全和疾病预防控制作为重要事项来管理，将公共卫生事业归入到社会总体发展的规划中，并协调好社会事业和经济的发展。在公共卫生部门内部，需要进行卫生体制改革，将政府的卫生工作重心转移到公共卫生服务中来。另外，需要加强对传染病应急方案的制定。在传染病疾病的防治工作中，各级卫生部门和医疗管理部门需要加强对传染病的应急方案的制定，严格按照相关法律法规以及标准要求进行。针对比较常见的传染病，需要通过多种途径了解该病的发展方式和传播途径等情况，确保该病一旦发生传染疫情的时候，能够有效的处理和规划。

2.2加强公共卫生的宣传教育工作

大多数人对传染病的认识还不够充足，尤其是一些新发的传染病，没有高效的治疗措施和疫苗，容易引起人们的恐慌，严重者会造成社会不稳定。因此，需要加强公共卫生宣传教育，提高人们对传染病的认识和防范意识，正确看待疾病，并逐渐掌握一些必要的自我防护和急救措施。在宣传的时候可以通过宣传栏、定期宣传服务以及网站等方式进行宣传。

2.3加强对公用卫生管理人员建设

公用卫生管理的范围已经不再仅限于传统的传染病防治、卫生设施和饮用水的控制管理方面，目前，还加入了重性神经疾病管理、流动人口管理、儿童保健、孕妇保健、慢性病管理、老年人保健、社区康复等内容。由于公用卫生事业和工作涉及到的范围比较广，其对专业技能的要求较高。因此，从事公共卫生工作得分人员需要加强自身专业技能，不断的学习新的知识，参与各种相关技能培训，提高业务服务能力。

3.总结

对公用卫生和传染病相关防治工作中存在的问题进行研究分析，并采取相关措施解决，可以有效的控制传染病的传播，确保居民生命健康，从而有效的维护社会稳定。在防治传染病的时候，还需要根据当地以及我国基本国情进行考虑，从而制定出符合我国国情的传染病防治体系。

【参考文献】

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一、建立公共卫生管理工作的保障机制

通过创新管理机制，建立高效的保障机制，才能确保高校公共卫生工作有效开展。南洋学院主要以加强组织保障、条件保障和制度保障这三个方面为抓手有效开展学院公共卫生工作。

（一）组织保障

学院成立了以分管院长为组长，相关行政部门负责人以及各院系学工负责人为成员的公共卫生工作领导小组，负责学院公共卫生管理、食品卫生安全、传染病防控、突发公共卫生事件应急处理、健康教育、校园环境等工作的指导、督促和考核，负责学院公共卫生工作的相关制度和年度计划。领导小组下设办公室，挂靠后勤服务中心，开展公共卫生日常事务，落实具体措施，同时建立健全了学院、分院（系、部、处)、班级三级公共卫生管理工作网络，职责明确、分工明确。学院每年将公共卫生工作纳入院年度工作计划，结合实际制定学院健康教育工作计划。

（二）条件保障

院长为学院公共卫生工作第一责任人，并设专兼职公共卫生管理人员、责任报告人以及学生宿舍卫生监督员。将公共卫生日常工作经费纳入学院年度预算，有序进行公共卫生设施设备的建设、维护和改造，做到突发公共卫生事件应急药品、器械和物资、专项经费足额到位。加强校内医疗机构的配置和建设，医务室具有执业许可证，医务人员持有相应资质证书，医务室还专门建立“健康教育网”，进行政策法规、急救常识、传染病防治、常见病防治、心理人生、运动健康、饮食健康等多项内容的宣传，并在校园内设有固定的健康卫生宣传橱窗，大大提高了广大师生员工的自我保健能力。这些条件的创造有力地保障了学院公共卫生工作的有序开展。

（三）制度保障

学院根据国家、省、市相关法律法规和文件精神，结合我院实际情况，在疾病预防、传染病管理、健康教育、食品卫生安全、公共场所卫生管理、突发事件处置等方面均制订了规章制度、管理办法、岗位职责及督查、考评、奖惩、责任追究制度。后勤中心与无锡市疾病预防控制中心和市卫生监督所密切合作，经常在校内开展餐饮从业人员业务培训，法律法规学习，并与其建立信息沟通制度，建立突发公共卫生事件相关信息通报制度，落实市卫生行政部门提出的卫生监督意见。学院按照要求制定各类突发公共卫生事件应急工作预案，突发公共卫生事件报告制度与应急处理责任制，遵循预防为主，常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的应急原则，保证突发事件应急处理工作的正常进行，并定期举行由分管院长担任总指挥，保卫处、学生处、后勤中心等部门组织的演练，不断提高预防实效。建立学院新闻发言人制度，在院领导小组的统一领导下适时向师生员工突发公共卫生事件的相关信息，在规定的时限内向上级教育行政主管部门和上级卫生行政部门报告。

二、开展公共卫生管理工作的措施

高校公共卫生管理工作开展以来，学院在健康教育、卫生防疫、食品安全、公共场所卫生和红十字会等方面大力加强宣传、教育、指导与管理，不断探索高校公共卫生工作方法，努力提升公共卫生工作水平，扎实推进了公共卫生工作。

（一）健康教育

在大学生中开展公共卫生教育，提倡健康的生活方式，树立健康第一的思想和预防为主的观念，是促进学生身心健康，提升学生思想道德品质，全面推行大学生综合素质教育的重要内容之一。学院每学年将健康教育纳入学院教学计划，根据授课计划制定教学课表，定期开展各种讲座。医务室充分利用学院健康网、宣传橱窗开展艾滋病预防、传染病预防、控烟禁毒、食品安全、卫生防病、突发意外等公共卫生知识的普及和传播，发放健康教育手册。学生处、团委也在学生中广泛开展丰富多彩的卫生知识讲座、心理知识培训，红十字会活动。大学生心理健康教育是学院又一项常抓不懈的工作，学院专门成立了心理健康教育工作领导小组，研究制定大学生心理健康教育工作的规划和相关制度，组织检查落实学校心理健康教育工作和各系的心理健康教育工作，指导突发性心理危机事件的干预、处理等。学生处设有专职心理老师、心理咨询室、心理协会，聘请校外心理专家顾问，各班级设有心理信息员，经常开展各种心理常识培训、讲座、专家报告、案例分析，举办大学生心理健康月活动，开放心理咨询室，开展心理健康测试，有针对性地进行心理疏导，并及时对新生进行心理健康、入学教育，以增强学生自信心，培养学生健康人格，消除学生心理问题隐患，充分发挥学生个人潜能，全面促进学生心理健康发展。

（二）卫生防疫

学院建有健全和规范的学生健康档案，每学年组织新生体检，对学生进行跟踪管理，每二年组织教职员工体检，建有员工体检档案。制订预防控制季节性传染病的工作计划和措施，定期开展结核病、麻疹、水痘、流感等传染病防治知识的宣传教育及咨询活动，开展免疫接种预防传染病宣传教育，引导学生主动、自愿地参加疫苗接种。特别是在甲流暴发期间，专门成立甲流防控工作小组，落实具体职责和工作要求，及时上报相关信息，并通过海报、校刊、网络等多渠道开展宣传工作，给每个学生家长发放甲流防控告知信以及甲流疫苗接种知情同意书，对发热学生及时诊治和跟踪，确保了在甲流暴发期间学校教学和学生生活的一切正常、稳定。

（三）食品安全

学院专门成立膳食管理委员会，从食品采购到验收、从员工培训到上岗、从病媒防治到食品留样，均严格执行《食品卫生安全法》等法律、法规，加强对食品安全、公共卫生的监控管理。食堂实行准入制度，将食品卫生安全作为承包合同的首要指标，并定期与各餐厅负责人逐级签订食品卫生安全责任书，所有食堂量均取得卫生部门颁发的食品卫生许可证，均通过卫生监督部门量化分级管理的评定并达标，其中有二个餐厅达到食品卫生等级A。有完善的食品采购、索证制度，登记规范，食品贮存、加工符合卫生规范要求，操作、配餐、用餐场所清洁卫生，有安全、消毒、防蝇、防鼠、防尘设施。食堂从业人员持健康证、培训合格证上岗，并按规定体检，执行严格的个人卫生要求和制度。坚持食品留样、消毒制度，餐具消毒、清洗符合规范。有食堂突发事件应急预案、预防食物中毒控制机制、责任追究制度，从而有效地保障了学校师生的身体健康和生命安全。

（四）公共场所卫生

根据上级有关文件精神，学院成立了由院长挂帅、相关职能部门负责的“学生宿舍管理委员会”，制定爱国卫生活动工作计划，定期开展爱国卫生活动，积极创建和谐文明校园。建立学生宿舍管理各项规章制度，制定文明宿舍评比条例，在此基础上提出了“星级宿舍标准”，定期开展文明宿舍检查评比，表彰文明宿舍，引导学生爱劳动、讲卫生、守纪律，培养成为合格、文明、进取的大学生。在学校的重视、老师的带领、学生的努力下，学生宿舍整洁卫生，校园环境清洁卫生，学院先后荣获“江苏省文明单位”、“江苏省安全文明校园”“、江苏省平安校园”等殊荣。图书馆、报告厅、会议室、实验室、教室、机房、宿舍等公共场所设置禁烟标志，并有清洁人员专门负责打扫卫生，保持公共场所环境的整洁、明亮，地面无烟头、无纸屑、无杂物，厕所无臭、无味、无蚊蝇蛆孳生。后勤中心定期对学院食品卫生安全进行检查，并多次在市疾控中心、卫生监督所的检查中得到好评。在学院分管院长负责召开的行政工作会议上，每学期会对办公室环境等公共场所的卫生工作提出要求，并配合督查，反馈信息，落实整改。医务室医生定期参加各类业务培训，不断提高业务水平，为广大师生提供良好服务。学院有健全的红十字会组织，团委负责此项工作，红十字会组织积极贯彻红十字会精神，制定红十字会工作计划，充分利用校园网、宣传橱窗进行红十字会法宣传，紧密结合世界红十会日、世界无烟日等相关纪念日，开展形式多样的红十字会活动，设立红十字服务点和红十字青年志愿者小组，帮助贫困学生，关爱弱势群体，开展慈善募捐，开展无偿献血活动，并密切配合学院开展公共卫生工作。

三、开展公共卫生管理工作的成效和体会

（一）成效

从2008年以来，由于学院领导重视，制度健全，措施得力，大大推进了学院公共卫生工作的深入开展，公共卫生管理工作取得明显成效。在健康教育方面，学院公共卫生管理人员、专业医务人员对《食品安全法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规知识考核成绩在80分以上，对食品卫生、传染病防治健康知识知晓率在80%以上；食堂从业人员对食品卫生和健康知识知晓率在80%以上，卫生操作合格率达90%以上；学生对传染病预防、食品营养与安全健康知识知晓率在80%以上；新生预防艾滋病健康教育处方发放率为100%；学生预防艾滋病健康知识知晓率大于90%。在食品安全方面，学院每个餐饮单位及小卖部都具有食品卫生许可证或营业执照，100%从业人员持健康证上岗并上墙公布，各类食品采购索证率为100%；所有餐厅量化分级达到A或B级标准；历年来从未发生过一起食物中毒事件或其他食源性事故。在卫生防疫方面，学院医务室按要求开设发热预诊室、腹泻病门诊，发现情况及时处置；当发生疫情暴发或传染病流行时期，医务室及时采取有效措施加以预防接种、消毒隔离，并和学生处、各系部一起开展健康教育宣传活动，学院历年来未发生过传染病暴发流行。每年新生报到后，所有新生参加体检，健康体检率达100%。

（二）几点体会

1、完善监督机制，不做表面文章有效开展公共卫生工作首先要领导高度重视，全院统一思想，真抓实办。明确目标责任，落实相关措施，强化层级责任，不做表面文章，确保此项工作得以顺利开展。

2、加强信息如发生突发公共卫生事件，学院须按照规定时限和要求及时报告和处置，并按规定程序和要求适时向公众或媒体突发公共卫生事件的相关信息，同时做好突发公共卫生事件的善后处理工作。只有这样，才能确保高校公共卫生工作的透明性，使全院师生都能主动参与。

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      为加快基本公共卫生服务均等化进程，促进我镇公共卫生服务质量上台阶、上水平，进一步规范我镇公共卫生服务项目实施和管理，切实保障和提升医疗卫生机构的公共卫生服务质量和效果，根据《岚皋县公共卫生服务项目管理合格县建设实施方案》文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、 指导思想和工作目标

坚持预防为主，通过合格镇的创建，进一步健全公共卫生工作机制，落实公共卫生工作措施，提高公共卫生工作质量，为实现让群众“不得病、少得病”的目标打下坚实的基础。

力争2016年年底通过县市公共卫生服务项目管理合格镇检查验收，达到公共卫生服务项目“管理精细、服务规范、质量达标、效果明显、群众满意、居民受益”的目标。

二、工作原则

 （一）坚持落实政策与创新机制相结合。认真贯彻落实基本和重大公共卫生服务项目政策，并在项目管理、指导模式、服务内容、服务方式、绩效考核等方面不断创新，促进基本和重大公共卫生服务项目可持续发展。

  （二）坚持公共卫生与医疗服务相结合。本院和村级医疗卫生机构要认真履行职责，完成各项公共卫生工作任务，建立完善医疗和公共卫生机构信息互通，分工协作机制，加强本院公共卫生服务管理中心能力建设，努力为广大群众提供预防、保健和医疗“一条龙”服务，突出方便群众、医防结合、重在预防的特色。

  （三）坚持服务数量与服务质量相结合。认真按照各项基本和重大公共卫生服务项目工作规范和质量要求，在保证服务数量、服务频次的基础上，重点在做好服务质量和效果评价上下功夫，让广大群众真切体会到公共卫生服务带来的实惠，让公共卫生服务项目成为一个名副其实的“惠民工程”。

   三、主要内容

  （一）完善机构、健全制度、强力推动创建工作

    1、镇级：学习借鉴“茨沟”模式，进一步完善“责任医师团队包抓公共卫生制度”。公共卫生服务管理中心按要求做到管理规范、机制健全、运行良好。

    2、村级：进一步夯实村级公共卫生工作职责，努力创建2个（宏大村卫生室和展望村卫生室）优质“公共卫生服务项目管理合格村”，要求村卫生室公共卫生职责明确，设施、设备齐全，制度健全，资料完整。

   （二）完善公共卫生服务项目管理

    1、细化公共卫生服务项目管理方案。根据各项目管理或实施方案规定和要求，制定各项目管理精细化方案，明确项目作用、项目目标、服务内容、服务方法、资料收集与管理等方面内容，将任务细化到本院各科室、各村，做到各项公共卫生服务项目层层有职责、有任务。

   2、细化公共卫生服务项目管理制度。完善各种项目检查指导、质量控制、质量考核、信息报告等制度，落实项目培训例会、绩效考核、工资发放和使用公式等制度，规范和公示“责任医师团队”职责及任务，项目服务内容及工作流程等信息。

   3、细化公共卫生服务项目奖惩制度。强化镇村级绩效工资考核，根据工作数量和质量，兑现服务补助经费。

（三)规范公共卫生服务项目资金管理。

强化经费用途和管理。严格执行上级项目资金管理办法，实行公共卫生项目资金专账专户管理，明晰每一笔项目资金数额及用途，规范资金管理，确保专款专用和资金安全。合理分配镇村级公共卫生经费比例，2016年村级基本公共卫生服务补助经费不少于48%。

（四）落实公共卫生服务项目内容。

 1、规范提供醒目服务。严格按照《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》和中省重大公共卫生服务项目实施方案规定的服务对象、内容、流程、标准、时间、频次、数量等开展相应的服务，做到服务规范、质量可靠、群众受益，项目资料做到不缺项、不漏项，真实可靠。

2、创新改进服务方式。把基本和重大公共卫生服务项目工作融入镇卫生院日常工作之中，坚持防治结合。将医生、护士、中医药等卫生技术人员纳入公共卫生服务技术队伍，建立公共卫生服务责任医师团队，结合常见面、多联系，根据辖区服务范围、科学配备管理和服务人员，分片包村，责任到人。探索主动服务、上门服务、巡诊服务、预约服务、签约服务等形式，定期深入村组，同村医一道，为广大村民做好公共卫生服务工作。

3、提高各项公共卫生服务质量效果。健康档案更新及时，逐步实现居民健康档案信息化管理。做好65岁以上老年人体检工作，加强老年人慢病筛查和健康管理。提高高血压、糖尿病、重性精神病患者和孕产妇、儿童的健康管理率，规范随访服务，做到早发现、早干预、早处理。加强全人群健康教育、规范开展预防接种、中医药服务和传染病卫生监督协管信息报告处理服务等工作，进一步优化服务流程，提升服务质量和内涵，确保服务效果。

  （五）提高公共卫生服务项目知晓率和满意度。

   1、加大项目宣传力度。开展公共卫生“进农村、进社区、进家庭”宣传活动，使广大城镇居民了解基本和重大公共卫生服务免费政策、服务内容及重大意义，提高对各种公共卫生服务的知晓率和认知度。

   2、提高群众满意程度。本院和各村卫生室要充分利用送医下村、上门服务、主动服务的时机，提供相应的公共卫生服务，让群众知晓党和政府的惠民政策，享受到规定的免费服务。将群众满意度测评作为绩效考核重要指标之一，不断提高群众满意率。

    四、工作要求

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    一、补助资金管理办法

    (一)预算管理

    本办法所指的“机构”是指提供基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构(包括社会力量举办的基层医疗卫生机构)。

    基层医疗卫生机构应根据“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的财务管理办法,健全财务管理制度,加强会计基础工作,严格将基本公共卫生服务收入与支出统一纳入本单位预算管理,准确进行财务会计核算,确保资金安全、完整。

    (二)使用范围

    基层医疗卫生机构要按规定使用补助资金,根据基本公共卫生服务补偿参考标准,将补助资金用于相关的人员支出以及开展基本公共卫生服务所必需的耗材等公用经费支出。

    补助资金可以列支的项目有:开展基本公共卫生服务所需的人员技术服务、技术指导、讲座、咨询、随访等费用,以及查体材料、宣教材料、通讯、交通补贴、印刷、邮寄、宣传、场地租赁等物耗成本费用。

    不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、投资等支出。

    (三)分配原则

    机构间的分配原则:谁承担任务谁获得补偿的原则。

    城市社区基本公共卫生服务项目经费:城市社区卫生服务站承担任务的,补助资金分配给城市社区卫生服务站。社区卫生服务中心代社区卫生服务站开展的项目,该项目经费分配给社区卫生服务中心。

    农村基本公共卫生服务项目经费:由乡镇卫生院与村卫生室共同承担的任务,经费按比例分配。经费由乡镇卫生院统一管理。

    对乡村医生提供的基本公共卫生服务,根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量,明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务具体内容,并合理核定其任务量,确保与其功能定位和服务能力相适应。根据实际工作量,从人均基本公共卫生服务经费中按一定比例统筹安排村卫生室承担基本公共卫生服务任务所需经费,并按照绩效考核、以考定补的原则予以核拨。

    服务项目间的分配原则:参照服务项目、补助标准,合理分配各项目所占资金比例,并据以分配项目补助资金。

    (四)监督检查

    根据资金的拨付进度,不定期地对基本公共卫生服务工作实施情况进行检查监督,并将检查结果作为年终专项补助资金结算的依据。将公共卫生专项资金的落实、管理、使用情况作为对乡镇卫生院全年工作考核评价的重要内容。

    充分利用相关媒体或乡村公共场所对基本公共卫生服务项目内容、实施情况和专项资金使用等情况定期进行公示,提高项目实施的公开性和透明度,发挥社会大众的监督作用[5]。

    补助资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务项目范围内的各项服务,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。对截留、挤占和挪用补助资金的,要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规严肃处理;对虚报、瞒报有关情况骗取上级补助资金的,除责令其立即纠正外,要相应核减上级补助资金,并按规定追究有关单位和人员责任。

    二、会计实务处理方法

    根据《基层医疗卫生机构会计制度》及时列支费用,避免补助资金结余过大;明确补助资金使用范围及列支标准,确保支出合理;建立补助资金专账或备查簿进行核算,做到核算清晰;规范补助资金账务科目处理,正确核算帐务。

    (一)收到财政拨入的基本公共卫生补助资金的主要账务处理如下:

    (1)财政直接支付方式的,凭“财政直接支付入账通知书”及原始凭单

    借:医疗支出或待摊支出

    贷:财政补助收入—公共卫生补助收入—基本公共卫生服务补助收入

    (2)财政授权支付方式的,凭“授权支付额度到账通知书”等原始凭证

    借:零余额帐户用款额度

    贷:财政补助收入—公共卫生补助收入—基本公共卫生服务补助收入

    (3)其他方式的,凭银行进账单等原始凭证

    借:银行存款

    贷:财政补助收入—公共卫生补助收入—基本公共卫生服务补助收入

    (二)支出经费时,凭合法有效的原始凭证

    借:医疗支出—公共卫生支出—(按经济科目到类、款、项)人员或公用经费—(可以按服务项目下设明细科目)

    贷:财政补助收入(财政直接支付方式)

    零余额账户用款额度(财政授权支付方式)

    银行存款或现金等科目(其他方式)

    设置财政项目支出备查簿(或辅助帐),详细登记“财政补助收入—公共卫生服务补助收入—基本公共卫生服务补助收入”经费的支出情况,包括支出的日期、事由、金额等资料,并在期末分析计算本期支出补助结转(余)。期末结转后,“财政补助收入—公共卫生服务补助收入—基本公共卫生服务补助收入”科目无余额。

    (三)原始票据的归集审核

    基本公共卫生项目经费支出的原始票据归集、审核工作,是强化基本公共卫生服务资金使用、监管的重要环节,是各级财政、审计、主管部门对资金监管的重要依据。

    (1)开展基本公共卫生服务发生的各项支出原始票据要规范。购买服务、耗材等要有正规发票,杜绝白条入帐。耗材、宣传材料等需附购买清单。发放劳务补助要有统一规格的表格,附有出勤考核记录等,领款人必须签字。健康讲座需附通知、签到册。

    (2)对服务人群开展的服务项目如体检等,要根据工作量,分时间段填制正规表格,服务对象要签字认可,要如实反应检查人数。

    (3)应收检查、化验等费用,应有服务单位的门诊收费票据。

    (4)原始票据要具有经办人、科室负责人、单位领导的签字,经会计人员认真审核后方可入账。

    三、正确处理资金管理和会计核算的关系

    “补助资金管理”依据的是资金管理办法及绩效考核指标,对于禁止用补助资金列支的内容要严格禁止列支。财务人员要了解服务内容,加强与业务部门的沟通。各单位对提供的各项服务要保存好工作记录与考核记录。

    基层医疗卫生机构要严格执行基层财务制度、会计制度,对于单位发生的公共卫生支出要按照相关规定进行账务处理,即:“公共卫生支出”明细科目下核算的内容并不仅限于“补助资金”允许列支的内容,凡与公共卫生工作相关的支出都要在此明细科目下核算。

    项目资金管理办法与财务会计制度是两条线的问题,单位对于项目补助资金方面的核算,通过设置备查簿或辅助帐来体现。

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卫生监督协管工作计划范文一：

为了贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》，进一步加强卫生监督基层网络建设，推进卫生监督进社区、进乡村，夯实卫生监督工作基础，规范卫生监督协管工作，进一步完善食品、卫生监督体制，加强机构能力建设，努力提高监督执法水平;认真履行监督执法职能，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，切实维护人民群众的合法健康权益。

工作目标：以规范和指导社区卫生服务站和村卫生室卫生监督协管工作为核心，因地制宜，充分利用现有公共卫生资源，提高卫生监督执法能力和公共卫生监管水平。

在卫生院公共卫生中设置卫生监督协管工作。

一、具体职责

1.及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治一般情况。

2.开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作。

3.实施日常性卫生检查。

4.各卫生室要积极配合监督协管人员工作。

5.对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。

6.受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。

7.发现辖区内的非法行医案件，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员做好非法行医案件的查处工作。

8.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。

9.卫生室卫生监督具体职责：

(1)依法及时报告传染病疫情等突发公共卫生事件。

(2)做好卫生法制及卫生知识的宣传工作

(3)掌握辖区托幼机构、供水单位、餐饮机构基本资料

二、增强监管能力 加强队伍管理

1.健全卫生行政执法责任制和责任追究制。健全卫生监督协管工作制度，规范督查行为，建立督查信息通报机制。开展卫生监督协管员着装和执法行为的督查，树立卫生监督文明执法的良好形象;开展行政许可和行政执法的专项检查，切实增强卫生监督工作效能。实行报告制度。

2.加强队伍培训，规范行政行为。开展卫生监督协管系列知识讲座。注重抓好业务知识培训，提高卫生监督协管员的综合水平和能力;加强对卫生监督协管员政治素质、服务意识、管理水平等方面的培训，切实增强服务经济建设大局、服务人民群众的意识。

3.强化社区、村管理。实行信息员联系制度，充分发挥督查机构的监管作用。

三、突出监督重点 加大监督力度

1.加强食品卫生监督

(1)积极开展食品安全乡创建工作，构建科学、高效、协调的餐饮卫生监管机制，完善监督执法网络体系，深入推行量化分级管理、监督结果公示、卫生管理员制度、规范行政许可等措施，实现我乡餐饮单位食品卫生状况根本好转;加强食品检验检测体系建设，建立食品安全风险评估、预警机制，有效防范食品安全事故;不断完善食品安全信息交流和应急处置管理体系，增强公众食品安全信任度;确保不发生重大食物中毒事件。

(2)进一步提高餐饮业食品卫生水平，积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推广原料进货台帐制度，重点查处非法采购使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品的行为。

(3)结合社会主义新农村建设，开展公共卫生管理进农村活动，督促落实旅游点、农村家宴、建筑工地食堂的卫生质量安全措施。

(4)开展节假日食品卫生检查，做好假日、各种重要活动和会议的卫生保障工作，确保重要活动和会议食品安全。

(5)开展食品卫生专项整治行动，查处、曝光一批食品卫生典型违法行为。

2.加强医疗执业监督执法工作

继续加大对医疗服务市场的监督执法力度，深入开展打击非法行医工作，切实维护群众健康权益。进一步理顺关系、明确职责，完善医疗执业监督制度，加强日常监督执法，健全并落实医疗执业监督的长效机制。注重投诉举报，狠抓严重危害人民群众身体健康的非法行医大要案、典型案件的查处，严格责任追究。加大正面宣传和典型案件的曝光力度，增强医疗机构及其从业人员的法制意识。

3.加大传染病防治监督力度，做好生活饮用水和重点公共场所卫生监督管理

(1)组织开展生活饮用水卫生监督检查。加强自建集中式供水、和农村学校饮用水卫生监督，有重点的开展生活饮用水卫生监督执法工作，提高饮用水卫生监督检测水平。

(2)加强重点公共场所卫生监督执法工作，做好公共场所量化分级管理试点。

(3)结合传染病防治工作重点，组织开展传染病疫情报告、医疗废物处置等监督检查，贯彻《艾滋病防治条例》，全面提高传染病防治监督工作水平。

四、加强职业卫生和放射卫生监督管理

根据本地重点职业病危害因素、重点职业病危害人群、重点职业病危害企业(行业)等情况，开展职业卫生监督检查，加强职业健康监护监督工作，扩大对重点职业病危害劳动者的监护覆盖面，督促落实职业监护、建设项目职业病危害评价制度等工作。开展放射卫生的监督检查。

今年是卫生监督协管工作重要的一年，工作艰巨，任重道远。我们将严格要求自己，使自己的理论水平、思想觉悟和工作能力不断提高和进步;力争在20xx年把卫生监督协管工作做好。

卫生监督协管工作计划范文二：

为进一步规范国家基本公共卫生项目管理，落实卫生监督协管服务工作规范，指导村级卫生室开展协管工作，根据《国家基本公共卫生服务规范(20xx版)》，结合我区卫生监督协管服务管理办法及我辖区实际，特制定20xx年度卫生监督协管工作计划：

一、目标任务

以规范和指导乡镇卫生院卫生监督协管工作为核心，因地制宜，充分依托现有公共卫生资源，建立县-乡镇-村卫生监督与协管服务联动工作机制，形成横向到边、纵向到底覆盖城乡规范的卫生监督协管网络体系，提高卫生监督执法能力和公共卫生监管水平，保障人民群众身体健康。

二、项目组织及执行单位

市卫生局统一组织，市卫生监督局负责承办，乡镇卫生院及村卫生室具体实施。

三、项目服务对象

辖区内居民。

四、项目服务内容

(一)食品安全信息报告。

乡镇卫生院、村卫生室分别承担食品安全信息报告工作，发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时报告市卫生监督局，保护好现场并协助卫生执法人员调查。

(二)职业卫生咨询指导。

市卫生监督局、乡镇卫生院共同承担职业卫生咨询、指导工作，市卫生监督局开展经常性职业病防治街头咨询和宣传活动;乡镇卫生院在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，应记录姓名、性别、年龄、

工作单位、是否在职或退休、住址、联系方式、接触或可能接触的职业危害因素、发现日期、发现途径、咨询指导内容简述、有无报告发现的可疑职业病患者及报告方式、报告时间、报告接收单位(人)等，并对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，发现职业病患者、可疑职业病患者或怀疑有职业危害因素对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时向市卫生监督局报告。

(三)饮用水卫生安全巡查。

市卫生监督局、乡镇卫生院共同承担饮用水卫生安全巡查工作，按照市卫生监督局统一部署，乡镇卫生院负责对农村集中式供水、城市二次供水和学校供水进行巡查，乡镇卫生院协助开展饮用水水质抽检服务，发现无证供水单位以及有生活饮用水被污染可能对人体健康造成危害的线索或事件，应及时报告市卫生监督局，并保护好现场并协助卫生执法人员调查。

(四)学校卫生服务。

市卫生监督局、乡镇卫生院共同承担学校卫生服务工作，按照市卫生监督局统一部署，定期对学校传染病防控开展巡访，发现问题隐患及时报告;乡镇卫生院指导学校设立卫生宣传栏，协助卫生监督局开展学生健康教育以及对校医(保健教师)开展业务培训。

(五)非法行医和非法采供血信息报告。

乡镇卫生院、村卫生室定期对辖区内医疗服务市场开展巡访，发现非法行医、非法采供血等相关信息及时向市卫生监督局报告。

(六)公共场所卫生安全巡查。

乡镇卫生院、村卫生室定期对辖区内公共场所进行巡查，发现无证经营等违法行为以及公共场所突发公共卫生事件，应及时报告市卫生监督局并协助卫生监督执法人员调查。

五、组织实施

(一)组织领导

为加强卫生监督协管服务项目的组织领导，市局成立项目领导小组，定期组织开展培训、督查指导工作，具体人员组成见附件1。

(二)机构设置

乡镇卫生院是卫生监督协管工作的第一责任人，各乡镇卫生院要在公共卫生科设立卫生监督协管办公室，在其工作地点悬挂“卫生监督协管办公室”牌子，接受市卫生监督局的指导和业务管理。

(三)房屋及设备配置

1、房屋面积

房屋使用面积≥15平方米

2、设施设备配置

电脑1台(含打印机)、数码照相机1台、电话1部、办公桌椅及文件档案柜。

(四)人员配备

1、卫生监督协管员由市卫生局从乡镇卫生院现有在册在岗人员中聘用，协管员申报条件见广卫函[20xx]38号文件要求。

2、每个中心卫生院应设置2-3名卫生监督协管员岗位，其中专职协管员2名;一般卫生院应设置2名卫生监督协管员，其中专职协管员1名，卫生监督协管员由市卫生监督局统一配卫生监督协管工作制服，着装上岗(配卫生监督协管制服费用由各院承担)。每个村设置1名卫生监督信息员，由村卫生室负责人担任。

3、乡镇卫生院应明确1名副院长分管卫生监督协管工作，但不担任卫生监督协管员。

(五)职责分工

卫生监督协管工作是对全市卫生监督工作的有力补充。卫生监督协管员取得《卫生监督协管员证》后在辖区内开展食品安全、职业卫生、学校卫生、公共场所卫生、供水单位及医疗机构日常卫生监督巡查工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权，业务上接受市卫生监督局的指导和管理，并及时反馈各种卫生监督信息;其作用主要是协助市卫生监督局开展卫生监督工作，具体职责如下：

1、领导小组办公室职责

负责起草项目实施细则，制定工作程序，审核上报资料，培训协管人员，核对服务补助资金，监督管理乡镇卫生院、村卫生室的协管服务质量。

2、乡镇卫生院职责

(1)及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治、食品安全、公共场所、学校卫生、生活饮用水及医疗机构基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。

(2)开展卫生法律、法规及卫生知识宣传工作，协助市卫生监督局开展卫生法律、法规及卫生知识的培训。督促从业人员进行预防性体检，办理健康证。

(3)实施经常性卫生检查，督促行政相对人按照卫生法律法规开展执业活动，并制作巡查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具《卫生监督意见书》督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报市卫生监督局，并配合调查取证。

(4)在工作中对村医上报的公共卫生事件、非法行医、非法采供血等信息及线索及时核实上报，及时填写《卫生监督协管信息报告登记表》(见附件4)、《卫生监督协管巡查登记表》(见附件5)，并协助市卫生监督局开展卫生监督执法工作。

(5)受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向市卫生监督局报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。

(6)对辖区内村卫生室的卫生监督协管工作进行指导检查，配合市卫生监督局定期对协管工作进行考核评估。

(7)完成上级交办的其它各项工作任务。

3、村卫生室职责

(1)及时收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、传染病防控、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告乡镇卫生院，并积极配合上级调查处理。

(2)做好卫生法律和卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确填写《卫生监督协管信息报告登记表》。

(3)完成交办的其他各项工作任务。

(六)业务培训

由市卫生局统一组织，市卫生监督局具体实施，对已配备的卫生监督协管员实行岗前集中培训和年度在职培训，重点培训基本公共卫生服务相关政策、卫生监督协管服务规范、相关卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育等相关内容，提升卫生监督协管人员法律法规知识、卫生监督基本专业技能和信息报告能力。岗前集中培训教学时间不得少于20个学时，年度在职培训时间不得少于40个学时，培训可分2-3次进行。

乡镇卫生院卫生监督协管人员要组织村卫生室卫生监督信息员进行培训，每年培训时间不得少于10个学时。

(七)规范化管理

1、制度规范化

乡镇卫生院卫生监督协管室应制定统一制度，具体制度如下：

(1)卫生监督协管员岗位职责

( 2)卫生违法案件报告制度

(3)举报投诉案件办结回复工作制度

(4)卫生监督协管档案管理制度

(5)卫生监督协管学习培训制度

2、档案规范化

市卫生监督局应当建立卫生监督协管服务工作档案，主要包括卫生监督协管规章制度、信息报告材料、业务指导材料、培训材料、宣传材料、考核材料等。

乡镇卫生院卫生监督协管室应将以下项目作为档案的主要内容进行管理：

(1)综合性档案：卫生监督协管规章制度、工作规范;卫生监督机构下发的文件、工作计划、工作安排;卫生监督协管工作计划、工作安排、工作总结、汇报材料、宣传材料等;

(2)行政相对人档案。行政相对人档案材料主要包括行政相对人单位名称、法人(负责人)基本情况、经营面积、从业人员数量、“两证”持证情况及场所卫生状况等基本情况;

(3)专题档案材料主要包括：《卫生监督协管信息登记表》、《卫生监督协管巡查登记表》等巡查表、证据材料、协查材料、信息上报电话记录或其他证明材料;职业卫生咨询指导材料、卫生监督协管服务工作材料等其他档案材料。

3、工作规范化

按照高效、统一、量化原则，开展各项卫生监督协管工作，切实履行好协管职能。

(1)协管范围内的被监管单位的卫生监督覆盖率必须达到100%。每次检查必须制作《现场巡查记录》(见附件6)。对有问题的单位必须下达《卫生监督意见书》(附件7)，督促其整改。

(2)卫生监督协管员(每次不得少于2人)每周外出检查2-3次，并能及时完成上级卫生监督机构下达的各项工作任务。

(3)开展专项检查完成率必须达到100%，要求每一专项检查有计划，有总结。

(4)对群众投诉举报违法案件要及时上报到市卫生监督局，并协助卫生监督员做好查处工作。市卫生监督局查处完毕后，要将查处结果书面告知卫生监督协管室，卫生监督协管员将查处结果存档。

(5)对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督局处理突发公共卫生事件。

(6)每季度至少开展一次卫生法律、法规和卫生知识宣传活动。

(7)乡镇卫生院卫生监督协管员每季度要对辖区内的社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督信息员进行卫生法律法规和卫生知识培训，提高卫生监管能力。

(8)卫生监督协管员在日常检查工作中，先填写《现场巡查记录》，再制作《卫生监督意见书》。《卫生监督意见书》加盖市卫生局公章，其内容只可提出限期整改意见，不得出现责令改正等行政处罚语句。

卫生监督协管员制作的《现场巡查记录》只可作为行政处罚的参考性依据，不得作为证据使用。

(八)经费使用管理

1、经费用途：卫生监督协管项目经费从基本公共卫生服务补助经费中统筹安排，按照统筹规划、合理分配、专款专用、追踪问效的原则，做到既要量力而行，又要追求低投入高效益，实现专项资金使用效益最大化。

2、项目补助标准：按照省卫生厅、省财政厅《关于印发湖北省基本公共卫生服务项目考核办法的通知》(鄂卫发〔20xx〕52号)等文件要求执行。

3、经费的监督管理：任何单位和个人不得以任何形式挤占和挪用基本公共卫生服务补助，不得改变补助经费用途，不得弄虚作假套取基本公共卫生服务项目补助，不得随意克扣、截留村级相关补助。

(九)考核评估

市卫生局将卫生监督协管工作纳入我市 重点卫生工作目标考核内容，与乡镇卫生院签订协管工作责任书，根据《湖北省基本公共卫生服务项目考核办法的通知》(鄂卫发〔20xx〕52号)、《湖北省卫生监督协管服务规范》和《广水市卫生监督协管工作绩效考核细则》(见附件8)对目标任务完成情况每季度考核1次，年度考核在10月底完成，考核结果与基本公共卫生服务项目经费结算挂钩。

市卫生监督局参与基本公共卫生服务项目的考核评估，主要负责卫生监督协管服务项目的平时考核与定期考核，平时考核结果占全年考核得分权重40%。

市卫生监督局和乡镇卫生院对卫生监督协管员进行年度考核，对工作积极、成绩突出的卫生监督协管员要给予表彰;对年度考核不合格的人员，经再次培训仍不能胜任工作的，将予以解聘。

六、保障措施

(一)加强组织领导，提高思想认识

实施基本公共卫生服务项目是国家整个医药卫生体制改革的一项重要步骤和内容，为切实加强对我市基本公共卫生监督协管服务项目工作的组织领导，确保服务项目顺利实施，市卫生监督局、各乡镇卫生院要在7月底之前建立健全领导机构及制定工作方案、计划、健全相关制度，做好协管人员落实和任务布置工作。

(二)强化业务培训，加强队伍建设

市卫生监督局要发挥好业务技术指导作用，强化对卫生监督协管员的业务培训。重点加强各专业法律、法规以及规范的培训，组织多形式的教学模式，使卫生监督协管员尽快适应卫生监督协管服务的工作需求，夯实公共卫生服务的基础。

(三)加强业务管理，强化监督指导

乡镇卫生院必须严格执行项目服务规范，健全管理制度和工作流程，为居民提供优质服务。市卫生监督局要定期不定期地深入乡镇卫生院对服务项目实施情况进行督查督导，确保服务数量得到落实，服务质量得到保证。

篇10

 

随着人类经济和社会的发展，公共卫生在全球范围内成为高度关注的问题。如何在当今高度发展的交通流、信息流和高度关注的背景下，提升公共卫生服务能力一直是公共卫生领域十分关注的课题[1]。作为公共卫生重要且关键起始环节的公共卫生教育，理所当然应有其新的发展需求。公共卫生教育唯有改革才能承载维护人类健康与社会发展目标所赋予的历史使命。

 

明确公共卫生教育领域预防医学专业毕业生核心能力的基本要求，是公共卫生教育教学改革的突破口和切入点，也是公共卫生教育创新和发展的必然选择。核心能力体系的建立和发展，最终目的是为了支持公共卫生事业发展的需要。以核心能力体系为基础构建的人力资源管理体系，将成为公共卫生体系人力资源管理各项活动的基础[2]。

 

传统的“实验室+教师”模式培养的毕业生的知识结构、人文素质以及公共卫生核心能力难以胜任日益严峻的公共卫生问题的挑战，因此，更新教育理念，多途径、全方位开展“以扩展公共卫生核心能力为中心”的预防医学人才实验教学改革实践势在必行[3]。

 

预防医学实验教学是预防医学课程中的重要组成部分，是学生掌握预防医学基本知识、提升公共卫生核心能力的重要途径。我院“预防医学与放射卫生实验中心”(以下简称“中心”)自1999年成立以来，整合公共卫生学院所有的实验仪器、设备、人员和机构，负责所有预防医学课程的实践教学，先后被评为“中央与地方共建高校实验室”和“湖南省普通高等学校实践教学示范中心”。依据“以学生为本，突出能力，彰显个性，提高素质”的建设理念，现已建设成为教育理念先进、教学体系科学、师资队伍精干、仪器设备精良、教学环境友好、管理机制高效、教改成果显著、学科特色鲜明的开放实验教学平台[4-6]。

 

在此基础上，研究如何依托省级实验教学示范中心平台，完善实验教学模式，全面提升我校预防医学专业学生的公共卫生核心能力具有重要的价值。因此，我们从以下七个方面着手进行实验教学改革以提升我校预防医学专业本科生的公共卫生核心能力。

 

1.打破学科界限。加强知识融合，开设综合性、创新性实验，培养学生公共核心能力。预防医学是一门理论严谨、实践性强的学科。预防医学教育理论教学改革的关键是改革公共卫生本科教育，培养“医学生+公共卫生”的复合型人才，使其既懂医治又懂预防。在重视传统实验教学内容的基础上，以“环境与人群健康”为主线，打破学科界限，加强学科间知识的融合，增加体现医学新技术、新方法(如分子生物学、基因组学等实验内容)，结合教师正在开展的科研课题，强化整合疾病预防与控制的技术与方法、卫生监督程序、重大疫情处置方法、健康教育、妇幼保健服务实施与评价、计划生育技术和卫生管理学、公共关系与人际交流等内容，新增综合性、设计创新性实验教学，鼓励学生跨学科、跨专业设计实验项目。

 

例如，集贸市场蔬菜、水果、肉类食品营养与安全评价，学校卫生学评价，湘江水体污染与居民健康评价，突发公共卫生事件预警与应对等综合性实验、设计创新性实验。通过使实验教学紧密结合当前公共卫生热点问题，全面培养学生的科学作风、实验技能以及综合分析、发现问题和解决问题的能力。

 

2.突破传统教学模式，提出“四个层次”实验教学模式和“三早”教学原则，培养学生公共卫生核心能力。根据当今公共卫生形势变化，整合预防医学相关课程的常用实验方法、实践技能以及数据和信息处理方法，打破传统“实验课程按理论课程分类、以验证性实验为主”的教学模式，提出“基础实验—综合性实验—设计创新性实验—网络与社区实践”的实验教学模式和“三早”教学原则的人才培养模式，旨在通过“早进实验室、早进社区、早期参与科研创新”，着重激发学生潜能，提高学生的自主学习能力、实践能力及自主创新能力。强化学生实验技能的训练，逐步实现启发式、互动式、研究式的实验教学模式，形成实验教学与公共卫生实践训练紧密结合，交叉进行、互为补充的实践教学新格局。

 

3.拓展“一个平台、两个对接、三个早期”的学生综合素质培养模式，提升科研创新能力。不断创新理论教学与实践教学模式和人才培养方法，将培养综合型高素质的公共卫生人才作为教育教学的首要目标，探索公共卫生人才所需要的“专业理念—思维—知识—技能—素质”，形成了“一个平台、两个对接、三个早期”的学生综合素质培养模式。拓展“本科生导师制”这一平台的功能。

 

加强师生互动，促进交流，传道—授业—解惑。今后进一步通过培训教师的创业与创新理念和技能，转化导师培养学生创新能力教育，鼓励教师引导学生自行开展设计性实验项目。拓展“教与学”和“理论与实践”两个对接的内涵，将综合性实验和设计创新性实验作为两个对接的结合点。拓展“早期接触社会，早期了解社会，早期服务社会”的实践活动内容，在三个早期活动中激发综合性实验和设计创新性实验的选题灵感。通过广泛的社会实践活动，培育并养成学生强烈的社会责任感和社会服务意识，培养并鼓励学生立志用所学预防医学专业知识用于创新创业，从而走出一条预防医学专业学生综合素质培养的特色之路。

 

4.成立科研兴趣小组，将学生公共卫生核心能力的培养从课堂之内延伸至课外。改革教学内容与培养模式，将教师研究课题与学生的研究兴趣相结合，成立科研兴趣小组，将科研课题引入理论与实验教学改革之中，开展加强预防医学专业本科生科研能力培养的教学实践，并将该项工作纳入常规教学。

 

5.与时俱进，普及相关法律、法规、条列的教育。公共卫生与预防医学学科时代性强的特点要求我们必须根据疾病谱的变化，不断补充修改教学内容。SARS、高致病性禽流感、手足口病的流行暴发，使我们清醒地认识到在流行病学教学中加强突发公共卫生事件教育的重要性。将《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发性公共卫生事件应急条例》等与公共卫生服务密切相关的法律、法规、条例纳入流行病学等实验课程的常规教学之中，同时增设消毒和灭菌、流行病学思维在疾病预防控制中的作用等内容，以期达到实验教学内容紧密联系公共卫生服务实践，与时俱进，使学生不仅掌握疾病防治的专业知识，而且熟悉疾病防控的相关政策、法律法规，培养学生在面临重大公共卫生事件时解决问题的能力。

 

6.紧追学科发展前沿，注重实验技术研究，保持实验内容与技术与时俱进。公共卫生与预防医学时代性强，要求注重引入具有实际应用价值的现代技术手段或具有发展前景的先进技术方法。如在组织学生进行经典流行病学研究方法及相关案例讨论的同时，结合学习分子生物学技术、分子遗传学技术(如核酸电泳分析、PCR、核酸杂交以及核酸点突变分析技术等)，使学生深刻理解分子生物学技术在流行病学病因研究、传染源和传染途径追踪与判定中的应用与重要意义。

 

7.完善实验教学评价体系。实验成绩的评定也不能像过去那样仅仅依据学生的实验报告，还要参考学生的平时表现，主要包括学生在课堂讨论时的参与情况及参加社会实践调查和科研活动情况与表现，这对于综合衡量学生真实水平、培养具有创新精神的综合素质具有重要意义。实验教学课程结束后，我们将采取问卷调查及座谈会的形式在课后了解学生对新型教学模式的看法，发现存在的问题，提出解决问题的有效对策，进一步完善教学模式。

 

总之，我们以我国公共卫生教育基本要求为指导，依托“省级实验教学示范中心”平台，抓好实验教学，全面提升我校预防医学本科生的公共卫生核心能力，培养创新型、实用型的公共卫生人才。