社区网格化管理情况范文

导语：如何才能写好一篇社区网格化管理情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、定人、定岗、定责为实施网格化管理组团式服务打好基础

1.人员及岗位设置

每个网格初级设4人组成的社区民生服务组（1名网格负责人，1名信息员，1名督导员，1名楼栋员），16名网格管理服务指导人员。网格负责人由社区工作人员担任；管理员由协警担任；督导员由街道干部担任；楼栋员由网格内居住的“五老”人员（老干部、老专家、老军人、老教师、老模范）担任；网格管理服务指导人员主要是社区干部、街道干部、区相关部门领导，同时针对网格内管理服务的需求，组建了由多人组成的特色服务队，在原有11只特色服务队的基础上新成立了保洁、修理、文体指导等服务队。

2.工作职责

网格负责人要联合网格内志愿者队伍当好社区管理服务“六大员”，即政策法律宣传员、社情民意采集员、矛盾纠纷调解员、社区管理监督员、文明新风倡导员、突发事件报告员。

具体要做好以下工作：

(1)负责网格内综合信息收集整理工作：包括责任网格内的隐患、计生、低保、民政、文明创建、安全生产、综治维稳等信息的综合摸底归档，确保信息准确无误。

(2)要求每周对信息进行整理汇总，与业务对口专干交接。对有关民生民情进行分类记录（记好民情日记），解决一件注销一件。

(3)对居民反映求助的事，进行分类处理：一般性事务，由网格负责人现场处理；需要协调处理的工作，由网格负责人和社区协调处理；紧急性工作或社区不能独立办理的，网格责任人立即上报社区、街道，并现场全程跟踪，做到“去有目的，来有问题、后有反馈”，服务更有针对性和有效性。

网格内其他成员负责提供居民动态信息收集上报、社情民意调查、政策宣传、法律援助、矛盾排查、矫正帮教等。坚持每天或每周定期巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意，解民忧、促和谐。

3.工作制度

(1)走访制度。普通户每半年上门走访一次，每季度电话随访一次；特殊户每季度上门走访一次，每月电话随访一次。

(2)会议制度。建立定期、不定期会议制度。社区每周至少召开一次网格管理工作例会。如因工作需要可随时召开。

(3)台帐制度。社区和网格要建立《网格化社会管理台帐》，由社区进行统一规范管理。

(4)报告制度。网格管理人员每周向社区报告一次工作情况，由社区登记存档。社区每月向街道报告一次工作情况。有特殊情况随时上报。

(5)督查制度。社区对网格管理人员工作开展情况定期督查，街道每季度要对网格管理人员工作开展情况进行通报。

(6)培训制度。街道要适时组织对网格管理人员进行培训，提高工作能力。

(7)奖惩制度。街道要把网格管理工作纳入年终社区目标考核责任状中，对工作成绩突出的人员进行表彰，对工作不力人员提出批评或取消管理人员资格。

二．建立信息平台，掌握网格内居民基本情况

1.建立普通群体家庭信息档案（户主姓名、身份证号、户口性质、工作单位、联系电话、家庭成员等）。

2.建立特殊群体家庭信息档案（低保户家庭、低收入家庭、残疾人家庭、空巢家庭、下岗失业家庭、单亲家庭、矫正对象家庭、外出打工家庭等）。

3.建立流动人口的信息档案（出租房屋和租房者的基本信息情况等）。

三．组织入户，进一步了解网格居民的诉求及信息收集

要把上门入户走访作为“网格化管理，组团式服务”工作的第一要事来做，一年要集中入户走访四次，社区利用3月17日和18日双休日期间进行了入户走访，入户率达90%。居民普遍反映楼栋里的灯有的坏了没及时修理、有些路段没路灯以及楼间野猫较多等情况。同时记好民情日记，发放便民服务卡，这次入户共发放便民服务卡1400张，便民卡上标明了网格负责人的电话、社区电话及承诺的服务内容，让社区居民随时可以拨打网格负责人的电话，咨询和反映问题，有效地节省了办事时间，逐步形成“有问题找中心”的良好机制。这次发放便民服务卡居民主要反映的问题是户口迁移以及医疗保险的办理等问题。对重点服务对象如（低保户家庭、残疾人家庭、空巢家庭等）要随时走访，平时电话随访，这次走访共收集信息35条，当即解决35条。

四．注重实效，力争为网格居民提供更好的服务

1.网格化管理的运转方式更加精细化。社区整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，力求做到集中管理、条款结合、延伸服务、一岗多责、一员多能，最终形成三级联动管理机制。三级即社区管理服务中心、网格管理、楼栋管理。要求网格服务人员要天天下楼院，做到情况随时掌握，到社区分类落实到具体部门。

2.创新社区调解机制，及时化解矛盾纠纷。上下调节形成社区服务中心、网格、楼院三级联动调解，有利于矛盾纠纷早发现、早化解，将矛盾解决在楼院中。

3.通过网格化管理积极开展其他生活服务。在社区原有11支特色队伍基础上，服务中心新成立了保洁、修理、文体指导等服务队。服务队伍由具有专业知识的辖区内外居民组成，定期为居民开展专题讲座和各项益民活动。自特色服务队成立以来，共计举办了老年人健康知识讲座1次，清理辖区 卫生2次。通过特色服务队伍建设，丰富居民专业常识，让大家在自己家门口就能听到电视上才能看到的内容，把便利真正做到家门口，让居民在社区生活的舒心、顺心。

五、存在问题

1.信息收集量不大，原因是宣传力度不够，群众对网格化管理不够了解。

2.网格管理服务人员素质有待提高，特别是片警与社区工作人员的配合需有关部门协调。

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一、推进社区网格化管理的主要做法与成效

烟台市推行社区网格化管理起步于2011年，是全省首个试点城市。具体实践中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。

（一）坚持分级管理，搭建“四级架构”。县级建成了集综治、公安、城管、民政等多部门集中办公、统抓总揽的社会服务管理信息指挥中心，重点发挥分析研判、指令、综合协调、分流指派、实时指挥等职能。镇级整合综治维稳、便民服务等内部机构，建立了社会服务管理中心，下设网格化管理指挥大厅，主要负责有关情况信息的收集汇总、查询处理、上传下达以及监管考核等。社区建立了社会服务管理工作站，设立网格管理办公室，主要负责组织开展社区服务管理工作、加强对网格力量日常管理考核等。网格组建了一岗多责的网格管理员队伍，具体负责综合治理、劳动保障、计生管理、城市管理、便民服务等业务。

（二）坚持信息支撑，建立“四级平台”。采取统一规划、市县共建的方式，开发了全市社会服务管理信息系统，具有信息采集、流程管理、动态管控、综合研判、指挥调度等功能，实现了县市区、镇街、社区、网格“四级联通”的即时性、高效性。信息采集，主要是通过网格管理员采集，将“人、地、物、事、组织”信息数据全部纳入数据库；流程管理，将社会服务管理业务分为信息采集、案卷建立、任务派遣等七个步骤，形成闭环流程，全过程跟踪、督办、评价；动态管控，依托电子地图、遥感影像等基础地理信息数据，采用卫星定位、视频监控等手段，将社区各种资源、各类事务、各方力量、出租屋人员进出等有价值的数据统一录入管理系统，通过最直观的方式，全天候、全方位呈现整个网格动态；综合研判，通过对数据的统计对比分析，掌握情况、发现问题、辅助决策；指挥调度，通过上下贯通的组织、指挥、调度体系，做到“指令下得去、信息上得来、问题能解决”。

（三）坚持因地制宜，推行三种类型。根据社区的不同情况，在全市推行“先进型”、“基本型”和“简便型”三种网格化管理类型。在基础条件较好的城市社区推行“先进型”，做到“六有”：有健全的网格管理队伍、完备的办公场所、高效的网格管理信息平台、完善的治安防控体系、特色化便民服务、科学规范的运行机制；在农村社区和基础条件一般的城市社区推行“基本型”，做到“五有”：有网格管理队伍、独立办公场所、网格管理信息平台、便民服务机构、治安防控体系；在条件一般的农村社区推行“简便型”，做到“四有”：有网格管理员、网格管理办公室、治安巡逻队伍、便民服务机构。

（四）坚持规范运行，健全“三大机制”。一是精细化管理机制。主要实施了“三类管理”：（1）层级管理。对一般性、协调性、突发性、审批性等事务，根据既定职责，分别由网格管理员、网格长、街道或者区级部门实行对应处理。（2）动态管理。依托电子地图、360度全景影像等基础地理信息，将社区内各种管理对象和管理资源，通过最直观的方式在网格内动态呈现、动态掌控。（3）循环管理。对网格内发生的各类问题，根据疑难复杂程度，分别运用网格内部“微循环”、社区内部“小循环”、街道内部“大循环”三种方式协调解决，做到“小事不出网格、大事不出社区”。二是亲情化服务机制。主要推行了“四式”服务：（1）一站式服务。在社区建立便民服务厅，确保群众“进一个门、办所有事”。（2）代办式服务。为居民提供证照办理、缴费报销、民情诉求等代办服务。（3）管家式服务。网格管理员作为网格的“管家”，为网格内居民特别是残疾人、空巢老人等重点帮扶对象及时提供上门服务。（4）菜单式服务。对社区服务资源等，以菜单形式列举，通过提前公告和双向预约，使社区居民享受“我点你供”菜单式服务。三是高效化运行机制。建立健全了上下联通、横向联动的社区网格化管理运行五项制度，即工作例会、事项准入、分级管理、报告通报和考核奖惩制度，运用制度的约束力确保网格化管理工作健康开展。

通过大力推行社区网格化管理，烟台市真正在基层编织出一张维护稳定的“防护网”、加强管理的“管控网”、服务群众的“连心网”，初步实现了“四全”效果：

一是资源全整合。一方面，通过科学划分管理单元，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入管理网格，做到治安防控、矛盾化解、社区管理、社会保障、公共服务等全面融合，设施、信息、人才、服务全面共享；另一方面，最大限度整合部门、基层和社会力量，在尽量不增加机构编制的前提下，组建以网格管理员为主的专职力量、以协管员为主的协管力量、以志愿者为主的志愿力量，为网格管理服务提供了人力保障。

二是数据全掌控。建立信息数据库，通过数据共享、网格管理员信息采集等手段，将网格内的人、地、物、事、组织等数据全部输入数据库，实现了对所有服务管理数据的全面掌控，真正做到了“底数清、情况明”。

三是管理全覆盖。通过实施精细化的层级管理、动态管理、循环管理，真正做到“无缝隙管理、动态化管控、高效化解决”，大大提升了网格内的治安防控能力、社会管理能力、矛盾化解能力，确保了社区的和谐稳定。比如，通过建立特殊人群服务管理子系统，烟台市目前实现了对网格内所有特殊人群的动态化、实时化、全程化的轨迹管理。

四是服务全方位。通过在社区打造“一刻钟快速响应”服务圈，大力推行一站式、代办式、管家式、菜单式“四式服务”，真正做到服务全方位、零距离、亲情化，让居民不出网格就能够享受到快捷、高效、便利的社区服务。

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【关键词】社区网络化 管理系y 城市管理

1 系统的分析与设计

1.1 功能需求分析

目前，我国的基本行政体制虽说到乡镇，社区是自治的，但是现在形成了所有工作都往基层压，也就是社区承担了面对一百多个行政机关的任务，而自治体制决定了社区的工作人员不会太多，这就使得社区工作更需要提高效率和简化工作流程。上级部门的工作依据和制定政策的依据来源于基层的数据，并根据大量相关部门的数据形成城市层面的数据分析和整合能力，通过对数据的分析对整个城市的公共安全，民生等工作进行监控和预警，因此需要对大量的存在基层的数据。网格化推行以来，提供了一种社区管理模式，但是要提高社区的工作效率，加强上级部门与基层基础的联系，信息化的平台必不可少，而达到这三个目标就是本系统的主要功能需求。

容纳数个以上的用户使用相对独立的数据环境的能力，通过虚拟化技术实现应用共享同一个数据中心的同时，实现数据库的逻辑隔离具备一定容量的数据库，并且此数据库要有较强的兼容和扩展能力，使得社区之间相连接。

根据不同的需求将业务解祸，形成模块化的业务应用，同时支持对不同模块的快速部署和灵活调整的能力。

系统适应现时社区工作的情况，同时具有目前我国社区网格化工作的主流模式和需求，使得软件具有实用性和普遍性。

在实现数据隔离的同时，实现对数据的分析和数据挖掘，使得分散在各个逻辑数据库中的各层级数据汇集成“信息”，并通过数据的可视化展现，在管理者平台上形成汇聚的分析结果。

1.2 性能需求分析

信息管理系统软件的设计与开发是一项系统工程，为了确保本系统的性能和效果，此次开发和设计遵循以下几个原则：

实用性。作为最基层行政系统运用得信息管理系统，充分考虑各业务层次、社区各个组成部分管理环节数据处理的实用性，用户接口和操作界面设计做到界面美观大方，操作简便。

模块化。为了方便系统的扩展和功能的完整性，软件设计应尽可能模块化、组件化，使用户在运用时能很快的进入工作，工作的完整性得到较好的继承，同时，又可以根据工作的具体情况进行扩展和改进。

分步实施：信息化建设任务重，周期长，投资大，宜采取顶层设计、分步实施的策略，聚焦各阶段重点问题，以点带面、逐步深入，在实施中不断审视，及时调整，增强实施及应用效果先进性：按照产品成熟、技术先进的原则来选择系统，使系统拥有合理的生命周期，减少投资浪费，同时易于管理。

安全保密性。应用软件与数据库系统的设计要做到安全保密，防止非法用户入侵，数据库的备份策略先进，以防失泄密。

界面。用户界面设计应符合Windows规范的图形用户界面，做到美观大方、简洁明了，符合社区工作人员水平层次和日常运行管理习惯的方式。

1.3 业务目标

本系统的开发主要目的要具备社区网格化管理日常工作中的基本功能，为社区领导和各网格员（网格长）的日常管理工作中提供方便的录入、归档和查询等数据库常用功能，同时还要能够将各部门的数据汇总后形成数据分析为领导层提供相应的决策支持功能，最终提高管理水平和工作的自动化程度。

因此，为了满足实际工作的需要，对系统功能的设计必须有良好的适应性，局域网和社区网格化管理的特点，而且操作简单，适合各种社区管理人员水平的人员使用同时，根据业务需要提供。统计可以自定义词典及资料分析，不同的用户权限，多接口网络操作。也可以提供其他辅助工具，如工作记录、身份证验证等功能根据以上工作需求，本次系统设计以期实现如下目标：

（1）通过总结设计者在社区网格化管理的工作经验，设计易于社区管理人员习惯的操作内容和造作界面。

（2）用化程序高，可以提供给各社区信息管理使用。

（3）支持网络化操作、实现在局域网数据链接和共享功能。

（4）支持多用户功能，不同权限用户进入提供不同功能界面。

（5）提供系统功能性扩展和独特的个性设置功能，让用户可以有极大的自由调整报表项目的显示、打印设置，不断地完善功能。

（6）友好界面方便操作人员使用，有效减少了数据输入的工作量，以提高数据录入的工作效率。

（7）提供较高等级的数据安全性，只在机关保密机器上提供使用，确保数据安全性。

2 系统功能设计

根据社区网格化管理工作设计，本系统主要有三个功能：一是信息管理；二是网格化地图管理；三是辅助功能。信息管理主要有：社区及居民信息管理，营业场所信息管理，居民大宗财产管理，党建信息管理，规章制度管理等信息管理内容。辅助功能管理主要是提供系统管理以及一些小工具软件，帮助更好的完成网格化管理工作。

在系统架构中，信息管理是工作的基础，在信息管理功能区中，管理员可以把采集到的信息录入到系统之中，为网格化管理工作提供基本的数据。信息采集好后，在网格化管理工作区可以通过地图上的标注查看网格以及网格内的居民、物业、大宗财产等信息，方便管理。系统管理主要包括用户管理、权限设置、密码修改等功能，辅助工具里提供照片修改工具和记事本、计算器功能，方便网格员在操作时的一些附加内容。

参考文献

[1]武雪玲.GIS社区综合信息管理系统的设计与实现[J].测绘科学，2011（01）：193-194+200.

[2]高军，于成江，路阳，马铁民.黑龙江垦区农场社区管理系统的研究与开发[J].长江大学学报（自然科学版），2011（02）：78-79+281.

[3]温平川，邹晓晖.基于SOA的社区管理信息系统设计与实现[J].重庆邮电大学学报（自然科学版），2011（06）：765-769.

[4]张小梨.社区管理系统的设计与实现[J].电子测试，2013（15）：81-82.

作者简介

郭小羽（1983-），女，天津市人。天津工业大学，软件工程专业在职研究生。

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【关键词】社区卫生；服务；网格化管理

文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0046-01

一、社区卫生服务网格化管理相关概念及意义

社区卫生服务是我国卫生事业的重要组成部分，社区卫生服务体系是公共卫生服务体系和医疗服务体系的基础。社区卫生信息系统是社区卫生服务建设的重要组成部分，是社区卫生服务与医疗服务、疾病预防控制、公共卫生等业务领域的重要连接渠道。社区卫生服务信息管理是社区卫生事业管理的工具和手段。加强社区卫生服务信息管理，有助于完善和规范社区卫生服务功能、提高社区卫生服务质量和推动社区卫生服务体系深入发展，且有助于加快卫生服务管理信息化建设进程。

“网格”一词由网格技术而来。“网格化管理”是一个新型概念，“网格化管理”是社会经济“管理的网格化”。社区卫生服务网格化管理是以街道或社区为基础，在管理辖区内，以3-4个居委会为基准划分单元网格，建立社区卫生网格化管理信息平台，实现管理模式和信息资源的共享系统。实行社区卫生服务网格化管理，构建社区卫生服务信息系统，是不断满足社区居民基本医疗卫生需求，构建社会主义和谐社会的重要手段，为推进社区卫生服务信息化管理具有重要的意义。

二、 社区卫生服务网格化管理的流程再造。

网格化管理的建立是一个系统内部流程自我优化的过程，部门职责更加明确，服务质量也更加完善。社区卫生服务网格化管理通过一种内在的有效管理，实现了为用户提高便捷快速的服务的过程。因此，对社区卫生服务进行网格化流程再造是相当有必要的。

（一）对社区卫生服务进行网格化划分

建立相应的社区卫生服务网格单元。在电子地图上以居住建筑物为标志，划分为若干个网格，每个网格以3-4个居委会为单位，将各类公共设施部件，并设立相应的身份代码，按其地理位置标定在电子网格地图上。

（二）构建以社区卫生服务中心为单位的城市社区卫生信息服务网格化结构模型

其组成单元包括管理部门、职能部门以及受理监督部门；流程设置包括业务受理、数据共享、协调处理、服务监督几个部分。

（三）建立与完善网格化信息服务平台

网格化、信息化的管理模式可以实现信息共享，例如诊疗信息管理、健康档案信息管理、患者信息管理、财务管理等模块。网格化管理模式利用信息化打造综合性应用平台，运用现代化的通讯技术建立网格信息服务平台，建立指挥中心，提供信息支持，满足辖区内居民医疗预防保健要求。社区居民仅需拨打一个电话或者发送E-Mail到指挥中心，经指挥中心核实后再发往相应社区卫生服务团队，限时予以解决。社区卫生服务团队到达现场后通过无线通信网利用社区卫生服务中心数据库的信息为居民服务，从而加快了社区卫生服务的反应速度及效率。网格化社区卫生服务信息平台，日常工作是服务平台，是接受社区居民公共卫生服务需求的接待中心，同时也是社会公众的投诉热线、紧急救援时可成为疾病预防应急指挥中心，调度全科医师服务团队及时到达指定网格，执行疾病预防及现场处理的指令。

（四）整合社区卫生服务管理资源

通过网格化管理，将各类卫生服务项目和社区突发公共卫生事件管理、工作成果评价管理、公众举报监督管理等系统进行整合，改变以往条块分割、自成体系的局面，从而不断提升社区卫生服务的整体管理效能，降低管理成本。

三、存在的问题

网格化管理使社区资源得到共享、优化和整合团队内部资源，有效解决了原有模式中重复服务、过度服务和服务盲区的矛盾。但同时也存在许多发展问题，主要包括：

（一）社区卫生服务网格化管理人才不足。

目前，社区卫生服务网格化管理还处于探索阶段，然而信息平台的建设及社区卫生服务网格化管模式都需要专业的技术与方法，因此社区卫生服务管理主体及相关工作人员都在很大程度上专业化程度打不打所需要的水平。社区管理人员专业能力不足，最终将导致网格化服务在实践过程中贯彻的不科学、不准确、这样就无法达到应有的效果。另外，网格化服务更加注重团队的协作，改变以前部门间的封闭状态，但网格化团队合作能力较差，社区各网格间、职能部门间协调沟通不及时有效，造成信息传递不准确，在工作时会出现职责混杂、定位不清晰的问题。

（二）社区卫生服务网格化管理公众参与度较低。

社区卫生服务网格化管理注重与社区居民的互动的互动和参与充分体现了“以人为本”的思想。但居民在整个管理过程中参与意识较低，积极性不高，互动性较差，因此，即使社区卫生服务网格化管理模式设计得再完美，硬件措施再完善，也将形同虚设，无法高效的为居民服务，发挥不了应有的作用。

（三）信息化平台建设不够完善。

社区卫生服务网格化管理的特点是将现代科技信息技术与社区管理相结合，通过信息化平台对社区内的各类资源进行整合实现共享。然而，目前大部分社区卫生服务中心电脑配备只能满足简单的工作需要，根本无法满足大量的信息处理要求，信息应减少设施过于薄弱。另外，网格化管理建设缺乏专业的网格化管理系统。很多社区的网格化管理只是单纯的收集信息，整合后存入电脑，并未使用专业的管理软件，很多工作只能依靠人工来进行，这样大大降低了工作效率。因此，社区卫生服务网格化信息平台建设不完善，信息无法快速有效的传递，社区网格化管理也达不到应有的效果。

四、提出建议

（一）注重社区卫生服务网格化专业人才建设

由于社区卫生服务网格化管理要求工作人员掌握一定的信息技术同时又要熟悉网格化管理流程及制度，因此社区卫生服务管理需要复合型人才。首先，应对社区工作人员进行统一培训，加强工作人员对网格化服务管理的认识，并掌握相关信息技术知识及业务流程从而具备较高的业务能力及信息化应用水平。其次，社区卫生服务管理人员也应积极学习现代管理思想，例如民主管理、反馈控制和网络化治理等相关知识。作为网格化服务管理的带头人还必须对社区卫生服务网格化管理有一个正确的认识，并能结合本社区的实际情况摸索出适合自己的卫生服务网格化管理模式。另外，社区还应积极吸引专业化人才确保社区卫生服务网格化管理系统的基本运行与维护，保证真个系统的稳定运行。

（二）充分发挥居民在社区网格化管理中的作用

社区网格化管理需要社区居民的积极广泛的参与，社区网格化系统与居民形成互动格局才能使社区卫生服务网格化管理系统永葆活力，应普及社区卫生服务网格化信息知识，注重网格化管理理念的宣传，提高居民对社区卫生服务网格化的认知，同时大力发展志愿者提高居民参与的积极性。

（三）建立激励监督机制，加强管理

社区卫生服务网格化管理还应建立有效的激励监督机制，对整个系统进行整体监控，对只能部门进行重点监控。社区对每名工作人员建立健全的考核机制，明确其职责，依据网格化管理中的评价系统，加强监督，并建立相应的奖惩机制，规范管理方式，强化工作人员责任意识，处处体现以人为本的思想，充分发挥工作人员的主动能动性，从而提高工作人员的工作积极性。

参考文献：

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根据市人民政府办公厅文件(南府办09号)《关于加强劳动保障监察执法体系建设实行网格化管理若干意见的通知》精神，区劳动保障监察大队从7月1日起，对辖区四个劳动保障监察网格内的国有企业、集体单位、个体工商户及其他用工单位开展基本信息采集工作。截至10月30日止，采集到事业单位24家，采集涉及劳动者人数2100人；国有企业29家，涉及人数2181人；集体企业35家，涉及人数366人；私营企业53家，涉及人数551人；个体工商户2489家，涉及人数4232人；其他类型单位79家，涉及人数1375人。基本完成了整个区用人单位基本信息采集工作。

主要做法：

1、加强基础建设，建立健全管理网络。区以城区所在地蒲庙镇为试点，以社区实际管辖区域及用人单位数量为依据划分为四个网格，即：红星网格、新兴网格、蒲津网格、那元网格。每个网格配备一名协查员，其工作岗位在社区。为了做好信息采集工作，实行“定点、定人负责制”，以一个社区为一个网格，每一个网格为一个监管点，对网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的信息和情况进行采集和监控管理。

2、建立“企业户籍簿”。在用人单位信息采集工作中，该大队做到详细不漏，能采到信息的尽量采集，绝不漏过每项信息。采集回来的资料，按照“哪个网格采集，哪个网格录入”原则，采取一户一档的方法，为每个用人单位建立“企业户籍簿”，编好代码，写好目录，分网格、分街道装订成册。

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关键词：信息共享；服务职能；行政体制；网格化管理

网格化管理作为一个新的基层社区管理模式，大量学者对其利弊进行了研究。有学者从社区治理的角度来看，认为网格化管理是“更加全面的社区服务和管理体系”[1]，网格化管理以其涉及范围广、灵活性高的特点便于实现对基层事务的全面覆盖和高效处理。网格化管理在宜昌推行以来，短短五年时间就已经覆盖了宜昌边缘的城乡结合部地区，可见其速度之快，效率之高。相对传统的管理方式来说，网格化管理发生了很多变化，其中最明显的转变就是政府角色的变化，政府不再是原来的被动管理，而是成为了管理的主动承担者，由此带来的管理方式和业务流程的变化都是网格化管理的创新之处。从效用最大化的角度来说，网格化的发展需要完善的制度体系以及经济物质条件作为支撑，还需要结合地区的实际情况进行适当调整，以更好地适应本地区的发展。本文的调研地伍家岗区，作为最初推行网格化管理的试点地区，可以说是宜昌市网格化管理的先行者，推行过程中在职能分配、制度建设、流程完善等方面都出现了许多与理想状态不相符合的问题。

一、伍家岗区现行治理方式

宜昌市的网格化管理在借鉴前者经验的基础上走出了一条具有地区特色的道路。在此基础上，伍家岗区在网格化管理的过程中建立了比较完善的管理系统，体制也逐渐趋向成熟，本文主要从网格化管理机构的设置和构成、职能与工作流程、信息共享、部门协作、现有考核制度五个方面对其进行治理现状分析。

（一）机构设置和构成

宜昌市的网格化管理2011年开始在伍家岗区试点推行，2014年全面推行到伍家岗区下的农村地区。网格管理系统主要由各级网格监管中心、各政府部门、基层网格站构成。

1.各级网格管理中心

网格管理在市、区（县）两级设网格监管中心，在街道办一级设网格管理中心，在社区、村设网格站，构建起市、区、街道、社区四级管理体系。但是市、区、街道三级管理机构严格意义上并不是政府的法定职能部门，仅仅是一个协调机构。

2.基层网格站

在伍家岗区的每个居委会和村委会下都设有网格站，依据属地管理原则，在城市社区按物业小区500户或杂居小区300户为一个网格，将居委会下辖的地区按照大小分为6-10个不等的网格，每个网格配备一名专职的网格员。农村地区与城市社区的区别在于，农村地区划分标准为每400户一个网格，由于刚推行网格化管理，网格员配备尚未齐全，存在一个网格员负担两个网格的现象。伍家岗区网格员的任用主要有两种方式，第一直接任用村委会原有的工作人员或本村居民，看重这部分群体在村里的人脉以及本身具有的实际工作经验，便于初期工作的开展；第二市人社局通过面试、笔试的方式面向全市统一招聘大专学历以上、35岁以下工作能力较强的人担任网格员。不同网格站的工资水平是不一样的，刚开始推行网格化管理的火光村社区网格员的工资在1200-1300元左右，网格化管理较为成熟的白马山社区工资在1900元左右。

3.政府各个职能部门

宜昌市共有34个市直部门与网格管理部门联系，伍家岗区中的多数职能部门也与网格管理系统紧密联系，是其重要组成部分。主要包括有宜昌市行政服务中心、市教育局、市民政局、市财政局等。以往这些部门中直接面向民众服务的工作，都是依靠一级一级的任务分配落实，现在可以直接依靠网格管理系统将协作任务直接分配给网格员，也可调用网格管理系统中的居民信息。这些职能部门与网格化管理的工作协调机制主要有两个：第一，这些部门中都设有网格管理协调室，专门与网格管理中心进行联系，一方面接收网格中心下发的任务，另一方面对自己所做的工作向网格管理中心反馈，报送和接收工作任务；第二，针对需要多部门协调的工作，有定期的网格管理联席会议机制，联席会议机制主要是由多个部门协作治理社区，多部门一起召开会议，传达上级指示精神，对各个部门出现的问题以及可以协调合作的工作拿出来一起商讨，寻求解决方案。

（二）职能与工作流程

1.依主体划分为网格管理中心职能和网格员职能

网格管理中心的管理内容主要是是根据市区一级下发的工作任务指派网格员的工作内容；其次是对网格管理员的考核，考核项目主要为日常下达的民政、计生和居民信息普查等工作任务的完成情况；另外还包括对网格员进行业务培训，培训内容包括网格管理中心自身组织的信息采集录入，管理软件的使用等。

网格员在这个系统中主要起到信息收集反馈的作用，第一，将各项社会事务中出现的问题，包括有民政、劳保、计生、城管、卫生、消防等方面，收集居民意见，上报网格管理中心。第二，网格员每个工作日内都需一日双巡，在巡逻的过程中检查基础设施，听取居民意见。第三，网格员负责居民的基础信息收集，包括有居民个人基本信息、房产信息、工作信息、计生信息等，整合入网格管理中心的系统。

2.依职能性质划分将其分为信息采集和提供服务

（1）信息采集

为及时了解社区居民的最新动态，对居民进行统一化管理，减少职能部门因信息不足或信息不畅通导致的工作过程中的困难，网格化管理系统中建立了多个数据库和数据分享平台，包括社区综合信息采集核查系统、人口基础地理信息系统、社区网格管理信息系统、社会矛盾联动化解信息系统、社区综合服务信息系统等。由网格员负责收集各项基础信息，居民须填写伍家乡社区（村）居民综合信息统计表，这张表格涵盖了详细的居民信息，包括各项身份信息、教育信息、房产信息、土地信息、车辆信息、就业信息、税务信息、医疗保险信息等。除居民基础信息外，网格员还搜集社区中最新发生的事件信息，如基础设施损坏或垃圾无人清理等。网格员通过社区E通将各类基础信息和事件信息实时上传，建立社区“综合采集、多方共享、动态更新、实时处理”的信息采集机制，形成完善且更新迅速的信息系统。

（2）提供服务

网格管理系统联系社区居民与各个政府部门，居民只需负责将问题上报给网格员即可，减少了居民反映问题的难度，提高了信息的传达效率，使问题得以快速的解决，网格管理系统在相当大的程度上做到了便民利民。比如在没有物业的小区，小区井盖丢失，居民将相关情况反映到居委会，居委会不会立马落实，实行网格化管理以后，网格员得知这一消息后，可以迅速到达现场采集信息，并通过“E通”软件将信息传达网格管理中心，中心会将任务分配到当地政府的城建部门，并要求限期整改，网格员将会随同工作人员一起处理井盖丢失问题，该部门在问题解决后，网格员在系统中同样以图文形式上报表明已办结，同时居民或网格员对整改结果做出评价，缩短了很多问题的处理周期。

（三）信息共享

居民信息由网格员采集后录入数字网络平台，通过网格化管理平台中的部门对接应用以内网的形式与职能部门共享，各个部门通过自己的对接系统与综合信息平台建立联系，获得工作中所需的信息。部门对接应用主要包括：公安网格化对接应用系统、人社网格化服务系统、民政综合网格化管理系统、人口计生管理服务联动系统等18个。在宜昌市社区公共服务综合信息平台的页面上，允许各个社区用户和街办用户凭密码登录，在日常办公板块中包括有社区办公、社区服务、社区台账、网格管理、基层党建、综合治理、部门联动、数字网络等，部门联动和数字网络是系统内部进行信息分享和交流的主要平台。

以民政部门的低保审批为例，在信息平台搭建之前民政部门需要搜集申请人综合信息，申请人也需要办理许多繁杂的手续，现在民政部门只需提交调取信息的申请，街道办在收到申请后，直接从综合信息平台调阅核对申请人的信息，进行初审后返回社区公示。其他部门如公安部门掌握流动人口信息、交通部门掌握车辆信息等都可以从这个综合信息平台中调取信息。这些应用保障了部门之间的信息畅通，避免信息重复采集，提高办事效率，降低行政成本。

（四）部门协作

网格化管理在社区居民与职能部门之间起到信息传达与协调的作用，因此在执行过程中，网格管理中心与职能部门之间的协调相当频繁，网格化系统实施的是科层制管理，其系统内部有明显的上下级的划分，上下之间的分工合作也是系统得以正常运行的主要条件之一。

1.网格管理机构与职能机构的协作

网格管理机构与各职能机构之间密不可分，网格管理机构负责统一承接市政问题，然后将这些问题分配给各个职能部门，职能部门直接从网格管理机构处获得信息，解决问题。同样，网格管理机构也对职能部门进行考核，考核的标准即市政部门对问题的解决程度，包括是否在规定的期限内解决、是否完整解决问题两个标准，这是网格管理机构对各职能部门的监督考核职能。

2.各级网格管理机构之间的协作

宜昌市网格管理系统实行两级监管一级管理，即市设网格监管中心，区、县一级设网格监管分中心，街道及乡镇设网格管理中心，社区、村设网格站，网格站管辖若干个网格，构建起市、区、街道、社区四级管理体系。

网格作为网格管理系统中的最基层的组成部分，负责的网格员将网格内部所有相关信息，突发事件上报给上级网格管理中心，同时由上级网格管理中心负责下派任务并对网格员进行工作考核，网格员作为各级网格管理体系中的工作人员主要负责执行中心下发的任务，向上反映社区居民的意见和建议。

（五）考核

1.对网格员的考核

在网格员考核评分汇总表中，考勤情况占15%，日常工作占45%，专项工作占30%，社区的总和评价占10%。具体考核内容包括出勤情况、一日双巡、弹性工时、基础信息采集、信息核查、矛盾纠纷排解等。网格员除受上级网格中心考核外，居委会或村委会也会对其进行打分，在加分项中与网格员有接触的各个职能部门及群众也可对网格员的工作进行考核。最终由网格监管中心的工作人员填制表格，形成网格员的最后得分。

网格员的考核体制中存在三个问题，第一考核内容过于繁琐，分数均摊到每一项工作任务上，对其进行考核需要花费更多的时间。第二考核的主体复杂，不光网格中心对其考核，居（村）委会也对其考核，导致网格员面临更大的考核压力。第三对网格员的评分没有完善的量化指标，受打分人的主观因素影响较大。

2.对行政部门的考核

网格化系统创建“红绿灯”机制，形成监督体系。市综治办内部成立“市社区网格监管中心”，选调6名工作人员，利用电子监察系统“红灯预警机制”，对责任单位和责任人进行监督。其运作方式是当网格员拍照上传事件后，网格监管中心需要根据事件性质分给对应部门，并监督相应部门处理事件的情况，通过红黄绿灯记录工作完成的进度，事件顺利处理的管理系统标明绿灯，延迟的标明黄灯，当事件滞压得不到解决亮红灯，亮红灯的部门需要受到核查和进行说明情况。以此项机制加快各职能部门对事件的解决速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作职能下移造成网格化管理的泛化

网格化管理不是社会治理的全部，社会治理的基本任务包括协调社会关系、解决社会问题、保持社会稳定等方面，既要发挥政府对社会治理的主导作用，同时要培育和发展社会组织，提高社会的自我管理能力。人们往往误认为网格化管理能应对社会治理的全部内容，把社会治理的内容全部纳入网格化管理，反而导致职责不清。另一方面，网格化管理事项准入制度不健全，网格员大多没有拒绝居委会和政府职能部门“委托”给他们的不属于工作范围的事项。

（二）固有上层行政体制的制约作用

在推行新型治理方式的同时，上层行政体制没有转变，仍然对公共资源和权力有着绝对的分配权，这也是在网格化管理推行过程中问题得不到解决的根本原因。网格化管理建立了由各级网格监管中心和基层网格员组成的完善的管理系统，但没有能力和权力解决问题，本质只是一条连接的纽带，与之相比，职能部门掌握着解决这些问题所需的公共资源。即使网格监管中心有权对职能部门进行考核，但是执行难度大并且没有完善的责任机制和惩罚机制，只能在一定程度上提高治理体系的效率和增强职能部门的服务意识，并不能根本解决问题。因此，要想对现状进行根本上的改革，只从基层治理方式入手是不够的，最重要的还是对上层的管理体制进行改革。

（三）单一管理主体不能满足实际需求

社区由“管理”向“治理”转化，最明显的标志之一就是引入除政府以外的参与主体，季燕霞指出我国政府社会管理迫切需要增进社会主体的权利，增强社会力量的自我管理、自我服务的能力[2]。我国长期处于“单一权力”管理模式下，政府通过行政命令“大包大揽”各项社会事务，但在市场经济体制下，单一的管理模式和市场经济体制不相适应，实现从单一管理模式到多元化治理方式的转变，需发挥非政府组织的力量。

当然在现阶段我国非政府组织发展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量来规范社区管理，作为主要管理主体的同时，应该允许和鼓励更多非政府力量参与到管理体制当中，形成治理合力，这样不仅可以节约政府资金、减少政府管理盲区，弥补政府管理的不足。

在伍家岗区的白马山社区，社区负责人已经采用引入多种资金的办法来促进社区活动的开展，通过建立白马山社区网格管理互助基金，吸收来自伍家岗区总工会、三峡晚报、宜昌消防支队甚至是负责人自己的稿费来支持社区内部诸如为困难居民捐款、帮扶生病居民等活动的展开。这是由网格化管理向网格化治理转变的良好开端。

（四）静态的管理模式导致采取措施的滞后性

随着市场经济的发展，社会管理主体向多元转变，静态模式已经不能与其相协调运作，日趋发达的信息化技术和网格化管理方式的结合打破了部门之间、管理结构之间的壁垒，信息得以共享。在实际操作中，网格化管理信息平台仅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反馈机制仍不够灵活，造成上一级管理部门无法及时了解具体问题和处理方式，或者下级在面临问题时与上级沟通不够导致措施的滞后性。滞后性在与民众的交流中表现的更为明显，管理部门不能及时处理民众反映的问题造成民众不满，政府公信力下降。要想使信息和问题在不同级别的网格化管理信息平台之间实现动态流通，需要最大化发挥网络平台优势，推动动态化的管理模式，形成从上到下、从下到上的反馈机制和管理主体与民众之间的快速交流机制。

三、现存治理问题的改善方法

（一）合理分配基层服务职能

1.完善网格管理工作事项准入制度

建立健全网格管理工作事项准入制度，将网格员承担的事务加以明确。网格管理中的七项职能太过笼统，留有的操作空间太大，将很多本来应该由行政部门所应该承担的工作全推给网格员。对于每一项职责，都要将具体内容加以详细确定，即使是需要网格员来临时协助工作，也要明确行政部门的主体责任。同时，对于已经纳入“网格员工作事项”中的内容，市区网格监管部门应该积极听取社区、网格员建议，对于不适合网格员承担的工作事项予以取消。

从另外一个角度来说，在明确网格管理系统和基层网格员所应承担的职责的同时，也要明确职能部门职责。在管理服务事项不断增多的情况下，必须要对诸如公安、民政、城管等部门的工作职责进行梳理，对于新增服务管理职能依据实际情况分配给各个职能部门承担，明确主体责任。

2.协调网格管理与原有社区管理工作

设在社区里的网格站和下辖的网格员的工作，与居委会所承担的任务重合度更高，名义上网格管理中心直接管理基层网格站，但网格员仍在村委会班子内。网格员的工作核心应在信息采集反馈，计划生育、民政服务等工作，应由居委会原本对应的委员进行管理。要明确权责，避免产生居委会无事可做，网格员负担过重的现象。使得两者协作处理区域内管理服务事务，从根本上控制网格员所负担的职能和工作任务的膨胀。

（二）职能部门工作流程再造

推动行政体制改进的根源还是在于政府职能部门的工作体制调整，网格化管理机构本身是一个协调机构，主要职能就是组织调动各方资源去解决问题。要想真正解决各类民众反映的问题，根本上要靠职能部门。网格化管理的实施为职能部门的改革提供了契机，网格化管理利用可以交互联系的信息系统打破了职能部门间的壁垒，使得职能部门的工作流程再造成为可能，一定程度上变革了以往职能部门间“横向交流不足”的问题。

推动职能部门工作流程再造要明确两点：第一要以服务民众为核心理念，同时精简流程；第二是要以网格管理信息化系统为主要的载体，提高效率。首先，各个职能部门要对自身所承担的管理服务项目进行重新梳理检视，需要各个职能部门协调的，分成明确步骤在信息系统中由各部门审核，并限定期限。同时宜昌市网格化信息管理系统中没有普通民众使用的网络软件终端，配套开发供普通居民使用的网格管理手机软件，用于居民上报社区里的公共安全隐患等问题。经各级网格管理中心审核中转，交至对应的职能部门去解决。可以用这种方式将提出工作任务的权力交给民众，由上级部门根据完成情况考核工作绩效，实际上也是有效的民意参与。

（三）完善网格管理系统内的考核与奖惩制度

1.职能部门奖惩

网格化管理现阶段存在反映问题解决难的现象，实际上与其工作考核机制存在很大关系。要想让职能部门从根本上树立起服务意识，就应该对职能部门的结果评价附加更严格的失职惩罚制度。对于未完成工作事项的职能部门，要给予严厉惩处，将这些工作事项的完成情况与年终绩效考核相挂钩，与部门领导的升迁适当挂钩。在惩罚机制实施的过程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民众评价为核心的绩效评价机制，以此作为奖惩的标准，民意对权力的有效制约是职能部门形成服务意识的关键。

2.明确网格员考核主体

解决宜昌市网格员考核主体复杂的问题，关键在于改变考核的体制，减少考核主体，以所完成的事务的好坏为中心，而不是各类部门领导的评价。网格化管理实行垂直化管理体制，是下级对上级负责，不需要在网格员考核中引进各个职能部门和村委会等如此多的考核主体。现阶段整理考核内容，明确考核主体，使网格监管中心成为单一考核主体，将其考核的主体逐渐从“四位一体”转变为仅仅由网格管理中心对其进行考核。同时探索以办理的事务的质量评价为核心的考核体系，如果该事务是民政局下派的，则民政局仅就事务完成情况打分做出评价，如果是居民提出的请求解决的问题，则由居民通过网格管理系统打分。网格员总的工作绩效主要由这些事项的评分决定。

（四）增进居民参与

在网格化管理未来的发展中，要逐步培育起社会组织，增强居民的参与意识。基层网格员对社区治理的作用有限，而且由财政供养，如果对网格管理体制不断扩充，使其有全能化的趋势，对地方财政将是一个极大的负担。宜昌市的网格化管理已有较好的探索，下一步要重点将社会组织参与、居民参与和网格化管理相结合。通过向社会分权，形成控制网格化管理职能膨胀的有效方式。比如以往社区的文化、卫生、就业都是由居委会操办，现在当地的文化活动只由居委会引导，居民自己组织。当然这些还只是浅层次的，主要的目标还是在涉及社区居民重大利益的关键决策上，能做到有效的民意参与。

同时激活基层党员的积极性，让网格员和党员的沟通协作步入常态化、规范化。党员带动群众参与进来，充实志愿者队伍，发挥非政府组织的力量，积极配合网格员的工作。让其参与和担负起更多社会治理的功能，这样既可以减轻政府的负担，又可以精简机构、减少编制，也为民间社会组织发展提供了更大的发展空间。

参考文献：

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一、主要工作情况及成效

（一）狠抓主业，提高辖区“四实”信息采集质量。

一是创新督导管理工作模式，严格督查辖区内“四个实有”采集工作。网格中心每月安排督导员对辖区内9个社区进行走访，共抽查6752间/套出租屋，核查实有人口25xx9人，发现未采集690人，未注销479人，信息错误22项，平均采集率97。32%。截至目前，我辖区内新采集人口信息共31741条，港澳台人口767条，外籍人口88条，注销内地实有人口信息61375条。每月将督查结果发至各社区工作站及各社区第一书记阅处，对成绩突出的和差距较大的网格直接点名。今年来，市网格办共对我街道下达2次督查任务，区网格办全年对我辖区督导11次，取得较好的成绩。

二是落实房屋常态化管理，及时更新、维护房屋编码。7月起，我中心持续开展辖区内房屋编码专项行动，督促组织各社区网格员实地开展门楼牌及房屋编码采集、核对、清理工作。针对8月底街道成绩不理想的状况，我中心连续两月对辖区内所有网格进行检查，并前往各社区进行房屋编码现场培训，在区网格办10月的房屋编码“回头看”专项行动检查中，成绩进步较大。今年来，我辖区内共计新采集房屋2204套，新采集楼栋数99栋。

三是持续推进网格管理宣传活动，加大居民群众对网格化管理的认知与支持。陆续在翠鹏、梧桐山、翠湖等社区开展宣传活动，紧扣出租屋法治意识、治安、消防及“四个实有”等内容进行宣传，期间共派发传单9122张，并于各小区楼梯间及***街道办事处LCD宣传屏幕播放宣传动画。10月份，我中心积极协助区网格办开展季度宣传工作，于9个社区内同时开展“推动社区网格化，平安幸福千万家”主题宣传活动，共出动督导及各站网格员共93余人，并联合辖区城管、公安、安监、社康、教育、综治、民生等单位进行业务宣传，共有社区居民2900人次参与，发放各类宣传资料6200张，发放礼品共计3000余份。

（二）规范合同办理流程，提高租赁业务水平。

通过加强对窗口服务人员的业务指导，要求房东必须亲自到场、安排专人在后台进行合同审批以及减少特殊修改操作的使用频率等多种方式，进一步严格把关，禁止他人代办，确保合同录入的真实性及准确性。12月21日，区租赁局对我所租赁合同办理情况进行检查，我所共办理房屋租赁合同登记（备案）2273份，有效合同面积约为xx。2万m2，共征收私房税约509万元，合同特殊修改使用频率仅为0。02%，达到区租赁局要求的各项工作标准。

（三）积极协助职能部门，提升房屋综合管理工作水平。

积极组织网格员开展各类安全隐患排查专项行动，一是针对春节后流动人口变化大、各类事故易发这个特殊时段，组织网格员在全辖区范围内开展实有人口信息采集春季专项行动，3月xx日至5月24日期间共开展107次集中行动，出动各站网格员累计共1071余人，悬挂横幅283条，共核查实有人口43396条，采集xx897条，注销xx096条，其中深户2948人，非深户12949人，涉及隐患信息459宗，协助处理隐患事件433宗。二是各社区网格员积极配合街道公共安全办，对居民使用直排式、烟道式热水器的情况进行排查摸底，共排查整治直排式、烟道式热水器164台，其中大望社区协助拆除近110余台，有效预防秋冬季燃气热水器安全事故发生。三是推进“城中村”综合治理工作，落实“城中村”综合治理网格管理任务要求，做好大望、梧桐山社区楼（栋）长公示牌的更换工作，梳理好两个社区“城中村”的具体情况及难题，统筹实施、协同推进，做好迎接市网格办考核的迎检工作，完成楼（栋）长公示牌在城中村中的覆盖率，落实好“城中村”内的各项隐患信息台账。在大望、梧桐山社区住宅楼栋出入口处悬挂楼（栋）长公示栏共2394栋，其中大望社区1400栋，梧桐山社区994栋。目前，已安装楼（栋）长公示栏2073块，其中大望社区1169块，梧桐山社区904块，两个社区的实有人口采集率达到97%，楼长覆盖率达到90%。四是严格核查居住登记信息及重点人员信息，不仅组织网格员协助核实重点人员，严格根据公安提供的重点人员数据进行实地核查，每月还要求网格员严格落实居住登记信息核查及综治“e”通活跃度常态化工作，确保每月达标。五是按时按量上报重大事件快采快报信息，加强重大事件快采快报的时效性及报送的质量，并于9月完成市办网格要情采纳标准。

（四）强化教育培训，推动队伍管理建设。

一是创新考核模式，出台街道“四实”信息奖惩管理办法，加强网格员的正向激励，对成绩优异的进行表扬奖励，对当月工作不达标的网格员，按规定相应扣发当月绩效金。今年6月，对连续三月考核不达标的4名网格员作出辞退建议，强化反面警示教育，提高了网格员工作的责任感及危机意识。

二是重视各项业务培训。今年来，我中心积极参与市、区网格办开展的房屋编码岗及综合信息岗准入培训，共派出xx名网格员，2名督导员参加，并在岗位准入考试中均取得较好成绩，确保持证上岗，进一步规范各社区及网格中心的岗位准入。

二、存在问题

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____区委、区政府高度重视此次培训，希望通过培训能进一步提高____区各社区干部的理论水平、综合素质，能把所学到的知识，所见识到的特色，用到社区日常工作中去。因此特选了这个闻名遐迩的著名大学作为培训的基地。让学员们有机会沉浸在浓郁的学术氛围中，感受着学者们带来的知识的芬芳。除此之外，还特意安排了对上海浦东新区潍坊街道10村第二居委会、上海嘉定区桃园社区、南京栖霞区仙林街道这三个地区的党建创新、社会网格化的考察。

不论是讲座还是考察，都让我促动很大，并且得到了许多的启示，特别是在社区网格化管理的创新建立上，现结合自己的实际工作情况，简单谈一下学习体会。

随着城市建设、发展，社区原有服务模式已不能满足现在社会管理需要，不能承载新形势下群众需求。社区需要越来越精细的分工，必须将社区的各项工作，如计生、治安、卫生等方面的工作都将关口前移，进行网格化分割，彻底将任务落实到个人，责任落实到个人，才能全面的提高社区服务的水平。____社区将在借鉴先进社区社会管理服务特色经验的基础上，积极探索条块结合、以块为主、细化到格、责任到人的“网格化”管理工作网络。

首先，____社区将效仿上海先进街镇3级网络管理方式，也在社区设立3级网络进行管理。第一级为居民小区，第二级为辖区内单位，第三级为沿街店面。此举能将社区资源充分调动，让社区各级元素都能共同参与到社区管理、活动中来，使得我社区生机勃勃，不论遇到大事小事，都能在大家的共同努力下解决。

其次，我们要定期对社区所有常住和流动居民进行拉网式登记，做到登记不漏户，并且要常更新信息。同时，将调查的居民基本信息，建好书面台帐和电子台帐，方便查阅，实现信息一次采集多次使用。并且根据社区实际，按照巷道及居民分布情况，将社区划分为若干网格。现____社区已将社区划分为7个网格，每个网格平均有600户居民。

最后，分别设立网格管理员、网格协管员和网格督导员。网格管理员由分配到每个网格的社区干部担任，网格协管员由社区工作人员担任，网格督导员由党员或社区积极分子义务担任。这样就形成了社区党委----居委会---网格管理员----网格协管员-----网格督导员的工作网络，实行层层落实，逐级负责的工作运行机制，实现了“纵向到底，横向到边”，为创建和谐社区、文明社区打下了坚实的基础。

目前，社区工作任务不平衡，遇到阶段性工作时间紧、任务重、管辖范围大，存在工作不到边、不到位等问题。实行网格化管理，社区工作将会做到“以块为主、线块结合、分工协作”。只要上级部门下达的工作任务需要社区配合落实的，就运用网格化管理工作机制，将工作任务实行网格。这样，每位社区干部除了分管的工作，还有了自己的一份“责任田”。还要规定所有社区工作人员定期或不定期地深入走访居民，了解和听取群众的意见建议，及时掌握居民情况动态信息，并对自己所管辖工作片的资料定期和即时完善。如此一来，社区工作人员不仅要精通本职工作的业务，而且还要熟习社区其他岗位的业务知识。

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叶润全是第五网格的负责人,每天他都要走访院落,了解群众诉求,群众只要有什么事,都可以通过宣传栏上的联系方式找到他。“我们这些社区网格负责人对片区都会实施24小时动态、全方位管理。社区环境卫生、居民矛盾化解、社区党建、社会治安维护等都在我们网格化管理范围内,我们的工作责任就是做到事不出网格,一旦有突况,我们会第一时间赶赴现场处理。”叶润全说。

成华区实施网格管理后,“等”群众来办事、“单一型”服务等服务方式正在得到改变。

社区与居民的困惑催生“网格”服务

“以前有事找单位,现在有事找社区。”家住跳蹬河社区的王丽告诉记者,“可是流程不熟,经常办个社保都要跑很多趟。”

“每一项业务都由专业工作人员负责办理,各办各的事情,几个业务线条板块的信息、数据不共享,是造成居民来回跑的主要原因。”跳蹬河社区书记陈芬道出其中原由:计划生育、劳动保障、医疗救助等具有政务性质的事务,都是采取“业务线条”的模式,造成居民在社区工作站和家里之间来回跑。

“社区除‘两委’干部外,还有城管协管员、流管协管员、综治巡逻队员、司法调解员等职能部门下派到社区的专业人员,人员虽多,但管理和服务工作时常停留在表面,不能沉下去。”成华区有关部门经过深入调研后得出了这一结论。

对此,居民有意见,社区也为难,希望找到一种“短平快”和“多快好省”的社区管理服务模式,成为社区和居民的共同愿望。

于是,跳蹬河社区成了突破这一尴尬的先行者。去年10月,酝酿两个月的网格管理开始运行。

人还是那些人,原本的尴尬何以得到突破?

平均600户左右居民划分为1个网格,要确保网格划分横向到边、纵向到底,不留空白,不交叉重叠。有限的网格员怎么为这么多居民服务?

在跳蹬河社区工作站的墙上,挂着一张网格化管理工作组织机构图。每个网格负责人的下面“隶属”居民自治组、卫生监督员、党员骨干、综合治理和流动人口管理员。

“光靠网格员是无法随时服务居民的,需要发动社区居民、党员等参与社区管理,壮大辖区居民自治和服务联盟,提升社区自我服务能力。”跳蹬河街道办社会建设科科长李静说,每个网格负责人都会发动并联络一支由楼栋长、综治骨干、居民代表、议事会代表、党员积极分子等组成的志愿服务团队,形成联动服务工作网,为居民“精细化”服务。

“网格负责人除分管线上的工作外,对应的网格就是其‘’的‘责任田’。”跳蹬河街道办副书记李东辉说。

“人员下去了,事情也好办了。”成华区组织部组织二科科长谢恩分析道,网格化的管理模式,打破条块分割、各自为政,将社区资源整合,同时促进社区工作人员多下社区、多进院落、多问情况、多提供服务,实现了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的管理格局。

“在我的‘网格’中,一条长达几年的烂路得以修整,社区起了一定的促进作用。这都是‘出门一把抓’抓回来的事情。”叶润全说,每天“巡格”时,居民的事能及时解决的就当场解决,不能解决的“带回家”分类处理。

“出门一把抓,回来再分家。”由此,实现了“小社区大服务”。而与之相配套的“1+7”政策,更为网格管理在整个成华区得以推行增添了一份力量。

由旁观者,到参与者,再到组织者

住在跳蹬河社区的张春华怎么也没想到自己能领到补贴,因为自己从未向社区提过要求。

张春华有一残疾儿子,已退休的老两口还要奉养两位九十几岁的老人,尽管困难却从未开口诉苦。但这些情况都掌握在“巡格”的网格管理员的头脑里。

在成华区,活跃着一群志愿者队伍。“建立起志愿服务团队以后,不仅能全方位服务群众,同时通过榜样示范,居民参与社区建设活动的积极性也明显增强。”陈芬介绍说。5月24日,社区开展了一场“我爱我家”院落环境治理志愿者服务活动,引导居民打扫院落,清洁家园。原本只通知了20个人参加,结果吸引了60多名居民自发地参与其中。

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关键词:社会消防安全网格化管理 消防部门

随着社会的进步,科技的发展,人民生活水平日益提高,群众对于安全的防范意识也不断加强。生活在林立的高楼大厦中,身边原来越多的家用电器、室内装饰、办公用品,火灾的危险也随着我们生活的步伐变得越来越让人担忧,消防安全也就成为人们关注的焦点。而消防部门为了净化社会消防安全环境,保卫人民群众的生命财产安全,也在想尽办法利用各种手段控制火灾形势,力求火灾形势的高度稳定。如构筑社会消防安全“防火墙”工程、消防安全“五大”活动、“清剿火患”战役等等都是近几年在社会中反响较大的消防行动。这些行动极大的消除了社会上存在的消防安全隐患。但是火灾隐患的动态性还是给消防部门制造了困难,如何在最大程度上及时消除火灾隐患仍然是消防部门不断研究的问题。“社会消防安全网格化管理”理念的提出使得消防部门对于社会的消防安全管理有了质的飞跃。

1、“社会消防安全网格化管理”的定义

“社会消防安全网格化管理”第一次在全国正式提出是2011年7月1日公安部刘金国副部长在全国深入推进消防安全“五大”活动电视电话会议上提出的:“要借鉴北京、江苏、河南、云南等地消防安全“网格化”管理经验,积极在乡镇、街道成立安监办、综治办、工商所和公安派出所等部门负责人参加的防火安全委员会,设立消防管理办公室,在村（居）委会明确具体管理人员,确保基层消防工作有人抓、有人管。要以乡镇和社区为基本单元,逐级细化“网格”,明确责任人员,组织消防、治安、公安派出所全警参与,发动基层安监办、工商所和居委会、村委会等基层力量,开展“地毯式”排查,坚决防止失控漏管。”当时,对于全国大多数城市来说,“网格化”管理还是一个新鲜的名词。但是,这个理念的提出无疑是消防部门解决长期以来社会上存在消防安全隐患问题的指明灯。所谓“网格化”管理即将每个城市、城镇划分若干网格,细化每个网格消防监督人员、公安派出所民警分管责任及任务,分片包干,量化任务。同时,在每个城市、城镇的地图上,标注出每一名消防监督员及每一名公安派出所消防民警管辖的区域,做到区区相联,全面覆盖,无失控漏管。

随着时间不断的推移及消防工作者的不断研究,“社会消防安全网格化管理”已经成为一种工作模式,“网格”也不断细化。在齐齐哈尔地区,“社会消防安全网格化管理”以民政部门社区网格化管理为基础,划分消防安全三级管理网格。即:按街道（乡镇）划分“大网格”;按社区（行政村）划分“中网格”;按片区、单位划分“小网格”。“小网格”是构成消防安全网格化管理最基础的单元,在城市以国家机关办公区域、商业场所、多层和高层居民住宅楼为单元划分,在农村以自然屯、户级联防组为单元划分。户级联防组的组建宜采用“七户、十户联防”模式。

2、“社会消防安全网格化管理”的工作方式

开展“社会消防安全网格化管理”工作模式,主要目的是建立常态的火灾隐患发现机制和查处机制,实现“最大限度地消除火灾隐患,最大限度地减少火灾危害”。结合齐齐哈尔地区实际情况,其工作方式主要有以下几点:

(1)细化“小网格”工作。每个划分的小网格责任片区由社区、居委员会委员担任区片长,组织指导责任片区消防工作,以物业管理人员、保安、居民楼长、村民小组负责人为骨干,成立区域消防联防组织,确保基层消防工作责任到人,管理到位。区域消防联防组采取“地毯式”排查,查出一个隐患,清除一个隐患,确保每个片区、单位没有消防安全隐患死角。同时,区域消防联防组每天对所管辖区域进行消防安全巡查,确保及时发现并清除动态火灾隐患。消防部门定期对片区、单位的消防工作进行检查督导。

(2)强化“中网格”工作。在社区、村屯成立消防安全管理小组,由社区、村屯负责人直接负责,社区、村屯治保主任、积极分子、民兵等相关人员参加,积极推动基层消防工作有效开展。推行“社区主要领导督导、分管防火监督员落实、包片民警推进、社区社工实施、社区全员参与”的工作机制。各社区、村屯划分各消防安全管理责任区,标明每个责任区的位置、责任人、重点隐患单位情况、主要街道、建筑、场所等情况。加大“中网格”自查力度,强化消防安全宣传教育,抓好社区、村屯内的消防安全管理和隐患治理工作。

(3)扎实“大网格”工作。建立健全街道乡镇消防安全委员会,街道办事处、乡镇人民政府主要负责人是辖区消防工作第一责任人,分管负责人是主要责任人,综治、公安派出所、安监、工商所、治安巡防队等为成员。成立专门机构、设置固定人员负责消防安全委员会日常工作,定期召开工作例会,落实各项消防工作措施。加强消防安全检查,及时发现和消除安全隐患,做好重特大火灾事故防范工作。

3、“社会消防安全网格化管理”的意义

目前,消防安全管理模式存在以下问题:

(1)基层编制配备与繁重的消防工作任务不适应。根据齐齐哈尔情况来看,每个基层大队的消防监督人员在4至18人不等,因此存在个人分工不均、责任不明、工作数量不固定、工作质量缺乏统一要求、个人绩效难以评估等问题。导致单位分工难、个人业务参差不齐,甚至工作发生问题或辖区发生火灾后无法深查责任,影响消防部门的工作效率及形象。

(2)消防监督模式与复杂的消防工作环境不适应。由于基层大队消防监督人员少,负责的事情多,尤其对于只有4名消防监督员的外县大队来说,每个人负责的区域大,单位多,因此,在监督管理中难免有不到位的地方。导致各地火灾安全隐患和消防违法行为普遍存在、社会单位和基层组织消防主体责任落实不到位、群众消防安全意识和素质不强等问题。

(3)消防工作与高风险的多发火灾不适应。随着社会的进步,科技的发展,人民生活水平日益提高,城市面积和规模的日益扩大,人民的物资文化生活需求日益增长,越来越多的高楼大厦、家用电器、室内装饰、办公用品等,对于消防工作都是前所未有的严峻挑战。目前,消防工作与社会的快速发展不适应、公共消防基础设施与火灾防控需要不适应等问题严重影响消防工作的发展。

因此,寻找解决消防工作难点的突破口,及时消除社会火灾安全隐患问题成为消防部门急需要解决的问题。而“社会消防安全网格化管理”的消防工作模式的出现,对于将有限的警力配置到火灾预防和隐患查纠的“第一线”,建立动态消防监督管理机制,全力遏制重特大火灾事故的发生有着积极地意义:

(1)责任分工明确,利于工作公平公正。按照网格大小和消防监督管理任务进行分工,明确每名消防监督员的监督管理任务及责任,做到每个单位有人管,每个片区有人负责,出现问题可以马上找到责任人,实现消防监督管理全覆盖,工作分工公平公正,平衡监督员业务水平,建立统一的消防监督绩效评估标准,提高消防部门的工作效率。