农村环境状况范文

导语：如何才能写好一篇农村环境状况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 农村环境卫生 现状 调查

中图分类号：R127 文献标识码：A

加强农村环境卫生建设，提高农民健康水平和生活质量，是建设社会主义现代化新农村的重要内容。农村厕所与粪便处理及垃圾、污水处理措施等直接反映农村环境卫生状况，是反映农村社会经济发展和居民生活质量的重要指标。为了掌握农村地区存在的影响居民身体健康的环境危害因素，为政府及有关部门制定农村环境卫生改善规划提供科学依据，根据《辽宁省2014年农村环境卫生监测项目工作方案》的要求，我中心于2014年11月份在金州新区和庄河市开展了该项目监测工作，调查结果分析如下：

1 材料与方法

1.1监测范围与对象

大连市确定金州新区和庄河市2个区市县作为监测县。每个监测县随机选择5个乡镇（不含城关镇），每个乡镇随机选择4个行政村，共40个行政村作为监测点。在每个监测点随机选择5户家庭，共200户作为监测户。监测县、乡镇、监测点（行政村）、监测户的选择，严格遵循简单随机抽样的方法进行，以保证样本的代表性。

1.2监测内容与方法

通过查阅资料、访谈、现场观察、实验室检测等方法，获得监测数据，并填写统一调查表格。内容包括基本情况、厕所与粪便无害化状况、垃圾情况、污水情况、病媒生物情况。

鼠类密度按照《病媒生物密度监测方法 鼠类》（GB/T23798 -2009）鼠迹法进行；蝇类密度按照《病媒生物密度监测方法 蝇类》（GB/T23796-2009）成蝇目测法进行；蟑螂密度按照《病媒生物密度监测方法 蜚蠊》（GB/T23795-2009）目测法进行；蚊虫密度按照《病媒生物密度监测方法 蚊虫》（GB/T23797-2009）幼虫容器指数法进行。

1.3统计分析

对所有调查问卷进行整理，统一编号，录入全国农村环境卫生监测信息管理系统，EXCEL软件对数据进行整理。采用描述性流行病学方法进行数据分析。

2 结果

2.1厕所与粪便处理

本次调查结果中，金州新区户厕总数17427个，其中92.5%为非卫生户厕，7.5%为卫生户厕。100户监测户中89.0%户厕设置在院内，98.0%的户厕室内清洁，仅有17.0%的农户粪便进行无害化处理；庄河市户厕总数22555个，其中65.6%为非卫生户厕，34.4%为卫生户厕。100个监测户中85.0%的户厕设置在院内，53.0%的户厕内清洁，43.0%的农户粪便进行无害化处理。

2.2垃圾、污水处理

2.2.1垃圾处理方式

本次调查中，金州新区20个监测村中，95%的监测村生活垃圾统一收集，95%进行填埋处理。有企业20个，50%处理方式为填埋，35%为再利用。100个监测户中71%的家庭垃圾丢弃进垃圾箱/池；庄河市20个监测村的生活垃圾全部采用定点堆放的方式，90%的处理方式为填埋。有企业64个，垃圾处理方式全部为填埋。100个监测户中50%的家庭垃圾丢进垃圾箱/池，42%丢在房子周围固定点。

2.2.2污水排放方式

本次调查中，金州新区20个监测村中，50%的生活污水排放方式为暗沟，排放于河流和坑塘。20个企业中，85%的污水经处理后排放。100户监测户的生活污水46%由暗沟排放，25%由明沟排放，21%由管道排放，65%排入坑塘；庄河市20个监测村中，95%的生活污水随意排放，85%排入河流。64个企业中，96.9%的污水经处理后排放。100户监测户的生活污水排放方式57%为随意排放。

2.3环境卫生管理状况

本次调查中，金州新区20个监测村中，100%有环境卫生经费投入，85%开展环境卫生宣传教育，80%做过专门的规划，85%有环境卫生管理制度，60%有专职保洁员，75%有兼职保洁员；庄河市20个监测村中100%有环境卫生经费投入、开展环境卫生宣传教育、做过专门的规划、有环境卫生管理制度，65%有兼职保洁员，70%有专职保洁员。

2.4农药使用

本次调查中，大部分农户使用农药并有防护措施，农药存放在杂屋内或现用现买。金州新区农户有62.3%从供销社购买；庄河市农户主要从供销社和个体购买农药。绝大部分农户将废弃的农药包装弃在田边或垃圾堆。

2.5病媒生物

2.5.1监测户房屋周围病媒生物滋生地情况

本次监测户房屋周围病媒生物滋生地情况调查中，金州新区100个监测户中，病媒生物滋生场所主要为柴草垛（67.0%）和水厕/旱厕（58.0%），其次是鸡/鸭/鹅圈（38.0%）（下转第189页）（上接第184页）和猪圈（46.0%）；庄河市100个监测户中，病媒生物滋生场所最多的为水厕/旱厕（99.0%）和柴草垛（90.0%），其次为鸡/鸭/鹅圈（70.0%）和猪圈（57.0%）。

2.5.2病媒生物控制活动开展情况

金州新区20个监测村中开展灭鼠活动的为100%，开展灭蝇活动的30%，开展灭蚊和灭蟑螂的分别占5%；庄河市20个监测村中，100%进行了灭鼠活动，未进行灭蝇、灭蚊或灭蟑螂活动。

2.5.3监测村病媒生物控制活动开展频次情况见表1。

3讨论

环境卫生是农村基础设施建设体系的重要组成部分，直接关系到人民的健康。通过此次调查分析可以看出：大连市对农村环境卫生管理总体投入力度比较大，尽管如此，实际中仍然存在很多亟待解决的问题。

非卫生户厕类型占据比例较高，且多数未经无害化处理，故改厕工作需要进一步加强，保持户厕卫生清洁。部分农村居民将垃圾堆放在房屋周围或随意丢弃，庄河市尤为突出。绝大部分监测村污水排放不合理，污水处理不符合标准，造成河流、湖泊严重污染。房屋周围存在较多的病媒滋生地，主要集中于水厕/旱厕和柴草垛。庄河市所有的监测村未开展灭蝇、灭蚊或灭蟑螂工作。绝大部分使用农药的农户将废弃农药包装直接弃在田边或垃圾堆，造成农药残留，引起协同效应。

这说明目前我们的宣传教育工作存在一定的弊端，居民长期以来遗留的卫生恶习在短时间内很难彻底消除，需要建立环境卫生管理的长效机制。政府有关部门要切实加强农村环境卫生规划力度，以建设新农村为载体，贯彻垃圾减量化、资源重复再生利用、定期开展除“四害”工作，提高全民卫生知识水平和卫生意识。

参考文献

[1] 张念东.2011年南丹县农村环境卫生监测结果分析[J].中国卫生产业，2012（34）：34.

篇2

【中图分类号】 R 395.6 G 478.4

【文章编号】 1000-9817(2010)10-1248-03

【关键词】 精神卫生；社会环境；对比研究；学生；农村人口

世界卫生组织对学校心理社会环境的定义为：在校园文化及学校组织结构的影响下，能够对学生未来健康和发展产生重要作用的校内社会环境和心理环境［1］。因此，健康的学校心理社会环境应该能创造师生间、同学间相互关怀、信任和友好的环境，能够形成和谐健康的校园氛围，使每个学生的个人优势或特长都得到充分发挥。

学校是儿童青少年的主要生活环境，是接受教育、掌握生活及工作技能的主要场所，积极的学校心理社会环境影响学生的行为，促进青少年的身心健康并提高学生的学习能力。本研究旨在了解农村中小学校心理社会环境现况，为制定措施改善农村中小学心理社会环境提供科学有效的建议。

1 对象与方法

1.1 对象 2010年在陕西省榆林和佳县地区的4所农村小学和4所农村中学选取小学三～六年级及初一、初二年级学生作为研究对象，由于小学人数较少，全年级学生均参与调查，初一、初二每年级选取2个班参与调查。共发放问卷1 081份，收回有效问卷1 035份，有效率95.7%，其中小学生353人，占34.1%，初中生682人，占65.9%。年龄为8~17岁，平均年龄为12.7岁。

1.2 方法

1.2.1 调查方法 采用不记名自我报告式问卷，问卷内容直接来自于城乡中小学生的定性访谈，即以亲密度、矛盾与冲突和消极感受3个指标对学校心理社会环境进行评价。其中亲密度反映同学及师生间互助、互信、团结以及集体凝聚力状况，满分80分；矛盾与冲突反映同学及师生间人际冲突状况，满分60分；消极感受是指学生在校期间出现的使自身主观感受欠佳的非健康情绪，满分80分。问卷的设计参照有关文献及专家的多次论证，并通过预实验不断修改编制而成。在“亲密度”与“消极感受”中，本研究将得分在54分及以上者定为高分组(即有50%以上的题目得分在4分以上)，54分以下者为低分组；对于“矛盾与冲突”，得分在42分及以上者为高分组，42分以下者为低分组。

1.2.2 统计分析 使用EpiData 3.0软件建立数据库进行数据录入，SPSS 13.0软件进行统计分析。单题错答或未答者则单题不进行分析。

2 结果

2.1 不同性别、学段学生的师生、同学间亲密度比较 同学间的某些互助、友爱行为以及对教师的信任行为，女生高于男生(P＜0.05)，如“遇到困难时，同学都会尽力互相帮助”、“不开心时，会有同学主动和我谈心”、“我喜欢和教师交流”；学生对教师的不信任行为，如“我不会把心里话告诉喜欢的老师”，男生高于女生(P

2.2 不同性别、学段学生的师生、同学间矛盾及冲突状况比较 性别比较发现，同学、师生间某些矛盾及冲突现象，尤其是教师对学生的不恰当惩罚的认同率，男生均显著高于女生(P值均

年级比较发现，同学间某些矛盾及冲突现象，初中生高于小学生(P

2.3 不同性别、学段学生在校消极感受状况比较 性别比较发现，男生“我觉得我的学校很差”、“我觉得上学很没意思”、“在学校里，我看谁都不顺眼”的认同率均显著高于女生，仅“我觉得我不聪明”的比例，女生高于男生(P

学段间比较发现，初中生有10种消极感受出现的比例均高于小学生，仅“在学校里，我看谁都不顺眼”出现的比例，小学生高于初中生(P

2.4 消极感受与学校心理社会环境的关系 “消极感受”得分高的学生“亲密度”与“矛盾与冲突”得分也较高，也就是说，认为同学及师生间关系亲密、矛盾与冲突较少的学生，出现消极感受的比例明显高于不存在这种态度的学生；相反，认为同学及师生间关系疏远、矛盾与冲突频发的学生，出现消极感受的比例明显高于不存在这种态度的学生，差异均有统计学意义。

3 讨论

近年来，相关国际组织越来越多地关注学校心理社会环境。世界卫生组织将其列入“健康促进学校”(health promoting school, HPS)的6项内容之一［2］，并指出健康的学校心理社会环境应该轻松、友好、推动学习及合作，重视提供创造性机会，提倡开放式非暴力交流、民主平等，保护学生权力［3］。联合国儿童基金会“爱生学校”(Child Friendly School)行动框架指出，对所有儿童入学具有全纳性的；提供健康、安全及保护的；尊重性别差异的学校心理社会环境才是健康的、爱生的［4］。此外，由世界卫生组织等7个国际组织联合发起的“集中资源保证学校卫生的有效性”(Focus Resources on Effective School Health，FRESH)倡议指出［5］，积极向上的心理社会环境，要能预防各种形式的校园伤害，如体罚、性骚扰和欺凌弱小。

农村学生间的团结合作精神及对集体活动的积极性体现的较为明显。这一结果提示，通过组织各种集体活动，增加学生合作与交流机会，不但能够促进彼此理解，减少矛盾及冲突和增进友谊，还能够增强集体凝聚力。

其次，学生及师生间亲密度存在明显的性别及年级差异。与男生相比，女生间互助、友爱、信赖教师的行为出现比例较多。这可能与男生情感发育、心理成熟较晚，人际敏感度较低有关。与相关研究结论类似［6］。

学生及师生间亲密度的年级差异明显。初中生比小学生更亲近同学，但也较疏远老师。可能与初中生对教师的依恋减少，同龄人之间观点、兴趣及爱好相近有关。众多研究表明，学生对教师缺乏信任不利于师生关系的融洽，而师生关系与学生学习［7-8］、自我发展［9］、情绪［10］及行为［10-11］等密切相关。Hughes等［12］认为，亲密的师生关系有助于学生主动探索环境，与他人进行富有成效的人际互动, 形成积极情绪。提示学校应完善师生沟通渠道和交流平台，同时加强对教师教学技能及业务素质的培训，使教师能够巧妙地处理各种日常问题，赢得学生的信任、尊重，改善师生关系，以保证学生的健康发展。

调查显示，学生认为同学及师生间是否亲密，矛盾与冲突出现的多少，与其消极感受相关，与相关研究结论类似［13］。本研究发现，学生炫耀成绩及嘲笑行为发生的比例较高。炫耀成绩的行为可能会使炫耀者本身形成对他人的歧视态度，造成他人产生心理压力，也可能因此而影响同学关系。目前对学生炫耀成绩行为的研究尚不多见。众多研究均表明，嘲笑行为不但造成当前的心理伤害，还为其成年后心理健康埋下巨大隐患［14-15］。Eisenberg等［14］的队列研究表明，受嘲笑行为与其成年后身体评价、身体满意度呈显著负相关，与抑郁呈显著正相关。Carlos等［15］认为，成年女性被嘲笑的经历与其身体外貌以及低自尊有关。

教师不恰当的教育方式仍占一定比例。其中学生受到教师语言暴力的比例最高，男生高于女生，这可能与男生外向型性格以及教师对男生管教更为严厉有关。同时，初中生高于小学生，恰与北京地区调查结果相反［16］。可能由于初中生学习任务较多，在校时间长，与教师发生矛盾的机会也增多，一些教师缺乏语言艺术，而且农村学生一般对教师语言具有较强包容性，因此由于多种因素的影响使教师语言暴力在初中发生率较高。各种不恰当惩罚方式，均在30%左右，与高素红等［13］报道基本一致。

同学、师生间发生矛盾及冲突的比例，性别及年级差异有统计学意义，男生高于女生，初中生高于小学生。男生由于其性格的外向性而导致其与同学及教师间的矛盾及冲突较女生多。初中生由于在校时间长，彼此交流机会较多，但也由于缺乏交往技巧，导致要么与他人关系亲密，要么极易矛盾及冲突，易走极端。

在学生消极感受中，以学习压力出现比例最高。可能由于陕西农村地区相对贫困，学生为走出贫穷的家乡并寻求更好的发展空间，对学习成绩的关注程度更高所致。其次，有41.8%的学生自我评价较低，即认为自己不聪明，高于其他农村地区结果(32.43%)［17］。

学生消极感受发生比例，初中生显著高于小学生。可能与初中生学习任务重，学习压力大有关。提示，首先，学校应加强对教师教学能力和心理素质的培训，促进师生、同学间沟通、交流；其次，将自信教育渗透到日常教学活动中，帮助学生树立自信；加强对初中生学习方法及考前心态的辅导和教育。

(志谢：感谢国际计划驻中国办事处合作项目官员以及陕西榆林、佳县参与学校的全体老师、学生给予的大力支持与合作，在此谨表谢忱!)

4 参考文献

［1］ WHO. WHO information series on school health―oral health promotion: An essential element of a health-promoting school. Geneva: WHO, 2003.

［2］ 季成叶.儿童青少年卫生学.5版.北京:人民卫生出版社,2003:187-189.

［3］ 浙江省疾病预防控制中心.WHO学校卫生系列信息.杭州:浙江省疾病预防控制中心,2003:6-8.

［4］ UNICEF. Assessment child-friendly schools: A guide for programme managers in east Asia and the Pacific. 2006:1-2.

［5］ 联合国教科文组织.Focusing resources on effective school health［EB/OL］［2010-03-20］. .

［6］ 戴斌荣,阴国恩.农村重点高中学生学校人际关系状况的调查研究.心理与行为研究,2004,2(4):622-625.

［7］ MORGANETT DL. Good teacher-student relationships: A key element in classroom motivation and management. Psychol Educ, 2001, 112(2):260- 262.

［8］ CHRISTOPHER M, KIMBER M. Implementing a teacher-student relationship program in a high-poverty urban school: Effects on social, emotional, and academic adjustment and lessons learned. J Sch Psychol, 2005,4(3):137-152.

［9］ 林崇德,王耘,姚计海.师生关系与小学生自我概念的关系研究.心理发展与教育,2001(4):17- 21.

［10］DONG QI, CHEN Chuan-sheng. The role of relationship with teachers in adolescent development among nation sample of Chinese urban adolescents. Appl Psychol, 2001,9(2):3- 10.

［11］ZIMMER-GEMBECK MJ, LOCKE EM. The socialization of adolescent coping behaviours: Relationships with families and teachers. J Adoles, 2007,30(1):1-16.

［12］HUGHES JN, CAVELL TA. Influence of teacher-student relationship on childhood conduct problems: A prospective study. J Clin Child Dev, 1999,28(2):173- 184.

［13］高素红,余小鸣,卫薇,等.某省农村学校社会环境调查.现代预防医学,2009,36(6):1098-1101.

［14］EISENBERG EM, NEMUNARK-SZTAINER D. Weight-teasing and emotional well-being in young adults: Longitudinal findings from project EAT. Adoles Health, 2005,36(2):100-101.

［15］CARLOS M, WILLFEY GDE, KELLY D, et al. Teasing, body image, and self-esteem in a clinical sample of obese women. Addic Behav, 1994,19(4):443-450.

［16］张雪梅.教师语言暴力调研报告.中国教师,2006(37):51-54.

篇3

关键词：农村；环境卫生；监测

为了解和掌握碧江区农村环境卫生健康危害因素，客观评价农村环境卫生状况，为政府制定政策提供依据和支持。2013年12月按照中"贵州省2013年农村环境卫生监测项目技术方案"要求，对碧江区农村环境卫生状况进行了监测，现将监测结果分析如下。

1资料与方法

1.1一般资料 根据《贵州省2013年农村环境卫生监测项目技术方案》要求，碧江区分别在东西南北中方位各抽取一个乡镇（灯塔、桐木坪、和平、川硐、河西5个乡镇）为监测乡镇。每个监测乡镇根据当地各村经济状况，按较好、好、一般、差四类进行分层，各随机抽取1个行政村作为监测点。每个监测点（行政村），原则上在不同的村民组随机选择5户家庭作为监测户。

1.2监测内容与方法 内容包括：基本情况、厕所与粪便无害化状况、垃圾与污水处理、病媒生物、土壤卫生。通过查阅资料、访谈、现场观察、实验室检测等方法获得监测数据，并填写统一调查表格。

1.3数据处理和分析 监测信息由碧江区疾控中心统一录入全国农村环境卫生监测信息管理系统，采用Excle进行统计分析。

1.4蛔虫卵测定 采用饱和硝酸盐漂浮法，参照《粪便无害化卫生标准》（GB 7959-1987）进行。

1.5铅、镉的测定 按照《土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法》（GB/T17141-1997）方法测定。

2结果

2.1全区概况 碧江区面积1012平方公里，共辖13个乡（镇、办事处），92个行政村；总人口为30.24万人、其中农村人口数为11.16万人；全区总户数为9.76万户、其中农村户数为3.34万户。农作物以种植水稻为主，兼种杂粮及其它经济作物，全区上年度GDP为96.95亿元；年末农民人均纯收入6310元。全区有垃圾处理厂1个，处理方式为卫生填埋，设计处理能力210吨/d，实际处理垃圾400吨/d，覆盖人口23.04万。污水处理厂1个，处理工艺为二级处理，设计处理污水50000吨/d，实际处理污水50000吨/d，覆盖人口23.04万，见表1。

2.2监测点基本情况 本次共调查5个乡镇，20个监测点，其主要经济来源以外出务工为主（60%）、种植业为辅（25%）、其他（15%），监测点年平均经济收入为4042.65元，村民供水状况63.67%监测点以集中式供水为主，90%监测村道路硬化或部分硬化。

2.3厕所与粪便无害化状况 20个监测点中，设立公厕1个，卫生厕所、非卫生厕所、无厕所户分别占26.18%、73.56%、0.26%。卫生厕所中，完整下水道式占71.20%，沼气池式占73，三格式占0.54%，绝大部分厕所无化粪池，粪水直接排入沟渠、农田、河流，见表2。

2.4垃圾与污水处理 我区农村主要以生活垃圾为主，40%的生活垃圾是随意堆放，60%监测点进行定点堆放，91.67%垃圾堆放点有臭味、66.67%有成蝇，70%垃圾进行了焚烧处理。生活污水、工业污水、养殖业污水分别占污水总量的92.53%、5.78%、1.69%，排放方式除工业污水（100%），部分生活污水（4.22%）经过处理后排放外，大部分生活污水（95.78%）以及全部养殖业污水未经处理随意排放的至农田、道路、坑塘、河流，见表3。

2.5病媒生物 调查显示，20个村寨仅有1个监测点开展过灭鼠工作，所有监测点均未开展灭蝇、灭蚊、灭蟑工作。

2.6土壤检测结果 20份土壤样品中18份检出蛔虫卵；铅、镉检测结果在容许范围内。

3讨论

通过此次调查显示：近年来碧江区在"新农村建设"、"整村推进"等项目促进下，农村地区某些硬件设施得到有效改善，如63.67%监测点以集中式供水为主，90%监测村道路硬化或部分硬化。但与发达地区相比，我区农村地区仍然存在较大差距，仅有1个村开展过灭鼠工作，其余村寨均未开展灭鼠、灭蝇、灭蚊工作，40%的生活垃圾是随意堆放，60%监测点进行定点堆放，堆放在房屋周围或随意丢弃，91.67%垃圾堆放点有臭味、成为病媒滋生地，病媒生物密度较高。卫生厕所户仅占26.18%，大部分村没有卫生保洁员，生活污水随意排放，没有卫生环境管理制度和措施， 没有固定垃圾池，只停留在村民自觉的行为上。这说明我们的村镇整体规划、环境卫生综合设施、宣传教育工作效果等工作的力度不够明显，仍然欠缺，虽然农村群众对良好的环境卫生的愿望迫切，但是长期遗留的硬件设施的不足和卫生陋习难以在短时间内改变。

综上所述，碧江区农村经济仍然薄弱，农民主要收入以外出务工为主，区、乡财政的支持力度有限， 公共环境卫生设施的建设及管理基本没有资金投入[1-2]。由于经费短缺，农村地区环境卫生在设施设备配置、业务范围拓展、管理能力上都存在很大的差距，导致农村卫生环境长期处在无人治理的状态下[3-5]。为缩短农村生活环境与城市间的差距，就要建立健全农村环境卫生管理长效机制，加强对农村环境卫生经费和科研投入，把农村环境卫生监测当作一项长期的、经常的、持久的系统工程来抓，推动农村环境卫生工作可持续发展[6]。

参考文献：

[1]罗勇，张科，陈志，等.2011年安县农村环境卫生现状监测分析[J].预防医学情报杂志，2013，29（11）：975-978.

[2]颜小平，徐健，李赐科，等.2012年夹江县农村环境卫生监测结果分析[J].2013，29（1）：157-158.

[3]张杰，祝刚，张丁，等.2012年河南省农村环境卫生现状监测分析[J].河南预防医学杂志，2013，24（6）：431-433.

[4]游光富，苏勤，范颂，等.泸州市2011年农村环境卫生监测分析[J].现代预防医学，2013，40（19）：3555-3558.

篇4

1农村环境污染存在的主要问题

1.1农村面源污染问题突出

我国人口众多，农业是我国的基础产业。农业生产中化肥和农药的使用代替了传统的有机肥。我国是农药和化肥使用大国，使用量居世界第一，但是利用率较低，重复使用添加农药和化肥造成大量的化学物质流失，产生农村的面源污染[1]。此外，塑料地膜技术在农村农副业生产中广泛使用，而且使用量很大，回收不净会造成“白色污染”，回收的大部分塑料地膜和农田秸秆大部分焚烧的方式处理，产生大量有毒有害气体，造成大气污染。

1.2乡镇企业污染

随着我国城市化进程的加速，城乡企业快速发展。大量乡镇企业在农村兴建，乡镇企业布局分散，工艺落后。由于企业过度追求经济效益，为了减少生产成本，没有建设配套处理工业垃圾和污水的设施，给当地农村环境造成严重污染。

1.3畜牧养殖业污染

畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施，大量未经无害化处理的畜禽粪便对土壤和大气造成污染。此外，畜禽粪便中的氮、磷、碳氢化合物经冲刷进入水体，很容易造成生化需氧量（BOD）、化学需氧量（COD）指标上升，造成河流及地下水质污染，危害人类健康[2]。

2农村生态环境污染原因分析

2.1欠缺环保机构和人员

由于经济发展相对落后，资金投入不足，农村环保机构比较薄弱，甚至根本未成立专门的机构来管理农村环境问题。在乡镇环保机构中，基本处于无专人、无经费、无装备的“三无”状况，因而对农村环境难以实施有效的监测与管理。

2.2农民环保意识薄弱

由于农村的经济发展相对较慢，农民的素质和文化程度相对偏低。因此，大部分农户对环境保护相关法律和环保污染的后果了解不足，过于关注眼前利益，走“先污染、后治理”的弯路，环境维权意识差，缺乏环保意识[3]。

2.3环境监管力度不够

由于机构的设置限制，县级及以下基层环保部门力量比较薄弱，95%以上的乡镇没有环保机构。农村环境缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展环境保护工作[4]

3农村生态环境保护的对策

3.1加大环保宣传，普及农业科技知识

应采取媒体宣传、专家讲座等宣传手段，以不断提高人们的思想认识，使农村大众自身认识到环境保护的重要性。普及农业科技知识，改变传统的耕作形式，采取新技术。大力推广农业适用技术，合理、科学施肥，减少化肥流失，提高化肥利用率，从基础上进行农村环境的保护。

3.2发展生态农业

生态农业是具有社会、经济、生态等功能于一体的农业系统。发展生态农业是促进农村经济与环境协调发展的必要手段。要积极引导农村大力发展生态农业，调整农业结构，合理利用自然资源，努力实现农村生态环境与经济发展的共赢。

3.3加强环境监测、监管力度

要加强农村环境的环境监测，实时有效地掌握农村环境状况，将环境整治与发展农村经济紧密结合。切实加大农村环境污染的监管和执法力度，严把企业环保关，对农村的养殖业与养殖农户制订相关的措施，建立严格的许可证制度，对不达标的企业，令其停业整改。把农村环境保护工作纳入法制化的轨道，以实现农村环境的良好发展。

3.4加强农村环境保护的法制建设

农村的乡镇企业和畜牧业等所产生废气、废水、废渣对农村的水资源、空气、土壤等造成严重污染，农村的生产、生活受到严重影响。应加大对农村环境保护立法的力度，建立健全有关农村环境保护的政策、法规、标准体系，制订国家和地方保护与治理农村环境污染具有强制性的政策法规。

4结语

农村环境问题已经非常严峻，对农村环境的污染和生态的破坏，不仅会限制我国农业的持续发展，更为严重的是其会直接威胁到农民的健康、生命和财产安全，农村环境保护的任务是紧迫而艰巨的。应通过建立健全农村环境法律制度，加强农村生态环境污染防治管理，改善农村生态环境，增强可持续发展能力，以实现农村环境和经济协调优化发展。

5参考文献

[1]王学珍，刘东玲，李彩虹.农业非点源污染的环境影响及生态工程措施[J].中国人口·资源与环境，2011，21（3）：334-336.

[2]诸培新，曹晓君.我国农村环境现状与防治机制研究[J].江苏农业科学，2009（5）：11-13.

篇5

关键词：农村环境 污染治理 河北

随着农村经济的发展，农村的环境问题已经成为各方普遍关注的一个现实问题。近年来，河北省的农村环境治理取得了明显的成效，但是存在的问题也值得引起足够的重视。

一、河北省农村环境污染现状

为了了解河北省农村环境污染的实际情况，我们通过文献调查、实地考察、问卷调查等形式开展了一系列的调查研究，结果表明，农村一些地方的环境污染问题已经影响了农村居民正常的生产和生活。

（一）水环境污染

河北省环保厅的2009年环境状况报告显示，河北省农村环境问题已经成为制约农村社会发展的重要因素。在全省七大水系中，滦河水系和永定河水系为轻度污染，大清河水系为中度污染，北三河水系、漳卫南运河水系、子牙河水系和黑龙港运东水系为重度污染，其中，子牙河水系和黑龙港运东水系多项污染物超标，主要污染物为氨氮和挥发酚等。

（二）生产污染

问卷调查的结果表明，有87%的被调查者认为河北省农村存在环境污染问题，其中认为严重和很严重的比例达到42%。农村环境的污染源主要有工业污染、畜禽养殖污染、化肥与农药污染。对于农村环境污染的状况，有37%的被调查对象认为“越来越严重”。

（三）生活污染

据河北省承德市环保局的统计，在承德市205个乡镇中，绝大多数乡镇尚未建立环保基础设施；在2554个行政村中，绝大部分行政村的污染治理处于空白状态；全市农村每年产生的60多万吨生活垃圾，大部分无法进行无害化处理，而是直接堆放在沟壑、路边和地头。生活垃圾和生活污水成为农村最大的污染源。

二、河北省农村环境污染成因

（一）农民自身缺乏环境保护的理念

受传统生活习惯的影响，河北省农村垃圾随意丢弃、粪便乱堆、污水横流、烟尘漫天的现象长期存在；而在农业生产过程中，不讲究科学规律，随意使用化肥、农药的现象普遍存在。许多农民对于因环境污染引起的生存环境恶化、水质污染超标、农产品农药残留超标、疾病增加等问题并没有给予足够的重视，也很少有人想到要想办法去解决这些问题。可以说，农民自身不良的生活、生产习俗是造成农村环境污染的一个重要原因。

课题组的问卷调查结果也印证了以上结论。对于调查问卷中“农村环境污染产生的影响”选题，有36%的被调查者认为没有明显的影响。多年的生活习惯使很多的农民对于农村环境污染问题很不敏感，认为农村就应该是这个样子，因此对于环境污染治理也缺乏动力和积极性。38%的被调查者表示秸秆会就地焚烧；50%的被调查者表示养殖业的粪便就地堆放；88%的被调查者将生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾随意丢弃；72%的农民使用农膜后直接丢弃在地里或是直接焚烧掉。

（二）政府缺乏对农村环境保护的重视

地方政府更多考虑的是经济发展问题，而对于农村经济发展过程中引起的环境污染问题没有给予足够的重视。特别是在以GDP作为主要政绩考核指标的情况下，地方官员对于由于经济发展引起的污染问题不闻不问、听之任之，甚至采取放纵的态度，致使一些地区的经济上去了，而环境却在不断地恶化。

农村环境保护本身是一项公共事业，公益性强、没有投资回报或投资回报率较小，对社会资金缺乏吸引力，政府应当成为农村环境污染治理的主导力量。然而，长期以来农村从财政渠道得到的污染治理和环境保护建设资金微乎其微，难以申请到用于农村环境专项治理的资金，导致了农村环境保护与污染治理资金投入、技术投入以及环保基础设施投入的严重短缺。

与此同时，由于环境保护与治理资金分散到农业、水利、环保等多个部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，有限的环境治理资金无法发挥应有的作用。此外，地方政府也缺乏对农民环保知识和有关政策的培训，没有专职农村环境管理与监督人员。据课题组的调查，有65%的被调查者没有接受过上级环境保护部门的环保教育。

（三）农村环境保护法规不健全

在我国目前的诸多环境保护法规中，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。有限的农村环境污染控制政策，没有充分考虑到农民的需求和参与。有关农村生态环境的立法缺位，对于农村养殖业污染、塑料薄膜污染、农村饮用水源保护、农村噪声污染、农村生活和农业生产的水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。目前实行的污染物排放总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染的意义不大，而对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。

（四）农业生产方式落后

土地资源的有限性，使得土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的使用成为提高单位土地产出水平的重要途径。化肥、农药使用量相对较大的果蔬生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。农民对科学用药、平衡施肥等先进生产技术知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行针对性地施肥，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，盲目施肥，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且严重污染了环境。据统计，河北省2005年平均耕地施药量为13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4万吨，平均耕地施肥量50吨/平方千米，远远超过发达国家设置的安全上限。

三、河北省农村环境保护和污染治理的对策

（一）发挥公共财政作用，加大农村环保资金投入力度

对于农村环境污染的治理，国家应当通过环境专项资金和财政资金等途径进行多方位的投入。国家财政每年应安排一定的专项资金，用于加强农村环境保护和建设，中央集中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。

地方各级政府应在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理的开展。

（二）建立农村环境保护与污染治理的多渠道投入机制

通过政府政策引导，调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境保护，扩展农村环保资金的来源渠道。要完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，引导各种资金、社会力量和资源参与农村环境保护与治理建设。通过建立激励机制，动员和鼓励当地的企事业单位、社会团体、企业家、社会名流以及所有热心农村公益事业的人士，投资农村环境保护事业。通过开展一事一议筹资筹劳财政奖补工作，按照量力而行和自愿出资出劳的原则，鼓励和引导农民积极参与农村环境保护与治理事业。

（三）建立农村环境补偿机制，保障农村公平发展机会

农村环境补偿机制是利用国家的宏观调控、法律、行政等手段解决享有环境权利不公问题的机制。其内容包括两方面：一是对农村自然环境的补偿，即对已经遭受破坏的农村生态环境进行恢复与重建，对面临破坏威胁的农村生态环境进行保护，如退耕还林、污染治理、天然林保护、濒危物种保护等。二是对农村环境影响行为人的补偿，即对农村环境建设的相关行为主体进行经济或政策上的奖励与优惠（或惩罚与禁止），如对退耕农民的钱粮补贴、对开矿者征收排污费、对绿色环保产业减免税收等。

参考文献：

①刘艳东. 从百村调查看承德农村环境问题. 承德日报，2009―4―16

②刘艳东. 承德农村地区环境问题的报告. 中国特产报，2009―6―26

③唐日梅，杨玲．新农村环境保护问题的理性分析及对策. 沈阳建筑大学学报（社会科学版），2009（4）

④陈凤荣. 创新村级公益事业建设投入机制研究．农村经营管理，2009（3）

⑤ 姚良云．浅谈农村环境保护与新农村建设．科技资讯，2010（3）

⑥2008年全国与各省市化肥施用量统计

⑦ 省略/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm

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鉴于我国农村生产力水平的有限性及自身具备的良好环境条件，农村环境容量相比生产力.f，’J速发展的城市存在一定富余，农村以此为发展契机却在扮演着城市环境污染的消纳方，追求农村经济发展的同时对由此带来的农村环境问题甚至环境危机没有相适的法律规制及执法监督程序，我国农村环境污染问题日益凸显。突出表现为农业面源污染日益加重，生活污染治理基础薄弱，城市污染向农村转移有加速趋势。①

1.农业面源污染依托农业的迅速发展，传统的农业生产方式已经满足不了人们对于农产品的产量需求。化肥、农药的使用以及大棚农业的普及逐渐成为提高土地产生率和农业生产率的重要手段严我国农村平均每一年的农药消耗量累计达50万至60万吨，使用农药的面积总和在2.8亿h时以上，总量中约有80%的农药直接进人农村环境循环系统。国而地膜污染也在加剧，近20年来我国的地膜用量和覆盖面积已经居世界首位。由此可见，化肥、农药和地膜农业已成为农村环境的重要污染源。’

2.规模化畜牧业养殖业的污染

近10年来，畜牧养殖业成为农村新的污染源，对环境影响比较大的规模化的畜牧养殖业主要集中在城市郊区和广大农村地区。大部分农村的畜牧、家禽养殖业排放出的粪便、污水都在没有经过任何处理的情况下直接排人河内。助日速了我国水体的富营养化，大气的恶臭污染等等。20(洲)年我国畜牧粪便产生量达到19亿吨，是当年我国工业废弃物产生的2.4倍。目前，规模化养殖业还在不断发展，而随之而来的是对于农村和城镇居民生活环境的破坏在加剧。

3.农村生活垃圾的污染

多年来，农村生活垃圾应如何处理一直是困扰农村环境的常见问题，其具体表现如下:首先，数量庞大，随着农村经济水平的提高，农村生产生活方式发生变化，每人每天平均产生生活垃圾量为0.86千克，而全国农村累计一年的生活垃圾量近3亿吨。其次，垃圾处理不集中，极大部分的农村都未建立垃圾集中理系统，仍旧是简单的露天堆放扩压第三，城市生活垃圾下乡，决策者过于考虑市发展的需要，将大部分城市垃圾直接运往农村进行简单填埋。农村生活垃的不科学处理不仅占用农村土地资，还超负使用农村环境容量加剧了农环境污染。

4.城市向农村转嫁的环境污染

目前，我国乡镇企业废水化学需氧和固体废物等主要污染物排放量已占业污染物排放总量的50%以上。乡镇业所排放的废水、废气和废渣占全国三废”排放总量的比重分别为21%、%和89%，已经成为环境保护的突出题和影响人体健康的主要因素之一。⑥工业“三废”污染的农田己达0.1亿公，比1983年增加了2.5倍，约有巧%的田受到不同程度的污染产随着我国城市建设中推行产业结构调整，取缔耗能高、污染重的企业或对其进行大刀阔斧的整改，而农村则相对忽视，农村环境执法的薄弱也为生产者获取高额利润提供了广阔空间，大批高污染企业向农村转移将更加严重。对于复杂的农村环境问题，涉及许多方面的因素，有体制方面、有经济发展方面、也有历史方面等等，从实践中看，农村环境执法的不足是导致农村环境问题的关键因素。

二、导致农村环境问题的成因—

从执法依据和执法能力角度剖析环境是人类生存、发展的基本条件，人是自然的一员，人享受、使用自然环境是一种本能的需要。勺‘大农村的自然环境在未过度开发前侧重体现的是环境的生态价值，欠发达的生产力在一定时间内维续着农村良好的环境，但是生产力与环境保护之间不成应然的反比关系，生产力的发展并不必然引起环境的破坏和污染。而维系农村环境与农村发展的农村环境执法的缺失，必然会导致以上农村环境问题接踵而来。卜)执法依据的不完善:以何执法从我国已经实施的环境保护法律法规来看，农村环境执法陷人了执法依据寻找无门的困境护哺的法律法规在对农村环境进行规定时多以城市发展水平作为参照标准，没有考虑农村自身的状况和承担治理环境污染的能力。政府将工作重心转移到如何加快农村经济的发展步伐，立法上忽视了环境对发展所产生的负作用，立法中的环境治理体现的仍然是一种末端控制管理的思想，执法依据的不完善增加了农村环境执法的难度，使得农村环境执法步履维艰。

1.基本法现行的《中华人民共和国环境保护法》拥有我国环境保护基本法的地位，其立法原则及立法指导思想影响着环境保护制度在实践中实施的效力。该法第二十二条明确规定在进行城市规划时，政府应当确保保护和改善环境的目标和任务，而对于农村规划和农村环境保护问题却未有具体规定，显然，城市环境保护在基本法中是一项应实现的目标和任务，而农村环境问题不在基本法关注焦点之内。在落实农村环境执法时只能参照《中华人民共和国环境保护法》第七条规定，农村环境执法在基本法中无明文执法依据，不利于具体执法工作的实施和展开，导致农村环境执法陷人执法无力的窘境。

2.单行法在海洋、森林、草原、水及污染防治方面，我国相应制定了各种单行法进行管理控制和保护，这些单行法中少有涉及农村在相关方面的具体规定，而森林和水多分布在广大农村地区，农村环境直接影响着森林的覆盖与水质。《水污染防治法》等。村污水的无序排放、禽畜养殖、化肥农药的使用等仅仅是原则上的规定，在农村环境执法中不具有操作性。在发展规划问题上，国家专f，刁定了《城市规划法》并对城币规划中的环境问题给予具体规定;而农村建设中则是空白，我国正在如火如茶进行的新农村建设更需要相应的规划法为农村环境执法提供执法保障。而单行法中在农村环境问题规定上的缺失导致农村环境执法的不全面。

3.条例、管理办法上文第一部分列举了农村环境问题的具体表现，每个环境问题在与之相关的管理条例或管理办法中虽有相应的规定，但是这些规定因内容的遗漏或不全面致使管理条例和办法在农村环境执法上不能作为环境执法依据的支撑点。如我国的《农药管理条例》和《化肥管理条例》针对的是生产环节中农药、化肥的质量问题，未将作为消费者的农业生产者对农药、化肥的使用纳人管理规范之列。为了实现经济上的利益，农户只求产量的增加而不将农村环境作为制约因素一味扩大使用化肥、农药，管理条例对此没有相关的约束条款，导致农村环境执法无法可依。再如我国现行的畜禽养殖业污染物排放标准因没有考虑农户的承担能力在农村缺乏可行性，农村环境执法部门鉴于民生的背景之下对农村畜禽养殖业肆意排放行为执法不能。

4.相关环境保护制度在借鉴国外环保制度成功经验的前提下我国设计并已实施了环评、“三同时”与公众参与等环保制度。但是在农村实践中，我国的环境保护制度却存在先天的不足或者相配套的细化措施的不足。如现阶段我国农村的发展大多是以中小规模的企业或者家庭企业为主，而我国现行的影响评价几乎未对区域或者流域的环境影响评价作出规定。环评在制度设计上对农村发展规划与农村环境问题间的关系未或极少纳人规范范围，导致农村的发展是建立在对环境容量超负荷使用基础之上而无法将一系列农村环境问题规制到环境执法之中。直言农村的实际情况，如果对某一农村地区需建设的项目进行单独环评，结果可能是批准建设，但倘若将某一农村地区的建设项目对环境的影响评价迭加起来，其结果或许是不被批准。

农村环境问题的凸显:农村环境执法的拷问农村环境执法是环保执法体系的基础，是落实各项环境法律、法规、政策的重要手段。在依法治国的今天，环境执法保护农村环境问题是最有效的途径，然而，但随着环境保护的逐步深入，环境执法工作也暴露出一些问题。

1.农村执法机构设置缺乏在我国现行的环境保护体制中，农村环保工作发挥主要作用的是县级环境管理部门，在县级以下的乡镇一般不设立专门的环境管理机构，由派出人员负责当地的环境保护监管工作，或者由有关政府部门兼管，或者处于无人管理之境地。。‘以赣州市为例，环境保护机构也仅仅设置在县级，乡镇根本不存在环境保护机构，也没有专职的执法人员。大多数情况下，都是将环保职能归入到乡镇一级政府的职能。。对面源广、分布散、隐蔽性强的农村环境污染问题，农村环境执法机构的常常是无能为力。

2.农村环境执法人素质不高在基层的环境执法人员队伍主要还是以县一级的事业编制人员为主，他们基本都是从排污收费的队伍的基础上发展起来的，以收费为主要职责。组建环境执法队伍的相当大的一部分人缺乏环境法律专业知识或者不懂环境保护的知识、环境执法的实践。因此，在环境执法时往往不能履行法定的职责。而执法不当、执法有误的现象也时有发生，为了避免纠纷，基层环境执法更过的是不作为。

3.农村环境执法的监督体制不健全首先，除了省、市一级环保部门设置法制管理机构或者专职人员外，绝大多数县级环保部门没有设置专门的法制管理机构或专职人员，这就难以正常开展对日常环境执法活动的指导和监督，造成了基层环境执法监督工作的一大漏洞。。其次，广大农民普遍缺乏环保意识，对环境污染的危害认识不清。环境污染具有公共性和潜伏性等特点，农民不能及时发现自己的利益被损害，使农村环境执法失去了群众基础，农民对环境保护的参与力度不够，削弱了环境执法的效果。

三、加强农村环境执法的措施

(一)完善执法依据要从根本上治理农村环境污染，必须以完善我国农村环境执法依据为基础。需要构建一个体系比较完善的、相对独立的农村环保法律体系，结合农村环保本身所具有的特点，针对农村实际问题，解决农村具体问题。。主要则应该从环境保护基本法入手，依次清理和完善农村环境与资源保护单行法、农村环境条例、管理办法等，形成整个农村环境执法依据协调统一化，使得农村环境执法可以有法可依，提高执法能力。

1.单独明确农村环境保护对《环境保护法》进行完善，增加农村环境保护的内容，使其成为实际意义上的“城市、农村区域一体化”的环境资源保护基本法，从而对农村环境保护发挥统领作用。同时明确农村环境保护的组织结构、管理职责、组织人员、执法手段等等内容作出具体的规定。

2.加快农村环境保护立法进程，完善涉及农村单行法对于完善我国农村环境保护的单项法，首先要有明确的定位，要立足于农村环境的需求，考虑建立针对农村环境保护的独立的单行法，其中所涵盖的内容应包括:防治农药化肥等面源污染;防治畜禽、水产养殖污染;防治农村土壤污染;保护农村饮用水源;防治工业企业污染特别是乡镇企业污染等等。。其次，实现环境保护单行法的前向一体化，企业在面对生产成本、质量安全问题时，可以通过对生产者的收购、建设新的生产链来实现企业的前向一体化。而对于农村环境保护，我们的单行法也可以借鉴，如我国已经树立了农村安全用水规划，应该在《水污染防治法》等单项法中需要将相关饮水安全政策上升为法律。对农村生活污水的无序排放、禽畜养殖、化肥农药的使用等影响到饮水安全的具体处罚标准、处罚手段、处罚程序，环境执法部门可以依据具体是实施标准规范执法，做到执法有依。

3.结合农村问题实际情况，补充农村条例、管理办法有关农村的条例、管理办法要切实和有关法律紧密配合形成有力的保障体系。对于农村环境执法的有效、高效有推动作用。如针对农村畜牧养殖的执法，由于农户养殖对环境污染分散广、数量多，农村的畜牧养殖的污染是农村环境立法的一个盲点，从而制约了农村环境执法。而农村的条例、管理办法可以根据实际情况，首先，应该在相关的规章中在明确界定“养殖专业户”、“养殖小区”、“散养户”等概念。其次，应该明确农村畜牧养殖排放分类标准的制度，需要在宏观上考虑农村地区环境容量，使得农村畜牧执法可以从宏观总体去人手，通过控制总量来控制畜牧养殖污染。

4.深化环境保护制度首先，延伸环境保护制度的范围，将农村的实际情况考虑到环境保护制度中。如在环境影响评价立法上确定区域环境影响评价的法律地能够解决宏观控制和防治污染破坏，总体上把握环境质量，结合具有专业性强、针对性强的单项影响评价，两种方式相辅相成，共同对于农村环境把好进入关。其次，切实深化环境保护制度的农村实践反馈，如将“三同时”制度在实践中引人农村环境保护，切实考虑农村环境的对污染物的承载力和承载强度。同时与环境影响评价相互协调，对克服污染企业的转移农村将起到一定扭转作用。

(二)强化农村环境执法能力建设的措施

在强化依法行政的今天，如何加大农村环境执法能力是摆在我们面前的一项重要任务。为此，笔者根据在农村环境工作的实际经情况，在上文中对环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了以下对策建议，以推进县级环保行政执法工作的开展。

1.转变农村环境执法体制首先，环境执法向农村地区延伸，要建立辐射到乡一级或者村一级的环境保护执法体制。其次，考虑执法人员编制增设和农村环境监测设备配置的问题，可以在村民小组设立环境保护联络员。落实省以下环保部门实行垂直管理，借鉴国土资源部门的管理模式，适当将环保管理权限上收，可以强化环保管理的统一性和协调性。⑩再者，针对县级环保行政部门加大设立专项农村环境保护资金，用于加强对农村环境保护机构的建设、农村环境保护设备资金的投人，确保农村环境保护机构的正常运转。

2.改革农村环境执法人员结构在农村环境执法中推行弹性的人事管理，以合同制为基础的人事聘用制度来打破公务员的终身制，推动按需要的人才和技术为导向来签订人事，可以利用一些优惠的政策来吸引有知识和技术的大学生来农村辅助农村环境执法。通过外部的竞争来为农村环境执法带来需要的先进的环境知识和技术、提高执法人员的整体素质，激活组织内部的竞争力等等，培养农村环境执法组织的组织文化，鼓励能够积极创新、秉公执法。

3.健全农村环境执法监督体制首先建立环境执法检查的工作的制度化、经常化机制，将执法的信息可以以公告栏的形式公布。借鉴新农村建设的经验，可以在村一级中设立环境执法协调员，他们直接由县一级环境部门直接领导。其次，建立新农村建设与农村生态环境综合治理考核制度，将相关环境执法状况作为考核村长、镇长和环保机关政绩的一个重要组成部分。最后，广泛普及和宣传农村环境保护知识和法律知识，在农村环境执法监督体制中明确公众参与监督环境执法的方式、程序和维护权利的救济措施。3.结合农村问题实际情况，补充农村条例、管理办法有关农村的条例、管理办法要切实和有关法律紧密配合形成有力的保障体系。对于农村环境执法的有效、高效有推动作用。如针对农村畜牧养殖的执法，由于农户养殖对环境污染分散广、数量多，农村的畜牧养殖的污染是农村环境立法的一个盲点，从而制约了农村环境执法。而农村的条例、管理办法可以根据实际情况，首先，应该在相关的规章中在明确界定“养殖专业户”、“养殖小区”、“散养户”等概念。其次，应该明确农村畜牧养殖排放分类标准的制度，需要在宏观上考虑农村地区环境容量，使得农村畜牧执法可以从宏观总体去人手，通过控制总量来控制畜牧养殖污染。

4.深化环境保护制度

首先，延伸环境保护制度的范围，将农村的实际情况考虑到环境保护制度中。如在环境影响评价立法上确定区域环境影响评价的法律地能够解决宏观控制和防治污染破坏，总体上把握环境质量，结合具有专业性强、针对性强的单项影响评价，两种方式相辅相成，共同对于农村环境把好进入关。其次，切实深化环境保护制度的农村实践反馈，如将“三同时”制度在实践中引人农村环境保护，切实考虑农村环境的对污染物的承载力和承载强度。同时与环境影响评价相互协调，对克服污染企业的转移农村将起到一定扭转作用。

强化农村环境执法能力建设的措施在强化依法行政的今天，如何加大农村环境执法能力是摆在我们面前的一项重要任务。为此，笔者根据在农村环境工作的实际经情况，在上文中对环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了以下对策建议，以推进县级环保行政执法工作的开展。

1.转变农村环境执法体制首先，环境执法向农村地区延伸，要建立辐射到乡一级或者村一级的环境保护执法体制。其次，考虑执法人员编制增设和农村环境监测设备配置的问题，可以在村民小组设立环境保护联络员。落实省以下环保部门实行垂直管理，借鉴国土资源部门的管理模式，适当将环保管理权限上收，可以强化环保管理的统一性和协调性。⑩再者，针对县级环保行政部门加大设立专项农村环境保护资金，用于加强对农村环境保护机构的建设、农村环境保护设备资金的投人，确保农村环境保护机构的正常运转。

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关键词：新农村建设；环境；现状；对策

中图分类号：G812.42文献标识码： A

随着农村经济的快速发展，传统的农村粗放经济发展模式没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境日益令人担忧，特别是村、镇环境“脏、乱、差”，饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题较为突出，使得农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约农村经济社会可持续发展。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会逐步推进，广大农民群众迫切要求改变目前生存环境状况。

我国农村环境污染现状

农村环境是指以农村居民为中心的乡村区范围的各种天然的和经过改造的自然因素的总和。近年来，随着我国农村经济的快速发展和城镇发展规模的不断扩大，农村的环境污染问题日益突出，农村的生态环境破坏日趋严重，农村的环境形势十分严峻，农村环境的破坏和污染不仅严重 影响 农村居民的生活和身体健康，而且直接制约农村 工业 农业生产的发展后劲，最终将影响整个国家的经济与社会的良性运行。当前突出的农村环境问题主要有以下几类：

化学品污染主要是指由化肥、农药、农用薄膜等对水体、土壤和产品造成的污染。相关 研究 表明，近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。 目前 ，我国农业每年的化肥使用量已经超过4整理 000万吨，而利用率却只有30%～40%。农药的年使用量达120万吨以上，其中10%～20%附在植物体上，其余都散落在土壤和水中。另据国家发改委的数据，目前我国平均每公顷农田施用化肥量已达360多公斤，分别是德国、美国的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率为25%～30%、磷肥利用率为10%～20%，比发达国家低20―30个百分点；平均每亩农田使用农药量为150克左右，是欧盟国家的3倍，但平均利用率只有30%左右，仅相当于欧盟国家的一半。农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重了水体的有机污染和富营养化，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了消费者的身体健康。

当前农村环境问题的主要原因可以归结为以下四个方面：一是农村环保基础设施建设严重滞后。在环保基础设施建设投入上重城市、轻农村，农村环保基础设施建设基本上处于空白状态，许多农村地区成为污染治理的盲区和死角；二是农村基层环保机构很不健全。绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象；三是农村环保法律法规和制度不健全。相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村环保工作起步晚、基础弱。针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关政策措施及法律法规不配套、不健全、不完善。现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难；四是农村环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。

针对以上问题，现就如何开展和加强农村环保工作，笔者提出以下建议：

1.提高对农村环境保护工作重要性和必要性的认识。通过对各级干部（尤其是具有决策权的领导干部）、农村人民群众、各类投资商等的环境保护知识、政策和法律法规的宣传教育。使得他们认清农村环境保护发展形势，逐步转变农村地区粗放的生产模式和落后的生活方式。清楚地认识到在发展农村经济、投资农村项目时，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于农村社会经济可持续发展的。同时积极倡导新的生产与生活方式，教育引导广大农村地区和农民群众走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2.建立和健全相应的农村生态环境保护法规、法律和政策及技术体系。将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位，纳入全国环保和生态建设的总体规划。通过制定和完善相关法律、法规和政策，使得农村生态环境保护工作有法可依。特别是要制订和完善无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、法规，规范农药、化肥的使用，推广符合生态要求的施肥和施药技术。

3.建立乡镇环境保护管理机构。只有重视农村环境保护管理机构的建设，充实农村环保机构的力量，才能加大农村环境监察执法力度。在坚持环境优先原则的前提下，严格农村环境准入，对农村建设项目环境影响评价和审批的有效管理力度，加大强化对农村乡镇面源及企业污染点源的治理力度，从而有效制止城市、工矿企业向农村环境排放“三废”；同时要加强与当地乡镇政府、农业、林业、工商、技术监督等部门的协作与配合，充分运用经济、技术等手段，形成齐抓共管的长效机制。

4.加大对农村环境保护的资金投入。要实现良好的环境效益就要加大资金投入，尤其是要加大环保基础设施的资金投入力度。要着眼于农村环境保护工作的未来发展趋势，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，把握好当前国家对农村环境保护的相关优惠政策，积极研究制定乡镇和村庄的两级投入制度。开展农村环境综合整治，重点推进农村环境连片整治，形成村村有举措、户户有行动。开展农村测土配方施肥，大力提倡使用绿色有机肥料和生物防治病虫害技术，有效减少化肥、农药施用量，逐步偿还农村环保历史欠账。继续实施退耕还林还草工程，鼓励和引导广大农民群众保护和修复农村生态环境的积极性。

5.大力发展多模式的生态农业，稳步推进农村生态文明创建。发展多模式的生态农业是保护农村环境的基础。只有使农、林、牧、副、渔生产进入良性循环系统，才能彻底改变资源浪费，废物污染的环境状况。各农村要根据自身实际情况，不可盲目追求单一的生态农业发展模式，要因地制宜、适地发展。走出一条既适合当代农村发展要求，又能泽被后代的远大发展道路。发展农作物秸秆还田，杂草、人畜粪便制沼气的废物综合利用型生态农业建设；发展养鸡、养鱼等养殖型生态农业建设；发展以牧养农、以牧促农型生态农业；构建综合、立体、实用的农村生态发展构架。

6.建立健全农业环境监测网络。在加大农村环境监察执法力度的大环境下，及时开展农村环境监测工作，掌握农村当前环境质量状况，为农村环境污染综合治理提供必要的基础数据。要加强农药在生态环境和食物链中残留，富积和迁移的监测，尤其要加强对农村饮用水源、蔬菜、粮食、畜产品的监测，并以监测为基础，建立预警系统，预防重大环境污染事件的发生。

加强农村生态环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。为此，要认真落实各级政府的农村环境保护责任，确定考核目标，确保农村人、畜、环境卫生的安全。把农村生态环境保护和各项质量考核指标全面纳入到农村各类自然资源开发和管理的总体工作目标中。

参考文献

[1] 周海燕 市环境及环卫设施现状及发展对策 《大观周刊》 2012年12期

[2] 贲智峰吴守中 浅议环境监察工作的现状与对策 《能源与节能》 2011年9期

篇8

国内外在环境质量评价指标体系方面虽然取得了不少研究成果,指标体系各有其特点和应用范围,涉及城市、流域、省域等多个方面,但大部分成果均处于探索阶段,评级指标体系尚不健全,且部分研究成果还存在指标值、权重值等确定的主观性强等问题。随着环境质量评价研究的深入,有必要根据各类指标的优缺点和适用范围,结合区域环境状况,建立适合特定区域的评价指标体系。蔡文教授以可拓数学为基础,提出了物元分析理论,是基于事物的功能目标与环境之间的可容性和事物之间的相关性,把现实问题概括为相容、不相容问题并进行转化处理的分析工具。朱继业等以物元分析理论为基础,结合不同时段的综合水质,建立动态系统物元,运用综合评判模型进行综合水质评价,并通过建立回归预警模型对水质进行预报,在实践中取得较满意的效果。陈德明等应用物元分析模型对大气环境质量进行评价。虽然物元分析法有效的从多角度识别变化的事物,且运算简便、直观性好,但关联函数形式确定的不规范,较难通用。

..........

2理论基础及研究方法

2.1理论基础

农村生态系统是一个有自然一社会一经济组成的复合系统,农村环境的可持续发展性是社会可持续发展的基础,需要以可持续发展理论为指导,将农村环境问题与区域发展问题有机结合起来,推动经济、社会、环境三大系统的整体协调,推动当前与未来的协调。人地关系论为人与自然和谐共生提供了重要的理论基础,以该理论为基础,科学合理刻画“人”与“地”的关系,明确其协调或矛盾的程度及产生的根源,充分发挥人的主观能动性,遵循自然环境自身运行规律的基础上,针对自然环境中出现的问题釆取一系列措施和办法加以管理和保护,协调人类活动与自然环境的关系,将人类活动限定在自然环境容纳和承载范围之内,推动自然生态系统功能的完善,实现人地协调共生。农村生态学有助于正确理解农村居民与居住环境的关系,为解决农村环境问题、制定正确的发展战略提供科学依据,进而寻求农村经济发展和自然环境保护发展相互适应、保持平衡的对策和途径。

2.2研究方法

清单分析是指通过确定污染物产物单元,结合产污单元产污系数,对环境污染进行量化和合理性分析。清单分析的基础就是产污单元的识别和产污系数的确定,通过核算公式对污染物产生量进行核算。本研究通过确定污染物产物单元,结合各产污单元产污系数对农村主要污染物、烟尘、生活垃圾和固体废物产生量进行核算。农村环境质量评价涉及很多因素,同时又要反映环境状况的空间格局。综合指数评价法是在指数单因子评价的基础上进行的综合,可体现环境质量评价的综合性、整体性和层次性,反映了各指标因子对环境的共同影响.

3研究区环境现状分析......................13

3.1地理位置和行政区划...........13

3.2自然生态环境............13

3.3社会经济概况......18

4基于清单分析法的湖南省农村环境污染物产生量核算...........20

4.1污染源分析..................20

4.2大气污染物产生量核算......26

4.3水污染物产生量核算......................28

4.4固体废物产生量核算...............31

5湖南省农村环境质量综合评价......33

5.1评价指标体系的构建.....33

5.2农村环境质量综合评价...........34

5.3建议与对策......44

5湖南省农村环境质量综合评价

5.1评价指标体系的构建

选取的指标要反映农村环境现状及变化特征,不宜过细、过简,又不能繁琐、重叠,选取的指标需具有一定的代表性。对湖南省农村环境质量评价来说,所选取的指标要体现出对农村的环境和社会发展有比较大的影响,确保评价结果的真实性和客观性。农村环境是一个自然、社会和经济的复合系统,指标体系要有整体性,应能比较全面反映和测度湖南省农村主要环境问题各个方面的基本特征,既能反映局部的,又能反映全局的环境特征。指标体系的选取尽可能利用现有统计指标,易于通过统计资料整理、抽样调查和有关部门直接获得,具有可测性和可比性。评价指标体系选取的指标应根据评价需要和指标的功能不同分出层次,明确相应指标层次,构建完整的评价指标体系。

5.2农村环境质量综合评价

通过层次分析法和专家咨询法,求得各指标的绝对权重和相对权重(5-2)表并且通过一致性检验。绝对权重即为各指标对整个评价指标体系的权重,相对权重则是指标对各子系统的权重。由于区域环境系统不像大气和水那样的单一体系,农村环境系统结构复杂,地域性强,很难用统一的标准去评价差异较大的区域,农村环境质量评价理论上没有制定统一的评价分级标准。目前国内进行环境评价的依据主要有国家、行业和地方规定的标准、背景和本底标准、类比标准等,本研究在参考相关学者的有关研究成果并咨询有关专家的础上,根据湖南省农村环境质量评价结果排序特点,将湖南省农村环境质量评价结果划分五个等级,依次表征优、良、一般、较差、差,不同等级结果的空间分布特征体现了湖南省农村环境的区域性差异。

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6结论与展望

篇9

农村整洁是建设社会主义新农村的前提条件。但在一些农村，畜禽粪便随处可见，生活垃圾随意抛扔，塑料袋、废纸片满街都是。每遇刮风，塑料袋、废纸片就满天飞。特别是农村的院内院外厕所里的水大都直排街道，一下雨便污水横流，环境卫生状况令人担忧，卫生治理迫在眉睫！那么，是哪些因素造成了农村环境卫生状况如此之差呢？

家禽粪便生活垃圾等无人管

据调查，农村环境卫生状况差，且长时间得不到治理，主要是由以下因素造成的。

其一，生活垃圾随意抛扔。在农村大家并不把生活垃圾看作是垃圾，没有垃圾站，也不设固定的堆放场所，房前屋后、院内院外任意堆放。

其二，家禽粪便随处可见。农村几乎家家都养有畜禽，还有的地方人粪尿用土掩盖后都堆在院墙内外，一般要等很长时间后，才能运到田里。尤其是到了夏季，这些堆在露天的粪尿再经过暴晒发酵，更是臭气熏天，严重污染生活环境。

其三，农村的猪狗鸡鸭平时大都散养，随处拉撒，而又无人清理打扫。加之附近小城镇由于受资金与技术局限，经常将垃圾向农村“输送”，使污染严重的农村更加“雪上加霜”。

其四，垃圾种类不断增多。过去，农村在自给自足的自然经济条件下，垃圾总量不多，垃圾中可循环和可分解的东西居多。如菜皮可喂鸡、泔水可喂猪、其它的可用来堆肥，长期以来，基本上处于一种自生自灭的状况。但随着生产的发展和消费水平的提高，农村垃圾的构成也发生了变化，现在除生活垃圾外，养殖、生产、建筑垃圾也迅速增加。近几年，农村大量发展养殖、塑料大棚，大量建房，产生了不少白色污染和建筑垃圾，但垃圾处理方法却仍停留在原始状态，不是随处堆放，就是烧掉或倒入河塘。

在调查中，一些群众反映：“上级卫生部门一年到头也不见来管管农村卫生工作，农村卫生的事几乎没人过问。”这也不能不说是农村环境卫生一直较差的一个重要原因。农村环境卫生差，不仅影响了村子的村容村貌，而且严重污染了土壤与地下水，给农民群众的身体健康埋下了隐患，已到了非治理不可的程度。

教育、投入与产业化是治理之道

篇10

关键词:农村城镇化;新农村建设;环境保护;问题;对策

农村城镇化是我国经济和社会发展的一个重要趋势,是农村产业结构和资源配置的不断优化。但在农村城镇化进程中,必须注意农村生态环境问题。

环境问题是事关国计民生和子孙后代的大问题,是可持续发展的重要渊源,在开发利用和保护上必须贯彻可持续发展战略。随着社会和经济的发展,乡镇企业异军突起,致使环境污染的趋势出现由城市向乡镇蔓延,再向农村扩展的势头,与农业生态环境的污染息息相关。如何科学地处理农村城镇化进程中的环境保护问题,是正确合理地处理新农村建设与环境保护的关键所在。

1农业生态环境的特征

我国的农业主要包括种植业、畜牧业、水产业等,是一种产业环境,直接主体是农业类产业的生存发展。从农业环境保护的角度出发,农业生态环境具有多样性、广延性、区域性、复杂性,同时又有半自然、半人为调控的特征。

农业由于分布面积广,光、热、水、气等外界环境因素又是农业生产所必需的条件,在社会、经济发展的同时,不断地改变环境的组成和结构,从而影响着环境中物质和能量的循环系统。另一方面,农业生产的自身也不同程度地影响着农业生态环境,农业生产上盲目过量施用的农药、化肥、除草剂等化学物质,也会对农业环境造成污染,加上病害、虫害、气候等自然灾害,使得农业环境问题更加复杂。

2农村环境的状况

目前,农村环境状况不容乐观。随着农业的发展,农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多,村镇居民产生大量的生活污水和垃圾,焚烧秸秆造成大气污染,规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。以山西运城市为例,该市是全省粮、棉、果基地,小麦、棉花、果品等诸多农产品的商品率均占全省的80%以上,农业生态环境质量不容乐观,土地利用率已达80%以上,耕垦指数为43.7%,超过全省平均水平,化学农药的大量使用,破坏了生态平衡与生物种群的稳定,化肥农药施用极不平衡,农药残留量增多,农药中毒人数逐年增加,还造成土壤板结,作物贪青晚熟,淋溶下渗流失,造成水质污染。超标污水的灌溉,大气降落物的污染,工业固体废弃物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。恶劣的环境使农业生产受到了严重的威胁和损害,农业环境污染纠纷事件逐年上升。

改革开放给乡镇企业带来了蓬勃的发展,带动了农村小城镇的复苏和兴起,但乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50%。农村工业中从事汞制品、砷制品、铝制品、联苯胺等产业,以及噪声和振动污染的行业,由于技术工艺落后,设备简陋,管理和各种制度不健全,有毒有害的污染物排放超过国家允许排放标准的几十倍、几百倍甚至上千倍,直接危害职工健康。比如运城,近年来随着工业的发展,经济结构有了很大变化,已由单一农业大区发展为门类较全,农工并举的组合区域。环境污染特征是以二氧化硫污染为主,烟尘和二次扬尘为副的大气污染,以有机物质和氮素为主要污染物质的水质污染,以工业固体废弃物为主的固体废物污染,且污染趋势趋于加重,并由城市向乡村蔓延扩展的势头,从而影响农业生态环境。

3农村城镇化中的环境问题

3.1城镇周边农村及农业污染严重

我国农村城镇化发展中,城镇周边农村及农业污染严重,特别是以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重。目前,我国耕地化肥施用量约每公顷375kg,而发达国家化肥施用水平约每公顷200kg。氮素化肥过量施用,会流失进入水体。研究证明,婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象,都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。磷肥含有多种有害物质,过量地施用磷肥,使这些有害物质在土壤中不断富集,进入“食物链”。

3.2工业“三废”排放的影响

近些年来,农村经济有了很大发展,特别是企业增加较多。但由于乡镇企业的发展具有布局分散、规模小和经营粗放等特征,从而造成工业“三废”排放居高不下,呈增长趋势,使得周边环境污染严重。据统计,全国每天排放的污水量超过1亿t,其中80%以上未经过任何处理就直接排入水域,使河流、湖泊、水库遭受污染,许多水库也开始进入富营养化状态,城郊水库的富营养化问题最为严重,给城市供水带来严重危害。

3.3城镇乡村基础设施滞后

这方面突出体现在城市气化率低、热化率低、绿化率低、烟尘控制区发展水平较低,烟尘和二氧化硫排放总量控制力度、治理资金投入较低。目前,山西农村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源结构。同时由于集中供暖建设滞后,居民取暖、做饭及餐饮业的耗煤多为直接燃烧,低空排放,大量的由煤炭消耗产生废气直接排放到大气中直接影响着环境质量状况。

3.4农村生态环境脆弱

目前我国农村环保工作面临的形势依然严峻,农业投入品使用不合理,农业面源污染有增无减。伴随着养殖业的快速发展,畜禽粪便70%未经处理直接向外排放。农作物秸秆资源浪费现象较为普遍,近30%的秸秆没有得到资源化利用。农村生活垃圾乱堆乱放和生活污水随意排放现象突出等。

3.5大量农田被占用和毁坏

如今我国可以开垦的荒地所剩无几,而现有耕地却被大量侵占,其中农村工业的占地面积是惊人的。除直接占用耕地外,农村工业还污染和破坏了大量农田。据统计,全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩,占耕地总面积的15%左右;每年因污染而减少的粮食超过了100亿kg,直接经济损失125亿元,其中因为农村工业污染和破坏而引起的达47%以上。

4农村城镇化中的环境保护对策

4.1持续发展必须兼顾环境目标

生态环境的良好状态,是农村农业经济实现可持续发展的主要基础。农村城镇化能否实现持续发展,最根本的影响因素是自然生态环境的状况。如果自然生态环境受到破坏,农业的可持续发展就失去了基础,建立在农业健康发展基础上的农村城镇化也就不可能实现可持续发展。

4.2强化农村环保法律手段

我国农村环境管理法制化建设已取得可喜进步,颁布实施了一批有关资源与环境保护的法律,但相对城市环境保护和工业污染防治而言,农村城镇化后的环境保护工作目前尚处于起步阶段,基础较为薄弱。从总体上看,尚未建立起适应小城镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系。而且,由于绝大多数小城镇环境保护机构不健全,监督执法工作不到位,难以将小城镇环境保护工作任务落到实处。因此,我国农村环境管理的法律手段还必须强化,真正确立法律手段在管理

农村环境中的严肃性和权威性。

4.3创新环保思路,科学制定规划

按照科学发展观的要求和中央加强环境保护的方针政策和工作部署,创新思路,科学制定规划。把新能源技术、农村节能技术、垃圾无害化利用技术、农作物秸秆资源化技术、无害化农产品的生产技术、污水处理利用技术、生态保护等技术有机地结合到一起。

4.3.1创新思路,切实做到管理到位

在经济欠发达地区的农村,人们在还处于相对贫困的情况下,环境保护意识十分淡薄。面对农村环境保护的现状,加强宣传教育。让广大农民群众了解环境保护知识,掌握环境保护方面的政策及法规。结合新农村建设的要求和目标,广泛宣讲农村环境保护的重要性。各乡镇要组建相应的环境保护机构,配备专职环保工作人员,将经费纳入财政预算,形成县、乡、村三级环保管理网络,以确保农村环境保护机构和工作人员落实到位。农村环境保护具有分散、面广、量小的特点,必须加强管理,积极服务于农村环境保护。农民建房选址定点、畜禽圈舍的布局、农药及化肥的使用等都是新农村建设中环境保护不容忽视的问题,以更好地控制农村新的环境污染和生态破坏。

4.3.2制订规划,切实做到投入到位

治理农村环境污染,需要大量资金投入。因此,农村环境保护必须要有合理的规划,要有短期、中期和长期规划。通过这些规划,有步骤地实施农村环境污染治理,有计划地安排资金的投入。在争取国家投入的基础上,发动广大群众,增强自主意识,加大自身对环境保护方面的投入,加快农村环境污染治理的步伐。

4.4纳入政府目标管理,形成环保工作合力

农村环保是内涵丰富、涉及面广、任务量大的一项系统工程。应纳入地方政府目标管理责任制中,并将目标转化到经济社会发展评价范围和干部政绩考核。抓好环境规划、执法监督,各有关部门要认真履行职责,密切协作配合,形成环保工作的合力,同时要动员全社会的力量共同参与。

4.4.1确立农民主体地位,建立长效机制

农村环境建设的主体是农民,要充分发挥农民的积极性、主动性和创造性,满足农民的需要、尊重农民的意愿。不搞统一模式、统一标准、不搞“一刀切”。努力探索既符合市场经济规律又适应农村特点的长效机制,建立科学合理的服务制度。

4.4.2科技领先,切实做到技术到位

农村环境污染因素复杂,污染源分散不集中,治理难度大,对治理技术的要求较高。因此,必须坚持科技领先的原则,加强农村环境污染治理的科学研究和技术开发,以及先进治理技术的推广和应用。目前运城推广的农村沼气利用技术具有很好的环境效果。大力发展沼气、风能、太阳能、秸秆气化生物质能等新型清洁能源。

4.4.3协调配合,切实做到参与到位

农村环境保护工作需要环保、农业、林业、水利、畜牧等部门的通力协作和配合,积极参与,才能有更大的整体性的收效。按照农村环境保护规划,发挥各自的职能和职责,做到力度到位、措施到位,真正承担起保护环境的重任。

4.5结合乡村建设实际,开展环保综合整治

随着城乡一体化的发展,农村环境污染由以乡镇工业污染为主转变为乡镇工业污染、生活污染、农业污染等污染并重的态势。开展农村环境综合整治,要做到与环保责任状相结合,与乡村建设规划相结合,与绿色创建相结合,与改变种植结构相结合,与提高村民环境意识相结合。依靠广大人民群众,动员全社会的力量共同参与。倡导绿色生活、绿色生产,树立全新的环保理念,在全社会形成保护环境的良好氛围。

4.5.1与村庄建设规划相结合

把农村环境污染治理、清洁水源、清洁田源、清洁家园和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中,并因地制宜、因村制宜,充分反应地方特色,努力做到人与自然的和谐。

4.5.2与绿色创建相结合

创建环境优美的乡镇、生态村、绿色村镇的根本目的在于发展农村经济,改善农村生态环境。

4.5.3与改变种植结构相结合

积极发展有机农业,这不仅能解决农村面源污染,提高农民收入和人民健康水平,也是改善农村生态环境,实现农业可持续发展的一项根本举措。

4.5.4与提高村民的环境意识相结合

建设新农村的主力军是农民本身,要通过广泛宣传,让广大农民从“要我建”转变到“我要建”,主动为建设美好家园尽职尽力。使其对新农村建设规划和经济发展规划同时进行。

建设社会主义新农村,必须加大乡村工业污染防治力度;要以发展生态农业为主线,在经济、生态、社会效益的结合点上做活文章,发展生态安全农业;解决农药、化肥过量使用的问题,有效地控制农业面源污染。

5结束语

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,通过农村工业化、城镇化解决农民的出路是实现这一目标的重要举措。随着我国农村城镇化进程的加快,我们必须重视农村环境保护问题,否则就会出现农村环境污染规模和影响不断扩大的局面,这与党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展目标是不相吻合的。所以,只要我们重视和积极应对农村城镇化进程中的环境问题,加大力度对其进行有效的治理,我们是能够让广大农村真正实现“生态良好”的目标的。

参考文献

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