企业食品安全监管范文

导语：如何才能写好一篇企业食品安全监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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美国食品安全管理监管力强

为应对新问题与新技术所导致的食品安全问题，100多年来，美国政府通过制定法律与完善监管体系，持续改进食品安全管理体系及效果。2011年1月6日，奥巴马总统还签署食品安全现代化法，使原法案能够升级为法律，全面加强了美国食品安全管理系统。

在此基础上，针对2010年8月美国发生因沙门氏菌污染而召回5.5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会一致同意，必须加大处罚力度，特别是对明知故犯者的惩罚。

新法中将加强对食品强制性检验，强调对问题食品召回的力度和速度，提高政府部门对违反食品安全法厂家的整顿力度，以及对因食品引发疾病案例的及时观察和长期追踪等。对犯罪者的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法，无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都将在惩罚之列。新法的具体细则目前正在美国国会研讨，经过国会通过后，将在全美实施。

一旦该法获得通过，对在食品、宠物食品和添加剂中造假的所有人员，将从法律上轻罪判罚，升级为重罪处罚。明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。

这项法律的重要之处在于，要求各级企业和管理者在所有食品的生产和流通环节里，都加强监督和管理，从进料、制作到能否进入流通领域，都必须负起责任。如果对自家生产的产品有疑问，但是仍然放任其进入商业渠道，那么该企业不能逃避问责。

发达国家的食品安全可追查

发达国家均在食品生产、销售等诸多环节上，建立和完善了产品信息资料库和责任的可追查制度，一旦出事，能够通过完善的管理体系追查到生产企业的责任。

第一，明确管理部门。

发达国家食品安全最具代表性的监管模式有三种：一是政府部门按不同职能分别监管的模式（以美国、日本为代表）；二是以一个部门为主协调监管的模式（以欧盟、加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表）；三是独立机构负责监管的模式（以英国为代表）。

所谓发达国家食品安全监管的“三种模式”，实则都在相互吸收与借鉴，显示出全球食品安全监管体系设置由分散到统一、最终实现“一体化监管”的发展趋势。如美国成立了“总统食品安全委员会”，强化了各个食品安全机构的协调与联络，实现了对食品安全监管体系的纠偏，日本设立了食品安全委员会，实现了食品安全一元化领导的体制。

第二，全过程监管。

从食品的种植、生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，并对食品从原料到成品储存、运输以及销售等环节都提出了具体和明确的要求，明确了食品生产、加工与销售者在保证食品安全过程中的法律责任，目标是全面防止食品生产和流转过程中可能产生的任何污染，实现了食品“从农田到餐桌”全过程的监管。

第三，完善法律体系建设。

一是法律体系较为完备，欧盟关于食品安全方面的法律已有20余部，同时还有13类170余个有关食品安全的法规标准，组成了一个非常严格的法律法规体系；二是不断提升食品安全犯罪的惩戒力度，美国在35部联邦法律食品卫生安全法律的基础上，将食品安全由轻罪判罚升级为重罪处罚；三是以消费者为中心，日本的《消费者保护基本法》把消费者利益放到了一个极其重要的位置上，明确规定消费者有权要求国家和地方政府，建立有助于保护消费者权利的司法和行政系统的权利。

第四，食品安全可追溯。

发达国家均在食品生产、销售等诸多环节上，建立和完善产品信息资料库和责任的可追查制度，目的是一旦发生食品安全事故，能够通过完善的管理体系追查到生产企业的责任。如比利时联邦食品安全署从最初的养殖场到最终的屠宰场实施信息化档案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申报，食品安全署为猪、牛按头编码，为羊按20只一组编码，为鸡鸭鹅按100只一组编码，同时建立成长档案，即养殖时实行身份登记，屠宰时实行身份鉴定。

第五，维护消费者权益。

食品安全重在预防，可食品安全问题一旦发生后，发达国家管理体制是以消费者为核心，确保消费者的利益不再被侵害或得到相应补偿。保护消费者权益分为两个方面，一是强制召回制度，奥巴马食品监管改革要点之一就是强制召回权，可以直接下令召回而无需生产厂家自愿。二是法律维权索赔，美国许多州都有私人的律师事务所，专门从事因为食品安全而导致人身受到伤害的索赔业务，这些律师事务所的承诺是，“不打赢，不收费”，因为这种官司赢面很大。

国内企业如何履行社会责任

建立食品安全为第一风险的意识

中国食品企业由于在食品安全法制与监管尚不完全规范的社会环境中，存在很大程度的侥幸心理，将利润与成本放置在第一要素，忽略了伴随着监管的进一步严格规范，一旦出现重大食品安全风险企业将面临不可承受的风险中。在邻国日本的食品企业将“食品安全是企业生存之本”作为企业宗旨，而不敢越雷池半步。

树立安全绿色产品的竞争定位

食品企业参与市场竞争的过程中有很多定位选项，如质量、绿色、口味、价格、包装、品牌、产地等，尚未见企业将食品安全作为首选定位，如果加以绿色，安全绿色牌必将赢得消费者的青睐，获取仅存的那一点点利润，而忽略的产品差异化竞争将给企业带来的巨大规模效应，也将支持企业更为长久的发展。

履行社会责任做百年老店

食品企业的社会责任第一要务就是为公众提供安全的食品，为了更好地履行食品安全责任，必须将产业链管理能力向工业企业学习，如工业企业对供应企业进行实地监管，并派出质量监督员进行检查。食品企业也应向产品链的最前端的前移，对产业链的各个环节加强监管，农间地头的宣传策略，企业通过控制农户、收购、战略联盟等方式，使农间地头的食品安全处于可控状态。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案，农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询，而中国企业则可以将这个标准直接记录下来，依托本企业内部的信息查询系统，使消费者能够及时查询，这可以是很多中国绿色产品可以借鉴的安全健康策略。

建立企业可以追查的机制

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【关键词】食品安全；监管；问题；对策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.867文章编号：1004-7484（2013）-11-7021-021我国食品安全监管面临的主要问题

1.1食品生产质量监管不力我国目前的食品行业以正规较大规模的食品企业为主，这些企业的市场占有份额较大，另外还有小企业或小作坊的食品生产企业，它们占据的市场份额较小。但是尽管正规企业能够在设备和投入上有充足的保障，而在生产过程中，仍然存在卫生条件不达标，内部质量管理混乱等的现象，一些企业初具规模，在食品质量上管理薄弱，质量管理制度也存在不足，尤其小企业和小作坊食品生产的车间卫生状况堪忧，食品卫生难以保障，并且存在食品生产中随意掺杂或掺假，为牟取不法利益，滥用食品添加剂或是违法掺加工业添加剂，坑骗消费者，给消费者的生命财产安全造成较大的威胁。正规企业能够接受食品安全监管部门的监督，但是仍然有隐瞒欺诈的现象，使得食品生产质量监管难以有效的进行，而一些小作坊式的加工企业选择偏僻或者隐蔽的加工地点，即使是食品生产设备不达标，卫生条件不合格，仍然能够向市场提供食品，由于其隐蔽性以及相关部门的不作为，难以及时有效的对其进行监管和市场监督，给食品安全带来了较大的隐患。

1.2食品安全监管技术落后食品安全监管技术能够较好地为食品安全监管提供有力的保障，但是我国的监管检测技术仍然较为落后，目前的食品监管技术并不能满足食品安全的检测。随着近几年科学技术的不断发展，食品添加剂的应用以及食品生产技术的改良，食品产品的技术含量较高，现有的食品安全检测设备不能够有效的检测出食品的安全程度，另外根据调查，我国国内的二千二百种的食品添加剂中拥有检验标准的只有四成，这就充分说明现有的检测技术已经很难达到食品安全的监管要求，信息化的食品安全监管体系有待加强建设。

1.3食品安全监管机制不足我国现有的食品安全监管机制的不足主要表现在以下几个方面，第一，多部门的监管混乱，我国目前食品生产到流通各个阶段都有相关的部门监管，但是多部门监管职责划分不清，协调机制不健全，使得个别流程处在监管体系之外；第二，监管机构改革滞后，目前我国的食品安全监管机构改变力度不够，不能充分的保障食品安全监管有效的进行，这种监管体制不仅造成执法成本的增加，还容易形成执法漏洞；第三，食品安全监管存在突击检查现象，食品安全监管是一项长期艰巨的工作，专项检查可以保证一段时间内食品安全问题得以解决，但是不是一个长久的监管机制，这反映出食品安全监管工作缺乏主动性，大大减弱了执法的有效性。2我国食品安全监管问题的解决措施

2.1加强薄弱环节的监管对于目前食品生产企业的食品安全问题，就要制定针对性的解决方案，保证食品安全监管覆盖食品生产的各个阶段以及食品生产的各个企业。首先，对于小作坊或者流动性的商贩这类食品的生产，应该加强其所在地的政府监管力度，具体到社区和街道，由于其所在地的监管部门了解这类食品生产的具体情况，能够既考虑实际情况又能够合法的监管食品安全，并且应该将监管职责具体到个人，制定合理的监管制度，对其经营和服务都能够提供有效的监管措施。其次，食品安全监管要加强基础建设，充分发挥人民群众监管的义务，提倡人民群众积极举报不良生产企业，建立快捷方便的食品安全反映渠道，改变单一的政府监管模式，调动人民群众的监督力量，有效开展食品安全监管工作，使得不法生产企业和人员得到及时的法律惩罚。

2.2完善食品安全监管机制通过加强各个食品安全监管部门的协调与沟通机制，有效的完善食品安全监管。根据我国目前的实际情况，很难短时期内建立一个综合的单一的国家食品安全监管机构体系，因此应加大各个监管机构的协调力度，处理好各个部门之间、不同级别的监管机构之间以及监管机构与消费者之间的关系，协调解决其中的监管冲突与监管空白，构建一个较为综合的监管体系，可以建立国家级的食品安全机构，专门负责协调与沟通各主管机构，制定食品安全保障制度，评估食品安全状况，其次，对于食品安全生产各个阶段的监管部门进行合理的分工，划清职责界限，并且把各个监管部门统一于一个整体食品安全监管机构，改善食品安全监管交叉或者是监管空白，处理好各个监管机构的衔接。完善食品安全监管的机制，也是深化食品安全机构改革的必然要求，食品安全监管机构的有效监督以及落实执行，能够为食品安全监管提供充分的保障。

2.3提升食品检测水平目前，我国的食品检测面临着严峻的挑战，在改变传统的检测技术和能力的同时，也要积极引进国外先进的检测技术，提高我国食品检测的水平。通过引进国外的优秀人才或者是先进的技术，加快提高我国检测设备的检测能力，进一步提高我国检测的前沿技术研究，对食品添加剂、生物毒素以及违禁化学品的快速检测能力能够明显的提高，另外还应建立起食品安全信息化管理体系，对食品安全问题能够及时有效的反应和处置，把食品安全检测数据全国共享，形成多部门的联动配合机制，及时记录和反馈食品检测结果。同时，应该提高我国的食品安全标准，建立完善的标准体系，达到与其他先进国家的食品安全高标准，改变我国标准制定落后、缺乏科学性和操作性的局面。3结言

食品安全监管是以消费者的健康为核心，要能够有效的监管食品生产、流通等各个阶段，充分发挥国家食品安全监管机构的职责。建立完善的食品安全监管机制，提升食品检测技术与能力，落实相关的食品检测标准和监管法律，是保证食品安全的重要举措，也是社会和谐的有力保障。参考文献

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关键词：食品安全 监管档案 规范化 管理 对策

中图分类号：G275 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近几年，食品安全事件频繁产生，不仅仅给食用者的身体和精神带来不可估量的危害，也严重扰乱社会安全秩序，造成难以挽回的损失。当前，对食品安全监管档案规范化的管理是亟需解决的一项重大事项。当然，为避免对规范化管理认识上的不足而造成不利影响，有必要先了解这项管理的内涵和意义。

1 食品安全监管档案规范化管理的内涵及意义

1.1 食品安全监管档案规范化管理内涵

食品安全监管档案管理和食品安全监管档案规范化管理，实际上并不是相等的，在各自的含义上是有区别的。前者以实际记录下来的文字、声音、录像等资料为监管工作中的重要依据，而这些资料是我国食品监督部门在日常监管时备份下来，并经过整理归纳作为档案保存。食品监管过程中发生任何食品安全情况，将由记录下来的资料完全阐述，同时，这些资料有着承上启下的作用，可以总结上一阶段和预计下一阶段的情况。规范化管理则指的是所有记录的资料信息必须真实准确，记录的档案要全面完整，日常监督工作情况要详细真实，不得出现片面的、概念不清楚的记录。

1.2 食品安全监管档案规范化管理的作用

实施档案规范化的管理，可以保证记录在档案中的所有信息是属实的，在萌芽状态的食品安全隐患能及时地消除，能够在不扩大食品安全事态的情况下，第一时间处理发生食品安全事件的相关单位，避免了许多不必要的麻烦。同时，实施档案规范化的管理，可以将相关食品企业的相关资料予以公布，便于群众对食品企业进行社会监督，促进食品监管工作稳定的展开。

2 对强化食品安全监管档案规范化管理的思考

2.1 强化食品安全宣传深度和广度

目前，由于工作人员对档案管理的认识程度较低，在实际工作过程中，对档案的管理往往不予以重视，从而出现许多不良现象，比如，在食品安全监管档案管理工作时对资料的收集和整理过于散漫，档案归档内容、形式差别很大;对资料的保管不怎么放在心上，档案丢失及被破坏的较多。基于此，做好规范化管理的宣传有必要加大力度。当地的新闻、电视媒体是非常不错的宣传平台，通过这些平台，增加食品安全监管档案的规范化管理舆论范围，创造出良好的条件，以典型档案管理的例子为主要宣传对象，强化食品安全监管部门的管理人员和职工对实施规范化管理重要性的认识。这将有效地引导相关人员在档案管理工作中自觉遵守档案管理相关规定。

2.2 建立一户一档的规范化管理机制

食品安全监管部门将所有的食品生厂商、经营商纳入管辖范围之中，以直接监督、一户一档的方式，来响应规范化的管理模式，并完成对所有食品生产商和经营商实施监管的重任。所谓的一户指一个拥有行政许可的单位。针对每户的监督次数、结果、投诉等的资料进行总结收编，制成独立的案卷目录。这样食品生产和经营商的实际经营情况便可随时悉知，监督时的针对性材料也便于提供。食品安全监管档案一旦得到统一和完整，规范化管理将有质的飞越。

2.3 统一印制规范化的监管档案文书

维持档案管理的秩序，以明确档案内容并统一印制的档案文书为辅助工具也十分有效。当然，要确保档案文书在个监管部门的落实率，就需要按照我国现有的食品安全法和许可管理办法以及各种检查规定等的法律法规要求，制定有针对性的档案管理办法，可以制出食品生产加工企业的分类普查档案表和巡检记录表、食品生产企业的安全承诺书等。更重要的是表格和档案文书必须要求相关食品企业真实认真的填写，然后交由监管部门妥善保存，这就不会出现食品安全监管中无据可依、无机可查的现象。

2.4 明确规定和列明档案内容

为进一步完善食品安全监管档案的完整性和统一性，档案的内容应该做出明确的规定，列出规定清单：每个企业的食品生产或经营许可证的复印件、各每个企业的营业执照复印件等各种基本证件，还要有安全监管部门日常检查时的记录情况、相关文书、处理资料等。并将这些资料详细记录归档。

2.5 规范档案归档程序

实际档案管理工作中，并不是所有人按照归档程序来做统一归档，这直接妨碍档案规范化管理。所以，为避免此类不良现象的存在，需要对相关管理人员做进一步的培训，明确档案归档程序，让其掌握归档程序的正确方法，在后续实际工作中进行监督并要求他们坚持以下档案归档的一般程序：初步了解企业信息―― 填写企业食品安全状况普查表―― 填写日常巡检登记表（如果发现有食品质量问题，要下达相关的责令改正通知）―― 填写复查登记确认表（如没有质量问题，则无需填写复查表）。但在监管过程中偶尔会出现重大的安全性问题，就需要撰写相应的质量监督重要情况报告上报上级有关部门，并督促企业自查，然后还要认真填写各企业质量安全主体责任核查情况表。一定要规范的进行档案归档，确保档案归档时的质量。

2.6 加强档案管理人员的培训

不管什么管理，要想得到实现，都离不开人这个决定性的因素，因此，在食品安全监管档案的规范化管理下就很有必要去提升工作人员的政治素质和职业素养。提升政治素养的原因是由于档案工作的特殊性，有许多政治性资料需要保密，档案信息也不能随意的泄露给其他行业。在这方面需要档案管理人员在上岗之前学习马列主义、思想，确立他们的政治方向、坚定他们的政治立场，自觉遵守四项基本原则的要求，树立服务社会的意识，认识到档案管理工作的保密性和政治性。同时，以档案法为教育资料，引导他们区分出档案管理工作和一般工作之间的不同，明确自身的行为准则，自觉的坚持依法管档，尽可能保证档案安全。

3 结语

通过对食品安全监督管理的论述，结合当前我国频繁发生的食品安全事件，加强食品安全监督管理是非常必要的，这不仅给食品安全监管工作提供科学的依据，有效的落实我国的食品安全监管工作，并能从食品监管档案规范化管理总结出食品安全事件带来的警示，预防或者杜绝食品安全惨剧的再度发生。

参考文献

[1] 周向峰.全面推行食品安全监管档案标准化建设[J].工商行政管理，2009（23）：78.

[2] 刘翰荪.加强食品安全监管档案规范化建设[N].中国医药报，2011-02-26003.

[3] 庞春梅.浅析食品安全监管档案规范化管理[J].大众科技，2013（5）：281-28

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为了加大食品安全工作力度，保证全县人民饮食安全，促进食品产业健康发展，按照《市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（咸政发〔〕23号）要求，结合我县实际，现就进一步加强食品安全工作提出以下实施意见：

一、进一步明确食品安全监管责任

（一）健全食品安全责任体系。各食品安全监管部门要各负其责，做好食品安全监管工作。各镇要配合食品安全监管部门对辖区食品安全工作进行综合监督、组织协调。企业是食品安全“第一责任人”，要依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

（二）强化食品安全工作督查考核。将食品安全纳入各镇、各部门目标责任制考核。县食安办配合县考核督查局对各项食品安全专项整治及重点工作中存在的突出问题进行督查，并及时向县食安委汇报督查情况。食品安全全年考核工作由县考核督查局按照年度目标责任制考核要求统一组织，县食安办配合。

（三）加强食品安全监管协作配合。县食安办要切实抓好食品安全的综合监督、组织协调和重大食品安全事故的查处工作。各部门要加强协作配合，推进综合执法和联合执法，对执法过程中发现职责界定不明确的环节或监管领域，要及时通报情况，由县食安办指定监管部门、明确监管责任。

（四）落实食品安全工作“四个一”制度。每年6月、12月下旬县食安办向县政府常务会汇报一次食品安全工作情况；每季度末月下旬县食安委召开一次食品安全工作分析研判会；各食品安全监管部门每月开展一次食品安全专项整治活动（每月5日以前上报专项整治方案，30日前上报整治工作总结）；各食品安全监管部门每周四前报送本周工作开展情况。同时，各食品安全监管部门要主动向县食安办及相关部门通报食品安全工作中遇到的新情况、新问题，共同研究应对措施，协调一致采取行动，妥善处置食品安全隐患。

（五）严格责任追究办法。凡是在本行政区域或监管领域发生食品安全事故的，按照《县食品安全监管行政责任追究办法》规定，实行责任追究。

二、依法加大食品安全案件查处力度

各食品安全监管部门对生产、流通、消费环节中发现的足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的线索，以及在食品生产、流通、消费环节中掺入有毒、有害非食用原料的严重违法犯罪行为，要在第一时间通知公安机关，并积极配合公安机关做好证据保全和侦查工作。公安机关要重拳出击，依法立案侦查，加大打击力度。同时加强行政执法与刑事司法的衔接，将县法院、县检察院纳入县食品安全委员会成员单位，提前介入重大食品安全案件处置工作。

三、建立食品安全诚信体系

（一）加强诚信体系建设。各食品安全监管部门要充分发挥监管指导作用，督促企业落实主体责任，根据监管职责建立能及时反映食品生产经营者食品安全信用状况的动态信息档案和查询系统，建立行业诚信体系，提高食品行业自律水平。

（二）开展食品示范企业、示范店评选活动。各食品安全监管部门要在各自监管领域内大力开展示范评选活动，要制定出示范企业、示范店评选办法，每年进行一次等级评定，将诚实守信、守法经营模范企业上报县食安办，县食安办根据审核结果统一对示范企业、示范店进行挂牌表彰。

（三）建立食品违法“黑名单”制度。食品安全监管部门要根据日常监管工作和各项专项整治行动结果，将不良信用食品生产经营者纳入“黑名单”；同时，违法生产经营企业法人进入禁止从事食品生产经营管理人员信息库，终身不得从事食品行业，并向社会公布。

（四）督促落实不安全食品召回制度。各食品安全监管部门发现食品安全隐患和可能对人体健康和生命安全造成损害的食品，要及时向县食安办汇报。县质监局组织协调生产企业及时召回不合格食品，县工商局负责对全县流通市场的不合格和过期食品进行全面查控，并向社会公布有关信息。食品生产企业应当及时对被召回的不安全食品进行无害化处理或者予以销毁，不得将无害化处理后的产品重新用于食品生产和销售。质监局要对处理或销毁过程进行全程监控，县电视台负责及时跟踪报导。

四、坚持专项整治与日常监管密切结合

要把与群众日常生活息息相关的主食、蔬菜和小餐饮、小作坊、放心早餐等方面的食品安全作为日常监管工作的重点，小作坊加工的食品一律不得进入超市销售。在此基础上，继续深入开展六项专项整治活动。

一是严厉打击食品非法添加行为。县食安委各成员单位要严格按照县政府办《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》要求，督促食品生产经营单位和餐饮服务单位严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。

二是加强食用油综合治理和废弃油脂专项整治工作。县质监局要严格规范食用油生产经营主体准入资格，强化日常监管。县工商、质监、药监、环保等部门要严厉打击非法生产、销售、使用劣质食用油以及从非法渠道收购食用油的行为，严格审查废弃油脂流向。

三是加强乳制品综合治理工作。县质监局要强化乳品生产企业落实原料检验制度和出厂检验制度的监管，县工商局要严把乳品经营企业准入关，监督企业严格执行生产经营记录和进货查验制度。县畜牧中心要加强对奶站的日常监管，严格落实鲜奶留样制度。

四是加强酒类质量安全专项整顿工作。县工商、质监、商务、药监等部门要进一步规范酒类市场秩序，整治制售假冒伪劣酒类行为，重点整治非法勾兑和假冒他人商标的生产行为，落实酒类经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度，同时要堵塞假原料来源。

五是加强肉类和肉制品综合治理工作。县商务、畜牧部门要落实生猪定点屠宰制度，强化日常监管，做好检疫检验、病害猪无害处理和从业人员管理，同时加强对小散养殖户的监管。县工商部门要严把流通关，杜绝“问题肉”流入市场。

六是要依法取缔食品行业无证生产经营行为。各食品安全监管部门要强化对无证食品经营企业的打击力度，加强协作，推进联合执法，坚决杜绝无证经营行为。

五、建立健全群众举报和奖励制度

制定出台《县食品安全违法案件线索举报奖励办法》，设立举报奖励基金，鼓励全社会参与食品安全打假治劣。各食品安全监管部门要公布投诉举报电话，及时受理群众举报案件。县食安办要落实奖励措施。

六、探索推行标准化食品安全体系

各食品安全监管部门要结合我县实际探索制定主要农产品、畜产品从种植、养殖到消费全过程的生产、经营标准体系；食品生产企业要严格执行从采购、生产经营到包装、运输、贮存的全过程标准化体系；食品物流企业要建立较为完善的食品安全物流标准体系。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题追根溯源、查清原因、分清责任。

七、建立健全食品安全检验监测体系

（一）整合食品安全检验检测资源。认真开展全县检验检测资源调研工作，把全县食品检验检测人力和设备资源有机结合，成立县食品检验检测中心。

（二）制定食品安全检验监测体系5年发展规划。今年9月底完成全县检验检测资源调研工作，年底前完成整合资源总体规划和可行性报告，完成检测中心项目的立项工作；年6月完成检测中心选址、征地工作，10月完成图纸设计及内部规划；2013年春季动工建设，年底全面完成检测中心的主体建设；2014年底完成内部装修、仪器设备购买安装、技术人员招聘培训、仪器设备的调试并试运营，同时申请国家检验检测资质认证；2015年2月完善内部制度、全面总结验收、正式开展业务工作。

（三）建立食品安全风险监测及评估评价体系。县卫生局对食品安全信息进行综合分析和评估，及时公布我县食品安全风险评估信息、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息和其他重要的食品安全信息，每年12月底前完成对全县食品安全风险进行评估，形成书面报告。

八、加强食品安全机构和队伍建设

（一）加强基层监管队伍建设。各镇要设立食品安全工作站，与镇食品安全监管办公室一套人马两项职责，内设主任1名、工作人员2名，办公室主任由各镇分管领导兼任，具体负责本镇食品安全监管日常工作。各镇要在各行政村设兼职协管员1名，县食安办每半年对村协管员进行一次考核，根据履职情况及年终考核结果发放报酬。

（二）建立财政保障制度。县财政部门要把加强监督人才培养、改善执法装备、检验监测、监督抽检、事故查处等工作经费纳入预算。

九、加大食品安全宣传力度

（一）加大日常宣传力度。各食品安全监管部门要充分利用专题讲座、发放宣传资料、执法案件现场办公、宣传栏、科普展览等各种形式，结合与群众生活密切相关的粮、油、肉、菜、蛋、奶、饮料、方便食品、保健食品等方面，大力开展食品安全宣传活动。

（二）加强媒体宣传。县电视台要在新闻栏目播报我县食品安全工作动态每月不少于4次；记者跑街栏目报道食品安全监管工作每月不少于2次；同时要每月至少宣传或曝光一项食品安全先进典型和食品安全案件查处工作。

（三）强化中小学生食品安全教育。县教育局要积极开展食品安全知识进校园活动，组织开展食品安全科普知识讲座，在中小学校推行食品安全知识报告会，全面提升中小学生的食品安全意识。同时，由县工商局牵头，每学期开学初期对校园周边食品安全秩序进行一次整顿，学期中间进行抽查，对反复出现混乱现象的区域要开展集中整治，营造良好的校园周边食品安全氛围。

（四）加强辖区阵地宣传。各镇要在各村委会、人员密集场所设立食品安全宣传栏，制作宣传版面，广泛宣传食品安全知识，提高群众食品安全意识。

（五）将食品安全纳入企业文化建设。各监管部门要督促食品生产经营企业设置一定数量的食品安全宣传固定标语，有效引导和促进企业依法经营、诚信经营，组织签订食品安全承诺书，强化企业食品安全第一责任人意识，将食品质量安全制度落实到生产、经营和消费的各个环节。

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关键词:食品安全监管；对比分析；建议

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）16-0097-02

近年来，中国食品安全事件频发，既有本土企业出现的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛强致癌物质事件、双汇的瘦肉精事件等，也有国外企业出现的食品安全事件，如家乐福出售过期板鸭事件、麦当劳出售过期食品事件。食品安全问题已成为人们广泛关注的话题，食品安全监管被推上风口浪尖上，成为一个饱受争议的话题。中国的食品安全监管到底存在着哪些问题呢？本文通过中外食品安全监管体系的对比分析，找出中国食品安全监管存在的问题，并给出建设中国食品安全监管体系的建议。

一、国内外食品安全监管体系对比分析

（一）食品安全监管机构的对比分析

1.国外食品安全监管机构。美国成立了总统食品安全委员会，由其全面协调、统一管理整个国家的食品安全，横向设立食品和药品管理局（FDA）、农业部（USDA）、环境保护署（EPA），各负其责，分别负责食品安全监管、检测防疫和标准制定；纵向设立联邦、州、地方三级食品安全监管网络。加拿大由农业部的一个部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门对食品安全工作进行监管[1]。欧盟为了对其成员国家进行协调管理，成立了欧洲食品安全管理局（EFSA），统一负责欧盟境内所有食品的相关事宜，负责监督整个食品链的安全运行，根据科学证据做出食品危机风险评估。各个成员国家也设有相应的管理机构，负责各自国家的食品安全监管工作，如英国成立专门、独立的食品安全监管机构，全权负责食品安全监管工作。英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局，是监督英国食品安全的独立机构，负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准[1]。德国的食品监督由各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行，联邦消费者保护和食品安全局（bv1）负责协调和指导工作。日本负责食品安全的监管部门主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省 [2]。日本食品安全委员会直属于内阁，全面负责日本的食品安全，并对厚生劳动省和农林水产省进行政策指导与监督。韩国设有食品安全对策委员会负责制定食品安全管理的方针政策、部门间的组织协调以及食品卫生事故的组织处理，农林部、海洋渔业部、卫生、福利和家庭事务部分别负责农畜产品、水产品、进口产品的安全检查和检疫[3]。

2.国内食品安全监管机构。中国的食品安全主要由农业、质检、工商、卫生四个部门负责监管。很多职能部门既是法规标准的制定者，又是执行者，执行与标准存在着不一致的情况。各个部门责任不明确，在执行的过程中相互推诿，而且只负责各自的工作，不能统一协调，食品安全监管存在漏洞。

（二）食品安全监管法律法规及标准的对比分析

1.国外食品安全监管法律法规及标准。美国食品可以说是世界上最安全的，究其原因是美国建立了非常完善的食品安全法律法规及标准[4]。美国早在1906年就出台了食品与药品法和联邦肉类检验法，在接下来的一百多年的时间里，不断修改和完善食品安全相关法律法规。目前，美国关于食品安全的法律法规非常繁多，既有综合性的条款，也有极详尽的规定。美国有关食品安全的主要大法包括:联邦食品、药物和化妆品法（FFDCA）、联邦肉类检验法（FMIA）、禽肉制品检验法（PPIA）、蛋制品检验法（EPIA）、食品质量保护法（FQPA）和公共健康服务法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美国参议院通过了《食品安全现代化法案》，这一法律使美国的食品与药品管理局进一步拥有了更多的权力。2011年1月4日，美国总统奥巴马签署了《食品安全现代化法案》，强调食品安全要以预防为主。欧盟也建立了一套比较完善的食品安全法律法规及标准，早在1980年欧盟就颁布实施了《欧盟食品安全卫生制度》；2000年欧盟又颁布了《食品安全白皮书》，要求制定以控制“从农场到餐桌”全过程为基础的食品安全法规体系，从而将现行各类法规、法律和标准加以体系化。近年来又陆续制定了《通用食品法》、《食品卫生法》等二十多部食品安全方面的法规，形成强大的法律体系。2006年1月颁布实施的《新欧盟食品及饲料安全管理法规》更是涵盖了“从农场到餐桌”的整个食物供应链，实现了从初级原料、生产加工环节、终端上市产品到售后质量反馈的无缝隙衔接，对食品添加剂、动物饲料、植物卫生、食品链污染和动物卫生等易发生食品安全问题的薄弱环节进行了重点监督，大大强化了召回制和市场准入资格[5]。除此之外，欧盟各成员国也制定了食品安全监管相关的法律法规，如德国的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指导性政策》构建起食品安全监管的四大法律支柱。与此同时，日本也制定了严格的食品安全标准。1947年的《食品卫生法》是日本控制食品质量安全与卫生的最重要法典，之后经过十余次的不断修订和完善。在《食品卫生法》不断完善的同时，2003年日本又制定出台了《食品安全基本法》，形成一套完备的食品安全法律体系。

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［关键词］ 食品安全监管；原因探析；对策研究；长效机制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 031

［中图分类号］ TS201.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）08- 0045- 02

从2009年6月1日，《食品安全法》实施到今天，两年半的时间过去了，我们期待的“食品安全时代”是否真的到来了，2011年11月24日，最高人民法院对外通报了从2008年以来，各级法院审判危害食品安全犯罪案件的相关情况。有关数字证明，我国危害食品安全犯罪正呈逐年增长的态势。

1 食品安全监管中存在的问题及原因探析

食品安全问题日益凸显，食品安全屏障为何屡遭突破，地方政府和相关部门应如何把好广大民众的食品“入口关”，社会各界在纷纷谴责和质疑的同时，也积极地从不同的侧面，不同的层面寻根探源，以期对症下药，从根本上解决我国食品安全监管中存在的问题。

1.1 政策法规体系不健全，并有待综合协调

《食品安全法》颁布实施以后，配套的法规、规章建设步伐相对滞后，尤其是地方性食品安全监管法规、规章，存在严重不完善、不配套的问题；或者跟风式地出台了部分法律文件，但因不注重针对性和适用性而缺乏实际的执行力。另外，从中央到地方，各个级别、各个部门的法律、法规和规章整体综合协调性较差，在执行中存在各自为政的现象。总之，我国食品安全监管法律法规体系尚待完善和综合调整。

1.2 食品安全监管体制引发监管职能冲突或监管空白

我国的食品安全由多部门分段监管，即在国务院及各省（区、市）的食品安全委员会综合协调下，由卫生、农业、质监、工商和食品药品监督管理部门分段负责的监管体制。部分人认为，中国小农户分散生产、小企业数量庞大的现状，再加上食品生产、流通过程的复杂性，造成食品监管中的“段”难以界定，各监管部门职责难以明确划分，在职能衔接上存在交叉和漏洞；各监管部门可能局限于自身利益，出现争夺监管权或推诿监管责任的现象，造成食品安全监管中的错位、缺位、越位或不到位等混乱局面。

1.3 食品安全标准体系混乱，且总体上偏低滞后

首先，最具权威性的国家统一的食品安全标准尚在运筹中。现有的食品安全标准体系混乱。食品安全标准政出多门，执行中各自为政，国家标准和地方标准之间，行业标准和企业标准之间缺乏沟通协调，彼此重复建设且相互矛盾冲突，造成企业和行政部门参照和执行中的困难。其次，食品安全标准水平偏低滞后。近年来的食品安全风波，许多都涉及标准之争，且我国许多检测标准仍面临空白。与国际上的食品安全标准相比，明显具有滞后性。再次，部分标准的执行力差，可操作性不强。另外，食品安全国家标准中的内外标准有别问题也成为社会各界质疑的焦点。

1.4 食品安全预警机制滞后，问责机制不健全

我国食品安全问责机制不健全。首先在行政执法中，对食品生产经营者的处罚手段偏软，以罚代刑、以罚代管，企业的违法成本过低，是企业屡屡以身试法的重要原因；在事故处理的结果上看，更倾向于对食品生产经营者单方问责，面对“引咎辞职”、“革职”、“停职”等问责方式，失职渎职行为得不到有效地打击。

食品监管预警机制滞后也是食品安全问题的重要隐患。食品监管重在防患于未然，但食品安全监管者却往往是在问题曝光和披露后才姗姗出场，属于食品安全监管职能的重大缺失。此外，政府的信息披露也存在着不规范、不明确的问题，没有起到警示和监管作用。

1.5 政府责任缺失、社会诚信失范

（1）食品生产经营者市场观念和法律观念淡薄，为追逐利润违规作业，制售假冒伪劣商品，生产和使用有害添加剂，贿赂、腐蚀公务人员，致使“人祸”频出，成为侵蚀食品公共安全的毒瘤。

（2）各级政府缺乏大局意识，片面追求经济增长和政府业绩，放松市场准入标准；在行政监管上“抓小放大”，对“有贡献”的企业偏私护短，地方保护意识严重；行政执法主体懒作为，不作为，被动行政，失职渎职；假借多种名目乱收费，或以罚代刑、以罚代管，执法为利；重发证、发照、事后突击，轻日常监管，执法不力；，，借职权吃拿卡要、收受贿赂、照顾人情；各行政监管部门之间相互推诿扯皮，规避责任，使不法行为在市场监管的盲区内畅行无阻。

另外食品安全检测技术落后，总体检验检测能力不强，也引发了食品安全监管的一系列问题

2 我国食品安全监管对策研究

2.1 完善食品安全法律法规体系及相关制度、标准的建设工作

（1）将现行法律、法规、规章的理顺工作推上议事日程。对滞后的法律文件或相关条款及时予以废止或修订；对相互矛盾冲突的条款及时予以调整，统一法律依据。

（2）加快《食品安全法》配套的法规、规章的建设和完善。地方政府在立法时应注重调研，集思广益，因地制宜，细化和落实食品安全法的具体要求，确保其在食品安全监管中的可行性和指导性。总之，国家和地方应将食品安全立法和修订工作作为首要任务来抓，形成科学合理的食品安全法律体系。

（3）加快食品安全标准体系建设。尽快出台与《食品安全法》相统一的权威的食品安全国家标准，为食品市场准入和食品安全监管提供有力的技术支持；加强食品安全标准体系化建设，促进行政监管部门之间，国家、地方、行业、企业食品安全标准的统一和协调配套；以风险监测和评估为依据，结合我国公民的饮食结构与习惯，逐步实现与国际标准的接轨；建立食品安全标准的动态更新机制和食品安全标准复核体系。

2.2 明确分工，密切合作，合力打造无缝衔接的食品安全监管体制

（1）各监管部门从大局出发，积极按照《食品安全法》规定的职能部门分工要求，对监管资源进行研究定位，重新界定各职能部门在监管链条上的地位，以避免职能交叉、消灭监管盲区；同时在食品安全委员会的综合协调下，恪尽职守，密切配合，形成各监管部门各司其职、各负其责并统一协调的监管格局。

（2）建立各监管部门之间的合作联动机制。各行政监管部门充分发挥各自的职能优势和技术优势，进行“联合执法”，实现部门联动，形成监管合力，从制度上确保食品安全工作的统一性。同时，行政执法部门联手建立“食品违法犯罪信息数据库”，实现“网上衔接，信息共享”，打好食品安全监管的“信息战”，增强监管中的透明性。

2.3 完善食品安全问责制，增强监管中的透明性

（1）重典治乱，通过提高赔偿的额度和处罚的力度，提高不法经营行为的违法成本，以经济杠杆促使生产者由经济人向道德人转变；确立食品溯源制度，促使食品生产经营者严把原料关、生产关、包装关、流通关，以便出现问题时及时追溯及召回，让不法行为无处遁形。

（2）完善行政问责机制，确保监管过程的透明性。做好《食品安全法》与《刑法》、《公务员法》、《国家赔偿法》等相关法律制度的衔接工作，形成一个科学合理、层次分明的完整的法律责任体系。在行政执法中做到安全监管责任到人，问题查处责任到人，严厉打击行政执法人员的失职、渎职行为，实现对不法企业和执法主体的“双罚”，保证问责机制的严肃性和完整性；对食品安全事故中起误导作用的相关单位和责任人，包括广告媒体、传播人、代言明星等， 也要视具体情形追究相应的连带责任。

2.4 建立突发性食品卫生事件的预警机制，强化信息披露管理

要建立和完善相关法律法规，加强对信息披露的监督和管理，为食品安全信息及时、有效、科学的披露提供制度上的保障；加强食品安全信息网络建设，中央和地方各级监管部门网站应形成统一的协调机制，形成信息资源共享共建的局面；建立食品公共卫生平台并科学管理，加强沟通，为公众参与、咨询、投诉、举报提供方便；由合法的权威机构定期公布食品安全信息，及时提示消费者应注意的食品不安全风险源，杜绝消费高风险食品；定期公布有关的行政许可、行政处罚、食品安全执法等方面的信息，增加食品监管的透明度；及时曝光问题企业，公布不安全食品目录，使不法企业失去市场份额。

另外，由于食品安全问题涉及多方利益关系和行为主体，因此政府必须具备“社会综合治理”观念，联合社会各界力量以自律、监督、行政等多种方式介入食品安全的治理，并以法律和制度的形式加以保障。以推进形成全社会共同关心、共同监督的食品安全新局面。

主要参考文献

［1］郭美琴，魏荣梅，刘建芹，等．关于《中华人民共和国食品安全法》实施情况的调查报告［J］．特区经济，2011（10）：232－236.

［2］丁新正．食品安全监管长效机制有待构建［J］．重庆社会科学，2011（8）： 93－94.

［3］吴海玲．食品安全监管制度的完善［J］． 河北工程大学学报：社会科学版，2011，6（2）：9－10.

［4］王箫，李振华．我国食品安全法律保障体系的完善［J］．中国集体经济，2010（4）：113－114.

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2009 年 6 月 1 日起施行的《中华人民共和国食品安全法》将食品安全的定义为：“食品无毒无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”，而此定义也是最贴近现下社会食品安全发展的表述。

食品安全监管主要是指政府为保证食品安全，按照法律的规定，通过行政、立法及司法的方式对市场经济主体在食品的生产、加工及流通环节进行监督与管理。

二、我国食品安全监管缺位的原因

（一）食品生产检测标准的缺滞

食品行业的添加剂成千上万，我国与之相对应的检测方法与标准甚少，难以规避不法分子违法添加非食用添加剂的现象。据悉，目前在农产品的化学添加剂标标准设计方面，仅仅只有六十多项，而联合国食物与农业组织的化学物添加标准早就已经达到了近两千五百多项，此外，美国与日本分别达到了四千多项和数万项。

由于现存许多沿用至今的食品安全检测标准都是 2000 年左右制定的，滞后的检测指标已然无法适应快速社会经济发展对食品安全的需求，因此，对其进行修改和完善显得尤为迫切。

（二）食品安全市场准入的失位

食品安全市场准入制度是国家质检总局于 2001 年建立并开始实施的，即所谓的三证制度，涵括了生产许可、强制检验和市场准入。但是，食品安全市场准入制度在许多地区执行效果受到了质疑。一方面，一些基层相关监管部门没有按章执法，市场准入制度形同虚设；部分地方政府只顾地方眼前利益，纵容部分企业生产经营具有安全隐患的食品。另一方面，消费者对市场准入的认知与信赖程度较低，对市场上的食品没有辨别优劣的能力和水平。

（三）食品安全性的信息不对称

食品安全事故易发于食品生产的各个环节，涉及面及其广泛，沟通成本高。对于消费者来说，收集具体的安全性指标都需要专业的检测设备与技术，相应的设备成本、技术成本和人力成本都会被提高。然而，市场中的企业都是以盈利为目的，经济人也是最为“理性”的，利益最大化无疑是他们至始至终的追求。因此，由于食品安全信息的不对称，让知情权处于劣势的消费者难以对食品的安全性做出正确合理的判断与选择。

三、完善我国食品安全监管的路径

（一）完善食品标准体系，构建食品行业法制框架

《食品安全法》目前整个体系的系统性、协调性、可操作性等还远远不能与当前我国食品安全监管面临的困境相适应，还需持续完善。此外，我国的食品安全标准体系需要尽快与国际接轨。据调查我国采用国际比例只有 40%，而欧美等国在80年代就已经达到了80%，日本更是达到了90%。①

（二）建立信息网络平台，运用食品安全信用体系

目前，我国的食品安全信息由于多是由不同部门自行公布，内容有所出入是时常会出现的情况，这不仅严重降低了食品安全信息的可信性，还影响到了政府部门的在社会大众心中的权威性。因此，必须要利用网络平台，在将食品安全责任内化为食品企业的自觉意识的基础之上，推建全社会食品安全信用体系，并投入政府监管、对信用体系的研究以及运用市场规律。

（三）开展科普教育宣传，动员社会推动食品安全

大幅提高社会公众食品安全意识、改善食品社会监督的有效方法无疑是开展食品安全科普教育宣传。目前我国消费者没有很高的维权意识，当购买到假冒伪劣产品时很少有消费者会选择通过法律手段，向有关食品安全监管部门进行投诉。

加强消费者的维权意识需要对其进行食品安全科普教育宣传，而教育宣传的运用需要建立食品安全教育机构、开展食品法制宣传和安全教育、动员社会面向公众进行科普教育。宣传内容不仅应该包含对食品安全的宣传，也需要注重对食品安全科学常识进行宣传。

（四）强化食品企业责任，植根于消费者至上理念

企业是食品安全的主体，是建立健康良好的食品市场环境的重要角色。强化食品安全，唯有从企业自身出发，强化其责任心，并内化于责任心，外化于规章制度，从根本上杜绝食品危机的发生。

正确的生产经营理念是企业进行阳光下生产的重要精神寄托。在外部政府、社会兼备了良好监督的能力下，还需要企业自身拥有正确的生产经营和服务理念，即 “消费者至上”理念，根植并内化于心，外化于行，并从生产经营实践上履行。

（五）健全政府监管制度，明确政府食品监管责任

1. 明晰监管部门职责，统一食品安全监管机制

从我国现阶段而言，首应明晰各监管部门的职能范围与责任，加强各部门之间的协调、沟通与配合，避免出现监管漏洞。从长远来看，食品安全监管需建立统一监管体制，推进“大部制”式改革，彻底实现权责统一。彻底打破部门之间职能责任划分不明、监管部门之间扯皮推诿、内耗严重、监管成本巨大的局面，实现从上到下的垂直监管，摆脱地方政府利益的束缚。

2. 建立食品安全信息平台，推行“红”、“黑”名单制度

信用信息获得机制主要是为了规范信息征集的来源和范围，囊括媒体的报道，主管部门的公告等，改善各部门信息不一、不全的问题。 “红”、“黑”名单制度是推建食品企业信用体系的有效可行的途径。通过官方食品安全信息平台的“红”、“黑”名单制度能够明确告知社会大众违规企业的概况，减少消费者的损失，而且能够对同行业的食品企业产生威慑警示作用。

3. 加强社会舆论监督，建立有奖举报制度

充分动员与发挥公众、媒体力量对于食品质量安全的社会监督作用。中国正处于新旧体制的转型关键时期，食`品安全事故的发生，客观上需要公众、新闻媒体通过社会舆论监督的形式制约安全事故的滋生与蔓延。

此外，可以面向社会公众建立有奖举报制度，提升社会大众对食品安全的监督兴趣。可以设立容易记忆的举报电话，建立奖励举报制度，并对举报的人给予奖励和保护，充分调动大众媒体的积极性等等。（作者单位：中央民族大学）

参考文献：

[1]张亚军.风险社会下我国食品安全监管及刑法规制[M].北京：中国人民公安大学出版社，2012.

[2]程景民 薛贝.食品安全公共危机的舆论监督[M].北京：光明日报出版社，2013.

[3]王新维.透析我国食品安全现状、原因及对策[J].公共行政，2014.

[4]颜海娜.制度选择的逻辑―我国食品安全监管体制的演变[J].公共管理学报，2009.

[5]蒋慧.论我国食品安全监管的症结和出路[J].西北政法大学学报，2011.

[6]周应恒.中国食品安全监管[J].宏观经济，2013.

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一、我区食品安全监管工作的基本情况

目前，我区共有食品加工企业16家，食品添加剂生产企业1家，食品流通企业1816家（商场超市82家、食品杂店1734家），农贸市场21家（经营户1518户），餐饮消费单位1736家（宾馆饭店1452家、学校食堂115个、单位食堂169个），生猪屠宰加工点1个。食品安全，责任重大。近年来区政府以文明城市和食品安全示范区创建为契机，以保障人民群众饮食安全为目标，下力推进食品放心工程，整顿和规范食品市场秩序，不断加强全区食品安全监管工作，迄今全区未发生群体性重大食品安全事故。人民群众食品安全意识逐步增强，全区食品安全形势较为稳定。

（一）加强了食品安全组织领导，监管组织网络和工作机制基本形成。近年来区政府加强了对全区食品安全工作的组织领导，成立了相应的领导和协调机构，落实食品安全责任制和责任追究制，将食品安全监管目标纳入区经济和社会发展目标体系，并逐年加大了财政投入。按照“一个监管环节一个部门监管”的原则，落实监管责任。制定了《区重大食品安全事故应急预案》、《区食品安全事故报告制度》，建立了食品安全预警、应急机制。依托街道基本建立了基层综合监管平台，初步形成了区街居三级管理网络和工作机制。

（二）着力于食品安全环节监管，部门监管责任基本落实。区政府各职能部门按照各自职责分工，依法行使职权，承担各自监管责任，以“源头关、生产关、流通关、卫生关”这四大环节关口的食品安全质量控制为重点，努力防控食品安全事故的发生。

（三）组织开展专项整治活动，食品安全突出问题有所遏制。针对重点品种、重点时期和重点区域，调动相关部门和街道力量，组织开展有针对性的食品安全专项整治活动，合力解决群众反映强烈、集中的食品安全问题。

二、我区食品安全监管工作存在的主要问题

虽然区政府及各部门在整治市场和经营性公共场所、保障公众食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形势和群众对食品安全的期望及切身感受依然不容乐观,新颁布的《食品安全法》对政府做好食品安全监管工作又提出了更高的要求。我们在调研中发现，当前政府在实施市场和经营性公共场所整治计划、加强食品安全监管工作中的问题主要有：

（一）综合监管机制尚有不足，政府监管责任和能力有待进一步加强。虽然区政府成立了食品安全委员会，并明确了各成员单位的职责，签订了《食品安全目标责任书》。街道成立了食品安全领导小组，在社区聘请了食品安全监督信息员，目的是形成以网格化管理为主要形式的监管责任网。但在实际工作中，还存在一些问题。一是监管合力不明显，网格化的监管责任体系还需要进一步理顺、落实。处于网底的街道、社区和环节监管的部门之间在责任上还有模糊认识，工作协调不够科学。当前基层现状还不能完全适应食品安全管理重心下移的现实需要，街道综合平台作用发挥不明显。街道从事食品安全管理的是城管队伍，社区信息员更是身兼数职，面对面广量大的监管对象和繁重的监管任务，显得力不从心。加上街道没有法律赋予的执法权，执法权限在条口部门，发现问题难以及时执法管理。二是目标管理的考核效应不明显。区政府将食品安全工作目标虽然列入了年度国民经济和社会事业发展目标，但未列入区年终“四个文明”综合考核体系，对部门和街道目标管理的刚性约束不够。三是工作信息整合利用不够，信息的尚未建立常态化的通报机制，负责环节监管的各部门信息网络未能互联共享，一定程度上影响了监管质量和效率。四是监管检测设备、标准、手段等技术条件还相对滞后，有待进一步加大投入。

（二）“五小”行业整治、管理尚不到位，群众满意度较低。小作坊、小饮食店、小超市、小卤菜店、小熟食店等“五小”行业准入门槛较低，不少业主的食品安全法律、道德意识薄弱，经营场地、设备等硬件条件难以达标，无法保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。由于面广量大，监管部门的专业培训和指导难以及时到位，而这些行业又和老百姓的日常生活息息相关，虽然对“五小”行业的食品安全问题群众反映意见较为集中，但目前既不能采取“清扫”式管理一除了之，又没有足够的执法和管理人力日常跟进。

（三）食品安全宣传教育力度不够，社会监督氛围不强。政府对食品安全的正面宣传教育力度不够，食品安全相关法律法规、消费知识的公众普及度不高。部分企业“第一责任人”的法律意识淡薄，缺少自律。群众对食品安全的信息较多来源于一些非官方渠道，消费者在知情权、选择权等信息占有上总体处于劣势，导致群众监督意识、维权能力不强，社会监督网络有待进一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作过渡期”问题。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方机构调整还未到位等原因，市区政府工作应对和法律出台相比相对滞后，在工作体制上还不能及时依法理顺。市政府以《会议纪要》的形式规定了一个为期3个月的“工作过渡期”。与媒体舆论的密集宣传、群众对《食品安全法》的关注度和期望值相比，政府工作力度显得不对称。另外对于“五小行业”还缺乏具体的法定管理办法，导致基层执法管理难，有待于向上级人大建议尽快制定并实施。

三、加强我区食品安全监管工作的对策建议

民以食为天，食以安为先。食品安全是事关群众生命健康和生活质量的现实问题，是保证社会和谐稳定的重大民生问题。食品安全监督管理是是一项社会性、长期性的艰巨工作。当前食品安全监管形势仍不容乐观，并且任务日益繁重。针对调研中发现的问题，我们建议：

（一）强化政府责任，加大依法监管力度。建议依法尽快理顺监管体制，明确监管职责，整合监管资源，加强执法力量。建议重视基层监管平台建设，研究解决平台执法管理、队伍建设、运行机制等问题，真正落实网格化的管理要求。食品行业产业链长，监管部门众多，力量容易分散，要进一步发挥区食品安全委员会的作用，加大综合协调力度，构建部门间信息沟通平台和执法联动机制。要完善食品安全信息化建设，建立食品安全信息公开制度。建议就实施市场和经营性公共场所整治提升计划、加强食品安全监管工作每年列出一批重点任务和工作项目，列入全区“四个文明”建设综合考核体系，进一步加大考核管理力度。

（二）加强宣传教育，增强企业自律意识和群众维权意识。抓住市场、经营性公共场所企业主和社区群众两个层面，采取多种形式开展食品安全法律法规和科普知识的宣传教育活动，大力宣传政府的政策措施，宣传优质企业、优良品牌，披露食品安全违法犯罪行为。通过宣传学习，增强行政执法及管理人员的依法监管素质，增强企业的法律意识和自律意识，增强群众的自我保护意识和监督、维权能力，动员全社会参与日常监管，营造食品安全工作的良好社会氛围。

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关键词：食品安全；生产加工环节；监管；河南省

中图分类号：F203 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0274-03

引言

近年来，我国政府十分重视食品安全问题，特别是2013年对《食品安全法》的修订，完善了食品领域的法律制度，构建了食品安全标准化框架，为安全食品进入终端市场确立了长期有效的保障机制。2014年全国两会的各种民意调查中，“食品安全问题”高居前列。这些足以说明食品安全风险已成为国家层面上的一个极其严峻的问题。

可以发现，从20世纪90年代初期至2005年，我国食物中毒人数统计呈现较为明显的U型曲线，从1991年的47 367人下降到1997年的13 567人，并在2002年下降到谷底的11 572人。2003年成了重要拐点，从该年开始，食物中毒人数明显成倍增长，2004年升到42 876人，2005年虽有所下降，但中毒人数仍有32 553人。从2006年开始，食物中毒人数呈直线下降的趋势，从2006年的18 063人迅速下降到2013年的5 559人。

20世纪90年代初到21世纪初，食品安全的总体状况得到了明显的改善，而从2002年开始，食品质量安全水平开始了明显的下滑，2006年以后又有了新的改善，此轨迹所展现出的规律可能是多种因素致使的，但是食品安全监管体制的变迁肯定是不可替代的影响因素之一。20世纪90年代以来，经过不断的探索与修正，我国逐步确定并建立了食品安全多部门分段监管体制。但这并没有使食品生产加工环节的监管责任与权限得到很好的合理划分，质检部门在生产加工领域缺乏监管执法经验，而卫生部门在食品质量安全监管方面的主导权又被逐步肢解，这些可能是导致2004年之后我国食品安全的走势依然处于下行阶段的原因。

当前，为了适应现代社会发展的需求，改善由于政府自身特性的局限及多部门分段监管中的空白对食品安全监管带来的弊端，建立更加科学实用的食品安全监管体系势在必行。食品生产加工环节在食品产业链中有着承前启后的作用，是其中的核心环节，因此，对目前食品安全生产加工的状况及食品安全监管面临的主要问题进行分析探讨，对解决整个食品安全问题具有关键性的作用。

一、河南省食品安全生产加工环节的现状

当前，河南省少部分食品企业的生产和检验设备具有国内一流水平，如双汇集团、集团、莲花味精、河南大用实业公司等大型企业，先进的生产加工技术和设备保证了其产品的质量。近年来，河南省各级政府对食品质量安全工作予以高度重视，使河南省食品质量有了大幅提高，抽检合格率也保持在较高水平。2011年，河南省质监局组织开展了对全省生产加工环节食品质量的监督抽查，共抽检全省17 890个食品企业、24 416批次样品，产品合格率为93.9%；2012年，河南省质监局共抽检了3 701家企业生产的4 680批次的产品，抽检产品的实物质量标准合格率为97.2%。

虽然河南省食品安全形势近年来逐步好转，但是河南省食品生产加工企业分布面广数量多、情况复杂，既存在着一些长期难以解决的老问题，也有一系列新问题在《食品安全法》颁布后出现。河南省是食品大省，在一批像双汇食品这样的龙头企业的带动下，食品工业发展很快，但该省大部分的食品企业仍是中小企业，这些企业的原辅料来源、生产设备、现场管控、检验能力、管理水平、人员素质都多多少少地存在着一些问题，特别是部分企业主为了攫取更多利润，缺失诚信道德。生产加工环节食品质量安全主要面临以下问题：

一是生产加工主体小规模化。小作坊式的食品生产加工企业在食品生产加工企业中仍占据大多数，而在省质监局2012年的食品质量监督抽查中，小作坊产品质量标准合格率为88.2%，明显低于省平均水平。在这种小本微利的经营情况下，小规模企业没有意愿、也没有能力对其生产加工设备及时更新，导致企业生产技术落后，加之，企业的卫生条件也没有保障，生产过程中存在许多安全隐患。

二是食品工业的科技投入不足。目前，河南省绝大多数食品企业以生产传统食品为主，优势核心技术缺乏，技术装备水平不高，产品在市场上没有核心竞争力，更为严重的后果是影响其生产加工的食品安全。

三是缺乏对原辅材料及产品出厂质量的控制。检验、控制原辅材料的质量，历来都是食品生产加工企业的难题。食品生产所涉及的添加剂种类繁杂，而大部分企业检验技术能力较低，所以常常少检或漏检食品所含的添加剂成分。作为产品出厂前最后环节的出厂检验，大多数小企业特别是小作坊，都不具备对自身产品检测的能力，缺乏出厂检验意识。

四是质量安全管理体系不健全。大部分食品生产加工企业或小作坊缺乏食品质量安全意识，大多数从事食品生产加工的人员文化程度较低，更谈不上去落实食品质量安全管理体系。

二、河南省食品安全监管面临的主要问题

（一）河南省食品安全生产加工监管的概况

目前，河南省质监局通过市场准入、普查建档、日常巡查等多种措施来加强全省食品生产加工企业的日常监管工作，督促规范相关企业的生产经营行为。具体监管措施如图2所示。

（二）河南省食品安全生产加工环节监管存在的问题

目前，河南省质监系统下辖18个省辖市局及14个直属机构，建有17个国家级质检中心，国家重点实验室达到8个，各部门机构在省委省政府的正确方针指导下各司其职，严格执行监督管理职责，区域优势特色产业基本都被覆盖，综合检验检测能力得到提升，对河南省的食品质量安全起到了较大程度的改善作用，同时也推进了中原经济区的进一步发展。但是，由于河南省食品生产企业众多，而且大部分都是规模以下的小、散、乱、差企业，食品生产监管目前仍存在着不少问题。

一是监管机构不健全、人员队伍水平有限。河南省基层质监部门的人数十分有限，而目前只能从内部来调剂食品安全监管人员，许多区（县）局的在编人员不得不身兼数职，这样对政令的下达、监管措施的落实都会造成不便及阻碍，同时也无法及时地向上反映基层信息。另外，由于基层食品企业数量多、分布范围广，加之小作坊与食品摊贩的基础差、规模小、流动性强，生产状况难以掌握，需要大量的工作人员加强监督管理才可能实现全方位的无缝隙化监管，而这在现实中难以做到。区域监管要求监管人员具备完整的质监基本知识，但区域监管人员主要来自部门间的抽调和社会招聘，素质参差不齐，部分人员综合业务水平较低，无法满足目前及今后工作的需要。

二是“监管空白”与“监管重复”依然存在。多部门分段监管的体制人为地把食品产业链割裂开来，而且食品安全委员会并没有充分发挥其作用，各个职能部门之间到目前还有重复和真空的地带，缺乏有效的协调沟通，各自为政，致使很多工作在执行时陷入困境。就食品执法来说，农业、质监、工商、卫生等部门都有自己的检验设施，出现食品安全问题后，每个监管部门都对其所分管的环节进行抽查检验，往往会导致多个部门重复执法，不仅使工作人员的负担加重，而且会造成大量资源的浪费。

三是经费投入和技术检测方面有所欠缺。近年来，河南省对于食品质量安全监管方面的经费投入以及食品安全检测的技术支撑都是相当重视的，但是，资源分配不均、不足的现象仍然存在。一方面，食品生产加工小作坊和小企业大部分都位于乡镇、农村以及城乡结合部这些房租低廉、管理薄弱的地区，为对其产品进行不定期的抽样检查，就需要大量的专业人员、交通工具以及监管装备，而这些都需要经费的支撑，但是由于缺少对基层监管部门的有效投入，在此方面依然存在缺口。另一方面，虽然省级市级质检机构拥有较强的综合能力和技术支撑，但是部分县级部门机构检测检验资源匮乏，对一些需要一定技术含量的热点物质以及一些保质期较短的食品的检验，往往会由于技术手段的不足无法及时就近检测而对监管工作造成影响。

四是责任问责机制不完善、执法力度不足。目前还未形成统一的、健全的、明确的责任问责机制，当由于公务人员在食品质量安全监管方面未履行自身职责而造成食品安全问题时，该责任人也只会受到处分或免职，不会受到刑事处罚，对公务人员的失职渎职行为不能起到完全杜绝作用。责任没有彻底落实到某个部门或者某个个人，发生问题时存在互相推诿现象。另外，对于个人和厂商的行政执法力度不够。相对于现在的生活水平来说，食品安全处罚条例中所规定的处罚金额较小，在巨大的收益回报面前，违法者明知故犯。通过对边际收益与边际成本进行比较可以知道，只有加大执法力度、加重惩罚措施才能对不法厂商起到震慑作用。

三、完善河南省食品生产加工监管的政策建议

全国粮食产量的百分之十来自河南省，作为农业大省，河南省的食品安全情况对河南地区乃至全国大部分地区都有着不容小觑的影响。而生产加工环节是确保食品安全的最关键的环节。因此，对生产加工这一核心环节的监管进行完善，能够从根本上遏制食品安全存在的隐患。

1.建立健全基层监管体系

虽然河南省已于2012年9月开始实施对小作坊和食品摊贩的管理办法，但是由于其大多分布在乡镇、农村等处，而且分散、易流动、较隐蔽，依然是监管工作面临的难题，因此加强基层质监系统的建设十分必要。通过推动资源配置和食品质量安全监管工作重点向基层的倾斜，夯实城乡结合部、乡镇、农村的食品安全监管基础，明确各个部门的职责，明确垂直的分管领导，明确每一个专职岗位和专职人员，来确保能充分发挥质监系统在安全监测、隐患排查、监管执法、信息报告等工作中的作用。成立以社区和村委会为基础，以居民、村民为主要力量的组织，全面动态掌握辖区的食品安全情况、积极协助相关职能部门的工作，并与基层政府和行政管理派出机构联系在一起形成联动联防机制，充分发挥民众的监督作用，同时也弥补了基层监管力量薄弱这一不足。

2.提高人员队伍素质

通过对监管、执法人员加强教育培训，例如与科研机构、高等院校合作、举办培训班、开展讲座等，来增强工作人员的职业道德修养和自我约束能力，并且通过着重学习质监系统的业务知识及全面掌握相关电子政务知识，加速培养具有高素质的监督管理人才，提高人员队伍的整体水平。

3.加强对食品安全检测的支持

目前，河南省各食品安全检测机构分布较为分散，而且能够检测的范围较小、检测水平有限。应积极组织参与国内国际食品安全交流，认真学习国内外食品安全的先进经验，加大经费支持，增强科研能力，进一步提高该省的检验检疫水平。通过利用信息网络，在全省范围内建立食品安全监管系统，动态及时地掌握全省的食品安全情况，能够在较短时间内有效地预防和解决食品质量安全问题，并且降低同一种状况重复发生的几率。当然，消除食品安全隐患、净化食品行业，不能只依靠政府去监管，还需要在政府的宏观管理下，去引导食品生产加工企业建立健全其内部的质量自检体系，这样不仅可以使其产品质量得到保证，而且还可以给政府检测机构提供样本参考及合理建议。

4.明确部门监管提高工作效率

各部门应以《食品安全法》所建立的监管模式为基础，结合食品生产加工行业和厂商的状况，明确监管对象、各司其职，以避免重复监管、多头领导。目前，质监系统在诸多方面都无法达到有效监管，例如技术机构的检测设备有待更新、基层监管部门的设立有待完善、人员队伍的素质有待提升、经费的投入有待加大等。为改善监管效果及效率，要统一监管规章制度，明确行政主体，责任划分清楚；要统一各地检验检测标准，以免因检测标准不同而造成资源浪费以及群众对于检测结果的怀疑；要对质监部门的自身实际情况进行分析，进而要求政府加大资金和人员的投入力度，用以解决经费不足、人员编制等问题，以满足监管需求。

5.加大食品安全抽查和执法力度

要加大食品生产加工环节的监督抽查力度，有计划、有目标地跟踪抽查容易出现安全问题的重点地区和重点企业，并做好节假日及重大活动期间的食品安全抽查与突发事件的应急预案。对于存在严重质量安全问题、隐瞒真实信息的企业将依法严格查处，对不合格产品进行召回，加大回访监督管理力度。还应加强行政执法的威慑力。执法主体不仅要深入基层严格执法、加大对不法商贩的打击力度，而且要对违反食品安全法律法规的工作人员加大处罚力度。首先要对食品生产的源头严格把关，控制发放食品卫生许可证，对其卫生条件、生产环境、生产设备、仓储条件以及相关人员的专业素养等各项指标进行重点考察和综合考虑，对于达不到食品卫生标准的企业一律坚决不准发放卫生许可证。对于已经通过审批领取到许可证的企业，监管工作不能松懈，要不定期地对其产品进行抽查，积极推进企业的进一步发展，保证监管工作的长效性。同时，要严厉打击地方保护主义，对违反食品安全法律法规的企业和人员，要进行强有力的行政处罚和法律惩罚，对其形成震慑，遏制食品安全违法行为的发生。

参考文献：

[1] 王能，任运河.食品安全监管效率评估研究[J].财经问题研究，2011，（12）：35-39.

[2] 邱晓燕，施显东，李宁，李宝珠.食品安全监管政策研究[J].经济问题探索，2013，（4）：156-159.

篇10

一、指导思想

以学习《食品安全法》及其《实施条例》等系列法律法规为主题，深入贯彻落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，提高餐饮服务食品安全监管队伍依法行政能力，强化餐饮服务单位第一责任人意识，全面提升我县餐饮服务食品安全监管和企业自身管理的水平，保障餐饮服务食品安全。

二、培训目标

（一）通过岗位培训，全面提升餐饮服务监管人员的执法能力和管理水平，推进依法行政，规范执法行为。

（二）对餐饮服务重点岗位人员进行食品安全法律法规、食品安全管理体系以及食品安全基础知识等内容的培训,促使企业树立食品安全第一责任人意识，强化从业人员的食品安全守法意识、自律意识，提高自身食品安全管理水平，预防食品安全事故的发生。

三、培训对象

（一）局餐饮服务食品安全监管人员和协管员。

（二）餐饮服务重点岗位人员包括中型及以上餐饮服务单位（含学校、企业、建筑工地食堂）负责人及专（兼）职食品安全管理人员、农村土厨师等。

（三）餐饮服务单位其他餐饮从业人员。

四、培训安排

（一）餐饮服务食品安全监管培训班

1.培训内容：当前餐饮服务食品安全监管形势和任务；餐饮服务食物中毒预防及餐饮具消毒；餐饮服务食品安全现场监督等。

2.培训对象：局餐饮服务食品安全监管人员和协管员。

3.培训时间：4-7月份。

（二）中型及以上餐饮服务单位、学校食堂培训班

1.培训内容：餐饮服务食品安全相关法律法规、餐饮服务食品安全操作规范；餐饮服务食物中毒预防及餐饮具消毒知识等。

2.培训对象：县辖区内中型及以上餐饮服务单位负责人及专（兼）职食品安全管理人员、学校食堂负责人及专职食品安全管理人员等。

3.培训时间：4-5月份。

（三）企业、建筑工地食堂培训班

1.培训内容：餐饮服务食品安全相关法律法规；企业、建筑工地食堂的许可条件与管理经营过程的卫生要求；常见的食物中毒及处理等食品安全知识。

2.培训对象：企业、建筑工地食堂负责人及专（兼）职食品安全管理人员。

3.培训时间：全年（由当地镇街政府与中队协定）。

（四）农村土厨师培训班

1.培训内容：餐饮服务食品安全法律法规、餐饮服务食品安全操作规范，食物中毒预防知识等。

2.培训对象：县辖区农村土厨师等。

3.培训时间：6-9月份。

（五）餐饮服务单位其他餐饮从业人员培训班

餐饮服务单位根据培训大纲制定培训内容，由各单位专（兼）职食品安全管理人员组织开展对本单位其他从业人员的培训。

五、组织方式

（一）局餐饮食品安全监管人员和协管员、中型以上（含中型）餐饮服务单位及学校食堂负责人和专（兼）职食品安全管理人员的培训工作由局餐饮科负责组织开展，中队配合。

（二）企业及建筑工地食堂负责人、专（兼）职食品安全管理人员，农村土厨师的培训工作由当地镇（街）牵头组织，辖区中队负责实施。

（三）餐饮服务单位专（兼）职食品安全管理人员负责组织开展对本单位从业人员的培训。

六、培训方式

（一）集中培训与自学相结合。除本局餐饮科及各中队自行集中授课外，必要时邀请上级餐饮服务食品安全专家集中授课，下发专家授课的相关培训材料。同时，餐饮服务食品安全监管人员和协管员应当利用业余时间加强自学，不断提高执法水平与业务技能。

（二）岗前培训与日常培训相结合。餐饮单位对本单位新招从业人员进行上岗前培训，其他从业人员每年进行强化培训。

（三）交流考察学习。适时开展交流考察活动，向先进地区、先进单位学习餐饮服务食品安全监管先进经验，取长补短，提高自身能力和水平。

七、培训监督与考核

（一）局餐饮科，各中队负责本辖区内餐饮服务食品安全培训和考核工作的指导及其监督管理，制订培训及考核的年度计划和具体操作方案，并负责组织对辖区内各餐饮服务食品安全监管人员和餐饮单位食品安全管理人员的培训和考核工作。

（二）餐饮服务单位应当组织本单位餐饮从业人员开展食品安全培训和考核。从业人员经培训合格后，方可上岗；并按照培训大纲的要求组织本单位餐饮从业人员参加上岗前的初次培训和在岗期间的每年强化培训，培训情况应当有记录。

（三）餐饮科，各中队要将重点餐饮服务单位对其自身从业人员的培训情况作为日常监管的内容之一，督促餐饮服务单位每年对其从业人员进行一次相关知识考核。对考核不合格的从业人员，应当停止其上岗资格，并按要求经过培训和考核合格后方可重新上岗。

八、培训要求

（一）提高认识，加强领导。要高度重视餐饮服务食品安全工作，必须狠抓培训，强化考核，充分认识培训是加强餐饮服务食品安全监管工作的重要组成部分，各科室长、中队长应带头参加培训，形成良好的学习氛围。