职业卫生健康体系范文

导语：如何才能写好一篇职业卫生健康体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：安全生产标准化 职业健康安全管理体系 整合 一体化 达标

1 前言

国务院在2010年7月19日下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕）23号），上海市政府又下发了《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》（沪府发〔2010〕35号）等一系列文件，要求“全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”。在此背景下，中海集团、上海海运（集团）公司提出了企业开展安全生产标准化的工作要求，要求企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）标准，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，创建安全生产标准化达标企业。

2 以职业健康体系为构架，创建“标准化”达标企业

2.1标准化与职业健康体系的区别

*标准化采取强制建立的原则，而职业健康体系采取自愿原则，组织是否实施该标准，是否进行职业健康体系的认证，取决于组织自身的意愿。

*标准化有量化分级，而职业健康体系无量化分级。

*标准化有起点要求采用千分制考核，而职业健康体系并没有起点要求。

*标准化以隐患排查治理、预测预警为基础，而职业健康体系以危险源辨识、风险分析为基础。

*标准化强调现场管理，更注重硬件建设，而职业健康强调流程管理，偏重软件建设。

*标准化是以企业自评、外部评审和政府公告的形式由政府颁发证书，而职业健康体系是由社会中介机构咨询和第三方审核颁发证书。

2.2 标准化与职业健康体系的共性

*现代安全生产管理模式。

*采用PDCA动态循环。

*要素化管理。

*强调遵守法律法规和其他要求。

*第三方审核。

*经过评审颁发证书。

3 标准化与职业健康一体化体系建立

3.1 整合标准化和职业健康两种体系的原则，从要素和文件两个方面入手。

3.1.1整合要素。以职业健康体系要素为主线，将标准化和职业健康体系的要素整合在一起。

下表1为《职业健康体系 要求》与《标准化基本规范》要素对照表

3.1.2整合文件。文件的内容应涵盖所有的要素，文件的数量应分别满足职业健康体系认证和标准化验收复审的需要。整合时应坚持以下三项原则：

1）实效性。 整合是寻求一种“自我约束机制”，因此，在整合过程中务必要杜绝“写归写、做归做”的不良倾向，做到“标准不降、程序不减、内容不缺”。

2）融通性。 整合要坚持“求大同存小异”，先行建立的要保持，后建立的不能另起炉灶，要互为补充，相互利用。

3）可操作性。整合必须做到“两符合”、“一提高”——既要符合法律法规，符合企业实际，又要有利于提高企业安全管理水平。通过整合、完善企业的内部管理，让标准更有效地指导操作和管理。

3.2 整合标准化和职业健康体系要注意什么

3.2.1 领导的作用非常关键

标准化与职业健康体系一体化整合是一项前瞻性、系统性、组织性很强的工作，领导层的积极领导、参与及重视程度将直接影响到最终的效果。

3.2.2 全员参与事关成败

体系的运行需要公司所有部门的参与，只有所有相关的员工都理解和掌握了有关的要求及实施的方法，体系的建设才能成功。

3.2.3 注重灵活性与操作性

要紧密结合企业实际，以结果为导向进行流程的设计或改造，简化运作流程，建立高效的、有效的、操作性强的覆盖所有活动的管理运作系统。

3.3 标准化是职业健康一体化体系的基础内容

标准化是建立职业健康一体化体系的核心和基础，它相当于体系运行中的作业指导书，可以为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段，它的标准化的量化指标使体系的运行更具有可操作性和实效性，有利于体系的有效运行。

综上所述，标准化与职业健康体系是企业开展安全生产工作两种可以相辅相成的管理标准和手段。两者各有侧重，能有机地结合起来，通过职业健康体系一体化的有效运行，来实现企业的“标准化”，最终达到降低职业风险，提高本质安全的目的。将标准化要素和职业健康体系的要素融合起来，建立一体化管理体系，坚持落实管理体系不走样、坚持标准不放松，使公司建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，能多快好省地实现安全生产状况的稳定运行。

3.4 整合标准化和职业健康两种体系的步骤

我公司采用了聘请咨询师进行指导培训，企业自我整合的方式进行，分为七个步骤进行：

3.4.1 成立由总经理任组长的“标准化建设领导小组”，下设“标准化建设工作小组”由生产副总经理任组长。各生产业务部门主要领导亲自挂帅，成立相应的工作小组。

3.4.2 制订推进计划。明确6个月完成整合，将整合思路、要求、实施方案，任务分解表下发到各部门，实行“横向到边，纵向到底”的整合工作全覆盖。

3.4.3开展学习、培训。请咨询师进行专业辅导培训，重点学习、理解标准化和职业健康体系的要素。使工作组的所有人员掌握两种模式的共同之处和差异所在，熟知整合的方式和技巧。

3.4.4 进行现状调查摸清家底。重新梳理企业的基本情况：包括人员岗位、工种、人员技术状况、生产工艺、作业环境、设备状况、特种设备种类数量等。

3.4.5 开展整合设计。内容包括整合的模式、组织机构的调整、公共要素（见表1）和专业要素的确定、文件的名称及数量、记录表格的名称及数量、确定各项整合任务的责任人和职责。按13个一级要素、40个二级要素的核心要求，对安全生产责任制、安全管理制度、工艺流程、操作规程、安全设备设施等情况充分梳理，编制安全管理制度目录。

3.4.6 修改完善文件。编制文件修改大纲，按《文件控制程序》要求明确文件（表格）的编排格式、编号规则、起草人员等。文件的完善由安质部负责牵头，修订顺序“自上而下”进行。重点对照标准化要求修订各类规章制度和操作规程，力求做到每一类设备有一操作规程，每一操作岗位有一操作规程，让职工了解危险源及控制办法。在整合过程中，我公司按标准化的要求先后修订了40余项安全规章制度和近百项操作规程。

3.4.7 新文件的运行。做好文件运行和配套措施，如文件和表格应发放到位，并分层次、有重点地进行贯标学习、培训。使相关人员熟悉、掌握标准，提高按照安全规程作业的能力。

4 标准化与职业健康一体化体系运行

4.1 一体化管理体系的运行。我公司举办了多种层次的培训，重点是公司的安全目标、过程及PDCA循环、员工的意识培训和结合岗位进行文件培训。公司各部门按照管理手册和程序文件的规定实施。

4.2 一体化管理体系的实施。通过培训，使每个员工认识到自己应做什么、怎样做以及自身活动的相关性和重要性，从而确保能胜任自己的岗位和满足安全生产的要求。

4.3 一体化管理体系的自评。试运行3个月后，按《冶金等工贸企业安全标准化基本规范评分标准》进行自评。

4.4 自评结果

我公司根据《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》自查自评，得分情况如下：

1）总评审分为1000分，因缺项31项，计138分，实际评审分为862分。

2）自评得分725分，扣分项61项，合计扣分137分。

3）自评总分为725/（1000-138）*100=84.1分。

5 申报安全生产标准化达标企业

5.1 我公司于2012年8月下旬向上海市安全生产监督管理局提交《安全生产标准化自评报告》申报安全标准化二级企业。

5.2 2012年11月12日，经上海市安全协会专家审核，我公司得分82.2分，达标率为86.9%。

5.3 2013年1月30日我公司被上海市安监局核准为“标准化二级达标企业” ，授予安全生产标准化二级企业（商贸）证书。目前我司已进入巩固达标成果和持续改进阶段。

6 效果

6.1 通过自评和整改工作，对车间场地、动火区域、安全通道按规范划出警示线，改造车间氧乙炔供气管线，对全部管线进行规范标识，张贴安全警示标志和职业危害告知书。改善了作业条件和作业环境，调动了职工的工作热情，明显提高劳动效率。

6.2 明显提高了企业安全生产的管理水平和管理效益，有效防范风险，控制和避免人身伤亡和财产损失，为企业产生直接和间接的经济效益。

6.3 为企业树立了良好的社会形象，提高了企业的信誉和知名度。

6.4 推进了现代企业安全管理理念的发展。企业安全管理的理念得到提升，由过去的“被动型”向“主动型”转变。从外部要企业安全，转为企业要安全，会管理；员工由“要我安全”转为“我要安全”。安全生产理念已深入人心，逐步形成了人人懂安全、人人会安全的局面。

7 结论

7.1 按照国家规定，所有企业在2015年底前均要标准化达标，所以标准化和职业健康体系整合是当前很多企业面临的一个实际问题。两体系的整合既要紧密结合企业实际，选择适宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握两者的共同之处和区别，“求大同存小异”。只有坚持科学、务实的态度，不断持续改进，标准化和职业健康体系整合工作才能收到实效。

7.2 我认为以职业健康体系为核心架构，以标准化的要素为基础，将标准化的一级要素和二级要素贯穿始终，从而建立起职业健康体系和标准化为一体的管理体系，是一条行之有效的路径，能起到事半功倍的效果。“整合”是一条思路，只有结合公司实际，因地制宜地建立体系文件，且通过一定时间的试运行进行磨合，才能达到预期效果的；“整合”需要领导支持、全员参与、符合公司和部门的实际情况，充分体现实效性、融通性、可操作性，才能充分体现整合体系的优势。

7.3 我公司安全生产标准化二级企业的达标，充分说明了我公司利用职业健康体系为框架整合标准化，形成一体化管理体系是成功的、有效的。

参考文献

[1]侯茜，《企业安全生产标准化基本规范》解读.cn.

[2]樊晶光，企业安全生产标准化创建工作实践与思考《企业安全生产标准化基本规范》解读.cn.

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我所于2011年4月25日至4月30日，组织开展了职业病宣传周活动。宣传周期间，卫生监督所工作人员深入到我县多家用人企业、单位，进行职业病防治的宣传及检查督导，为用人单位负责人和工人讲解《职业病防治法》的相关法律知识。

此次宣传周共发放了《职业病防治法》的宣传册300余份，“尘肺病防治知识”宣传单 100余份，共出动车辆3次，出动监督人员15人次，通过宣传教育增强了用人单位的职业病防治意识和劳动者健康权益保护意识，达到了宣传活动预期效果。

三、职业卫生技术服务机构专项整治

2011年5月我所组织人员对我县取得资质的职业卫生技术服务机构进行监督检查。在此次监督检查中，我所组成由分管所长带队卫生监督一科全员参加的检查小组，对辖区的2家职业卫生技术服务机构进行全面监督检查，重点检查职业卫生技术机构是否按照资质认证或者批准范围开展工作，所出具的技术报告是否符合相关规范和要求，结论分析是否有针对性，有关档案是否健全，质量管理体系是否持续有效运行等。

检查发现我县2家职业卫生技术服务机构均能按照国家法律法规及资质认证或者批准范围开展工作，运行有效，人员资质证书齐全。但也存在一些问题，如职业健康检查体检表填写不完整、检查项目结果用语不准确等。针对这些问题，我所就职业卫生技术服务机构下一步工作提出了明确要求：1、各职业卫生技术服务机构要继续加强能力建设，强化质量控制体系的运行；2、积极与用人单位建立良好的合作关系，提供优质服务；3、巩固和提高我县职业卫生技术服务机构在职业病防治中的核心地位和作用，做好政府执法部门的技术支撑。

四、职业健康状况基本情况调查项目

为认真贯彻落实卫生部办公厅等9部门联合下发的《关于开展职业健康状况调查工作的通知》（卫办监督发〔2011〕40号）文件精神，实施国家《职业健康状况调查项目工作方案》，根据省卫生厅等10部门《关于印发<安徽省职业健康状况调查项目工作方案>的通知》（卫监督秘〔2011〕290号）和安徽省职业健康状况调查工作领导小组办公室《关于贯彻落实<安徽省职业健康状况调查项目工作方案>的通知》（皖职调办发〔2011〕1号）工作要求，我所2011年6月29日至7月20日开展了全县职业病危害基本情况调查工作。

本次共调查了31家企业，其中大型企业2家、中型企业8家、小型企业21家，经调查了解存在职业危害因素的企业有26家，有职工总数10256人，生产一线工人有8431人，接触职业危害因素的工有人1136人，其中接触矽尘人数为24人；接触水泥尘为8人；接触其他粉尘为678人；接触其他化学毒物为330人，在调查的31家企业中签订工伤保险的企业有21家，签订劳动合同的企业有25家，2010年度进行职工职业健康体检的企业有6家。

在调查中发现部分企业制定了职业病领导组和职业健康监护计划，但多数用人单位组织制度不全，健康档案建立不规范或未建立，大部分单位未进行接触职业危害因素人员的职业健康体检工作。

五、存在主要问题

虽然我们对职业病防治工作采取了一定的措施，做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级的要求相比，与工作实际要求相比，还存在许多薄弱和不足之处。一是部分企业对职业病危害认识严重不足，法律意识淡薄、漠视职业病防治，没有履行《职业病防治法》规定的义务，劳动用工管理不规范。二是劳动者自我维权意识不强，个人防护意识不足，不能正确使用防护用品，缺乏自我保护能力。三是企业职业卫生管理相对滞后，企业大量使用农民工、临时工，职工安全与卫生意识不够强。四是多数企业职业健康检查率偏低，特别是岗前和离岗时的查体率更低，劳动者的职业病发病的潜在危险高。四是职业卫生管理档案有待进一步完善。

 

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为进一步加强我镇公共卫生服务体系建设，提高公共卫生管理和服务水平，确保人民群众身体健康和生命安全，根据区委、区政府关于推进卫生强区建设的有关要求，特制订*年*镇公共卫生工作实施意见。

一、进一步加强领导组织体系建设

要以全面落实公共卫生工作为目标，切实加强对公共卫生工作的组织领导，健全和完善公共卫生联络员组织体系，充分发挥网络和队伍的作用。

镇教育卫生办将强化对卫生院落实公共卫生工作的指导和监督，实施公共卫生目标管理考核。*社区卫生服务中心要按照区卫生局要求，完善防保科建设并落实公共卫生专职人员的配备，确保公共卫生各项工作落实到位。

二、进一步加大财政投入力度

镇财政将按照公共财政的要求，进一步加大卫生投入和扶持力度，确保卫生经常性支出增长幅度不低于同期财政经常性支出增长幅度；确保达到市政府下达的“社区公共卫生服务经费年人均不少于30元”、“农村公共卫生服务专项资金年人均不少于15元”的要求；确保农民健康体检、全民健康促进行动、爱国卫生、精神卫生、血防及卫生基础设施建设等工作的财政投入到位。

三、进一步深化社区卫生服务

根据《杭州市人民政府关于加快社区卫生服务运行机制改革的实施意见》（杭政函〔*〕40号）精神，将制订切实可行的社区卫生服务机构改造方案，解决社区卫生服务机构的用房，通过三年时间使我镇建制社区卫生服务中心市级规范化率达到80%，80%的社区卫生服务站用房达到150平方米。

继续推行社区责任医生制度，建立社区责任医生团队，分片包干落实社区责任医生，实行“上门服务、预约服务、随访服务”。关注弱势群体的健康，结合农民健康体检工作，辖区内人群家庭健康档案建档率达50%，高血压、糖尿病随访管理率达到80%，加强对90岁以上老人、特困残疾人、低保家庭、五保户等的健康服务，逐步推行健康档案的信息化管理，逐步完善社区卫生服务的预防、医疗、保健、康复、计划生育和健康教育功能，以真正实现“六位一体”功能。

四、积极推进第二轮农民健康体检和妇女病普查工作

继续实施农民健康体检工程和妇女健康工程，加大宣传发动的力度，组织安排本地参合农民体检，确保完成第二轮农民健康体检50%的工作目标任务；同时根据区政府办“关于印发余杭区妇女健康促进工程实施方案的通知”（余政办〔*〕56号）要求，组织已婚育龄妇女参加妇女病普查，确保完成*—*二年妇女病普查累计率85%的目标任务。卫生院（社区卫生服务中心）要加强与各村（社区）的沟通，加强业务培训，提高业务素质，确保农民健康体检和妇女病普查工作质量并及时统计分析体检结果和上报工作报表。

五、进一步加强农村环境卫生整治

今年要积极筹措资金，加大投入，提高农村居民自来水饮用人口的普及面。供水部门要继续完善工作管理制度，认真负责地做好水质消毒、检测等工作，提高供水质量，防止水源性污染而造成的传染病流行，并开展每季一次的水质监测，消毒设施到位率100%和余氯合格率达到96%。

要继续按照区委、区政府提出的要求，做好农村卫生改厕工作。各村、社区要积极组织人员，加大投入，清除农村露天粪缸，建造三格式无害化卫生厕所，建造好垃圾房、清理清运垃圾，落实长效管理机制，继续大力整治农村卫生环境，使全镇的农村卫生厕所普及率累计达到97%，粪便无害化处理率达到64%。

六、进一步开展全民健康促进行动

积极实施*年区政府为民办实事工程之“健康进万家”活动。继续组织健康促进讲师团深入村、社区、企业、学校、开展健康知识讲座，及时将健康资料发放到户，提高城乡居民健康素养。加快推进健康促进单位创建，明确工作职责，切实做好各项工作，年内争取完成达标、验收。

继续强化宣传教育，积极开展全民健康促进工程，利用各种传媒，广泛开展宣教活动，在农村居民中普及卫生保健知识，不断引导教育农村居民崇尚科学、反对迷信，提高广大农民群众的卫生保健意识和自我参与意识，全镇农村居民基本健康知识知晓率达到75%，基本健康行为形成率达到70%。

七、进一步加强疾病预防控制、食品卫生监督、妇幼保健、精神卫生、牙防、防盲等工作，要按照相关的任务要求，认真抓好落实，以保障和促进全区人民的身体健康和生命安全。

1、传染病预防和控制措施落实，无重大传染病暴发疫情发生。霍乱、结核、血吸虫、艾滋病等重点传染防病治各项工作指标达到区有关要求，儿童预防接种率达98%（流动人口达95%）。

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一、提高认识、加强领导、强化管理

安全生产是一项长期的、艰巨的工作，该办一贯坚持“以人为本，安全第一”的工作方针，按照“三个代表”的要求，按照党的十六大“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全”的要求，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规和国家职业卫生标准的要求，认真学习贯彻国务院和省市*关于安全生产工作和精神的要求，高度重视防尘防毒工作，认真履行职责，加强对防尘防毒工作的组织领导和协调工作。年初该办依据市安委会下达的安全生产工作目标，结合当前防尘防毒工作的实际需要，将目标的内容纳入全市卫生工作责任目标，实行目标管理，层层分解落实，做到任务明确，责任落实。

二、急性生产性中毒事故的防治

急性生产性中毒事故的防治，一直是该办的工作重点。根据全市工业企业的尘毒危害和企业生产情况变化，重新调整了易发生急性生产性中毒事故的重点监控企业名单，共*家，要求各级卫生监督机构加强对重点企业、重点岗位、重点人群的监管，采取强有力措施，切实防止重特大急性生产性中毒事故的发生，监督履盖率达到*％。开展的工作主要有：

㈠易发生急性生产性中毒事故重点监控企业检查

为认真贯彻《职业病防治法》、《安全生产法》等法律法规，该办于*年*月共派出*个组对市属*家重点监控企业进行了四次职业病防治工作的检查。检查的内容涉及职业卫生档案建立及管理工作；新改扩建项目和技术改造、技术引进项目的职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价工作；职业病危害因素的检测和接触职业病危害因素人员的健康体检工作；职业病危害项目申报；职业病危害事故应急救援预案和设施；警示标识和中文警示说明。检查中发现，各企业均建立了职业卫生档案，有较为健全的职业病管理机构，多数企业在存在职业病危害因素的作业场所设置了职业病危害警示标识及说明；除某些企业受限电或资金困难的影响外，多数企业进行了职业性健康体检及作业场所职业病危害因素浓度（或强度）检测；职业卫生防护设施使用不正常及未发放有效的个人防护用品的情况较为普遍；某些企业未进行新改扩建项目的职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价。针对企业存在的问题，下达卫生监督意见书*份，并提出了相应的整改意见*条。

㈡参加全市《劳动法》、《职业病防治法》联合执法检查

为推动《中华人民共和国劳动法》在我市的深入贯彻实施，促进全市经济社会的协调健康发展，根据市*下发的*号文件，与市劳动和社会保障局、市卫生局、市安监局、市工商局、市国税局、市总工会、市经贸委、市建设局、市未成年保护委员会等部门联合开展全市《劳动法》、《职业病防治法》执法检查。该办制定了关于职业病防治专项检查工作的方案，重点检查内容是：①职业病患者待遇；②职工体检；③宣传、培训；④作业场所检测；⑤建设项目评价；⑥职业中毒事故管理。检查于*年*月*日至*月*日进行，共对我市行政区域内的*家用人单位进行了认真、仔细地检查。各检查组在检查中深入生产第一线，讲求实效，确保检查质量，认真记录了检查过程中发现的问题，对存在以上问题的用人单位，检查组均在口头上进行了督促，并填写《综合执法大检查情况登记表》,下达《卫生监督意见书》*份，责令其整改并在近期内进行复查。

㈢修订《重特大急性职业中毒事件应急预案》

为有效预防、及时控制和消除重特大急性职业中毒的危害，迅速、有效、有序地开展应急救援工作,抑制中毒事故蔓延扩大,最大限度减少伤亡和经济损失，保障生产者和社会公众的身体健康与生命财产安全，维护正常社会秩序，促进社会经济发展，对原有的《重特大急性职业中毒事件应急预案》进行了修订，与其他相关预案共同组成了突发公共卫生事件应急处置体系。

三、深化职业病防治基础工作工作

㈠工作场所中存在的职业病危害因素的检测

开展职业病危害因素的检测，全年全市共检测*户企业，计*个作业点，检测点总合格率为*%。其中检测粉尘作业点*个，合格率为*%；毒物作业点*个，合格率为*%；物理因素作业点*个，合格率为*%。

㈡职业性健康体检工作

全年全市共对*人进行了健康体检，目前均未检出职业病患者。

㈢放射卫生工作

全年对*市*家医疗机构的*台*光机、*台CT机进行了检测，对*家单位的*光机机房建设进行了技术指导。

㈢预防性卫生评价工作

完成了*市燃气有限责任公司、*日化厂、*汽车厂等企业的建设项目职业病危害控制效果评价工作，完成了宜事达有限责任公司职业病危害预评价工作。

㈣认真落实“包保”责任制和目标责任制

与直属单位、各区市县*局、重点监控企业签订“包保”责任和目标责任，责任书签订率达*％，年终进行考核，实行安全生产一票否决制。

㈤编写农民工职业病防治知识材料

根据人大、政协的意见，针对农民进城务工较多的现状，该办组织疾控、卫监职业卫生专家联合编撰了《农民工职业病防治知识手册》和《农民工职业病防治知识培训教材》，即将付印。

㈥举办职业卫生培训班

为认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，提高我市职业卫生专业技术服务人员及企业分管职业卫生工作人员的业务素质，于*年*月、*月举办了二期职业卫生知识培训班，培训的内容为①职业病危害因素现场检测仪器简介②职业病危害因素卫生学评价③学习《中华人民共和国职业病防治法》④职业病危害检测⑤工作场所职业病危害因素警示标识的设置⑥职业中毒事故的调查与处理。来自全市各区县市疾控中心、卫生监督所和*家企业的有关人员共计*人参加了培训。

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进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，各区、各部门和单位要充分认识加强职业健康监管工作的重要性。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会积极参与”原则，强化工作职责，严格实施考核，真正把职业健康监管工作提上重要工作日程，切实抓好落实，做到有效控制职业危害。各有关部门和单位要各司其职、各负其责、密切配合，建立联合监管协调机制。

（一）完成职能划转。各区要把调整和理顺职业健康监管职能作为当前职业健康监管的重要工作。抓好职业健康监管“防、治、保”三个环节的工作，其中：职业危害防治工作由安全生产监督管理部门负责；职业病诊断治疗工作由卫生部门负责；职业病人社会保障工作由人力资源社会保障部门负责；劳动者职业健康合法权益的维护由工会组织负责。要加快职能划转进度，加大工作力度，抓紧将职业健康监管职责调整到位，形成责权匹配、运转有效的职业健康监管机制。

（二）健全监管机构。要根据职业健康监管工作的需要。确保各级安全生产监督管理部门职业健康监管有机构、管理有专人、工作有制度、执法有装备。

（三）加强部门联动。各级安全生产监督管理、卫生、人力资源社会保障等部门以及工会组织要加强协作与配合。共同研究职业健康监管工作中的重大问题，开展经常性的检查、抽查和联合执法，构建职业健康监管工作的协调联动机制，形成监管工作合力，确保各项工作取得实效。

二、建立健全制度。落实用人单位主体责任

要贯彻执行国家有关职业健康法律、法规，用人单位是职业危害防治工作的责任主体。依法承担起保护劳动者职业健康的责任。为此，用人单位要建立健全以下5项制度。

（一）职业危害防治责任制度。要按照法律、法规要求设置或者指定职业健康管理机构、管理人员。制定和实施本单位职业安全规章制度、职业危害岗位操作规程和职业危害事故防范措施，保障本单位职业安全经费投入，加强职业健康培训。

（二）职业危害申报制度。要建立本单位作业场所职业危害申报管理制度。并自觉接受监管部门的监督检查。

（三）职业危害警示告知制度。用人单位与劳动者签订劳动合同时。并根据法律、法规要求建立完善企业内部警示标志及危害告知卡悬挂、设置管理制度，作业场所醒目位置设置警示标志、告知卡、划定警戒线等。

（四）职业危害检测监控制度。要指定专人负责对作业场所职业危害因素进行日常监测。并按照国家有关规定聘请技术服务机构开展定期检测，检测结果存入职业健康档案，及时向从业人员公布，并向所在地安全生产监督管理部门报告。

（五）从业人员职业健康监护管理制度。要建立从业人员职业健康体检制度。并将检查结果告知劳动者。要建立用人单位从业人员职业健康监护档案，严禁未经职业健康体检人员上岗，严格作业场所从业人员职业禁忌管理。

三、突出工作重点。全面推进作业场所职业健康监管

督促相关企业落实主体责任，各级安全生产监督管理部门要针对本地区职业危害特点。采取有效的防治措施，切实加强作业场所职业健康监管工作。

（一）规范职业危害申报和基础档案建设。要贯彻落实《作业场所职业危害申报管理办法》国家安全监管总局第27号令）全面摸清全市作业场所职业危害现状。建立健全辖区内职业危害申报管理档案，并将职业危害申报工作纳入安全生产工作年度考核目标，提高申报质量及企业职业危害申报率和职业危害因素申报率。

（二）深入开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。要结合本地区实际。对浓度超过国家标准且为劳动力密集的企业，督促其限期进行技术工艺、设施设备改造，减少、控制和消除粉尘和高毒物质危害，防止职业危害发生；对石英砂加工企业、石棉制品企业、木质家具制造企业达不到国家标准的要依法关闭。

（三）强化职业健康执法检查。要加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查力度。突出企业职业危害防治制度建设、从业人员职业健康体检、防护设施和用品配备使用、作业场所职业危害因素监测评价、职业危害申报和警示告知、宣传教育培训和新（改、扩）建项目职业卫生“三同时”建设项目中防治污染的措施。开展经常性的检查、抽查。对不符合职业健康管理要求的企业，要依法下达整改意见书，责令其限期整改；对到期未整改和整改未到位的企业要按照相关法律、法规的规定严格处罚。要建立健全职业危害事故调查处理和事故责任追究制度，依法依规严肃查处职业危害事故和违法违规行为，追究相关责任人的责任。

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一、进一步推进卫生监督体系建设

1、抓规范，求创新，进一步完善机制建设

进一步完善行政许可、监督检查、行政处罚、投诉举报受理等工作程序和单位内部日常工作机制，规范全县卫生监督执法工作。全面推行卫生行政处罚自由裁量权制度，推行轻微违法警示制、行政处罚约谈制和罚款缴纳到期提醒制，确保卫生执法公开、公平、公正和人性化。

2、加强能力建设，提高卫生监督队伍的综合素质

按照国家“十二五”卫生规划和《2010-2020年卫生人才发展规划》的要求,紧抓机遇,使卫生监督机构建设、人员编制和装备配备等执法能力建设得到进一步加强，结合《卫生监督体系建设与发展规划》的实施，着手启动卫生监督机构标准化、规范化建设。根据《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》的要求，结合我县实际，做好各专业执法技能培训，积极推广现场快速检测在日常监督管理中的应用，努力提高卫生监督工作的技术含量，使卫生监督执法能力和水平有进一步的提高。

二、切实加强职业卫生和放射卫生监督管理

1、完善制度，明确职业病防治任务和目标

加强对职业健康体检机构的监督管理，依法规范职业健康体检行为，维护劳动者健康权益。积极会同有关部门加强职业病防治宣传教育，开展职业人群健康促进。

2、以医疗机构放射性危害为重点，做好放射防护监督管理

开展全县医疗机构放射诊疗情况调查，摸清底数；加强医疗机构放射诊疗许可和防护情况的监督检查，加强放射工作人员个人剂量监测和健康管理工作；提高医疗机构放射诊疗项目卫生审查率和放射诊疗设备检测率。

三、加强环境卫生管理，着力改善公共场所和饮用水卫生状况

1、全面推行公共场所量化分级管理工作

在住宿、美容美发、游泳、洗浴等公共场所单位实施量化分级管理，促进公共场所经营单位加强自身管理，不断提高公共场所卫生水平。加大对公共场所卫生监督量化分级宣传工作，提高社会认知度。

2、强化生活饮用水卫生监督检查

加强对集中式供水、二次供水单位的监督检查，以水质监督抽检和饮水消毒管理情况以及涉水产品为重点内容，开展全面监督检查，保证生活饮用水卫生质量，确保人民群众饮水卫生安全。

四、创新监管模式，全面做好学校卫生监督工作

会同教育部门和疾控机构，建立健全学校卫生沟通协作机制，形成工作合力，探索学校卫生工作模式。依据《学校卫生工作条例》等有关规定，加强对学校和托幼机构监督检查和宣传指导，督促学校和托幼机构进一步规范传染病防治管理工作。组织开展以饮用水卫生、传染病防控、医疗服务及学习生活环境等为重点的学校卫生综合监督检查，努力提高学校卫生监管水平，切实保障广大学生身体健康。

五、加强传染病防控监督，切实落实各项防控措施

1、突出重点传染病防控检查

继续做好以甲型H1N1流感、手足口病等为主的重点传染病防控工作的监督检查。结合季节特点，开展冬春季呼吸道和夏秋季肠道传染病防控工作的监督检查；加强对医疗机构感染性疾病科、口腔科、内腔镜、血透室等消毒隔离措施落实情况的监督检查。

2、加强消毒产品监管

严格落实产品监管责任制度，保障监管效果，以消毒剂和消毒器械的索证验证情况等为重点，加强医疗机构使用的消毒产品监督检查。

3、进一步加强对医疗废物处置工作的监督检查

开展医疗机构医疗废物处置和疫情报告监督检查，严格医疗卫生机构医疗废物的管理，规范医疗废物处置，严防医疗废物流失、泄露、扩散。加强对疾病控制机构传染病疫情报告、疫苗管理和预防接种、病原微生物实验室的监督检查力度。

六、加强医疗机构和血液安全监督管理

1、强化医疗服务市场监管，进一步规范医疗服务行为

加大医疗机构的监督检查力度，严肃查处非法行医案件。重点检查医疗机构的人员资质、消毒隔离制度落实和医疗废物处置情况。强化医疗广告监管，净化医疗广告市场。认真查处群众关心的热点案件，抓好大案要案的查处，曝光非法行医典型案件，保持高压态势，震慑不法分子。

2、继续加大血液安全监督力度

加强对采供血机构和临床用血单位的监管，严肃查处违法违规采供血行为，确保临床用血安全。

七、开展专项整治，努力解决群众关注的突出问题

围绕人民群众关心的热点和难点问题，组织开展专项整治活动。一是开展以“加大消毒产品监管力度，保障人民群众消费安全”为主题的消毒产品专项整治。二是开展以“加强公共场所监管，保障消费者身体健康”为主题的公共场所专项整治。三是开展以“规范采供血行为，保障血液安全”为主题的采供血机构专项整治。四是开展以“加强水质监测，保障饮水安全”为主题的生活饮用水专项整治。五是开展以“强化责任意识，规范服务行为”为主题的职业卫生技术服务机构专项整治。六是开展以“加强传染病防治监督，控制疾病传播”为主题的传染病防治专项整治。七是开展以“加强放射防护，规范放射诊疗”为主题的放射诊疗专项整治。通过专项整治活动，切实解决影响我县公共卫生的重点、难点问题，依法维护群众健康权益。

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    XX年，我局在区委、区政府正确领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以构建社会主义和谐社会、建设平安为主要任务，广大干部职工紧紧围绕卫生强区目标，团结一致，顽强拼搏，开拓创新，难中求进，认真落实“抓住一条主线，着力一个完善，把握一个重点，实施一项工程，坚持一个确保，突出一个加强”的总体要求，各项重点工作均完成了计划进度，为实现全年目标任务奠定了坚实的基础，并根据上级安排，结合我区卫生系统实际，开展了多项专项治理工作，为提高人民健康水平、构建和谐社会、促进我区经济社会快速健康发展作出了新的贡献。 全年重点工作完成情况 一、坚持改革创新，医疗卫生体制改革取得新进展。我们坚持以医疗卫生体制改革为主线，狠抓了两个方面的改革工作。一是抓好卫生院运行机制改革，进一步推进医疗机构产权制度改革，深化人事分配制度改革，严格人员准入制管理，积极探索试行院长任期目标管理责任制。组织开展了调研活动，从我区区情和卫生系统实际出发制订了改革方案。认真组织实施，取得预期效果。二是抓好卫生监督体制改革，根据“划片设置，垂直管理”原则，启动卫生监督派出机构建设，报请区编委办同意，4月份开始在搞试点，6月份完成，达到预期目标，下半年在全区铺开，取得初步成效。在引导民营医院发展、引进高素质人才、培养农村卫生工作人才方面，也取得新的进展。全年共引进专业人才19人，先后举办农村卫生技术人员和管理人员专业培训各1期，参训128人，进一步提高了农村医疗卫生队伍的专业素质，优化了人员结构。 二、着力完善公共卫生体系，突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高。成立了突发公共卫生事件应急处理小组和医疗救治领导小组，健全了监测、报告、预警网络体系，建立了医疗救治专家指导组、应急专业队伍及传染病救治专业分队，提高了快速反应能力。启动公共卫生中心工程建设，区疾控中心卫生监督所一期5000m2建筑工程完成了土地征用工作。区妇保院建设工程，上半年完成了项目规划、可行性研究等前期工作，下半年正式动工兴建，目前进展顺利。 三、推广“多湖模式”，进一步提高了农民健康水平。一是推进新型合作医疗，实施农民健康工程。我们以提高农民健康水平为己任，把农民健康工程与建设社会主义新农村有机统一起来，把推行农村新型合作医疗作为农民健康工程的重头戏，启动全区第三轮新型农村合医疗工作，组织开展了声势浩大、形式多样的宣传教育活动，派出机关人员和医疗人员100余人深入农村搞宣传，局领导带头深入一线走家串户作工作，进一步增强了新型合作医疗对农民的吸引力，大大提高了农民的自愿参保意识，全区农民参加新型合作医疗的比例由上年的89％进一步上升到94％。在此基础上，认真落实合作医疗参保农民两年一次的健康体检工作，制定了农民健康体检的具体工作措施和实施计划，结合“城市医生支援农村卫生工作”和“真情送服务，建设新农村”等活动，组织医务人员开展农民健康体检工作，全年免费体检率达到60%以上。全年合作医疗为农民报销医药费400余万元，其中报销额万元以上的人员达70余人。同时，积极推进区、镇乡（街道）、村三级公共卫生服务网络体系建设，扎实开展农村公共卫生3大类12项工作，保证全区80%农民享有基本卫生服务，农村重点人群享有重点服务，上半年完成了网络建设计划编制，下半年非正式启动建设，已取得初步成效。二是加强农村卫生“三 化”建设。公共卫生示范镇乡（街道）创建工作，傅村卫生院综合门诊楼改造工程主体工程完成20%。乡镇卫生院标准化建设，启动了赤松卫生院6600?的土地征用及扩建项目和楼下金（孝顺）、桥里方（赤松）等社区卫生服务站建设，上半年完成了赤松卫生院扩建工程的设计、规划等工作，下半年正式动工兴建。社区卫生服务规范化建设，主要是加强社区服务人口的健康管理工作，加快社区卫生服务的信息化建设，调整结构布局，逐步完善社区卫生服务网络，力争全区社区卫生服务机构设置率达90%以上，上半年完成了赤松、山口冯、孝顺楼下金社区卫生服务站土地征用工作，下半年正式动工兴建。新型农村合作医疗普及化建设，完成了信息网络化管理系统安装调试及管理人员培训工作，管理系统已进入试运行。三是抓好卫生城镇（村、单位）创建工作。计划创建3个省级、10个市级、20个区级卫生先进单位，上半年完成了申报单位的确定和创建计划的制定，并着手组织实施，目前已完成本级自检，并上报了申报材料，迎接验收。 四、强化重大疾病防治工作，有效防止了重大疫情爆发。坚持预防为主方针，针对薄弱环节，认真查漏补缺，狠抓工作落实。重大传染病防治工作，以霍乱、人禽流感、艾滋病、结核病等为重点，加强了疫情监测。地方病防治工作，重点对血吸虫病、地氟病等开展防治技术指导工作，大力推进血吸虫病防治工程，组织开展了群众性查螺灭螺工作，全年共出动1万余人次，灭螺XX余只，有效地降低了发病率。对各医疗机构发热呼吸道门诊和肠道门诊，按照规范化要求进行改造或完善，做到“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”，尽早控制传染源，严防疫情扩散。严格执行重大疫情信息报告程序，提高了监测质量。 五、实施卫生安全工程，提高了卫生保障水平。一是加强食品卫生监督检查。大力整顿医疗、食品市场，严厉打击非法行医和生产、加工、经营假冒伪劣食品等违法行为，确保我区医疗、食品等市场秩序的规范化。严肃查处危害人民身体健康的假冒伪劣食品，重点加强工厂食堂、建筑工地、学校及幼儿园等行业和单位的食品卫生监督工作，实行食品卫生监督量化分级管理，提高了食品安全保障水平。二是加强职业卫生安全监督检查。认真做好职业危害规划项目“三同时”联审工作，对重点行业进行专项整治，有效防止了重大职业危害事故的发生。成立职防专业机构，进一步提升了我区职业病防治水平。三是加强医疗安全监督检查。认真组织开展了“医院管理年”活动，在组织各卫生院严格自查、完善制度的基础上，派出督查组普遍进行了检查验收，对问题较突出的卫生院进行了限期整改。通过加强卫生院管理，健全和落实了各项诊疗护理规程，强化了医疗质量和医疗技术准入控制，提升了医疗质量，有效地保证了医疗安全。同时，继续开展打击非法行医、整顿和

规范医疗服务市场专项整治工作，为人民群众提供了安全的就医环境。继续做好无偿献血工作，加强血液管理，确保用血安全。 六、突出加强行风建设，治理“看病贵”工作取得进展。紧密联系卫生改革与发展工作实际，进一步加强卫生行业作风建设和职业道德教育，强化“以人为本”的服务理念，规范医务人员的言行和服务，健全行风社会监督机制，构筑医疗卫生行业惩治和预防腐败体系，努力打造“平安卫生”；进一步巩固先进性教育活动成果，建立和落实长效机制；加强职业道德和职业责任教育，提高医务人员的职业道德素质。加大治理“看病贵”工作力度，进一步整治了各种不正之风。特别是根据国务院和各级党委政府及上级医疗卫生部门的安排部署，我们协同纪检、审计、公安、司法等部门认真组织开展了反医疗贿赂专项整治工作，成立了领导小组，设立了举报电话和举报箱，实行开门整治，在各医疗、医药单位自查自纠的基础上，对问题较为严重的单位和人员进行了重点整治，依法处置了3名医疗贿赂严重犯罪人员，并对一批参与医疗贿赂的违法违纪人员作了严肃处理，有效地遏制了医疗贿赂行为，降低了医疗服务虚高价格，减轻了群众负担，受到全区广大群众的普遍欢迎和一致好评。 XX年的工作取得了一定的成绩，但工作中也存在着一些不容忽视的问题。一是医疗卫生体制改革、基础设施、技术水平、服务质量与群众需求和全区经济社会发展目标差距较大。二是卫生投入与卫生事业发展的矛盾相当突出。三是群众看病难、看病贵的问题依然存在。四是几项重点工作的进展不够平衡，个别项目由于主客观多种因素制约，进度尚不够理想。所有这些，都需要我们在今后的工作中进一步统一思想，加大力度，求真务实，推进问题的解决。

   

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一、增强监管能力加强队伍管理

（一）健全卫生行政执法责任制和责任追究制。健全卫生监督机构和工作制度，规范督查行为，建立督查信息通报机制。开展卫生监督员着装和执法行为的督查，树立卫生监督文明执法的良好形象；开展行政许可和行政执法的专项捡查，切实增强卫生监督工作效能。实行行政处罚报告制度。

（二）加强队伍培训，规范行政行为。开展卫生监督系列知识讲座。注重抓好业务知识培训，提高卫生监督员的综合执法水平和能力；加强对卫生监督员政治素质、服务意识、管理水平等方面的培训，切实增强服务经济建设大局、服务人民群众的意识。

（三）强化镇、村管理。继续实行监督员联系制度，充分发挥督查机构的监管作用。

二、突出监督重点加大监督力度

（一）加强食品卫生监督

1、积极开展食品安全镇创建工作，构建科学、高效、协调的餐饮卫生监管机制，完善监督执法网络体系，深入推行量化分级管理、监督结果公示、卫生管理员制度、规范行政许可等措施，实现我镇餐饮单位食品卫生状况根本好转；加强食品检验检测体系建设，建立食品安全风险评估、预警机制，有效防范食品安全事故；不断完善食品安全信息交流和应急处置管理体系，增强公众食品安全信任度；确保不发生重大食物中毒事件。

2、进一步提高餐饮业食品卫生水平，积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推广原料进货台帐制度，重点查处非法采购使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品的行为。

3、结合社会主义新农村建设，开展公共卫生管理进农村活动，督促落实农家乐旅游点、农村家宴、建筑工地食堂的卫生质量安全措施。

4、开展节假日食品卫生检查，做好假日、各种重要活动和会议的卫生保障工作，确保重要活动和会议食品安全。

5、开展食品卫生打假等专项整治行动，查处、曝光一批食品卫生典型违法行为。

（二）加强医疗执业监督执法工作

继续加大对医疗服务市场的监督执法力度，深入开展打击非法行医工作，切实维护群众健康权益。进一步理顺关系、明确职责，完善医疗执业监督制度，加强日常监督执法，健全并落实医疗执业监督的长效机制。注重投诉举报，狠抓严重危害人民群众身体健康的非法行医大要案、典型案件的查处，严格责任追究。加大正面宣传和典型案件的曝光力度，增强医疗机构及其从业人员的法制意识。

（三）加大传染病防治监督力度，做好生活饮用水和重点公共场所卫生监督管理

1、组织开展生活饮用水卫生监督检查。加强自建集中式供水、和农村学校饮用水卫生监督，有重点的开展生活饮用水卫生监督执法工作，提高饮用水卫生监督检测水平。

2、加强重点公共场所卫生监督执法工作，做好公共场所量化分级管理试点。

3、结合传染病防治工作重点，组织开展传染病疫情报告、医疗废物处置等监督检查，贯彻《艾滋病防治条例》，开展娱乐场安全套和从业人员健康体检的专项执法检查，全面提高传染病防治监督工作水平。

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2013年我局在党工委、管委会的正确领导下，以科学发展观为指导，贯彻落实十八届三中全会精神，坚持群众路线，围绕__区“四区一中心”建设目标，开展了一系列工作。现总结如下：

一、年度主要工作目标完成情况

__医院东部院区工程基本完成主体结构建设，辅楼完成主体结顶。第四轮新农合体检圆满结束。梅墟街道社区卫生服务中心接种门诊被评为五星级预防接种门诊。新明街道明珠社区卫生服务站正式开业。基本药物制度全面推进，截止11月底，全区共配备基本药物品种446种（其中区增补64种），费用共计1221万元，让利600余万元。7月，__区基层医药卫生体制改革专题会议明确了下阶段我区医改工作的相关措施。基本公共卫生服务项目完成程度较好，两街道社区卫生服务中心综合评定百分制得分均在90分以上。开展了户籍育龄妇女免费生殖健康体检、待孕夫妇国家免费孕前优生健康检查、科技企业育龄妇女免费两癌筛查妇女健康体检等惠民优生优育服务。全年计划生育符合率94.6%，通过市政府计生考核目标。完成食品安全实验室检验109批次、药品检验27批次，牵头实施百万学生餐饮放心工程，全年未发生食品药品重大事件。继续完善社会救助和社会福利体系，及时转发并落实市级部门对困难群众、残疾人的救助政策。加快推进养老设施建设，已向管委会上报区养老机构建设方案和计划，并出台《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，初步建立居家养老服务体系。出台居民家庭经济状况核对实施细则，健全居民家庭经济状核对工作的管理体制和运行机制，居民家庭经济状况核对工作全面开展。推进社区民主自治，全区10个社区全部完成换届选举。不断丰富群众文体生活，送电影进社区216场、戏剧演出15场，举办文体骨干培训班1次、钓鱼比赛1次，指导街道开展文体活动200余次，文体协会正在积极推动中。加强文化市场监管，开展文化市场经营业主安全生产培训1次。

二、各项线其他重点工作完成情况

（一）卫计工作

1.医疗卫生

医疗服务质量和安全管理进一步加强，截止11月底，门急诊共34.5万人次，出诊和家庭护理2700余人次，各社区卫生服务中心在医疗卫生服务方面总体上较规范，抗生素处方、静脉点滴处方基本控制在30%以内，院内感染控制措施得当，全年未发生医疗等级事故及有社会影响的医患纠纷，梅墟街道社区卫生服务中心被评为宁波市基层“平安医院”。

积极组织医疗卫生机构人员参加各类培训考核和继续教育，顺利完成三批次各类卫技人员职称申报和评审工作，全年共有8人评上中级职称， 2人评为副主任医师，卫生人才队伍素质进一步提高。

军民共建关系进一步推进，梅墟街道社区卫生服务中心与113医院确定长期合作关系，就专家坐诊、医务人员进修、双向转诊等事宜达成一致意见。

2.公共卫生

疾病预防控制有力。妥善应对人感染H7N9型禽流感疫情和抗台救灾等突发事件，全年全区未发生有关疫情，同时圆满完成对余姚梨洲街道的对口支援任务。免疫规划工作进一步加强，户籍儿童接种率达99%以上，流动儿童接种率达95%以上，完成麻疹和脊灰疫苗集中式查漏补种工作，未发生漏种和接种事故。慢性病防治逐步推进，全区户籍居民电子化健康档案建档28617人，建档率达82.4%，健康档案合格率、使用率分别93.27%和87.31%。规范开展日常传染病管理，全年共计报告法定传染病492例，无甲类传染病发生，未出现瞒报、漏报现象。进一步完善公共卫生管理体系，公卫中心建设方案已提交管委会。

妇幼保健工作进展良好。积极推进农村孕产妇住院分娩补助、婚前 医学检查和优生检测、妇女增补叶酸、妇女健康促进工程及“两癌”筛查、预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目等妇幼重大公共卫生项目，婚检率和叶酸服用率与去年相比均有所上升，在开展妇女健康促进工程及“两癌”筛查时，更是首次定点在区内的梅墟街道社区卫生服务中心，方便了参检妇女。加强集居儿童管理，全区各托幼园所在园儿童和教职工体检率100%，对发现疾病的及时采取了相应干预措施，对机关一幼等4家幼儿园582余人儿童开展氟化泡沫护齿工作，举办托幼机构保健人员岗位培训班1期， 79名保育员和保健医生受训且通过考试，全区13家幼儿园卫生保健合格率为100%。开展散居儿童管理，通过儿童营养性疾病监测、婴儿髋关节发育筛查监测、早期孤独症筛查等工作，筛查出体弱儿97例，均进行了专案管理。技术服务和日常管理工作扎实，产前筛查率93.85%，新生儿疾病筛查率和听力筛查率均100%，孕产妇系统保健管理率95.63%，住院分娩率100%，3岁以下户籍儿童系管率达98.02%。

卫生监督依法依规开展。加强公共场所卫生日常监管，继续实施量化分级管理，开展公共场所重点检查和治理、“333”专项治理等行动，全年累计出动执法人员420余人次，完成样品检测226个，合格率96.46%。加强饮用水卫生监督，对4家学校管网末梢水和1家学校二次供水进行了监督抽检，检测结果全部合格。完成校园健康1、2、3号行动。开展职业卫生监督，完成各类职业病危害因素检测与评价工作63家次，限期整改1家，处理职业卫生投诉1起，督促企业完成职业健康体检1919人次，出具职业禁忌调离通知书18份，调离职业禁忌人员30名，组织集中式职业健康体检3场，完成《职业健康监护技术规范》跟踪评价。开展放射卫生监督，全年未发生放射卫生类投诉及放射射线照射事故。实施医疗机构分级管理及医疗废物无缝化收集，医疗废物集中无害化处置率100%，分级率100%。完成医疗器械消毒灭菌效果快速抽检30份，合格28份，对2家医疗器械消毒灭菌不合格单位进行了整改。开展卫生法律法规宣传，开展宣传活动4次。

3.爱国卫生

顺利通过国家卫生城市复查，我区市容秩序进一步规范，环卫基础设施进一步完善，环境面貌进一步改善，“八小行业”、集贸市场、建筑工地管理进一步规范，居民健康卫生素质进一步提高，建成区整体大卫生水平得到了全面提升。

4.计生方面

完善计生工作相关制度，出台《__区加强违法生育防控措施的实施意见》和《__区计生落实政策外怀孕对象补救措施的奖励办法》。综合治理性别比偏高问题，开展区级联合检查4次、联合执法1次、形式多样的宣传活动多次，实施生育全过程管理制度。加强计生宣传，实行电视台、户外广告、报纸媒体、入户宣传品等阵地网络多方位宣传，年底前启动了新一轮社区计生宣传栏建设工作。坚持依法行政，做好再生育审批、利益导向政策兑现、日常统计等工作，推行实数计生。继续推进流动人口公共服务均等化和“一盘棋”工作，着重宣传孕前优生检测。新成立计生协会4个。出台《__区计生特殊家庭帮扶项目实施方案》，启动特殊家庭帮扶项目。

（二）食品药品监督管理工作

1．食品监督

履行食品安全委员会办公室职能，牵头开展食品安全隐患大排查及各类专项整治工作，出动执法人员141人次，查处违法行为3起，开展“强网清源”集中行动和食品安全宣传周活动，完成食品安全抽检任务105批次。

深入开展餐饮服务食品安全监督检查，结合卫生城市复检和文明城市指数测评，加强日常监督检查，出动执法人员450余人次，对主要路段的200余家餐饮单位进行了500家次的监督检查，同时开展餐饮服务环节高价位海产品安全、清查病死甲鱼等多项专项行动，并重点加强企事业食堂食品安全监督工作。

加强学校（幼儿园）食堂食品安全工作，在常规检查的基础上，牵头实施百万学生餐饮安全工程，目前，全区学校食堂《餐饮服务许可证》持证率100%，大宗品种可追溯率100%，食堂食品和食品原料可追溯率82.35%，量化分级率100%，“五常法”实施率100%。

扎实推进食品监管其他相关工作，全力做好重大活动餐饮安全保障工作，积极开展餐饮服务食品安全“321示范工程”创建工作，继续鼓励餐饮服务单位实施“五常法”管理，加大对餐饮服务环节违法行为的查处力度，立案9起。

2．保健食品、化妆品监督

切实加强保健食品、化妆品监督检查工作，开展保健食品、化妆品日常监督检查，检查经营单位72家，出动执法人员52人次，并对全部26家药店和16家批发企业实施备案制。开展保健食品化妆品专项检查工作及打“四非”专项行动，检查保化经营单位83家次，出动执法人员166人次，抽检9家共15批次保健食品，均合格。

3．药品、药械监督

在功能区中率先独自开展药械行政审批工作，全年共独立完成药械类审批事项37项，并配合市局完成对__区内新增的4家药械生产企业和11家药械经营公司的现场许可检查。截至目前我区有药品生产企业2家，医疗器械生产企业14家，药品批发企业1家，药品零售企业26家，医疗器械经营公司27家。

在监管中采取突出重点、分类监管策略，对重点企业特别是大红鹰药业股份有限公司，委领导及局领导高度重视，先后多次到该企业调研、座谈，增强企业责任心，同时我局对其开展全面监管，努力查找、消除生产安全隐患。对其他企业则通过日常检查和专项检查加强监管。开展专项行动7次，出动监管人员429人次，检查各类药品、医疗器械经营、生产企业181家次，完成药品、医疗器械抽检27批次，并在各功能 区中率先独立稽办药械类案件，共立案7起。

同时，加强药品安全知识宣传，开展了全国安全用药月系列宣传活动，共制作相关横幅2条、版面15块，各类宣传册5000册。成立了一支由药师、医师、监管人员、社区工作者等组成的__区药师服务志愿者队伍，深入社区宣传药品安全知识。统一设计制作了家庭过期药品回收箱20个，并逐一送至各社区、零售药店及社区卫生服务站。

（三）民政工作

1.社区规范化发展

完成首届社区换届选举，其中2个社区采取直选模式。深入贯彻落实甬党办〔2013〕8号文件精神，结合社会创新化管理草拟了社区建设若干意见。创新社区信息服务手段，启用电子一本帐系统，目前社区共输入台账内容717篇。强化网格化管理，全区统一规范包片联户台账和民情走访制度。推动市级和谐社区创建，广贤社区正在创建中。

2.落实社会救助各项政策

发放各类区级救助209.3万元，受助超过1300人次。发放慈善救助51.63万元，受助349人次，开展了“关爱近视儿童”和“阳光午餐”活动，组织了慈善一日捐等各类捐款活动。组织了节日期间扶贫帮困走访慰问活动和第二十三个助残日主题助残系列活动。

3.其他民政事务管理和公共服务

做好防灾减灾工作，指导减灾示范社区开展全国减灾日系列活动，在菲特台风期间加强避灾指导和巡查工作。落实惠民殡葬、重点优抚对象优抚标准自然增长和医疗保障、福利企业安置残疾人奖励等政策。规范做好婚姻登记、“平安边界”创建等工作。

4.民族宗教领域安全

抓好政治安全、场所安全、活动安全和人员安全工作，确保宗教场所的安全稳定。全年共对宗教场所安全检查15次，督促完成静宗寺消防管道铺设，梅墟基督教堂和法王寺原大雄宝殿危房鉴定等重大安全隐患整改。化解梅墟基督教堂内部矛盾，确保堂委会顺利换届。积极推进法王寺扩（改）建工程，5月初寺院开工奠基，10月份大殿上梁。

（四）文化体育

1.夯实群艺基础

指导企业、街道（社区）组建业余文体队伍70多支，培养文体骨干200余名。以“一卡通”图书馆创建、流动图书馆设立等文化共享工程为载体，积极与市图书馆协调在我区设立流动图书点事宜，先后为机关第一幼儿园、皇冠花园设立了流动图书阅览室。加大对社区文体工作的支持力度，除已有的正常活动经费外，划拨20万用于增补社区文体活动设施。

2.加强文物保护

完成全国可移动文物普查工作，普查单位72家。对园区内原有的21处不可移动文物点进行现场查看，经统计现有不可移动文物16处，并向管委会递交了《__区文物保护管理工作建议》。龙山古墓葬群和求精学堂两处文保点被列为“宁波市重点文物保护单位”。

3.规范文体市场运行

规范审批，审批文化经营单位11家，与区国土联合审批地块15块。组织开展了“扫黄打非”、“全国文明指数测评”等专项整治工作，特别是在全国文明城市测评期间，对辖区内的网吧统一实行“16小时轮岗”制度，并按照1:3配备社区文化协管员，对网吧实行全面监管，确保了迎检工作的顺利完成。采取分片管理等手段加强日常监管。全年累计出动检查人员90余次，检查文化经营场所70家、游泳场所9家，联合查缴非法音像制品4709张、光碟700余张、盗版书籍25本，及时制止非法马戏表演一起，全年未发生一起安全事故。

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一、加强组织建设，落实监管责任

年县机构编制委员会下发了《关于明确食品安全监管责任的通知》将县食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入县卫生局，同时，明确了卫生局、食品药品监督管理局、农经局、质量技术监督局、工商局等相关部门的职责分工。年印发了《县食品安全委员会及办公室和各成员单位工作职责》、《年全县食品安全整顿工作实施方案》，使我县的食品安全监管工作，得到了组织保证。

二、食品安全综合协调工作及存在问题

（一）食品安全综合协调工作

县卫生局（县食品安全委员会办公室）认真履行督查评价、处理举报投诉和组织协调职能。根据有关“问题乳粉”、“两节”期间的食品安全监管、学校和托幼机构食品安全监管、整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等工作要求，督查各成员单位工作进度并及时向上级部门上报工作总结；先后4次组织各成员单位召开协调会议并开展联合执法行动；承办、督导县食品安全委员会决定事项，全面落实相关文件精神，印发了《关于调整县食品安全委员会办公室组成人员的通知》（建食安委发[]1号）、《县开展问题乳粉彻查专项行动实施方案》（建食安委发[]3号）、《关于切实加强中秋节、国庆节期间食品安全监管工作的通知》（建食安委办发[]9号）等一系列食品安全相关文件；公布了举报投诉电话7578616；起草了《年全县食品安全整顿工作实施方案》和《县食品安全委员会及办公室和各成员单位工作职责》。

（二）存在问题

食品安全协调的内容极其庞杂而具体，为有效地开展食品安全协调工作需要单独的机构设置、统一协调的监管体系、完善的食品信用、信息报送体系和机制等作为支撑。

1、机构设置和人员配备。为有效、高效地开展协调工作，需要设置单独的组织机构，并且配备相应的人员和设备。目前，挂靠监管的形式缺少权威性，人员和设备的配备明显不足。

2、监管体制不够完善，协调机制有待加强。监管体制有待进一步完善，大的监管环节上得到了明确，但环节与环节之间在职能界定、责任划分上还有一些争议，还存在监管盲区和重复监管现象。卫生局（食品安全委员会办公室）作为综合协调部门，面对各个部门，不同的执法队伍，不同的政策解释，不同的利益驱动，协调起来不够顺畅，统一、高效的综合协调机制需要加强。

3、食品信用、信息体系建设滞后，有效防范机制缺乏。目前我县尚未全面开展食品企业信用体系建设，难以全面掌握企业质量信用状况，也缺少行之有效的诚信引导和信用监管措施。各职能部门报送食品安全信息不及时，不利于信息的汇总、分析和。由于信息透明度不高、权威性分析和预测不足，有效防范食品问题的预警机制尚未形成。

三、卫生监督队伍建设及执法情况

（一）卫生监督队伍建设

为了加强卫生监督工作，根据我县实际情况，年6月县政府将县卫生监督所划分为卫生监督所和食品安全监督所。

其中县卫生监督所在编人员27人，隶属于县卫生局，负责医疗卫生监督（传染病监督）、职业卫生监督、公共场所卫生监督、生活饮用水及涉水产品卫生监督、学校卫生监督、放射卫生监督。

县食品安全监督所在编人员11人，隶属于县食品药品监督管理局，负责食品卫生监督、保健品、化妆品卫生监督、学校卫生监督。

（二）卫生监督执法情况

卫生监督所：一是学校卫生监督执法，针对学校及托幼机构的生活饮用水卫生、传染病防控、学校教室环境、学生宿舍卫生监督管理工作进行监督检查。共检查中、小学校，托幼机构145所，共出动卫生监督员366人次，车辆119车次，对检查中发现的卫生安全隐患提出了相应的整改意见，全部跟踪进行了彻底整改，防止了学校突发公共卫生事件的发生，有效保障了广大师生身体健康和生命安全；二是职业卫生、放射卫生监督执法，重点检查用人单位对从事接触职业病危害因素的劳动者职业健康监护情况、建立本单位职业卫生管理档案和劳动者个人监护档案情况，共对276家用人单位进行职业卫生宣传及监督检查工作。新建职业卫生管理档案276家，劳动者职业健康监护档案1545人，进行职业健康检查569人。监督检查使用医用光电离辐射单位27家，办理放射诊疗许可证26枚，77人办理放射工作人员证，并进行个人剂量计监测、佩戴个人剂量计，8月份组织了县77名放射工作人员参加了年度职业健康检查。对未建档和未开展健康监护工作的厂矿企业和存在问题的医疗机构，分别下达了卫生监督意见书，提出整改要求；三是传染病防治监督执法，监督检查县一、二级医疗机构5家，乡镇医疗机构29家，诊所166家，检查的主要内容是疫情报告、消毒隔离、医疗废物处理等。对发现存在问题的单位提出整改意见进行整改；四是公共场所卫生监督执法，重点对歌舞娱乐业、旅店业、美容美发业、沐浴、游泳场所及餐饮业餐厅进行了全面摸底调查和监督检查，对县辖区235户公共场所进行经常性卫生监督检查其中住宿业48户，文化娱乐场所15户，美容美发128，游泳池1户，沐浴场所43户。全年经常性巡回监督235户，监督覆盖率为100%，平均监督1.5户次。对不符合卫生要求的单位提出书面意见，同时责令限期改正；五是生活饮用水卫生监督执法，开展饮用水安全专项检查，特别注重对市政供水和自备水、二次供水的日常监管，共检查市政供水单位1家、自备水源供水单位3家、二次供水单位16家、乡镇级供水单位6家，采取定期检查和抽查相结合的办法，对存在问题的单位下达了限期整改意见书，有效保证了居民饮用水的卫生安全；六是打击非法行医专项整治工作，以城乡结合部、个体医疗机构为重点区域、重点对象，以非法行医、医疗广告宣传、推拿、按摩场所等为重点环节，开展了综合监督检查。全年共出动卫生监督员408人次，出动执法车辆102台次，检查单位数102家，立案70起，其中结案46起，正在执行中24起，当场取缔无证行医32家。取得了阶段性成果，进一步规范了我县的医疗市场。七是行政处罚，今年，已对356户违法单位进行了立案处罚，现已结案354户。其中（生活饮用水违法案4户，罚款金额4000、00元，公共场所违法案121户，罚款金额30900、00元，非法行医案59户，罚款金额61000、00元，强制执行非法行医案1户，罚款金额3000、00元，传染病监督违法案159户，罚款金额77300、00元，职业卫生违法案10户，罚款金额46000、00元，放射卫生违法案3户，已结案1起罚款金额1000、00元，其余2起违法案件正在处罚中。

食品安全监督所：一是餐饮服务食品安全监管工作，开展餐饮业专项整治活动。整治工作按照标本兼治、着力治本、突出重点、科学整治的原则，加强监管制度建设，强化责任落实，健全监管机制，有效的规范经营行为。通过整治活动，经营单位自律意识显著增强，无证经营行为得到有效遏制，重大案件得到及时查处，各类经营单位食品安全保障水平明显提高；二是保健食品的监督管理工作，开展保健食品专项检查工作。重点整治保健食品违法违规销售问题，对公益讲座，健康诊疗、免费体检、学术交流、会展销售等形式变相销售假冒伪劣保健食品行为进行了查处；三是重大节日、活动期间以及临时性工作任务。全力以赴做好重大节日、重大活动期间的餐饮服务食品安全保障工作，特别是高考、人代、政协两会期间的食品安全保障工作。

四、职业病防治工作情况

在确定我县为卫生部第二批基本职业卫生服务试点县以后，我县便积极开展试点前期准备工作，完成了试点前基本情况调查，为领导、组织和协调基本职业卫生服务试点工作的开展，我县成立了以杜景坤副县长为组长、卫生、安监、工会、工商、财政、公安、发改委、经贸委、劳动、环保等各有关部门为成员的基本职业卫生服务试点项目领导小组，基本职业卫生服务试点项目下设项目办公室(卫生局)。

县政府召开了试点工作项目领导小组成员及各有关部门参加的“县基本职业卫生服务试点工作启动会议”，印发了《关于进一步加强职业病防治工作的通知》，确定了相关政府职能部门、乡镇政府的主要职责，要求切实加强职业病防治工作领导，成立组织，定期召开会议确定职业病防治工作。县项目领导小组统筹指导和协调全县职业卫生试点工作；审议确定工作方案；统一部署实施，对实施情况进行督查、指导；落实有关试点工作的保障措施等。

根据卫生部第二批基本职业卫生服务试点县的总体工作要求和我县的实际情况，县政府相继印发了《关于进一步加强职业病防治工作的通知》、《县职业病防治工作协作制度》、《关于建立县职业病防治工作联席会议制度的通知》等文件对我县基本职业卫生服务试点工作的基本思路、工作目标、工作任务、保障措施具体工作内容及工作进度安排均作了详细的说明，明确通过落实企业防治主体责任制和建立相关部门协调联动机制、广泛开展宣传教育和健康促进、建立健全基本职业卫生服务架构及落实相应保障等措施，在3年时间内提高我县中、小企业基本职业卫生服务覆盖率。

为进一步落实省基本职业卫生服务试点工作方案，结合我县实际情况，县基本职业卫生服务试点工作领导小组拟定了《县职业病防治实施规划》和《县基本职业卫生服务企业基本情况调查方案》两个专项行动方案，对上述两项工作的开展作了细化部署。

在年县疾控中心取得了职业卫生技术服务资质后，为确保职业卫生监管工作的深入开展，加强职业卫生技术服务机构建设，提高整体服务水平，满足社会需要，县政府今年又下拨了50万试点工作经费，县疾控中心购买了用于职业卫生健康体检的仪器设备，现已经安装调试完毕，职业卫生健康体检资质正在评审中。

经过县疾病预防控制中心、卫生监督所的努力，在各相关部门的配合下，对我县产生职业病危害企业数和接触职业病危害因素作业工人数等进行了摸底排查，对职业卫生防治经费、专业技术人员不足等问题。有了初步的了解和基本掌握。据初步分析表明，我县目前产生职业病危害单位284家，其主要危害因素有粉尘、噪声、高温、一氧化碳、射线等职业病危害因素。接触职业病危害作业工人6816人其中接触粉尘的3385人、接触噪声人数3305人、接触其他危害因素49人、接触放射线的77人，到目前为止，建设项目审查为零，通过进行初步调查了解，基本掌握了我县职业卫生服务工作的基本情况和存在的主要问题，为下一步采取有针对性的措施打下了基础。

五、今年工作设想

（一）进一步加强领导，提高综合监管的水平。进一步梳理各部门监管职能，细化环节，理顺关系，明确职责。建议尽快出台关于小饮食店、小食品店、小食品作坊、食品流动摊点的管理办法，避免监管职能重复交叉和模糊不清，使监管领域做到不重不漏。