食品安全监管总结范文

导语：如何才能写好一篇食品安全监管总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中秋、国庆期间，在市委、市政府的正确领导下，市食品安全协调委员会积极发挥综合监督和组织协调作用，通过各部门的齐抓共管，积极努力，确保了全市食品安全工作无事故。现将“两节”期间食品安全监管工作总结如下：

一、及时部署，加强指导

9月15日，为加强中秋、国庆期间食品安全监管工作，市食品安全协调委员会办公室专门召开了第四次会议。会议要求各食品安全监管部门要根据各自的职能要求，及时部署“两节”期间食品安全工作，制定出切实可行的监督检查方案，并认真组织实施。同时要求各部门加大食品安全相关法律法规和食品安全有关知识的宣传力度，报道各相关监管部门开展的工作和取得的实效，提高广大人民群众的自我保护意识和辨别假冒伪劣食品的能力。

9月下旬，市食品安全协调委员会办公室印发了《关于加强“中秋”、“国庆”期间食品安全工作监管工作的通知》（六食安协办〔2005〕40号），要求各地各部门要进一步统一认识，加强领导,认真落实省、市食品安全工作会议精神，明确监管重点。要针对节日消费特点，进一步加强对车站、码头、旅游景点等重点区域、油、肉类、蔬菜、酒类、饮料等重点品种、城乡结合部、菜市场、商场、宾馆、旅店等重点市场的监管。

各县区也积极行动，认真落实。霍邱、霍山、金寨等县均召开了食品安全工作会议，对辖区内“两节”食品安全监管工作重点进行了部署。各县食品安全监管部门分别成立了以主要负责人为组长，分管负责人为副组长的“两节”期间食品安全工作领导小组，明确了职责分工，严格工作责任制，并结合自身工作实际，制定了专项检查工作方案，确保“两节”期间食品安全工作顺利有序开展。

二、明确重点，加强督查

“两节”期间，市及各县食品安全协调委员会均组织协调各监管部门开展了专项整治活动，并取得显著效果。9月9日—10日，省食品安全督查组来我市寿县开展了督查活动。9月16日，副市长张祥安率领工商、质监、卫生、食品药品监管等部门对六安城区的满天星超市、南门农贸市场、小得意西点店、明都华电超市、苏果超市等地开展了食品安全工作督查。督查发现大部分商场、超市食品供应充足，品种丰富，没有明显的质量问题。但在南门农贸市场发现部分批发商食品贮藏条件不符合冷藏、冷冻等规定要求，少数产品质量不过关，标签摆放不规范等。对于发现的问题，工商、卫生等部门按照职责分工，当场作出处理，能整改的责令整改，属于“三无”产品的立案查处。

在流通环节，市工商系统高度重视，周密组织，安排开展了中秋、国庆期间市场专项执法检查工作，确定了“两节”市场检查以粮、肉及肉制品、酒类（尤其是散装白酒）、月饼、乳制品、水果、卤制品以及儿童食品、保健食品等为重点品种，并按照规定要求，严格把握食品市场主体准入关，对不符合食品安全条件的坚决给予取缔，对重点区域、重点市场、重点经营进行摸底排查，尤其对食品批发市场、无证生产加工的小作坊以及农村集贸市场进行了全面整治。在消费环节，市卫生系统制订了《2005年“中秋”、“国庆”期间食品安全专项整治工作方案》，对城乡结合部及农村食品市场，旅游景点及宾馆、饭店等餐饮服务行业加大了监管力度，严格检查食品加工场所、用具等卫生状况及食品采购、贮存、加工等环节，坚决取缔无证生产经营行为，严厉打击向农村销售假冒伪劣食品行为。

各县区也纷纷加大了节日期间食品安全监管工作的力度。霍山县各相关单位充分发挥联合执法优势，加大市场检查整治力度。盐务、工商、公安、卫生等部门联合开展了食盐市场专项整治，工商、卫生、质监、食品药品监管、旅游局等部门联合开展景区食品安全专项整治和灾区食品安全专项检查。通过综合监管资源，既体现出对节日市场食品安全监管的强大态势，又建立了部门间的长效协作机制。舒城县食品安全协调委员会办公室牵头组织公安、工商、质监、卫生、农委、县商贸流通协会、食品药品监管局等7个部门，对“中秋”、“国庆”期间食品市场进行了一次综合执法大检查。此次共检查各类企业和单位20多家，涉及食品生产企业、经营企业、农贸市场、宾馆、学校食堂及周边市场、乡镇街道市场，重点检查了肉品、豆制品、饮料、乳制品、调味品、蔬菜、糖果等品种。

“两节”期间，全市共出动执法人员15317人次，车辆7179台次，检查经营户18142户，责令停止经营22家，封存、没收无保质期、过期“三无”食品7683公斤，下达整改意见书145份，立案查处46起。

三、广泛宣传，加强防范

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一、食品安全监管总体情况

县委、政府高度重视食品安全工作，切实加强了对食品安全工作的组织领导，积极构建了食品安全监管“地方政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的工作体系，及时解决食品安全工作中的重大问题；成立了由县政府分管领导任组长，__个职能部门负责人为成员的食品安全监管协调领导小组，负责对全县食品安全监管工作的规划、指导、组织协调和督查，研究解决全县食品安全监管工作的重大事项；进一步理顺了食品安全监管工作职能和建立健全了食品安全监管制度，县政府先后印发了《县食品安全举报投诉案件处理办法》、《县重大食品安全事故行政责任追究规定（试行）》和《关于理顺食品安全监管职责分工有关问题的通知》等规范性文件，强化了部门履责意识，提升了监管效能。各成员单位按照各自监管职责，在加强日常监管的同时，开展了富有成效的专项整治活动：全年先后开展了“元旦、春节”、“五一”、“端午”、“国庆、中秋”等节日食品市场的专项检查；开展了“高考”、“党代会”等重要时段的食品专项检查；开展了卤制品、生冷制品、奶制品、啤酒及散装食品、儿童食品、食品标识、食品生产企业使用添加剂和保健食品等的专项检查；加强了学校及建筑工地食堂、学校周边食品店和城镇及城乡结合部食品市场的监管，狠抓了早餐、夜市及肉制品等薄弱环节的治理整顿；进行了劣质奶粉核查、食品生产加工业质量安全整顿活动;开展了“_.__”“健康·维权”宣传、食品安全宣传月、保健食品安全宣传月，食品卫生法宣传周和食品药品安全知识宣传手册发放等活动，并通过宣传教育活动，使公众的食品安全知识明显提高，依法维权意识显著提升。专项整治活动覆盖了食品安全从种植、生产、流通到消费的各个环节。全年共出动执法人员____人次，抽验食品___种，查处违法食品案件__起，涉及总货值金额__._万元，取缔无证照加工经营户_户（成员单位上报数据汇总）。

二、各成员单位食品安全监管工作情况

县农业局：按照“生态立县、林果富农”的发展思路，大力加强了对绿色农产品基地建设的指导帮助力度。截止__年全县共建立无公害粮食基地__._万亩；绿色大米基地____亩；无公害椪柑基地__._万亩（分布在__个乡镇）；无公害蔬菜基地___亩（分布在）。并申报了“全国绿色农产品示范区”项目。为提高基地建设的科技含量，农业局定期给种植户举办讲座，传授合理用药用肥知识，全年共举办培训班__余次，印发宣传资料_万份，参加培训人员____余人次；对乡镇农业服务站建立了诚信档案，使农民购买种子时有据可查；对农药标签进行了全面抽样检查，杜绝了使用国家禁用、限用农药现象；加强了对水果、蔬菜使用农药的抽检力度，严把了有毒有害农产品上市关；落实了生产线与市场线的领导分工负责制，即生产线主要负责生产技术指导和使用农药、化肥的监督监测与记录，市场线主要负责上市农产品含有毒有害物质的监督检测。确保了食品源头的安全；

县商业局：县政府投入专项资金__万元，用于城区定点屠宰场分割车间建设（工程即将结束），春节前将投入使用，此举有效保障了城区生猪定点屠宰的需要；同时商业局加大了对生猪市场的专项打击整治力度，全年共出动执法人员___人次，取缔私屠乱宰现象_起，查获病死猪肉___公斤；加强了对生猪疫情期进栏检测和市场肉品的巡查力度，把住了病死肉、死猪肉、注水肉流入市场。全年城区定点屠宰率__。

县畜牧水产局：为预防和控制动物疫病的发生与流行，争取到___万元国债项目，完成了动物防疫检测机构建设，全面提高了我县动物疫病防治的技术水平和综合管理能力，有利于动物产品品质的提高；加强了对养猪场和进入屠宰场生猪管理与检测，对“瘦肉精”实施定期检测，检测率___，我县今年未发现“瘦肉精”现象；严把了动物防疫证的发放，加强了对水产品的监督与检测，确保了水产品的安全；

县粮食局：成立了局食品安全领导小组，成员覆盖保卫、粮 油质检站、粮食执法大队，强化了组织领导；出台了一系列粮食安全管理和奖惩制度，落实了粮库“四无”标准；严把粮食收购和入库关，加大质检力度，取缔无证收购粮食的不法行为，拒绝劣质粮食入库；同时加大了对国有粮食加工企业的监督检查，杜绝了陈化粮和添加吊白块的现象出现，保证了我县粮食质量关。

县质监局：全面落实了局领导分片挂点负责制，建立了以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品质量安全区域监管责任制；开展了食品生产加工业的专项整顿，做好了全县食品生产加工企业的登记建挡和推行失信食品企业“黑名单”管理制度，与全县__个乡镇签定食品安全责任状；建立了食品安全乡镇监管员制度，制定并下发了《乡镇质量技术监督监管员管理（考核）办法》，延伸了监管触觉。全年共出动执法人员___人次，检查食品生产加工企业__家，销售门店__家，查处违法案件__起，货值金额__万元，有力促进了食品生产加工领域的自律行为；

县工商局：成立了食品安全监管领导小组，提出了“三要二不要”的工作要求（即一要明确责任，精确分工，不允许有漏管户；二要有日常监管检查的原始档案，三要对对发现的问题及时处理，消除安全隐患；不要走过场，工作要做细；二不要遇难而退，执人情法）；保障_____群众消费投诉热线畅通，节假日__小时有人值班，投诉有人受理；制定了流通环节食品安全监管工作制度，分片落实了食品安全专管员，专管员与食品经营户签定食品安全责任书___份，局后勤服务中心与__户猪肉经营户签定了责任书，约束了经营行为，减少了违法违规现象发生；开辟了食品安全整治信息电视宣传专栏，每月向受众播放食品安全整治节目，曝光违法经销食品的人和事，强化了新闻媒体的监督作用；加大了对重点领域、重点行业、重要部位的专项整治力度，全年共出动执法人员___人次，检查食品经营户___户，抽查食品__种，合格率__，查办案件__起，案值_万元，捣毁非法食品加工窝点_个。

县卫生局：成立了食品安全监管领导小组，加强了监管力量；推行了餐饮行业的量化分级管理制度，现有_家餐饮业实施了量化分级管理；加强了对食品源头、加工、流通、销售等环节的卫生监管和从业人员的健康准入，全年共进行从业人员健康体检____人，检出__名不符合食品行业工作人员，已责令调离了食品工作岗位；加大了对餐饮业食品原料采购、贮存等环节的监管力度，杜绝了群体性食物中毒现象；充分发挥了卫生防疫部门检验技术优势，搞好检测、积极预防，做到了及时发现，依法处理，有效避免了食源性疾患的发生；开展了形式多样的食品卫生知识宣传，共发放宣传资料____份，张贴宣传标语__条，宣传横幅_条。增强了群众的食品安全意识；与教育部门联合开展了学校食品卫生专项检查，并与各学校校长签定了“学校食品卫生安全管理责任书”。全年共出动执法人员___人次，检测食品___件，合格数___份，合格率__._，检查各类餐饮业___份，合格率__._，查办案件_起，销毁问题食品__公斤，吊销卫生许可证_家，取缔非法经营户_户。

三、我县食品安全监管工作存在的困难和问题

我县食品安全监管工作虽然取得了一些成绩，但与上级对食品安全的要求还有一定差距，主要表现在：

_、食品安全监管条件有待改善。由于我县产业化发展水平低，大量生产加工、经营者主体规模小，流通性大，条件简陋，从业人员素质低，加之监管专业人员相对不足，执法装备落后，专项检测资金缺乏的问题，客观上造成食品安全监管战线长，管理难度大，管理成本高。

_、畜禽定点屠宰工作有待加强。由于基础设施建设投入不足，目前全县只在城区和少数乡镇实施了生猪定点屠宰，而其他畜禽仍然分散屠宰，易引发食品安全问题。

_、部门之间协调和协作意识有待提高。由于我县食品安全监管体制建立时间较短，各项工作制度还处在健全和完善阶段，还缺乏一个统一的食品安全信息平台，存在信息沟通不畅、影响食品安全执法效果。

_、质量检测体系有待进一步完善。我县食品检验、检测设备技术相对落后，很难适应食品质量监管发展的需要。原因是没有相对独立的较为全面的食品检验检测机构，问题食品的送检成本高，技术监督的覆盖率偏低。

四、今后工作

_、进一步加强组织领导。落实责任，督促各乡镇和各有关部门把实施食品放心工程纳入重要议事日程，指定专人负责食品安全工作，进一步明确职责，构建县乡两级食品安全监管机制，形成监管合力；督促成员单位建立联系会议制度和信息制度，定期分析食品安全形势，实现资源共享；积极推行食品信用体系建设，开展食品业主法律知识培训，强化行业自律。

_、抓好舆论宣传工作。督促各乡镇、有关部门加强发挥新闻媒体和舆论宣传作用，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规及实施食品放心工程情况，提高食品生产、经营者的责任意识和广大群众的自我保护意识，普及食品安全科普知识和识别食品真、假、优、劣的实用技能，鼓励、引导和支持消费者积极举报制假售假的违法犯罪行为，形成打假治劣的良好氛围。

_、加强信息交流。强化食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息平台，提高食品监管效率，实现资源共享；定期组织成员单位交流食品安全监管情况，分析食品安全形势，积极推动部门间的沟通与协作。

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一、加大工作力度，全面推动示范创建

按照“建设一个、辐射一片”的要求，县食安委总结去年推广示范创建经验，制定具体的工作实施方案，通过深化内容，细化项目，明确责任，落实保障等措施，不断扩大示范乡镇、社区、村、学校、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等示范点的覆盖面，进一步发挥示范带动效应。一是加大示范乡镇的创建力度。*年全县重点创建星城和黄金两个食品安全示范乡镇，90%以上的乡镇均达到食品安全合格乡镇标准。二是加大示范村（社区）的创建力度。年内各食品安全示范乡镇有40%以上的村（社区）达到食品安全示范标准；食品安全合格乡镇有20%以上的村（社区）达到食品安全示范村（社区）标准。三是加大示范企业的创建力度。职能部门和各乡镇积极鼓励企业参与创建活动，并认真进行了指导，严格按照标准评选食品安全示范企业、示范街、示范门店等，树立典型，推进工作。四是加大示范单位的创建力度。食安委各成员单位在食品安全的保驾护航、执法监督、宣传教育等方面进一步加大了创建力度，涌现出一批管理规范、执法有力、成效显著的食品安全示范单位。象卫生局、工商局、畜牧局等单位，管理规范，执法严谨，成效显著，成为了当之无愧的示范单位。五是组织考核和评比验收。在示范创建活动的最后一个阶段，我们对示范创建单位组织了严格的考核和验收活动，为此，制定了详细的食品安全考核评先细则，通过听汇报、查阅资料、看现场的形式组织实施。为了更加全面的反映出示范创建活动开展的深入性和有效性，我们还将对每一个受检单位采取了发放100份问卷，向广大人民群众进行调查咨询，增加示范创建活动的公正透明度和公开度。六是对考核评比的先进单位进行表彰奖励。县委县政府将在明年年初专门召开大会进行表彰，对示范创建合格单位授以奖牌并给与一万元的奖励，而对因工作失职、食品安全工作被上级通报批评或被上级媒体负面报道且查证属实的单位，实行“一票否决”取消评先资格，并与年底绩效考核挂钩。

二、组织机构健全，筑起食品安全坚实基础

自建设食品安全县以来，我县坚持“政府主导、企业负责、行业自律、社会参与”的创建原则，扎扎实实开展了食品安全基础工作，初步建立了“责任明确、制度健全、运转高效、风险可控“的食品安全监管体系，全县食品安全创建设迈上新台阶。县直22个食品安全委员会成员单位都成立了食品安全领导小组，明确了主管领导和食品安全信息联络员。14个乡镇和150个行政村（社区）都聘请了食品安全协管员和信息员，乡（镇）食品安全办公室基本上都做到了五有：即有牌子、有队伍、有经费、有制度、有职责。并且做到了“四个到位”，即责任落实到位；管理措施到位；宣传培训到位；协管工作到位，食品安全网络触角延伸到村组。特别是黄金镇、星城的主管领导和食品安全信息员，把开展食品安全工作作为一项民心工程和为老百姓办好事办实事来抓，工作十分主动，积极配合各职能部门工作，建立了比较完善的基础台帐和工作档案，为创建食品安全乡镇打下了良好的基础

三、宣传培训工作扎实有效，食品安全氛围浓厚

为了促进食品从业人员业务素质和广大群众的食品安全意识的提高，县食安办特别注重食品安全的宣传和培训。一是大力宣传《食品安全法》。主要围绕“3.15消费者权益日”、《食品安全法》实施一周年和酒类市场整治为主题，由县食安办联合县工商、质监、商务、农业、畜牧、卫生等部门，集中开展大型宣传活动。分别在波特利广场、邮电大楼前坪和工农路口设置了专家咨询台10个、宣传栏板30多块、宣传气球和拱门50多个，宣传横幅80余条，现场展示并讲授真假食品药品、酒类、奶制品等品种60多个，发放宣传资料3000余份（册），受理投诉2起，各乡镇街道也结合实际在辖区开展了群众喜闻乐见的宣传活动，累计悬挂横幅200余条，展出展板40块，发放相关资料13.5万余份。并通过电视台和出动宣传车形式，深入各乡镇进行流动宣传，提高全社会食品安全意识，为专项整治营造良好氛围。二是借助新闻媒介造势。依托望城电视台、湖南卫视等主流媒体，以“拒绝垃圾食品，关注食品安全”有奖征文为契机，通过食品安全专栏等形式向群众宣传《食品安全法》以及食品安全基本知识。如食品安全法实施一周年之际，望城电视台播放了集中宣传的全过程。今年以来，望城电视台报道达60余次。三是加强业务知识培训。县食安办协调和参与各职能部门根据各自职能，有计划地开展了食品安全知识的宣传培训。如县畜牧水产局举办了兽药调剂员、防疫员、检疫员等培训班10余期，参培人员达3000多人次，并分别在城区、靖港、乌山镇等地进行食品安全知识讲座、咨询；县工商局通过长沙市工商局OA网将《食品安全法》向全县各工商所的食品安全监管人员进行了培训，进一步提升了基层食品安全监管水平；县质监局对42家食品生产加工企业进行了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的宣传贯彻培训；县卫生局采取补发误工费和安排工作餐的机制，先后分期分批地对辖区内乡村厨师组织进行了集中体检和学习培训，对416名厨师及食安专干开展了6期农村厨师集体聚餐培训。通过宣传培训，广大群众的食品安全意识得到进一步提高，全县食品安全工作氛围得到进一步浓厚。四是以“拒绝垃圾食品，关注食品安全”为主题，面向全县举办食品安全征文。该项活动取得了圆满成功，共收到作品1000多篇，其中获奖作品200多篇。

通过宣传培训，食品从业人员和广大民众的食品安全意识得到进一步提高，食品安全管理进一步规范。

四、加大监管力度，食品市场秩序不断规范

我县在加强对种养殖、生产加工、流通、消费环节日常监管的同时，通过集中整治、严格执法、公开处理，使我县的食品安全市场秩序逐步规范。一是切实加强日常监管。各职能部门都制定了食品安全日常监管计划，不断加强监管力度。如县农业局对全县农产品基地、市场的915个农产品样品进行了抽检，合格率为98%；县畜牧局对屠宰检疫抽检尿样1062份，产地检疫抽检尿样469份，合格率100%，“瘦肉精”的检出率为零；县质监局认真实施《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查监督规定》的基础上加大了巡查和回访力度，对发现的问题及时提出整改意见。今年上半年，新增获证企业数1家，已通过审查的2家，另外，换证的12家，对25家企业进行了食品生产许可证进行年度审查。二是积极开展整治行动。今年以来，我县继续实施“一月一行动”计划，先后组织了乳制品及春节食品市场、豆制品“回头看”、红旺市场家禽经营门店、县城内中、小餐馆“地沟油”和一次性筷子、学校食堂和学校周边食品安全、建筑工地食堂、酒类市场、炒货食品、汛后生活饮用水等9次专项整治行动。在专项整治中，畜牧部门共检查食品经营户12165户次，兽药饲料经营企业120多家次，查处食品安全违法案件2起，口头责令整改45次，签发《责令限期改正通知书》13份，收缴假冒伪劣药、禁用药和人用药共计36种2513支，立案查处2起，对全县生猪屠宰场进行了周密严格的调查摸底，开展了大规模行动，出动执法力量200多人次，对城镇肉品马路市场进行了有效整治和清理，收缴病死猪肉103公斤，对私屠滥宰和违规经营销售违规肉品的单位和个人依据《生猪屠宰管理条例》予以适当的经济处罚，上缴财政罚没收入6064元；工商部门共出动执法人员631人次，执法车辆193台次，检查食品经营户2666户次，下柜问题食品65公斤，查处假冒伪劣食品案9起，案值24.52万元，罚款20.9万元；商务部门共查处涉嫌违规经营单位9家，查获假酒55瓶，其中“五粮液”6瓶，“国窖1573”7瓶，“泸州老窖”42瓶，走私酒4瓶，仿冒侵权泸州系列酒501瓶，查处酒类违法案件30余起，下达责令整改通知书50余份，扣留了假冒百威喜力啤酒240瓶，假冒青岛啤酒614瓶，罚款10300元；卫生部门累计查处食品违法案件32起，处罚金额11万元，没收销毁过期、变质、三无产品等各种不符合要求的食品及食品原材料500余公斤，开展500人以上农村聚餐现场审查指导9起，参加重大活动保障4起，确保了饮食安全，全年无重大食物中毒等食品安全事故发生；尤其是加强了对“五小”的管理和规范整治，各职能部门密切配合，协调一致、齐心协力，实现了全程监管，确保食品安全监管无盲点、盲区，真正实现无缝对接。质监部门对产品质量严重不合格的5家企业和在生产过程中违法添加工业盐的2家炒货小作坊进行了处罚，并捣毁了位于高塘岭镇三零零市场后面吴义勇经营的无证照豆制品作坊。通过开展整治行动，对食品安全违法分子起到了很好的震慑作用。

五、把握源头，加强企业自律

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关键词：食品监管；文献述评；中国

随着国民经济的快速发展和人民收入的稳步增长，我国消费者对视频的需求发生了巨大转变：减少了对不安全食品的需求，增加了对优质安全食品的需求；对食品的关注也由数量保障向质量安全方向转变。我国虽然采取了保障食品安全的一系列措施，但目前食品安全形势依然相当严峻，食品安全监管可谓是任重而道远。研究分析国内食品安全监管的相关理论，总结我国在解决食品安全监管中的经验与教训，可以使我国在食品安全监管方面少走弯路， 对我国食品安全监管水平的提高，具有重要的指导意义。

面对不断出现的食品安全问题，我国学术界对食品安全监管进行了大量的研究，这些研究从经济学、管理学、公共管理、社会契约理论等视角对食品安全监管的四个主要问题：为什么监管（监管的原因）？由谁监管（监管的主体）？监管什么（监管的对象）？如何监管（监管的方法）？进行了探讨和分析。这些主要研究可分为三类：

1 第一类研究

第一类研究针对我国目前食品安全问题频发的现状，结合经济学和管理学中信息不对称、外部性理论和市场失灵等相关理论，分析我国食品安全问题频发原因，并提出相应的对策。刘宁（2006），李瑾（2010）等认为食品安全事故的频频发生，根本原因是信息不对称。在食品产业链中，生产要素供给者、生产者、加工商、销售商、消费者之间均存在不同程度的信息不对称问题。要解决这一问题，应借鉴发达国家的做法和经验，通过健全政府信息监管体系、信息传播体系、搭建信息综合管理平台以及实施信息追溯和预警制度来对食品安全信息进行全程监管，以有效保障食品质量安全。李军鹏，傅贤治（2007）认为食品药品安全问题主要是由于市场失灵导致的，因此必须进行政府监管。政府监管的目的是修正市场机制的缺陷，减少市场经济运作给社会带来的损失。廖卫东（2011）通过构建食品生产厂商和监管者之间的完全信息动态模型，认为食品安全问题主要是因为监管者事前不积极而事后视情况监管，导致造假过度以及事后监管过度，降低了监管效率。刘亚平（2011）从政府与市场关系的角度，分析了中国食品监管目前的困境，认为我国有限准入的市场理念使监管者将发证看作是监管的主要途径，同时，以大企业标准设立的过高准入标准下，监管者将大量精力投放于围堵无证生产经营活动，获得许可进入市场的厂商缺乏有效监管，再加上低端市场的广泛存在诱发厂商的机会主义行为，监管者陷入"管不胜管、防不胜防"的困局。破解中国食品安全监管的困局，不只是监管机构撤并的问题，更要重构政府与市场的关系。

评价：这类研究虽然借助外部性理论、信息不对称理论和市场失灵理论对我国目前食品安全问题频现的原因进行了分析，为我们认识目前我国食品监管问题提供了新的视角，但鉴于这些西方理论产生于西方较为完善的市场、政府和社会管理条件下，在我国处于转型期，经济发展不平衡，食品行业集中度较低的特殊性，其还不能完全解释我国食品安全问题的本质。

2 第二类研究

第二类研究主要针对国内食品监管体系存在的问题，借鉴国际经验，对监管方式、监管主体、监管部门协作、多元化监管体制等进行了研究。聂拥浩，颜海娜（2009）利用威廉姆森的契约理论对食品药品安全监管部门间合作进行了分析，认为食品安全监管作为一个需要跨部门、跨区域联合治理才能取得理想效果的公共问题，有效的监管机制就是如何提高各部门之间协作，建立信任和公平，从而减少交易费用，降低风险的治理结构问题。刘亚平（2009）认为我国食品监管经历了从行业管制向社会管制的变迁，同时，政府一直尝试通过调整主管机构和设置综合协调机构来解决管制机构重叠冗余的问题。但一再出现的食品安全事件表明，自上而下的监督和横向监督都存在着较大的问题，需要跳出原有的改革设计，引入公民监督。刘文彬（2009），苗建萍（2010）基于《食品安全法》对我国食品安全监管体制设计的理论思考的基础上，提出引入第三部门协管和社会公众媒体监督，组建大监管体制。肖兴志等（2010）以我国食品监管环节存在的 "中央监管机构--地方监管机构"以及"地方监管机构--食品企业"两个层次的委托关系为基础，分析了食品安全事故频发的内在原因在于信息不对称引发的各级监管机构与食品企业各方利益不对等，提出完善中国食品安全监管应该从明确各级食品安全监管责任，加大违规企业的惩罚力度等方面着手。崔卓兰等（2010）传统以强制为基础的单一监管方式已经不能满足现代社会对食品安全监管的需求，严重阻碍了食品安全监管的有效性。在服务型行政场景下，应该探索多元主体参与、非强制性、更多融入专业技术与激励机制的多元监管方式。

评价：这类研究着重从监管职能部门的设置、权责分配、部门间协作、监管模式等方面对改进和提高我国食品安全监管水平进行了探索，但研究基本是从某一个角度抓住某一个问题进行分析，缺乏对监管职能的综合系统分析。食品安全是个系统工程，需要从总体监管思路，政府、企业、社会和消费者角色定位，监管机构设置与协作，食品问责制完善等多方面进行综合性分析。

3 第三类研究

第三类研究主要介绍国外发达国家食品监管的经验，总结和比较他们成功的监管经验，并以此为参照分析我国食品监管存在的问题。主要比较分析国外发达国家监管机构设置、权责确定、协作机制和相关的监管法律体系等。

陈松等（2007）概述了欧盟食品安全体系的建设背景和发展状况，总结出欧盟食品安全体系在管理体制、科技支撑、监测手段、控制措施和配套制度与标准等方面的五大特点。孙杭生（2007）介绍了美国主要由农业部、卫生部、国家环保署和其他民间机构组成的分工明确，协调运作的联邦、州、地方三级监管网络，以及对食品安全实行"从农场到餐桌"的全程监管等方面的经验。任智华（2010）介绍了日本食品安全监督管理法律法规、农产品质量安全监管体制的现状。王兆华（2004），王中亮（2007），陈卫康（2009），李刚（2010）分析了美国、欧盟、加拿大、日本等发达国家食品安全监管体制的基本框架和主要特征，并对我国的食品安全监管体制进行比较分析，提出实现由人治监管向制度规制转变，由数量型监管模式向质量型监管模式转变，建立起三权互相制约的监管体制。锁放（2011）通过比较各发达国家不同的机构设置得出结论：发达国家食品安全监管机构设置模式分为集中型和分散型，而我国的特有国情导致我国要建立以品种划分的分散型监管模式，借鉴发达国家食品监管机构的设置和各部门职责协作，对我国监管机构设置和部门间关系的协调机制进行了探讨。

4 结语

关于国外食品安全监管经验的研究，提供了国外比较成功的监管模式和监管体系，通过比较研究，能够更清楚地认识我国食品监管存在的问题，但这些研究在介绍经验的同时，对这些经验适用的政治、经济、社会环境分析较少，推广应用受到一定的局限。食品监管是一个系统工程，需要政府、企业、消费者和社会等多方的配合协调，才能取得较好的结果。

参考文献：

[1]锁放.从比较法的角度谈中国食品安全监管机构的完善[J].特区经济，2011（6）.

[2]李静.中国食品安全监管制度有效性分析--基于对中国奶业监管的考察[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2011（3）.

[3]刘亚平.中国式"监管国家"的问题与反思：以食品安全为例[J].政治学研究，2011（2）.

[4]廖卫东.我国食品行业事后监管失灵的博弈分析[J]. 当代财经，2011（2）.

[5]苗建萍，熊梓杰.构建我国科学合理的食品安全大监管体制[J].山西财经大学学报，2010（11）.

[6]李刚.食品安全监管的国际借鉴与我国监管框架的构建[J].农业经济，2010（10）.

[7]李瑾，杨利琼，秦向阳，丁萌.信息不对称与食品安全监管策略分析[J].湖北农业科学，2010（9）.

[8]李军鹏，傅贤治，基于市场失灵的食品安全监管博弈分析[J].中国流通经济2007（7）.

[9]任智华.日本食品安全监督管理体系现状分析[J].农业经济，2010（6）.

[10]崔卓兰，宋慧宇.论我国食品安全监管方式的多元化[J].华南师范大学学报（社会科学版），2010（3）.

[11]肖兴志 胡艳芳.中国食品安全监管的激励机制分析[J].中南财经政法大学学报，2010（1）.

[12]刘文彬.论健全综合性食品安全监管系统[J].消费经济，2009（10）.

[13]陈卫康，骆乐.发达国家食品安全监管研究及其启示[J].广东农业科学，2009（8）.

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[15]陈松，叶志华，王敏.欧盟食品质量安全体系建设的特点及对我国的启示[J].食品研究与开发，2007（10）.

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[19]王耀忠.食品安全监管的横向和纵向配置--食品安全监管的国际比较与启示[J].中国工业经济，2005（12）.

[20]王兆华.主要发达国家食品安全监管体系研究[J].中国软科学，2004（7）.

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根据市府办《转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于市年纠风工作实施意见的通知》（政办〔〕152号）和市纠风办《关于开展年度市纠风专项治理工作考评的通知》（纠办[]3号）要求，为推动我市食品安全纠风专项治理工作扎实有效开展，保证食品安全纠风专项治理任务圆满完成，现将有关事项通知如下。

一、治理内容

年全市食品安全纠风专项要进一步健全食品安全监管责任体系，落实责任调查和责任追究机制，继续深化食品安全源头治理，深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品生产经营违法犯罪行为，切实消除食品安全隐患。

二、主要任务

（一）继续建立健全地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。

（二）建立健全食品安全事故责任调查和责任追究机制，严肃查处食品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为。

（三）加强监管，推进食品生产企业诚信体系建设，规范生产经营活动。

（四）深入开展食品安全专项清理整治工作，严厉打击食品生产经营违法犯罪行为，消除食品安全隐患。

（五）积极采取有效措施，杜绝重特大食品安全问题发生。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要把食品安全监管纠风工作列入重要议事日程，主要负责人要亲自过问，分管领导要直接抓，要结合年度治理“餐桌污染”工作，制定具体实施方案，指定专人负责，认真部署，狠抓落实，确保年度食品安全纠风工作顺利完成。

（二）强化综合协调。各市（县、区）食安办要认真履行食品安全纠风工作牵头单位的职责，加强综合协调。及时了解掌握各有关部门在食品监管中存在监管空白和监管职责不清的问题；完善重大食品安全事故查处机制，加强案件督查督办力度，对重点案件要挂牌督办，一查到底；按照市文明委的统一部署，将食品行业道德领域教育治理纳入食品纠风专项治理，结合食品安全宣传教育工作，抓好本县（市、区）食品行业道德领域专项教育治理的部署工作；健全食品安全监管责任体系，建立完善食品安全监管责任追究制，对因政府部门监管不力或处置不当导致重特大食品安全事故发生的，严格追究责任；健全完善食品安全有奖举报制度，鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为；拓宽社会监督有效渠道，强化社会监督，积极回应社会关切；加强宣传推动，大力宣传食品企业诚信典型和政府部门治理成效，正确引导食品行业道德热点问题，营造良好舆论氛围。

（三）落实部门责任。经贸、农业、卫生、建设、质量监督、工商行政管理、食品药品监管、出入境检验检疫等食品安全监管部门要严格落实部门食品安全监管责任制。按照“职权法定、权责明确、责任自负”的原则，健全食品安全监管责任制和责任追究制度，把食品安全监管责任落实到每个岗位，对因监管中的失职渎职行为、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任；严格依法行政，切实加强日常监管，适时开展专项整治行动，加大案件查办力度，严厉打击食品生产违法犯罪行为，及时消除食品安全隐患；加强食品安全诚信体系建设，按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案，根据信用等级实施分类监管，及时向社会公布食品生产经营者信用情况，“黑名单”；建立举报投诉受理和奖励机制，对受理的举报投诉快速反应，及时按照法律法规依法查处生产经营者的违法犯罪行为，对民主评议、政风行风热线、新闻媒体等渠道反映的问题认真查处，按时反馈；按照省食安办和市文明委要求认真抓好各部门食品行业道德领域突出问题专项教育和治理工作，针对食品行业制造、包装、销售各环节存在的诚信缺失的突出问题，组织开展自查自纠，加强重典整治，举办道德讲座，加强食品生产经营企业诚信守法经营宣传教育，完善行业自律机制；市食品安全委员会各成员单位按照《年度全市治理餐桌污染建设食品放心工程工作方案》（政办〔〕181号）要求，认真抓好各项治理工作的落实，确保完成年度工作目标任务。

（四）加强部门协作。各级各有关部门要切实转变工作作风，加强部门沟通协作，开展联合执法、监督抽查，相互通报情况，密切各环节的执法衔接，加强行政执法和刑事司法的衔接，提高执法效率，有效解决监管缺位、推诿扯皮和执法不严、打击不力等问题。

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一、组织领导

成立xx县食品药品工商质量监督管理局2017年食品安全宣传周活动领导小组，由肖光清同志任组长，贺晖、王劲松、李高山、欧阳福军、李气军、谢丰光等同志为副组长，办公室、法规股、财务股、食品药品安全综合协调股、食品生产安全监管股、食品流通安全监管股、餐饮食品安全监管股、稽查大队等股室队负责人为成员。由黎取金同志任领导小组办公室主任，负责协调调度工作。

二、时间安排

2017年6月29日—7月13日

三、活动主题

2017年全国食品安全宣传周的主题为：“尚德守法 共治共享食品安全”。

四、宣传重点

（一）深入宣传贯彻党的十和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及系列重要讲话精神。围绕宣传周主题，突出尚德守法、共治共享的理念。

（二）进一步落实“四个最严”要求，各食品安全监管业务股室、稽查大队和监管所要强化监管执法，加大对食品安全违法行为的查处力度，依法依规公示食品生产经营许可和食品违法案件信息。

（三）引导食品企业及从业人员学法、知法、守法、用法，强化主体责任意识。大力宣传尊法重信典型，推进食品行业诚信体系建设，弘扬尚德守法的行业风气。

（四）引导社会各界参与食品安全普法宣传和科学知识普及，积极参与社会监督，提高维权能力和科学素养，营造浓厚的食品安全社会共治氛围。

五、活动安排及要求

（一）2017年全国食品安全宣传周（xx）集中宣传日活动。

1、时 间：2017年6月29日上午9:00--11:30

2、活动地点：xx县 广场

3、参与人员：领导小组全体成员及相关食品安全监管业务股室工作人员

4、活动要求：

(1)局办公室负责活动会场布置和联系电视新闻记者，会场布置要求：活动名称和主题横幅两条、充气拱门一个、气球标语4-6个、宣传桌椅12套、桌椅上安放遮阳蓬。成员单位双面牌各1个（县食品药品工商质量监督管理局、县农业局、县卫生和计划生育局、县畜牧兽医水产局、县教育局、县公安局、县商务局、县文广新局、县经科局、县司法局）；

(2)综协股负责活动的调度协调、签到、统计工作，负责活动会标和展板制作工作；

(3)食品生产安全监管股、食品流通安全监管股、餐饮食品安全监管股会同法规股负责食品安全宣传资料的印制、发放和食品安全咨询受理工作，三个业务股室负责组织一支食品生产经营企业方队参加宣传活动（本项工作由谭利平负责牵头完成）；

(4)稽查大队负责活动现场假冒伪劣食品的展示和解释工作；

(5)财务股负责活动经营的预算和保障工作；

（二）“食品安全四进”（进中小学校、进乡镇农户、进城市社区、进超市集市）科普行动。

1、餐饮食品安全监管股负责组织实施食品安全进中小学校科普行动；

2、食品生产安全监管股负责组织实施食品安全进乡镇农户科普行动；

3、食品流通安全监管股负责组织实施食品安全进城市社区、进超市集市科普行动；

以上三个股室于7月14日前将“食品安全四进”科普行动的活动方案、工作总结和活动图片报综合协调股。

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【关键词】食品安全；监管模式；创新

一、食品安全监管模式概述

我国《食品安全法》将食品安全定义为“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。

监管是行政主体干预市场经济活动的主要行政行为之一，食品安全监管也就是说是政府行政机构根据法律规定，通过实施行政行为，对市场经济中的生产经营行为实施的直接管理与控制。由此，我国的食品安全监管模式可以总结为，行政主体为保障市场中食品安全，以法律为根据，对食品的生产、加工、流通等一系列环节进行直接管理和监督的监管模式。

二、我国食品安全监管模式现状

（一）监管模式改革，成效有待提高

根据我国《食品安全法》中定，我国食品安全实行分段监管模式，生产、流通、消费各个环节监管部门各不相同。我国近几年食品安全质量监管的实践证明，此监管模式并没有把食品的各环节衔接起来，社会上各种食品安全事件仍然层出不穷。同时由于缺乏统一实权机构、各部门职责分工不明确以及部门利益化的影响，监管责任难以落实。

2013年，国务院机构改革将食品安全办的职责、食品药品监督管理局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责进行整合，组建国家食品药品监督管理总局，对食品安全的生产、流通、消费环节和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。此次机构改革将我国食品安全监管模式由多元执法变为集中监管，以实现统一有效监管，提高食品药品监管模式的整体效能。组建国家食品药品监督管理局是对食品安全监管模式的改革，有了更加集中的监管模式，最重要的还是执行力，有法必依，执法必严，才能将食品安全监管模式落实到实处，做好食品生产流通每个环节的监管工作

（二）监管力度尚待提高，食品安全事件频发

《食品安全法》实施以后，我国食品安全监管形成了“分段监管为主、品种监管为辅”的模式，理论上该监管模式涵盖了监管各环节各领域，但是我国的食品安全问题仍然层出不穷。不仅是由于缺乏统一的监管机构，更重要的是监管力度不到位，没有将监管真正落实做到执法必严、违法必纠。

南方周末等多家媒体联合调查的《2011年中国食品安全报告》中指出，我国2011年发生的食品安全事件多达几十起，涉及食品的各个领域。2012年，古井贡酒“勾兑门”、健康元地沟油事件、立顿“毒茶”等食品安全事件不断曝光。2013年食品安全仍然是一个关乎社会民生的重大问题，广州大米监测出汞超标、农夫山泉“质量门”、小肥羊老鼠肉事件等等众多事件被曝光。2013年国务院进行机构改革组建国家食品药品监督管理总局，对食品和药品生产、流通、消费环节实施统一监督管理。虽然统一了监督管理机构，但是执行监管力度仍需加强，将监管落实到实处。

（三）地方政府监管模式存在弊端，地方保护主义严重

从目前地方食品安全监管体制来看，地方政府对当地生产领域的食品安全监管负总责，农业行政、质量监督、工商行政管理等部门都已拥有职权对生产、流通等领域食品的安全进行监管，部分省市实行大部制改革，将食品安全监管职能统一于一个行政机关。但是，在现实中，由于地方产业与地方政府的政绩与财政税收密切相关，往往会实行地方保护主义。在这种情况下，地方政府的地方保护行为与食品安全事故频频爆发，暴露出监管部门之间为了保护本地区的经济利益，经常选择趋利避害、抓大放小的监管模式。

三、我国食品安全监管模式完善的建议

（一）严格执法，对渎职行为进行严厉处罚

根据南方周末联合其他几家媒体做的网络调查显示，对于如何评价国家食品监管体制，52.37%的人认为体制不畅。而普遍认为提高食品安全水平最有效的做法是政府部门加强监督管理，并对出现不安全食品的生产、经营企业加大处罚力度。其实，对于造成我国食品安全问题的原因，政府相关部门执法不力是其中重要原因之一，也可以说是关键原因。作为行政机关尤其是食品安全监督检查机关更应该严于律己，严格执法，杜绝帮助生产经营者伪造材料、隐瞒事实现象的出现。所以说，对于在食品安全监管中发生的渎职行为，对其行为人要进行严格的处罚，不仅要对其进行行政处分，更要求其对广大的消费者进行负责，受到开除公职或者形式处罚。

（二）充分发挥各种社会监督媒介的作用

现在社会，各种通讯、传播媒介多样，为更加有效促进食品安全监管的模式的运行，我国的食品安全监管应当充分发挥社会监督、网络监督、舆论监督的作用。鼓励群众对市场中的食品安全行为进行监管、对国家机关的市场监督监察行为进行监管，督促法律法规的实施。例如制定食品安全有奖举报制度，对有关食品安全时间的举报范围、时间、奖励程度等作出详细的规定。发挥各种社会监督媒介的作用，鼓励社会公众参与食品安全监督，及时发现并惩处食品安全违法犯罪。

四、结语

一个国家的食品安全水平与其民生密切相关。我国是一个发展中国家，同时也是一个人口大国、食品生产消费大国，但我国的食品产业未形成规模化、组织化、规范化和行业诚信道德的完善体系。所以，加强食品安全进行监管势在必行，对食品安全监管模式的创新与改革，促进国家监管机关依法行政、执法必严、违法必究是改善我国食品市场、为消费者创造放心食品消费环境的重要保障。

参考文献

[1] 张婷婷.中国食品安全规制改革研究[M].中国物资出版社，2010.

[2] 于华江.食品安全法[M].对外经济贸易大学出版社， 2010.

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一、目标任务

根据市工商局分解县食品安全示范店、农资放心店具体任务，今年在全县创建10个食品安全示范店，2个农资放心店；建设1个县级食品安全快速检测室。

二、建设标准．

（一）食品安全示范店

1．创建条件：经营时间1年以上；经营场地20平方米以上；以食品经营为主，自愿申请参加。

2．创建标准：（1）证照有效，悬挂规范；（2）店内整洁卫生、食品摆放有序；（3）明码实价，无价格欺诈；（4）计量器具符合法定要求，不短斤少两；（5）建立和落实进货检查验收、索票索证、进（销）货“一票通”台账、质量承诺、不合格食品退市等自律制度；（6）不销售禁止经营的食品，不从事违法经营活动；（7）与当地工商部门签订《食品质量安全责任书》，积极配合执法部门食品安全监督检查；（8）文明经商，诚实守信，信誉良好。

3．任务分解：各乡（镇）创建食品安全示范店具体任务见附表。

（二）农资放心店

1．创建条件：经营时间1年以上；经营场所与仓库面积达到40平方米以上；年销售额在50万元以上，销售网络健全，在当地有一定的影响力和辐射面。

2．创建标准：（1）以服务“三农”为宗旨，证照合法有效，依法经营、诚信经营；（2）经营场所与仓库房屋结构牢固、干燥，无渗漏，通风条件好；（3）门面和室内装璜规范，店面清洁整齐；（4）经营场所所需的设备、设施、工具以及安全必备的消防器具配备齐全；（5）农资商品分类陈列，整齐无遮拦，季节商品陈列醒目，实行明码标价；（6）不销售无生产许可证、无出厂合格证、无商品质量检验证的“三无”产品及假冒伪劣、变质过期、不合格和禁用农资商品；（7）建立和落实农资商品进（销）货台账、索证索票、安全管理、质量承诺、不合格商品退市等制度，与工商部门签订《农资质量安全责任书》，在店内悬挂或上墙；（8）从事农资连锁经营的单位，农资商品要全部实行连锁配送，并严格执行连锁经营“六统一”制度，即“统一商品进货、统一商品配送、统一销售价格、统一建立台账、统一店面装璜标识、统一人员培训”。

3．任务分解：各乡（镇）创建农资放心店具体任务见附表。

（三）县级食品安全快速检测室

1．场地面积：20—40平方米；

2．操作人员：在县（区）工商局现有工作人员中安排2至4人。

3．基本设施及设备：配置操作台（带橱柜）、冷藏展示柜、粉碎机、纯水系统、电炉、电子天平、漩涡、混合器、超声波清洗器、微量进样器、快速恒温水浴锅、冰箱等设施；配置多参数食品安全快速分析仪（20合一）、便携式农药残留测定仪、三聚氰胺检测仪、食品安全快速检测箱等设备；配备食品安全快速检测车。

三、实施步骤

食品安全放心工程自2012年4月开始实施至2012年12月底结束，共分四个阶段实施。

第一阶段：制定方案、动员部署（2012年4月20日前）。在充分调研的基础上，认真收集、整理、综合各方面的意见建议，确定工作重点，制订工作方案，并将工作方案上报县工商局。各乡（镇）政府、各有关部门要召开专题会议，传达贯彻市政府文件精神，全面进行动员和安排部署，结合实际制定方案，进一步细化目标任务和保障措施，建立“食品安全监管工程”目标责任制。

第二阶段、积极试点、总结推广（2012年4月20日一5月底）。按照先试点、后推广的思路，各乡（镇）要做好食品安全示范店和农村“一专三员”食品安全机制的试点工作，总结典型经验，积极推广实施。工商部门要认真落实检测中心和检测室人员，确保人员到位，并初步完成检测室的基本设施建设和食品安全示范店及农资放心店的申报工作。

第三阶段：组织实施、抓好落实（2012年6月一10月）。

完成检测中心和检测室仪器设备安装调试工作，建立健全食品检测工作制度，做好检测人员培训工作，提高检测水平。按照食品安全示范店和农资放心店创建条件和标准，指导食品经营者建立健全相关制度，完善自律机制，扎实开展食品安全示范店和农资放心店创建验收工作。

第四阶段：总结验收（2012年11月一12月）。各乡（镇）、各有关部门要根据实施食品安全监管工程的目标任务，逐级开展督查评估，全面进行自查总结，确保各项工作落到实处。县工商局要对各工商所工作情况全面检查验收，并做好市工商局综合评价和考核验收的各项准备工作。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。各乡（镇）政府要切实加强组织领导，把实施食品安全监管工程作为今年的一项重要工作，认真研究部署，抓好各项监管措施落实，并将食品安全工作纳入年终目标考核范围。各乡（镇）、工商、财政、卫生、农牧、商务、质监、食药监等部门要确定负责领导和工作人员，认真履行职责，加强协调配合，全面推动食品安全监管工程实施。

（二）健全监管工作机制。要加大进销货、索证索票和“一票通”台账的落实力度，切实规范食品和农资经营行为。充分发挥食品质量检测机构和基层食品快速检测设备的作用，全面开展食品检测和风险监测，为市场风险评估和调整监管重点提供科学依据。要充分发挥食品安全示范店和农资放心店的示范带动作用，建立完善食品安全和农资销售可追溯体系，努力做到“关口前移”，利用现代科技手段，有效开展网上预警防范，着力构建食品安全监管和农资监管长效机制。

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一、推进监管执法能力建设，为提升食品流通监管水平提供保障

（一）加强食品安全监管人员培训和装备建设。积极组织开展流通环节食品安全监管业务知识培训，有效提高全局监管执法人员综合素质和业务水平，确保监管人员在最短的时间熟悉和掌握流通环节食品安全监管知识，夯实监管工作基础。积极争取上级和县政府财政支持，稳步提升食品安全监管预算经费。按照适用适宜的原则，努力配齐必要的快速检测、执法监管设施设备，解决监管履责需求。强化流通环节食品安全联系点建设，抓重点，树典型，及时总结经验，稳步推广，延伸监管触角。

（二）建立完善流通环节食品安全绩效考核规范。制定《县2014年流通环节食品安全监管工作绩效考评办法》，围绕食品安全属地监管责任制、职能机构指导监督责任制和食品药品监管所监管岗位责任制，建立健全科学、实用的考核标准，推动监管责任有效落实。

（三）完善督查考评机制加大督查检查力度。与食安办督查考评机制相结合，建立一季一督查一考评制度，实行定期对基层食品药品监管所进行督查考评；完善督查检查方式，综合采取定期督查、交叉互查、专项抽查等形式，加强日常督查检查，推动食品安全监管相关制度和责任落实。

二、推进食品安全日常监管规范化建设，着力提升食品安全监管依法行政水平

（一）进一步规范流通环节食品经营主体资格监管，做好食品流通许可档案移交与许可证核发。按照省食安办等五个部门《关于做好机构改革期间食品安全有关工作的通知》要求，机构到位后，仍然继续沿用以前的食品流通许可证核发程序和做法，许可机关改为食品药品监管局。食品通许可证核发由食品安全监管股负责，待食品药品监管所组建完毕、人员到位后，再委托食品药品监管所发放。对原有的食品流通许可证发放对象、许可档案、空白许可证等各项资料、档案要专人负责整理归集，完整移交，确保工作连续性。对新增的食品流通许可申请，要依法严格审核，及时核发，完整采集数据，建立户口档案。

（二）承担好食用农产品监管新职责。这是一项全新的工作，要积极协调农业、渔业、粮食等部门研究建立工作机制、食用农产品产地准出和市场准入有效衔接机制，做好与食用农产品产地准出制度相衔接的食用农产品准入管理。探索建立追溯机制，用可追溯制度倒逼和引导生产。在地方政府统一领导与协调下，就食用农产品监管衔接工作探索适应监管需要的可操作性举措。

（三）完善监管体制机制，全面提升食品监管工作效能。继续抓好流通环节食品质量安全可追溯体系建设，在省局制定《省预包装食品流通备案管理办法》后，重点配合市食品药品监督管理局抓好市流通领域预包装食品备案制度建设工作。突出加强食品流通源头管控，不断完善食品批发经营者索票索证和食品质量安全信息备案管理。规范食品入市、交易及退市行为，建立从入市到交易、退市全过程监管机制。加强流通环节食品安全监管数据信息的分析和使用，建立食品流通经营者分级分类监管制度，实行量化动态监管。探索对食品经营者、经营及监督检查、行政处罚等信息进行量化计分并加以累积，积分情况记入其食品经营信用管理档案，科学设定评价指标，划分风险等级，作为监管部门采取针对性监督检查措施的重要依据，提升监管效能。同时方便公众查询，鼓励社会监督，发挥社会共治作用。

（四）进一步规范食品药品监管所食品市场巡查行为，强化流通环节食品经营行为监管。严格落实基层所日常巡查规范要求和属地监管责任制度，做到任务到岗、责任到人。严格落实巡查痕迹管理要求，在食品市场巡查中做到“严把六关”和“十查十看”，提高食品市场巡查检查的针对性、有效性。严格落实食品企业信用档案建设要求，建立健全食品经营企业“黑名单”制度，完善市场惩处和退出机制。

三、深化流通环节食品安全治理整顿，切实维护食品市场秩序

（一）加强流通环节重点时段、重点区域、重点商品的监管。要结合当地实际，以端午、五一、中秋、国庆、元旦、春节等重大节假日和传统节日为重点时段，加大对农村、城乡结合部、冷冻库、校园周边、集贸市场等重点区域，乳制品、肉及肉制品、白酒、散装食品、冷冻食品、儿童食品、地方特色食品等重点商品的监管，加强社会舆情监测，建立快速反映处置机制，制定有针对性的监管措施，强化综合治理，解决群众反映强烈的突出问题，切实规范食品市场经营秩序。

（二）开展流通环节食品安全专项整治行动，加大执法办案监管力度。一是要按照省局部署组织开展好“打两非治源头”食品安全专项整治行动。突出对无生产厂家、无生产日期、无保质期、无生产许可、无食品标签等“五无”食品的检查和清理，坚决打击故意篡改标签信息的行为。二是进一步深化乳制品、肉及肉制品、白酒专项整治。在整治中注意规范引导，巩固整治成果。三是强化农村儿童食品专项整治。落实《国务院食品安全办关于进一步加强农村儿童食品市场监管工作的通知》要求，严格经营许可准入，严格经营条件，落实经营者责任义务，突出质量追溯，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，切实保障农村儿童食品消费安全。四是突出食品流通环节的特点，布置开展调味品专项整治，重点整治调味品的非法添加问题；开展食品添加剂专项检查，重点检查渠道来源、索证索票情况，严格规范食品添加剂的使用。五是因地制宜，结合辖区实际，适时安排开展特色专项整治工作，有针对性地打击违法违规行为。在执法办案过程中，建立健全案件督查督办、区域执法协作、行政执法与刑事司法衔接等制度和机制，形成打假治劣合力。

（三）净化市场，严格监管婴幼儿配方乳粉和农村食品市场

1、净化婴幼儿配方乳粉市场。参照药品经营质量管理制度，加强试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉工作的指导，规范药店经营婴幼儿配方乳粉的购进、存储和销售行为。一是确切掌握婴幼儿配方乳粉经营者情况，坚决清理不具备经营资质条件的主体。二是启动专柜专区销售和试点药店销售管理。尽快建立健全婴幼儿配方乳粉销售管理的各项制度，制定试点药店销售工作方案，研究建立婴幼儿配方乳粉经营者先行赔偿和追偿制度。三是大力推进婴幼儿配方乳粉批发经营者自主建立可追溯管理制度，健全完善婴幼儿配方乳粉流通许可与备案管理，实行监管机关与经营者双向追溯管理。要严厉查处违法行为，切实保障婴幼儿配方乳粉消费安全，恢复并增强人民群众消费信息。

2、净化农村食品市场。一是严打重罚，有效震慑。要会同相关部门，从生产到销售各环节，开展全链条联合执法行动，重点打击非法生产、非法销售的小作坊、黑窝点和假冒伪劣食品批发商，一经发现假冒伪劣食品，必须追根溯源，彻底追究，进一步整治和规范农村食品市场。二是规范指导，有效防范。深入乡村基层，对农村食品经营者做好法制与食品安全知识宣传教育，指导从业规范，主动抵制“三无”、过期变质和假冒伪劣等不合格食品。三是完善农村食品市场自治管理。要依靠基层自治组织和食品安全协管员体系，鼓励和引导农村群众建立村规民约，设立农村食品安全投诉举报受理站点，实现群防群控。四是市场引导，典型示范。积极推动质优价廉的食品名牌企业送货下乡，服务农村群众理性安全消费；推进农村食品安全示范店建设，发挥典型引路的示范效应。

认真总结婴幼儿配方乳粉市场和农村食品市场监管的有效经验做法，举一反三，结合各地实际，研究农村墟集、边界地区食品交易、食品摊贩、网络销售、电视购物、邮购等无店铺食品销售的监管措施，不断填填补监管盲区和监管漏洞。

四、加强食品安全风险监测，有效防范食品安全事故发生

（一）统筹抽检，强化信息应用。认真分析研究流通领域食品安全风险评估、监测情况，有针对性地制定《2014年流通环节食品安全风险监测方案》，进一步加强食品监测统筹规划，加强部门间、科室间沟通协调，强化地域间监督抽检计划的互补性、结果通报和信息共享，减少重复抽检和资源浪费。加强抽检结果信息的分析、整理和应用，为不合格食品退市管理、专项执法和决策调整提供参考依据。

（二）加强隐患排查，完善应急管理。认真落实市场监管执法风险防范管理和食品安全隐患排查治理相关要求，将食品安全隐患排查及执法风险防范与日常食品安全监管工作有机结合起来，实现执法风险防范和隐患排查治理的常态化管理，完善食品安全事故的快速反应机制和程序，及时发现和解决流通环节食品安全隐患问题，避免区域性、系统性食品安全事件发生，有效预防履职风险。

五、加强诚信自律体系建设，推动食品经营企业主体责任落实

（一）监督食品经营者落实食品经营法定责任和义务。探索建立对食品经营者落实主体责任的检查评价机制，进一步强化食品批发经营者进货查验和查验记录“两项制度”电子化管理，督促食品批发经营者建立健全食品采购、贮存、运输、销售、退市和食品质量管理等环节的电子监控体系，细化、落实工作机制，把好食品进货关、销售关和退市关，严格落实食品安全第一责任，承担社会责任。

（二）督促食品经营者建立健全各项自律制度。积极引导和督促食品经营者建立健全食品安全管理十项自律制度，增强食品安全第一责任人责任意识，主动加强食品经营活动中“购、销、存、运、退”各环节的质量安全把关，强化食品经营安全意识。

（三）着力提高食品经营者的诚信守法意识。督促食品经营者健全从业人员培训制度，加大教育培训力度，对从业人员组织开展定期培训，先培训后上岗，单位负责人、关键岗位人员要接受集中统一培训。严格监督食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者落实食品安全管理责任。对违法违规企业，依法从严追究其负责人的责任，被吊销证照企业的有关责任人要依法实行行业禁入。结合部门新职能，探索推进食品安全示范街、示范村（镇）及示范店评定工作开展，拓展示范载体，不断强化食品经营者诚信经营意识。

六、完善协调协作和社会监督机制，切实提高组织保障水平

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切实加强食品安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，以“十”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“食品药品安全无小事”的思想观念，扎实推进食品药品安全整顿，加紧解决食品药品安全突出问题，不断完善农村食品安全工作机制，建立健全食品安全监管长效机制，为努力提升全镇食品药品安全保障水平做出积极贡献。

二、工作重点

（一）加强餐饮服务、食品加工企业食品安全监管

1、重点加强餐饮服务单位、食品加工企业食品安全的监督管理，监督餐饮单位严格执行进货查验和索证索票制度，严格执行食品加工各环节操作要求。

2、开展专项检查。重点检查餐饮服务单位、食品加工企业是否持合法证照经营，从业人员是否进行健康检查，购进原料索证索票以及台帐登记制度执行情况，是否存在违法使用食品添加剂、不合格调味品、劣质食用油等情况，软硬件是否达到相应的餐饮服务许可要求。

（二）加强药品质量监管

突出对重点区域和重点单位的监管。加大对镇区药品经营单位、镇卫生院等药品质量的监管，严厉打击经营使用假劣药品、医疗器械行为。

（三）落实食品药品安全事故应急预案

发现发生食品药品安全事故或接到有关举报的，严格按照相关应急预案及其操作手册规定，切实加强值班和信息报告制度，准备好应急资源和力量，随时应对突发事件的处置工作。

三、工作步骤

今年我镇食品安全工作包括安排部署、组织实施、验收总结三个阶段。

（一）安排部署阶段（2013年3月—2013年5月）

1、各村（居）在认真总结食品药品安全监管工作经验和教训的基础上，按照方案标准，结合本镇区食品产业特点，制定目标明确、任务细化、措施有力的实施计划和工作方案。

2、召开食品药品安全工作会议，组织培训学习等方式，做好宣传发动工作，营造良好的工作氛围，全面实施11年食品药品安全工作及任务。

3、各村（居）继续开展对添加剂和食用油专项整治行动，并及时报送工作进展情况。

（二）组织实施阶段（2013年6月—2013年11月）

1、各村（居）要按照有关部门的安排。组织实施，逐一分解落实任务。

2、到2013年底，全镇各村食品安全监管责任网、社会监督网覆盖率、食品药品现代流通网覆盖率达到100%。

3、镇食品药品安全工作站将组织开展检查和产品质量监督抽检活动，年终对照年度建设目标进行全面考核，并通报情况，总结经验，查缺补漏，以推动食品药品安全工作顺利开展。

（三）验收总结阶段（2013年12月）

各村（居）委对食品药品安全工作要全面总结、及时完成工作任务，认真总结工作特点及工作经验，并及时将工作总结上报镇食品药品安全工作站。

四、工作要求