应急物流预案范文

导语：如何才能写好一篇应急物流预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

未雨绸缪勤演练，消防安全重于山--**物流园举行消防应急演练

一、演习的目的：为进一步强化提升**物流园区应变突发事故的能力，规范和加强消防安全管理，预防和减少火灾带来的危害，2012年6月2日，**市**停车场服务有限公司牵头在园区举行消防灭火和应急演练。

二、消防演习程序

1；报警程序

（1）发生火警，任何员工都必须立即报告。首先把火警情况报当班队长，当班队长立即通知公司领导及有关人员到现场确认、支援。

（2）经确认火警属实，立即通知公司领导，按计划迅速召集保安部义务消防队员尽快到达火灾现场。

（3）公司值班领导到场指挥人员进行灭火和救人工作。

2、疏散抢救（保安部及相关人员）

（1）引导人员向安全区疏散，护送行为不便者撤离险境，在自身安全完全得到保证的前提下，检查是否有人留在火区内；安置好从着火区疏散下来的人员，并安抚稳定其情绪。

（2）疏散次序：先从着火区开始，再从着火区以外开始，使公司业主不到处乱跑。

（3）疏散过程中如遇有浓烟要用打湿的毛巾、手帕或其它衣物、物品堵住口鼻。

3、组织灭火（保安部和义务消防队员）

（1）保安部和义务消防队员负责接好消防栓，铺设水带做好灭火准备。

（2）携带灭火工具到着火区域查明是否有火势蔓延的可能，并及时扑灭蔓延过来的火焰。

（3）针对不同的燃烧采用不同的灭火方法。

（4）组织人员仔细复查明火、暗火、余火情况，防止死灰复燃。

4、安全警戒（保安负责）

（1）火灾区域外围警戒任务时清除路障，指导车辆离开现场，劝导过路行人及无关人员离开现场，维护好园区外围秩序。

（2）火灾现场警戒任务是设立安全警戒区，严禁无关人员进入着火区域。

（3）指导疏散人员离开，保护好消防器材，指导疏散人员向安全区域有序地撤离

三、实战操作（园区堆放固体物料火灾）

主要使用消防器材--干粉灭火器

使用方法1）使用手提式干粉灭火器时，应手提灭火器提把，迅速赶往着火处。

2）在距离起火点5米左右，放下灭火器。在室外使用时，应占据上风方向。

3）使用前，应先把灭火器上下颠倒几次，使筒内干粉松动。

4）如使用的是内装式干粉灭火器，应先拔下保险销，

一只手握住喷嘴，另一只手用力压下压把，干粉便会从喷嘴喷射出来。

5）用干粉灭火器扑救火灾时，应从火焰侧面，对准火焰根部喷射，并由远而近，左右扫射，快速推进，直至把火焰全部扑灭。

实战演练

（1）由保安使用干粉灭火器进行现场操作。

（2）参加人员四人分成一组，轮换上场进行实际操作，体验正确动作要领。

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关键词：教学改革　物流管理　案例分析　应用

我校物流专业开设的《物流管理基础》是一门实践性很强的课程，采用传统的以学科为中心的教学模式，往往忽视学生实际应用能力的培养，因而教学效果较差，很难提高学生的实际操作能力。本人自2005年以来在物流专业《物流管理基础》课程的教学中，引入并灵活应用案例分析教学法，以学生为中心，以培养学生的职业能力为目标，使学生主动参与整个教学过程，开展合作学习，强化互动交流，收到了显著的教学效果。现对此做一些探讨：

一、案例教学法的实施

案例教学法的实施需要师生共同参与、精心准备。具体实施步骤如下：

1、精心选编案例是实施案例教学的基础

实施案例教学，前提是要预先选编合适的案例。选编案例要遵循三个原则，一是案例新鲜，来源于社会实际，真实生动，而且案例设立的问题具有启发性、创新性，有足够的空间给学生去思考分析和发挥；二是尽量选择来源于本地区、本省企业实际或国内知名企业的管理实践，使学生有亲切感，以增强感染力；三是案例要精练，具有典型性、针对性，紧扣教学内容和所涉及的理论、观点、原理。要实现上述要求，教师必须平时多积累，注意从报刊、网络等多种途径或从亲身经历或所见所闻的事实中收集案例。例如在教学《配送与配送中心》这一课题时，笔者就选择了东莞国药集团公司实施现代配送战略发展连锁药店，实现跨越式发展的成功案例。因为我校学生都知道“东莞国药”这一品牌，对遍布全市各个角落的东莞国药连锁店的印象较深刻。东莞国药配送中心配送药品的货车经常行走于各镇区医疗机构和药店，口碑较好，十分成功。

2、及时展示及布置预习案例是实施案例教学的前提

教师根据教学内容的需要选定某一案例后，要将案例展示给学生预习，并布置思考题让学生做准备。展示案例可以用打印的文件资料，也可利用多媒体进行放映展示。要注意将案例的标题设计得鲜明、醒目，内容突出，可采用设疑、类比、比喻等手法，以强调学生的关注和兴趣。

例如针对上述案例，我设计了这样的标题：“东莞国药为何能成为全省医药连锁领先企业？”另外案例的主体应层次分明，脉络清晰，结构严谨，可借助图片或视频加强学生的感官体验，便于学生理清思路、加深理解。思考题的设计要由浅入深，环环相扣，便于学生理解和分析问题。

3、认真组织案例讨论是实施案例教学的核心环节

经过案例展示、讲述后，就可以进入案例讨论这一环节，这是教学的核心一环。案例讨论分组进行为宜，通常将一个班分成几个小组，每组5～6人，小组成员的综合素质要有互补性，使成绩好的、大胆发言的学生能带动一般的学生。要选出1名组长负责本组的分工和统筹。布置案例讨论时，教师应向学生讲明，讨论的目的不仅是为了获得知识，更在于培养独立思考能力、探索能力，要求每一个学生都大胆发言，集思广益，互相补充。发言不一定很全面，只要大胆发言、有理有据、能自圆其说就行。

4、抓好案例总结是实施案例教学的重要环节

案例讨论结束后，应及时进行案例总结，这是必不可少的重要环节。它不是对案例讨论的简单回顾，而是一个提炼巩固、加深理解的过程。案例总结不是教师一个人说了算，而是师生互动，引导学生集体“反刍”，肯定成绩，找出不足，阐明理由，给学生一个清晰的思路。案例讨论总结不要求有一个标准答案或最优解决方案，学生的答案只要能围绕所学主题自圆其说就行。案例总结应指出讨论的思路是否对头、分析的方法是否得当、解决问题的途径是否正确，同时还要给学生留有进一步思考和探索的余地。

二、实施效果及体会

笔者在2005年以来物流专业的《物流管理基础》教学中进行了案例教学的实践和探索，取得了较好的成效。学生的兴趣和求知欲明显增强，学习自觉性和团队合作的精神明显提高，思考能力和实践能力得到了较好的发展。近几年，该课程期末考试总评合格率平均达到98%，优良率达到86%以上，得到了领导的好评。

总而言之，在案例教学过程中，教师不是先进行理论灌输，而是从具体案例入手，让学生做出成果，然后上升到理论的高度。其着力点在于如何用更有效的方法获得知识，增强主动学习动机，促进群体思考，摆脱标准答案的局限，缩短教学情境与实际物流活动的差距，以提升学生进行科学探讨和解决问题的能力，从而达到预定的教学目标。

参考文献

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关键词硫胺素焦磷酸核酶开关； 增强绿色荧光蛋白； 基因表达调控； 荧光生物传感器； 哺乳细胞

1引 言

核酶开关是近些年出现的一种人工基因调控开关。常见的核酶开关由锤头状核酶和适配体组成[1]。作为一种顺式作用元件，在特异识别适配体的配体作用下，无需蛋白质辅助，即可通过调节自身裂解反应，调控mRNA的翻译，已应用于多种细胞的基因调控[2～6]。迄今，随着指数富集配基系统进化技术（SELEX）[7]技术发展，越来越多的适配体被筛选出来，能特异性地结合小分子、蛋白质、多肽、氨基酸、抗生素和金属离子等各种配体[8～11]。相比于天然的核酶开关，人工核酶开关具有基因表达可控性、结构可组装性、靶基因特异性等特点[12]。配体与适配体区的结合引起的构象变化可用来调控下游基因的表达，转化成相关的化学信号，如报告基因的荧光变化等，可实现对配体在活细胞内的原位、可视化检测。如今，合成生物学的发展及核开关在逻辑门中的运用，更推动了基于核酶开关的生物传感器在真核细胞内的广泛应用[13]。

硫胺素焦磷酸（Thiamine pyrophosphate，TPP） 是维生素B1在细胞内的主要活性形式，也是糖、脂肪酸和氨基酸氧化代谢中重要的辅助因子，对维持细胞正常代谢、细胞生长和增殖等发挥极其重要的作用。TPP 核酶开关是唯一同时存在于原核生物和真核生物中的天然核糖开关，在植物和真菌中较为常见[14～17]。其在真核细胞中主要作用于premRNA的内含子剪切，可实现对基因精确和有效的调控。无论是在真核中，还是原核生物中，TPP核酶开关对TPP都有高的特异性和亲和力，而细胞中的其它组分或相似产物与核酶开关适配区结合能力很弱[18～20]，对核酶的活性影响很小。文献[21～24]报道，将TPP适配体与天然核酶组装成人工的TPP核酶开关，用于体外、原核细胞或藻类等细胞中调节靶基因的表达。目前，在哺乳细胞中运用的核酶开关适配体结构多限于茶碱、四环素、金属离子等配体的适配体[25，26]。这些配体为细胞外源物，且常具有一定细胞毒性。而TPP是真核细胞的一种重要的代谢中间物，在细胞体内含量较低，人工建立的核酶开关用于调节哺乳细胞内的基因表达还未见报道。

迄今为止，原核生物中报道的人工TPP核酶开关有正调控和负调控两种类型[21]，一般置于靶基因5′端。通过配体与适配体的作用，调控核酶剪切与否，释放或封闭RBS序列以促进或关闭下游基因的表达[27]。真核生物中因无RBS 序列，核酶开关通过抑制mRNA剪切上调靶基因的表达，或激活mRNA剪切来抑制靶基因的表达[28，29]。目前，人工核酶开关的设计一般通过理性设计通信模块元件序列，再整合到细菌或酵母mRNA中进行功能筛选与优化[30，31]。

2实验部分

2.1仪器与试剂

Eppendorf mastercycler nexus PCR仪（德国Eppendorf公司）； Nikon ECLIPSE TI倒置荧光显微镜（日本Nikon公司）； BD Accuri C6流式细胞仪（美国BD公司）。

焦磷酸硫胺素（>95.0%，美国Sigma公司）； 茶碱（>99.0%，北京百灵威科技有限公司）； DpnI酶（50 U/μL，美国NEB公司）； T4 连接酶（5 U/μL，美国Invitrogen公司）； lipofectamine 2000转染试剂、DMEM培养基（美国Invitrogen公司）； 小牛血清（美国Gibco公司）。

2.2哺乳细胞中TPP核酶开关质粒的构建

将来源于Schistosoma mansonii锤头状核酶 （HHR） 序列插入pEGFPN1载体EGFP基因的3′ UTR 区。 pEGFPN1质粒为模板，5′ 重叠延伸PCR方法构建无TPP适配体区的pEGFPHHR。PCR反应： 94℃预变性2 min，94℃ 30 s， 60℃ 30 s， 72℃ 1 min， 25个循环； 72℃延伸10 min。PCR反应体系： 5 μL 10 × Phusion DNA polymerase buffer， 4 μL 10 mmol/L dNTP， 2 μL 10 μmol/L primer F， 2 μL 10 μmol/L primer R， 1 μL Template， 0.25 μL Phusion DNA polymerase； 加ddH2O至50 μL。PCR产物用乙醇回收，DpnI酶37℃消化PCR产物中过量的质粒模板1 h，用乙醇回收产物，T4 DNA ligase连接转化至感受态细胞，后涂布至含有相应抗性的LB平板中37℃过夜培养。挑取单克隆培养，提取质粒并送上海生工生物技术公司测序，GenBank中BLAST序列比对。测序成功产物作为模板用于后续带有TPP适配区on/off型核酶开关的构建，其构建方法同上，其序列与相关引物见表1。所有寡核苷酸及引物由上海生工生物技术公司合成。

2.3哺乳细胞的培养及瞬时转染

HEK293细胞于添加10% 小牛血清的DMEM中，37℃， 5% CO2培养。转染前一天，以5×104/孔密度，添加0.5 mL DMEM/孔铺于24孔板。根据转染条件，以每孔1 μg pEGFPTPPHHR质粒与2 μL lipofectamine 2000转染细胞，pEGFPN1与pEGFPHHR分别为阴性与阳性对照，4 h后换新鲜培养基并添加不同梯度浓度（0～150 μmol/L）的TPP或茶碱（Theophylline）。

2.4转染后细胞内EGFP表达的荧光显微镜观察与流式细胞仪分析

细胞转染48 h后， PBS洗涤，荧光显微镜下以488 nm 激发波长，515～545 nm发射波长观察EGFP

3结果与讨论

3.1pEGFPTPPHHRON/OFF质粒的构建

人工TPP核酶开关有正调控和负调控两种类型，无论对于原核生物或真核生物，人工核酶开关上调或抑制表达的关键取决于连接适配体结构域与核酶结构域的通信模块，即连接适配体区（Stem Ⅲ）与锤头状核酶（HHR）（图2A）茎环结构（StemⅡ）之间的寡核苷酸序列，故TPP适配区与HHR核酶的接头序列是决定核酶开关是“Switch on”还是“Switch off”的关键。在负调控（Switch off）开关中，无配体时，锤头状核酶（HHR）的活性结构得不到维持，从而抑制HHR核酶的剪切。而TPP配体的结合，可引起核酶开关茎环结构Stem Ⅱ与Stem Ⅰ 之间活性结构的稳定，剪切发生。反之，正调控（Switch on）结构具有初始稳定的HHR剪切结构，而TPP的结合反而破坏了HHR的活性结构，从而抑制剪切的发生[21，23]。根据原核生物中优化的连接适配体与核酶的6个寡核苷酸的不同序列，共构建了3种Off（pEGFPTPPHHRoff1，2，3）开关及两种On（pEGFPTPPHHRon1，2）开关的质粒（图2B）（后续以TPPHHRon/off简称）。

为保证其在真核生物中的调节活性，所有开关设计均插入在目的基因EGFP 3′ UTR区。由于待插入的HHR和TPP适配体片段位于EGFP基因下游，缺少合适的限制性内切酶位点，且序列较短，仅约120～140 bp。传统的PCR酶切连接方式的回收效率较低， 影响后续重组载体的构建，故本实验中利用Overlap extension PCR cloning[32]将核酶开关片段插入质粒中的方法更为高效准确。设计两条5′ 末端磷酸化的上下游引物，引物的一部分为带插入的序列，另一部分分别和质粒插入位置的下游和上游互补，以模板质粒扩增全长。

3.2不同TPP浓度下HEK293细胞内EGFP基因表达分析

首先通过荧光@微镜观察瞬时转染48 h后HEK293细胞内EGFP报告基因表达，结果表明：相比阴性对照pEGFPN1转染细胞的EGFP高表达，阳性对照pEGFPHHR质粒转染的细胞荧光明显降低，表现出良好的核酶剪切功能，但无TPP浓度依耐性 （图3A）。而随着TPP浓度升高TPPHHRon1，2转染细胞的绿色荧光的强度有着明显的增强趋势； 反之，而在构建的3个off型开关转染细胞中，只有TPPHHRoff1随着的TPP浓度的升高，EGFP表达明显下降（图3B）。

但TPPHHRoff2，3均未见荧光强度的降低，其强度接近于阴性对照， 且无TPP浓度依赖性。这可能是因为接头序列的不完全配对造成了mRNA二级构象的不匹配[23]，而这种改变在哺乳细胞中会受到更多因素的影响，核酶更难以发挥正确的剪切功能[31]。

为进一步考察不同TPP浓度对EGFP表达的影响，利用流式细胞仪对上述EGFP表达量有改变的转染细胞株平均荧光强度进行定量分析（图4）。相比阴性对照，pEGFPHHR转染细胞株荧光强度降低近80%，表明此构建体系中HHR核酶在哺乳细胞中保持其强劲的剪切作用。在构建的两个激活型开关中，TPPHHRon1在TPP浓度达50 μmol/L 时荧光表达明显升高； 150 μmol/L 时，平均荧光强度可增大约3.1倍，接近于报道中作用于原核细胞的Turn on功能[21]，另一TPPHHRon2荧光强度虽有升高，但开关调节功能较微弱，150 μmol/L的TPP调节只增加1.8倍的表达。而在构建的TPPHHRoff1中，TPP浓度为100 μmol/L 时，平均荧光强度降低了2.3倍，之后随配体浓度继续增加（150 μmol/L），其对EGFP表达的进一步抑制未有明显效果。发现3种对TPP有响应的核酶开关，其对TPP敏感浓度约为50～100 μmol/L，实验中曾将TPP浓度加大到500 μmol/L，但其在各种转染细胞株中并未见明显作用效果。相对于以往报道中茶碱在哺乳细胞中调节浓度均为1～10 mmol/L， 所构建的TPP核酶开关对TPP底物作用的敏感性大大提高。但此结果也证实了虽然核酶开关在原核生物或低等真核生物细胞中有良好的调控作用，但其结果并不完全适用于哺乳细胞。在很多报道中， 原核生物系统中的核酶开关可达到1.2～10倍的调节功能[23，30]，虽远小于体外100～10000倍的调节幅度[22]，但在真核哺乳细胞中的调节效果更低，且调控能力亦会因转基因或宿主细胞种类的不同而有所改变[31]。相比于原核生物相对简单的转录翻译机制，其核酶开关在真核细胞中mRNA二级结构的正确形成常会受到更多转录翻译等相关因子的影响，更增加了其调节的难度和不确定性。

为了检测TPP核酶开关的特异性，在平行样本中均加入了茶碱。实验表明，茶碱的添加并不能激活核酶开关发生构象变化，从而影响报告基因绿色荧光蛋白的表达。结果表明，这些原本适用于原核生物的核酶开关对适配体较高的特异性在哺乳细胞内仍能得到较好的保留。

4Y 论

研究了原核生物筛选的基于TPP适配体的两种类型的核酶开关，通过TPP配体与人工核酶的变构作用，激活或抑制核酶的剪切，实现了在哺乳细胞中调节报告基因绿色荧光蛋白（EGFP）的表达。此方法可用于间接检测哺乳细胞内微环境中的TPP浓度，这种基于变构活性来调节下游报告基因活性的策略，利于通过荧光检测用于哺乳活细胞内代谢物或因子的无标记、无损伤、可视、高效的检测。虽然相对于体外检测，这种细胞内原位检测方法所需的本底浓度水平较高（umol/L），但今后随着合成生物学中基因表达的级联放大技术的发展和逻辑门等方法的结合运用， 这种基于核酶开关的生物传感器将在提高哺乳细胞检测敏感性和运用广泛性方面具有极大的潜力[33]。

篇4

确定工作目标

加强烟草物流应急管理工作，要以科学发展观为指导，深入贯彻落实“两个至上”行业共同价值观，以构建优质、高效、低成本的行业现代物流体系为总体目标。

行业各单位要紧紧围绕这个目标，按照国家局的有关部署，建立起横向到边、纵向到底的物流应急管理预案体系和组织体系，初步形成统筹协调、广泛参与、防范严密、快捷联动的物流应急管理工作机制，进一步健全相关管理制度，以增强行业广大干部职工物流安全意识，提升物流应急管理水平。

明确主要任务

做好烟草物流应急管理工作要明确以下主要任务：

加强宣传教育和培训。各单位要通过多种形式广泛开展物流应急知识普及教育，提高员工物流安全意识和自救互救能力；要依法开展员工物流应急培训，使员工能够严格执行与物流相关的安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。

建立应急联动机制。由于烟草物流涉及地域范围广，突发事件的发生具有不确定性，所以应急机制宜采取所有权单位负责、事故所在地相关单位协助联动的工作机制。各单位在充分整合本行政区域内的各种物流应急资源的同时，应积极建立面向全行业的物流应急联动机制，实现应急预案联动、信息联动、人员联动的目标。

做好隐患排查整改。各单位是物流隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类物流危险源、危险区域和危险因素等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的物流应急预案并限期整改。

加强信息报告和预警。各单位是物流突发事件信息报告的责任主体。要建立物流突发事件信息报告网络，畅通信息报送渠道，建立24小时报告制度，并设立职责明确的安全报告员。此外，还要制定物流预警信息通报与制度，充分利用多种宣传手段，及时预警信息，努力构建覆盖全行业的烟草物流预警信息网络。

加强先期处置和协助处置工作。突发物流事件发生后，各单位应立即组织应急管理队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织自救、互救，做好疏散、转移、安置工作。突发物流事件极有可能发生在所属单位行政区域之外的地区，因此各单位要建立信息互通、统一指挥、各方配合、协助处置突发事件的机制。

加强组织领导

加强烟草物流应急管理工作的组织领导，笔者认为应该从以下三个方面入手：

首先，提高领导者的思想认识。要把加强物流应急管理作为一项重要工作来抓，不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于物流应急管理工作的有效途径。

其次，建立严格的责任制度。各单位要建立主要领导负责的物流应急管理责任制，逐级落实责任，并通过制定客观、科学的评价指标和评估体系，不断完善突发物流事件预防和处置奖惩制度，将物流应急管理工作开展情况作为各单位领导班子综合考核评价的内容。

再次，加强监督考核。各单位要切实提高烟草物流应急的管理水平，加强对物流应急管理工作的监督和考核，充分发挥督查考核在物流应急管理工作中的作用，从而全面提升行业现代物流建设水平。

制定具体措施

一要建立健全物流应急管理组织体系。笔者认为，行业应建立一套自上而下的物流应急管理组织体系，分别负责建立行业物流应急管理组织、设立相应的物流应急中心来应对各类突发事件。各级组织必须明确领导机构，确定相关责任人，并根据实际情况，不断探索新型物流应急管理模式，以应对日益变化的物流环境。

二要制订完善的物流应急预案。各单位应制订完善的物流应急预案，逐步将物流应急管理纳入突发公共事件应急预案框架内。物流应急预案要符合烟草行业的实际，具有较强的可操作性。各省级单位可以通过加强对基层物流应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确编制的组织要求、内容要求和申报程序；各地（市）级单位在完成应急预案编制的基础上，可以积极组织开展职工参与面广、应急联动性强、形式多样的物流应急预案演练。

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论文关键词：应急物流，组织结构，作业流程

应急物流中心是为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资进行紧急保障的一种特殊物流设施。近年来全球极端天气频发，自然灾害接连不断，应急物流也因此上升到战略高度。美国、德国、日本等发达国家长期以来已逐渐建立起一套较为完善的突发事件应急管理体系，通过法制化的手段、完善的应急物流设施、健全的网络组织等有效的提高了灾害应对能力。在我国，应急物流的研究起步较晚，2003年SARS疫情之后我国学者才开始了系统的研究，目前我国已在哈尔滨、沈阳、天津、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都、西安10个城市设立了中央级救灾物资储备库，在近年来发生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然灾害中，这些物资储备库发挥了重要作用，应急物流中心的建设也因此受到了各级政府的重视。

一、应急物流中心建设的必要性

南通地处长江北岸，滨江临海，全市皆属北亚热带季风气候区，海洋性气候明显，冷暖气团活动频繁，多气旋，加之地势低平，气团运行不受阻滞，容易发生洪涝、梅雨、台风、暴雨、高温、雷击、冰雹等自然灾害，是典型的气象灾害频发区。在大地构造上作业流程，南通以靖江—如皋—海安西场—沿縀茶河—如东洋口，延伸至黄海一线为界，南部大部分及勿南沙以南海域属下扬子台褶带，为相对隆起区，北部海安一带属苏北断拗，为强烈的沉降区，是一个由北东向和东西向断裂复合的构造斜坡，隐伏断裂构造发育，地震活动频繁[1]。近一年来，如东附近海域多次发生小级别地震，南通及周边地区均有震感，因此应急防范意识时刻不能放松。

南通近年来经济发展势头迅猛，随之而来的是人口、产业、财富的高度聚集，如果没有有效的突发事件应急体系，一旦突发事件爆发，损失将难以估量。为了做好应急物资的有效调配工作，使各类物资能够在最短的时间送达灾区和救灾机构，合理设置应急物流中心就显得尤为必要，通过对物资进行分拣、包装，甚至简单的加工，可以使救灾物资得到有效的分类，及时配送到目的地，以保障人民的生命财产安全。

二、应急物流中心的组织结构

与普通的物流中心强调效率与效益兼顾不同，应急物流中心更重视速度，因此在构成形式、组织结构等方面有着自己的特殊性。

1、 构成形式

南通目前已建有国家级的储备粮库和储备糖库，然而应急物资种类繁多，包括医药、医疗器械、食品、被褥、帐篷、燃料、饮用水、交通工具等，这么多的物资种类，储存条件各异，仅凭一个物流中心很难全部囊括，需要借助社会力量共同完成，因此应急物流中心在构成形式上应该是网状的。具体来说，应急物流中心应由一个主物流中心以及其它加盟的物流中心、相关生产企业构成。主物流中心存放绝大部分应急物资，某些需要特殊保管条件的物资由相应的加盟物流中心保证供应。当应急物资数量需求超出存货量时，相关生产企业要迅速承担起物资供应的任务。应急物流中心通过一张覆盖主物流中心、各加盟物流中心、相关生产企业的网络系统，组成一个网状应急物流体系，在灾时，应急物流中心通过网络连接作业流程，可以根据灾情，灵活抽调各加盟物流中心和相关生产企业组成一个保障体系。

2、 组织结构

应急物流中心的运作必须依靠强有力的政府职权。借鉴广州等城市应急物流管理的经验，结合南通实际情况，南通市政府应成立专门的应急物流指挥中心，定期向政府部门汇报工作。当突发事件发生后，应急物流指挥中心成为政府救灾工作的一个执行机构，根据现代物流运作流程，依靠政策法规行使职能和开展工作[2]。应急物流中心组织结构如图1所示。

图1 应急物流中心的组织结构图

信息在应急物流中心起着极为重要的作用，信息中心不但要确保与各加盟物流中心、生产企业实现信息共享，了解各类应急物资的储备情况，还要与地震、气象、卫生防疫、环保、交通等灾害监测部门保持密切的联系，及时掌握各种自然灾害、公共卫生、环境污染、道路交通等方面的情报，并做出准确的分析判断，以供指挥中心做出决策。

三、应急物流中心的作业流程

应急物流中心在指挥中心的统一调控下，将应急物资的筹措、储存、加工、运输、回收等环节有机结合起来，以此达到提高应急物资保障的能力，具体作业流程如图2所示。

图2 应急物流中心作业流程图

在平时，应急物流中心的工作主要是做好与加盟物流中心、生产企业的合作，进行网络维护，建立供应商档案，充分了解可能用到的应急物资的生产、分布情况，以及做好应对突发事件的宣传、教育及应急预案的制定、演习等工作。要做好日常信息的监测，运用数据挖掘技术分析、评价可能发生的突发事件种类、概率、规模，并设置应急处置预案。

当突发事件发生后，应急物流指挥中心根据事件的大小、性质、影响范围等，根据有关政策启动应急预案。对所需应急物资作初步的需求分析，通过应急物流信息系统，查询应急物资的储备、分布、品种、规格等具体情况，紧急调用各加盟物流中心、生产企业的部分或全部应急物资与设备，组织运输与配送，及时送达需求者手中[3]。

整个应急事件处置完毕后，需要对应急物流系统的运行效果进行绩效评估，包括响应突发事件的速度、物资满足率、储存完好率、运输效率、部门间的衔接、信息传输、人员配合情况等等，通过设置多项评价指标来全面、公正、合理的评价应急物流中心的每一项工作，从而发现存在的不足并加以改进，以提高应急效率。

四、实施保障

仅有完善的组织结构和顺畅的作业流程还不够，应急物流中心要实现高效率运作，还必须在以下几方面有健全的措施加以保障。

1、监测预警机制

监测预警是一切应急事件救援、处置的基础。应急物流中心要依托先进的科技手段作业流程，提高对非常规突发事件的预测能力，对于早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，要会同卫生、防疫、地质、气象、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，及早采取应对措施，以增强灾害预防能力。

2、预案编制与演习

完备的应急物流预案可以确保应急物流反应迅速、处置果断，因此要重视预案的编制，充分考虑各种环境条件、内外界因素等，以增强预案的科学性和有效性。应急预案要明确如何分工完成各项物流活动，采取哪些步骤、措施、程序等，以提高可行性。对涉及全局、危害严重、重大事件的应急预案，应聘请有关部门的领导和专家参加。

应急预案制定后，应进行几次演习，以提高人们的应对能力。在舟曲泥石流灾害中，县武装部15名职工凭借演习时打下的过硬基本功，不仅保障了本部职工和家属安全脱险，还成功救助140余名群众死里逃生。演习既要包括专业人员的演习以提高操作执行速度，在实际中能高效完成任务，也要包括对普通民众的演习，以提高人们居安思危的意识，能够在自救的同时也配合救援人员，变单向救援为双向应急，极大地提高应急物流系统实施的效果。

3、物资筹措与储备

突发事件发生后对物资需求量大，时间要求迅速，因此，物资筹措应多渠道、多方式，在时间上尽量缩短周期，除了动用平时储备，还可采取强制征用、紧急采购、社会募捐等方式。在进行物资筹措时，要严把质量关，工商、质检、卫生等部门要密切配合，加强对应急物资的质量检验、监督工作。

应急物资的品种要科学设置，由过去单一的帐篷储备向多种生活需求品（棉被、净水器、炊具等）储备转变。要科学地制定应急救援物资的合理储备量，如救灾帐篷、衣被、净水设备等应急物资对储存期限没有过多限制，要科学的进行需求预测，确定其最佳储存量，实现既能满足救灾的基本要求，又不会发生较大的库存堆积；而像饮用水、食品、药品等应急物资有严格的有效期限制作业流程，不仅要科学的确定最佳储存量，还要定期更换，以免失效、变质[4]。

4、车辆调配

应急物流中心平时有一定的车辆运力储备，但若遇特大灾情，车辆运力不足，可与飞鹤物流、交运物流等南通地区知名物流企业合作，进行联合运输，也可向第三方物流企业租用运载工具，以保证运力。为避免应急车辆从灾区返回时因空车返程造成的应急效率低下，可对应急车辆稍作调整，进行伤员、病员的转移运输，这样不仅能提高车辆的运载力，也提高了整个应急物流过程的效率。

5、法律保障机制

法律保障对应对处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件有着至关重要的作用。由于明确了危机发生时的处理机构和权责划分，可以使应急物流的实施有法可依、有章可循，它还可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽的义务，以确保应急物流的有效实施[5]。

结束语

“居安思危”方能“安居乐业”。随着城市规模的不断扩大和极端天气的频发，各种隐患也潜伏在人们的日常生活中，所以，我们应该加强应急物流中心的建设，确保这条抢救人民生命和财产的“生命线”时刻畅通，为灾害的发生做好一切准备工作，尽最大努力保证人民的生命安全和财产损失最小化。

参考文献

[1]蒋庆丰．南通市自然灾害时空分布规律及其防治[J]．国土与自然资源研究，2004年（3）：21～22

[2]夏晶．吴燕妮．夏季．武汉城市圈应急物流系统构建的研究[J]．湖北工业大学学报，2009年（12）：6～8

[3]薛梅．胡志娟．我国应急物流系统构建研究[J]．2010年（7）：145～147

[4]余朵苟．何世伟．应急物流体系构建研究[J]．物流科技，2008年（11）：1～5

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关键词：突发事件；应急物流；构建

近年来公共突发事件频发，灾难多广，随着社会的高速发展进步，各类社会问题日益尖锐，突发事件的频率也逐渐加快，这对国家的发展，社会的进步，人民群众的生命财产安全带来了巨大的威胁，而怎样处理和应对公共突发事件就成为了人们所关注的问题，对公共突发事件进行有效的应急物流系统的构建，以高速、高效、高可靠性的应急物流系统应对公共突发事件。这对社会的发展和人民群众的生命财产安全有着重要的意义。

一、应急物流的基本概念

应急物流是在发生自然灾害和公共卫生事件等公共突发事件时，为了追求时间和效益的最大化与灾害损失的最小化为目标的，提供其救灾应急所需物资的特种物流活动。它既强调了物流的效率，有强调了物流的效益，而且还对时间要求有苛刻的标准。

二、应急物流系统的设计

1.应急物流系统的设计原则

在对应急物流系统的设计中，要把握住应急物流的属性和特点，满足系统反应能力的速度要求，在系统的开放性和系统的扩展性上做出有效的满足要求的设计添加具体要将事先的预防工作同事后的紧急制度有效的相结合。在追求效益上要加强对时间的要求，不要将经济效益放在第一位。将行政机制作为主导，以市场机制为辅助，强化公众服务能力。应急物流系统是一个复杂多变，能应对各类事件的系统，所以要有完善的监控体系，要具备良好的有序的指挥体系，并且在运作上要合理，能给予处理突发事件有效的支持，能保持良好的可靠性与持续性。

2.应急物流中良好的协调及组织机制建设

在应急物流的机制建设上，要加强和建设中央救灾综合协调中心，以政府为工作机构，将网络信息中心作为组织形式，能通过有效的信息网络，及时灵活的了解和评估突发事件，对突发事件能第一时间有效的进行处理规划。建立一个完善的保障机制，灵活的调度。并且要对资源进行充分的协调，在突发事件发生后进行很好的指挥与控制。同时要对地方救灾中心进行良好的针对性的建设，提高其应变能力，对突发事件能有效的把握，对救灾进行良好的协调与调度，将协调调度放在第一位，并且与中央的救灾总好协调中心进行有效持续的联系，从而使得应对突发事件更加灵活有序，效率得到进一步的提升。最后，不能忽略社会中的力量元素，人民群众的力量是强大的无限的，要加强对民间资源的动员能力，在紧急时刻为处理突发事件起到至关重要的作用，减轻政府的减灾压力。同时要加强对全社会的应急突发事件的能力的意识教育，使得在面临突发事件时，全社会都能冷静及时的做出反应，提高应对突发事件的能力。

3.在设计中应注意的应急物流的特点

应急物流的特点有几个重要值得关注的地方，那就是突发性、不确定性、非常规性、滞后性及弱经济性的特点。由于应急物流的突发性特点，这对应急物资的时间要求提出更高的标准。还有就是能够进行快速反应的系统应急能力，能在发生多变的，不可预知的突发事件的情况下，做出有效的措施。最后，系统具有开放性与可扩展性，在设计系统的过程中将各种可能的情况都考虑进其中，以应付面对的各类临时出现的情况，提高系统的应变能力。

三、应急物流系统的功能设计

在对应急物流系统的功能设计中，主要要满足系统的几个要求，一个就是救灾应急物流需求的预测和预警。这个预警系统要建立在大量收集灾害信息的基础上，通过对灾害信息的反馈，确立应急物资的种类和批量，从而更好的为物资运送做准备。在应急物资上做出有效的分类，从应急物流需求的重要程度出发，强化和建立应急物资的需求定量化标准，在出现突况下能有效的快速的启动应急物流工作，提高应对突发事件的质量。

然后要满足灾害评估和应急预案的启动，针对不同的地区做出综合分析，根据当地的实际情况和灾害程度，制定出最为合适的应急方案。而相关部门要不断加强对应急预案的探讨，不断的补充和完善应急预案。在组织应急物流工作时，要明确指挥协调部门，确保应急物流工作能顺利快速的进行。还值得一提的事，要对应急预案做好细分，从地方级到省级再到国家级，构建出一个完善的，互相协调的应急救灾体系。

最后，要加强应急物资的储备与筹措工作，完善救灾物资的储存网络，如果一旦发生重大灾情，而应急物资无法满足应急需要时，要立即启动国家储备，即减少了储备物资的资金费用，又能快速满足应急需要，确保人民的生命财产安全。加强应急物资的筹集，除了政府的拨款，还要有企业和个人的捐款，要建立可靠性高的监管部门，监督应急款项的去处和用处，明确责任制度。加强对应急物资储备的立法，使得救灾应急物资的筹措能有法可依，有据可循，责任明确。还要加强其动态管理，构建应急物资的配给中心，对突发事件的发生进行有效的应急物流处理，加快对救灾物资的配送和分类。从而最大程度的加强针对突发事件的应变和处理能力。

总之，对公共突发事件进行有效的应急物流系统的构建，以高速、高效、高可靠性的应急物流系统应对公共突发事件。这对社会的发展和人民群众的生命财产安全有着重要的意义。

参考文献：

[1]黄菲菲：《我国应急物流体系构建的思考》[J]，绵阳师范学院学报，2010（10）.

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人类社会发展的进程也是与自然灾害斗争的历史进程 ，近些年来，我国的自然灾害较为频繁，由于人口、资源与环境之间的矛盾不断加深，导致地震灾害、洪涝灾害、台风灾害、突发性疾病灾害等的出现，造成严重的人员、财产伤害。为此，我们需要加强对自然灾害的应急能力体系建设，要探究应急状态下的物流管理，对应急物资储备管理体系进行全面的建构和完善，要针对应急物流管理中暴露出来的问题，进行优化和完善，以实现应急状态下的顺利物资救援。

 

一、我国自然灾害应急物流管理的现状分析

 

近年来，我国的自然灾害应急物流管理工作在相关部门的高度重视下，获得了较大的进展和成绩，也基本建构了自然灾害应急物流管理体系架构，然而，还存在一些不完善之处，有待进一步完善和优化。我们主要从以下几个方面加以分析。

 

(一)自然灾害应急物流指挥决策体系还有待完善

 

目前，我国的自然灾害应急物流组织指挥决策体系是由国务院下设的应急救援办公室直接领导，并由相关的经济主管部门负责，并在紧急状态下还调用了军队参与救灾。在机构组织设置方面，体现出三个层面的结构：中央级的非常设应急机构;地方政府对应的各级应急机构;志愿者机构。

 

然而，在自然灾害发生时的组织指挥与协调工作过程中，还存在组织机构协调不够通畅的问题，由于这些组织机构的人员是紧急临时抽调而成的，因而，在日常沟通和协调的救援工作中，显现出救援信息不畅、救援效率低下、救援程序混乱的问题。同时，尽管我国以《突发事件应对法》为依据，制定了相应的应急预案，然而，这些应急物流预案还缺乏可行性和可操作性，相互的链接度不足，也存在职能交叉的现象，这就在一定程度上阻滞了应急物资救援工作。

 

(二)自然灾害应急物资储备体系还有待完善

 

我国自建立应急物资储备制度以来，形成了由中央到地方的层级式应急物资储备网络，在多次严重的自然灾害救援工作中，显现出不可忽视的重大作用和功能。然而，在这个体系中还存在需要完善的地方，具体表现为：1.物资代储点分布不够均衡。由于我国的应急物资储备资源的区域性分布较为明显，存在资源富集区和资源贫困区的问题，这就使应急物资救援工作对资源的利用率不高。2.物资储备的数量种类还有待多样化。由既往的应急物资救援经验可知，单纯依靠中央级的物资储备中心救援，其数量和品种都难以满足应急物资救援的需要，因此，需要进一步改进和完善。3.应急物资资源的整合度较低。在应急物资储备的过程中，存在对资源整合度较低的现象，由于应急资源的储备管理方式较为分散，不利于多灾种资源的整合与统一，因而显现出资源利用率较低的问题。4.应急物资信息不够通畅。自然灾害具有极强的破坏力，而分散化的应急物资救援工作难以协调各种应急资源，无法达到资源利用的整体优势和协同，缺乏有效的纵横向的信息沟通机制，无法生成信息通畅、运转有序而高效的应急物资联动效应。

 

(三)自然灾害应急物流信息管理体系有待完善

 

在自然灾害发生的危急时刻，信息流的畅通是前提和基础保障，需要统一而协调的全国灾情信息管理系统，能够实现对地区灾害的实时监控。然而，就我国目前的自然灾害应急物流信息管理系统中，还存在信息化程度较低、应急物流信息共享和平台缺少的现象，无法满足自然灾害发生区域的信息需求，导致物资短缺、供需不匹配的现象。

 

二、自然灾害应急物资管理的特点与流程

 

自然灾害应急物资管理与普通物资管理不同，它有其特殊性，主要体现于：1. 未知性特征。由于自然灾害的发生时间、发生范围、发生强度都属于不可知的范围和区域之内，这就导致应急物资救援也出现不确定的未知性特征。2. 不可替代性。由于自然灾害应急物资救援的用途是指定性的，因而其不可被替代，如：疫苗、药品、血压等。3. 实效性。自然灾害应急物资救援必须充分体现出其实效性，它必须在指定的时间内送达，才能实现其效用和价值，否则就丧失了其存在的意义。4. 滞后性。由于自然灾害应急物资救援是发生在自然事件之后的，因而，体现出滞后性。

 

自然灾害应急物资管理的流程主要为：在突发自然灾害事件出现后，启动应急救援系统，并成立应急指挥机构，对救援地区急需的物资进行初步的分析和判断，利用应急物流信息系统查询并确定应急物资的储备、分布、品种、数量规格等，组织运输和配送，快速送达需求者。

 

三、自然灾害应急物流管理中的物资储备管理与控制措施

 

(一)建立并完善自然灾害应急物流的基础保障机制

 

在自然灾害应急物流系统中，为了使应急物资快速、高效、及时、准确地送达需求者，需要有基础设施的保障体制和法律制度的保障机制，要加强对我国的应急预案和法律法规的制定，使临时应急预案具有可操作性，在自然灾害发生的时候充分发挥其作用。我们要建立由中央到地方的层级防灾信息体系和应急反应体系，确保自然灾害应急物流的预案实施详细化、可操作化，最大程度地减少损失，实现抗灾救援的目的。

 

(二)建构并完善自然灾害应急物流指挥体系

 

为了实现高效、及时的应急物资救援，需要建构统一、完善的应急物流组织指挥机构，避免各自为政、统一指挥不灵、协调能力差等问题，要依照统一化、规范化的应急物流运作流程，由常设的、专业的应急物流指挥系统，从事自然灾害应急物流救援工作。要架构中央、省级、地市三级的应急物流指挥中心体系，并依靠强大的公共权力部门，实现对物流的协调和资源整合，迅速地整合信息资源，实现对物流信息资源、物资资源的统筹调度和安排，尽最大可能提高响应时间。并且还要确保应急物流信息子系统的通畅无阻，要充分利用这个神经中枢，为应急物流指挥系统的正确决策提供准确、快捷的依据。

 

(三)建立并完善自然灾害应急物流配送体系

 

在对自然灾害发生区域，要实现对其应急物资的供给，还需要有完善而健全的应急物流配送体系，应急物流配送体系的功能健全程度，直接决定应急物资是否能够准确、及时、全部地送达需求者手中。为此，我们需要在科学论证的前提下，以现代商业物流的先进理念为依据，建构并完善高效、先进的自然灾害应急物资配送体系。

 

国家可以允许一些信誉度高、性价比合理的专业物流公司，参与到应急物流配送体系之中，实现对自然灾害后期物资的紧急运输和配送，并且与政府部门进行及时的沟通和协调，与政府达成协同化的应急物资配送体系，实现应急物资供应链条的完整化和高效化。同时，我国还可以尝试“军地物流一体化”的应急物流配送方式，充分利用军队资源的优势，实现对军队、地方资源的有效整合和优化，从而促进军队和地方物流资源的高效兼容，实现对自然灾害地区的紧急物资救援工作。

 

(四)建立并完善自然灾害应急物资储备体系

 

在对自然灾害应急物资救援的工作中，应急物资的储备体系也是重要的、不可缺少的保障体系，大量、充足而实效化的物资储备，可以极大地减轻自然灾害的物资短缺的压力，可以最大程度上缩减采购和运输的成本。因而，需要建立并完善统一而高效的应急物资储备指挥系统，实施分级管理，在分工明确的条件下，实现对应急物资的储备。要运用现代化的仓储技术，实现对储备物资的数据信息化管理、仓储机械化管理。同时，还需要建立灵活的储备机制体系，实现应急物资储备的“三结合”，即：社会储备与专业储备结合;政府储备与商业储备结合;实物储备与合同储备结合。

 

四、结语

 

应急物资储备是我国应急管理工作中的重要内容，需要从机制、体系、法律等方面进一步建立和完善，形成网络化的、信息化的应急物资预案体系，并在职责分明的层级应急物资管理体系下，实现对应急物资储备的管理与控制，实现对自然灾害区域的应急救援工作。

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1.1 突发性与不确定性

对于突发性重大灾难来说，应急物流是一种具有应急性质的实物流动。并且由于危机发生的地点与时间具有不可预知性，导致应急物流没有任何征兆、突然发生，也就是具有突发性。另外，灾难发生时间的长短、大小、破坏程度等等问题无法确定，就使得相应的应急物流具有不确定性。突发性和不确定性是应急物流最明显的特征。

1.2 非常规性与紧迫性

重大灾难发生以后，有关部门需要在最短的时间内应对灾难，将急需的物资尽快送达灾区。这样，物流的工作流程就会出现简化，一些中间过程就会被合并或省略。省略或简化的流程有别于常规的物流流程，因此具有非常规性。同时，灾难发生以后，有关部门要控制灾情的扩大化，将灾情降到最低限度，相关部门就会启动灾情应急方案，临时成立新的物流机构，通过各种途径筹集各种物资等等，这一切工作都是要在短时间内完成，相应条件下产生的应急物流就表现出了物流操作的紧迫性。

1.3 运输工具高效性

应急物流的重要作用使得对其运输工具要求较高，甚至在某种意义上说，运输工具的效率就是应急物流的效率。重大灾难发生以后，使用的物流运输工具必需具备行动迅速、可靠性高、承载量大、故障率低与适应性能高等特点，并且要实现运输工具的信息化，只有满足了上述条件才能保证应急物流能够及时顺利的到达灾区；如若不然，运输环节的问题会影响到整个物流体系的效率。比如说运输应急物资时，物理运输工具上要安装全球定位系统，将运输的全程进行有效的监控，引导运输工具以最短的路线前往灾区，避免出现走弯路、绕远路的现象的发生。如果在运输过程中，运输工具发生故障，并且在当时的条件下又不能排除故障，通过全球定位系统可以很快安排维修小组进行故障排除。所以，物理过程的信息化会影响到运输效率。

1.4 从业人员高素质性

应急物流的运转是物流从业人员执行下的物流运转，人在应急物流中发挥着关键性的作用。运输从业人员要具有抗风险性、高技术性与超极限性等高素质：抗风险性，在运输过程中可能存在运输线路情况差、天气状况恶劣等问题，这些问题都将会使运输从业人员面临着极大恐惧感，为应急物资的顺利到达增加困难，因此，运输从业人员要有较高的抗拒风险能力；高技术，灾情发生以后物流运输工具就要时时刻刻工作在运输线路上运输物资，这就使得运输工具很容易出现各种故障，同时运输线路上不可能具备足够的维修点，或者是根本没有维修点，这就要求运输从业人员能够克服困难，具有排除各种故障的能力；超极限性，灾情发生以后的运输是连续不断的，这时的运输人员就要能够以超强的耐力来应对超长工作。

2 电子商务下应急物流管理的问题分析

2.1 网络体系落后制约应急物流发展

现代物流体系的发展是离不开信息技术发展的，而信息技术的发展必将会促进现代物流体系的发展。然而，当下我国信息技术的发展程度还不足以推进现代电子商务下应急物流体系的发展。我国应急物流信息技术水平低、信息网络不健全，没有一个健全的应急物流供需信息平台，不能及时生产灾区急需的战略物资，不能对应急物流运输工具统一调度等等，也就不能制定相应的策略，最终也就使得电子商务下应急物流的效率大大降低。

2.2 电子商务下应急物流制度环境有待完善

当前，电子商务制度的不完善性在很大程度上制约了电子商务下应急物流的发展。这种限制的最大表现形式为制度限制：首先，电子商务应急制度是要建立在信息技术基础上、适应信息时代要求的应急制度，然而，我国还处于工业化时代，适应于工业化要求的制度跟电子商务应急制度相冲突，不能很好的促进其发展；其次，电子商务是信息发展的成果，人们对其认识不足，因此，也就难以建立适应时代要求的新电子商务下的应急物流制度。

2.3 尚未建立一套系统完善的应急预案

相关部门的应急预案存在不同部门之间的应急预案的链接差、交叉方面多、覆盖面不全的缺点。当应急预案启动时就会出现救援物资与救援人员协调性差、调度与指挥失灵、救援混乱与延误工作等等问题。

2.4 电子商务应急供应链体系不完备

目前，电子商务应急供应链反应慢，电子商务应急供应链的程序与作业流程比较繁琐，不能将不同物资的供应链进行复式链接管理，多条供应链独立分散运行；在不同情下，不同的电子商务应急供应中心做不到彼此之间的协调合作，导致电子商务下应急物流成本较大。

3 电子商务下应急物流管理的改进建议

3.1 建立电子商务下应急物流信息控制中心

电子商务下应急物流的管理最重要的是要建立一个完善灵活的信息控制中心，这是应急物流的活动中枢，是整个物流活动的指挥部。它的主要工作有以下几点：第一，做好日常救灾物资的管理、预算和协调工作，并做好物资记录，与相关企业建立良好的合作关系，保证事件突发时物资的正常稳定供应。第二，在突发事件发生时，紧急调动设备和人员，制订救急方案，收集相关信息，作为整个工作的司令部，充分发挥协调和掌控的作用，优化各种资源配置，使物流达到最高的效率。同时，我们应注意到，由于突发事件的复杂性和正确应对突发事件的重要性，使得作为控制中心的工作人员必须具备各方面的条件和良好的素质，同时具备应对紧急事件的能力，因此，工作组成员要多样化，既包括政府部门领导，还包括企业领导及工作人员和专家组。

3.2 建立电子商务下应急物流管理的良好外部环境

3.2.1 完善应急物流基础设施建设

应急物流本身的性质决定了对基础设施建设有极高的要求，重中之重是缩短运输路程。良好的物流基础设施对紧急状况的处理能力较强，尤其在特殊情况时各种优点就可以很好的得以体现。对于应急物流基础设施建设，首先，应建立水陆空立体运输网络，提供多方位物流途径，在一种方式意外发生中断时，可以及时得到补救。其次，设置专用“绿色通道”并制定应急措施，在灾难发生时，如火灾、洪涝、地震、泥石流等，可以有应急方案备用，提前制定相关应急步骤和原则，比如优先原则，特殊情况要特殊对待。然后，对物流基础设施的常规检查也十分必要，特别是在特殊情况中，环境往往相当恶劣，对运输通道的要求也就十分严格，否则难以完成紧急运输任务，进而影响救援等工作，造成不可估量的损失。最后，充分协调与军方的协作，必要时候使用军用运输专用设备，全面提高应急物流的运输效率。

3.2.2 加强电子商务应急物资储备体系建设

第一，应增加仓库的数量，并根据气候等特点因地制宜地对其进行合理布局。第二，加强物资管理。早期物资来源以国家储备为主，国家储备最主要的是粮食储备。第三，一旦大规模的突发事件发生，在政府无法及时满足救灾需要的时候，就要采用合同储备方式，即政府提前与可以提供应急物资的企业签订合同，在灾难发生后，以最快的速度提供大量物资，缓解救援压力，避免因物资紧缺造成的混乱。第四，加强社会捐赠渠道，一方有难八方支援，在灾难发生时，保证社会各界的捐赠物资能及时到达突发事件发生的地区。只有这样，才能建立健全电子商务应急物资储备体系，在突发事件发生时，确保物流环节正常运行。

3.3 完善电子商务下应急物流管理的相关法规

完善电子商务下应急物流管理制度，必须建立健全相关法律法规，主要表现在三个方面：一是要对其进行宏观调控，在生产、投入、科学技术等方面进行规范和约束。二是在管理上，对电子商务物流的调节和资源管理、工作中的标准和奖惩情况进做出确规定。三是在操作上，对电子商务下应急物流的信息化和系统化等进行严格的规范。电子商务下应急物流是关系人们生命和财产安全的重要工作，更要标准化、规范化，只有这样，才能在紧急情况下，有条不紊地将物流工作落到实处。

3.4 建立健全电子商务下应急物流配送系统

建立健全电子商务下应急物流配送系统有利于协调物流各部门的分工合作，避免在运输途中发生不必要的资源浪费和冲突，力求物流运输效率最高、成本最低。首先，我们应以科学理论为指导思想，充分发挥人的主观能动性，根据自然规律，在灾难的多发地区建立固定的物流配送中心和指挥中心，配备专业设备和专业人员，能在突发事件发生的第一时间及时作出反应，使网络环境下的应急物流专业化、人性化。然后，在十分紧急的情况下，充分发挥军队的作用，通过军用途径来配备物资，以国家和人民的利益为重，尽一切努力把损失降到最低，把军用和民用物流高度结合，实现军地物流一体化。

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[关键词]应急物流　紧急保障　物流信息

一、应急物流概述

1.应急物流定义

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。

2.应急物流特点

应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点，多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。目前我国的应急物流有自己的特点，其表现为：政府高度重视，企业积极参与；军民携手合作，军队突击力强；平时预有准备、预案演练到位等。

二、我国应急物流存在的问题

1.我国尚没有健全的应急机制

危机一旦发生,各级政府就会组成相应的危机处理领导小组,以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。虽然这种运作机制使得整个物流运作流程表现得更加紧凑,物流行为表现出极其浓厚的军事化色彩,确保了所需应急物资迅速到位,对危机的及时解除起到了至关重要的物资保障作用。但是，由于没有正规化、法制化的应急保障机制,全民齐上阵,整体秩序紊乱,应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。

应急物流指挥机制不完善，应急物流往往同时涉及部队与地方,由于部队内部没有建立绝对权威的组织指挥机构,外部也没有建立军地联合的指挥体系,这样就造成了应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明,严重制约了应急物流的效率和效果。

应急物流配送机制不尽合理，交通战备办公室只对本地(市)交通道路、运输专业人员和运输机具的数、质量等情况有个大概的了解和掌握,而不能对辖区所属专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通战备保障力量,更不能明确战时任务和实施战时保障计划,从而导致了应急保障能力差。

2.缺少健全的应急物流法规体系

目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场(站)建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范,导致了应急物流交通运输保障“无法可依”。

3.应急物流信息化程度偏低

我国应急信息系统不够完善,信息报告不及时,由于没有建立一个信息和共享平台,无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况,对运力的数量和状况不清楚,分析判断不准确,就无法制定出正确的应急物流决策。

三、我国应急物流建设的若干建议

1.设应急物流管理专门机构

我国应建立完备的应急体系。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时，政府应该立即宣布进入紧急状态，并启动应急计划，所有防灾救灾事物的统筹由应急物流管理专门机构负责。

对于各种防救灾工作，应强调事先预防和模拟演练，同时，针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地方灾害，均有不同的预案以及救灾方式。在全国范围内设紧急仓库，这些仓库紧靠机场、海港，存储基本的救灾物资，一旦某个地方发生重大自然灾害，应急物流管理专门机构就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。

2.建立专门的法律法规

从法律的高度保证灾害发生后能有效地组织和利用社会资源，如紧急征用急需的民间物资，并建立起相应的补偿机制，灾难之后给予相关企业补偿，这样才能充分调动企业界的积极性。

在法律法规方面，我们可以学习美国的立法，美国的灾害应急处理法规主要有《灾害救助和紧急援助法》、《国家地震灾害减轻法》、《全国紧急状态法》等。

3.加强应急物流网络建设

对于救灾物流，应急物流网络专业机构可以为救灾物资的运送和供应等方面提供专业知识和先进技术装备的帮助，并在救灾物流中发挥重要作用。应急物流网可以长期支持健康计划并对紧急需求做出立即反应。同时，一旦有灾难通知，应急物流网会立即启用网络通信资源，收集灾难的性质、范围等信息，并迅速组织救灾物品送往灾区。

4.配备必要的非常规应急物流装备

这里所谓非常规装备主要是指“一低一高”。“一低”主要是指技术含量不高，但在恶劣环境下可靠、有效的所谓低端物流装备，例如：几乎被淘汰的内燃机车在年初抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥了不可替代的作用；而便于徒步搬运物资的简单设备和传统的无线单边带电台都将是应对汶川这样复杂情况的必要装备。“一高”则是指技术含量高的先进物流装备及其配套设备，例如：在此次抗震救灾中发挥了重要作用的直升机、运输机等空中运输装备以及与之相配套的空投托盘、网袋、降落伞等投送装备。

5.加强全天候作业能力的训练

立足极端复杂、严酷的条件，组织应急物流作业训练，切实提高全天候作业能力，满足应急物流运作的各种需求。

在通道能力上，要争取在短时间内让应急物资、抢险救灾人员及时准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，最大限度地减少生命财产损失。这次抗震救灾中，在灾害造成的山体滑坡、塌方造成公路通道极其困难的情况下，军方通过结合空运和步行这两种可以说是最高端与最原始的方式，力保应急物流的畅通。

参考文献：

[1]徐东.“破冰”应急物流[J].中国物流与采购，2008(11)

篇10

应急管理包括的内容很多，其中针对突发事件风险评估、应急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是应急管理的基本内容。对突发事件的风险评估十分重要，例如对地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾害和技术灾害的风险评估等。

城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力，灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用，对公众应急与避灾自救知识的宣传、教育培训、演习等。也包括公众对各种常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度，灾后进行自救互救的能力、志愿者组织的建立等。汶川大地震虽然没有事前预报，但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力与城市人口密度、城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命线系统状况等有关。应急资源管理包括资源保障、应急资源配置、应急资源优化管理等。必须指出的是，资源保障能力十分重要。包括人力、物力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、调拨使用、救援装备的购置和研况以及社会财物的捐赠管理。

应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和应急能力具有非常重要的意义。2006年1月8日，国务院了《国家突发公共事件总体应急预案》(简称《总体预案》)，要求各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方面的管理，还存在一些问题有待解决。例如，缺少对资源配置绩效的评价。某些资源流动不畅，已有资源不能实现有效整合等问题。

笔者到四川灾区等地调研，发现一些基本的应急资源是可以保障的，且调度有方，但一些特殊的应急资源，比如科学仪器装备和必须的工具手段等亟待加强。

应急资源优化管理实际上就是如何发挥应急资源最大效用的问题。例如，当一些城市防灾救灾设施应从经济角度因素考虑其运行费用，并从社会角度考虑这些设施产生的社会效益。要进行需求分析，包括对灾害损失的评估以及对次生灾害的风险评估，必须建立应急资源供应链，不仅可降低成本，而且还能保证应急救援的时效性。

我院应急分析测试队伍在汶川地震后迅速赶往灾区，在成都建立了应急检测功能较强的基本实验室。在什邡等地组建了现场实验室，就地开展现场应急测试。这样的基本实验室和现场试验室也是应急资源的重要组成部分。

2、应急科技装备资源管理工作亟待加强

在应急资源中，科技装备资源是特殊而又十分重要的。此次笔者实地考察了四川灾区的什邡市，切实感到，灾区除了饮用水、帐篷、临建房等生活必需品外，也十分需要相当规模的应急装备，其中包括应急分析测试科学仪器。灾区当地迫切需要应急分析测试，要把有关科学仪器资源纳入到应急资源总体之中。目前捐赠的科学仪器数量不够，有关部门必须充分认识到这类救灾物资的重要性。科学仪器作为救灾物资其单价高，但总量不高，所需数量不多，而形成的强大的分析测试功能可以有效地保证灾区日常生活必需品分析检测工作的需要。

根据处置突发事件和抢险救灾需要，需要购置一批应急所需的科技装备。利用这些科技装备，采用信息化手段，加强对基本情况、基础资料的掌握。此次汶地震，我院太阳能所在什邡市将太阳能热水器设备应用到节能屋顶。我院派出的专家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等单位从事应急分析测试工作。从公共服务角度，我院向有关部门呼吁组建灾区公共服务分析检测实验室。该类公共服务分析检测实验室在平时可以起到了很好的公共服务作用，在突发事件发生时，又为应急起到了科技支撑的重要作用。此次汶川地震证明了科技对救灾和灾后重建的重要性，应充分抓住灾后重建的机遇，通过科技手段促进灾后重建。

3、突发事件财务管理系统

突发事件发生了，应怎样进行财务管理呢?突发事件的财务管理有许多新的内容。在制度等方面有些是新情况、新问题，所以原有的规章制度包括管理手段和思维方式都发生了一些变化。当突发事件发生时，社会资金和应急资源要给予保障，且按轻重缓急逐一到位。当突发事件发生时，一些特殊的应急资源和有关参与应急的单位要通过有效的财务管理达到参与救灾的目的。

从物流角度上看，与普通物流过程相比，应急物流就更具有时间效应和空间效应。应急物流是指为应对突发事件而对物资、资金等需求进行紧急保障和特殊物流过程。当突发事件来临时，应急物流各个环节全力配合政府及其统一指挥系统形成应急物流生产与物流能力。除救灾帐篷、被子、衣物、燃油等必需品是应急物流的组成部分外，一些科技支撑相关物资同样是应急物流的组成部分。例如，为保障饮用水安全所必需的水质分析仪等科学仪器。