自然遗产的价值范文
时间：2024-02-04 17:53:48
导语：如何才能写好一篇自然遗产的价值，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：价值特色 自然遗产 旅游资源 遗产保护 适度开发 可持续旅游
保护工作作为保护世界自然遗产工作的第一要务，一方面是由于每一处世界文化遗产都有其各自的独特性、唯一性和不可再生性；而另一方面是由于世界文化遗产具有极高的观赏价值、美学价值和历史文化价值，因而具有极高的旅游价值，成为众多游客的旅游目的地。但是由于目前我国大力发展旅游业，导致了人类的过度活动，这就有可能会造成对历史文化遗产的破坏。另外，不少地方为吸引更多的游客，追求更高的票房价值，因此在遗产地制造大量假古建、人工景点和服务设施，导致对历史文化遗产“原真性”的破坏更为严重。因此，如何把历史文化遗产保护和旅游业开发和谐地统一起来，使之步入良性循环的可持续发展轨道，便成为一个世界性命题。
一、武陵源风景名胜区的价值、自然资源及旅游资源
1.价值特色
亿万年前，武陵源是一片大海，通过大自然不停地搬运、雕琢，变幻出今日武陵源砂岩峰林峡谷的地貌。这里遍地奇花异草，苍松翠柏；奇峰异石，突兀耸立；溪绕云谷，绝壁生烟。武陵源的自然价值和浓郁的原始野性，将人们征服。武陵源更以其具有奇峰、怪石、幽谷、秀水、溶洞这“五绝”闻名于世。
2.自然遗产
（1）地质地貌具有突出的价值。（2）地貌景观奇特多姿。（3）生态系统较为完整。（4）珍奇的地质遗迹景观。（5）气候景观多姿多彩。
3.旅游资源
武陵源有异常丰富的旅游资源，其中以“峰奇、谷幽、水秀、林深、洞奥”为主要风景特色。景区内有形态万千，如刀削斧劈的石峰3103座，有长达2000米以上的沟谷32条，总长约85公里，有清澈明静，纤尘不染的大小溪流800多条。有中国最典型的巨大溶洞，现已探明大溶洞、落水洞40个，最著名的黄龙洞为整个东南亚地区岩溶景观的缩影。境内森林覆盖率为74.75%，保存着两处原始次森林，为我国重要的古老孑遗生物的生长地区。有木本植物比整个欧洲拥有的树木种类还多一倍以上，高等植物3000余种。首批列入国家重点保护的珍稀濒危种子植物有35种。药用植物有黄连、芍药、天麻、杜仲、党参等700多种。有猕猴、大鲵、华南虎、云豹、灵猫等难以尽数的野生动物，列为国家重点保护的动物有40种之多。这里居住着白族、土家族、苗族等少数民族，民族风情浓郁深厚，有原始粗犷的茅古斯，优美奇特的哭嫁歌，热情奔放的摆手舞，精巧细致的土家织锦，依山而建的吊脚楼，神秘莫测的巫术和硬气功无不令人称奇。
二、武陵源风景名胜区保护与开发的几点建议
1.政府成立保护机构。由政府的相关部门成立文化遗产保护部门，可以以群众推选代表组成文保协会实行监督保护区的管理，针对古建保护与修复、资金投人的情况加以指导，定期核实文保规划的落实情况，若发现问题，应及时协商解决，并定期向镇民公布景区近况，形成良好的保护与发展机制。
2.制定保护规划。科学的保护规划，既是遗产保护的决策依据，也是保护工作实施的法律依据。聘请规划专家指导，制定较为完善的规划目标，站在保护祖国优秀的历史文化遗产的高度，从保护独具特色的原始状态的优美风景环境出发，对武陵源世界遗产的保护原则、目标、内容进行详细规划。
3.摸清保护区资源，建立基础档案。应在全镇范围内，深入调查，并登记建档，调查内容应包括名称、位置、年代、面积、材料、价值特色、历次修复情况、产权归属、保护责任者等，实行挂牌保护。同时对建筑遗址的保护修复建设情况在公示栏中公示。
4.适度开发，实现可持续利用。文化遗产的保护与旅游业的发展并不冲突。对于文化遗产我们应该实行积极有效的保护方式，通过积极的保护可保持文化遗产的延续。与此同时我们还应注重对文化遗产进行适度的开发，通过适度开发，又可较好地推动文化遗产的可持续保护和可持续利用。武陵源对于文化遗产坚持积极的有效保护，而不是消极的保守性保护，坚持适度开发，而不是闭锁式欣赏。在现实条件下，发展旅游业是开发文化遗产经济学价值，实现资源可持续利用的优先选择方式之一。历史文化遗产保护和旅游业的发展，虽然还有许多深层次的问题尚待研究解决，但是归根结底，文化遗产重点在保护，没有永久性的保护，便没有可持续利用。
三、结语
我们的国家正处在一个飞速发展的时期，历史环境、自然环境、社会环境的飞速变化更加加剧了文化遗产保护的重要性、复杂性和艰巨性。我们只有从更本质的层面上去理解文化遗产，在更深入而宏大的体系上去保护文化遗产，把遗产保护与整个社会发展结合起来才得以找到更本源的理论认识、更长远的战略规划和更有效的保护方法。
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作者简介：
篇2
关键词：张家界；武陵源风景名胜区；自然遗产
中图分类号：S759.92文献标识码：A文章编号：1674―9944（2014）11―0285―03
1引言
随着《保护世界文化和自然遗产公约》的签署，中国的自然遗产保护管理工作得到了深入开展。截止2013年6月，中国已有45处世界遗产，包括10处世界自然遗产：武陵源风景名胜区、九寨沟风景名胜区、黄龙风景名胜区、三江并流、四川大熊猫栖息地、三清山国家公园、中国南方喀斯特、江西鹰潭龙虎山、澄江化石地以及新疆天山；4处世界自然与文化双遗产：泰山风景名胜区、黄山风景名胜区、峨眉山-乐山大佛和武夷山风景名胜区。这些遗产地的自然资源均受到了不同程度的开发利用，促进了当地城市建设和经济发展。因此，近年来在经济利益的强大驱动下，各地掀起了一阵申报世界自然遗产的热潮。然而，我国目前对自然遗产的保护工作差强人意，往往只注重旅游产业的开发，而忽略了自然资源保护工作的重要性，造成许多自然遗产地的经济开始呈现出不可持续发展的趋势。
2013年1月，联合国教科文组织对中国三大景区――湖南张家界、江西庐山和黑龙江五大连池给予“黄牌警告”，督促其对遗产保护和科普工作等方面进行整改，建议加强对自然遗产地的科学研究，三地面临着从世界地质公园中除名的危机。与西方发达国家相比，我国的世界自然遗产保护还面临着巨大压力与挑战[1]。本文以张家界作为研究对象，分析该地对自然遗产保护工作的成效和不足，探讨加强对自然遗产地的保护战略。本文的研究成果，对国家今后的自然遗产开发和保护工作也具有一定的指导意义。
2张家界自然遗产保护现状及问题分析
张家界位于中国湖南省西北部，地处武陵山脉中段，是我国的重点旅游城市。该市的武陵源风景名胜区因其秀美的自然风光享誉全国，被联合国教科文组织于1992年录入《世界自然遗产名录》，2004年被评为“世界地质公园”，成为中国第一个国家级森林公园，游览面积300km2。武陵源风景名胜区包括张家界森林公园、天子山自然保护区、索溪峪自然保护区和杨家界四大景区，景色秀美，风光独特。
2.1自然遗产完整性遭到破坏
完整性是衡量遗产价值的标尺，也是自然遗产保护工作中必须遵循的重要原则。对于类似张家界这种具有绝佳自然现象的区域，其完整性意味着未经触动的原始条件，需要对自然遗产地划定一定的保护范围。为了避免自然遗产环境受到人类活动的影响，应该对景点的边界地区留有足够的空间距离。近年来，张家界以武陵源风景名胜区为核心的旅游业蓬勃发展，为了迎合游客的需求，武陵源景区周边的住宿、饮食、索道、观光电梯等旅游设施泛滥，整个景区由于周边的过度开发陷入了一个犹如“孤岛”的困境。自然遗产地边界城市化的发展倾向正在产生越来越大的负面影响，景区周边优美的自然环境受到极大的污染，生物多样性和资源原生性亦受到极大的破坏[2]。张家界作为世界自然遗产，拥有不可再生的宝贵自然资源，应当使与自然遗产密切相关的周边环境高度保持完整性，亟需对此采取严格的保护措施。
2.2生态环境问题突出
近几年，旅游扩大化的现象对张家界自然遗产生了较为严重的影响，导致的生态环境问题主要体现在以下3个方面。
2.2.1水体污染
金鞭溪和索溪河组成了张家界各大风景区的主要水系，为了较好满足游人的亲水性，景区内很多游道、服务区等旅游设施都依水而建。金鞭溪位于水系上游，是武陵源风景名胜区中的一条“黄金游道”，在紫草潭有一较大的服务区，旅游的超负荷运作导致该溪段水质遭到了严重污染，一些生活污水只经过简单的处理就直接排入了金鞭溪，部分地段甚至有大量藻类滋生。索溪河流经张家界武陵源城区，该河段两岸近几年由于多工程项目实施，施工方随意倾倒渣土石块，暴雨时期溪水一度出现赤黄色，沿线河道满目疮痍。索溪河城区地段一些居民将生活垃圾直接倒入了索溪，生活污水中含有的洗涤剂、化肥、农药等使得水体有机磷指数严重超标，部分河段污染物的排放几乎要超过水体的自净能力。
2.2.2空气污染
根据有关部门的空气质量监测结果，张家界的空气质量近几年来呈逐步恶化的状态，尤以旅游接待集中的地区污染更为严重。在景区大气污染的变化值中，7时、13时和19时的大气污染值偏高，这3个时段都是游客用餐的高峰期[3]。武陵源风景名胜区空气中的SO2、NO2也在呈上升的趋势，景区成四面环山的地形格局不利于大气污染物的扩散，长时间滞留在空气中的SO2、NO2若未能得到有效处理，一旦遇雨形成酸雨便会对森林植被产生危害。
2.2.3景观破坏
张家界自然遗产受到景观破坏主要是由于对旅游资源的过度开发和对商贩、游客的监管不到位。在旅游开发过程中，为了节省开发经费和缩短工期甚至有开山炸石的情况，对景区野生动植物的数量和结构发生了不良影响。如天子山登山电梯的修建，对山体植被造成极大破坏，突兀、巨大的钢架结构在秀丽的自然景观中显得十分不协调，极大降低了美景度。由于宣传和监管力度不够，许多景区内的林木都有被游客随意刻划的情况，这些刻痕使得树木生长受阻，并影响了园内景致和游客兴致。另外，许多游人随意喂食自然遗产地的野生动物如猕猴，不仅在现场遗留了许多生活垃圾污染环境，还造成一些猕猴食物中毒或是生活习性改变等状况。
2.3保护性破坏
在自我反省以及外界舆论压力下，张家界近几年也开始重视自然遗产的保护工作，但在这当中出现了一些保护性破坏的问题。如在申报各名录项目时，政府或开发商急功近利而造成景区真实性缺失，往往出现重申报轻保护的现象。为了使当地自然遗产更具特色，景区采取了一些展现少数民族文化遗产的方式，如在景区内设置一些吊脚楼、水车等特色建筑小品，或举办一些民俗特色庆典仪式以提升新鲜感刺激消费，但在追求更大利益的同时，出现了民间文化被商业化、庸俗化的情况，自然遗产质朴的美感以及真实性反而大打折扣。
3自然遗产保护对策及建议采取的措施
3.1法律措施
国务院1985年颁布的《风景名胜区管理暂行条例》是张家界管理级风景名胜区的主要指导性法规，另外，张家界有关部门于2001年通过了《武陵源世界自然遗产保护条例》。但是，张家界的旅游业已发展10多年，其间出现了许多新的问题亟待解决，而这些相关条例迟迟未作出新的调整，管理部门应当结合自身的特殊情况制定出能够适应当地自然遗产保护的地方规章制度。在不断完善法律法规的基础上，还要加强对这些法律法规的执法检查，严格执行技术标准，规范遗产保护工作。
3.2规划措施
为了保护张家界自然遗产资源，实现城市经济的可持续发展，应当科学制定张家界自然遗产保护规划。首先，要调整好城市的生产布局和功能布局，如调整好中心城区的新旧城分区，降低新开发区对自然遗产的影响和破坏。其次，要妥善处理好风景区内常驻居民向风景区迁移的工作，降低自然遗产地的人口密度。最后，相关管理部门还应合理控制风景区内及周边的宾馆、商铺、服务区以及现代化建筑设施的数量，尽可能多的保持风景区的原始自然风貌。
另外，政府应当制定好张家界旅游产业的总规划，并体现总体规划的系统性和可操作性。包括对接张家界旅游市场的道路、交通以及供水供电设施的规划，对张家界自然遗产纳入生态环境保护的规划，对张家界现有景区完善开发和对新景区适度开发的建设规划，以及张家界城市建设的总体规划等。
3.3管理与监控措施
张家界是世界自然遗产，对其进行开发利用的过程中，应当始终以“保护第一、开发第二”为原则。为了建立起高效的自然遗产管理体系，必须加对其管理模式的研究，增加以自然遗产保护为导向的管理机制，优化整合职责交叉的管理领域。如统一管理机构，建立风景区遗产保护管理委员会，提高管理人员的素质，对从业人员定期进行专业知识培训。
地方政府应协调好遗产保护与旅游开发的关系，强化旅游保护，以保护促开发。在进行开发项目对自然遗产影响的评估后，合理利用自然资源，实现旅游业的可持续发展，为自然遗产保护留下一定的空间和条件。另外，风景名胜区的遗产保护工作，既要对环境污染进行防治，还要建立一些自然保护区来保护动植物的生物多样性和物种资源。
由于张家界自然遗产常常受到较大的人流活动影响，建议增设生态检测站，加强对自然资源的监测评估，建立自然遗产地生物资源数据库，为环境监督部门提供管理依据。在充分利用遗产地管理信息系统的同时，深入研究外界干扰因素对环境的影响程度，对张家界自然遗产的生态景观和生物多样性做出科学评价，有针对、有阶段地开展遗产保护和修复。
3.4科学技术措施
自然遗产的保护需要发展较先进的科学技术体系，提升科技人才和决策咨询服务。如为了增加水体的蓄水量，满足山腰山顶旅游设施供水需求，或是改进溪流景观效果，就必须研究治理和优化水系的技术措施；若要保持武陵源独具特色的山形和山势，缓解岩石风化和水土流失，就必须采取土石保护措施；若要保持风景区森林植物景观的原始性，促进其达到自我维护的生态平衡状态，就要科学筛选植物种类，有效改善植物的生长环境，遵循造林绿化技术措施；为了防治自然遗产地的环境污染，就必须研究垃圾处理技术，通过专业人员将垃圾进行分类后送至垃圾场，或对垃圾进行资源化处理等。以专业理论和技术指导自然遗产保护工作，能有效提高其科学性和可行性。
3.5科普宣传措施
目前，张家界国家森林公园的导游偏重从神话传说的角度对游客进行讲解，虽具有一定趣味性，但科普性不够，很少进行生态学和地质学的知识教育，这主要归因于导游自身对科技知识的缺乏。为了促进自然遗产的保护工作，增强游客环保意识，必须充实从业人员的科技知识，通过导游向游客讲解张家界自然地貌的形成原因及特点，普及生态旅游知识，进而杜绝一些破坏自然遗产生态景观的行为。
另一方面，提升游人道德素质也是防止自然资源污染和破坏的关键。运用出版宣传画册、旅游书籍、光碟，建立遗产博物馆，开发自然遗产电子解说系统等措施，增强遗产保护意识，加大环保的宣传力度，促使游客承担起维护自然遗产生态环境的道德责任，进一步促进张家界自然遗产的建设和保护。
2014年11月绿色科技第11期4结语
世界自然遗产是具有突出意义和普遍价值的自然景观，近年来，人们逐渐意识到对自然遗产的保护和开发并不是矛盾的对立关系，做好自然遗产的保护工作，为其开发建设提供良好的前提条件，而开发又有助于自然遗产被人们的重视，更好受到保护。张家界自然遗产保护中存在的问题，既有特殊性，又具有一定普遍性。本文着眼张家界自然遗产的未来发展，概述了自然遗产对张家界的重要意义和价值，分析当前存在的问题及原因，针对这些不足提出保护对策及建议，以改进张家界的自然遗产保护工作，有助于实现张家界的生态旅游可持续发展，创建国际生态旅游城市。
参考文献：
[1] 周年兴.世界自然遗产地面临的威胁及中国的保护对策[J].自然资源学报，2008，23（1）：25～32.
篇3
关键词：滨海湿地；遗产特征；申遗可行性；盐城
中图分类号：S718文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18000603
1引言
世界遗产对保护生态环境、促进地区发展具有重要意义，也是一个地区和国家文明的标志和象征，已得到国内外学者的极大关注。国外研究主要集中于世界遗产的价值，世界遗产地的环境[2]，世界遗产保护技术及方法[3]，世界遗产保护与管理＼[4，5＼]，世界遗产空间差异及趋势[6]，潜在世界遗产[7]等方面的研究。国内研究主要集中于世界遗产保护、世界遗产资源、世界遗产旅游等方面的研究[8]，研究范围越来越广，但有关潜在自然遗产的特征与可行性研究仍较少＼[9～11＼]，缺少滨海湿地遗产申遗的研究。
截至2015年8月，被联合国教科文组织批准列入《世界遗产名录》的世界遗产共1031处，包括世界文化遗产802处，世界自然遗产197处，世界自然与文化双遗产32处。中国作为《保护世界文化与自然遗产公约》的缔约国，截至2015年8月，共有48项（包括文化遗产34项、自然遗产10项、双重遗产4项）被联合国教科文组织审核批准列入《世界遗产名录》，世界遗产总数位居世界第2位。世界文化遗产和自然遗产在数量上不平衡现象比较明显，2004年第28届世界遗产大会中国苏州会议确定：已有世界遗产的缔约国每年最多可申报2项世界遗产，但其中必须有一项是自然遗产。那么，加大对世界自然遗产申遗的研究就显得十分必要。
中国10项世界自然遗产中，生物多样性类别和地貌景观类别遗产地的数量相对较多，未来世界自然遗产的申报，应优先考虑申报数量较少的化石产地类型、陨石冲击类型、水体景观类型、构造地貌类型、冰川地貌类型、海岸地貌类型的世界自然遗产和双遗产[12]。中国滨海地貌非常丰富，但有关滨海湿地型自然遗产资源申遗的研究极其少见。
盐城滨海湿地作为亚洲大陆边缘，太平洋西岸最大的滨海湿地，已列入世界重点湿地名录，已加合国教科文组织国际“人与生物圈”保护区网，已纳入“东北亚鹤类保护区网络”、“东亚-澳大利亚迁徙涉禽保护网络”，是世界重要的自然遗产。因此，强化对盐城滨海湿地自然遗产的特征及申遗可行性进行研究，能为其申请世界自然遗产、开展湿地遗产旅游发展规划提供科学依据，对保护全球多种濒危物种和盐城滨海湿地的可持续发展具有重要的意义。
2盐城滨海湿地概况
盐城滨海湿地（E119°27′～121°16′，N32°34′～34°28′）位于江苏省中部沿海，辖响水、滨海、射阳、大丰及东台5县（ 市），海岸线长582 km，总面积4553 km2，占江苏滨海湿地面积的60%，全国湿地的14.3%，是中国最大的滨海湿地保护区[13]。盐城滨海湿地既有快速淤长岸段，又有强烈侵蚀岸段，基本以射阳河口为界，以北为侵蚀型岸段，以南为淤长型岸段。湿地类型主要有芦苇湿地、草滩湿地（包括盐蒿、互花米草）、淤泥沼泽湿地、人工湿地（包括养殖水域、水田）等5种，是典型的粉砂淤泥质滨海湿地。盐城滨海湿地是丹顶鹤等珍稀野生动物赖以生存的滩涂湿地生态系统[14]。建有丹顶鹤和麋鹿国家级自然保护区，是全球生物多样性保护基地，也是连接不同生物界区鸟类的重要环节，是东北亚与澳大利亚候鸟迁徙的重要停歇地，也是水禽重要的越冬地，是挽救一些濒危物种的最关键地区，如丹顶鹤、黑嘴鸥、獐、震旦鸦雀等，盐城滨海湿地在生物多样性保护中占有十分重要的地位[15]。
3盐城滨海湿地遗产特征及申遗可行性
3.1世界自然遗产应具备的特征
《世界遗产公约操作指南》是申报世界遗产的指导性文件。如果遗产符合下列一项或多项标准，世界遗产委员会认为该遗产具有突出的普遍价值，即可确定为世界自然遗产[16]：（Ⅶ）绝妙的自然现象或具有罕见自然美和美学价值的地区；（Ⅷ）是地球演化史中重要阶段的突出例证，包括生命记载和地貌演变中的重要地质过程或显著的地质或地貌特征；（Ⅸ）突出代表了陆地、淡水、海岸和海洋生态系统及动植物群落演变、发展的生态和生理过程；（Ⅹ）是生物多样性原址保护的最重要的自然栖息地，包括从科学和保护角度看，具有突出的普遍价值的濒危物种栖息地。
盐城滨海湿地自然遗产是否具有世界自然遗产特征是申遗成功的基础因素。在申遗之前，需将对照上述标准对盐城滨海湿地自然遗产的特征进行科学系统论证分析，核准是否满足申遗的标准，为申遗做好基础研究工作。
3.2盐城滨海湿地遗产特征及申遗可行性
3.2.1国际重要滨海湿地生态系统
湿地、森林和海洋并称为地球三大生态系统。滨海湿地是重要的物质资源，在维持区域和全球生态平衡以及提供野生动植物生境方面具有重要的意义[17]。滨海湿地作为高度动态和复杂的生态系统，作为国际地圈-生物圈计划的第6个核心计划，其具有洪水截留、地下水再充填、地下水释放、沉积物截留等水文功能，具有营养物截留、营养物输出、就地碳截留等生物化学功能，具有生态系统维持、食物链支持等生态功能。盐城滨海湿地作为太平洋西岸、亚洲大陆边缘最大的滨海型湿地，已列入世界重点湿地名录，是大西洋沿岸最大的国际滨海湿地区，是具有典型性、代表性的国际重要滨海湿地生态系统，是国际上保存最完好的原生盐沼湿地之一。其符合世界自然遗产标准（Ⅸ）。
3.2.2罕见的淤泥质湿地景观
世界海岸的75%是基岩海岸，盐城海（滨海）岸湿地则是全球最为典型的淤泥质滨海湿地与盐城海岸紧紧相连，辽阔而平坦，规模巨大。而且盐城滨海淤泥湿地既不于海底，也不位于河口或峡湾，而是位于海岸带，以海岸浅湾为顶点向海呈辐射状分布，这种淤泥质沙洲湿地景观世界罕见[18]。基本符合世界自然遗产标准（Ⅶ）。
3.2.3全球典型的生物多样性栖息地
以原生境生物多样性保护和濒危物种保护为目标的栖息地申报世界自然遗产已成为世界主流之一[19]。盐城滨海湿地拥有大面积的滩涂、沼泽、盐碱地，动植物资源丰富，区系成分复杂，维管束植物有223种。动物有兽类20多种，鸟类182种、两栖类和爬行类27种，鱼类150种、棘皮动物10种、环节动物62种，腔肠动物8种、浮游动物98种，具有典型生物多样性地区。其主要保护对象为滨海滩涂湿地生态系统和以世界濒危鸟类丹顶鹤为代表的多种珍禽，是世界重要的迁徙水禽停歇地和越冬地，也是当今世界上丹顶鹤迁徙种群最主要的越冬地[20]，对丹顶鹤等迁徙性珍禽的全球保护和研究具有特殊重要意义。
其次，盐城滨海湿地区建有麋鹿自然保护区，是世界濒危动物麋鹿的栖息地，是拥有世界1/3的野生麋鹿，是世界面积最大的麋鹿保护区。盐城滨海湿地也是国家一级保护动物大天鹅、河鹿等19种动物的栖息地，是我国珍稀濒危野生动物的栖息地，是世界全球典型的生物多样性栖息地。基本符合世界自然遗产标准（Ⅹ）。
3.2.4全球显著的地质地貌特征
盐城滨海湿地是由黄河、长江、淮海我国三大河流携带的巨量泥沙逐渐沉淀堆积而成，也是世界上接纳河流输沙量最大的地区。尤其是黄河作为世界上含沙量最大的河流，黄河变迁成为塑造本区地貌形态的最重要因素，对盐城滨海湿地的形成产生巨大影响。盐城滨海湿地现已经成为一个准封闭的系统，体现了的地貌演变中的典型滨海湿地演变特征。其次，研究表明盐城滨海湿地形成于海平面从一个较快的速度向较低的速度转变的时期，盐城滨海湿地的地质地貌变化过程，较好的记录全球海平面的演变过程。基本符合世界自然遗产标准（Ⅸ）。
综上所述，盐城滨海湿地基本符合《世界遗产公约操作指南》中世界自然遗产的申报标准，并且具有世界自然遗产的特征，具有良好的遗产资源的完整性及真实性，具备申请加入《世界遗产名录》的可行性条件。
罗治得：盐城滨海湿地遗产特征及申遗可行性研究自然与生态
4盐城滨海湿地申报世界自然遗产的意义4.1利于保护盐城滨海湿地自然遗产
盐城滨海湿地生态系统良好、是世界濒危动植物等生物多样性的栖息地，是世界重要的淤泥质滨海湿地，但生态系统较脆弱。特别是随着湿地工业及旅游业的大力开发，其生态系统破坏的速度将加快，原生的地质地貌将逐渐消失，生物多样性的得不到保证，对区域环境造成不可估量的负面影响。如果盐城滨海湿地能列为《世界遗产名录》，将极大的提高其保护与管理水平，获得更多的保护资金，提升盐城滨海湿地区的国际知名度，让更多的人了解滨海湿地的形成、特征，开展滨海湿地科普教育使得公众了解生物多样性的重要性。
4.2利于强化滨海湿地遗产研究
滨海湿地型自然遗产作为重要的自然遗产资源，在对气候调解、环境美化、濒临动植物可持续栖息生活等方面的作用，未引起学者专家的足够关注，普通居民也了解极少。盐城滨海湿地如果申遗成功，相关研究的深度和广度将不断的提升，公众对滨海湿地的了解更多，使得公众对滨海湿地环境保护意愿更强，能更好的保护湿地资源，保护原始的生态系统。
4.3利于完善世界遗产名录
当前世界遗产名录中文化遗产远多于自然遗产，可见自然遗产申报将得到更多重视与支持。湿地作为世界上重要的地貌类型、重要的自然资源，当前世界有关湿地自然遗产的项目只有一项，只与湿地的世界资源数量和规模不对称。随着世界遗产委员会对自然遗产的重视，滨海湿地遗产项目必将进一步发展，得到认可，也将丰富世界遗产名录。
4.4利于丰富中国遗产类型
自从1987中国第一个世界遗产项目申遗成功，全国各地掀起了一股申遗的热潮。但当前中国世界遗产仍偏向文化遗产项目，况且已申报自然遗产目录中，以山岳项目为主，自然湿地型资源遗产较少，特别是与海洋相关的世界遗产至今没有，这与中国海洋大国和1.8万km海岸线的地位不符，如果盐城滨海湿地申遗成功，将丰富中国遗产的类型。
5结语
盐城滨海湿地作为世界典型性、代表性的重要滨海湿地生态系统、国际上保存最完好的原生盐沼湿地、世界濒危生物的重要栖息地，独特且罕见的淤泥质滨海湿地地貌景观，基本符合世界自然遗产的申报标准，具有世界自然遗产的特征、具有良好的资源完整性及真实性，具备了加入《世界遗产名录》的基本条件。
盐城滨海湿地的申遗如果成功将对保护滨海湿地生态系统、丰富中国世界遗产类型和完善世界遗产名录具有重要的理论和实践意义，需更多开展申遗的基础研究工作，尽快启动世界遗产申报工作。
2016年9月绿色科技第18期
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篇4
关键词:世界遗产;保护与管理;对策
Abstract:The paper describes the brief development condition of world heritages and the global strategy and development trend of world heritage protection. Through analyzing relevant conditions of China world heritage declaration, protection and management, the challenges facing China world heritage protection and management are pointed out and relevant countermeasures are put forward.
Key words:world heritage;protection and management;countermeasures
中图分类号:K878文献标识码:A 文章编号:1674-4144(2009)10-04(7)
作者简介:童明康国家文物局副局长
一、世界遗产发展简况
1.《保护世界文化与自然遗产公约》(简称《公约》)的诞生
1959年,因埃及修建阿斯旺水坝,危及阿布―辛贝勒神庙安全,联合国教科文组织发起了抢救性的国际保护运动。这为《世界遗产公约》的诞生奠定了基础。
制定《世界遗产公约》的背景:文化和自然遗产受到越来越多的人类和自然破坏威胁;任何文化、自然遗产的损失都会对全世界遗产总体造成损害;各国保护水平不同,一些国家缺乏必要的保护条件;保护文化和自然遗产对全世界人民而言都很重要;需要以国际公约的形式确定人类对文化和自然遗产进行保护的共同行为。
1972年11月16日,联合国教科文组织第17界会议在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》。《公约》提出了建立世界遗产委员会和世界遗产基金,二者自1976年开始运行。截止2009年4月16日,《公约》已有186个缔约国。《公约》决定将在全球范围内具有突出的普遍价值的文化和自然遗产列入《世界遗产名录》(简称《名录》),作为全人类的共同遗产加以集体保护。《名录》的建立旨在正确地确认、保护、管理、展示具有突出的普遍价值的文化和自然遗产,并将其代代相传。截止2009年4月,《世界遗产名录》共有145个国家的878处遗产,其中文化遗产679处,自然遗产174处,文化与自然混合遗产25处。
《公约》通过其实施细则――《实施保护世界文化和自然遗产公约操作指南》(简称《操作指南》)具体操作。《操作指南》为世界遗产工作设定了相应程序,是世界遗产领域开展相关工作的基本依据,是最为重要的文件。
2.《公约》内容与《世界遗产名录》
文化遗产:文化遗产可分为古迹、建筑群、古遗址、城镇、文化景观等类型。
古迹:从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕、壁画,具有考古性质成分或结构的铭文、窟洞以及联合体。
建筑群:从历史、艺术或科学角度看,在建筑式样、分布均匀或与环境景观结合方面,具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群。
1992年,产生了新的遗产种类文化景观(cultural landscape),文化景观是人类与自然环境互动的共同结晶。文化景观主要包括三类:
(1)人类设计并创造、具有明确规划的景观。
(2)有机发展出来的景观。最初形成于社会、文化、行政或宗教要求,并与其自然环境相适应而发展成当前的形式。
(3)结合类文化景观。具备通过某些物质遗产所展现的强烈的宗教、艺术或文化影响。
自然遗产:自然遗产可分为地质或自然地理结构、生态系统及动植物种群(含有濒危物种)栖息地,自然美景等类型。
文化与自然混合遗产:在文化遗产与自然遗产之间,兼具两种遗产突出普遍价值特性的遗产,被称作文化与自然混合遗产。
遗址:从历史、审美、人种学或人类学角度看,具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古遗址等地方。
城镇:历史或现代的城镇、历史街区、村落。
3.世界遗产品类及其多样性
世界遗产是指列入《世界遗产名录》,具有全球突出的普遍价值的文化或自然遗产。世界遗产分为文化遗产、自然遗产、文化和自然混合遗产三大类。
4.世界遗产评估标准
世界遗产均须具有全球范围内的突出普遍价值,《公约》的《操作指南》分别设定了评估世界遗产的十条标准。其中,前六条标准适用于文化遗产的评估,后四条标准适用于自然遗产的评估。根据2008年1月修订的版本,分述如下:
标准I:代表人类创造精神的杰作。
标准II:体现了在一段时期内或世界某一文化区域内重要的价值观交流,对建筑、技术、古迹、艺术、城镇规划或景观设计的发展产生过重大影响。
标准III:能为现存的或已消逝的文明或文化传统提供独特的或至少是特殊的见证。
标准IV:是一种建筑、建筑群、技术整体或景观的杰出范例,展现历史上一个(或几个)重要发展阶段。
标准V:是传统人类聚居、土地使用或海洋开发的杰出范例,代表一种(或几种)文化或者人类与环境的相互作用,特别是由于不可扭转的变化的影响而脆弱易损。
标准VI:与具有突出的普遍意义的事件、文化传统、观点、信仰、艺术作品或文学作品有直接或实质的联系。(委员会认为本标准最好与其他标准一起使用。)
标准VII:绝妙的自然现象或具有罕见自然美的地区。
标准VIII:是地球演化史中重要阶段的突出例证,包括生命记载和地貌演变中的地质发展过程或显著的地质或地貌特征。
标准IX:突出代表了陆地、淡水、海岸和海洋生态系统及动植物群落演变、发展的生态和生理过程。
标准X:是生物多样性原地保护的最重要的自然栖息地,包括从科学或保护角度具有突出的普遍价值的濒危物种栖息地。
5.联合国教科文组织世界遗产相关机构
世界遗产委员会共有21个成员国。1976年,联合国教科文组织成立世界遗产委员会。由《公约》缔约国大会选出21个缔约国,作为委员会成员国,任期6年(新的规则任期一般为4年),每2年改选其中的1/3,即7个国家。2007年10月,第16届缔约国大会,我国以高票重新当选委员会成员国。
世界遗产委员会咨询机构:
1.ICOMOS――国际古迹遗址理事会。ICOMOS成立于1965年,负责对提出申报的所有文化遗产、混合遗产和文化景观进行评估,并对其保护状况进行监测、报告。
2.ICCROM――国际文化财产保护与修复研究中心。ICCROM成立于1956年,通过培训与研究,促进文化遗产的保护。
3.IUCN――世界自然保护联盟。IUCN成立于1948年,负责对提出申报的所有自然遗产、混合遗产等进行评估,并对其保护状况进行监测。
4.UNESCO――世界遗产中心。世界遗产中心,由联合国教科文组织于1992年设立,是世界遗产委员会的秘书处,充分利用ICOMOS、IUCN、ICCROM提供的服务,编制、签收、翻译和发放委员会的文件并负责委员会决议的实施。
二、全球战略与发展趋势
1.世界遗产发展新形势
为了增强《世界遗产名录》的可信度,确保有效保存世界遗产,促进缔约国开展有效的能力建设,通过交流提高对世界遗产的认识,从1994年开始,世界遗产委员会开始推动世界遗产全球战略研究。2005年2月,《操作指南》明确提出构建具有代表性、平衡性、可信性的《世界遗产名录》的全球战略。
近年来,促进世界遗产的平衡性发展,越来越成为国际关注的焦点,世界遗产委员会大力提倡、鼓励遗产品类的丰富多样化。平衡性包括地区平衡、国家遗产增长数量的平衡、遗产种类的平衡。在世界文化遗产中,文化线路、文化景观、线性文化遗产、跨国项目等成为国际世界遗产领域提倡并重点支持的项目。目前,国际上正在进行申报准备和申报成功的此类项目有:丝绸之路――中国和中亚段跨国申报;中国的大运河――正在积极开展保护与申遗工作,推进规划编制;加拿大的里多运河――2007年6月28日列入《世界遗产名录》:印加之路――涉及阿根廷、秘鲁、智利等国家。
2007年,在世界遗产委员会第31届会议上,加拿大的里多运河(Rideau CanaI)因符合世界遗产标准第1、4条被列入《世界遗产名录》。包括运河本身及坐落在金斯敦的2座城堡、2座塔和坐落在西德岛的1座塔。
国际遗产保护领域同样关注的其他新型文化遗产类型,包括工业遗产、与非物质文化遗产关系密切的地域文化遗产、20世纪遗产等。
在苏州召开的世界遗产委员会第28届会议,形成《凯恩斯―苏州决议》,缔约国每年只能申报两项遗产,其中一项必须是自然遗产,拓展项目占用名额。
世界遗产委员会第31届会议对《凯恩斯―苏州决议》进行评估,会议决定执行现行申报规则,并进行4年实验,由缔约国自行决定每年两项申报遗产的属性。
世界遗产全球战略的申报,体现出向下列方向倾斜的政策:① 无世界遗产的国家;② 少于三项世界遗产的国家;③ 自然遗产;④ 混合遗产;⑤ 跨国项目;⑥ 非洲、太平洋、加勒比海地区项目;⑦ 10年内无遗产列入《名录》国家;⑧ 10年内未提出申报国家。
2.威胁世界遗产的因素与《濒危世界遗产名录》
根据《公约》,威胁世界遗产的因素主要包括下列方面:① 衰退;② 大规模公共或私人工程的威胁;③ 城市化或旅游业迅速发展造成的消失危险;④ 土地利用的变更或易主造成的破坏;⑤ 未知原因造成的重大变化;⑥ 缺乏管理与保护;⑦ 武装冲突的威胁;⑧ 自然灾害等。
《公约》规定,必要时世界遗产委员会应制定《濒危世界遗产名录》,将《世界遗产名录》中受到严重威胁,需要采取重大措施加以保护并根据《公约》要求给予援助的遗产列入《濒危名录》。
近年来,国际遗产保护界关注对世界遗产周围环境的保护,尤其关注由于世界遗产面临着高速发展的城市化冲击,建设项目对世界遗产所带来的越来越大的威胁和破坏,如中国三江并流拟建水电站遭国际社会质疑;丽江古城保护范围和建设控制地带内建设项目引起国际社会关注;德国德累斯顿易北河谷建铁桥对遗产真实性、完整性的影响。
通过世界遗产全球战略和发展趋势研究,可以发现,对于文化遗产申报极为严格、苛刻,其突出普遍价值的认定必须准确,让人信服,要有详尽的比较分析。
中国是遗产大国,排名稳居世界第三,已连续几年每年都有两项遗产被列入《名录》,国际比较关注,要求更高。列入《名录》的遗产保护压力更大,国际对遗产环境的关注度持续增高,保护难度增加。可信性、保护、能力建设、交流、社区是世界遗产保护管理的五大重点。
三、中国世界遗产的申报、保护与管理
1.我国世界遗产发展历程
1985年,我国加入《保护世界文化和自然遗产公约》。1987年,我国首次有故宫、长城等6处遗产被列入《世界遗产名录》。1992年,我国加入了《全球生物多样性公约》。目前,我国有37处遗产被列入《世界遗产名录》,世界遗产数量仅次于意大利和西班牙位居世界第三位。其中文化遗产26处,自然遗产7处,文化和自然混合遗产4处。
2.中国世界遗产取得的成绩
(1)世界遗产保护法制建筑初见成效。形成了以《宪法》、《文物保护法》等国内法律、法规、地方性专项法规、规章和《公约》等国际公约为主体框架的世界遗产保护法律体系。颁布了一系列相关文件。与此同时,地方各级人大常委会和政府也不断加大。对世界文化遗产保护管理的法律法规建设,结合本地实际制定了一系列保护管理条例或办法。
2003年,国家文物局下发了《关于采取切实措施加强世界文化遗产地保护管理工作的通知》;2004年2月,国务院办公厅转发了九部委《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》;2005年12月,国务院下发了《国务院关于加强文化遗产保护的通知》;2006年12月,《长城保护条例》正式实施;2006年11月,文化部出台了《世界文化遗产保护管理办法》;2006年12月8日,国家文物局出台了《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》和《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》。
(2)不断完善国家、地方各级保护管理机构。2002年,国家文物局成立世界遗产处,负责全国世界文化遗产申报、保护、管理工作,并协助建设部开展对世界文化与自然混合遗产的业务管理工作。省级文物部门也加强了对辖区内世界文化遗产的保护管理工作,遗产所在地人民政府建立专门管理机构,负责世界遗产的日常保护、管理、展示、监测等工作。
(3)坚持规划先行,科学统筹世界文化遗产保护管理。
(4)建立世界文化遗产检测管理体系和世界文化遗产保护管理专业咨询制度。实施专家咨询制度,严格实行遗产地文物本体保护工程方案报审和缓冲区(建设控制地带)新建项目报批制度,对未履行法定程序擅自施工的项目责令整改;设计重大保护工程项目和重大建设项目及时通报世界遗产中心,并加强监测和巡视等业务管理。
(5)加强监测管理。世界文化遗产地则因地制宜开展日常监测工作,采取实时或定期监测手段,对文物本体、大气质量、旅游、安全、环境和自然灾害等进行监测,形成了比较丰富的监测报告和相关研究论著。
(6)多方筹集资金,不断加大保护修缮力度。2003年5月,文化部颁布实施了《文物保护工程管理办法》。2003年7月,国家文物局颁布实施了《文物保护工程勘察设计资质管理办法》和《文物保护工程施工资质管理办法》,对文物保护工程勘察设计和施工单位资质管理做出了明确具体的规定。各地按照上述管理办法的要求,进一步对古建修缮规范作出了明确规定。
(7)世界遗产保护与科学技术。科学技术是世界遗产保护最活跃和最有力的推动因素之一。目前,我国世界遗产工作的科技化程度不高,世界遗产保护、监测、管理的手段与国际先进水平相比还比较落后。充分学习国际上的先进经验,利用现代化高新技术,提高遗产保护的科技含量,是世界遗产保护的当务之急。
(8)不断提高世界文化遗产的展示宣传能力,在保护中积极促进旅游的可持续发展。
(9)世界遗产及周边环境不断改善。多数遗产地政府在保护世界遗产本体的同时,对遗产周边环境进行了大力整治,清除了一批乱搭建的摊点,卫生环境明显好转,脏乱差的状况基本改变。如:高句丽遗迹和沈阳故宫周边环境整治工作的成功。
(10)社会效益和经济效益日益增加。2006年7月,殷墟申遗成功,参观人数陡增10倍。2007年6月,开平碉楼及村落申遗成功,当地游客人数增加了五六倍。2008年6月,福建土楼申遗成功,当地游客人数陡增了近30倍。
3.世界遗产保护原则
《保护世界文化和自然遗产公约》及其操作指南对世界遗产保护原则做出了明确要求。我国遗产保护工作严格按照有关要求开展我国遗产保护管理工作。
(1)保护为主原则。无论从《公约》的名称或是宗旨来看,保护遗产无疑是贯穿整个《公约》的精髓和根本所在,也是根据《公约》而发展起来的世界遗产事业的基石。保护是一切利用和传承的基础。
(2)集体保护原则。《公约》的宗旨在于建立集体保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产的有效制度并通过集体性援助实现全社会共同参与遗产保护。为此,《公约》还设立了有关的国际援助制度以及保护世界文化和自然遗产基金。
(3)真实性原则。真实性原则主要是针对文化遗产而言,包括对遗产的设计、材料工艺或布局以及文化景观的特征及构成的真实性保护。缔约国应为此提供足够的法律保障,建立完善的保护管理机制,制定遗产的保存、管理和开放展示的管理办法。
我国在保护世界遗产真实性方面存在两个问题:一是如何保护历史原状的问题。历史建筑的维修是否要恢复“金碧辉煌”?这个问题关系到文物保护修缮的理念,关键在于如何尊重和保存文物建筑所承载的一切历史信息,尽可能少干预。二是对于已大部分损坏的文物建筑,原则上不得复建的问题。
(4)完整性原则。完整性原则要求制定完善的保护管理计划,采取充分、有力的保护措施。不仅要保护好遗产本体,而且要充分重视保持遗产及其周边环境(包括设立的缓冲区)的和谐统一,保护遗产及其周边环境之间、遗产与其各组成部分之间内在的有机联系。
四、挑战与对策
1.问题与压力
(1)法规尚不健全。法律法规体系亟待完善。国家层面还没有世界遗产保护管理专项法律或行政法规,我国早年申报成功的遗产地也绝大部分没有省级人大制定的专门规章,遗产地保护管理工作仍缺乏具有针对性的法律法规的规范和指导。
(2)重申报轻管理、重开发轻保护的现象仍然存在。一些遗产所在地人民政府在认识上存在偏差,过度关注世界遗产带来的知名度和经济效益,而忽略了作为世界遗产所应当承担的责任和义务,对其保护管理则未给予应有的重视。屡屡在世界遗产保护范围内安排采矿、土地开发、毁林种植等影响甚至破坏世界遗产的项目,环境整治也变相成为房地产开发,改变了遗产地周边区域的原有功能和历史风貌,损害了世界文化遗产的真实性和完整性。
(3)管理体制不顺。遗产地管理机构级别过低,多头管理、职能交叉现象,在一定程度上制约了世界遗产事业发展。此外,无论是人员素质、工作水平还是保护管理权限,均难以适应世界遗产保护管理的要求。
(4)存在安全隐患。我国文化遗产保护工作存在着现实的和潜在的威胁。这种威胁来自两方面:一方面,自然灾害和风化侵蚀、环境污染等使世界遗产变得更加脆弱不堪;另一方面,人为的建设破坏、管理不善以及盗窃、肆意破坏等所造成的后果甚至比前者更为严重。
(5)旅游压力。世界遗产保护与旅游发展之间的关系应当是相互促进的。世界遗产保护能有力地推动旅游发展,旅游发展也使世界遗产的价值得以充分发挥,其经济收益为世界遗产保护提供了重要的资金支持。但不可否认的是,当前一些地方世界遗产保护与旅游发展之间还存在着一些矛盾,部分地方的这种矛盾甚至还很尖锐。
(6)世界遗产文物本体保护维修任务艰巨,经费严重缺乏。我国世界文化遗产数量多、规模大,且年代久远,文物本体大都进入脆弱易损、险情频发期,急需保护维修。目前,除了需要进一步加强维修队伍建设以及对一些保护关键技术进行科技攻关外,资金严重缺乏已成为制约世界遗产保护的关键因素之一。现行的经费投入体制有待完善。
(7)申遗压力。在过去几年时间里,中国是唯一的文化遗产连续六年都有项目被列入世界遗产名录的国家。今年来,我国世界遗产数量的稳步增加已引来国际同行,尤其是一些传统意义上遗产大国的关注,世界遗产中心及相关咨询机构从价值申明、保护管理状况、文本编制规范等方面对我国申报项目提出愈发严格的要求。
2.对策研究
(1)关注国际遗产领域最新动态,了解国际保护理念的最新发展,知己知彼,将中国的世界遗产保护纳入国际轨道。
2007年、2008年,国家文物局先后两次与国际遗产领域三大国际组织――UNESCO、ICCROM、ICOMOS合作,在北京联合召开国际研讨会,即:“东亚地区文物建筑保护理念与实践国际研讨会”和“东亚木结构彩画保护国际研讨会”。会议形成并通过了《北京文件――关于东亚地区文物建筑的保护与修缮》和《关于东亚彩画保护的北京备忘录》。这些文件已经是中国政府主管部门和相关国际权威机构与组织共同制定的文化遗产保护领域的国际文件,对今后东亚地区木结构历史建筑保护具有重要的指导意义。
(2)借鉴国际方式,缓解旅游压力。1995年,联合国教科文组织环境规划署和世界旅游组织等联合召开了会议,通过了《可持续旅游发展》和《可持续旅游发展行动计划》,强调在制订旅游发展战略的过程中,要维护遗产地的地方特色、文化和生态环境。ICOMOS也形成了《国际文化旅游》。这些国际和文件都为我们开展遗产地旅游管理提供了有益的借鉴。
(3)加强世界遗产保护教育和宣传。世界遗产是全人类的共同财富,它的保护应当得到全社会的支持和参与。我国长期重视对社会公众,尤其是青年人有关世界遗产保护的宣传教育工作,动员全社会力量共同保护好世界遗产。
(4)加强世界遗产保护与学术研究。世界遗产保护的理论与实践的学术研究领域相当广泛,涉及社会科学和自然科学的许多学科,今后在世界遗产保护多学科综合研究方面还要进一步加大力度。随着工作的深入,我们有理由期待在今后的10年或20年中,世界遗产的科学研究将会形成一门新兴的综合学科――遗产学。
世界遗产理论研究内容包括:① 世界遗产的突出普遍价值,代表了自然与文化遗产的精华。② 基于突出普遍价值的世界遗产保护管理原则和措施。③ 世界文化遗产本身及其所依托的地域文化的研究。④ 遗产研究逐渐从实证研究上升到理论研究。
(5)针对国际申遗压力,研究国际世界遗产领域全球战略的优先倾斜项目,如文化线路、跨国申报等,全力以赴做好丝绸之路,大运河的申遗工作。
(6)加强监测巡视和专家咨询。世界遗产监测是指按照国际公认的文物保护准则对世界遗产的保护状况定期或不定期地进行周密的专业检查、审议和评估,向世界遗产委员会提交详尽的报告。包括:定期监测和反应性检测。
定期监测:《操作指南》规定,缔约国每六年应按规定格式向世界遗产委员会提交一份本国世界遗产保护状况(包括世界遗产保护的主客观条件,一些重大举措的性质、内容及后果的详细记录与说明)的报告。世界遗产委员会将分区域审查这些报告。
反应性监测:反应性监测是指有关国际组织、就某些特定世界遗产的保护状况进行考察、评估,并向世界遗产委员会提交报告,再由委员会根据有关国际公约的条款作出相应的反应。反应性监测的结果有可能促成改善某一世界遗产地保护状况和开展国际合作,但也有可能导致遗产委员会将遗产地列入《濒危世界遗产名录》,甚至将某一遗产地从《世界遗产名录》中删除。
(7)实施五“C”战略。2002年《布达佩斯宣言》提出全球战略目标,即四“C”战略,后经由2007年世界遗产委员会第31届会议完善,最终形成五“C”战略,即世界遗产的可靠性(Credibility)、保护(Conservation)、能力建设(Capacity)、交流沟通(Communication)、社区参与(Community)。
(8)加强《预备名单》管理。《预备名单》实行开放式动态管理,已列入《世界遗产名录》的项目将自动从《预备名单》上除名,其他具有突出普遍价值、保存状况完好的文化遗产,可由遗产所在地省级人民政府提出申请列入《预备名单》,国家文物局将根据国际世界遗产申报新趋势、新要求,综合衡量各申请点价值和保护管理情况,适时按程序决定其是否列入。对于保存管理状况不佳的《预备名录》项目,实施反应性监测,并考虑根据监测及整改情况,参照《操作指南》,启动警告甚至除名程序。
篇5
关键词：石林；自然遗产地；景观规划
随着石林风景名胜区名气越来越大，到石林风景名胜区旅游的游客也在不断增加，2015年全年接待游客已突破400万，石林成为世界自然遗产地也能够为石林提供更多的保护资金来源，与此同时基于对石林的保护也使得当地的居民生活出行都受到了一定影响。
一、石林世界自然遗产地的简要介绍
2007年6月27日以云南石林为主的“中国南方喀斯特”在第31届世界遗产大会上被列入《世界遗产名录》，成为我国第6项世界自然遗产，云南第3个世界遗产，昆明第1个世界遗产。由云南石林的剑状、柱状和塔状喀斯特、贵州荔波的森林喀斯特、重庆武隆的以天生桥、地缝、天洞为代表的立体喀斯同组成的“中国南方喀斯特”，成为中国政府当年申报世界自然遗产的唯一项目。“中国南方喀斯特”形成于50万年至3亿年间，总面积达1460平方公里，其中提名地（核心区）面积480平方公里，缓冲区面积980平方公里。云南石林地质自然遗迹保存和展现了最多样化的喀斯特形态，高大的剑状、柱状、蘑菇状、塔状等岩柱是石林的典型代表，此外还有溶丘、洼地、漏斗、暗河、钟乳、溶蚀湖、溶岩天生桥、溶岩断崖瀑布等，几乎世界上所有的喀斯特形态都集中在这里，构成了一幅喀斯特地貌全景图，因而有“世界喀斯特地质地貌博物馆”之美誉。云南石林因其发育演化的古老性、复杂性、多期性和珍稀性以及景观形态的多样性，成为世界上反映此类喀斯特地质地貌遗迹的典型范例和“石林”二字的起源地。
石林距市区约78公里，但是一旦进入石林，就会远离城市喧嚣，进入到大自然的怀抱，这里地理气候因素都成为造就石林的鬼斧神工。因此云南石林世界自然遗产地更利于地质学家，尤其是喀斯特地貌学家进行系统的研究。
二、石林世界自然遗产地保护现状及存在问题
石林世界自然遗产地总面积约350平方公里，这样大面积的石林世界自然遗产地包含了很多景区，其中还与很多乡镇结合在一起，一同被划分为石林世界自然遗产地，面对如此幅员广阔，并结合了乡镇的复杂保护项目，现阶段的石林世界自然遗产地保护情况出现了很多问题，这些问题主要表现在两个方面，一个是景区保护，另一个就是对居民生活的影响，下面将分别对这两个方面进行详细描述。
（一）景区保护存在不利。由于石林世界自然遗产地占地面积较大，因此在实施保护的过程中，就需要投入大量的人力物力，仍然会存在保护上的漏洞，尤其是当游客较多时，就会出现管理人员不足的情况。另外由于石林世界自然遗产地与乡村结合紧密，很多区域尚未被开发，这样就很难保证当地人的日常生活不会对石林景观造成破坏，因此就需要通过有效的手段将石林世界自然遗产地和人类居住环境合理规划，减少由于人类活动对石林景观的破坏。
（二）由于石林世界自然遗产地属于偏远地区，在这里虽然有很多村落，但是相对的经济发展程度不高，很多地区的农业生产十分落后，当地居民的生活来源多数依赖于政府补贴。对于当地的很多交通、水电设施建设也都只能依赖于国家和政府的投入。在石林世界自然遗产地内为了保护石林明确要求当地不能够进行破坏植被和地形地貌的生产活动，这样就限制了当地经济的发展。农民能够从土地使用中获得的利益越来越少，就会影响当地居民的生活质量。
三、石林世界自然遗产地景观规划应注意的问题
为了能够更好的保护石林世界自然遗产地的自然景观，平衡石林世界自然遗产地保护与居民生活水平提高之间的矛盾，在对石林世界自然遗产地进行合理的规划和保护，使得景区环境能够可持续发展，当地乡镇的生活质量能够有所提高。
（一）在许多世界遗产地景区，经常能见到世遗与国家5A景区两块牌子并列的情况，石林也不例外，因此便产生了一种提法，即开发世界遗产，或者说开发与保护“并重”、“并举”，这些提法都存在着偏差，很不科学。“尽管对于落后地区来讲，开发旅游资源是保护旅游资源最好的方法”，适度开发所获得的旅游收入可以为保护景区带来较多的保护资金，对于世界遗产来说，应当保护优先，科学展示，完美传世，坚持依法开发、理性开发、按规划开发、科学开发四原则，而不是“开发”。在坚持“保护第一”原则的前提下，对世界自然遗产地的适度开发进行细致全面的科学论证，真正找到一条适合中国国情的世界自然遗产可持续利用方式。
（二）需要合理规划石林世界自然遗产地景观建设。石林世界自然遗产地不仅仅是中国的财富，也是世界人民的财富，在进行旅游景区开发过程中，应该避免对景区的过度开发，将石林世界自然遗产地建设成为一个能够供人们鉴赏和体验大自然之美的景区，而不是简单利用其赚钱，对景观的开发需要适度合理。
目前石林就保护区范围内的五棵树村村民的迁出做出了相应的补偿，除经济补偿外还在保护区范围外较近的位置统一建盖了彝族第一村，并且配备了齐全的设施例如摔跤斗牛场、民族幼儿园、休闲娱乐室、待客处等保障其生活所需。
四、结论
通过本文分析可以看出，云南石林世界自然遗产地作为大自然鬼斧神工的馈赠，对于人类了解自然具有重要的意义和价值，为了能够将这份自然的礼物更好的维护，需要加强对石林世界自然遗产地的景观规划，避免对景区的过度开发，同时减少对周边居民生活的干扰，促进人与自然的和谐统一。
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篇6
【关键词】生态移民；途径；政府扶持；自主创业；新型城镇化
“世界自然遗产”就是：从审美或科学角度看具有突出的普遍价值的由物质和生物结构或该结构群组成的自然面貌、地质和自然地理结构、天然名胜或明确划分的自然区域以及明确划为受威胁的动物和植物的生境区。据数据显示，截止2010年8月1日，中国已有世界自然遗产8处，江西的三清山就是其中一个，这也使三清山吸引越来越多的游客，但随着旅游业的发展世界自然遗产的管理问题日益突出。世界自然遗产是大自然留给人类的礼物，一旦管理不善，导致景观破坏是无法修复的，因此，探究世界自然遗产地的管理优化已是刻不容缓。横观三清山，不可否认其资源的优异性与独特性，作为世界自然遗产名牌旅游资源的它，其问题的解决方法是非常具有代表性和借鉴性的。2008年7月三清山以其独特的自然景观和人文景观资源成功加入《世界遗产名录》，成为中国第七个世界自然遗产地，为三清山旅游业的迅速崛起提供了一个契机。根据三清山旅游局提供的资料显示：2003年，三清山旅游人数首次突破10万人2007年突破100万人次；2009年旅游人数超200万人次，门票收入过亿元，综合旅游收入约二十亿元。旅游业收入占当地GDP份额比重逐步加大。为了更好持续的发展旅游业，从2005年初当地就陆续进行生态移民。
一、生态移民的涵义
“生态移民”是指将生态脆弱区的生态超载人口迁移到生态人口承载力较高的农业区域或城镇郊区，且不破坏迁入地的生态环境，以达到保护生态环境目的的环保性迁移。许多学者们认为：“生态移民是从保护生态脆弱区的生态环境出发，既考虑移民能致富奔小康，又不破坏迁入地的生态环境，同时保护迁入地原居民利益不受损害，是多目标移民”。我们主要从两个方面对生态移民的途径进行研究：（1）政府支持。政府主导的生态移民是指政府有组织地把生态恶化地区或自然保护区的人口迁移出来，以恢复和保护生态环境为主要目的，同时兼顾扶贫和提高经济收入的迁移活动。（2）自主创业。自主创业主导的生态移民是指迁出地居民通过自筹资金、自主经营、自主管理的方式整合资源和创办经济实体的过程，以达到自主生态移民的目的。
二、新型城镇化的涵义
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
三、三清山生态移民政府扶持的途径
（1）三清山政府要教育和引导当地居民站在实现人与自然和谐相处、实现可持续发展的高度，认识三清山生态移民对当地生态环境建设的重要性，站在发展生产力、脱贫致富奔小康的高度认识生态移民的切身利益。（2）三清山政府要研究新形势，加强组织和领导，进一步加大投入力度，努力使生态移民工作快速、有序地进行。（3）三清山政府要多支持当地经济的发展，不断的提供优惠政策，开辟“绿色通道”吸引外资的到来，发展多元经济。（4）政府宣传部门要注重运用独具特色的营销策略。目前三清山的开发已经取得一定的规模，交通顺畅、游览食宿方便，能够承载一定数量的游客，但其知名度却远远小于其周边的庐山、黄山等自然景观。因此，进一步加强对三清山对外的营销宣传显得尤为重要。
四、三清山生态移民自主创业的途径（以田园牧歌为例）
（1）加强对田园牧歌的建设。中国三清山田园牧歌乡村旅游区是由上饶市田园牧歌农业合作社在保持良好生态状况下的大自然环境中，打造可供游客休闲观光度假养生、娱乐为一体的旅游区，设有会议中心、购物中心、多功能宴会厅，以全新概念的赣东风情格调为主题投资兴建在江西省首家“赣东民俗风情主题旅游区”。座落于三清山风景区东部服务中心金沙区域，是三清山目前唯一的大型旅游综合体。田园牧歌的成功既离不开其董事长的投资谋略，也离不了政府的支持，因此，我们更加认为田园牧歌是一个政府扶持与自主创业相结合成功的典型例子。田园牧歌的成功在三清山的生态移民道路上可以说是有很大的借鉴意义。虽然田园牧歌已如此成功，但是，我们觉得仍需加强对它的建设：首先，田园牧歌距离金沙索道站3.5公里，但每天就一班车来回于田园牧歌和索道站之间，交通十分不便，虽已修了宽敞的马路，但路上的车辆极少，在其大门停的基本是私家车。去的游人多半是有私家车或是组团的游客，让一些驴友因交通原因放弃对田园牧歌的游览，会造成巨大的损失。其次，田园牧歌是近年才开发出来的，很多的游客并不知道三清山附近有这样一个乡村旅游区，笔者也是在去往三清山之前才从导师处得知，在三清山也只看到一个宣传牌，所以，我们认为田园牧歌应加强其宣传力度。再次，田园牧歌现在已初具规模，具备了食、住、游、娱四大要素，还应该在行和购两个方面多下功夫，打造属于自己特色的旅游纪念品，工艺品等等。（2）加强集约化管理。田园牧歌的成功给了我们很大的启示，它由专业化的团队宣传、营销、策划、管理，拥有统一的流程和一条龙的标准化服务，结合三清山的旅游资源，展现民族生活特色，进一步配合三清山主景区发展，实现自身的经济价值和社会价值。反观三清山上的一些小店，由当地居民自发形成，在供游客休息的凉亭或者登山栈道上出售食品，没有统一的管理，导致垃圾遍地，破坏了自然环境和景区整体的山水美感，对三清山的旅游观光价值产生不少消极影响，也让游客对安全卫生等问题不放心。对此，当地监管部门应进行统一规划，合理开发，并交由一家旅游服务公司进行全面管理运作。对山上景区内的酒店旅社、餐厅饭馆以及一些临时商铺统一管理，在定价、服务方面实行一体化标准，加大对三清山配套硬件设施的投入，并同时增强对景区各类工作人员的教育和培训，让游客能够放心用餐、安心入住、开心游览，使人性化的服务为自然景区增姿添色。
五、新型城镇化的途径
增强三清山的经济发展。在三清山游客接待中心前的商业街，笔者看到了几家卖三清山上特有石头的石雕，很是美丽，也吸引了不少游人的眼球，也有卖木制品的，所以，我们认为当地应吸引开发商，专门开厂制作山上特有的石头的石雕工艺品或者是木制品工艺品，这样不仅能吸引就业，增加收入使得居民收入提高，还能促进新型工业化，向新型城镇化道路迈进。加强三清山当地居民的教育发展。只有使人们的教育程度得到提高，人们的思想观念得到改善，才能带动整个城镇的整体素质发展，促进新型城镇化的发展。
参考文献
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关键词：世界遗产；旅游；认识
世界遗产工程简介
世界遗产工程是由联合国教科文组织发起的，旨在认定和保护全人类共同财富的世界性合作项目。早在1959年，联合国教科文组织第一次成功发起保护因修建阿斯旺大坝面临被淹的尼罗河河谷文物古迹的“努比亚行动”，获得世界各国的广泛认可。1972年，各国在法国巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，该公约确立开展世界遗产工程，每年由世界遗产委员会召开专门会议评审讨论世界遗产项目。后来世界遗产组织又将文化景观、线性遗产、非物质文化遗产、世界记忆文献和农业文化遗产、湿地遗产等延伸项目纳入世界遗产工程整体，即我们今天所熟知的广义的世界遗产工程。
截至2013年6月的第37届世界遗产年会，世界遗产组织共确立世界遗产981项，其中文化遗产759项，自然遗产193项，文化与自然双重遗产29项。190个世界遗产公约缔约国中的160国拥有自己的世界遗产。
我国的世界遗产
我国作为一个历史悠久的文明古国和东亚文化的主要溯源地，我国广阔领土上丰富的自然和人文资源也获得了世界的关注和认可。早在1987年，以周口店北京猿人遗址为代表的首批国内重要历史遗迹被列入世界遗产名录，开辟了我国积极参与世界遗产申报和保护的历史。自此之后，国家一直积极参与配合世界遗产组织的各项工作，并专门委派住建部风景名胜区管理办公室和国家文物局世界文化遗产司分别自然和人文遗产申遗工作。单就2013年而言，6月份在柬埔寨首都金边召开的第37届世界遗产大会上我国又有两项申请获批，新疆天山作为世界自然遗产，云南哈尼梯田作为文化遗产被列入世界遗产名录，至此我国已有45处世界遗产，数量上列世界第二，仅次于意大利。其中有世界文化遗产31处，世界自然遗产10处，文化和自然混合遗产4处。此外还有非物质文化遗产36项，世界记忆工程9项。
世界遗产评判标准和申报
世界遗产组织及其相关文件要求各国提名的遗产必须具有“突出的普遍价值”，至少满足以下十项基准之一：
（1）表现人类创造力的经典之作。
（2）在某期间或某种文化圈里对建筑、技术、纪念性艺术、城镇规划、景观设计之发展有巨大影响，促进人类价值的交流。
（3）呈现有关现存或者已经消失的文化传统、文明的独特或稀有之证据。
（4）关于呈现人类历史重要阶段的建筑类型，或者建筑及技术的组合，或者景观上的卓越典范。
（5）代表某一个或数个文化的人类传统聚落或土地使用，提供出色的典范-特别是因为难以抗拒的历史潮流而处于消灭危机的场合。
（6）具有显著普遍价值的事件、活的传统、理念、信仰、艺术及文学作品，有直接或实质的连结（世界遗产委员会认为该基准应最好与其他基准共同使用）。
（7）包含出色的自然美景与美学重要性的自然现象或地区。
（8）代表生命进化的纪录、重要且持续的地质发展过程、具有意义的地形学或地文学特色等的地球历史主要发展阶段的显著例子。
（9）在陆上、淡水、沿海及海洋生态系统及动植物群的演化与发展上，代表持续进行中的生态学及生物学过程的显著例子。
（10）拥有最重要及显著的多元性生物自然生态栖息地，包含从保育或科学的角度来看，符合普世价值的濒临绝种动物种。
从我国现有名录来看，大部分的自然和文化遗产都经过了相应的旅游开发，一些非物质文化遗产项目也走上了与旅游观光相结合的开发道路。世界遗产的头衔为景区的旅游开发带来了更高的知名度和更大批游客，可以说是对景区含金量的权威认可，这样的“世界遗产效应”因而促成了燃遍我国大江南北的申遗热。根据国家文物局在2012年公布的最新世界文化遗产预备名单，我国现有45个项目启动了申遗程序，报送世遗组织审议。
申遗热之“冷”分析
申遗热一方面体现在国内许多景区地方都开始规模浩大的整治和资料准备，纷纷参与到申遗的持久战中；另一方面，世界遗产项目的旅游在开发呈现出一种不健康的态势，在获得世界遗产的肯定后，个别景区忘记了当初作出的承诺，将世遗头衔仅仅用来提高知名度和门票价格，加大开发，景区日渐红火，真正获得肯定的原生态独特性却遭到忽视甚至破坏。湖南省张家界市武陵源风景区因地质奇观和珍贵的自然植被被认定为世界地质公园、世界森林公园和世界自然遗产。
据此，冷静分析我国现存的申遗热，我们应该把握以下原则，合理的开展申遗工作：
1、世界遗产的旅游开发应该以不损害遗产本身为前提。张家界武陵源景区之所以能被认定为世界自然遗产，主要是因为景区内世界罕见的石英砂岩峰林、数量众多秀美的溶洞溪涧、珍稀动植物生态环境、多样的气象景观和丰富的地质遗迹。然而1998年，景区因为将大量的娱乐场所、酒店宾馆修建在美丽但脆弱的自然环境中，破坏了景区自然原貌，因而受到世遗组织专家的黄牌警告。这与认可它为自然遗产的初衷背道而驰，是在世界遗产的旅游开发中最不应该犯的错误。
2、世界遗产的旅游开发应该以宣传和保护遗产项目为目的。我国的现状是由景区主导和引领申遗工作，多数世界遗产项目都有相应的旅游开发，但是要把握工作的重点，保证遗产得到足够的保护，为全人类所共享。2012年十一黄金周期间，华山景区因为管理部门未对高峰期游客数量进行控制，造成了游客滞留山上，产生非常恶劣的影响。相反的，美国著名的黄石国家公园就采取了非常适宜的开发措施。黄石公园因其独特、丰富多样的自然景观吸引了来自世界各地的大量游客，但是景区始终严格控制景区游客数量，为了保护景区使景区始终保持原始的自然状态，许多游客不得不提前数年排队预约。
3、世界遗产项目的旅游开发应该讲求科学性，保证合理开发和有效开发。遗产旅游开发中可以联系当地历史、环境和民俗等不同旅游文化元素，将遗产地的旅游资源进行整合，提高景区质量，提高游览环境质量。例如，五台山佛教景区的旅游开发由来已久，但是单纯佛教主题的资源吸引力有限；加上景区地势高、周边地区经济发展一般，景区基础设施不能尽如人意。事实上，五台山地处的山西省忻州市拥有悠久的革命传统和独特的晋西北民俗文化，景区的开发完全可以借助世界文化遗产的品牌，整合当地的历史、民俗资源及周边县市丰富的旅游资源，同时加强旅游基础设施建设，为游客创造一个舒心的休闲环境。
我国拥有丰富的世界遗产资源，但是如何有效开发和保护这些珍贵的人类共同财富，需要我们做的还有很多。归根结底，目前我们在申遗工作中体现出的许多事物，都基于对世界遗产内涵认识的不足，应当引起我们的重视。（作者单位：山东大学）
参考文献：
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[2]徐嵩龄.中国遗产旅游业的经营制度选择兼评四权分离与制衡主张.旅游学刊[J].2003（04）
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【关键词】区别；基本特点；性质
【作 者】李世涛，中国艺术研究院副研究员。北京，100029
【中图分类号】G112
【文献标识码】A
【文章编号】1004-454X(2007)03-0182-007
Analysis on the Basic Characteristics and Properties of Immaterial Cultural Heritage
Li Shitao
Abstract：There are ties and differences between the immaterial cultural heritage and natural heritage，world cultural heritage，traditional ethnic folk cultural heritage，cultural sight heritage. Mainly based on the differences between the immaterial cultural heritage and other types of heritages，the author advances and analyzes the basic characteristics such as speciality，nature of vivid，nature of passing，variability，integration，nationality and nature of terrain，also other characteristics. Meanwhile，combined with the situation of our China，the author also analyzes the properties of the immaterial cultural heritage，and advises that related policy should be set down based on these properties，and the activities for protecting the immaterial cultural heritage should be practiced.
Key words：differences；basic characteristics；properties
随着我国保护非物质文化遗产工作的深入展开，学术界对非物质文化遗产的理解和认识也在逐步加深。其中，对非物质文化遗产基本特点和性质的认识是科学理解非物质文化遗产的关键，也是学术界关注的焦点之一。本文从非物质文化遗产与其他文化遗产的关系(特别是区别)出发，尝试分析非物质文化遗产的基本特点和性质，希望进一步推进学术界对非物质文化遗产的研究，也促进我国正在兴起的非物质文化遗产的保护工作。
一、非物质文化遗产与其他类型遗产的关系
第一，非物质文化遗产与自然遗产的关系。《保护世界文化和自然遗产公约》明确了“自然遗产”的构成：从审美或科学角度看，具有突出的普遍价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；从科学或保护角度看，具有突出的普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划为受威胁的动物和植物生境区；从科学、保护或自然美角度看，具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。该公约也制定了判定自然遗产的四个标准：(1)构成代表地球演化史中重要阶段的突出例证；(2)构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证；(3)独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带；(4)是尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地，是生物多样性的真实体现。由此可以知道，自然遗产所关注的主要是有科学价值、审美价值和濒临生存危机的自然对象。自然遗产与非物质文化遗产的主要区别在于：(1)自然遗产是通过自然力量的作用形成的，由于从审美或科学的角度看，具有普世性价值，所以才需要保护，其形成的动因和过程都是大自然自身的变化，并没有主观的人的因素的参与；而非物质文化遗产则是人类活动的产物，无论其创造，还是其传承，都需要有人的参与，离开了人的参与，根本就谈不上有非物质文化遗产。(2)自然遗产的产生和存在主要是大自然自身变化的结果；而非物质文化遗产需要人类的继承和发扬，否则可能会消逝。
第二，非物质文化遗产与世界文化遗产的关系。《保护世界文化和自然遗产公约》第1条明确地规定了世界文化遗产应包括的范围：(1)文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画，具有考古性质成分或结构、铭文、窟洞以及联合体；(2)建筑群：从历史、艺术或科学角度看，在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面，具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群；(3)遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看，具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古地址等地方。联合国教科文组织的另一个文件《执行世界遗产公约的操作准则》(Operational Guide Lines for the Implement of World Heritage Convention)第24条规定，凡提名列入《世界遗产名录》的文化遗产项目，必须符合下列一项或几项标准：(1)代表一种独特的艺术成就，一种创造性的天才杰作；(2)在一定时期内或世界某一文化区域内，对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计方面的发展产生过大影响；(3)能为一种已消逝的文明或文化传统提供一种独特的至少是特殊的见证；(4)可作为一种建筑或建筑群或景观的杰出范例，展示出人类历史上一个(或几个)重要阶段；(5)可作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种(或几种)文化，尤其在不可逆转之变化的影响下变得易于损坏；(6)与具特殊普遍意义的事件或现行传统或思想或信仰或文学艺术作品有直接或实质的联系。(只有在某些特殊情况下或该项标准与其他标准一起作用时，此款才能成为列入《世界遗产名录》的理由。)根据这些规定可以知道，非物质文化遗产与世界文化遗产都是人类的创造，离开了人的参与，它们既不能产生，更谈不上长期存在；二者也有重合的地方。其区别是关注点的不同：世界文化遗产所关注的主要是人工的、有形的、物质形态的文化遗产的保护，而且，这些遗产基本上是不可再生的；非物质文化遗产关注的主要是精神、技艺和创造等非物质形态的因素。
第三，非物质文化遗产与传统民族民间文化遗产之间的关系。这两者之间既有共同点，也有区别。关于民间文化，有的专家下了这样的定义，即“农耕时代民间的文化形态、文化方式、文化产品，一切物质和非物质的遗存。”这说明了民族民间文化遗产所具有的时代特征(农耕时代)和民间特征。国际上的《示范法条》中对民间文学艺术表达形式的规定是：“由传统艺术遗产的特有因素构成的、由某国的某居民团体(或反映该团体的传统艺术发展的个人)所发展和保持的产品，尤指：(1)口头表达形式，如民间故事、民间诗歌、民间谜语；(2)音乐表达形式，如民歌及器乐；(3)活动表达形式，如民间舞蹈、民间游戏、民间宗教仪式；(4)有形表达形式，如民间艺术品、乐器、建筑艺术形式。”从规定中可以看到，二者有共同的地方和共通的特性，非物质文化遗产中的一部分便是民族民间文化遗产，民族民间文化遗产中也有一部分属于非物质文化遗产，而它们之间相互交叉的部分便是其共同点。但也有不同之处：(1)非物质文化遗产的一部分不属于传统民族民间文化遗产。非物质文化遗产中一部分是由民间的百姓创造，并通过他们传承下来的，但也包括一部分主要是通过官方创造和保留下来的文化遗产(如云锦)，这后一部分文化遗产却不属于传统民族民间文化遗产。通常，这些文化遗产是在官方主导下，动用了民间的智慧、技艺创造出来，但并不允许在民间使用和流传，只是在宫廷或上层这些特定的范围内运用，并在官方指定的团体内传承。(2)属于传统民族民间文化遗产的并不都是非物质文化遗产，《示范法条》所规定的“有形表达形式，如民间艺术品、乐器、建筑艺术形式”，其形式本身便不是非物质文化遗产。因此，“民间民族文化”与“非物质文化遗产”这两个概念之间既有相同的地方，也有不同之处。
第四，非物质文化遗产与文化景观遗产的关系。文化景观遗产是1992年在联合国教科文组织16届世界遗产大会提出来的概念，作为“自然与人类的共同作品”，文化景观遗产包括了“由人类有意设计和建筑的景观”、“有机进化的景观”和“关联性文化景观”三种类型，其主要意义是“人类长期的生产、生活与大自然所达成的一种和谐与平衡，与以往的单纯层面的遗产相比，它更强调人与环境共荣共存、可持续发展的理念。”实际上，“有机进化的景观”主要是自然景观，不属于非物质文化遗产的范围。联合国教科文组织对文化景观遗产的这两种类型的规定是：“由人类有意设计和建筑的景观，包括出于美学原因建造的园林和公园景观，它们经常(但并不总是)与宗教或其他纪念性建筑物或建筑群有联系；关联性文化景观，即“这类景观列入《世界遗产名录》，以与自然因素、强烈的宗教、艺术或文化相联系为特征，而不是以文化物证为特征。”①所以，只有“由人类有意设计和建筑的景观”和“关联性文化景观”与非物质文化遗产有关系。根据联合国教科文组织界定文化景观遗产的实质和入选的名录看，这些景观因为人类的杰出创造或与人类的文化的深刻联系而具有了重要的价值，而且，这些景观大都是作为既成文物、遗迹或景观而存在，主要是为了保护这些景观本身、物质本身。所以，“由人类有意设计和建筑的景观”和“关联性文化景观”中的一小部分既有景观价值，又体现了独创性的技艺的部分才属于非物质文化遗产。
二、非物质文化遗产的基本特点
第一，独特性。非物质文化遗产一般是作为艺术或文化的表达形式而存在的，体现了特定民族、国家或地域内的人民的独特的创造力，或表现为物质的成果，或表现为具体的行为方式、礼仪、习俗，这些都具有各自的独特性、唯一性和不可再生性。而且，它们间接体现出来的思想、情感、意识、价值观也都有独特性，是难以被模仿和再生的。剪纸艺术既是我国工艺美术有的一种艺术样式，也是民间流行的一种表达情感的手段，其独特性足以令世人叹为观止。就民间剪纸艺术来说，剪纸艺术有很普遍的用途，或用于日常的装饰，或用于节日的庆贺。但剪纸又是一种象征符号，充满了丰富的意义，是中国人特有的祈福和祝福的方式，有独特的审美价值。任何民族的文化、文明中都含有独特的传统的因素、某种文化基因和民族记忆，这是一个民族赖以存在和发展的“根”。如果失去了这些，也就失去了自己的特性和持续发展的动力。而非物质文化遗产中蕴涵了特定民族的独特的智慧和宝贵的精神财富，是社会得以延续的命脉和源泉。《联合国教科文组织发展纲领》强调了文化记忆的重要性：“记忆对创造力来说，是极端重要的，对个人和各民族都极为重要。各民族在他们的遗产中发现了自然和文化的遗产，有形和无形的遗产，这是找到他们自身和灵感源泉的钥匙。” 同时，民族记忆又是同传统深刻地联系在一起的。非物质文化遗产承载着丰富的、独特的民族记忆，而记忆却又是容易被忽视和遗忘的，极容易在不知不觉中消失。因而，保护非物质文化遗产也就是保护了独特的文化基因、文化传统和民族记忆。正如文化部长孙家正所说，非物质文化遗产是“由劳动人民在生产生活实践中直接创造出来的，积淀下来的。它更加真实地反映了生产生活的实际，更加真实地体现了我们民族的特征。非物质文化遗产充分体现了中华民族在历史进程当中逐步形成的优秀文化价值观念和审美理想，凝聚着中华民族深层的文化基因，展现了中华民族充沛的文化创造力。”②此外，这种独特性还必须与独一无二的创造力相联系。南京云锦艺术是为宫廷制造的丝织服装的工艺，被誉为“东方瑰宝”，不仅以其高超的技艺而闻名，也是集体智慧的结晶。迄今为止，云锦的制作已有1500多年的历史，它有极其高超的制作工艺，即使在科技如此发达的今天，也不能用机器制造出如此精致的产品，它是我国极少的不能用机器替代的织造工艺。此外，通过云锦的制作工艺也能够反映出当时生产力发展的水平、科学技术水平和人们的工艺制造能力，是后人进行研究的第一手材料，也为以后织造工艺的创新提供了基础。
第二，活态性(或无定形性)。非物质文化遗产重视人的价值，重视活的、动态的、精神的因素，重视技术、技能的高超、精湛和独创性，重视人的创造力，以及通过非物质文化遗产反映出来的该民族的情感及表达方式、传统文化的根源、智慧、思维方式等，世界观、价值观、审美观等这些意义和价值的因素。非物质文化遗产虽然有物质的因素、物质的载体，但其价值并非主要通过物质形态体现出来，它属于人类行为活动的范畴，有的需要借助于行动才能展示出来；有的需要通过某种高超、精湛的技艺才能被创造和传承下来。非物质文化遗产的表现、传承都需要语言，都是动态的过程。对具体的非物质文化遗产类型来说，音乐、舞蹈、戏剧等表演艺术类型都是在动态的表现中完成的；图腾崇拜、巫术、民俗、节庆等仪式的表现也都是动态的过程；器物、器具的制作技艺也是在动态的过程中得以表现的。而且，非物质文化遗产的活态性还表现在如贺学君所说的“灵魂”，即“创生并传承她的那个民族(社群)在自身长期奋斗和创造中凝聚成的特有的民族精神和民族心理，集中体现为共同信仰和遵循的核心价值观。”具体而言，它表现在非物质遗产的价值、存在形态和特性等方面：“非物质文化作为民族(社群)民间文化，它的存在必须依靠传承主体(社群民众)的实际参与，体现为特定时空下一种立体复合的能动活动；如果离开这种活动，其生命便无法实现。发展地看，还指它的变化。一切现存的非物质文化事项，都需要在与自然、现实、历史的互动中，不断生发、变异和创新，这也注定它处在永不停息的运变之中。要之，特定的价值观、生存形态以及变化品格，造就了非物质文化的活态性特性。”③
第三，传承性。从历时性来看，非物质文化遗产的传承主要依靠世代相传保留下来，一旦停止了传承活动，也就意味着死亡。而且，往往是口传心授，打上了鲜明的民族、家族的烙印，传承人的选择和确定主要着眼于与被选择者的亲密关系与对其保密性的认可。通常，以语言的教育、亲自传授等方式，使这些技能、技艺、技巧由前辈那里流传到下一代，正是这种传承才使非物质文化遗产的保存和延续有了可能。而这些非物质文化遗产也成为历史的活的见证。假使没有了这些传承活动，就不存在这些动态的表现活动，也就更谈不上非物质文化遗产了。例如诗史《格萨尔王传》，它与蒙古族的《江格尔》、柯尔克孜族的《玛纳斯》并称为三部英雄史诗，被誉为“东方伊利亚特”，是迄今为止世界上最长的一部英雄史诗，至今仍被传唱。这部史诗全面而形象地反映了藏族从原始氏族社会向封建社会转变的历史过程，是一部反映当时藏民族社会状况的百科全书。我们由此可以了解古代藏族社会的政治、经济、文化、历史和生活等情况，及其独特的文化―心理结构、文化价值、审美取向、日常生活、民风民俗。这部史诗完全是依靠民间的传承得以流传和保存下来的，正因为此，才需要我们赶快去抢救、整理，从而使它能够完整地保存下来，为全面而科学地认识藏族的历史、其他民族的历史和整个中华民族的历史发挥其独特的作用。
第四，变异性(亦称之为传播性、移植性或可借入性)。从共时性来看，非物质文化遗产或通过一方有意识地学习、另一方的悉心传授，或老百姓之间的自发地相互学习等文化交流方式得以流传到其他民族、国家和区域，这就导致了非物质文化遗产的传播。但这种传播呈现出活态流变的性质，这使非物质文化遗产的共有共享成为可能，而且这也是它与物质文化遗产的重要区别之一。通常而言，物质文化遗产的传播通过复制就可以获得，如果依据设计图纸和建造方案进行复制就可以了。但非物质文化遗产的传播是一种活态流变，是继承与变异、一致与差异的辩证结合。在它的传播过程中，常常与当地的历史、文化和民族特色相互融合，从而呈现出继承和发展并存的状况。但应该看到，虽然有变化和发展，但仍然存在基本的一致性，如果完全不同，也就失去了其特质。端午节也是起源于我国，但在中外的文化交流中传播到了韩国，但韩国并不是原封不动的照搬，而是融入了很多韩国自己的风俗习惯、民族特色和文化传统，丰富和发展了端午节的内涵。
第五，综合性。非物质文化遗产是各个时代生活的有机组成部分，它是一定时代、环境、文化和时代精神的产物，必然与当时的社会生活有着千丝万缕的关系。而且，由于它基本上是集体的创造，从而与局限于专业或专家的文化拉开了距离，这就导致了它的综合性，有许多非物质文化遗产常常是与物质文化遗产联系在一起的。其综合性表现在：从其构成因素来讲，非物质文化遗产往往是各种表现形式的综合，如作为非物质文化遗产的戏曲就蕴涵了文学、舞蹈、音乐、美术等多种表现方式；从功能来看，非物质文化遗产往往具有认识、欣赏、历史、娱乐、消遣、教育、科学等多种作用。例如，藏戏艺术有很强的综合性，它是我国较为古老的民族剧种之一，至今仍然流传于、四川、青海、甘肃和云贵等地，以及印度、锡金等国，其主要剧目有《文成公主》、《诺桑王子》等传统剧目。藏戏艺术通过民族歌舞、民族说唱等综合性的表演形式来表现故事内容，离开了其中的任何一种表演形式，就会削弱其完整性和艺术魅力。再比如妈祖文化。妈祖文化起源于宋代的福建，有一千多年的历史，并从福建传播到台湾和世界上许多华人居住区。它以妈祖信仰为核心，通过神话、传说、故事、音乐、舞蹈、戏曲、叙事歌谣、游戏、祭典、祭仪、民俗、艺术等文化形式表达了其丰富的内容，并依托于其建筑、雕刻和其他手工艺等有形的文化形式而存在。而且，妈祖文化所树立的大同理想深入人心，有普世性价值和广泛的影响；它所蕴涵的道德感召力和道德说教也对后世产生了很大的、积极的影响；它在促进中华民族精神认同方面起到了不可替代的作用。可以说，妈祖文化是极具综合性的文化，是物质文化遗产与非物质文化遗产交织、综合的产物，是综合各种表现形式的产物。
第六，民族性。民族性是指为某一民族独有，深深地打上了该民族的烙印，体现了特定民族的独特的思维方式、智慧、世界观、价值观、审美意识、情感表达等因素。有时，随着文化交流的深入，某种非物质文化遗产流传到了其他地方，但不同民族仍然会使其打上不同民族文化的烙印。特定民族的特性表现在从形式到内容的各个方面。从民族的形式特征方面看，民族的人种(包括肤色、形体等)、服饰(尤其是该民族创建期的有显著特色的服饰)、饮食生产方式、语言、风俗等，这些大都是自然而然地形成的，受自然生态的影响很大，有的还有遗传的作用；从更深层的民族特性来看，世界观、信仰、思维方式、宗教观、价值观、民族的文化――心理结构、审美趣味、生活方式、民族认同等，这些因素是长期以来形成的，表现在日常生活和行为的方方面面，有很强的稳定性，不太容易改变。实际上，民族的形式和内容的特点都会在非物质文化遗产上有很明显的表现。2001年，我国的昆曲获得了联合国教科文组织认定的世界非物质文化遗产代表作，而民族性就是其重要的价值之一。昆曲出现于明代，有600多年的历史，有鲜明的民族特色，在中国戏曲史上具有中要的地位，被称为“百戏之祖、百戏之师”。昆曲反映了江苏昆山地区的文化传统，通过历史变迁中人物命运的转折，反映出了封建社会晚期的社会、政治、经济、文化和人生感悟等时代特征。昆曲是剧作家、戏曲音乐家和表演艺术家的集体智慧的结晶。昆曲成功地吸收了唐诗、宋词和元曲的文学传统，唱词由诗歌、散文和方言组成，诗歌主要用于歌唱，散文及方言主要用于人物的独白或对话，其风格典雅，长于抒情，委婉、细腻、富有诗意地表达了人物的各种情感；其音乐旋律优美、婉转、流畅而悠远；其唱腔富有典范性，对许多戏曲剧种的唱腔有很大的影响；其唱段的内容与形式则是高度和谐的有机整体，既对演员的唱、念、做、打等功夫要求高，又需要完美的结合与表现；昆曲还因其剧目丰富和对我国戏曲传统的发扬而有了“活化石”的美誉。昆曲融文学、音乐、舞蹈、美术于一体，有高度的综合性，这增强了其难度和表演的复杂性。同时，由于其高雅的审美趣味与今天人们的审美趣味出现了差异，因此呈现出衰落的趋势，一旦消失，不可能再生。从昆曲入选世界非物质文化遗产代表作看，昆曲的表演方式和所反映的内容都具有很强的民族性，打上了浓厚的中国文化传统的烙印，这才是其存在的主要意义。
第七，地域性。就一个民族来说，每一个民族大都有自己特定的生活和活动的地域，该地域的自然环境对该民族有很大影响，进而会在此基础上形成该民族的文化特征。通常，非物质文化遗产都是在一定的地域产生的，与该环境息息相关，该地域独特的自然生态环境、文化传统、宗教、信仰，生产、生活水平，以及日常生活习惯、习俗都从各个方面决定了其特点和传承。既典型地代表了该地域的特色，是该地域的产物；也与该地域息息相关，离开了该地域，便失去了其赖以存在的土壤和条件，也就谈不上保护、传承和发展。地域性既体现又进一步强化了非物质文化遗产的民族性。新疆维吾尔木卡姆传播到了阿塞拜疆等世界其他国家和地区，在其传播过程中有了某些变异和新的发展，并深深地打上了这些区域的烙印，由新疆十二木卡姆演变而来的阿塞拜疆木卡姆和新疆维吾尔木卡姆艺术曾先后获得过联合国教科文组织授予的世界非物质文化遗产代表作。实际上，新疆维吾尔木卡姆艺术包括了十二木卡姆、吐鲁番木卡姆、刀郎木卡姆、哈密木卡姆，即使同属于新疆维吾尔木卡姆，但这些木卡姆之间也因产生地的不同而有所区别。
以上是非物质文化遗产的基本特点，由此还可以派生出非文化遗产的其他特点，这些特点也有助于我们加深对非物质文化遗产的认识和理解，譬如非物质文化遗产的群体性和历史积淀性。(一)群体性。从非物质文化遗产项目的传承人来看，有时表现为个体性，但从总体上来说，非物质文化遗产不是单个人的行为，而是集体智慧和集体创造的产物，通常以一定的居住地、社区、民族或国家为单位，并在这样的范围内流传、延续和传播。也许最初是由某个人的偶然的个体行为引发的，但在其创造、完善和传承过程中，主要是集体创造的产物，吸收和积累了许多人的聪明才智、经验、创造力、技艺。尽管有时是通过某一个人、某一个家族流传下来的。(二)历史积淀性。非物质文化遗产非一时一世的产物，而是在漫长的历史过程中形成的，有着极为丰富的政治、经济、社会、历史、文化信息。而且，在传承过程中，又积累了历代传承者的智慧、技艺和创造力，成为人类智慧和创造力的结晶。它们本身不仅包涵丰富的历史文化信息，从中也反映出特定的传承者们的思维、情感、价值观等。例如，曾经成功地申报世界非物质文化遗产代表作的中国古琴艺术，就以其积淀的深厚的文化、历史、情感等信息而著称。古琴是世界上最古老的弹拨乐器之一，有3000多年的悠久历史。古琴艺术以音乐为主要载体，吸收了中国音乐的精华，与文人雅士的生活、情趣和创造性联系密切，具有丰富的精神内涵，从多方面体现了中国传统文化精神，极大地塑造了中国人的精神，对于中国音乐史、美学史、文化史的研究也都有重要的学术价值。
三、非物质文化遗产的性质
实际上，在非物质文化遗产中，有很多属于神话、巫术、图腾崇拜的项目，这样一来，就出现了对这些项目性质的判断问题。由此而来，也涉及到判断非物质文化遗产的性质的问题，也就是它们究竟是不是落后的封建迷信?它们有没有存在甚至保存的必要?对这个问题需要具体分析。
第一种情况是对许多没有争议的非物质文化遗产的定性。由于这些文化遗产反映了积极向上又富有创造力的民族精神、科学的探索精神和人民群众的智慧，其性质当然是积极的、有价值的，也是应该充分肯定和保护的。
第二种情况涉及到对图腾崇拜和巫术等非物质文化遗产的定性。事实上，在各民族的发展过程中，基本上都有反映该民族信仰的神话、关于宇宙的创造、产生、演变；关于先民的传说；关于该民族的偶像崇拜和图腾崇拜；在特定时刻用于特定目的的巫术。这些在各民族的日常生活中都扮演了重要的角色，在塑造人民的信仰、世界观、价值观方面也都有着极为重要的作用。但是，由于受以往错误观念的影响，尤其是完全从进化论的观点出发，把我们现今的文明视为最发达、最先进和最合理的文明，而把神话、传说、偶像崇拜、图腾崇拜和巫术等这些古老的东西都看作是非科学、反科学、伪科学和封建迷信。作为人类学、社会学和民俗学的研究对象，这些学科应该研究其各种运作过程。但由于“”的影响并没有完全消失，“破四旧，立四新”的观念仍在作祟，仍有不少学者不能客观地正视这些现象，更有为数不少的人把这些视为封建迷信、歪门邪道，欲扫除净尽。应该看到，其中有很大部分根本不能划入封建迷信，还有一些是精华与糟粕并存、科学与迷信并存。因此，在判断这部分文化遗产的性质时，应该指出其积极性与消极性并存的特点，并进行科学而适当的区分、鉴别、定性和评价。
这种情况也同样适合于对一部分传统的民间文化遗产的保护。我们知道非物质文化遗产中有相当大的一部分属于传统的民间文化，但仍然有观念认为，传统的民间文化是小农经济和落后的封建制度的产物，也是导致社会发展缓慢的原因，其中渗透了小农思想，仍然会毒害人们。实际上，民间文化的创造主体和传承主体都是老百姓，它们源于生动活泼的民族、民间生活，是构成他们生活的有机组成部分。因此，也不能以愚昧、落后、封建迷信等来简单化地判定其性质。国内有学者深刻地分析了我国目前认识非物质文化遗产性质所存在的局限，非常值得我们重视：“(一)保护非物质文化遗产的文化行动其理论准备严重不足。表现在：我们的文化学研究起步较迟，不少人深受政治意识形态的影响，对人类历史上创造的任何文化现象，不是科学地探究其合理性和规律性，而只习惯于简单地以进步或落后、有益或有害、好或坏等政治概念和二元对立的方法论给予判决，因而把民间文化、特别是其中属于民间信仰(如神鬼信仰、巫术迷信等蒙昧意识)范围的种种文化的消极影响看得很重，看作是人类理性思维和当前意识形态的对立物。(二)非物质文化遗产即民族民间文化是民族文化之根，它自身包含着存在和发展的合理性。宇宙、自然、人事，都是无限的，是人的知识理性和科学无法穷其究竟的。巫术、宗教与科学，就都是人类文化的共同的构成因素，都是与人类共始终的。与把宗教看作是人类精神的鸦片一样，把巫术看作是精神领域里的封建毒素，同样是机械唯物论，而非历史唯物论。(三)要保持中华文化的独特性，弘扬中华文化的优良传统，重要的是弘扬中华文化精神。在民间文化中蕴含着或洋溢着强烈的‘生生不息’和‘自强不息’的意识，而这才是中华民族的文化精神。表现于个体、家庭、家族、族群上，就是对生命意识的崇尚；表现于国家、民族，甚至个人的安身立命、建功立业上，就是对自强不息的崇尚。”④
第三种情况涉及到一些预言、宗教的定性。一些预言现在并不能被证伪，也不能被科学证明，但在民间信仰中又有很大的市场，对于这些预言中的有重要精神价值，又濒临灭绝的部分，也是应该肯定和保护的，但应该充分地正视其迷信和落后的地方；宗教作为人的信仰之一，在民间有很大的群众基础，具有不可替代的道德教化和情感慰籍作用，虽然有一定的虚幻性，但应该实事求是地肯定其积极的意义和价值，科学理性地对待其负面性，并切实地做好保护工作。由于我们以前确实有过不适当的认识和行为，因此现在对这部分文化遗产的定性、评价和保护更要谨慎。
鉴于此，应该立足中国的特殊的文化国情，制定政策，保护那些对我们有重要意义的非物质文化遗产。从世界各民族的文化发展史来看，都存在着图腾崇拜、巫术、神秘游戏和宗教仪式，这是在科技发展低下，特定生产力状况下所出现的文化现象。尽管其存在的形态各异，但都表现了先民希望借助超自然的、神秘的、崇拜物的力量来达到通过常规手段难以实现的目的、愿望。随着社会的发展，自然环境和社会环境也都会有相应的改变，这些因素都可能使这些文化现象面临消失的危险。由于特定的原因，有的被很偶然地保存了下来，这些文化遗产对于我们来说是弥足珍贵的，也是应该保护的。一般说来，对于非物质文化遗产的保护，联合国教科文组织的相关规定通常只涉及各个成员国达成一致的共识，对于特殊的、无法取得统一的意见和建议只能是存而不论。而且，出于各国意识形态、人权观的差异，也难以统一不同意见。因此，也就无法从联合国教科文组织的规定中获得保护这些特殊种类的非物质文化遗产的认识。正如有的学者所说：“各国专家们在起草并一致通过这个文件时，从世界范围来说，要保护的非物质文化遗产是：口头文学(口述传说、神话――有关自然界和宇宙的知识等)及语言、民间艺术(表演艺术和工艺技能)、社会风俗、礼仪、节庆等，而对那些鬼神信仰、巫术等蒙昧精神文化部分，是并没有明确列入保护名单之中的。没有明文列入公约的保护对象，并不说明鬼神信仰(包括祖先崇拜等)、巫术迷信等神秘文化不属于非物质遗产或民间文化。”⑤
篇9
文化财产具有文化性、商品性和群体性特征。文化性是指文化财产表述特定区域群体所具有的文化内涵，文化财产与_般物不同的是，其寄寓着独特的文化历史因素而具有重大价值。商品性是文化财产的物品属性，物质性的文化财产本身可以脱离其文化寓意而单独存在，并且进入市场成为商品范畴。群体性是指文化财产以特定族群为权利主体，因而又可称之为公共文化财产。文化财产的文化性和商品性，使其一方面和特定群体的精神利益相关，具有专属性，另一方面也可以发生物权变动，具有可转让性，因而会发生权利变动以及权利规制设置问题，具备了法学上的研究意义。我国相关法律法规对于公共文化财产的保护多数仅限于行政法上对文化财产的管理规定，在物权法律规范中并没有关于公共文化财产权利变动的具体规定®。本文以英美法中关于文化财产权利变动的相关规则为研究对象，为构建我国公共文化财产相关法律保护体系提供借鉴。
群体能否作为公共文化财产的主体是值得讨论的，问题的关键在于群体性权利是否具有独立性。否定说认为，群体性权利仅仅是个体权利或者社会权利的衍生物，其依附于个体权利或社会权利，不存在具有独立发展需求的群体主体。肯定说认为，群体性权利具有独立性，其不同于个体权利或者社会权利，可以受到独立的法律保护。英美法上对群体性权利的独立性问题_直存有争议，早期对群体性权利客观性和独立性的批判理论，将群体性权利归结为要么来自于个体权利的组合，要么来自于是社会权利的表现。之后随着对群体性权利研究的进展，美国联邦法院的案例逐步开始支持了群体性权利内在性和独立性。
在1972年著名的案中，阿米什教派的成员由于拒绝送其孩子到学校接受八年级以后的教育，而被指控违反了威斯康辛州的强制入学教育。该案的一个重要的争议是，阿米什群体孩子自由的群体权利和社会要求孩子受教育权利的权衡问题，而该问题更深层次的表述是阿米什群体所主张的权利是否为_项独立权利。法官在论证时认为，阿米什群体需要依靠宗教和精神上的共同纽带、信仰来维持生活，这些都来自于群体每_代传递并推崇的共同传统和理想。因而，应当将阿米什群体所主张小孩自由运动的权利作为_项群体性权利来看待。法院主张不能以衍生的权利理论作为正义的基础，因为群体性权利是存在的，独立于个体权利和社会权利，并且它们之间也会发生冲突。
因而，群体可以作为享有某种权利的独立主体，群体就具备作为公共文化财产的主体资格，群体性财产权不是个体权利或社会权利。和个体权利或社会权利不同的是，要成为群体性财产权的主体并不是通过继承、购买或者受赠等方式获得的，而是应当成为所在群体的社会成员。如果一个成员死了，那么他的财产权就不再延续了。如果他从群体中移走了，那么权利也就消失了。如果他希望放弃该权利，他也无法把权利转让给他人。权利主体的消失，也不发生权利继承的问题。成员的孩子出生后也可以享受这些权利，但是取得的方式不是作为该成员。在我国现有法律规则中，对于公共文化财产和人格财产的法律保护，仅限于_些零散的法律规定，并没有形成完善的法律保护体系，特别是相关财产法律规范中并没有针对文化财产和人格财产的权利变动规则。而作为一个文化大国，我国的文化遗产资源十分丰富，人工化、商业化、城市化等对传统文化财产的破坏时有发生，如何在财产法上通过合理的权利规则设计以保护文化财产资源具有重要意义。目前学界对于文化财产和人格财产的研究正在逐步展开，对人格财产已经有了一定的研究和成果，但是对于公共文化财产的权利规则的研究成果则相对欠缺。英美法中的经验对于依靠逻辑建构的我国物权制度具有借鉴意义，具体而言有以下几点启示：
一是公共文化财产权利规则应当不同于一般商品。公共文化财产和特殊群体的利益密切相关，在对其进行权利设置时，应当不同于_般商品。在物权法范畴贯彻交易效率、交易安全是现代物权法的基本精神，具体表现在物权公示公信制度、善意取得制度等。而这一系列制度在具体适用时，又严格遵循平等原则，即一切物在法律下都受到平等保护和_视同仁的对待。然而，对于公共文化财产的保护却又不同于一般商品，公共文化财产与群体之间的精神联系会影响物的可转让性、损害赔偿责任、善意取得的构成要件等，这些特殊性问题值得进一步理论研究。
二是不同公共文化财产之间亦有不同的权利规则。公共文化财产在权利设置中的特殊性在于其与群体之间的精神纽带，但是这种关系也是有区别的。文化象征意义强烈的财产和象征意义一般的财产之间应当有权利变动上的差别。这种差别可以将文化财产划分为普通的文化财产、普通公共文化财产、特殊民族性文化财产。对于特定主体而言，不同的文化财产涉及文化财产精神象征及与主体的联系不同，普通文化财产一般数量较多，购买人有较多选择，基于双方自愿让渡，完全可以和_般商品一样在市场正常流通。公共文化财产一般与特定群体有精神利益，可以自由转让，但此外的其他权利变动情形中，应当赋予所有权人的原物返还请求权。特殊民族性文化财产，则是指和特定的民族、群体精神利益密切相关的，应当贯彻严格的不可转让性规则。
篇10
[关键词] 世界遗产地 旅游产品开发 问题 对策
自20世纪80年代以来，我国世界遗产因其具有多方面的“突出的普遍的价值”而逐渐成为海内外人士的旅游热点。旅游开发给世界遗产地带来了巨大的经济效益。然而，世界遗产地旅游产品开发存在许多问题，不利于世界遗产的保护。
一、目前世界遗产地旅游产品开发存在的问题
1.思想认识上存在的问题
对世界遗产的价值认识不清。世界遗产具有世界级的科研、历史、文化、社会和审美等价值，而往往各级领导和企业只认识到世界遗产申报成功后旅游开发给当地带来的巨大经济收益即经济价值，而没有认识到世界级的科研、历史、文化、社会的价值，或把这些价值置于次于经济价值的地位;对世界遗产的所属认识不清（世界遗产不仅是我国人民的财富，而且是全人类的共同财富，它不仅属于我们这一代人，而且属于我们的子孙后代，我们有利用世界遗产的权力，更有保护世界遗产的义务）。因而，往往把世界遗产资源等同于一般的旅游资源，世界遗产地旅游产品开发后给世界遗产带来了一系列负面的影响。
2.世界遗产地旅游产品设计存在的问题
(1)世界遗产地旅游产品设计只注重市场需求，而忽视对世界遗产的保护
固然，旅游产品开发后要投向市场，但作为世界遗产，旅游产品的设计更要注重对世界遗产的保护。目前世界遗产地的旅游产品开发设计过于注重迎合消费者的需求，而忽视了对世界遗产的保护。如:为了吸引更多的游客，2001年,东方佛都旅游公司在世界文化和自然遗产地的四川峨眉山-乐山大佛风景区，按1∶1的比例设计建造了巴米扬大佛。巴米扬大佛是阿富汗境内的文化遗产，将之复制到乐山大佛附近，极不和谐，破坏了乐山大佛原有的真实性和完整性。
(2)旅游产品开发设计的空间错位
空间开发错位是指在世界遗产不适当的位置和区域进行旅游设施的建设、开展旅游活动等。我国的很多世界遗产都存在错位开发现象。如：在世界自然遗产景区内举行攀岩表演活动。攀岩活动虽能迎合旅游者的需求，但对岩体和植物有一定的破坏。在世界遗产景区内建造大量的宾馆、饭店等旅游接待设施，导致景区城市化严重和环境质量下降，也不利于世界遗产的保护。
(3)世界遗产地旅游产品单一、产品层次低
我国的世界遗产资源品位高。但是，目前世界遗产地开发的旅游产品主要是较低层次的观光旅游产品，而缺乏提高层次和专门层次的旅游产品。低层次的观光旅游产品已经不能满足当前旅游者对旅游产品的多样化需求。旅游产品单一的一个直接后果就是导致世界遗产地旅游者在时空上的分布不平衡，从而引发了一系列对世界遗产保护不利的问题。
3.世界遗产地旅游产品开发过程中存在的问题
目前，世界遗产地旅游产品开发过程中仍然存在“三化”等现象，只是各个遗产景区出现的“三化”现象程度不同而已。武陵源在天子山顶、锣鼓塔、水绕四门等地建设了大量的旅游接待设施和商业设施，在黄石寨和天子山顶建了索道、在十里画廊修建了观光电车，武陵源的“三化”现象破坏了自然遗产原有的真实性和完整性。因而，在1998年，世界遗产监测专家对其检查后给了一张黄牌警告。武陵源为此付出很大代价将景区内的旅游设施拆除，但在锣鼓塔等地仍有部分接待设施没有拆迁，甚至还有个别地方大有卷土重来之势。另外，在进行大拆迁之时，水绕四门的山体中又修建了亚洲最高的室外观光电梯，虽然几经停运和专家讨论等周折，最后还是“合法”运营。
自然遗产景区“三化”现象得到缓解,然而文化遗产景区的商业化现象仍然很严重。特别是在与社区融合在一起的文化遗产内，商业化现象非常严重。如：在丽江古城,仍集聚了1500户商铺。这些店铺分布在古城不到0.6平方公里的核心区,古城浓郁的商业化气息,破坏了文化遗产原有文化氛围的真实性。
二、世界遗产地旅游产品开发存在问题的原因分析
1.管理体制不顺
我国的世界遗产根据资源状况分属于多个不同的管理部门。因而，世界遗产名义上属于国家，实际上，各级政府及其部门都能出面操作。不同的部门为维护各自的利益，往往会产生分歧甚至是冲突。在世界遗产地景区内，各部门曾经建设过的培训和疗养机构等，就是管理体制不顺带来的恶果。
2.在世界遗产管理与保护理念上，我国与国际存在差距
《世界遗产公约》不仅要求设立管理机构，而且还要求有相应的人员及配套设施。而我国的《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》只要求设立管理机构,对管理人员没有做相应的规定，《文物保护法》也没有对其做相应的规定。而我国世界遗产的管理和保护是以二者做依据的，从而导致我国的世界遗产管理出现由一些不懂世界遗产的人员来管理。
3.目前我国缺乏遗产方面的专门人才
世界遗产的管理人员和旅游产品的设计人员都是非遗产专业人员，这些人员素质不高，缺乏世界遗产的专门知识，往往导致世界遗产的管理者和开发设计者“好心办坏事”的情况。例如：2002年曲阜“三孔”遭水洗事件，给“三孔”用水进行一次全面的“大扫除”冲洗。结果，由于管理者不懂得文化遗产的保护措施，也没有意识到“水洗三孔”的后果，因而给“三孔”造成了不可弥补的损失和破坏。
4.有关世界遗产的法律法规不健全
法律法规不健全。首先，我国没有一部统一的关于自然文化遗产保护的总法。我国的世界遗产管理，只能借助《文物保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《关于加强和改善世界遗产保护管理工作的意见》等规章，以及省一级关于保护世界遗产的法规。而对于如何保护世界遗产的真实性和完整性没有做出任何的规定。因而，对世界遗产建索道、观光电梯、居民大量外迁等问题，管理者因无法律依据而束手无策。其次，有关世界遗产的法律法规约束力不强，没有对世界遗产造成损坏或破坏的责任人进行严格的法律追究。从而，导致产品的开发设计者和管理者法律意识淡薄等一系列关联问题。
5.对遗产地旅游资源缺乏科学的评价，内涵挖掘不够
由于对遗产地旅游资源缺乏科学评价，对旅游资源内涵挖掘不够，虽然各遗产地也都开发了文化类的旅游产品，但往往浅尝辄止。仅开发一些表演性的节目，而缺乏参与性、体验性的旅游项目。对于自然类旅游产品的开发往往是走马观花式的低层次观光，而缺乏深层次、高品位的专项旅游产品。或者旅游产品的开发设计者忽视旅游产品的文化品味，从而出现“一流的世界遗产旅游资源，开发出来的是二流、三流的旅游产品”这样的现象。
三、世界遗产地旅游产品开发对策
针对世界遗产地旅游产品开发存在的问题，提出以下应对措施:
1.开展遗产教育
首先要让世界遗产管理者、旅游产品开发者等认识到世界遗产不是某个人、某一类人的财产，而是先辈们遗留给全人类的共同财富，它不仅属于我们这一代，而且属于我们的后辈们。其次，让他们认识到世界遗产多方面的重要价值。再次，让他们认识了解相关的国际公约、国内法律法规，明白世界遗产受到国际公约和国内法律法规保护。
2.培养专门的遗产人才
借鉴西方国家遗产保护教育与培训的先进经验。如：意大利拥有完善的遗产（尤其是文物）教育与培训体系。在文物修复、文物保护等方面有国家级教育培训基地。学员入学要经过严格的考试，学员毕业时按成绩发给不同级别的证书，如想进国家文物机构，还得经过更严格的资格考试。此外，全国还有十几所国立大学和部分私立大学开设历史、考古、建筑、修复等科系与专业。借鉴西方国家世界遗产管理的先进经验，建立专门的遗产教育体制与体系，加强培养世界遗产的管理人员、技术人员和旅游产品开发的设计人员，加大对其教育培养的经费投入。
3.加强遗产法律法规的建设,普及遗产法律知识,加大执法力度
法律法规是行动的依据，没有遗产法律法规，就没有遗产管理的依据。目前，我国虽然有33处世界遗产，然而，除了湖南、四川、福建等省制定了保护世界遗产的地方性法规，没有一部国家统一的世界遗产法。立法的滞后，既影响了世界遗产资源的保护，也影响了遗产旅游的发展。所以，建议加强立法，要尽快制定颁布一部国家统一的操作性很强的遗产保护法。另外，在颁布遗产法后，还要加强宣传，普及遗产法的知识，并要加大执法力度，做到有法可依和有法必依、执法必严。
4.选择合理的旅游产品开发模式，科学设计遗产旅游产品
关于世界遗产地旅游产品开发模式的选择，各世界遗产地因其地理位置、资源状况等方面的差异,有不同的旅游产品开发模式。遗产地要根据自身的实际情况,选择合适的旅游产品开发模式。
科学地设计世界遗产旅游产品。世界遗产地在进行旅游产品设计时，一定要忠实于世界遗产对旅游产品开发的特殊性要求即保护真实性和完整性，以保护为先，根据世界遗产地旅游资源特色、旅游市场需求，设计出既符合市场需求，又能对世界遗产进行保护的旅游产品。
5.理顺遗产管理体制，协调各方利益
由于我国普遍实行属地管理原则，行政级别制约遗产管理水平，从而使遗产管理水平与遗产品位脱节。世界级的遗产往往面临的是二流、三流的管理，世界遗产地的规划、保护、展示等均与世界级的遗产资源不匹配。结合我国的国情和世界遗产地出现的问题，建议实行集权式管理。将世界遗产管理权集中在一部门，建立专门的统一的遗产管理机构，对世界遗产实行专门化的管理，从而改善我国世界遗产管理现状。
参考文献:
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