社区网格化实施方案范文

导语：如何才能写好一篇社区网格化实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

紧紧围绕贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，按照中央和省委、市委、区委开展党的群众路线教育实践活动和网格化服务管理的工作要求，以密切党和人民群众血肉联系为根本目标，着力解决在服务发展、服务基层、服务群众中存在的突出问题，推动全局工作重心下移，实现全局干部职工深入一线听民生、察民情、解民忧、聚民心，促进联系群众工作网格化的全覆盖，树立全局干部“亲民、爱民、为民”的良好形象，为建设平安和谐奠定坚实基础。

二、总体目标

深入开展以“了解社情民意、解决实际问题、化解社会矛盾；促进干群关系融洽、促进机关作风转变、促进机关执行力提升”为主要内容的“三解三促”活动，进一步实施局领导干部下基层网格化管理，以“了解实际情况、解决实际问题、取得实际成效”为目标，切实为民服务。

三、工作方法

（一）定人定岗定责。根据《区区级领导及区级部门联系城市社区网格任务分解表》，我局所联系网格为斗胆社区第17、18、19、20网格，局党组书记、局长为第一负责人，各网格具体明确一名分管领导牵头，要主动和社区网格员联系，充分掌握联系网格内的基本情况、社情民意和需要帮助解决的困难和问题，每个月下网格联系一次，帮助解决基层实际困难。充分利用司法行政职能优势，逐步把法律援助、法制宣传、法制社区创建等法律服务项目纳入网格，进一步丰富和拓展网格内容。

（二）完善联系网格的资料台账。在下网格过程中，及时填写网格情况登记表和走访记录，建立活动台账，对所有联系点实行定人定点，做好下基层情况的收集、整理、登记，认真做好所发现问题的汇总汇报，定期统计相关数据，完善资料台账备查。

（三）督查考核。第一责任人每月对局领导干部工作开展情况进行通报，将干部下网格情况作为考核依据之一。对发现工作不力问题及时进行整改，对先进典型加大宣传力度。

四、工作要求

（一）提高思想认识。网格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途径，部门联系城市社区网格是实现干部深入一线听民生、察民意、解民忧、聚民心的重要工作方法，全局干部要按照“纵向到底、横向到边”的要求，密切联系群众，充分掌握社情民意，解决实际问题提升群众满意度，主动发挥优势助推基层加快发展。

（二）加强组织领导。成立领导小组，局党组书记、局长为组长，局党组成员、副局长为副组长，办公室主任、法制宣传科科长、社区矫正大队副队长曾理为成员，领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任。

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按照条块结合、属地管理为主的原则，形成“全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的长效管理体系，建立一岗多职，一专多能的监管网络，以及权职明确，任务清晰，流程规范，运转灵活的工作机制。

按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，依据村（社区）实际情况，将村（社区）划分为若干个网格，通过网格管理员深入居民住所的方式履行安全生产监督管理责任，负责网格区域内安全生产各时段的专项治理行动和日常排查安全隐患、打非治违等工作内容。

通过创新社区管理机制和实践，建立科学的分工协作机制，高效的工作运行机制，规范的监督考核机制，实现安全生产监督管理的扁平化、信息化、全覆盖化和安全隐患排查和整改的及时有效性。

按照安全生产属地管理责任照网格化管理模式，成立各村（社区）联系领导为指导员，书记为组长，主任为副组长，村（社区）两委班子成员为成员的社区网格化管理领导小组。负责对网格管理的总体协调和系统管理工作。同时每个网格实行一名镇联办人员负责制（网格管理员），并明确一名村信息员进行日常信息的收集。根据辖区特点，按照属地管理原则将全镇13村（社区）划分为94个网格，统一由村（社区）联系领导统一调度，由组长统筹安排落实，实现村（社区）网格化管理无缝隙、全覆盖。

根据网格化管理工作人员配备及划分，明确各级人员工作职责及任务。

（一）村（社区）联系领导职责

负责本村（社区）的安全生产业务指导、工作部署和督查检查工作，定期组织村支两委分析本辖区安全生产状况和形势，制定工作措施。组织开展烟花爆竹、矿山、交通、建筑、燃气、危险化学品等行业安全监督和隐患排查等工作，督促隐患排查工作的落实和效能督查

（二）书记职责

村（社区）书记负责各职能职责，制定维稳工作网格化实施管理方案，并组织实施，向村组干部和社区分管组长传达上级相关文件，向网格管理员和信息员安排相关具体工作实施方法，召开研判分析会，综合各网格工作开展情况，了解存在的困难和问题，并对下一步工作进行部署和安排。

（三）网格管理员职责

网格管理员为网格管理第一责任人，负责落实镇、村各项安全生产工作安排，协助书记开展各项工作，科学合理安排本网格的安全生产专项行动开展和日常隐患排查整改工作的管理。对信息员反馈的问题及辖区情况及时解决，解决不了，及时上报社区书记研究解决，重大隐患问题应直接上报至村（社区）联系领导备案。

（四）网格信息员职责

（1）负责组织居民小组长队伍开展安全生产工作宣传和群防群治工作；

（2）负责网格内的出租房屋和“非法生产”重点对象（曾有非法生产行为前科或曾从事涉危行业作业人员）管理服务工作；

（3）负责排查网格内的安全生产、生活隐患，及时了解网格内的生产经营活动情况并及时上报。

（4）负责收集各类社情、舆情信息，并及时上报，定期研判。

（5）负责网格内小型加工厂、经营场所的安全生产检查工作，消除辖区内火灾隐患。

1、村（社区）工作人员按要求通讯工具保持24小时畅通，发现问题由各网格组长第一时间与社区书记通报，社区书记根据实际情况及时处置并上报。各网格间信息互通形成联动机制，某一网格发生情况相邻网格在接到通知后，第一时间赶到协助处理。在通信管制期间，无线通信无法使用情况下，根据实际情况，派专人负责信息报送工作。

篇3

为做好我街道2020年创文攻坚工作，力争创建全国文明城市取得好成绩，根据区委、区政府工作部署，结合我街道实际，进一步细化分工、压实责任，现制定2020年我街道创文工作实施方案。

一、成立街道创文攻坚工作领导小组

组长：XX（党工委副书记、办事处主任）

副组长：XX（党工委委员、宣传委员）

XX（区人大XX街工委主任）

XX（区政协XX联络处主任）

XX（党工委专职副书记）

XX（办事处副主任）

XX（党工委委员、纪工委书记）

XX（办事处副主任）

XX（办事处副主任）

XX（党工委委员、武装部部长）

XX（党工委委员）

XX（党工委委员、组织委员）

组员：XX（党政办副主任）

XX（社事办负责人）

XX（经济办党支部书记）

XX（农林水办主任）

XX（计生办党支部书记）

XX（综治维稳办主任）

XX（城建办主任）

XX（环卫所副所长）

XX（XX社区党委书记、居委会主任）

XX（XX社区党委书记、居委会主任）

领导小组负责对全街道创文攻坚工作的统筹协调，下设办公室，设在街道党政办，由XX同志兼任办公室主任，XX同志兼任办公室副主任。办公室负责创文攻坚有关统筹协调和组织督导等工作，每两天一次研判创文工作，确保各项工作组织有序、稳步推进、圆满完成。

二、成立街道创文督导组

组长：XX

副组长：XX

组员：XX

督导组负责督导街道辖区内问题发现、整改的跟踪落实，及时向街道创文工作领导小组反馈督导情况。督导任务、项目由领导小组交由督导组执行并按时完成。

三、成立街道创文攻坚应急突击队

（一）应急突击一队

队长：XX

队员：25人

负责应急保洁工作，加强测评点位周边的应急保洁，对乱堆放、大件垃圾进行清理；对破损垃圾桶立即撤走，垃圾桶或地面有明显污迹的，要立即清洗；对小区及楼道要立即进行保洁，确保干净无垃圾。

（二）应急突击二队

队长：XX

队员：25人

负责装载物资和人员，在接到任务后立即到达相关点位开展应急处置工作；做好公益广告补点，事先准备好五大类公益广告、四合一广告，对有关小区、楼道做好广告公益广告补点，确保每条楼道都有公益宣传6个元素；配合相关职能部门做好占道经营、乱摆乱卖和背街小巷交通秩序整治工作。

四、明确创文攻坚职责任务

（一）集中力量推进创文“十大攻坚行动”

1.创文公益广告设置。7月10日前，各社区要围绕市场、背街小巷等测评点及周边开展一次全面的牛皮癣清理行动。7月底前，各社区要对照《XX市创文公益宣传工作指引》，对测评点位创文公益广告进行全面检查，及时查漏补缺，对残旧、破损、过时的公益广告要进行更换更新。及时拆除各测评点位周边过时的防疫宣传标语广告，并更换成“文明健康有你有我”宣传内容。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

2.背街小巷老旧小区升级改造。一是搞好老旧小区公共区域、楼道等环境卫生，及时填平补齐小区地面路面，确保平整无坑洼。全面清理小区牛皮癣、切实解决消防设施破损、消防通道堵塞、市场周边背街小巷车辆违停等突出问题。二是加快推进5条背街小巷、老旧小区的升级改造工作，确保在7月10日前全部动工建设，7月31日前全面完成。三是进一步巩固去年已整治的28条背街小巷。（牵头领导：XX，牵头单位：街道城建办，各社区）

3.小区养老服务设施建设。按照区的要求，统筹加快鸿景悦园、天骄御景等小区养老服务设施的建设工作，确保7月31日前投入运营。（牵头领导：XX，牵头单位：街道社事办、城市社区）

4.提升社区网格管理水平。加快推进XX社区区级试点社区建设，积极探索建立社会治理共同体，构建社区网格管理“共建、共管、共治”。（牵头领导：XX，牵头单位：街道综治办、XX社区）

5.完善配置“15分钟生活圈”。做好“15分钟生活圈”示意图展示。结合社区实际，做好15分钟示意图标注、制作及张贴，确保在7月底前全部完成。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办，各社区）

6.打造生活垃圾分类示范片区。根据市、区两级垃圾分类的相关工作要求重点抓好小区、社区、农贸市场、背街小巷的垃圾分类工作，严格落实“一栏、二图、三点、四桶、五导”（即配套宣传栏、张贴分类图示、指定投放点、设置分类垃圾桶、配备分类指导员），推进代表性区域生活垃圾分类样板点建设。（牵头领导：XX，牵头单位：街道环卫所、各社区）

7.加强交通设施建设和秩序管理。重点围绕市场周边、校园周边、背街小巷等重点部位的交通违法行为开展集中整治行动，做好交通引导服务。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

8.开展校园及周边环境整治。加强校园及周边环境整治，重点检查校园周边是否存在网吧、歌厅、游艺厅等场所及“三无食品”和不良出版物等。（牵头领导：XX，牵头单位：街道环卫所、各社区）

9.加强精神文明引领。做好精神文明宣传及引导，重点围绕倡导文明出行，不乱穿马路、不闯红灯、不乱扔垃圾、不车窗抛物、不随地吐痰、不违规吸烟、不违规养宠，建设城市靓丽风景线进行宣传，全面提升市民文明素质。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

10.打造XX特色志愿服务项目。进一步优化12个社区志愿服务站和街道行政服务大厅的志愿服务点的规范化建设，确保7月10日前全部达标。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

（二）加强未成年人思想道德建设工作。

加大对未成年人工作的宣传力度，各社区要结合《2020年XX市创文公益广告设置指引表》要求，常态化悬挂、高质量张贴关爱未成年人健康成长等类别公益广告，营造全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。线上线下同步宣传，加大对校园周边环境治理成效、志愿服务活动、师德师风建设和未成年人道德建设等九大品牌活动宣传力度。（牵头领导：XX，牵头单位：街道妇联、各社区）

（三）加强社区网格化巡查。

加强对社区的创文支持力度，街道挂点班子每周至少3天到网格开展创文工作，街道每天要安排足够力量到社区开展创文网格巡查工作，每天巡查时间为上午8:30-12:00，下午14:30-17:30（特殊时期值守要求另行通知）。街道创文督导组要加强督导，检查创文工作落实情况及人员到岗情况，并予以全街道通报。（牵头领导：XX，牵头单位：街道各科室、各社区）

（四）加强集贸市场及周边环境管理。

进一步落实“场长制”，市场相关责任人要按照一场一策原则，主动联络交警、公安、城管、市场监管局等部门，形成合力，做好市场及周边背街小巷、老旧小区整治，确保7月底前全部完成。（牵头领导：XX，牵头单位：街道环卫所、相关市场责任人）

（五）开展市容市貌提升工程。

一是加强对保洁公司的督查督导，在确保主次干道保洁工作的基础上，做好背街小巷、城乡接合部等部位的保洁工作，加密垃圾清运频次，确保卫生无死角、垃圾不落地。指导各测评点位做好垃圾分类工作，按照垃圾分类标准设置垃圾分类标识，督促更换破损或没有分类标识的垃圾桶，落实好无物业小区的垃圾桶更换。二是落实公厕管理，落实管理制度上墙，明确公厕管理责任人，确保专人保洁，公厕无异味，各项基础设施无破损。（牵头领导：XX，牵头单位：街道环卫所、各社区）

（六）做好网报材料上报工作。

增强网报材料组人员力量，做好区创文办网报材料组的对接工作，对上一年网报材料存在问题，要认真对照整改，对上报区的网报材料进行认真审核，提升网报质量。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、妇联、各社区）

（七）做好创文宣传工作。

广泛开展创文宣传，积极开展群众性精神文明创建活动，加大创文宣传力度，充分利用市、区媒体，宣传我街道创文进展情况和取得的成效，提高群众对创文工作的知晓率、满意度和自豪感。依托社区网格化管理，由社区牵头，全体党员干部、楼栋长开展创文入户宣传和入户调查工作，同时做好家庭成员创文宣传工作，营造良好创文宣传氛围。（牵头领导：XX，牵头单位：街道党政办、各社区）

五、制度和经费保障

（一）强化责任，明确奖惩。

按照守土有责、守土尽责的原则，各单位要层层建立责任制，形成责任链，将工作任务落实到岗到人，哪个环节出现问题，就追究哪个环节的责任人。对在创文工作中表现突出的干部，优先推荐选拔任用。

（二）严格督查督导。

市、区督导考评检查发现的问题，由街道党政办转发督办通知，各社区接到督办通知后，立即进行整改。街道创文督导组对发现的问题及时跟踪督办，同时检查各社区网格员到岗情况。

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一、指导思想

按照国家、省城镇燃气管理法律、法规、规范标准，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，遵循政府组织、企业安装、用户配合的原则，对管道燃气居民用户设施升级改造，消除安全隐患，保障城市安全稳定运行。

二、工作原则

（一）认真筹划，精心部署。燃气管理部门与各燃气企业对接，划分燃气企业及分布居民对应区域，实行包保分配，明确任务、精心组织，将升级改造落实到位；

（二）开展宣传，全面落实。燃气企业要定期组织对包保区域开展宣传燃气设施升级改造“阀管灶”使用常识，通过社区网格化及业主委员会听证会方式防范征求公众意见，提高全民的安全意识，精准校对自家燃气使用现状，及时掌握包保区域用户燃气灶具新旧程度及安全情况；

（三）先重后轻，先急后缓。优先改造老旧小区、无物业管理小区、开放式小区、使用不带熄火保护装置灶具多的小区，分批实施、梯次推进，逐步实现管道燃气居民用户设施升级改造全覆盖；

（四）源头治理，综合施策。借鉴先进城市经验做法，采取走出去引进了的方式，推广应用新材料、新技术、新工艺的燃气设施，禁止用国家明令淘汰或者使用年限届满的灶具。变被动处置为主动治理，变事后补救为事前预防，消除居民用户燃气安全隐患，弥补管理短板。

三、改造任务

利用三年时间，分期实施现有的管道燃气居民用户设施进行“阀、管、灶”升级改造。将用户灶具连接用橡胶管或塑料软管更换为不锈钢波纹管、铠装管或防鼠咬并与灶具同寿命软管。将单气嘴（灶前阀）更换为管道燃气自闭阀（具有超压自动关闭、欠压自动关闭、过流自动关闭功能）。将国家明令淘汰或者使用年限届满的不带熄火保护装置灶具，由居民用户更换为带熄火保护装置的合格燃气灶具。

四、改造资金

管道燃气居民用户“阀、管”升级改造由管道燃气企业负责，改造后的资产计入管道燃气企业固定资产，折旧费、安装费、修理费计入配气成本。“灶”更换由居民用户自行购买更换。

五、安装服务

（一）管道燃气居民用户“阀、管、灶”升级改造安装服务工作，由燃气管理部门具体组织，管道燃气企业在经营范围内按照《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》安装，并负责验收、建立信息台账、安全用气宣传和维修质保服务；

（二）安装服务人员入户要统一着装，持证上岗。实施改造前必须先进行安全检查检测，一次性告知用户存在的问题，并下达安全隐患整改通知书；

（三）管道燃气居民用户设施进行升级改造，燃气企业应免费上门服务。各管道燃气企业要设立用户投诉、反馈维修服务电话，负责对用户投诉全程处理。

六、职责分工

此次燃气设施升级改造工作实施周期长、范围广、任务重、责任大，各有关责任单位部门要各司其职、协调联动、衔接顺畅。

燃气行政管理部门：制定升级改造项目实施方案，健全工作机制，协调调度各燃气企业做好安装等具体工作并进行监督；组织召开工作例会，研究解决共性问题，适时向城市政府报告进展情况。

发展改革部门：负责将燃气居民用户设施升级费用纳入配气成本。

管道燃气企业：承担经营范围内升级改造安装维修业务的主体责任，要制定实施方案，成立相应工作组，合理调配安装队伍，明确规范标准要求及人员责任分工；负责安装后质量的具体检查、验收把关；制定安装单和汇总表，根据升级改造流程办理相关结算手续；建立升级改造信息台账，加强长效管理。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。此项工作是省委、省政府确定的重大民生项目，事关群众生产、生活和生命财产安全。燃气企业要成立工作领导小组，制定工作方案、年度工作计划，切实履行安全责任和管理责任。要精心安排部署，层层落实责任，确保升级改造任务落到实处，真正把重大民生项目办成重大民心项目；

（二）严格程序，有序推进。燃气企业要规范升级改造实施流程，把控关键环节和时限节点，合理安排工程进度，严格执行行业规范，全程管控升级改造工程质量。加强升级改造工作指导和宣传，提高居民用户对升级改造工作认识和理解，调动用户的参与和配合，确保任务的完成；

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（一）加强救助管理水平。要认真落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，制定我市的实施意见，健全完善入户调查、定期核查、民主评议、公开公示、责任追究等各项管理制度。加快建立居民家庭收入核对机制，提高信息化水平，切实规范城乡低保和各项救助管理工作，确保救助过程阳光规范，救助结果公平公正，让每一个人特别是最底层群众在获得物质利益的同时，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）进一步提高救助标准。将城市低保标准提高到每人每月450元，农村低保标准提高到每人每年2600元，农村五保对象集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4500元和2700元；提高医疗救助水平，医疗救助资金结余率不超过当年筹资总额的15%，救助对象政策范围内自付医疗费用报销比例提高到55%以上，进一步规范“一站式”结算工作。

（三）健全临时救助制度。出台《关于建立困难群众临时救助制度的通知》，从救助的对象、程序和资金来源等方面进行全面规范，进一步强化“救急”功能，提高救助的时效性，充分发挥民政部门“救急、救难、救困”的职能作用。

（四）推进救灾应急能力建设。规划建设市救灾仓库和应急避难场所，规范救灾物资采购、储备、调运机制，创新救灾物资储备方式，切实增强应对突发重大自然灾害的响应水平和救助能力。及时做好受灾群众紧急救助、过渡性救助、倒损住房恢复重建等工作。

二、社会养老服务事业

（一）开展城乡老年人情况普查工作。对全市60周岁以上城乡老年人的综合情况进行一次全面普查，同时，依托金民工程，建立全市老年人信息化数据库，实行动态管理，以便准确掌握我市老年人口的最新情况，为领导决策和相关政策的出台提供科学依据。

（二）进一步完善养老服务制度。出台《市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》，对养老服务机构的建设及改造、养老服务机构运营、社区养老服务场所建设和居家养老服务等方面给予鼓励和扶持，进一步健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

（三）加快发展居家养老服务。推行政府购买服务，为老年人提供家务劳动、家庭保健等服务。重点推进养老服务信息平台建设，充分发挥市居家服务呼叫中心的作用,承担全市社区居家养老呼叫平台职能，在各市区建立居家服务呼叫工作站，全面推广“12349”民政公益服务热线，实现县级养老服务信息平台全面覆盖全市城市社区。

（四）积极推进社区养老服务。充分盘活社区资源，加快社区老年人日间照料中心建设，为老年人提供膳食供应、保健康复、休息娱乐等日托服务。年底前要新建改造120处城市社区老年人日间照料中心，在有条件的农村社区试点开展老年人日间照料中心建设工作，建成城乡镇街综合养老服务设施41个，为老年人走出“小家庭”，融入社区“大家庭”创造有利条件。

（五）大力发展机构养老服务。充分发挥政府的组织引导作用，启动市级以收养失智、失能老年人为主的养护院规划建设，督导、工业新区及早规划建设县级福利中心，整合社会福利中心资源，明确社会福利中心产权关系，理顺环翠区老年公寓的经营体制。全年力争新增养老床位1000张，改造床位2000张，努力满足全社会不断增长的养老服务需求，提高我市养老服务水平。

（六）引领敬老爱老新风尚。开展“市十大孝星”评选活动，树立尊老爱老典范，通过发现典型与宣传典型的有机结合，引起社会各界的共鸣和全市群众的关注，强化全社会的“孝”意识，使“孝道”变成全社会的自觉行为，让中华民族传统美德得到传承弘扬。

三、城乡社区和基层民主政治建设

（一）加快推进城市社区建设。认真落实《关于加快推进城市社区建设工作的实施方案》，出台加强社区居委会建设管理、社区社会组织建设、规范社区工作准入、推进社区救助服务、养老服务等方面的配套文件，为各市区开展工作提供指导。进一步建全完善城市社区的组织体系和管理体制，重点推进社区“一委一居一站一办”建设和网格化管理，建立完善社区工作准入制度。上半年进行先期试点，下半年召开现场会进行推广，力争年内30%以上的社区实现“一委一居一站一办”建设和社区网格化管理。建立督导检查和工作简报制度，定期调度工作情况，强化责任考核，年内实现65%的城市社区居委会用房面积达到300平方米以上，社区工作人员报酬达到规定标准。

（二）推动“村改居”社区向城市社区转轨。按照社区构成要素，对已完成村集体资产改制工作的“村改居”社区规模进行合理调整，促进“村改居”社区与周边城市社区融为一体。对已按照城市社区工作要求，把人员编制、工作经费、办公场所等纳入各市区政府负责的“村改居”社区居民委员会，协调有关部门，将其社区工作人员的生活补贴纳入市级财政补助范围。

（三）加强基层民主政治建设。认真落实中央12部委《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》和《省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关文件，进一步健全村务公开制度，完善村务公开目录，规范村务公开的程序和形式，与组织部门联合，加强对村务公开工作的检查力度，确保民主决策、民主管理制度公开、透明，加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部制度，切实保障农民群众的监督权。

四、双拥优抚安置工作

（一）双拥工作。深入开展双拥共建工作，加强双拥法规政策和机制建设，建立完善军地联席会议等制度，推动双拥工作规范化、制度化、经常化。强化融合发展意识，组织地方领导走进军营过“军事日”，体验军营生活，增强关心、支持部队建设的责任感；组织驻威部队领导观摩我市经济社会发展情况，让部队更好地了解地方，感受我市经济社会发展成果，为军地相互理解、相互支持搭建新平台，推动军地双方融合式协调发展。

（二）优抚工作。落实好义务兵优待金发放工作，实行城乡一体化，按不低于上年度农村人均纯收入的标准发放优待金，“八一”建军节前全部发放到位；全面落实优抚对象医疗保障政策，实现精神病康复防治网络全覆盖，让每一名患者都能得到及时治疗；完成市市级烈士陵园园区绿化和墓穴建设。

（三）安置工作。重点抓好退役士兵职业教育和技能培训工作，建立信息数据库，全面掌握辖区退役士兵资料，确保退役士兵知晓率、参训率、合格率和就业率分别达到100%、85%、95%和80%以上，实现退役士兵更加充分、更高质量就业；做好退役士兵自主就业、自谋职业一次性补助金发放工作，确保足额、按时到位；在全国范围内全面推广军休干部服务管理信息系统，宣传我市现代军休服务管理新模式。

五、社会福利和慈善工作

（一）儿童福利事业。提高孤残儿童供养标准，集中供养提高到每人每月1200元，分散供养提高到每人每月720元；以市儿童福利院为依托，继续开展社区脑瘫儿童康复代养工作，探索多动症和自闭症儿童康复业务；积极与相关部门联系沟通，开展为困难家庭先心病患儿免费手术活动。要充分发挥儿童福利院的专业优势和职能作用，充分利用院内设施，确保孤残儿童“愿进全进”，打造民政“为民服务”的窗口形象。

（二）福彩事业。加强规范管理，巩固电脑彩票销售基础，充分挖掘市场潜力，做好各类彩票营销宣传，3月份开通“中福在线”青岛中路销售厅，确保福彩全年销量突破6亿元，增长幅度不低于全省平均增长水平，力争实现福彩销量三年翻一番的目标。同时，积极做好、、三处“中福在线”大厅的筹建工作。

（三）慈善事业。建立健全募捐管理、资金审计、信息公开等制度，不断提升慈善透明度和公信力，积极开展“慈心一日捐”、认捐企业基金利息收缴、定项捐赠等活动，力争全年募集善款突破1000万元；创新慈善救助模式，加强同国家和省级慈善组织的沟通和合作，共同开展专项救助活动，进一步扩大慈善事业社会影响力，努力营造全社会关心帮助困难群众的良好氛围。

六、社会组织和专项社会事务管理

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____街道辖西塘、回龙、南塘3个村和东马社区，户籍人口26430人（流动人口万余人），总面积25.33平方公里。共有餐饮服务门店、机关食堂76家；食品摊贩39家；学校、托幼机构11家；食品经营商31家；农家乐3家；农贸市场1家；医疗机构13家；药店12家；乡村流动厨师____人；食品安全监督员1人，食品安全信息员8人。

街道始终坚持以人为本的科学发展观，将食药品安全工作列为创建“平安____、和谐____”的一项重要内容。辖区上下认清做好食药品安全工作与建设和谐社会的关系，认清食药品安全与经济健康发展的关系，把食药品安全工作放在重要位置来抓。

高度重视，食安工作走在全区前列。参照区食安办的考核依据，街道对村、社区制定了食品安全考核细则，与各村、社区签订了责任书。各村、社区有食品安全领导机构，阵地建设规范，能及时处理群众投诉举报、农村聚餐备案率达到100%，街道成立以来无食品安全事故发生。每年都将食品安工作纳入街道对村（社区）和单位考评工作中，切实保障食安工作落到实处。

加强管理，建立食药安全组织网络。成立了由街道主任任组长，分管领导任副组长，街道党政办、社会事务办、财贸办、综治办、城市管理办、派出所、卫生院等部门负责人为成员的____食品药品安全领导小组，下设办公室，确定了一名办主任、一名专干、一名指导员。同时明确各村（社区）书记或主任为各行政村第一责任人，并配备了一名专职专干和1—2名信息员。形成“一专三员”的食品药品安全体系，在辖区上下形成村（社区）、各职能部门联动的全方位食药安全监管网络，并按区食安办要求，各村（社区）设立了食药安全管理办公室，悬挂牌子，张贴一系列工作制度，建立健全了工作台账。

扎实推进，各项食安制度不断完善。按照早发现、早反映、早调查、早控制、早处理的要求，针对食药安全突发事件，专门制定了食药安全重大事故应急预案，最大限度地减少事故危害，保障人民群众身体健康和生命安全。从源头上规范管理，推进食药安全管理工作。建立健全了《____街道农村集体聚餐备案管理制度》、《____街道餐饮店开业备案制度》、《____街道厨师资格审查与体检制度》、《____街道食品药品蔬菜采购台账制度》等多项制度，针对农村聚餐管理难问题，及时与各村（社区）、相关单位进行对接，进一步明确工作职责，细化工作流程，10桌以下由村卫生室把关，10桌至50桌由街道卫生院把关，50桌以上必须报街道食安办及区食安办，由区卫生部门现场指导把关，各村、社区成立红白理事会，管理和经办村、社区各户的红白事务，切实增强农村聚餐管理的有效性。为确保食药安全责任人人有责，建立了责任追究制，街道与各村（社区）签订了《食品药品安全工作目标管理责任书》，明确了责任。并签订了农村集体聚餐信息报送承诺书，明确各村（社区）食药专干具体负责该责任区域内的农村集体聚餐上报，提前介入，及时指导，有效地加强了农村聚餐管理。多年来，我街道无农村聚餐安全事故发生。

齐抓共建，积极开展餐饮服务食品安全示范创建。根据区食安办《创建全国饮食服务食品安全示范区》的文件精神制定了《____街道饮食服务食品安全示范街道的实施方案》，围绕工作方案做了大量细致的工作。从去年7月召开了村（社区）、卫生院食品安全专干、信息员工作会议开始，与辖区餐饮门店签订了《____街道餐饮服务食品安全示范创建承诺书》，发放了《全员参与争创餐饮服务食品安全示范街道的倡议书》，并对餐饮门店经营人员进行了创建工作业务培训与指导。各村、社区配合街道开展示范创建工作，经过一个多月的上户督促、检查、指导，辖区门店在积极准备相关资料进行办

证。特别是东马社区积极开展餐饮服务食品安全示范街的创建工作，配合街道食安办一户户上户，耐心细致做工作，为街道示范创建打下坚实基础。____3年，____街道被评为市级食品安全示范街道。今年6月，为了进一步巩固创建效果，结合党的群众路线教育实践活动，街道开展了一次食安创建回头看活动，对辖区所有餐饮门店的办证情况进行了一次复查，对符合办证条件但没有办理好餐饮服务许可证的门店派专人进行业务指导，并协助他们办理好相关证件。目前街道范围内的餐饮门店备案率为100%，办证率达95%以上。专项整治，食安工作成效明显。近年来，我们开展了以“元旦”、“春节”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”为主题的食品安全专项整治工作。对学校食堂、建筑工地食堂、农村聚餐、农贸市场、小餐馆等进行了重点监管，协调组织派出所、卫生、工商、农业、畜牧、安监等部门，认真开展食品安全联合执法大检查，严防群体性食物中毒事件发生，确保人民群众的饮食安全。针对农民专业合作社和规模种植养殖基地按规定建立农产品生产档案；配合区农业、环保、卫生等部门上门督查。对辖区内潲水喂养生猪的养殖户认真进行了排查摸底，去年两次联合区直部门对非法炼制潲水油的养殖户进行了大规模的整治，查处了“潲水油”非法提炼户15户，收缴提炼油桶41个、炼制锅29口、潲水桶60余个。两次行动取得显著成效，现辖区内已无提炼潲水油现象，绝多数养殖户已使用饲料喂养生猪。4月，由街道牵头，每天组织食安、城管对东马沿线的夜宵摊贩进行集中整治，切实保障了辖区群众的食品安全。有针对性地开展对学校、幼儿园食堂、路边餐馆的安全卫生，制度的落实及台帐的完善等加大检查力度。元月和7月在街道校园周边分别开展了一次查处“魔爽烟”类食品的紧急行动；11月联合街道劳动保障站对辖区5家幼儿园开展了社保购买情况和食堂安全情况的专项检查行动；将校园食品安全纳入常态监管，每月进行督查，现场指出了一些问题并限期整改，切实保障了辖区师生和人民群众饮食安全。

广泛宣传，营造食安浓厚氛围。为确保全年食品安全工作的顺利开展，街道年初制定宣教方案，通过召开会议、下发文件、宣传资料，在辖区设立宣传展牌、开展食品药品安全咨询活动、通过短信平台群发信息、利用街道广播站集中宣传等形式，在辖区内形成了人人关心食品安全、人人参与食品安全良好的舆论氛围。我们通过举办 “食品安全进社区，欢欢喜喜闹元宵活动”的宣传活动，开展了街道食品安全抢答赛活动。向村民发放《日常饮食用药安全宣传手册》400余册,《食品安全指南》及各种宣传资料____0余份，制作宣传横幅20余条、宣传标语____条、专题展板12块、设立街头宣传咨询5处，大大提高了居民食品安全知识知晓率。每年召开一次以上村（社区）专干和乡村医生培训工作会议，以会带训了《食品药品安全法》、《长沙市餐厨垃圾管理办法》、《农村自办宴席注意事项》、农村聚餐报送指导等法律法规，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信的经营意识，使食品药品安全监管工作贴近了生活、贴近了实际、贴近了消费者，营造了良好的宣传氛围。提升了全民健康的意识。

总之，____街道食品安全工作虽然取得了一定的成绩，但存在着一定的不足和困难，如对食品安全工作的创新力度不够，群众的食品安全意识和自我保护意识有待提高等等。

____5年我街道食品安全工作将继续坚持街道负责、各方联合行动的工作方针，本着求真务实和抓专、抓细、抓实的原则，更新理念、创新管理方式、完善监管体系、加强部门协作、整合监督资源等方法，建立健全监管模式，形成监管合力。着重在环节的管理，强化食品质量安全意识，促进辖区内食品市场健康有序的发展。

以平安创建为指针，重点抓好食品安全组织网络建设：

1、各村社区、企事业单位明确食品专干和信息员，并进行相关业务培训；

2、规范乡村医生队伍管理；

3、加强农村聚餐中乡村厨师指导；

4、完善村社区网格化管理监管。

以示范创建为重点，继续推进食品药品安全监管常态化：

1、加大食品药品安全宣传力度；

2、继续开展餐饮服务食品安全示范街的创建；

3、加强对流动摊贩的备案登记和管理；

4、开展夜宵市场的整顿和清理工作；5、继续加大对农村集体聚餐工作的管理等。

以打击整治为抓手，确保辖区人民群众食品药品安全：

1、配合农口线做好畜禽退养工作；

2、加大对散装食用油的的

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__县总面积583平方公里，辖5镇5乡，473个行政村，总人口29.2万，城镇人口13万，县域城镇化率44.5%；县城建成区面积12平方公里，常住人口6.25万。目前，我县已成功荣获省级园林县城、省级文明县城、省级人居环境进步奖、省级卫生县城四项荣誉称号。

（一）强化组织领导，制定政策措施

召开专题会议研究推进__县新型城镇化建设工作，成立了政府县长任组长，各相关单位为成员的__县推进新型城镇化建设工作领导小组，负责我县新型城镇化工作的组织领导、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。建立了领导小组联席会议制度，定期研究解决新型城镇化工作中的困难与问题，加强对工作开展情况的调度。深入宣传推进新型城镇化工作的重大意义，在全县上下形成了共识。

（二）坚持城乡规划引领，提高城市设计水平

聘请上海同济规划设计研究院编制完成《__县城乡总体规划（2013—2030年）》。控制性详细规划、各专项规划、总体城市设计均在编制中。编制完成了《__县近期建设规划》、《__县城乡规划管理办法》、《__县城乡规划管理技术规定及相关导则》，建设项目依法审批与违法建设查处率达到100%。建立了城乡规划委员会和建设项目综合验收等多项制度，保证了规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。在行政区划管理方面结合城镇建设现状，依据《__县城乡总体规划（2013年—2030年）》要求，将曹洼乡和宋门乡部分地域划入中心城区管理，扩大县城控制范围，拓展发展空间。

（三）加强资产运营管理，拓宽投融资渠道

根据省、市政府关于县级投融资平台规范、转型发展的意见，完成县建设投资有限公司转型工作。用足用好PPP模式合作政策机制，广泛吸引各类民间资金参与城乡基础设施、公共服务设施建设运营，成功完成__中学迁建项目、城区集中供热项目的开发建设，吸引资金额达2.86亿元。

（四）大力推进县城建设，城市功能不断完善

1.完善城区配套设施，提升城市承载能力。一是投资1.5亿元实施了海河路新建、华山道罩面、长江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、钱塘江路翻建、嵩山道罩面等10余条道路建设工程，城区形成了“九纵八横”的交通路网格局，道路总长度达到48公里，人均道路面积22.8平方米。二是总投资7000万元，大力实施了县城六处污水管网建设工程，建成污水处理厂和生活垃圾填埋场各一座，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94%、100%。三是投资7500万元，完成县城至德州17公里天然气长输管网铺设，实施了天然气进园工程，实现县城开发区、宋门园区无缝对接，结合液化石油气普及入户工程，县城燃气普及率达到100%。四是实施了总投资6200万元的地表水厂建设工程，现已完成综合办公区和四池主体建设，年底前调试供水，城区用水普及率和供水水质达标率同步达到100%。五是开工建设总投资1.5亿元的城区集中供热工程，铺设供热管网30公里，实现城区集中供热面积100万平方米，供热效果满意度98%以上。六是我县新建居住小区全部按节能要求安装了供热计量表，新建建筑安装率达到100%。七是实施了城乡一体化客运项目，建立9条客运专线，实现县域乡镇全覆盖，万人拥有公交车标台数6.3台。八是投资1.2亿元建成杂技文化艺术中心，中心内包括图书馆、博物馆、体育场、演出剧场等公共设施。九是开工建设投资850万元的县体育场工程，实现社会与学校共享。十是投资4亿元的银湖天街商贸综合体建设工程已完成地下停车场建设，现百货商场、生活广场及商业楼已

主体竣工，2016年投入使用。十一是投资1.36亿元的__中学迁建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投资7000万元完成中西医结合医院迁建工程，县城医疗卫生设施不断完善。十三是建成华山道集贸市场、煤炭专业市场、铁西运河商贸市场和金沙江路菜市场等多个大中型专业市场，方便群众、繁荣经济。2.全面改善环境质量，提升城乡综合面貌。一是严格按照《__县城市环境容貌整治工作实施方案》，开展“三治两提”活动，消除“脏乱差”现象，全面实现拆墙透绿，环境容貌整治大见成效。对重要节点和主要街道两侧违法建筑、超期临建实施拆除，共拆除超规违建、乱搭乱建面积15306平方米。持续开展环境容貌整治行动，重点对县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村等部位进行了清理整治，清运各类垃圾总量达15万吨；制定了城区美化亮化整治实施细则，规范广告牌匾750余块，清理乱贴乱画小广告13000余处，治理户外摊点15200余个，养护维修市政设施数量30万平方米。投资1000余万元，购置大型水冲一体式清扫车等多台环卫车辆，机械化清扫率达到50%。二是按照“扬尘治理”和“大气污染防治”专项行动的要求，对50余个施工工程实时监管，全部实现围挡作业、工地出入口硬化和设置了车辆冲洗设备，对新报建工程全部要求先达标再开工，严查环境污染行为。安排2辆洒水车分4时段对城区进行洒水降尘，有效保障了城区空气质量和道路环境卫生。同时加大环卫设施投入力度，投资近500万元新建12处垃圾中转站，对沿街23座公厕实施旱改水工程。三是累计投资600万元，实施了10余条小街巷路面改造工程，对道路两侧建筑立面小广告进行清理粉饰，沿街门店完成店牌统一规范，对破损环卫设施进行了整体更换，对路灯和景观灯进行了全面维修。四是投资1000万元，将冀鲁连接线建设成绿道绿廊工程，通过大力度的苗木种植，现绿道绿廊工程建设长度达18公里，超前完成县城建设目标任务。投资1.5亿元建成黄河路带状公园、清馨园、老干部乐园、杂技文化公园，目前我县已建成四大公园、四大广场、26个街景游园和30余处小片林。通过“十二五”期间大力度的园林绿化建设，目前我县建成区绿化覆盖率达到43.76%，绿地率达到39.09%，人均公园绿地面积达到12.59平方米，构建了“城在绿中建、人在林中行”的生态宜居环境，“杂技之乡、绿色__”已见雏形。五是对新建建筑严格执行节能标准，新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%。完成了地税局建筑节能改造工程。深入推进墙体材料革新，全面禁止使用粘土实心砖，同时积极支持绿色建材产业发展，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，强化绿色建筑评价标识管理，积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，县城新建建筑达到绿色建筑标准的15%。

3.居住水平不断改善，新型社区遍地开花。2010至2014年期间，按照市安居办的统一部署，分别完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通过摇号方式全部实现分配入住，让广大住房困难群众安居乐业，真正体会到党和政府的温暖。“十二五”期间新建小区全部纳入物业管理范围，通过拆迁改造的住宅小区均实现专业物业公司管理，物业覆盖率均达100%。全力推进总投资13亿元的万宏豪庭、银泰国际等精品住宅建设工程以及久鼎家园、坤泰龙城、恒盛豪庭等棚户区拆迁改造项目。“十二五”期间，我县建成了覆盖全城的10余个大中型精品社区，使城市居住环境得到显著提升。完成全县10个乡镇总计8457户农村危房改造，农村居民生活居住条件得到明显改善。

4.加快以产兴城步伐，产城融合同步发展。我县现有产业园区一个（__县省级经济技术开发区），下设两个园区（县城开发区和宋门工业园区）。县城开发区紧靠县城而建，初步形成了机械装备制造、农副产品深加工等优势产业；宋门工业园区与德州天衢工业园相邻，形成了以化工、医药企业为主的园区格局。园区与县城相连的区位优势及劳动密集型的产业性质将会带动人口往县城聚集，人口的聚集必将会推动县城建设。充分利用规划编制有利时间，合理合法增加县城建设用地储备，在编制城乡总体规划和土地利用总体规划时，将产业园区用地全部纳入城乡总体规划和土地利用总体规划建设用地扩展边界内，为县域经济发展、县城做大做强提供强有力的土地保障。

5.展现杂技风貌特色，城市文化底蕴突显。将黄河路迎宾大道和杂技艺术中心按照杂技特色街区、精品建筑标准实施建设，道路两侧、桥体及限高龙门架等部位共计安装杂技灯箱50余座，在城区各街景游园内摆放杂技艺术雕塑20余座，沿街门店楼体及各级机关单位全部实现亮化，形成了“白天造型多姿、夜间流光溢彩”的靓丽风景，杂技之乡的特有文化底蕴得到充分彰显。

6.健全管理机制，精细化水平明显提升。谋划了数字化城管平台建设，实施方案及工程概算已编制完成。切实开展日常监督检查、质量巡查、专项检查，对发现的质量问题“零容忍”，对于不严格执行基本建设程序、不严格按照施工图设计文件和工程建设强制性标准施工的违法违规行为严格惩处。严格落实施工现场量化考核与企业质量信用评价制度，加强现场与市场联动，对于质量保证体系不健全、不严格履行质量责任、质量信用差的企业暂停其投标资格。

（五）研究制定配套政策，探索城镇化建设新路子

在深入调研、广征意见和常务会议研究的基础上，制定出台了《__县推进新型城镇化建设实施意见》、《关于做大做强杂技文化旅游产业的实施意见》，《关于强化

两种意识提高对外开放水平的实施意见》、《关于做强产业集群促进全县工业发展的实施意见》、《关于加快现代农业建设推进县域经济发展的实施意见》、《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》、《关于加快发展发展养老服务业发展的实施意见》、《关于推进交通运营发展的实施意见》、《__县进一步加强城市管理工作的实施意见》等10余个专件，明确了我县“十三五”期间城镇化建设的总体目标、主要任务和保障措施。起草出台了《__县人才市场管理办法》、《__县城市地下管线设施管理办法》、《__县城市供用水管理办法》、《__县排水与污水处理管理办法》等规范性文件，做到建设管理有依有据。（六）推进体制机制创新，进一步优化用地布局

建立起__县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等多规合一协调机制，将县城开发区纳入中心城区范围，将县经济开发区用地7.11平方公里全部归入宋门工业园区。统筹城乡发展用地，积极推进增减挂钩和工矿废弃复垦利用试点工作，在总量不增的基础上，最大程序增加城镇建设用地，加快推进农村土地经营权流转，扩大农村人口向县城和城镇就业、安居规模，有序推进农业转移人口市民化。

（一）推进城镇化建设的现实意义

推进新型城镇化是党的十确定的重大战略之一，是实现“四化”同步，推动经济持续健康发展，加快经济转型升级步伐，打破城乡“二元”结构，促进社会基本公共服务均等化，推进人的全面发展，最终建成全面小康社会的途径和保障。当前，我县既面临《河北沿海地区发展规划》深入实施和京津冀一体化协同发展的多重机遇，也面临迅速壮大县域经济规模、加快推进产业结构转型升级、不断提升城乡居民生活水平的重大任务。推进新型城镇化是实现上述任务目标的必然选择和重要途径，对我县早日建成全面小康社会，作用重大，影响深远。

（二）存在的问题和不足

一是城区道路、供排水、供气、供热等基础设施建设相对薄弱。二是作为一个拥有4A级旅游景点的县城，住宿、餐饮、购物、休闲以及金融服务、科技研发等设施和功能还比较薄弱。三是县城建设“融资难、用地紧、项目少、人才缺”等问题比较明显。四是县城精细化管理水平还有待提高。五是小城镇及中心村建设速度缓慢，基础设施薄弱，居住条件相对落后。六是棚户区改造征收难、征地难问题明显。

今年是“十二五”规划实施的收官年，我们本着科学严谨、客观真实、高效衔接的原则，在深入调查研究，广泛听取社会各界意见的基础上，对“十三五”期间我县城镇化建设提出发展思路，使我县城镇化建设工作有据可依、有的放矢。

（一）总体要求和目标

1.指导思想

以“十”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色__”为科学定位，以创建国家级园林县城和“五城”建设为目标，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新__提供重要支撑，建成富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城，全力打造__科学发展、绿色崛起升级版。

2.基本原则

一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。

二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。

三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据__县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。

四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。

五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

3.发展目标

到2017年，全县人口达到30万人，城镇人口达到15.2万人，城镇化率力争达到50.5%。到2020年，全县人口达到31.5万人，城镇人口达到19万人，城镇化率力争达到60%。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高3个百分点。

（二）主要任务

1、有序推进农业人口向县城、建制镇转移

（1）改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。

（2）保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，2017年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。

（3）建立农业转移人口成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。

（4）膨胀县城规模和人口数量。走“小县大县城”的路子，通过政策和市场化运作，吸引农民进城，以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点，圈点出多个区域，结合美丽乡村建设，整体规划，开发建设新民居项目，让农民进得来、住得下、能就业、可创业。

（5）全面加快土地流转速度。将土地经营权向农业园区和

新型农业生产经营主体集中，推进农业规模化、集约化，把农村劳动力从土地上解放出来。（6）推进教育资源向县城、乡镇驻地集中。推动产城教融合，科学规划教育布局，实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集，形成产城教融合发展，良性互动的局面。

2、优化城镇布局和形态

（1）三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。2017年，县城建成区面积达到13.5平方公里，县城人口规模达到8.05万人；2020年，县城建成区面积达到15平方公里，县城人口规模达到9.85万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。

（2）因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。

（3）加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。

3、强化城镇产业就业支撑

（1）增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。2017年，服务业增加值比重达到40%；2020年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。

（2）优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，2016年至2020年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。

（3）营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。

4、提高城镇规划建设管理水平

（1）加快城乡规划编制管理。2016年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓、北延”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、黄山道南延、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。

（2）城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。2016年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。2017年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。2020年，人均道路面积达到28平方米；旧城区合流制管网分流改造率达到100%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到80%。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。

（3）提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，2016年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。2016年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。2017年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。

（4）严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设

计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。（5）管理水平明显提高。2016年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。2017年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。

5、推进新型城镇建设

（1）优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。

（2）容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，2016年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到13.4平方米；绿道绿廊至少建成24公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑；基本达到国家园林城标准。2017年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到13.5平方米，成功创建国家级园林县城。2020年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.2%和13.8平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。

（3）突出城市风貌特色。结合地域特色，2016年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。

（4）大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让__大世界在全国人口聚集区开花结果。

（5）推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。

（6）提升城镇居住条件。2016年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2017年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。2020年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。

6、推进产业发展一体化

（1）发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。

（2）加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。

7、创新新型城镇化发展体制机制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。

（2）拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取PPP模式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。

（3）完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加

商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。（4）深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。

（5）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。

（三）保障措施

1、强化组织领导。按照工作需要，进一步完善__县推进新型城镇化建设工作领导小组，成立“__县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），办公室主任由住建局局长担任，配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照C类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。

2、积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。

3、加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。

4、实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。