社区网格化的认识和理解范文
时间：2024-02-04 17:53:42
导语：如何才能写好一篇社区网格化的认识和理解，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
烟台市推行社区网格化管理起步于2011年，是全省首个试点城市。具体实践中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。
（一）坚持分级管理，搭建“四级架构”。县级建成了集综治、公安、城管、民政等多部门集中办公、统抓总揽的社会服务管理信息指挥中心，重点发挥分析研判、指令、综合协调、分流指派、实时指挥等职能。镇级整合综治维稳、便民服务等内部机构，建立了社会服务管理中心，下设网格化管理指挥大厅，主要负责有关情况信息的收集汇总、查询处理、上传下达以及监管考核等。社区建立了社会服务管理工作站，设立网格管理办公室，主要负责组织开展社区服务管理工作、加强对网格力量日常管理考核等。网格组建了一岗多责的网格管理员队伍，具体负责综合治理、劳动保障、计生管理、城市管理、便民服务等业务。
（二）坚持信息支撑，建立“四级平台”。采取统一规划、市县共建的方式，开发了全市社会服务管理信息系统，具有信息采集、流程管理、动态管控、综合研判、指挥调度等功能，实现了县市区、镇街、社区、网格“四级联通”的即时性、高效性。信息采集，主要是通过网格管理员采集，将“人、地、物、事、组织”信息数据全部纳入数据库；流程管理，将社会服务管理业务分为信息采集、案卷建立、任务派遣等七个步骤，形成闭环流程，全过程跟踪、督办、评价；动态管控，依托电子地图、遥感影像等基础地理信息数据，采用卫星定位、视频监控等手段，将社区各种资源、各类事务、各方力量、出租屋人员进出等有价值的数据统一录入管理系统，通过最直观的方式，全天候、全方位呈现整个网格动态；综合研判，通过对数据的统计对比分析，掌握情况、发现问题、辅助决策；指挥调度，通过上下贯通的组织、指挥、调度体系，做到“指令下得去、信息上得来、问题能解决”。
（三）坚持因地制宜，推行三种类型。根据社区的不同情况，在全市推行“先进型”、“基本型”和“简便型”三种网格化管理类型。在基础条件较好的城市社区推行“先进型”，做到“六有”：有健全的网格管理队伍、完备的办公场所、高效的网格管理信息平台、完善的治安防控体系、特色化便民服务、科学规范的运行机制；在农村社区和基础条件一般的城市社区推行“基本型”，做到“五有”：有网格管理队伍、独立办公场所、网格管理信息平台、便民服务机构、治安防控体系；在条件一般的农村社区推行“简便型”，做到“四有”：有网格管理员、网格管理办公室、治安巡逻队伍、便民服务机构。
（四）坚持规范运行，健全“三大机制”。一是精细化管理机制。主要实施了“三类管理”：（1）层级管理。对一般性、协调性、突发性、审批性等事务，根据既定职责，分别由网格管理员、网格长、街道或者区级部门实行对应处理。（2）动态管理。依托电子地图、360度全景影像等基础地理信息，将社区内各种管理对象和管理资源，通过最直观的方式在网格内动态呈现、动态掌控。（3）循环管理。对网格内发生的各类问题，根据疑难复杂程度，分别运用网格内部“微循环”、社区内部“小循环”、街道内部“大循环”三种方式协调解决，做到“小事不出网格、大事不出社区”。二是亲情化服务机制。主要推行了“四式”服务：（1）一站式服务。在社区建立便民服务厅，确保群众“进一个门、办所有事”。（2）代办式服务。为居民提供证照办理、缴费报销、民情诉求等代办服务。（3）管家式服务。网格管理员作为网格的“管家”，为网格内居民特别是残疾人、空巢老人等重点帮扶对象及时提供上门服务。（4）菜单式服务。对社区服务资源等，以菜单形式列举，通过提前公告和双向预约，使社区居民享受“我点你供”菜单式服务。三是高效化运行机制。建立健全了上下联通、横向联动的社区网格化管理运行五项制度，即工作例会、事项准入、分级管理、报告通报和考核奖惩制度，运用制度的约束力确保网格化管理工作健康开展。
通过大力推行社区网格化管理，烟台市真正在基层编织出一张维护稳定的“防护网”、加强管理的“管控网”、服务群众的“连心网”，初步实现了“四全”效果：
一是资源全整合。一方面，通过科学划分管理单元，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入管理网格，做到治安防控、矛盾化解、社区管理、社会保障、公共服务等全面融合，设施、信息、人才、服务全面共享；另一方面，最大限度整合部门、基层和社会力量，在尽量不增加机构编制的前提下，组建以网格管理员为主的专职力量、以协管员为主的协管力量、以志愿者为主的志愿力量，为网格管理服务提供了人力保障。
二是数据全掌控。建立信息数据库，通过数据共享、网格管理员信息采集等手段，将网格内的人、地、物、事、组织等数据全部输入数据库，实现了对所有服务管理数据的全面掌控，真正做到了“底数清、情况明”。
三是管理全覆盖。通过实施精细化的层级管理、动态管理、循环管理，真正做到“无缝隙管理、动态化管控、高效化解决”，大大提升了网格内的治安防控能力、社会管理能力、矛盾化解能力，确保了社区的和谐稳定。比如，通过建立特殊人群服务管理子系统，烟台市目前实现了对网格内所有特殊人群的动态化、实时化、全程化的轨迹管理。
四是服务全方位。通过在社区打造“一刻钟快速响应”服务圈，大力推行一站式、代办式、管家式、菜单式“四式服务”，真正做到服务全方位、零距离、亲情化，让居民不出网格就能够享受到快捷、高效、便利的社区服务。
篇2
社会管理服务中心是安阳市文峰区网格化社会管理的重要组成部分，它把社区根据一定的面积划分出若干等份，每个等份就像网格一样，每个网格还有个管理员，这个小格子里的居民有什么事都可以找这个管理员。
安阳是中国古都之一，是历史悠久的名城。近年来，这座古都随着经济、科技的快速发展以及城市化进程的加速，遇到了城市管理、社会管理等诸多问题。经过详细调研，安阳市领导决定以下属“文峰区”为试点，积极探索网格化管理、信息化运作的社会管理服务机制，提高政府对民众的服务效率。
安阳市文峰区委托北京数字政通科技股份有限公司开发了符合安阳市特色的社会管理服务平台，并建立了覆盖全区的信息化运作系统。在区、乡镇（街道）、村（社区）、网格分别建立社会管理服务中心、站、室、组四级平台，并且在四级平台上建立四级信息网络；网格一级的管理员直接配备“社管通”，对于排查出的重大或突发事件，可以直报区中心，提高了基层排查、上报、处置问题的效率，实现了社会管理服务信息化运作；信息系统采集了大量的基层基础信息，实现了信息共享，改变了过去各个部门单独采集、各自录入的方式，发挥了行政管理、社会事务、便民服务三位一体的作用，有效提高了基层党建、维稳、治安、民生等工作的效率。
随着“社会管理创新”被各级政府、职能部门提升到越来越重要的位置，“社会管理软件”的概念也随之出现，从而支撑各级政府去履行社会管理的职能。河南省安阳市就是最早采用软件信息系统来提升社会管理效率的地方政府之一，并确确实实为市民生活带来了便利。
“社会管理软件”的出现
河南省安阳市是在2012年直接部署的社会化管理软件。然而在部署社会化管理软件的基层政府当中，更多的是从城市管理过渡到社会管理的。内蒙古鄂尔多斯市东胜区开发和应用社会管理软件的过程在国内具有一定代表性。
近几年，鄂尔多斯市东胜区通过创建“数字东胜”模式和社会矛盾纠纷大调解机制，开创了社会管理的新格局。
“数字东胜”是利用现代化信息技术，以万米单元网格为单位，将市区划分为42个责任网格，将管理对象按7大类、95小类、10.5万个部件和6大类、55小类事件录入城市管理系统，每个责任区域都有专门监督员进行巡查，将发现的问题上报监督评价中心。目前，东胜区街路上每一个井盖、路灯、垃圾箱、建筑物等基础设施，都有了数字身份证和责任单位归属地。乱搭乱建、垃圾渣土、绿地缺失、路面破损、施工扰民等问题得到有效监控。“数字东胜”运行以来，已累计受理各类管理案件15万余件。
在这个过程里，东胜区还不断普及惠民便民项目的应用，营造社会管理创新氛围。东胜区依托信息化网络平台积极创建“数字社区”。以镇、街道为单位划分出15个一级网格，以村、社区为单位划分84个二级网格，再将小区、楼院、商圈划分成486个小网格。在网格内实行一格多员、一员多责的责任捆绑管理模式。每个网格配备网格党支部书记、民警、物业人员等网格七员和社区轮值服务队伍，让市民足不出户就可以享受到优质服务，有效提高了社区管理的科学化、精细化水平。同时，各街道社区通过“一站式”服务平台、社区网格QQ居民信息平台、2212345居民热线服务、一键式呼叫服务、社区网络服务、市民卡服务等，为居民提供了高效便捷的服务。
东胜区关注社会管理创新其实从2004年就开始了。2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年十七大报告指出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。2009年东胜区实施“数字城管”工程，运行三年多以来积累了一些社会管理创新服务的经验。藉此，东胜区委、政府在2012年成立了东胜区社会服务管理创新工作委员会，以“服务周到化、联系普遍化、行为归属化、管理扁平化”为理念；以“管得到、管得住、管得好”为目标；以“网格化、物业化、技术化、精细化”为内容，全社会推行社会管理创新工作。在采用信息化手段之前，等很多社会管理问题的解决需要一周时间，通过采用社会管理软件，五个小时就能解决问题，在城市管理和社会管理的问题上，效率大大提升。
社会管理，简而言之就是对社会公共事务的管理。那么，何为“社会管理软件”？赛迪智库软件与信息服务业研究所在国内首次提出了“社会管理软件”的概念。“能够体现并支撑社会管理的大部分职能，能够提供完整、准确、实时的数据与信息，为社会管理机构和人员提供决策依据和业务辅助的软件产品或以之为核心的系统集成解决方案，称之为‘社会管理软件’。”赛迪智库软件与信息服务业研究所所长安晖介绍说，“社会管理软件主要包括社会组织管理软件、群众权益维护管理软件、食品药品安全管理软件、安全生产管理软件、突发事件应急响应管理软件、社会治安防控管理软件、信息网络服务管理软件和社区管理软件等。”
社会管理软件的市场进展
赛迪智库将社会管理软件的概念划归得比较宽泛，其中包含了社会组织管理软件（包括社会组织专用财务管理软件、社会组织信息共享系统）。但也有一些业内人士认为，社会管理软件的概念应该集中在一些点上，不能太过庞杂。无论社会管理软件的概念如何定义，从数字城管软件衍生而来的网格化社会管理软件都被认为是社会管理软件的核心内容之一。参与到这个领域里的企业包括数字政通、国研科技等。
从数字城管到社会管理创新
数字政通是做数字城管起家的。2003年，北京市东城区要在全国第一个开展网格化城市管理，数字政通承接了这个项目。这个项目后来成了国家重点示范项目，被中办、国办、住建部多次推广。这直接触发了住建部在随后的2005年～2008年连续三批在全国共选取了51个城市作为数字化城市管理的试点城市。在这50多个试点城市当中，数字政通为其中的30多个城市建了数字城管系统，这为数字政通的发展奠定了坚实的基础。51个城市的试点成功之后，住建部呼吁全国有条件的城市都可以推广和实施数字城管。
数字政通的数字城管系统有十几大类的功能，从城市部件，小到灯杆、井盖，大到城市公用建筑、立交桥，到各种突发事件，包括流动人口、污染监测、交通疏导等，都会在系统中涉及，形成完整的监督、执法管理流程。其中，已经包含了一些社会管理的内容。
当社会管理软件的概念出现，相关部门要将信息化手段运用于社会管理领域，而网格化管理的数字城事管理理念又非常适合于社会管理。因此，数字政通就顺理成章地将数字城管的软件功能进行扩展，应用网格化管理的理念，开发了社会管理创新解决方案。
数字政通的第一个社会管理创新项目是为北京市东城区建国门街道提供网格化管理系统，这个项目是在2010年启动的；随后又在2011年建立了北京市海淀区学院路街道的网格化社会管理系统。2012年，社会管理的项目多了起来，截至目前，数字政通一共参与建设了7个项目，其中包含河南安阳、湖北荆门、广西鱼峰区等地市、区的社会管理项目。
7个项目相对数字政通一年做的一百多个数字城市管理项目来说，还不是一个很大的数字，但这些项目具有一定的代表意义，说明社会管理软件的市场已经进入萌芽状态，未来将进入快速发展的阶段。
虽然在数字政通内部将“城市管理”和“社会管理”作为不同的软件产品分别进行研发，但在整个社会管理软件的概念来看，两者都属于社会管理软件的范畴。甚至在资本市场上，数字政通被投资者定义为政改概念股，认为数字政通的业务发展与国家城镇化进程的发展息息相关。
“今年前三季度，数字政通在经济不景气的市场环境下，经营业绩较去年同期有40%～50%的涨幅，”北京数字政通科技股份有限公司副总裁邱鲁闽说，“有这样的业绩增长，主要原因之一在于包括数字城管在内的社会管理软件市场进入了快速发展的阶段，政府对此的认识和重视程度增加了，市场需求越来越多，项目内容越来越丰富、项目规模也越来越大。因此公司才会有比较好的业绩表现。”
从专项到集成
在社会管理领域，中科软也做了很多项目。“中科软除了做金融的客户之外，主要是做政务信息化。在我们的业务中，有40%与社会管理软件有关。”中科软科技股份有限公司总裁左春介绍说，“政府有很多职能部门，比如财税、公安、工商、质检、卫生等。我们认为，政府部门用来对内部服务的软件不属于社会管理软件的范畴，而对外、对公众服务的软件则属于这个范畴。”
“原来中科软做的政府职能项目都有一定的专属性，公安只做公安，质检只做质检，卫生只做卫生，社会管理软件的概念提出之后，项目之间有了一定的集成性，需要信息共享，要制定数据的交换格式，制定标准，这是未来的方向。此外，政府服务公众的水平也要提高。这些不是能一蹴而就的，需要政府主导部门循序渐进地做。”
对中科软来说，过去的项目是分项去做的，针对社会管理软件概念的提出，中科软会将相似的软件产品进行梳理，重新归类和定义软件产品。左春认为，社会管理软件的概念出现之后，政府部门会更多关注这个领域，在这方面的投入也会有所增加。
从纵向到横向
做社会管理项目，太极公司的优势是从上往下延伸，而不是从基层做起。“我们在两个方面做得比较好，一是与公共安全、卫生、民政等有关的系统，国务院应急平台、平安北京顶层设计、卫生信息网络直报系统、民政部低保系统就是太极在做，包括北京市奥运安保（警务）指挥系统；二是电子政务领域，与服务群众有关的项目。具体说比如智慧北京的顶层设计、北京市政务资源交换目录、北京市物联网支撑平台等，其中牵扯到数据交换，牵扯到政府的联合审批，因为这其中都有为基层群众服务的问题。”太极计算机股份有限公司公共安全工程研究中心副总经理周海东介绍说，“虽然太极做的项目大多是纵向的，但最终都会向下、向基层延伸，比如公安系统会延伸到派出所，政府系统也许会延伸到居委会。社会管理软件是面向基层的，横向连接的，所以怎样将纵向的系统与横向的社会管理软件相对接是比较关键的问题。如果基层的数据采集上来了，但是无法跟上面的垂直系统对接，那这个系统也不好使。”
太极公司正在做北京、重庆、广州等城市的智慧/平安城市项目，数字/智慧城市的设计其实有很大一块就是关于社会管理的，这是太极公司目前比较重视的潜在市场，太极公司内部也叫做“数字社区”和“城市精细化管理”。做公安、民政、卫生等系统，一个城市也许就能卖一套；但每个城市社区、街道办的数量是庞大的，因此社会管理软件的市场潜力非常大。
社会管理软件面临的问题
在社会管理发展过程中存在的问题还很多，主要表现在以下几个方面：
市场与产业化资源分散。
安晖认为，无论是政府应用，还是企业研发，目前都还处于自发阶段。企业未将社会管理软件作为单独产品体系和发展的重点，只进行了初步研发；地方政府很少进行顶层规划设计，只是根据需要进行临时性采购或委托当地中小企业进行开发，无助于产品体系的建立。
数字政通邱鲁闽认为：“现阶段，社会管理软件项目小而散，如何找到比较合适的客户——主管这件事的人就不容易。即便找到了，他对这件事情的理解能力也参差不齐；另外，基层单位人员的信息化水平也不高，居委会工作人员的年龄偏大，这都是社会管理软件推广的难题。”
“这个市场前景比较好，但是项目主体比较分散，项目规模也比较小，所以这个市场会怎么演进目前还看不太清楚，”太极周海东说道，“我不太认为会形成一个铁板一块的统一市场，几家大企业全部垄断，可能会有众多的中小型方案商参与到这个市场中来。”
产品功能性能参差不齐，产品技术水平有待提高。
“由于对社会管理软件还缺少统一的功能、性能规定与标准，加之相当多的地方是委托企业进行定制化开发，因此不同产品在功能、性能方面差别较大，既不利于社会管理工作水平的提升，也在一定程度上阻碍了更大区域内社会管理工作的统一开展。”安晖说，“目前的社会管理软件所实现的功能多仅限于信息的采集、存储、查询功能和业务处理，尚无法支持多源信息整合处理、多媒体信息和非结构化信息处理、数据分析挖掘、网络信息跟踪分析等需要，难以满足对社会管理工作更高更新的要求。”
牵涉部门太多，协同工作有障碍。
“社会管理软件的应用推进在名义上是经信委主导的，但是牵涉的部门太多了，有市政、公安、综治办、流管办、司法局、局等，主导部门推进也很难。加之当前各层级政府部门使用的软件不一，社会管理软件接口不标准，数据格式不一致，使得信息共享面临阻碍，产生了新的信息孤岛，难以满足跨地区、跨部门统一做好社会管理工作的要求。”在这个问题上，中科软科技股份有限公司总裁左春的看法具有一定的代表性。
缺少评价体系。
邱鲁闽认为与数字城管相比，社会管理软件的评价体系还没有形成。“怎么评价一个社会管理软件项目有没有用？现在还没有特别完善的评价体系。在城市管理领域已经有了评价标准，比如城市管理问题每天的案件上报率、解决问题的平均时间、有效处理结案的数量，这是经过七八年的运转以后形成的比较成熟的评价体系。那么如何来评价社会管理系统带来的效果？这个小区怎么更和谐了？邻里的关系如何更融洽了？这些评价指标还有待于我们逐步摸索，逐步细化，提炼出评价的指标。”
策略和建议
针对目前社会管理软件发展过程中存在的问题，赛迪智库软件与信息服务业研究所对社会管理软件的发展提出了几点建议：
统筹规划设计，引导社会管理软件发展。
社会管理软件的研发应用与社会管理工作密切相关，需要包括社会管理、软件行业管理在内的相关政府部门一道，加强社会管理软件业务需求和产业需求调研梳理，做好社会管理软件体系设计和功能设计，并从政策、标准、资金等方面给予支持，引导社会管理软件的发展与应用。
丰富软件种类，打造安全可靠的软件体系。
随着社会进步和社会建设步伐加快，社会管理的工作内容日益多样复杂，对社会管理软件的需求也在不断发生变化。我国社会管理软件发展还处于萌芽阶段，需要企业与社会管理部门、机构加强交流沟通，结合业务需要开发更多更好的适用软件产品，并与安全可靠基础软硬件研发相结合，打造安全、可靠的社会管理软件体系和解决方案。
加强创新研发，增强社会管理软件功能。
一方面，面向社会管理信息海量化、多结构化的发展趋势，加强多源信息整合处理、多媒体信息和非结构化信息处理、数据分析挖掘、网络信息跟踪分析、工作流、业务流程迁移等相关技术研发，不断提升社会管理软件功能性能。另一方面，要将云计算、物联网、移动互联网以及GIS技术、多媒体技术等与社会管理软件结合，使之适应社会管理机构分散化、信息多源化、办公移动化等特点，支撑社会管理工作的开展。
加快标准制定，推动社会管理信息共享。
以加快相关部门单位和各地区间社会管理信息资源共享、畅通社会管理业务流程为目标，做好社会管理软件产品标准及数据标准的制定，实现信息的一次采集、多方利用。同时加快社会管理软件信息安全保障方面的标准规范制定与应用，保证人民群众、单位组织的信息在受限范围内使用，保证社会管理工作的顺利开展。
加速应用推广，不断完善提高软件质量。
坚持应用和创新双轮驱动，在鼓励企业加快研发、不断提升软件质量的同时，选择条件成熟的城市（区域）或部门组织开展试点示范，通过实践反馈增强产品的易用性、互动性，提升软件质量。
资源整合，提高产品企业竞争能力。
整合市场和产业资源，支持一批有实力的企业研发高质量的社会管理软件，提高企业的市场占有率和技术创新能力。在政府采购方面，应逐渐淘汰功能不强的定制化软件，采用基于统一标准的品牌软件产品。
篇3
一、指导思想
按照国家、省城镇燃气管理法律、法规、规范标准，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，遵循政府组织、企业安装、用户配合的原则，对管道燃气居民用户设施升级改造，消除安全隐患，保障城市安全稳定运行。
二、工作原则
（一）认真筹划，精心部署。燃气管理部门与各燃气企业对接，划分燃气企业及分布居民对应区域，实行包保分配，明确任务、精心组织，将升级改造落实到位；
（二）开展宣传，全面落实。燃气企业要定期组织对包保区域开展宣传燃气设施升级改造“阀管灶”使用常识，通过社区网格化及业主委员会听证会方式防范征求公众意见，提高全民的安全意识，精准校对自家燃气使用现状，及时掌握包保区域用户燃气灶具新旧程度及安全情况；
（三）先重后轻，先急后缓。优先改造老旧小区、无物业管理小区、开放式小区、使用不带熄火保护装置灶具多的小区，分批实施、梯次推进，逐步实现管道燃气居民用户设施升级改造全覆盖；
（四）源头治理，综合施策。借鉴先进城市经验做法，采取走出去引进了的方式，推广应用新材料、新技术、新工艺的燃气设施，禁止用国家明令淘汰或者使用年限届满的灶具。变被动处置为主动治理，变事后补救为事前预防，消除居民用户燃气安全隐患，弥补管理短板。
三、改造任务
利用三年时间，分期实施现有的管道燃气居民用户设施进行“阀、管、灶”升级改造。将用户灶具连接用橡胶管或塑料软管更换为不锈钢波纹管、铠装管或防鼠咬并与灶具同寿命软管。将单气嘴（灶前阀）更换为管道燃气自闭阀（具有超压自动关闭、欠压自动关闭、过流自动关闭功能）。将国家明令淘汰或者使用年限届满的不带熄火保护装置灶具，由居民用户更换为带熄火保护装置的合格燃气灶具。
四、改造资金
管道燃气居民用户“阀、管”升级改造由管道燃气企业负责，改造后的资产计入管道燃气企业固定资产，折旧费、安装费、修理费计入配气成本。“灶”更换由居民用户自行购买更换。
五、安装服务
（一）管道燃气居民用户“阀、管、灶”升级改造安装服务工作，由燃气管理部门具体组织，管道燃气企业在经营范围内按照《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》安装，并负责验收、建立信息台账、安全用气宣传和维修质保服务；
（二）安装服务人员入户要统一着装，持证上岗。实施改造前必须先进行安全检查检测，一次性告知用户存在的问题，并下达安全隐患整改通知书；
（三）管道燃气居民用户设施进行升级改造，燃气企业应免费上门服务。各管道燃气企业要设立用户投诉、反馈维修服务电话，负责对用户投诉全程处理。
六、职责分工
此次燃气设施升级改造工作实施周期长、范围广、任务重、责任大，各有关责任单位部门要各司其职、协调联动、衔接顺畅。
燃气行政管理部门：制定升级改造项目实施方案，健全工作机制，协调调度各燃气企业做好安装等具体工作并进行监督；组织召开工作例会，研究解决共性问题，适时向城市政府报告进展情况。
发展改革部门：负责将燃气居民用户设施升级费用纳入配气成本。
管道燃气企业：承担经营范围内升级改造安装维修业务的主体责任，要制定实施方案，成立相应工作组，合理调配安装队伍，明确规范标准要求及人员责任分工；负责安装后质量的具体检查、验收把关；制定安装单和汇总表，根据升级改造流程办理相关结算手续；建立升级改造信息台账，加强长效管理。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。此项工作是省委、省政府确定的重大民生项目，事关群众生产、生活和生命财产安全。燃气企业要成立工作领导小组，制定工作方案、年度工作计划，切实履行安全责任和管理责任。要精心安排部署，层层落实责任，确保升级改造任务落到实处，真正把重大民生项目办成重大民心项目；
（二）严格程序，有序推进。燃气企业要规范升级改造实施流程，把控关键环节和时限节点，合理安排工程进度，严格执行行业规范，全程管控升级改造工程质量。加强升级改造工作指导和宣传，提高居民用户对升级改造工作认识和理解，调动用户的参与和配合，确保任务的完成；
篇4
一、统一思想步调
当前，正值全区上下积极应对金融危机挑战，全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期，又逢市级领导班子换届以及县区领导干部调整，在这一情况下，统一思想，统一步调，十分必要，十分重要。
第一，要把思想步调统一到省委、市委决策上来。5月7日，市委召开区领导干部大会，宣布了省委、市委关于区党政主要负责同志以及其他领导干部职务变动的决定。这是省委、市委根据全市领导班子和干部队伍建设的实际，从全局和工作需要出发，经过《干部任用条例》规定的程序和步骤细致操作，广泛征求方方面面意见，通盘考虑、反复酝酿、审慎研究作出的重要人事任免。为落实市委决定，5月8日，区委常委会研究决定了相应人事调整方案；5月13日，区八届人大第常委会议依法进行了人事任免。全区广大党员干部尤其是党员领导干部要以高度的政治责任感，从政治上、全局上全面正确地理解省委、市委的决定，把思想和行动统一到省委、市委这个决策上来，以坚强的党性，严肃的纪律，服从大局，维护稳定，同心同德，扎实工作，以实际行动坚决贯彻省委、市委的决议决定，旗帜鲜明地维护省委、市委权威，全力支持区委、区政府工作，努力把各项工作做得更好，确保全区经济社会发展保持良好势头，确保全区整体形势和谐稳定。
第二，要把思想步调统一到学习实践科学发展观活动上来。3月25日，我区第一批学习实践科学发展观活动正式启动，经过大家的共同努力，初步取得了阶段性成效。5月13日，市委召开全市深入学习实践科学发展观活动工作汇报会，总结了前一阶段工作，排查分析了主要差距，并对下一阶段的工作任务作了安排部署。我们一定要按照市委汇报会的要求，按照我区学习实践活动方案，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加扎实的作风，把学习实践活动不断引向深入。今天，我想重点强调的是，开展学习实践活动，一定要紧扣发展主题，突出实践特色，着力破解难题，务求实际效果。科学发展观的第一要义是发展，学习实践活动的最终目的是实效。开展好学习实践活动，首要任务要围绕保增长、保民生、保稳定大局，创新发展举措，着力解决影响和制约我区科学发展的瓶颈及影响社会和谐稳定的焦点热点问题，切实增强加快发展的活力和动力，力求以关键环节的突破带动全局工作的突破，努力巩固和扩大当前经济平稳较快增长的势头，更好推动科学发展、和谐发展、赶超发展。全区广大党员干部一定要以饱满的政治热情和良好的精神状态，投入这场学习实践活动，在学习中深化认识，在实践中推动工作，不断在推动具体工作上取得实效，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加速崛起的一场生动实践，成为惠及全区人民的一项满意工程。
第三，要把思想步调统一到区委扩大会议基调、区人代会确定的目标任务上来。年初召开的区委七届四次全体（扩大）会议明确了年全区经济社会发展的基调——正视困难，抢抓机遇，突出抓手，全力推进；区八届三次人代会审议通过的《政府工作报告》确定了全年经济增长13%的目标，提出了推进重大项目建设、内外资本集聚、工业经济突破、特色农业发展、城镇规划建设、瓶颈制约破解、民生保障改善、社会和谐稳定任务。这是区委、区政府基于对宏观经济形势和发展定位而作出的正确判断与战略决策，是积极应对金融危机冲击和加快发展而确定的奋斗目标与着力方向，也是贯彻落实市委、市政府安排部署和不负人民殷切期盼的历史使命与政治责任。全区广大党员干部必须紧紧围绕区委扩大会议、政府工作报告确定的目标任务，把发展作为唯一出路，立足既定思路和方向，不动摇、不懈怠、不折腾，扎实推进各项工作，确保完成全年目标任务。
第四，要把思想步调统一到市委、市政府近期会议要求上来。市委、市政府近期集中召开了工业经济、农村工作、计划生育、招商引资、“四企”活动等一系列会议，对全市经济社会发展的各项工作进行了安排部署，其核心内容是大力实施工业扩张、城镇扩容和农业提升三大战略，力争未来五年实现“双千亿、双翻番”的跨越式发展目标，即GDP总量超过1000亿元，工业固定资产投资累计超过1000亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现双翻番。要实现“双千亿、双翻番”目标，全市的GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入必须实现15%左右的年均增速，规模工业增加值必须实现25%以上的年均增速，这就要求我区未来五年的发展必须进一步提速。
第五，要把思想步调统一到加快实现我区近期发展目标上来。我区近期的发展目标就是实现“全市率先、北领先、全省争先”——“三先”目标的第一步“全市率先”，即“提高首位度、争当排头兵”，也就是进一步加快提升各主要经济社会发展指标总量在全市经济社会大格局中的份额份量，科学提升各主要指标增长速度在全市县区中应居的位次，真正使区成为市的首善之地。这既是市委、市政府主要负责人对发展提出的更高要求，也是面积、人口、经济总量在全市居首并独具城区地缘优势的自身发展面临的唯一选择。当前我区发展与这一目标相比，与市委、市政府的要求相比，还存在很大差距，发展速度仍然不快，发展程度明显不足。要确保全市实现“双千亿、双翻番”目标，确保落实“提高首位度、争当排头兵”要求，就必须始终保持一个良好的发展态势、保持一个较快的增长速度。因此，在近期工作中，我们必须认真落实市委、市政府的安排部署，提升发展标尺，提振发展信心，提高发展能力，落实发展方案，立足第一方阵，争当崛起先锋，自我加压，奋力赶超，力争尽快真正居于全市领跑位置，真正保持领先优势，努力为早日实现“三先”目标打下坚实基础。
二、推进工作进度
现在已进入5月中旬，尽管全区经济一季度开局良好，但部分领域、部分节点的工作仍存在进度不快、步调迟缓的问题，特别是项目提速、招商突破等方面的跟进措施、时序进度、工作成效存在不小差距，如果我们稍有松懈，就可能影响全年发展目标的实现。当务之急，是要加快工作节奏，强化推进措施，抓紧抓好在手的各项工作，咬定今年发展目标不放松，确保上半年时间过半、任务过半。
第一，全力以赴促进经济实现较快增长。当前，全球金融危机趋于缓和，国内经济形势触底回升预期逐步增强，宏观经济政策依然保持宽松，全区经济发展的环境开始向好。机遇稍纵即逝，目前正是我们欠发达地区抢抓机遇，乘势而上，后发赶超，加速发展的绝佳时机。要坚持以重大项目建设为主抓手，毫不放松推进“项目建设年”活动和项目提速工作。进一步明确项目责任、时序进度、保障措施，及时协调解决项目推进中遇到的问题，最大限度加快项目建设进度；下大力气推进项目落实、项目前期、项目谋划、项目争取工作，围绕重点产业发展方向、特色农业发展规划、采煤沉陷区综合治理规划、新型墙材发展规划、城区菜市场改造规划等编制项目，积极推进项目库建设，力争全年重大项目建设特别是工业项目实现较大突破。要坚持不懈推进招商突破，把招商引资与产业发展规划、工业布局、园区建设、企业改造等结合起来，拓宽招商思路，创新招商思维，强化招商责任，加大考核奖惩，确保在今年相对困难的情况下取得实实在在的招商业绩。要竭尽全力解决工业运行存在的突出问题，研究如何用好国家适度宽松的货币政策，采取更加灵活的方式，调动各类金融机构、中小企业担保公司的积极性，综合发挥好财政贴息、项目补助、工业发展专项基金等资金的引导效应，着力解决企业融资难问题。围绕破解“五大瓶颈”制约，着力启动实施采煤沉陷区综合治理试点项目，积极推进建设用地置换工作，加快城镇、村庄规划编制进度，加大园区基础设施建设投入，为全区今后发展谋求更大空间。
第二，认真组织实施各项民生工程。改善人民群众生活，是我们做好一切工作的出发点和落脚点，也是学习实践科学发展观的最集中体现。广大党员干部要满怀对人民群众的深厚感情，带着责任抓民生，带着感情抓民生，诚心诚意为群众办实事、解难事、办好事，使关注民生成为各级干部的自觉行为，使改善民生成为党委、政府的工作常态。组织实施30项民生工程，既要按照“整合资源、重点推进”的原则，在一些基础条件相对较好的农村，结合新农村建设规划，集中规划建设卫生室、读书室、改水改厕等民生工程，推进农村环境综合治理；又要兼顾偏远落后村庄的卫生医疗、饮水安全等工程建设，改善农民生活条件。总之，要进一步细化30项民生工程实施方案，提高工作质量和工作水平，把涉及民生工程的各个环节、各项内容落实得更好，努力在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效，真正把好事办实、实事办好。同时，积极开展城市社区网格化管理试点，整合社区资源，强化社区功能，提升社区服务城市居民的能力。
第三，努力维护社会和谐稳定。当前，我区正处于深化改革、加快发展的关键时期，也是各种社会矛盾冲突叠加的时期，维稳的形势十分复杂。营造一个和谐稳定的社会环境，对我们集中精力应对金融危机、心无旁骛加快发展至关重要。我们一定要把保稳定摆在突出位置，认真梳理矛盾特别是深层次问题，切实把当前保稳定的各项工作抓得更紧更实，确保万无一失。一是要高度重视工作，进一步畅通民意表达渠道，认真处理群众的合理诉求，积极稳妥地做好防范和化解矛盾工作，防止因处置不当而扩大和激化矛盾，努力把各种不稳定因素消除在萌芽状态；要充分发挥为民服务全程平台作用，这项工作投入很大、宣传很广，不能名存实亡、不了了之，要安排专人值班、耐心接待、有效引导、及时化解群众合理诉求；要继续落实责任制，坚持条块结合，加强协调配合，加快信息传递，提高应急能力，对要做到迅速反应、果断处置。二是要全力做好采煤沉陷区危房排查和村民搬迁工作，确保沉陷区群众安全度汛。三是严格落实安全生产责任制和责任追究制。四是继续巩固和完善计划生育长效机制，计生工作只有脚踏实地，用心、用力，才能从根本上解决问题。五是对社会治安综合治理始终保持高压态势，确保为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
三、优化发展环境
良好的发展环境，是吸引外来投资、项目顺利推进、经济加快发展的先决条件。在当前区域竞争日趋激烈的情况下，为企业发展和项目建设打造更加优良的发展环境，显得更加紧迫、更加重要。近年来，我们坚持把优化发展环境作为经济发展的基础性工程，切实加强企业周边环境、项目建设环境治理，全区经济发展环境持续优化，有力地促进了经济较快增长。但从政风行风评议情况和企业的满意度来看，发展环境还存在不少突出问题，在全市“四企”活动动员会上市委李宏鸣书记归纳为三个字：慢、难、乱。一是慢，表现为行政效率不高，办事节奏慢；审批事项多、环节多，手续繁。二是难，表现为服务不到位，落实政策难。三是乱，表现为行政执法不规范，涉企管理乱。存在这些问题的主要原因是：部分单位和部门大局观念不强、部门利益至上；少数干部发展信心不足、思想观念滞后，服务意识淡薄、办事效率低下；一些职能部门审批环节繁杂，遇事推诿扯皮。市里总结出的这些问题，区也同样存在。同样是普遍性的问题，在有的地方、有的部门就解决的很好，已经不是问题；而在某些地方、某些部门却接连不断发生、总是解决不了，究竟是什么原因，值得深思。这些问题如不及时解决，就会严重影响企业发展，延缓全区发展进程，影响对外形象。
为切实转变政府职能和干部作风，打造良好发展环境，市委三届五次全会确定今年为“优化发展环境年”，并决定在全市广泛开展“察企业所想、解企业所忧、为企业服务、助企业发展”的“四企”活动。这是市委、市政府着眼全市经济社会发展大局，落实中央保增长、保民生、保稳定要求的重大举措，是今年市委、市政府的重点工作之一。深入开展“四企”活动，关键是要集中解决制约企业发展的突出问题。区直有关部门要严格按照区委、区政府关于开展“四企”活动《意见》的要求，主动深入察企业所想，千方百计解企业所忧，尽职尽责为企业服务，完善机制助企业发展。
一要深入企业掌握实情。全区建立重点企业、重大项目联系制度，区四大班子成员每人牵头联系1家重点企业和1个重大项目，每个区直涉企部门包扶1家重点企业和1个重大项目。区四大班子成员和涉企部门都要把开展“四企”活动作为学习实践活动的重要内容，主动深入企业，开展调查研究，倾听企业呼声，了解企业需求，及时梳理归纳，并由领导小组办公室建立台账。察企业所想，要真正为企业着想，不要一味搞形式、做样子，一味搞形式、做样子只会扰企、害企。企业家、经营者的精力是稀缺资源，不要去乱干扰、乱占用，能帮忙就帮忙，不能帮忙不添乱。对有的部门、单位来说，不添乱就是帮忙，无效无益的工作不去做，不去人为制造工作，也是帮忙，也是贡献。
二要制定有效举措。对工业企业、项目建设排查出的问题，区涉企职能部门要根据企业的实际需求，立足工作职责，制定有效措施，并明确责任人限期予以解决。涉及几个部门、自身难以解决的，要及时加强衔接、及时办理；部门之间无法协调处理的，要及时报告“四企”活动领导小组，决不允许久拖不办、推诿扯皮。对招商项目要认真实行“统一洽谈、扎口服务”，对项目建设中遇到的问题招商部门要及时反映并积极协调处理。
三要切实减轻企业负担。最近，省政府专门就减轻企业负担下发了通知，市政府也提出了具体要求，明确了降低企业成本的具体措施。区监察局要牵头协调区法制局、财政局、物价局等有关职能部门，抓紧清理规范涉企行政事业性收费项目，合理确定并规范涉企收费标准，最大限度地减轻企业负担。“四企”活动进入第二阶段后，就是如何为企业服务的内容。乡镇、街道和区直部门要围绕“我为企业出份力”，开展一些实实在在的工作，可以是帮助解决一些发展环境上的难题，可以是降低一些费用，可以是减少一些环节，也可以是减少一些检查、少制造一些不必要的工作，减少一些对方的接待、少耗费一些企业的精力，这同样也是为企业减负、为企业服务，这都是对企业的帮助。同时，我们也要清醒地认识到，开展“四企”活动，并不是把部门和企业推向对立面，企业和部门是共生共进的统一体，企业是纳税人，是部门和政府工作人员的衣食父母，部门和政府工作人员是企业生存和发展的坚强卫士和服务员，二者相互依存、相互促进。我们一定要正确处理好二者关系，真正把“四企”活动开展好，把目标实现好。
四要严肃查处涉企违法违规案件。区纪委监察局要加大效能监察力度，采取多种方式，对各部门工作效能进行监督检查。要创新机关效能评估机制，探索建立针对不同部门的绩效评估标准，扩大社会参与面，促进机关作风转变和效能提高。要认真办理企业和群众的投诉，对服务态度差、服务不到位、工作效率低、执法不规范等有碍发展环境的行为坚决查处；对涉及“三乱”和“吃拿卡要”等损害企业利益的违法违纪人员要严肃查办；对顶风违纪、问题严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底，公开曝光，决不姑息。
四、提高执行能力
加强执政能力建设，是新时期加强党的建设的一项重要内容，具体到我们县区及乡镇一级党委，提高执政能力主要是提高落实党的路线方针政策的能力，提高执行上级党委、政府决策部署的能力；具体到区直部门，加强机关党的建设，主要是加强机关作风建设、提高服务科学发展的能力。近年来，全区各乡镇、街道、区直部门及广大党员干部的执行力有了很大提升，工作思路不断拓宽，工作水平不断提高。通过大家扎实努力的工作，我们克服了不少困难，办成了许多大事、难事，各项工作都取得了很大进步，全区上下想干事、能干事、干成事的氛围逐步形成。这说明我们的干部队伍是能打硬仗、具备较强执行力的队伍。但是，在新形势、新要求下，要确保市、区战略目标如期实现，要确保全年各项任务全面完成，还需要进一步提高我们的执行能力。
一要增强全局意识。能不能从全局当中正确看待局部的工作，如何把全区战略决策变成本部门的具体目标任务和工作措施，是一名领导干部政治素质和领导水平的重要体现。全区广大党员干部要胸怀全局、开阔眼界，自觉树立大局观、全局观。首先要牢固树立“市区一体、共同发展，建设、服务”理念，把发展置于发展全局之中，充分发挥市区一体优势，积极借助市级各类资源，努力推进市区两级互动发展，实现市区两级共荣共兴。这次会议之所以在市政务中心礼堂召开，就是市区资源共享的一种体现。最近，在市区一体、共建共进方面，市领导为我们带了好头、做出了榜样，骑路孙煤矿、中腾煤焦电、大荆山水泥等项目，吴市长和几位副市长亲自指导、协调和推进。其次要牢固树立“全区上下一盘棋”思想，讲政治，讲大局，坚定不移地贯彻执行区委、区政府的决策决定，坚决杜绝以部门利益、局部利益、个人利益干扰、侵害全局利益行为，努力维护全区改革发展稳定大局。
二要勇于承担责任。“为官避事平生耻。”我们正处于一个特定的社会转型时期，改革发展的任务艰巨，社会和谐稳定的压力剧增。在这样一个历史阶段,迫切需要勇于承担责任的干部,去努力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题,去努力解决民生所关注的热点难点问题。全区广大党员干部尤其是领导干部，要认真履行相应职责和义务，遇事不推诿、不退缩，敢于负责，迎难而上，在促进经济社会发展上展示能力水平，在维护社会和谐稳定上体现素质本领。只有勇于承担责任，才能承担更大的责任。我们鼓励探索、激励成功、包容失败，要让那些素质较高、敢于碰硬的干部能够壮起胆子、挑起担子、迈开步子，在探索中实践，在实践中成长，在成长中进步。
