食品安全监管制度范文

导语：如何才能写好一篇食品安全监管制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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站在新时代的角度，中国食品安全方面的问题日益突显。对于这方面来说，相关的监管制度扮演着重要的角色。相应地，想要对它进行完善，需要先对它已存在的问题进行适当的分析。进而，找到问题的根源，为采取行之有效的策略埋下伏笔。当然，中国食品安全监管制度存在的问题并不是单一的。因此，文章作者以比较法的视角，对其中的冰山一角进行了相关的探讨。第一、在食品安全标准方面，没有进行合理的完善。对于食品安全标准方面，国家制定了很多的标准，可以说涵盖了食品生产的整个行业。但相关部门却没有根据新时展的要求，来进行相应的调整，造成很多问题出现。比如，对应食品安全标准体系不够集中，不利于对食品进行安全方面的管理。又比如，长年对一些食品安全标准进行使用，而这已经无法满足时展的需求。对于食品安全标准方面，国外却远远优于我国。日本不仅在食品不同方面都有对应的食品安全标准体系，而且很多方面都是属于站在世界前端的。如，加工类的肉制品、水产品。第二、对于食品安全方面，监管制度的力度不够。一是：食品安全的监管人员队伍不够健全。很多监管人员都具备对应的监管能力。同时，在对食品安全进行监督的时候，监管人员严重不足。尤其是在农村问题特别严重，食品安全监督只是一个空壳。二是：在食品安全监管制度方面，没有建立对应的责任问责制度。以至于在食品生产出现问题后，没有对应的岗位负责人及时进行处理。第三、没有对应的食品安全监测技术，尤其是关键性的安全监测技术，对食品安全的监测造成了一定的影响。而对于这方面，国外不仅具有对应的食品安全监测技术，还呈现出多样化的特点。比如，在农药残留物检测方面，美国相关机构可以检测出360多种，而我国还没有对应的检测技术来检测出这么多种农药的残留物。

2中国食品安全监管制度完善的有效措施

从中国食品安全在监管制度方面存在的问题来看，采取可行的策略对它进行完善是非常必要的。相应地，对于这个方面来说，有很多可行的措施可以运用到其中。因此，作者对其中的一些进行了相关的分析。

2.1在监管制度方面，需要建立相关的食品安全检测检验制度，并加以完善

在食品安全监管制度方面，这是非常重要的方面之一。需要从实际出发，对不同层次的食品安全检测检验机构予以健全。对于这方面，需要和其它相关部门一起来对食品安全进行监督管理。并分别在这些部门中设有检测检验机构。进而，对食品安全进行全面的监督管理。相应地，对于食品安全监测所处的环境以及所使用的设备，国家专门的监督管理机构需要进行对应的评估。在食品安全检测检验方面，国外也进行了对应的完善。比如，在美国，以对应的市场为基准，按照市场监管的要求，不仅建立了具有全国特性的食品安全监测机构，还根据每个州的特点，建立了对应的食品安全监测机制。在实践中，不论是对蔬菜水果方面，还是在其它食品生产方面，都具有较好的效果。更重要的是，在某些方面，还能够对食品的安全进行预防。

2.2需要对食品安全监管的责任制度予以明确化，使它发挥应有的作用

在食品安全监管方面，责任制度是其重要的部分，对监管制度的完善起到关键性的作用。一是：需要对相关人员进行食品安全监管方面的再教育，使他们意识到食品安全的重要性，转变已有的思想观念。同时，能够对自己所在工作岗位的职责予以明确，承担相应的责任。二是：对于那些没有履行好该工作岗位职责的人员，需要承担相关的法律责任。此外，还要追究监管部门的法律责任。如果因为监管部门的失职造成食品方面重大经济损失，监管部门需要承担对应的行政赔偿。相应地，国外很多国家在责任制度方面都比较完善。因此，我国在对食品安全监管的责任制度进行完善的时候，可以对国外那些好的措施加以利用，使责任制度更好地发挥自身的作用。

2.3在食品安全监管制度方面，需要对已有的法律条例予以完善

首先，需要从当下食品安全方面的实际情况出发，制定统一的国家标准。这样就可以使食品在生产的过程中，有统一的标准进行指引，减少食品生产的安全隐患。其次，需要对食品安全设置合理的调整机制。以便在对食品安全进行监督管理的时候，能够根据市场的变动及时作出适当的调整。最后，食品生产企业需要在国家制定的食品安全监管制度下，制定适合自身发展的标准，来对自身进行严格要求，注重食品的安全。在这方面，国外很多国家都在食品市场的波动，不断对已有的食品安全监管制度予以调整。

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关键词：食品安全 保障体系 制度完善 监管制度 法律体系

民以食为先，食以安为先。对于百姓而言，食品质量的好坏，直接就能影响到人们的健康和生活状况。随着社会的发展，经济的进步，人们日益增长的物质文化需求也在不断提高要求。而对于现代人来说，食品的质量也开始受到各种因素的影响。一些国外进口产品，很多转基因产品的出现，这些食品到底是安全还是不安全，人们的健康是否受到这些食品的威胁，这些问题都直接影响到人们的生产生活。所以，食品安全监管制度就显得尤为重要，而在食品安全方面的法律制度也更加需要完善和健全。

1、我国食品安全现状

首先，我国的食品安全现状不容乐观，特别是随着社会的进步，城镇化进程的不断加快，人民生活水平的不断提高，食品安全问题就慢慢浮出水面，也成为了政府关注民生的焦点问题。

2008年9月，“三鹿”奶粉事件的爆发，也引发了一系列有关奶粉安全的案件。在全国范围内引发了一场关于奶粉里是否参杂三聚氰胺的风波。这些问题的出现，关乎了十几万婴幼儿的健康问题，这也为我们敲响了警钟，也使得更多人开始关注食品安全问题，食品安全问题也作为社会各界的重点关注问题摆在了人们的生活中。

1.1发展态势严峻

食品安全问题出现在各种食品领域，也就是说范围很广，如金华毒火腿、广州毒酒、龙口毒粉丝、香河毒韭菜、四川彭州毒泡菜、阜阳劣质奶粉、平遥牛肉造假等事件。2005 年至 2007 年间苏丹红、瘦肉精、福寿螺、多宝鱼、红葡萄酒、红心鸭蛋事件等食品安全事件。频发的食品安全事故给人民的生命健康和安全造成极大的危害，严重地影响了社会安定与市场秩序，损害了我国的国际声誉和形象。而且，城市化以及市场流通的日益加快为食品安全危害的广泛蔓延创造了必要条件。①

1.2突出的农产品问题

1.2.1农药严重超标

我国是世界上农药的使用量最大的国家之一，这就直接引发一些农作物中化肥和农药残留严重超标，这也就意味着，农作物已经被大量的农药和化肥污染，而这些污染物被当做食物吃近人体内部，所带来的伤害是很大的，她严重威胁着人们的身体健康，也成为生命安全的隐形杀手。

1.2.2一些激素的滥用

现在市面上有很多反季的水果和蔬菜，这些反季的食物，之所以能出现在本不应出现的季节，就是因为在生长的过程中被注入了大量的抗生素和激素，在这些化学产品的刺激和作用下，不仅提高了产量，还使得很多农作物的成熟周期不断缩短。不仅在农作物中有应用，在一些水产品的养殖中也存在着大量的应用。这些激素摄入人体内，会引发不同的并发症，严重威胁了人们的健康。

1.2.3受金属污染严重

现代工业的发展，特别是一些临近河海领域的重工业的发展，水源质量受到了严重的重金属威胁，工业废水、生活生产用水、城市污水大量排入河海，未经处理再进行农业灌溉和农田施肥，就使重金属进入了农牧业，造成了一些列污染。

其次，还有一些产品中采用一些劣质的原材料，和一些有毒物质，像地沟油事件，用地沟油制造的油炸食品会给人体带来严重的威胁。

2、食品安全监管的法律制度

2.1我国食品安全监管法律制度的发展特点可以归纳为:

(1)突出了监管的地位，专设一章对监督管理予以规定。(2)监管部门的设置多元化。(3)强调监管计划的重要性。(4)监管措施有新的规定。(5)重视信息在食品安全监管中的作用。

就这一系列问题的产生，我们的食品安全问题必须引起广泛的关注。而关于视频安全监管制度也存在着一些问题。

2.2我国在食品安全监管制度上的一些缺失

（1）在监管理念上，我国食品安全法只是强调了人民政府及其有关监管部门的主导性，忽视了监管对象的主动性和参与性。

（2）对监管主体之间的关系缺乏明确规定。明确监管主体之间的关系也是为了避免监管主体职权的消极冲突和积极冲突。②

（3）体系不完整，一些制度的确立没有能涉及到一些农作物和一些养殖食用农产品，而在这些方面的缺失恰恰又是人们生活中不可缺失的基础食物。其次是对于一些已经查出的食品安全问题的案件，法律监管制度方面的震慑力不够，惩罚制度不能起到应有的作用，这也就不得不怀疑责任制度的缺失问题。最重要的问题是我国食品安全方面的法律与其他法律的衔接和协调上不够，造成了一些案件不能准确处理，或者没有办法处理的现象，这就使得很多食品安全案件得不到相应的处置，倒置一些违法分子更加逍遥。

2.3针对问题提出改善途径

在我国，食品安全监管体制中存在“多部门监管”的现象，因此安全监管体制的“多部门监管”需要改善，这种“多部门监管”现象在今后的改进中应趋向于集中，监管部门的数量应该慢慢缩小，从而严格遵循统一监管的原则，只有这样才能一步一步慢慢建立起在职能方面清晰明确，在监管分工方面协作有致，在政策方面标准统一，在部门行动方面协调有效的食品安全综合监管体制。

还有就是应该使得监管监管原则应该更加的明确和条例化，给予明确的规定。另一方面就是监管职责应该重点加强，对有关负责人的职权明文规定，提高责任制度。在监管过程中加入人大代表的参与，使得食品监管问题“取之于民”也真正的“用之于民”，让群众也能参与到维护自己食品健康的监管队伍里来。

结束语：

综上分析，我们不难得出，食品安全问题对于当今来说是一个大问题，而我们的食品安全监管制度和相关的法律体系还不是很健全，而食品安全监管制度又亟需改善，法律制度也亟需健全。我们相信，食品安全监管制度需要一个长期完善的过程，法律法规也一定会慢慢健全。

参考文献：

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一、监管主体的职责不清，造成监管空白。

食品安全监管从食品原料的种养殖、采购、运输、储藏、加工、投放市场直到餐桌是一个不可分割的链条，现在我国实行分段监管，事实上在很多情况下根本无法界定清晰的监管边界。在没有实行问责制之前，部门都在抢地盘、争利益，生怕管得少；实行问责制以后，又都往回缩，人为出现了很多监管空白。比如说《食品安全法》规定，生猪饲养属于农业部门监管，屠宰属于商务部门监管，但生猪收购和运输环节的监管主体就不明确；类似的问题还有豆芽生产，超市的现做现卖，食品仓储和运输，街头食品摊点，豆腐、粉条、馒头、年货的生产、销售、流通等都存在无人监管的现象。在基层的监管实践中，流通、生产、餐饮各环节的界限难以明晰，如前店后厂是属于店（流通），还是属于厂（生产）？街头食品是属于餐饮，还是属于流通销售，还是属于生产加工？农民自产农产品、街头屠宰销售自产牲畜肉由谁监管？这些问题的出现暴露出食品安全分段监管中出现的重叠、模糊和真空地带，也引起了社会对《食品安全法》和政府执行力的质疑。

二、推诿扯皮、效率低下。

由于监督管理主体不明确，监管职责不清晰，出现了各个部门推诿扯皮、效率低下，严重地损害了食品生产经营者和广大消费者的权益。监管分工的背后，其实是各部门的利益纠葛。例如一个消费者从农贸市场买了几斤鸡蛋，鸡蛋出现质量问题，消费者投诉到工商部门，工商部门说鸡蛋是农产品，属农业部门管，农业部门鉴定后说，鸡蛋是人造的，食品生产应归质监部门管，而质监部门说，人造鸡蛋没有标准，不属于质监部门管，消费者又投诉到食品药品监管部门，而该部门只对餐饮业实行监管，最后鸡蛋问题还是无法处理。

三、保证食品安全，需长期不懈努力。

为了保证食品安全，各个监管部门从自身需要出发，竞相增加食品监测设备和人员的投入，而要重新建立一整套完善的监督管理体系，特别是专业执法队伍的建设，非一朝一夕之功，需要长期不懈的努力。结果是现有监督资源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具体监管中，各个部门缺乏协调配合机制，往往是各自为战，环节增多，必然会影响行政效率。

现就整合食品安全监督力量，理顺食品安全监督体制，提出如下建议：

一是食品安全监管应当坚持“统一、效能”的原则，整合原有的食品安全监督力量，理顺食品安全监管体制，把食品生产、流通、餐饮的各监管环节纳入一个部门监督管理并承担责任。

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一、食品安全监管渎职罪出台的背景

我国的食品安全实行过头管理，从原材料的生产、加工、流通运输到销售都有相关部门在负责监管，只要其中一个环节、一个部门监管到位，就可以避免食品安全事故的发生。而众多的食品安全事故的发生无不暴露出我国食品安全事件背后的渎职问题的严重性，加强监管、强化检查、提高政府及其职能部门的责任，是有效减少食品安全问题、减少食品安全犯罪的关键。

2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》在刑法408条后增加一款，规定“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，或者，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。犯前款罪的，从重处罚”。将食品安全监管领域渎职行为从渎职犯罪中单列出来，凸显要求要加大食品安全监管渎职的打击力度。

二、制定食品安全监管渎职罪的意义

1、加大打击力度，形成威慑力。在面对我国食品安全问题频发、食品安全监管缺失严重的情况，将“食品安全监管渎职罪”从单列出来，目的就是为了适应现实的需要，加大食品安全监管渎职行为的打击力度，减少食品安全问题，遏制食品安全犯罪，让百姓吃上放心的食品。

2、加大处罚力度，重视和保障人权。《刑法修正案（八）》的规定将食品安全监管渎职罪的最高刑设定为十年，成为渎职罪最重的量刑。这也说明国家将打击食品安全监管领域的渎职犯罪与打击直接食品安全犯罪放在同等重要的位置，强化对食品安全生产、销售、经营负有监督管理职责的有关国家机关及其工作人员责任，有利于进一步保障人民群众的生命健康权。

3、明确罪名，统一刑罚标准。在刑法修正案（八）出台前，对负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员发生渎职犯罪，根据犯罪主体身份不同，分别以不同的罪名予以定罪处罚，往往导致同种性质的渎职犯罪行为，因主体不同，而承担不同的罪名和刑事责任。刑法修正案（八）的出台后，统一以食品安全监管渎职罪处罚，以此统一定罪和量刑统。

三、食品安全监管渎职罪的犯罪构成

1、主体特征

食品安全监管渎职罪的主体，是要负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员。《食品安全法》第五条规定：“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。”食品安全法将食品安全的监管工作赋予了卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的工作人员。

2、主观特征

食品安全监督渎职罪在主观方面表现为过失和间接故意，即行为人应当预见自己的行为会导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，或者放任损害后果的发生。

3、客体特征

食品安全监管渎职罪的客体是，国家机关工作人员违反国家机关工作人员职务的勤政性原则和职务的规范性原则。有关工作人员不认真履行食品安全监督管理职责，或超越职权，违法决定、处理其无权处理决定的事项，导致发生重大食品安全事故或者其他严重后果。

4、客观方面的特征

食品安全监督渎职罪在客观方面表现为：（1）在形态下，既可以表现为对明知违法而不予以处罚，导致食品企业生产、销售不符合安全标准的食品或者有毒、有害食品，造成重大食品安全事故或者其他严重后果；还可以表现为对明知食品企业合法正常进行生产、销售经营，违反规定进行处罚，干扰食品企业正常生产、销售经营活动，造成其他严重后果的情况。在形态下，对违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至接受吃请送礼后，不履行监管职责或者不认真履行职责，因而产生重大食品安全事故或者其他严重后果的情况。在形态下，以欺骗、隐瞒、掩饰等手法，或贪图钱财，或袒护亲友，或为其他私情私利而违背事实和法律处理公务。（2）导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果。这是构成食品安全监管渎职罪的又一个客观方面的要件，只有第一个方面的客观要件即负有食品安全监管职责的国家机关工作人员存在渎职行为，但没有这一后果要件也不能构成食品安全监管渎职罪。

四、食品安全监管渎职罪的法律适用问题

（一）有关溯及力的问题

我国刑法溯及力，一般都采“从旧兼从轻”原则，就食品安全监管渎职罪而言，在刑法修正案（八）实施以前，符合该罪名构成要件的行为，可以适用罪、罪、商检失职罪等相关罪名进行定罪处罚，因此不能适用“如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律”，从而不认定构成犯罪。从刑罚的轻重来看，很明显，食品安全监管渎职罪的处罚力度大于其他相关的罪名的处罚力度，第一档刑罚为“五年以下有期徒刑或者拘役”，而其他相关的罪名都是处“三年以下有期徒刑或拘役”。

食品安全监管渎职罪，属于结果犯，需要“导致发生重大食品安全事关或者造成其他严重后果的”才可加以认定。因此在实践中，经常遇到犯罪行为发生在新法实施之前，犯罪后果发生在新法实施之后，对于这种情形，笔者认为在新旧刑法的适用上，应当本着有利于被告的原则，适用有利于被告的罪名及刑罚，即如果犯罪行为发生时的刑法有利于被告就适用犯罪行为发生时的刑法，如果犯罪后果发生时的刑法有利于被告就适用犯罪后果发生时的刑法。

（二）有关立案标准问题

在《刑法修正案（八）》实施后，由于“两高”对食品安全监管渎职罪尚未出台相应的司法解释，在办案中，没有立案标准，就难以认定有关涉案人员构成食品安全监管渎职罪，笔者将对食品安全监管渎职立案标准有关的问题进行深入分析，努力从中找出食品安全监管渎职罪的立案标准。

1、有关损失后果的认定。

《刑法修正案（八）》中规定食品安全监管渎职罪的后果是“导致发生重大食品安全事故或者其他严重后果”，这就涉及到两个问题：一是重大食品安全事故的认定，二是其他严重后果的界定。

按照国家有关规定，重大食品安全事故分为特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）。除（Ⅰ级）规定发生跨省份、跨地区跨国食品安全事件，造成特别严重社会影响外，其余均以中毒人数和死亡人数来认定，没有造成经济损失方面的认定，因此对“其他严重后果的界定”，笔者认为可以从造成个人、集体财产损失方面加以界定。

2、与“环境监管失职罪”立案标准的比较

《刑法修正案（八）》那么食品安全监管渎职罪的立案标准是否应当与环境监管失职罪一致？笔者认为，将食品安全监管渎职罪，放在408条环境监管失职罪后面，因此食品安全监管渎职罪的立案标准中可以借鉴部分环境监管失职罪的立案标准，但又必须有所加重。

3、与商检罪、动植物检疫罪的立案标准的比较

商检罪和动植物检疫罪，刑法规定了两个量刑档次与食品安全监管渎职罪的量刑标准基本一致，因此，如果商检、动植物检疫部门工作人员在履行食品安全监督管理职责过程中渎职犯罪并具备有关情形，可以参照商检罪、动植物检疫罪立案标准规定予以追究。

综上所述，笔者认为，食品安全监管渎职罪的立案标准应当分为三大类：一是导致发生重大食品安全事故的；二是造成经济损失；三是行为。笔者经过认真的比较、梳理、分析，列出食品安全监管渎职罪立案标准的意见，是否可行，仅代表个人意见。

1、造成死亡1人，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上；

2、导致30人以上中毒；

3、造成经济损失30万元以上的；

4、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重大食品安全事关危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；

5、采取伪造、编造的手段对报检单证、印章、标志、封识等作虚假的证明或者出具不真实的证明结论，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的；

6、将送检合格的产品检验检疫为不合格，或者将不合格产品检验检疫为合格，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的；

7、对送检的产品，不检验检疫而出具合格检验检疫结果，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的；

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第一条为了全面贯彻落实科学发展观,打造“三力*”从源头加强食品质量安全的监督管理,提高食品生产加工小企业小作坊的质量管理和产品质量安全水平,保障人身健康,构建和谐社会,确保稳定大局,发展*经济，根据*省人民政府《关于批转省质监局等部门进行一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见的通知》（[20*]44号）文件精神和《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《食品质量安全市场准入审查通则》，结合我区实际，特制定本办法。

第二条本办法所称食品，是指经过加工、制作并用于销售的供人们食用或者饮用的制品。

本办法所称食品生产加工小企业小作坊，是指有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本地区销售者的食品生产加工单位。

对证照齐全（食品卫生许可证、工商营业执照），但暂时达不到食品准入审查细则要求，在*区境内从事以生产、销售为目的的食品生产加工活动，必须遵守本办法。

第三条从事食品生产加工的小企业小作坊，必须按照本办法的规定和相关要求，具备保证食品质量安全必备的生产条件（以下简称“必备条件”），按规定程序获取食品生产加工小企业小作坊限期经营准许证（以下简称“限期经营准许证”），并经检验合格，方可生产销售。

企业未取得准许证的，不得生产。未经检验合格的，不得出厂销售。未取得准许证而擅自进行生产的，为无证生产。

第四条食品生产加工小企业小作坊质量安全监督管理遵循科学公正、公开透明、程序规范、便民高效的原则。

第二章食品生产加工小企业小作坊必备条件

第五条食品生产加工小企业小作坊应当符合法律、行政法规及国家有关政策规定的企业设立条件。

（一）食品生产加工小企业小作坊必须依法设立。

一是必须具备食品卫生许可证；二是必须具备法人营业准证。

（二）食品生产加工小企业小作坊必须获得限期生产经营准许证。

具备卫生许可证和企业法人营业执照或者个体营业执照的食品生产加工企业，暂时达不到食品准入细则要求的，必须按程序申办限期生产经营准许证。质量技术监督部门依据审查规则组织审查，对达到基本要求的报区人民政府办理限期经营准许证。

第六条食品生产加工小企业小作坊在限期生产经营期间向社会做出食品质量安全及区域销售承诺。

第七条食品生产加工小企业小作坊必须具备保证产品质量安全的生产环境条件。

第八条食品生产加工小企业小作坊必须具备保证产品质量安全的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与保证产品质量相适应的原料处理、加工、贮存等厂房或者场所。

第九条食品生产加工小企业小作坊加工工艺应当科学、合理，生产加工过程应当防止生物性、化学性、物理性污染，防止生食品与熟食品，原料与半成品、成品，陈旧食品与新鲜食品等的交叉污染。

第十条食品生产加工小企业小作坊生产食品所用的原材料、添加剂等应当符合国家有关规定，不得使用非食品性原辅材料加工食品。

第十一条食品生产加工小企业小作坊必须按照有效的产品标准组织生产。食品质量安全必须符合法律法规和相应的强制性标准要求，无强制性标准规定的，应当符合企业明示采用的标准要求。

第十二条食品生产加工小企业小作坊负责人和主要管理人员应当了解与食品质量安全相关的法律法规知识；食品生产加工小企业小作坊必须具有与食品生产相适应的专业技术人员、熟练技术工人和质量工作人员。从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，并持有健康证明。

第十三条食品生产加工小企业小作坊应当具有与所生产产品相适应的计量检测手段，检测仪器必须经检定合格后，并在有效期内方可使用。无条件的小企业小作坊可以和有资质的检验机构签订委托检验协议。

第十四条食品生产加工小企业小作坊应当建立有资质的检验机构签订委托协议，一个季度至少送检一次。

第十五条食品生产加工小企业小作坊应当建立质量管理制度，实施从原材料采购到产品销售以及售后服务全过程的质量管理。

第十六条用于食品包装的材料必须清洁，对食品无污染。食品的包装和标签必须符合相应的规定和要求。裸装食品在其销售的大包装上能够标注使用标签的，应当予以标注。

第十七条贮存和装卸食品的容器、工具、设备必须完全，保持清洁，对食品无污染，能满足保证食品质量安全的需要。

第十八条食品生产加工小企业小作坊在生产加工过程中严禁下列行为：

（一）违反国家标准规定使用或滥用食品添加剂；

（二）使用非食用性的原料生产食品；

（三）使用不合格原料或者不符合相关规定的原料

生产食品；

（四）在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品；

（五）伪造、冒用他人厂名、厂址、质量标志；

（六）生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。

第三章食品生产准许

第十九条区人民政府对质量技术监督部门确认达到基本要求的食品小企业小作坊准许其限期经营，颁发《限期生产经营准许证》。

第二十条食品生产加工小企业小作坊按照地域管辖原则，到所在辖区的质量技术监督部门提出办理食品生产加工小企业小作坊生产准许审查的申请。

第二十一条质量监督部门在接到企业申请材料后10个工作日内组成审查组，完成对申请书和资料等文件的审查。企业申报材料不符合要求的，通知企业在10个工作日内补正，逾期未补正的，视为撤回申请。

第二十二条对于书面材料审查合格的企业，审查组按照审查规则，在15个工作日内完成对企业必备条件的现场审查，并对现场审查合格的企业，进行现场抽封样品。

第二十三条申请取证食品企业应当在封样后3个工作日内将样品送达指定的检验机构。

第二十四条经必备条件审查和抽样检验合格的，审查组应当在检验报告出具后5个工作日内将符合发证条件小企业小作坊的名单及相关材料报区食品生产加工整顿工作领导小组。

第二十五条经必备条件审查或者发证检验不合格而不符合发证条件的，质量技术监督部门应当向企业发出《食品生产加工小企业小作坊审查不合格通知书》，并说明理由。企业自接到《通知书》之日起，应当立即整改，1个月后方可再次提出取证申请。

第二十六条领导小组收到审查组上报的符合发证条件的企业材料后，应当在10个工作日内审核，报区人民政府研究决定，并对获得限期生产经营准许证的企业名单予以公示。

第二十七条领导小组应当在公示后5个工作日内完成对符合发证条件的生产加工小企业小作坊发放《限期生产经营准许证》工作。

第二十八条食品生产加工小企业小作坊生产准许证的有效期为一年。

第二十九条企业应当在《限期生产经营准许证》有效期满前2个月内，向发证部门提出换证申请。由发证部门按照规定的申请程序安排换证审查。

第四章食品质量安全

第三十条食品生产加工小企业小作坊应当对其所生产加工产品的质量安全负责。质量安全指标包括标准规定的理化指标、感观指标、卫生指标和标签标识。

第三十一条食品生产加工小企业小作坊对用于生产加工食品的原材料、食品添加剂、包装材料和容器等必须实施进货验收制度，不符合质量安全要求的，不得用于食品生产加工。

第三十二条季节性生产的小企业小作坊，在歇业时要向区食品生产加工整顿工作领导小组提交歇业报告；开业时要将产品送到检验机构进行检验，并向区食品生产加工整顿工作领导小组提交开业申请和检验报告。

第三十三条食品生产加工小企业小作坊必须和质量技术监督局签订质量安全承诺书，郑重承诺不生产假冒伪劣食品、不偷工减料、不掺杂假假、不以假充真、不以次充好，严把质量关，确保产品质量合格。

第三十四条食品生产加工小企业小作坊只能在本行政区域内销售，不得超范围、超区域生产经营。

第五章限期生产经营准许证证书

第三十五条限期生产经营准许证证书式样由区人民政府统一规定、统一印制、统一编号，并加印审批部门印章。

第三十六条证书应当载明企业名称、生产地址、产品名称、证书编号、发证日期、有效期等相关内容。

第三十七条获得限期生产经营准许证的小企业小作坊，产品在出厂前必须在其包装或者标识上加印或标注证书编号。没有编号的，不得出厂销售。

第三十八条限期生产经营准许证编号由英文字母QDZX和9位阿拉伯数字组成。

第三十九条任何单位和个人不得伪造、早用限期生产经营准许证证书和编号。获得限期生产经营准许证的小企业小作坊不得以任何形式出租、出借、涂改或者转让限期生产经营准许证证书和编号。

第六章罚则

第四十条食品生产加工小企业小作坊有下列情况之一的，由质量技术监督部门责令其停止生产、销售，限期整改；限期内未按整改要求进行全面整改，后经批评、指导、帮助，拒不整改的，对于获得限期生产经营准许证的企业将证书吊销，情节严重的，按有关法律法规进行行政处罚。

（一）未获得限期生产经营准许证而擅自伪造、冒用证书和编号的；

（二）限期生产经营准许证被吊销而擅自继续使用证书和编号；

（三）限期生产经营准许证超过有效期擅自继续使用证书和编号的；

（四）超出限期生产经营准许证发证范围擅自使用证书和编号的。

第四十一条伪造、冒用限期生产经营准许证的企业，取得限期生产经营准许证的企业出租、出借、涂改或者转让证书和编号的，由质量技术监督部门责令改正；情节严重的，吊销限期生产经营准许证，并按照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定进行处罚。

第四十二条在生产中掺杂使假、以假充真、以次充好，生产假冒伪劣产品的，按照《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定进行处罚。

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论文关键词 食品安全 激励 监管机制 完善

民以食为天，食以安为先，食品安全是一件关系民众身体健康乃至生命安全的大事。然而，近些年我国食品安全事件却大有席卷大江南北之势，从上海“染色馒头”到辽宁“毒豆芽”、从湖北“毒生姜”到重庆“毒花椒”、从山东的“甲醛白菜”到江西的“人造猪耳”，从安徽阜阳奶粉到河北红心鸭蛋、从“三聚氰胺”的三鹿奶粉到“细菌超标”速冻水饺等，频频发生的食品安全事件，暴露出我国食品安全监管领域存在的突出问题，也对政府执行力提出严峻的挑战。

一、现有体制下食品安全监管机制的反思

2009年6月《食品安全法》的施行，标志着我国从“食品卫生时代”进入了“食品安全时代”。《食品安全法》确立的多部门分段式监管、风险监测和评估、食品召回等制度，对遏制食品安全事件的扩展发挥出积极意义，但其缺陷与不足也日益凸显：

1.食品安全违法成本低，执法力度偏弱。低廉的违法成本是食品安全事件不断出现的重要原因，如无证食品生产加工小作坊和流动食品摊贩，因其生产成本极低，按照现行的食品安全法律法规即使被取缔，换个地方重新开张困难不大。同时，从针对违法生产者的处罚来看，对于在食品加工过程中添加有毒、有害等非食用原料的违法行为，往往是只要不造成恶劣影响甚至酿出命案的，相关责任人的刑事责任就很难得到追究，而且现有《食品安全法》对违法所得的认定也缺乏有效的手段，导致职能部门执法过程中普遍存在对食品安全事件处罚过轻、以罚代刑的现象，难以对违法者产生震慑作用，致使食品安全中某些深层次问题无法得到有效解决。

2.部门职责交叉，难以做到无缝隙监管。从监管部门看，食品安全现行执法部门涉及卫生、质监、工商、农业、海关、食品药品监管等多个部门。虽然在《食品安全法》实施后，各地相继成立了食品安全委员会，但这一机构或是挂靠在食品药品监督管理局、或是挂靠在商贸服务业局、或是挂靠政府其他部门，并未真正发挥其应有的功能。在这种尚未形成有效运行的联动机制的前提下，分段式的多头管理模式，不可避免会出现执法交叉和工作推诿，食品安全监管的错位、越位、缺位现象时有发生，“横向到边、纵向到底”的无缝隙监管沦为一句空话。

3.阶段性整治方式普遍存在，不利于监管成效的巩固。食品安全监管侧重于阶段性整治的问题在各地依然普遍存在，一些监管主体往往采取在一定时期内集中力量对社会存在的某种违法行为进行专项治理，或是在食品安全事件被网络媒体曝光后采取事后查处补救的执法方式，即通常根据某一临时事件的发生或某一特殊时期的需要来开展执法活动。这种突击性的监管方式，致使食品安全监管工作陷入“整治——好转——回潮——再整治”的怪圈，监管模式不具有经常性、长效性。

4.监管主体责任不到位及问责制度执行不力，弱化了监管成效。从监管主体看，食品安全监管工作没有划片到人，或者仅把划片到人停留在公示栏上、文件上、汇报上。食品安全如果出了问题，一般只是要求整改，责任由集体承担，很少落实或无法落实到具体人员，监管存在笼统化。此外，根据《食品安全法》规定，只有在“本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的”，才“依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分”。这种结果问责、甚至是严重后果问责的规定，也在很大程度上弱化了食品安全监管的执行力和成效。

二、引入激励机制，构建全方位食品安全监管模式

（一）激励及激励方法概述

所谓激励，是指人类活动的一种心理状态，它通过影响人们的内在需求或动机，使被激励者产生一种强大的内在驱动力，促使其向所期望的目标努力的心理活动过程。激励的方法有很多，笼统来讲，可简单分为正激励和负激励。

正激励，就是通过对被激励对象的赞扬、肯定、承认、奖赏，正面强化某种符合组织目标期望的行为，以提高被激励对象的积极性，使该类行为更多、更频繁地出现。

负激励，就是通过制裁和约束的方式来抑制被激励对象的某种行为，并在减少或消除这种行为的同时，促使被激励对象进行反省，自觉调整、改造，朝着组织所期望的方向去行动。

（二）激励方法在强化食品安全监管中的运用

1.正激励在强化食品安全监管中的运用。出台鼓励扶助政策，引导企业生产经营安全食品。政府部门要制定出台富有吸引力的、切实可行的鼓励扶助政策，坚持物质激励和精神激励并重，有效激发引导企业开展安全食品的生产经营，具体如：对于生产经营安全食品、事迹优异突出者，可由地方政府给予当选“人大代表”、“政协委员”资格或授予“劳动模范”称号等政治荣誉，以及给予科研项目研究经费扶持、经营场地使用优惠、税收优惠返还等经济奖励；可由食品安全行政监管部门颁发“食品安全质量信得过单位和个人”荣誉称号、给予延长食品安全质量检验周期和频次等奖励；可由财政金融部门给予享受国家和地方财政的低息贷款、优先办理提供金融组织银行贷款等奖励。积极有效的正面激励措施，将有力促进食品行业进入有序、健康、强盛的良性发展状态。

设立食品安全绩效奖，激发监管部门及其主体的积极性。重赏之下，必有勇夫。通过重奖在食品安全方面作出突出贡献的监管部门、监管主体，激发他们的斗志，增强各监管部门及其主体在食品安全领域的责任感，促使他们结合本职工作，激发创新能力，探索建立富有创造性的工作模式，促进各项监管措施落实，切实奖出干劲、奖出积极性、奖出责任感，进一步提升食品安全监管水平，打造良好的食品安全环境。

严格执行举报保密制度，激励公众参与监督。当前，国内众多省市都出台了举报奖励制度，但从实施的效果来看，皆不尽如人意。究其根源，关键就在于举报人信息无法得到良好的保密。人类自我保护的本能，决定了他在面对物质激励和人身安全博弈时的必然抉择，试想，举报者如果连自己和家人的生命安全都得不到保障，还如何敢于举报相关人员的违法事实？因此，对举报者进行严格的保密具有极为重要的现实意义。要切实加强对举报人信息的保密措施，坚持一个核查员对应一个举报人的“一对一”制度，建立严格的查处与惩治举措，严厉追究泄露信息者的责任，给予民众充分的安全感，激发他们参与食品安全监督的热情，形成全社会关心、参与食品安全监督的良好氛围，唯有如此，方能确保食品安全的长治久安。

2.负激励在强化食品安全监管中的运用。建立食品安全信用档案，实行行业禁入和退出机制。由食品安全委员会协调工商、卫生、质监、食药监等部门，以各类餐饮和食品企业法人的身份证号以及注册企业名称作为对象，将食品安全违法违规行为记入信用档案。食品生产企业的违法违规行为一旦达到一定标准，则对该企业及其法人、直接责任人，记录黑名单、吊销营业执照、五年内禁止在食品行业重新注册，直接责任人不得从事食品生产经营管理；五年后重新申请注册的要列入重点监控名单重点监管，重犯者将永久禁入。对构成食品犯罪的，不仅将受到法律严惩，还将永远禁止在餐饮食品行业注册登记。食品安全信用档案记录实行电脑联网存档，永久备份，黑名单不得删改。

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关键词：食品安全；责任；监管体系

随着科技进步，社会生产力水平不断提高，企业生产的食品种类也越来越多，食品安全也变得越来越严重，近年来，关于食品安全的一些词汇可谓家喻户晓，如“毒奶粉”、“三聚氰胺”、“苏丹红”、“地沟油”、“染色馒头”等等。“民以食为天”，食品安全问题关乎人民群众的生命安全，同时还影响社会的长治久安，理应得到高度重视，但是出现的种种食品安全问题却常常让人们非常失望，其中一个重要的原因就是我国食品安全监管不规范。那么，我国一些食品安全监管究竟存在哪些问题呢？为此，本文对这一社会热点问题进行一些探讨。

一、我国食品安全监管存在的问题

（一）监管主体缺乏责任意识

食品安全监管应秉承科学发展观，建立科学的监管理念，并将这种理念运用到工作实践中。然而，实际工作中，监管主体对食品安全监管问题缺乏责任意识。主观上，监管主体责任意识淡薄，对食品安全事件并未给予足够的重视；客观上，存在多头监管的现象。当多个部门在职责上存在职能交叉时，出现问题后容易发生互相推诿责任的现象。监管职责不清，增加了追究责任的难度，从而导致多个监管部门却起不到监管的效果，出现这种情况的根本原因就在于我国食品安全监管方式缺乏科学性、系统性。

（二）食品安全监管制度不够完善

我国食品安全监管虽已形成了一定的制度体系，但尚不完善，仍存在一定的问题。首先，法律制度还不够完善。2009年6月1日正式实施的新《中华人民共和国食品安全法》与1995年出台的《食品卫生法》相比更趋完善，但也存在一些不足，比如法律条款笼统而缺少细则、法律体系不严谨而存在处罚漏洞、对违法行为的处罚力度偏弱、行政问责制尚未法制化等等，这样就使食品安全监管的效果大打折扣；其次，食品安全标准制度仍需要进一步规范。我国食品安全标准制度虽在不断规范中，但由于我国食品安全标准制度本身的不完善，导致一定问题的存在。如标准的时效性差、不够全面、交叉重复现象严重等；最后，食品市场的准入制度和召回制度仍存在一定缺陷。虽然近几年来，我国食品市场的准入和召回制度一直在不断完善之中，但频发的食品安全事件表明，我国食品市场准入和召回制度仍无法满足市场经济发展的需要。具体说来，包括市场准入的审核形式化，把关不严；市场准入制度中产品分类不细致；食品召回体系不完善，同时缺少强有力的技术支撑等等。

（三）食品安全监管技术相对落后

食品安全监管工作除了需要健全的法律、制度外，还需要先进的技术手段。但目前我国食品安全监管技术还存在如下几个方面的不足：一是食品安全检测体系尚处于起步阶段，检测水平低、检测标准及方法缺失、检测门槛高，从而导致了“检不了”、“检不准”和“检不起”现象的发生；二是食品安全信息体系不健全，主要表现为信息不对称问题、信息反馈不到位问题等。食品安全体系的建设不仅是制定食品安全相关法律法规的基础依据，同时也为食品安全的监督执法提供支撑，因此尤为重要。食品安全体系建设中存在的问题必须得到重视和解决；三是HACCP体系的实施在我国尚不完善，主要体现为运用流于形式、实施行业有限等。HACCP体系主要作用是控制食品中由于物理、化学及微生物造成的危害，是目前被全世界认可和接受的食品安全保证体系。虽然该体系在我国已经有了较快速的发展，但对该体系的认识还存在不足之处，需要进一步深入研究；四是食品风险监测及评估体系不完善。食品安全风险监测和评估是指分析评估影响食品安全的相关因素，采用定性或定量方法描述风险特征，在考虑相关影响因素的情况下，通过一定的措施来实施风险管理，将食品安全风险控制在可接受的水平之内。我国的食品安全监管评估尚处于起步阶段，需要不断的努力和完善。

（四）食品安全监管环境尚待改进

食品安全监管存在于一定的社会环境中，社会环境的好坏影响食品安全监管的有效与否。目前我国食品安全监管的外部环境完善程度还不够，存在的主要问题有：一是食品市场上市场失灵问题严重，体现为信息不对称、外部性、公共物品属性等。其中，食品市场上存在的主要问题是信息不对称；二是食品安全信用体系不够完善，主要表现为企业信用意识薄弱、未实现信用资源共享、惩罚机制不健全和法律保障缺失。食品安全信用体系的不完善，使得部分不法企业有机可乘，为追逐经济利益而埋没自己的良心，生产不安全的食品；三是社会监督还有待不断推进。食品安全问题不能仅仅依靠政府，而是要依靠社会各界的共同努力和监督。但我国的社会监督还很薄弱，给食品安全监管工作带来了困难。

综上所述，食品安全监管不仅关系到食品安全领域，同时还会对整个社会的发展产生影响。所以，加强食品的安全监管、构建完善的食品安全监管体系非常重要。

二、完善我国食品安全监管的政策建议

根据我国食品安全监管存在的问题，本文认为可以从以下几个方面来解决我国食品安全监管问题：

（一）明确有效的食品安全监管主体

食品安全监管主体对食品安全监管工作的开展起着至关重要的作用，只有解决了食品安全监管主体自身存在的问题，才能促进食品安全监管问题的解决。本文认为可以从下面两个方面来加以解决：一是在主观上要提高食品安全监管的意识，真正将食品安全监管问题纳入监管部门的责任范围之内；二是在客观上要做到权责分明，切实解决监管交叉或监管空白问题，努力做到权责明晰，履行好各职能部门的社会服务功能。为此，政府应将监管职责明确落实到每一个监管单位，厘清监管者职责，做好相互分工合作，保证监管工作的协调与高效。

（二）建立完善的食品安全监管制度

食品安全监管工作的有效开展，离不开完善的食品安全监管制度。因此，必须结合中国食品市场的具体情况加强食品安全监管方面的制度建设，并努力做到“有法必依，执法必严”。具体说来，可以从以下几个方面着手：

1.要完善食品安全法律制度。2009年6月1日正式出台的《食品安全法》在调整范围、执法主体、监管职责等各个方面都已更趋完善、全面，针对性也较强。但该食品安全法只限于强调制裁，关注事后补救，而忽视了事前的预防、事中的控制及相关综合管理等方面问题。因此，充实食品安全相关法律法规是十分必要的。同时，我国可以借鉴国际食品安全监管法律体系的成功经验，使我国的食品安全监管体系更加严密可行。此外，应适当加大对食品安全违法行为的惩罚力度，增加其违法成本，同时，对相关渎职人员进行行政问责。

2.要规范食品安全标准制度。科学合理的食品安全标准体系，不仅能够辅助食品安全法的实施，还能够有效解决标准间的重复交叉等问题，形成统一的食品安全标准。建立符合我国食品市场的食品安全标准体系，首先要保证标准的时效性。现代社会经济迅速发展，食品安全标准只有紧跟时代步伐，与时俱进，才能促进食品安全监管工作的有效进行；其次，要坚持标准的全面性。制定的食品安全标准应能涵盖食品安全问题的方方面面，最大限度的维护消费者的利益；最后，标准间要避免交叉重复问题。统一的食品安全标准能够有效避免多标准引起的交叉重复问题，从而真正发挥保护食品安全的作用。

（三）建立高水平食品安全监管技术体系

高水平的食品安全监管技术可以为食品安全监管的有效进行提供技术支撑。首先，要营造一个成熟的食品安全检测环境。具体包括：检验检测机构的设置、检验检测资源的整合、检验检测投入的增加以及自我检测能力的提高等；其次，要构建完善的食品安全信息制度，使信息网络更加透明化。食品安全方面的信息应不限于让监管部门知悉，也要让广大消费者了解。因此，应构建完整的食品安全信息监管制度、信息披露制度、信息标识制度；再次，要落实HACCP制度在我国食品安全监管中的运用；最后，要对食品安全风险评估机制进行进一步的完善。完善的食品安全风险评估体系有利于预防食品安全事件的发生。

（四）营造一个良好的食品安全监管环境

食品安全监管的高效运行，不仅需要政府部门的努力，也需要社会各阶层的相互配合，同时还与社会经济水平的高低、信用体系的完善程度密切相关。因此，有必要发挥市场的资源配置作用，利用媒体的舆论监督作用，鼓励消费者积极主动监督食品市场，并充分发挥食品行业协会的自律功能。另外，要加快建设食品安全信用体系的步伐。食品安全问题的产生，归根结底就在于信用问题。所以为了做好食品安全监管工作，必须建设完善的食品安全信用体系。具体做法有：在全社会倡导以信用为中心的核心价值观；运用法律武器保障食品安全信用体系的有效建立等；通过一些措施来保证食品安全信用体系建设的全面推进。

三、结束语

食品安全关乎广大消费者的生命安全，也对整个社会的长治久安具有重大影响。近几年食品安全事件的频繁发生，给我们敲响了警钟，食品安全问题必须引起社会各界的高度重视。要想保障食品安全，必须依靠完善的食品安全监管制度。根据我国的食品安全监管现状，我们首先要树立正确的食品安全监管意识，保证监督主体不缺位，有效发挥监管主体的积极作用；其次，要完善食品安全监管制度，避免食品安全监管制度方面存在漏洞，并切实做到有法可依，执法必严，违法必究；最后，要解决食品安全监管方面的技术问题，努力完善食品安全监管的外部环境。我国食品安全监管尚处于起步阶段，距离完善的食品安全监管体系还有一定的距离，我们相信经过社会各界的共同努力，我国的食品安全监管制度必将日臻完善。

参考文献：

1.王涛.实践科学监管理念重在落实[D].中国食品药品监管，2008（9）.

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近期又成为热点的“毒奶粉事件”,不禁让人反思中国式的食品安全监管乃至其他领域监管的本质。

首先,它是救火式监管和应付式监管,或曰运动式监管。食品安全日常监管缺乏自我良性运行的有效机制,监管的力量通常是在事态恶化之后才得以爆发和动员。监管呈现出“弱-强-弱”的周期性节奏,而每一个周期的更迭,都是以无数民众的健康乃至生命为代价。

其次,它是舞台式监管,或曰作秀式监管。监管的资源配置与行为方式由舞台逻辑决定,与社会的真正渴求缺乏息息相关的联络。监管的主要力量并不面向问题的实质,而在于粉饰政府部门形象,以便在民愤中解脱压力与责任。

再次,它是惩治式监管,或曰外科手术式监管。它以惩治为主,而非防治,而所谓的惩治又非真正的惩治。每次食品安全事件的通常是“杀几个喽罗以谢天下”。

最后,它是集权式监管,或曰独角戏式监管。政府排斥媒体、非政府组织和民众的参与。在法治完善国家,非政府组织在食品安全防治与监督中功勋卓越,但在中国,非政府组织发育空间狭小,无法成为社会结构的毛细血管,也无法成为食品安全的监督体制中的重要元素,所谓社会监督因此缺乏基本的组织与制度基础。

总之,在每次公共安全的危机之中,我们每每看到的就是拙劣的作秀、严厉的信息控制和舍卒保帅的问责惩处。

中国式的监管模式确实与背后的治理结构有着密切关联。由于权力集中的构架,以及民主机制的缺乏,社会神经无法指挥政府的躯体,政府在一定程度上成为社会的异体。所谓监管徒具监管形式,而无监管之现代精神。各级政府的监管是对上负责,而不是为民负责。

今后建构和完善中国食品安全的监管制度,应当重提两个口号:民主与科学。

在政治制度的建构上,食品安全监管应当走向民主,让更多的媒体、非政府组织和民众直接参与进来。在现有的制度下,政府与民众的对抗通常是食品安全事件的主旋律,耗费大量的社会成本,其结局必是“双败”。政府应以更开放的胸怀,放弃信息管控,推进制度改良,建立公民本位的现代政治体系。

在技术制度的建构上,应更科学精细。中国监管者通常简单地遵循古训:“乱世用重典”,但毒奶粉事件已经表明,食品监管需要的是“细典”。因为问责制的精髓不是群众运动,不是政治作秀,也不是祭以极刑。缺乏精密的制度与技术设计,责任界限不清,责任不可追溯,所谓重典必是乱典。

2009年中国通过《食品安全法》时,美国通过了关于食品安全监管的又一部法案《食品安全加强法》,前者仅104条,后者则多达216节。食品监管制度的精细程度之差异可窥一斑。

在《食品安全加强法》中,美国再次强化“食品可追溯性”制度,对“从农田到餐桌”的全程安全信息进行管理。它规定:“部长应以法规的形式建立针对美国本土食品的或者输入美国食品的追溯系统,确定追溯食品流通史的技术和方法,保持食品原料的完整谱系(pedigree),使其能在两个工作日内确认在食品种养殖、生产、制造、加工、包装、运输、贮存或销售过程中的责任人员。”责任之清晰、程序之完整、技术之发达是美国食品安全的最根本的保障。

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一、活动目的

此次承诺活动的目的是强化社会宣传，增强我县食品经营户的自律意识，明确食品生产经营者是保证食品安全的第一责任人，促进食品经营者认识、了解自身责任和义务，严格监督食品经营者建立健全食品市场质量准入制度，切实把好食品进货关，规范经营行为，维护食品安全。

二、活动内容及时间

_、我局分别于_月__日至_月__日在五个基层所召开座谈会，组织承诺活动。参加人员为乡镇领导和局领导，消费者协会、个体劳动者协会、民营企业协会、广告企业协会或分会和本辖区所有流通环节食品经营户的负责人，现场讲解《食品安全法》，征求经营户对落实《食品安全法》、规范自律行为的意见建议，食品经营户要向社会做出“落实食品市场质量准入制度”的公开承诺，并签订承诺书。

_、于_月__日起组织有社会影响的食品经营者在××广播电台向社会做公开承诺。

三、活动要求

_、加强领导，周密部署。各所要以此次承诺活动为契机，再次掀起学习、宣传、贯彻、落实《食品安全法》的新。要精心安排，认真筹划，积极邀请辖区内乡镇、街道、社区有关领导参加；承诺书签订之后，要统一存档，完备资料。

_、加强宣传，营造氛围。各所要在此次承诺活动中要积极邀请新闻媒体参加，集中宣传报道此次活动的目的意义，工商部门职责和在食品安全监管工作中经验做法，及食品经营户所做的公开承诺，挖掘典型，扩大宣传，共同营造良好的舆论氛围。

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[关键词]食用农产品　质量安全　监管体系　改进措施

近年来，食用农产品安全事故频率增加，随着市场经济竞争强度的增加，各大商业运营商已经开始调整其经营策略，以应对市场的千变万化。

一、食用农产品监管体系存在的一些问题

中国农业生产早期阶段的销售情况是不理想的，农业监管体系还没有发育完全，给市场经济的可持续发展带来了很大的障碍，随着市场经济体制的深化改革，国内市场增长速度加快，现有监管体系已难以满足经济发展的新时代的要求。

1　法律不足

农业监管工作的主要依据是法律政策，一个健全的法律制度可以监管食用农产品的各项活动。

2　体系不全

一个完整的食用农产品安全监控系统应涵盖整个消费的生产和加工的整个过程，现行的监管制度，重点仅限于在市场上出售的农产品，不重视原有的加工、包装处理、货物运输和其他方面的问题。

3　策略不当

对于出现在市场上的食用农产品，监管部门未能严格把关，未能充分考虑各种问题及采取相应措施以至影响了整个监管制度性能的发挥。

4　人员不多

由于市场是一个广泛的经济交易平台，整个市场的食用农产品的监管策略需要大量的人力资源。

二、完善市场监管体系的作用

食用农产品安全监管措施，须从整体市场经济活动监管，维护市场经营主体的利益，更新现有的监管制度且也是市场经济的长期生存和发展的必要条件，监管制度的作用体现在：

1　规范市场秩序

当今市场经济的多元化发展，世界贸易是一个开放的格局。在这个开放的过程中，还必须依靠各种监管策略加以保护，从而创造良好的交易环境。改善监管制度，可以规范市场经济秩序，引导各交易活动的主体，按照规定，以避免市场交易混乱。

2　维护各方利益。

运营商，在食用农产品的监管制度下交易，通过业务发展产生的收入，以确保经济利益的合法性。消费者依照监管制度，以保障购买安全的食用农产品，遇到各种质量问题时，可以按照监管要求来维护自身的合法权益，这些都表明食用农产品监管的重要作用。

3　保证产品安全

近几年，国内食用农产品安全问题越来越严重，从侧面反映了我国农产品监管制度的不完善。农产品管理体制的改革和完善，能够引导经营者规范经营，保障食用农产品的安全指标，以确保安全和可靠性。

4　创造经济效益。市场稳定是经济利益的前提条件，只有监管制度完善，才会合法经营，同时这也是运营商获取经济利益关注的重点。完美的食用农产品的监管制度，是各种交易活动的有序进行的保障，并引导各主体正确的交易，以避免各种纠纷的出现。

三、切实加强监管制度的建设与实施力度

1　加强资源整合，落实资金保障

建立和完善农产品质量安全产业政策支持的联动机制，立足现有农业政策和项目，并实施现代农业示范园区建设、农业主体培育、动物和植物疾病的预防和控制。作为工程应用和检验测试的内容，有关政府部门要加大整合力度，应设置专门的预算，落实资金保障。

2　健全源头管理，推进全程监管制度

建设食用农产品安全监管网络覆盖城市和农村地区是一个最基础的工作，基层安全监管网络延伸，可以提高小规模生产消费农产品市场准入的门槛，提高小规模生产者的教育和监督，而从使农产品生产投入品得到更好的管理和监督。

3　加强执法队伍建设，健全管理责任制度

县级以上农业部门应成立专门的农产品质量安全监管，乡镇建设农业技术推广服务中心，动物和植物疾病的预防和控制，农产品质量安全监管“三位一体”的公共服务体系。进一步明确监管目标和责任，按照管理制度、生产记录、质量检测、产品标识等的相关要求，全面加强农业生产过程中的质量和安全的监督。

4　实现标识管理，建立可追溯制度

生产经营者必须对生产经营的农产品的质量和安全负责，对其提供的农产品出具追溯凭证，能找到相应的产地及操作人员，以确定该产品的身份，历史和来源。食用农产品原料采购应索要凭证，更加有购买和销售台帐，档案管理等等，实现食用农产品质量可追溯性，严把市场关。

四、一个健全的监管制度的有效策略

1　加强立法

食用农产品质量安全与消费者息息相关。立法部门应制定农产品相关法律，调整现有的监管制度且不断更新，以确保食用农产品的监管制度的执行。

2　依法监管

食用农产品监督人员在监管过程中必须按照相关法律规定处理工作，对于假冒伪劣食用农产品，必须立即处理回收。

3　搞好宣传

为了使生产者、经营者、消费者提高安全意识，执法工作人员应做好宣传工作，严厉打击各种非法经营，确保食用农产品符合质量要求，使消费者放心购买。

4　宏观调控