违章建筑范文

导语：如何才能写好一篇违章建筑，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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违章建筑处罚实施细则全文针对个别群众违章建设屡禁不止、时有发生的现状，为有效遏制违法建设，改善城镇环境，切实保障人民群众的根本利益，将违章建设消除在萌芽状态，经镇政府研究决定，制定以下实施意见：

一、工作目标

通过建立和完善违法建设监控巡查制度、责任追究制度和考核奖惩制度等健全违法建设监控预防体系，坚决遏制违法建设的蔓延，杜绝新的违法建筑的产生，对顶风而上的违法建筑要依法严肃查处，以建立起依法、有序、科学的建房秩序和长效管理机制，切实规范土地管理，维护镇村规划的严肃性，促进土地、规划、城镇管理工作的顺利实施，确保全镇经济和社会持续稳定发展。

二、基本原则

1、属地管理，分级负责。整治违法建设涉及面广，工作量大，任务艰巨。各管区是防违、控违、拆违的主体责任，实行属地化管理。同时，为加强这项工作的领导，镇专门成立违法建设专项整治工作领导小组，由分管城建的领导任组长，具体由城管、国土、建委、派出所、各管区等部门和人员组成，负责协助各管区对防治违法建设的组织领导、指导协调、督查考核等工作。领导小组下设办公室，办公室设在镇城管中队。各村委也要成立相应组织，指定专人具体负责，并根据各自实际，制定防违治违工作实施细则，随时掌握本辖区范围内出现的各类土地违法和规划违法案件，及时劝阻和制止本辖区内出现的乱搭乱占现象。

2、各村支部书记是防违治违的第一责任人，村主任是防违治违的直接责任人。

三、工作要求

1、建立巡查制度。以各管区自行巡查为主，镇执法中心、建委、土地等部门也将会同各管区每周对辖区范围轮流进行巡查，巡查车辆以管区车为主，发现违章建设立即制止，并书面报镇执法中心，报送前管区书记、支部书记、村主任都要签字。

2、建立信息上报制度。各村庄也要明确1-2名巡查员，负责本村庄内违法建设情况的巡查和信息上报工作，巡查记录每半月向镇(城管中队)报送一次防违工作情况，巡查记录由镇统一印制，未发现违法建设的，实行零报告。并且村庄要建立巡查台帐，做好相关台帐资料的记录工作。尤其在节假日期间，要落实专人进行值班巡查，确保第一时间发现和制止违法建筑。

各村庄在20xx年4月15日前将本村违建防治信息员、巡查人员名单及通讯方式上报镇执法中心。

四、处置措施

1、对于在巡查过程中发现的或接到群众举报经现场确认正在施工的违法建筑要按照即政办发[20xx]14号文件精神实施即查即拆，管区、村庄随时发现随时制止、随时拆除;若需镇违法建设专项整治工作领导小组协助的应及时提出，并及时依法采取相应强制措施制止违法行为。

2、对存量违法建筑采取由镇执法中心牵头，按程序对违法建筑施工人下达《接受调查处理通知书》，并准备齐相关证据材料移交法院处置。

3、对年内发生的违章建筑年终考核实行一票否决，取消集体一切荣誉称号，若村庄能自行拆除违章建设的年终考核可酌情扣分，并报镇建委备案;若通过镇执法中心等有关部门协助村庄拆除，村庄、管区干部积极参与的年终考核给与村庄折半扣分;若村庄工作不力，态度消极，年内未拆除的，年终双倍扣分，并取消年度绩效奖金。

4、对于往年遗留的违章建设，村庄自报经镇建委确认若能自行拆除的，年内根据拆除面积大小视情给予奖1--5分。

5、对村干部知情默认或私自答复造成违章建设影响恶劣的，移交镇纪委按有关规定依规依纪处理。

6、凡是各村今后村民需新上各类大棚，必须由各户向村庄递交申请，村庄研究向管区书记汇报，由管区与镇建委充分论证并经领导研究同意，村庄召开村民代表会通过后方可建设。建设过程村庄要安排专人自始至终对照申请提交的建设内容进行监督。对未按申请建设的，由村庄负责予以拆除。

违章建筑是什么违章建筑是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。

建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。

违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

国家没有统一的定义，各地方政府则有明确的规定。一般是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。违章建筑主要包括：⑴未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;⑵擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;⑶擅自改变了使用性质建成的建筑物;⑷临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物;⑷通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

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一、目标任务

根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国建筑法》等法律法规对未经规划、土管部门批准，擅自违法改建、扩建、新建的房屋、围墙、临时设施等违章建筑予以坚决制止，并。同时建立长效机制，以达到对违章建筑行为标本兼治的目的，确保我镇城市化进程顺利推进。

二、加大宣传力度

各村及镇属企事业单位，应通过会议、宣传栏及永久性标语大力宣传《中华人民共和国城市规范法》、《中华人民共和国土地管理法》，认真细致做好群众工作，使大家知法、守法、不违法，宣传违章建筑是影响城市发展，败坏社会风气和社会公德，导致群众生命安全无保障及财产损失等方面的危害源头；引导教育群众自觉停止违法乱搭抢建，并自行拆除违章建筑，恢复原貌。

三、实行违章建筑属地监管，落实违章建筑监管责任制

各村负责加强对本村内的单位和群众说服教育工作，以源头上控制违章建筑行为的发生，切实加强对本村内违章建筑的监控，全面及时准确掌握本村内违章建筑情况，坚决杜绝非法转让土地现象，及时制止建筑违法行为，确保本地内不再出现新的违章建筑和非法转让土地的现象。

同时在镇、村落实监管责任制，层层鉴定责任状，一级对一级负责。由镇包村领导负责对包村违章建筑监管工作的指导，各村要专门成立违章建筑监管报告机构，明确村书记、主任为第一责任人，分管副职为分管责任人，真正把责任落实到人，同时将违章建筑监管列为村年终目标管理考核的主要内容。

四、建立违章建筑监管巡查制度，组建专门队伍

五、工作要求

1、制止、拆除违章建筑工作组成员每天早上8:30—下午6:30分别在镇综治办和东城玻纤工业小区办公室集中，实行签到制，每天上、下午各巡查1次。

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一、违章建筑的法律界定

 

随着城市化进程的推进，违章建筑成为一个公众热议的名词。人们在日常生活中经常用到违章建筑，而违章建筑到底是什么也经常会困惑到很多人。究竟那些建筑属于违章建筑，如何从法律上对违章建筑进行界定关系到很多人的切身利益。本文第一部分将从违章建筑的概念分析、违章建筑的分类和违章建筑民法上的学说总结对违章建筑进行法律上的规范界定。

 

(一) 违章建筑的概念分析

 

1. 违章建筑的定义。违章建筑(illegal building)在我国最早出现在1980年国务院的《批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》文件中。百度百科中违章建筑的定义，从严格意义上讲，是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。在我国，违章建筑的“章”应理解为根据相关法律、法规及规章的规定，开展工程建设时所需遵守的某种“章程”或“规章制度”。

 

2. 我国现行的有关违章建筑的规定。我国现行的有关违章建筑的立法是分散的、多效力层次的，适用范围也是不同的。以下我们将对相关法律规定进行梳理。按照效力级别可以分为违反法律、违反行政法规和违反部委规章三类。

 

其中的法律主要有《城乡规划法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震减灾法》、《电力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《环境保护法》等。如《城乡规划法》第64条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

 

行政法规对违章建筑作出规定的有《城市房屋拆迁管理条例》、《城市道路管理条例》、《电力设施保护条例》等。其中《电力设施保护条例》第十五条规定;任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：(三)不得兴建建筑物。

 

部委规章对违章建筑作出规定的有：《风景名胜区管理处罚规定》、《风景名胜区管理处罚规定》、《建制镇规划建设管理办法》等。其中《风景名胜区管理处罚规定》第七条规定：风景名胜区管理机构违反风景名胜区规划进行违章建设、毁损景物和林木植被、捕杀野生动物或者污染、破坏环境的，由上级建设行政管理部门给予处罚。

 

(二) 违章建筑的分类

 

我国法律对违章建筑并没有明确的分类，只是在有的地方性法规中对违章建筑进行了比较详细的列举。本文依照对上述法律、行政法规、部委规章的列举，对违章建筑进行划分，主要分为程序性的违章建筑的和实体性的违章建筑两类。

 

实体性的违章建筑是指实质上违背了城市规划和土地管理的规定，无法通过补办手续的方式来纠正其违法行为。根据违反的法律的效力不同可以分为违反法律的违章建筑、违反行政法规的违章建筑、违反部委规章的违章建筑。

 

程序性的违章建筑实质并未违反城市规划，而只是没有办理合法的审批手续的非法建筑，程序性违章建筑一般可以通过补办手续而成为合法建筑。主要有以下几种：无证规划型、擅自变更规划型、临时未拆除型、不当施工型。

 

二、比例原则精神下的违章建筑的处置方案

 

比例原则又称禁止过度原则，主要系源于法治国家原则。比例原则是行政法的帝王条款，在我国行政法中有着独特的地位。比例原则是指国家权力的行使应当兼顾公共利益的实现和公民权利的保护。从我国现实状况来看，由于居住权保障观念的欠缺，致使在拆除非法建筑时对公民居住权的保障一直没有得到应有的重视。非法驱逐、野蛮拆除现象普遍存在，且拆除违章建筑“零补偿”，违章建筑拆除后公民居住权无法得到救济和保障，这些都成了我国非法建筑拆除中公民居住权保障的突出问题。 将比例原则运用于违章建筑的处置中对违章建筑处理有着重要意义。

 

我们在执法实践中对违章建筑处理具有单一性，往往采用“一拆了之”的方式，并没有区分违章建筑的具体情况做出相应的处罚形式，不利于我国公民基本人权的保护，社会资源的保护和节约建设成本。为了解决这种单一处罚所带来的弊端，处罚应采取的措施避免处罚过程中的歧视。行政机关在执法中应根据违法建筑的危害，种类，行为目的，违章建设的位置和其他因素的情况下，更细致深入地分析，作出科学合理的处理。违章建筑的存在有着深厚的社会背景，与我国人口多、就业岗位少、人均居住面积低、经济发展不平衡、有关建设管理审批不规范等因素有着密切的关系。因为违章建筑违法的严重性的标准不同，下面我们将根据比例原则来确定不同的处置方式。以下的处置方式主要涉及比例原则精神下的违章建筑的拆除、程序违法中的转正合法化、没收、在拆迁补偿中的处置和对小产权房的处理。

 

(一)比例原则下违章建筑的拆除

 

按照比例原则的要求，以下违章建筑应当进行拆除：经检测鉴定，房屋质量达不到国家或当地有关标准，存在严重质量问题或安全隐患，又不能采取可行的措施予以整改消除的;土地利用现状为耕地、总体规划为一般农用地、基本农田的;占用水源为一级保护区的;占用公共道路、绿地、河道、高压供电走廊、压占地下管线的;严重影响土地总体利用规划、城镇规划的;破坏或影响文物保护和风景名胜区的。具体来说，按照比例原则而要求，对违章建筑的拆除可以分为两类。第一类是根据违章建筑的所在位置确定应当予以拆除的，第二类是根据违章建筑对公共利益的影响程度决定应当予以拆除的。

 

(二)比例原则下违章建筑程序违法中的转正合法化

 

违反法律、法规、规章控制性程序规定建造的建筑，也即没有符合行政许可形式要件，没有通过行政许可并领取相应证书或超越许可范围建造的建筑，比如没有通过规划许可、建设用地许可、施工许可，具体而言就是没有领到《建设用地批准书》、《宅基地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《建设工程施工许可证》等，或者超越许可证及批准书范围进行建设，尽管所建造的工程没有在实质上违反城乡规划，但是对程序性法律和建造程序的违反同样致生违法建筑，此乃程序违建。

 

程序违建可依一定程序申领建筑执照(补办手续)而成为合法建筑。从程序上讲，比例原则是指行政主体所采取的措施与要达到的目的之间必须具有合理的对应关系。对于程序违法严重的，应当作出拆除的处理，而对于程序违法不那么严重的应当依具体情况作出转正合法化的处理。

 

(三) 比例原则下对小产权房的处理

 

尽管现有法律政策禁止小产权房买卖，但小产权房已经建成的事实并不能简单通过拆除进行解决。即使这些房屋不符合土地利用、建设规划，也没有上缴土地出让金等税费，但这些都已经是社会存量财富，而且不少小产权房已经出售，住满了居民，强行拆除势必影响稳定。按照比例原则适当性和合比例性的要求，应当认可这些小产权房占有的合法性，但是需要补缴土地出让金等税费。对农民单独拥有的农村住房以及集体经济组织盘活农村宅基地后修建的“小产权房”应当逐步运行流转，其方式可逐渐从租过渡到卖，从补缴土地出让金等税费过渡到政府收取资源税。对于破坏耕地修建小产权房的违法行为应当坚决禁止，而对于占用耕地修建成的房屋，如果能够退耕的应当退耕，不能退耕的应当在补缴所有税费的基础上再进行处罚。而对建设用地指标内的农用地转换只有在实现占补平衡等前提性条件后可以流转。对于不符合土地规划的小产权房，属于违章建筑，原则上应该拆除。

 

三、 结论

 

对违章建筑的处置是城市化发展的必然结果，违章建筑法律制度的完善也需要一个长久的过程。建筑物、构筑物和设施都关系着人们的生产生活且往往涉及到广泛的群体利益，对违章建筑进行处置不仅关系到公民的权利，也关系到个人利益与公共利益的平衡问题。对违章建筑的处置基本上可以归纳为：拆除、没收、罚款并保留使用和残值收购并拆除。本文从比例原则的精神出发，对违章建筑的处置进行法律要件的归纳和不同学说的总结，提出违章建筑的处置较为实际的解决方案，并对未来小产权房的发展提出一定的期待。以期对违章建筑今后的处置提出合理化、切实际的建议，在维护公共利益的基础上对公民个人利益、私人财产权有更好的保障。

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小产权房不属于违章建筑。违章建筑是指未取得拟建工程规划许可证，在规划区以外建设，违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。小产权房只是没有独立的房产证并不是就属于违章建筑。

【法律依据】

《城市房地产管理法》第63条，经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照本法第六十一条的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。

（来源：文章屋网 ）

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一、目标任务

通过清理整治，全面制止违法用地、违章建筑行为，查处一批非法交易土地和违法建筑的典型案件，拆除一批严重违反规划的违法建筑，分类处理各种违法建筑，建立和完善长效管理机制，杜绝非法交易土地和违法建筑行为的发生。

二、组织领导

成立县违法违章建筑清理整治工作指挥部，人员组成如下：

总指挥：县委副书记、县政府县长

常务副总指挥：县委常委、政法委书记

副总指挥：县委常委、常务副县长

县政府副县长

成员：县法院院长

县检察院院长

县纪委副书记、监察局局长

横水镇党委书记

县城乡规划建设局局长

县国土资源局局长

县财政局局长

县房管局局长

县城管局局长

县文广局副局长、新闻中心主任

横水镇党委副书记、镇长

县委宣传部副部长

指挥部下设五个工作组：

(一)清理整治组。

领队：

副组长：

工作人员由县征地拆迁指挥部、城建局、国土局、房管局、城管局、供电公司、公安局及所在地村干部组成。主要负责县城规划区范围内“两违”建筑的调查摸底、现场制止、下发停建通知书、宣传教育、案件办理、依法等工作。

根据强制拆违需要，整合县公安局、法院、检察院、司法局、县建设规划执法大队、县国土执法监察大队、公安消防大队及征地拆迁工作组力量，形成强大合力对严重违法违章建筑实施。

(二)综合协调组。主要负责综合协调、有关会议准备、综合性文字材料、后勤保障等工作。由征地拆迁指挥部办公室具体负责。

(三)宣传报道组。主要负责违法违章建筑清理整治工作的日常宣传报道、专题报道和新闻曝光等工作。由同志任组长，人员从县委宣传部、县文广局、县新闻中心等部门抽调。

(四)安全保卫组。主要负责违法违章建筑清理整治工作中的安全保卫工作，依法惩处阻挠执法、暴力抗法人员。由同志任组长，工作人员从县政法委、县公安局等部门抽调。

(五)案件侦办组。主要负责查处违法违章建设中涉嫌构成非法经营、侵占国有和集体土地等犯罪行为，依法追究其刑事责任。由同志任组长，工作人员从县委组织部、县纪委监察局、县国土局、县城建局、县人社局、县检察院、县公安局等部门抽调。

三、清理整治范围和重点

范围包括：县城规划区内横水镇七个行政村内的违法违章建设行为。清理整治的重点是：

(一)侵占公共用地、政府已收储土地等群众反映强烈的违法违章建筑。

(二)非法买卖、转让、租赁土地，改变土地用途等方式进行的违法违规用地行为。

(三)未依法取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设用地批准书或土地使用证的建筑物、构筑物及其它设施。

(四)主次干道两侧、城市出入口、重要公共设施及国家机关周边等严重影响城市景观和居民生活的违法违章建筑。

(五)严重影响规划红线、绿地、水系、高压线走廊及严重影响公共安全、消防安全的违法违章建筑。

(六)其它被认定的违法违章建设行为。

四、工作步骤

整个清理整治工作从2011年11月20日开始至2012年3月31日结束，分三个阶段进行。

(一)宣传发动，调查摸底阶段(11月20日至11月25日)

1、宣传发动。充分利用政府门户网站、广播电视、《周报》、《手机报》等媒体，采用宣传车巡回宣传、通告、张贴宣传标语、发放宣传单、电视游字广告、电视专题片等多种形式进行广泛深入的宣传动员。大力宣传国家有关法律法规，在全县上下营造依法建设、违法必究的浓厚氛围；大力宣传违法违章建筑对城市建设的严重危害和人居环境的严重破坏，形成声势浩大的控违拆违舆论环境，使清理整治工作决策部署家喻户晓。

2．调查摸底。清理整治工作组负责对县城规划区范围内的违法违章建筑逐户进行排查，全面掌握每处(栋)违法违章建筑的详细情况，并登记造册，建立档案。调查摸底结果经核查无误后予以公示，并将摸底情况上报指挥部。调查摸底期间，实行组长负责制，除全面准确掌握情况外，要确保不再有新增非法买卖土地行为，不再新增违法违章建筑，不再新增违法开挖地点。

3．自查自纠。参与违法违章建设人员，要主动向有关部门申报，并按规定自觉停止违法违章建设行为，争取从轻处理。特别是党员、干部、国家公职人员要按照相关要求如实填写有关表格，积极配合清理整治工作；对在自查自纠阶段主动申报，并在规定时间内自行拆除的，是党员、干部的可免予党纪政纪处分。

(二)联合执法，集中处理阶段(11月26日至2012月1月31日)

1、自拆助拆。有违法违章建筑的，要主动自行拆除。对自拆的，依法免于处罚。在下发有关通知后未能在规定期限内自拆或自拆确有困难的违法违章建设户，由清理整治工作组组织有关人员帮助拆除，助拆费用由违法违章建设户承担。

2、。集中整合县公安局、法院、检察院、司法局、县建设规划执法大队、县国土执法监察大队、公安消防大队、森林消防大队及征地拆迁工作组力量，形成联合执法的强大合力，在县违法违章建筑清理整治工作指挥部的统一领导指挥下，坚决依法拆除一批违法违章建筑。按照“六先拆”原则，凡侵占国有及收储土地的违法违章建筑先拆；凡党员领导干部(含非党)在非法占用集体土地上顶风抢建的违法违章建筑先拆；凡严重影响城市规划，妨碍道路及重大项目建设，严重阻碍供电、供水等公共设施管线走向，影响防洪安全，挤占消防通道的违法违章建筑先拆；凡有非法土地交易行为及县城规划区外村民到县城规划区内非法占用土地建房的先拆；凡下发停建通知后仍在突击抢建、以前被强拆过又在建设的典型违法违章建筑先拆；凡不法商人为获利建设的典型违法违章建筑先拆。通过先拆带动自拆，以点带面，滚动推进。

3、分类处理。在深入调查摸底的基础上，对各类违法违章建筑进行分类，按照坚决拆除一批、没收一批、处罚一批的原则，对违法违章建筑处理到位，使违法违章建设者不能在违法违章行为中得到违法利益，铲除违法违章建筑的利益基础。

(三)堵疏结合，建章立制阶段(2012年2月1日至3月31日)

在深入调查研究，认真总结经验的基础上，制定县城规划区危旧房改造和农民建房管理办法等相关政策。加强拆除违法违章建筑后的巡查监管，坚决防止违法违章建筑反弹。进一步建立健全清理整治违法违章建筑的长效管理机制，实行常态化管理，防微杜渐，使城市建设走上规范有序的正常轨道。

五、工作措施和要求

(一)提高认识，加强领导。有关乡镇和部门要充分认识违法违章建筑清理整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，要站在讲政治、讲大局的高度，切实把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，作为当前的一项中心工作切实抓紧抓好。要切实加强领导，积极配合，抽调一批政治强、业务精、作风正的人员，做到任务、责任落实到位，确保整个工作有序开展并取得实效。

(二)联合整治，齐抓共管。横水镇和有关部门要对照自身工作职责，加大巡查和监管力度，密切配合，协同作战。

横水镇党委政府：对县城规划区村组干部进行教育和管理；提供违法违章建筑及非法买卖土地的线索，配合相关部门开展工作；会同有关部门进行调查摸底，登记造册，建立详细台帐。

县城建规划执法大队、县国土执法监察大队：负责县城规划区范围内违法违章建设行为的监察制止和强制拆违工作；提供违法违章建设的有关证据和法律、法规；扩大宣传，营造严厉打击违法违章建设行为的强大声势。

县委、县政府督查室：负责对有关乡镇和部门的履职情况开展督查并将督查情况汇总上报县违法违章建筑清理整治工作指挥部。

县纪委监察局、县委组织部、县人社局：负责对不作为、慢作为、乱作为等行为的严肃查处；从严从重查处党员干部、国家公职人员、村组干部非法买卖土地及参与违法违章建设的行为。

县委宣传部、县广电新闻中心：负责县委、县政府的决策部署的宣传报道和典型违法案件的曝光；严格审查管理，不得为违法违章建筑提供有关广告服务。

县公安局、县检察院：负责查处涉嫌犯罪的违法用地、违法违章建筑案件，坚决制止、查处、打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法行为，维护执法秩序。

县法院：负责依法及时受理、审查行政机关申请执行的违法违章建设案件，集中力量依法一批违法违章建筑。

县公安消防大队：负责查处占用防火距离，或者挤占、堵塞、封闭消防通道等影响消防安全的行为。

县公安交管大队：负责查处超限超载和无牌无证运输建筑材料的车辆，对县内外运送建筑材料的车辆进行严格管理。

县林业局、县森林公安局：负责查处县城规划区占用、毁坏林地违法违章建设的行为。

县水保局：负责查处县城规划区内未取得规划用地许可证乱挖山地、破坏表土造成水土流失的行为。

县工信局：负责督促县预拌混凝土供应商严格执行凭建设工程规划许可证办理提供混凝土材料，发现问题及时查处。

县城管局：负责协助城建部门查处县城规划区内的违法违章建设行为和违法占道建设行为；对私自在户外设置买卖房屋和招租广告进行严厉查处。

县房产局：负责严格依照法律的规定受理业务，将建设工程规划许可证或土地使用证作为产权登记的必备条件，一律不得为违法违章建筑进行房屋产权登记。

县供电公司、县清泉水业公司、县水利局：负责查处私自接电、接水行为；严格执行凭建设工程规划许可证、建设工程施工许可证和建设用地批准书办理供电和供水手续的规定，不得为违法违章建设户提供接入服务。

县工商局：负责查处利用违法违章建筑从事经营和生产的行为；对无法提供经营和生产场所合法性的一律不得办理有关证件。

县电信、移动、联通、广电网络公司：负责查处私接信号、通讯网络的行为；严格执行凭建设工程规划许可证办理通讯网络服务的规定，不得为违法违章建筑提供通讯网络服务。

县局、县维稳办：及时了解集中整治工作的相关情况，做好群众来信、来访和矛盾化解调处工作，切实维护社会稳定。

（三）严肃纪律，问责问效。

1、严肃工作纪律。全县党员干部、国家公职人员、村组干部、人大代表、政协委员在这次集中清理整治工作中要做到“三带头三不准”，即带头支持控违拆违工作，不准做不利于整治非法交易土地和违法建筑的事；带头做好本单位职工和亲朋好友的工作，不准为非法交易土地和违法建筑户说情、打招呼；带头拆除自己的违法建筑，不准拖全县清理整治工作的后腿。

2、落实经费保障。横水镇及相关部门根据工作需要，编制整治工作经费预算报县违法违章建筑清理整治工作指挥部审定后，报县委、县政府审批，由县财政拨出专项资金用于整治活动中设备购置、拆迁费、清运费、车辆燃料、人员补助及工作日常开支。

篇6

26日下午3时15分，伴随着一阵轰响，武汉市东西湖区田园大道旁，一栋6层违章住宅楼在3秒钟内被拦腰炸趴。据悉，这是武汉首次由法院裁定以控爆方式强拆违章建筑。 

该楼占地2.3亩，建筑面积5713平方米，是武汉迄今为止单体面积最大的违章楼，近期刚刚封顶，建筑成本累计约300万元左右，共48套住房，已预售38套。 

东西湖区城管局副局长曹斌介绍，该楼属无建设许可证、无规划许可证、无销售许可证、无土地审批证、无施工许可证的“五无”建筑，由扬子江实业有限公司委托开发商代为开发。从开工之初起，相关部门屡次下达停工停建、拆除文书，但均未奏效。城管部门于8月份诉至法院，申请强拆。 

东西湖区人民法院近日裁定强拆，并在武汉市内首次选定以爆破方式执行。 

据悉，由于该楼周边间距太小，本次爆破在武汉首次采用折叠爆破方式，即通过控制炸点位置及时间，让被爆建筑倒塌时形成“对折”效果，减少对周边建筑群的影响。

篇7

违章建筑是近年来我区在经济发展和城市建设过程中遇到的一个十分突出的问题，阻碍规划实施，侵占公共利益，严重损害了城市环境和形象，群众反映强烈。对于区委、区政府整治违章建筑这项及时、英明的决策，我们建设系统的全体干部职工表示坚决拥护、坚决支持、坚决落实！

我区的违章建筑整治工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。刚才听了区长的动员报告，我们深感责任重大。但我们建设局将迎难而上，全力以赴，严格依法行政，敢于攻坚碰硬，坚决遏止违章建设的蔓延势头，积极推进整治工作的顺利进行。

会后，我们将立即着手以下工作：

一是做好调查摸底工作。目前城区乱搭乱建的现象十分严重，城郊结合部与各乡镇的违章建设尤为突出。我们建设局将认真做好我区违章建筑的摸底调查工作，为整治行动的全面实施提供详细准确的基础资料。

二是加强领导，狠抓落实。全局上下将以今天的动员大会为起点，统一思想，提高认识，把违章整治提高到实践“三个代表”重要思想的高度来认识，作为今年全局的重要工作对待，增强紧迫感和责任感。我们建设局将建立组织机构，分解职责，狠抓落实，积极配合各乡、镇、街道和职能部门，要让这次大规模的整治行动拆得理直气壮，拆得大快人心，拆出城市的新空间，拆出城市的新形象。

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各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各单位：

省政府同意省交通厅《关于认真开展清理整顿公路两侧违章建筑的通知》，现转发给你们，请认真遵照执行。

关于认真开展清理整顿公路两侧违章建筑的通知

随着公路“先行工程”的实施，我省公路事业得到迅速发展，在全省经济和社会事业中发挥了愈来愈重要作用。但是对紧靠公路两侧的建筑缺乏统一规划和有效管理，致使紧靠公路两侧违章建筑等相当严重，造成有路不通或通而不畅。一是有的公路修到哪里，房屋就建到哪里，使一些改道后已避开集镇的公路又成为新的街道；二是公路沿线墟场逐渐增多，不少地方违反《中华人民共和国公路管理条例》，强占公路作为集贸市场，摆设摊点，降低了车辆通过能力；三是侵占公路堆物放料、违章作业的现象严重；四是在公路上打场晒粮的现象屡禁不止。

为了切实清理整顿好公路两侧的违章建筑，保障公路安全畅通，根据有关法律、法规和规定，现就开展清理整顿公路两侧违章建筑工作的有关事项通知如下：

一、清理整顿指导思想

切实清理整顿好公路两侧建筑红线范围内的违章建筑，其目的是确保公路安全畅通，更好地发挥其社会效益。各地（市）、县（市、区）人民政府要根据本辖区的公路两侧红线范围内违章建筑的实际情况，统一组织交通、公安、工商、城乡建设、土地管理等部门集中力量，开展清理整顿工作。

二、清理整顿范围

对于占用公路、公路用地的一切非公路设施，均无条件拆除；

1988年1月1日《中华人民共和国公路管理条例》施行之后，在公路两侧建筑红线范围内所建的永久性建筑物，属违章建筑。凡擅自建设的，要限期拆除；对已经有关部门批准，但还未建设的，要收回批准文件，不准建设，在建的停建，建好的要妥善处理。对1988年1月1日以前的原建筑物需拆除的，按有关规定办理。

对于现已建在公路两侧建筑红线范围内的临时性建筑物，除经公路管理部门会同有关部门许可外，均应限期拆除。

对侵占公路路产的各种违章堆放、作业、停放和集市贸易、摆摊设点，要予以清理取缔。

三、清理整顿方法

首先，组织交通、土地、建委等部门进行调查摸底，对违章建筑物逐户进行调查登记造册，然后由交通公路管理部门发给《责令履行义务决定书》限期自行拆迁清理；其次，做好宣传发动，动员违章户自行拆迁清理；对拒不执行的，依法定程序，申请人民法院强制执行。

四、清理整顿时间

1996年上半年度前要完成国道线的清理整顿任务，然后组织对省、县道的清理整顿，8￣9月各地市自行组织检查补课，总结评比，10月份由省里组织有关部门进行验收评比。

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2、获得了审批和许可证，但在建房的时候并没有按照当初说规定的标准建的房。

3、将因养殖或盛放粮食的仓库和厂房等临时建筑改造成自建房的。

【法律依据】

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1 概述

三维重建（3D Reconstruction），是建立外界物体合适的计算机数学模型，并在计算机环境中对模型进行处理、生成场景和物体的三维模型的方法[1]。目前建筑物三维重建的方法主要有三种：基于几何造型的方法、基于扫描仪器获取物体表面三维信息的方法、基于图像的三维重建方法[2，3]。基于图像的三维重建技术，采用单幅图像或多幅图像，实现对目标场景的三维重建。并紧随着摄影测量与计算机视觉等学科的发展而迅速成长[4]；基于单幅图像的三维重建是利用单张图像中的二维特征，通过逆求解物理或光学成像过程解算物体可见表面的三维信息[5]。

2 基于单幅图像建筑物三维重建

本文以单张图片作为输入，照片级真实感三维模型作为输出；单张图片所能提供的信息较少，拍摄相机的内外参数未知，针对这些问题，本文先依据图像质量选取直线提取方式（手动或自动方法），保证X、Y、Z三个主方向直线数量不得少于两条。然后利用灭点几何解算相机内、外参数；接着根据平面模型解算三维点坐标；最后利用二维空间透视关系矫正纹理、渲染模型，生成照片级真实感的三维模型。

2.1 基于直线分组的灭点解算

灭点是空间平行直线在图像上的投影线段的交点[4]。理想情况下，仅需任意两条平行直线即可确定一个灭点。灭点是解算相机参数的关键，灭点解算精度将直接影响相机标定及三维重建的结果。简单规则建筑物具有直线结构化信息，方便于快速直线提取、分组和灭点解算。获取单幅图像中的灭点直线有两种方法：自动法和手动法。当图像具有较高分辨率、较强透视几何，且图像的反射强度适中、阴影和非目标景物较少时，采用自动方法，反之采用手动法。自动法的灭点解算主要步骤如下：

①利用Canny算子检测边缘，提取图像局部灰度突变的区域。

②为获取更高效、准确的直线提取结果，采用累计概率霍夫变换（Progressive Probability Houth Transform，PPHT）提取结构化场景中直线端点信息。

③为避免Z轴方向直线干扰X、Y方向，依据角度性质分离出Z轴方向灭点直线。

④采用随机抽样一致性算法（Random Sample Consecsus，RANSAC）方法构建直线模型，分离X、Y两个方向的灭点直线，同时剔除每个方向的无效直线。

⑤基于最小二乘算法确定最优灭点。由于受镜头畸变的影响，X、Y、Z方向直线簇往往不能相交于一点。当直线数量大于两条时，可采用最小二乘法确定最优灭点。假设某一方向有n条投影直线l1，…，ln，li，的端点为（xi1，yi1）、（xi2，yi2）。则的直线方程为Aix+Biy+Ci=0，其中：

2.2 相机标定

三维空间点投影到二维图像上的相对位置由摄像机成像几何模型决定，相机成像几何模型中的参数称之为相机参数，求解相机参数的过程称为相机标定。

依据文献[6]，可以利用如上解算的灭点坐标解算相机参数（u0，v0，f，R，t）。像主点是透视椎体底面三角形的垂心，利用垂心定理计算u0、v0。投影中心到像主点的距离为焦距，利用勾股定理计算f。世界坐标系X、Y、Z坐标轴向量分别设定为主灭点单位向量OVX、OVY、OVZ，利用坐标系变换原理，根据任意两主灭点向量解算旋转矩阵R。任取两主灭点向量OVX、OVY，则：

2.3 平面模型重建与三维点结算

假设三维空间平面用表示，其中P为平面位置点，n为平面法向量。本文首先定义了一个位置和法向量都已知的平面（世界坐标系XOY平面）为基平面？装0，通过交互式地确定？装0与待求平面的几何关系依次解算各个待求平面。待求平面与基平面？装0的几何关系分为两种：平行和相交。

空间直线L3L，A、B是L上两点，U、A是L3上两点。U与其图像点u满足投影方程：

2.4 纹理映射

常用的纹理几何校正有多项式扭曲法和内插法，这些方法往往需要确定一系列控制点，使得方法计算烦琐。针对这一问题，结合单幅图像重建方法的特点，以计算机视觉中的线性相机模型为基础，依据透视投影关系，根据纹理图像和三维模型四对控制点，解算纹理校正的投影矩阵。

为获得真实感的三维模型，需将校正的纹理映射到三维模型上。OpenGL（Open Graphics Library）是独立于硬件设备的软件接口，可以构逼真的三维模型，渲染复杂的三维场景。其本身具有完善的纹理映射机制，能够逼真的表达物体表面信息。本文利用OpenGL将校正后的纹理映射到建筑物的三维模型上。

3 实验结果与分析

为验证上述方法的可行性，本文选取两种建筑进行实验。

实验一为牛津大学Wadham学院，位于市区的中部。图像尺寸1024×768 pixel，相机型号未知，焦距未知。该建筑为传统欧式建筑，建筑中存在大量的平行直线、垂直直线，且建筑主体结构以平面为主。

待重建建筑边线清晰选择自动法提取直线。首先利用Canny算子检测边缘，高、低阈值分别为230、200，利用累计概率霍夫变换提取目标图像中的长线段。角度间隔为1°，角度范围为180°，累加阈值为50，直线长度阈值为70，间隔阈值为10。直线检测及灭点计算结果、相机标定、平面重建、纹理矫正如图1、图2分别展示了不同视角下模型的重建效果。