流动人口计划生育范文

导语：如何才能写好一篇流动人口计划生育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2005年交通系统计划生育工作，在市委、市政府的正确指导下，按照市委办[2005]60号文件要求，我们结合交通系统工作实际，对应责任目标和考核办法，狠抓流动人口和计划生育管理工作，使系统计划生育率达100％，综合节育率达100％，普查率达99％，流动人口办证率达100％，圆满完成了全年工作任务。

一、认真宣传，抓好育龄妇女普查

由于交通系统单位多，人员比较散，工作差异性大，思想不统一。针对这些薄弱环节，我局配合市计生委积极开展计划生育工作宣传、咨询。一是抓好“六坚持”，即坚持宣传教育为主、坚持避孕为主、坚持经常工作为主、坚持帮助群众发展经济为主、坚持勤劳致富为主、坚持建设文明幸福家庭相结合为主。二是抓好节假日的计划生育工作宣传，及时掌握育龄妇女思想动向和变化，积极发挥好单位党、政、工的力量，抓好育龄妇女的服务工作。计生干部做到上门服务，讲政策、说道理，并保证计划生育各种经费的落实，保障普查工作的正常开展。三是认真开展交通流动人口管理宣传教育工作，定期召开系统内计划生育会议，贯彻学习市委办[2005]60号文件，并将有关文件下发各单位。组织计生干部学习计划生育有关政策。

二、领导重视，完善计生管理机构

局领导对系统计划生育工作高度重视，将之列入重要议事日程来抓细抓实。一是完善计划生育管理机构。随着局领导班子职务变动，我局重新调整充实了计划生育和流动人口领导小组，成立了以局长为组长，纪检组长为副组长的计划生育、流动人口管理领导小组，小组明确了分管领导和具体经办人，增强了责任感，加强了计划生育工作的贯彻落实。二是局属各单位均成立了或调整了计划生育流动人口领导小组，做到了组织落实，人员落实，计生经费落实。由于交通部门工作特殊，外出和流进人口变化很大，加强交通流动人口计划生育管理已成为我局计划生育管理工作的重点和难点。三是设立了计划生育办公室，实行层层负责，分级管理，责任明确，落实到位，有力地保障了计划生育和流动人口管理工作的有序开展，使系统内计划生育工作得到整体推进。

三、强化软件，巩固合格单位成果

今年，我局按照计划生育合格单位要求，建立健全各种制度。一是严格执行计划生育制度、政策，增强计划生育观念和工作透明度。我们督促责任单位建立健全计生制度，定期召开例会、定期上报报表、定期检查婚育证明、定期开展流动人口清理登记等制度。二是建立健全流动人口管理登记统计报表、登记注册

、户口清理、按期报送有关资料等工作，并组织对具体工作人员进行专业培训。三是努力抓好基础工作，认真做好报表审查上报，抓好月、季和其它报表填报工作，使报表质量得到巩固。对半年工作、年终工作按时进行总结，推动计划生育基础工作扎扎实实地进行。四是建立完善各种台帐制度。今年我们建立健全了《育龄妇女台帐》《婴儿出生台帐》《育龄妇女普查名册》《月信息台帐》《人口生育计划台帐》《育龄妇女档案卡》《流动人口名册》等台帐；五是严格进行检查，认真开展评比，地激励了大家的积极性。

2005年，我局计划生育工作在市计生委的正确领导下，取得了可喜成绩，但离上级的要求尚有差距，还有一些困难亟待解决。一是交通流动人口流动性大，工作宣传检查不能全面到位，致使个别人心存侥幸，不及时到指定地点登记完善相关手续；二是流动人口在逐年增多，计生人员管理难度较大；三是三轮车、板车流动性大，经营分散，不易管理，造成平时填报数据不够准确，只有利用年审才能正确掌握。

四、注重落实，狠抓流动计生管理

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[关键词]流动人口 计划生育 探析

人口流动是市场经济发展的必然是趋势，社会改革开放的重要标志。以农民工为主体的流动人口已成为各级政府和社会各界关注的焦点之一，农村女性主要是农民工家属是流动大潮中更为突出的群体，是正在或已经发生深刻社会角色变化的特殊对象，直接关联到新农村建设与和谐社会的构建。重视农民工问题就不得不重视农村流动人口问题，构建和谐社会就必须关注和重视农村流动女性状况，这已经成为各地计划生育部门重点探讨的热门话题，也是当前新形势下计划生育工作面临的新挑战。

一、流动人口计划生育现状分析

（一）农民工数量呈高速发展态势

近几年来，随着社会经济的高速发展，大量的农民工流入城市。他们的流动状况必然影响农村女性的生育状况，流动行为必然影响其生育行为。农民工流动性大，居住分散，有的居住在社区单身楼，有的租住在当地农村，计划生育管理难度相当大。近年来，虽然对流动人口计划生育不断进行突击清理，但仍未走上规范管理。因此，流动人口计划生育管理是影响和制约计划生育整体工作水平提高的主要障碍，迫切需要加大力度，综合治理。

（二）农民工家属在流动中生育状况面临直接而深层的影响

农民工家属对社会经济发展的影响是无可否认的，流动对他们自身发展的影响也是勿容置疑的，与此同时，她们在流动境况中遇到来自社会、经济、制度以及自身的压力和风险。

（三）农民工家属没有完全享受政策和法律规定的基本服务

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理与服务若干规定》等法律规章明确规定了计划生育及相关技术服务的基本内容，明确了为流动人口提供服务的基本要求。但流动状况和体制的局限使农村流动女性容易成为游离于城乡的服务群体，她们在城市难以享受到同等的生殖健康服务，在农村因为条件落后或因为流出而失去了应有的机会。这些问题如果得不到重视和有效解决，必然影响女性发展、城市生活、社会进步，影响产业化、城镇化、工业化进程，必然在社会经济发展诸多方面造成不利影响甚至产生制度。

二、建议或对策

（一）建立流出地和流入地信息互通、档案同建、管理同管的新机制

1.细化管理

建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严把流出关和流入关。对无生育证、结婚证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。流入地要将流动人口计生管理纳入本地、本部门人口与计生工作目标责任制，实行同奖同罚，并建立流动人口计划生育责任追究制，对辖区工作人员实行责任连带追究制，使管理人员真正负起责任，从而从机制上管住。

2.延伸管辖

建立流动人口“保垒”，使流动人口在点上管住。要本着有利于服务、有利于管理、有利于宣传教育的原则，计生管理部门要与房屋出租和用工单位分别签订计生合同，让群众和部门共同管理，相互监督，堵塞漏洞。

3.延伸触角。

落实责任，实行群防群治，切实做到在面上管住。在流动人口比较集中且流量大的区域，要按块成立流动人口计生协，让流动人口自己管理自己。在流动人口较少的区域，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生协就建在哪里，努力做到哪里有流动人口，哪里就有管理人员和机构。

4.严格标准，强化目标管理责任制，力求在制度上管住。要按照《流动人口计划生育管理办法》为执法依据，加强经常性执法工作，实行流动人口计生管理制度化、规范化，形成一套行之有效的管理机制，做到以制度管人，从制度上管住。

（二）采取多种形式，实施行之有效的管理措施

1.教育形式要灵活

要根据流动人口的职业特点及知识层面等特点，在流动人口较集中的地方，设立流动人口之家，有针对性地开展多种形式的宣传教育。

2.教育内容要新颖

对流动人口的国策教育，不能停留在单一的灌输计生法规知识上，要与时俱进地增添新内容，本着实用、实在、实际的原则，积极开展生理卫生、致富信息等综合教育。

3.服务手段要全面

要为流动人口提供全方位、多功能的服务，为他们提供劳务、生活、生育方面的服务，如定期开展宣传服务、信函家访服务、孕情检查和开具孕情证明服务及实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务。

4.信息管理要到位建立健全信息服务网络，发动志愿者充当信息员，广泛及时收集流动人口婚育信息，主动与流出地建立互递信息关系，实行双向反馈、双向委托、双向考核、双向管理。

（三）从政策执行的人文关怀角度，解决农村“留守”问题

近年来，与农村流动女性相关的一个话题日渐频繁：留守儿童、留守老人、留守爱人。一方面，在建设社会主义新农村过程中，许多地方出现“只见村不见人”的现象。另一方面，农村人口的大量流动带来“留守现象”的加剧，以老人、小孩及特殊人群为主体的留守者带来一系列留守问题。留守者，以成为社会问题的方式提醒着各届关注，成为建设社会主义新农村的突出问题。改变这种状况，要农村女性不流出不可能。问题的解决，目前有效的方式是，从政策执行的人文关怀角度，给予“留守者”情感关注、生活关爱、社会帮助。

（四）落实部门责任，实行分工负责

1.明确责任 各司其职

由各单位计生员通过走访、观察，随时将了解到的育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育情况登记到手册上，并每月定期将掌握的情况上报到矿计生办。

2.建档立卡 规范档案

及时将清理清查过程中掌握的数据归类整理，规范填写流动人口计生情况登记表、育龄妇女信息卡，准确掌握基本信息，动态管理，分类归档。

3.建立制度 长效运行

建立健全流动人口各项管理制度，加强两地联系信息互通。完善工作网、责任链，使流动人口计生工作步入规范化、人性化和长效运行的管理轨道。

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第二条本规定适用于以工作、居住、生育等为目的从其他省、自治区、直辖市进入本市以及本市外出已婚育龄人员的计划生育管理工作。

第三条本市各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。

各级人民政府应当将流动人口计划生育管理工作纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。

第四条市和区、县计划生育行政部门负责本行政区域内流动人口计划生育工作的监督、管理。

街道办事处和乡、镇人民政府负责本行政区域内流动人口计划生育的日常管理工作。

居民委员会、村民委员会应当协助街道办事处和乡、镇人民政府做好流动人口计划生育管理工作。

第五条公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、民政、建设等部门应当配合计划生育行政部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理工作。

第六条本市各级计划生育、公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、民政、建设等部门应当建立流动人口信息通报制度，实现信息共享。

本市计划生育行政部门应当与流动人口户籍地计划生育行政部门建立信息交流制度，做好流动人口计划生育信息管理工作。

第七条市和区、县计划生育行政部门应当组织开展流动人口计划生育相关法律和科学知识的宣传、教育，引导、支持流动人口开展计划生育自我教育、自我管理、自我服务。

第八条街道办事处和乡、镇人民政府对本行政区域内流动人口计划生育工作履行下列职责：

（一）进行人口与计划生育法律、法规、规章及计划生育科学知识的宣传教育；

（二）查验、登记进入本市的成年流动人口的《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）；

（三）定期组织对进入本市的已婚育龄妇女进行避孕节育情况检查；

（四）为已婚育龄妇女提供计划生育、生殖保健等服务，指导其知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，适时提供随访服务；

（五）为本市外出成年流动人口办理《婚育证明》，落实计划生育奖励政策；

（六）将流动人口计划生育工作纳入单位计划生育目标管理责任制；

（七）指导居民委员会、村民委员会做好流动人口计划生育宣传教育、日常管理和服务；

（八）开展与户籍地的日常联系、协调工作，做好流动人口婚育情况信息的沟通和反馈；

（九）法律、法规以及市和区、县人民政府规定的其他职责。

第九条本市单位和个人招用流动人口，向流动人口出租、出借房屋或者提供经营场所的，应当与所在地街道办事处或者乡、镇人民政府签订计划生育责任书，按照计划生育责任书的规定，协助做好流动人口计划生育的宣传教育、证件查验、药具发放、技术服务、信息反馈等工作。

第十条进入本市的成年流动人口到现居住地15日内，应当向现居住地的街道办事处或者乡、镇人民政府交验《婚育证明》。

第十一条未持有《婚育证明》的已婚育龄妇女，符合下列条件的，可以由现居住地街道办事处或者乡、镇人民政府办理《婚育证明》，并将办理情况通报其户籍地：

（一）经核实婚姻、生育信息完整、准确的；

（二）在现居住地依法办理暂住登记或者居住登记1年以上，具有稳定职业和住所的；

（三）已采取绝育措施的。

第十二条未持有《婚育证明》的成年育龄妇女，应当在进入本市三个月内到户籍地补办《婚育证明》。在补办期间,应当到现居住地街道办事处或者乡、镇人民政府办理临时婚育证明。

第十三条具有本市户籍，拟离开本市三个月以上的成年流动人口，应当到户籍地街道办事处或者乡、镇人民政府办理《婚育证明》，并提交下列证明：

（一）本人的户籍或者身份证明；

（二）本人的人事、档案管理部门或者居民委员会、村民委员会出具的婚育状况证明。

第十四条本市计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，为进入本市的成年流动人口提供计划生育技术服务和生殖健康咨询服务。

已婚育龄妇女应当接受避孕节育情况检查，在计划生育技术服务机构进行避孕节育情况检查的，由计划生育技术服务机构出具情况报告。

第十五条在本市居住半年以上、实行计划生育的已婚育龄人员,持《婚育证明》，享受国家和本市规定的基本项目的计划生育免费技术服务。

第十六条进入本市的已婚育龄人员持《婚育证明》可以在用工单位、计划生育技术服务机构、居民委员会、村民委员会或者现居住地街道办事处和乡、镇人民政府免费领取避孕药具。

第十七条医疗机构对进入本市的已婚育龄妇女提供孕产期医疗保健服务时，应当核查其相关生育证明。对无生育证明的，应当通知其现居住地或者医疗机构所在地的街道办事处或者乡、镇人民政府。

对无生育证明的，现居住地街道办事处或者乡、镇人民政府应当责令其限期补办；逾期不补办的，应当通报其户籍地计划生育行政部门，共同做好说服教育工作。

第十八条违反本规定有下列行为之一的，由市或者区、县计划生育行政部门予以处罚：

（一）未按规定办理《婚育证明》，经通知后逾期仍拒不补办《婚育证明》的，予以警告，并处50元罚款。

（二）未按规定交验《婚育证明》的，责令改正，并处50元罚款。

（三）伪造、变造、买卖流动人口计划生育证明的，没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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*区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口32万人，其中城市人口27万人。全区共有流动人口2.2万人,其中流入人口2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，我们在区委、区政府的领导和省、市计生部门的指导下，紧紧抓住社区建设的有力时机，建立了“属地管理、单位负责、居民自制，社区服务”管理新机制，并将流动人口计划生育管理做为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管理，城市计划生育工作取得明显成效。2009年，我局被国家计生委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被省、市表彰。我们的主要做法是：一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在2002年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2009年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方

式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，2009年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。2009年，我区将《生育证》改为《生殖健康服务证》，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建设，进行社区计划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性；在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变，提高了群众的满意程度。二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了《居民委员会组织法》和有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们根据全区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了《关于加强社区计划生育工作的意见》、《加强计划生育社区服务工作的通知》等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了相关部门的职责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先

，指导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名计划生育专职副主任，配备了计划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应计划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再次，指导社区实行计划生育居民自治。依据国家计划生育法律法规和政策，指导社区制定计划生育居民自治章程，建立健全各项管理制度，特别是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。我们从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广，并按照“四无、六好、三落实”的工作要求，规范标准，实行动态考核。在考核中，我们把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内容。目前，全区57个社区居委会中，有个社区达到了计划生育合格社区的标准。我们通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。三、坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平今年是“计划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作，一是开展了群众性的法制宣传活动。结合“四五”普法，在全区开展了《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。先后制定下发了《关于进一步完善全区计划生育行政执法责任制的通知》、《关于规范计划生育行政

执法程序的通知》、《贯彻执行“七个不准”，加强计划生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了计划生育行政执法监督检查制度、行政执法过错追究制度、行政执法公示制度、行政执法评议和考核制度。与镇、街道办事处签订了计划生育行政执法责任合同，落实工作责任。镇、街建立了计划生育政（居）务公开栏，设立了服务监督电话10部。实行计划生育“五公开一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。四是监督检查，抓好落实。区上成立了计划生育行政执法工作领导小组，每年对全区行政执法情况进行四次检查。坚决查假治假，严肃处理违纪违法问题，使为城市计生工作管理逐步步入了法制化、科学化、规范化的轨道。四、强化措施，综合治理，切实提高流动人口计生管理工作流动人口计划生育管理是城市计生工作的重点和难点。为了做好这项工作，区上成立了流动人口计划生育管理办公室，落实了人员，明确了职责；坚持与常住户一样，实行同管理、同检查、同考核、同奖罚。根据基层工作实际，组织协调工商、公安、民政、城建等部门，联合下发了《加强流动人口计划生育管理工作的若干意见》，对流动人口计划生育工作实行齐抓共管。在日常管理中我们总结出了七项切实可行的管理办法。一是推行楼栋管理制度。下发了《计划生育楼栋管理办法》，各楼栋推举楼长全面负责，每单元指定专人管理。二是实行警计联防管理。在社区建立计划生育、公安部门综合治理流动人口办公室，建立警民联系点，把计划生育与综治工作紧密结合起来。三是实行双向管理。按照流入与流出并重的原则，双向把关，双向反馈，双向管理。双向把关：即规定凡外出经商或做工的人员必须在户籍地镇、办事处计生部门办理流动人口婚育证、签订合同，确定联系地点，查访时间。同时，将计生情况登记表、合同、计生证明、身份证、结婚证、孕情通报单及《委托代管协议书》等立卷归档。对流入本地区的人员，一律查验原籍乡镇计生办以上有关部门签发的《婚育

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一、认真宣传，抓好育龄妇女普查

我社区积极开展有针对性的计（fwdqw.com）划生育工作宣传、咨询。抓好节假日的计划生育工作宣传，及时掌握育龄妇女思想动向和变化，积极发挥好单位党、政、工的力量，抓好育龄妇女的服务工作。此外，今年三八妇女节，我们发放200余份计划生育宣传资料面向广大居民及流动人口进行宣传，受到广大群众及流动群众普遍欢迎。

二、领导重视，完善计生管理机构

社区对流动人口计划生育工作高度重视，将之列入重要议事日程来抓细抓实，完善计划生育管理机构。成立了以社区主任闫文科为组长，副主任张利花为副组长的流动人口管理领导小组，小组明确了分管领导和具体经办人，增强了责任感，加强了计划生育工作的贯彻落实。做到了组织落实，人员落实。实行层层负责，分级管理，责任明确（fwdqw.com），落实到位，有力地保障了流动人口管理工作的有序开展。

三、注重落实，狠抓流动计生管理

我们严格管理制度，明确工作职责，认真清理登记，全面进行查漏补缺，社区工作人员态度端正，服务热情，使流动人口

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1 资料和方法

1.1 对象

本次共调查6285例，其中到东莞市计生服务中心寻求计划生育服务的2684例，参加东莞市计生服务中心宣教的1612例，享受东莞市计生服务中心免费发放药具的1989例，所有的对象均在2010年8月～2011年1月进行调查。本次调查共发放调查表6285份，有效回收6170份，其中计生服务对象2605份，宣教对象1598份，药具发放对象1763份，有效回收率为98.17%。

1.2 方法

1.2.1 调查方法 本次调查采用调查员讲解调查表格的要求事项及保密措施后，由调查对象自填调查表的方式进行调查。本次调查的调查表由国家人口计划生育委科学技术研究所编制，内容包括基本信息、对计划生育宣教的建议与意愿、对计划生育服务的建议与意愿、对避孕药具发放的建议与意愿四个方面共24个问题。

1.2.2 统计学处理 调查数据采用Epidata v3. 1流行病学录入软件进行双机录入核对，数据处理采用Spss v15.0统计分析软件进行分析。

2 结果

2.1 人口学特征

在有效回收的6170个调查对象中，其中男704人，年龄15～46岁，平均年龄（30.71±5.14）岁，平均结婚年龄为（24.17±2.80）岁；女2449人，年龄15～47岁，平均年龄（29.81±4.88）岁，平均结婚年龄为（22.60±2.54）岁。外来人员的户籍所在地分别为：河南1935人，湖南1336人，江西951人，广东435人，湖北307人，四川252人，广西164人，贵州151人，福建100人，共占外籍人口的86.89%；来自农村5633人（占91.30%），来自城镇537人（占8.70%）。文化程度为文盲或半文盲294人，小学953人，初中3252人，高中或职专1354人，大专及以上317人；职业分布为无业人员402人，公司职员1679人，工人2982人，农民320人，个体经营者324人，商业服务人员266人，余197人为老板、教师、干部、科技人员和其他等；婚姻状况为已婚5769人，未婚350人，离婚15人，已婚分居31人；与配偶一起出来打工并居住在一起的有4210人，与配偶一起出来打工不居住在一起的有829人，没与配偶一起出来打工与男（女）朋友同居的344人，同居时间在0～21年，平均同居时间为2年，同居时间的四分位间距为1～6年。平均月收入为1000元，四分位间距为800～1500元。

2.2 对计划生育宣教的建议与意愿

认为是提供计划生育宣教的最佳人选计划生育中心的宣传人员2911人（47.18%），计划生育服务中心的医生1745人（28.28%），医院妇产科医生789人（12.79%），药具发放点的工作人员276人（4.47%），所在单位医务人员158人（2.56%），由同伴进行宣教139人（2.25%），其他152人（2.46%）；认为最易接受的计划生育宣教的地点是社区计划生育服务中心2871人（46.53%），医院的计划生育门诊1988人（32.22%），所在工作单位的相关场所625人（10.13%），社区卫生服务站246人（3.99%），街头路边197人（3.19%），药具发放点104人（1.69%），其他139人（2.23%）；认为最佳的计划生育宣教形式是发放宣传册2264人（36.69%），集体讲座1679人（27.21%），观看VCD宣教片767人（12.43%），同伴教育393人（6.37%），热线电话342人（5.54%），小区广播244人（3.95%），宣传长廊165人（2.67%），板报97人（1.57%），其他219人（3.55%）；还最想知道的避孕知识是避孕药具可能出现的负作用1743人（28.25%），避孕药具的有效性1259人（20.41%），避孕药具的使用方法928人（15.04%），避孕药物的种类759人（12.30%），避孕药具的适用人群572人（9.27%），避孕的机制299人（4.85%），其他610人（9.89%）。

2.3 对计划生育服务的建议与意愿

对为你提供计划生育服务最希望由谁来？选择计划生育服务中心医生4176人（67.68%），医院妇产科医生1307人（21.18%），社区卫生服务站医生364人（5.90%），所在单位医务室的医生230人（3.73%），其他93人（1.51%）；你最希望得到的计划生育服务的内容是健康体检服务3093人（50.13%），性健康的相关科普知识宣教1195人（19.37%），生殖系统疾病诊治652人（10.13%），避孕措施使用的随访服务543人（8.80%），避孕措施使用的宣教服务519人（8.41%），其他168人（2.72%）。

2.4 对避孕药具发放的建议与意愿

愿意接受免费发放避孕药具的有4044人（71.38%），其中最希望获得免费2749人（62.42%），宫内节育器922人（20.94%），口服避孕药248人（6.13%），紧急避孕药68人（1.68%），其他57人（1.41%）；最希望获得免费发放的避孕药具的地点是所在工作单位846人（20.92%），药具发放站807人（19.96%），社康服务中心786人（19.44%），社区工作站701人（17.33%），医院580人（14.34%），街道居委会227人（5.61%），其他97人（2.40%）；6170例调查者中觉着使用免费避孕药具最大的障碍是不好意思去取1377人（22.32%），不方便获得865人（14.02%），用着不放心710人（11.51%），不知从何获得630人（10.21%），工作人员的服务态度274人（4.44%），其他2314人（37.50%）；对是否愿意接受以下途径发放免费避孕药具的调查结果见表1。

3 讨论

3.1 对计划生育宣教的需求

从以上调查结果可以看到，流动人口对计划生育宣教的需求具有以下特点：由于文化层次较低，计划生育知识缺乏，迫切需要计划生育宣教，在宣教过程中，对计划生育中心的宣传人员和计划生育服务中心的医生的需求较多，主要期望在社区计划生育服务中心和医院的计划生育门诊接受宣传，但也希望计生工作者走向基层，到流动人口所在工作单位进行宣传。流动人口最想了解的避孕知识是避孕药具可能出现的负作用、避孕药具的有效性、避孕药具的使用方法和避孕药物的种类。而其最希望的卫生宣教形式是发放宣传册、集体讲座和观看VCD宣教片。计划生育宣教是计划生育工作的一个关键环节，只有掌握了流动人口可以接受的宣教人员、宣教地点、宣教内容和宣教形式，才能采取相应的宣教方式，提高计划生育宣教的效率，提高育龄妇女的知晓率[2]，使育龄群众在观念上从过去逃避计划生育转变为计划生育的主人，主动要求采取节育措施[3]。

3.2 对计划生育服务的需求

流动人口从户籍地流入到东莞，离开了熟悉的环境，对计划生育服务人员的选择主要以计划生育服务中心医生和医院妇产科医生为主，而他们希望得到的计划生育服务的内容是健康体检服、性健康的相关科普知识宣教和生殖系统疾病诊治。随着我国市场经济的发展，吸引了大批农村人口到城市就业，他们或多或少在城市接受了一些卫生知识，对卫生保健的要求也逐步提高，以往计划生育技术服务站缺少生殖保健技术服务，许多患生殖道感染的妇女未能得到及时治疗。对此，计生服务部门应通过提高业务技术，不断拓宽服务领域，从原来单纯计划生育门诊，扩展到妇科、儿科、孕产期保健、绝经期保健、不孕症、心理咨询等门诊，广泛开展了宫颈炎、阴道炎、盆腔炎、淋病、尖锐湿症、不孕症等疾病治疗。加强对妇女常见病防治的宣传，以提高妇女的保健意识[4]。

3.3 对避孕药具发放的需求

流动人口流动性大，使传统的药具管理与服务模式受到了极大的挑战。如何及时、有效、快捷地提供避孕节育服务成为计划生育药具工作改革的重点和难点。在本次调查中，愿意接受免费发放避孕药具的仅有71.38%，而影响流动人口使用免费避孕药具的最大障碍是不好意思去取和不方便获得。随着流动人口文化知识的增加，他们对个人隐私的保护意识和维权意识也日渐增强，他们在渴望提高生活质量的同时希望获取计划生育药具更加快捷和私密[5]。鉴于流动人口生活方式以及思想观念的变化，药具管理与服务应改变传统的思维模式和服务手段，才能更好地推进避孕方法实施知情选择，最大限度地满足群众多样化获取药具的需求，全面提高育流动人口避孕节育和生殖健康水平。对避孕药具的发放，可以采用登门服务、电话预约、持卡服务、群众自取和投币购买相结合的方式，采用多渠道的发放方式，提高避孕药具的发放效率。

参考文献

[1]刘鸿燕，汝小美，丁峰.流动人口的生殖健康服务[J].人口研究，2004，28：92-96.

[2]陈爱民，武俊青，高尔生. 流动人口计划生育管理、宣教与服务干预效果分析[J].生殖与避孕，2001，21（6）：346-352.

[3]杨松静，周仁武. 流动人口计划生育技术服务工作的探索和实践[J]. 中国计划生育学杂志，2004，105（7）：404-405.

篇7

计生合同[20]第号

甲方：

乙方：

为了加强我村对流动人员的计划生育管理工作，按照省人口与计划生育委员会的工作方针，推行村民自治、合同管理，落实流动人口计划生育管理“谁出租谁负责、谁经营谁管理、谁用工谁负责”的原则，确保本村（或居委会）依法做好流动人口计划生育工作，维护用工单位、出租屋业主以及流动人口实行计划生育的合法权益，经甲乙双方协商一致，签订本合同，供共同信守执行。

第一条：甲方的权利义务

（一）依照法律、法规的规定做好计划生育工作，组织实施和严格执行国家《流动人口计划生育管理办法》（或炭步镇《流动人口计划生育管理规定》）。通过民主决策、民主管理，对婚姻、生育、节育等婚育行为开展自我教育、自我管理和自我服务活动。

（二）开展婚育新风进万家宣传活动，向乙方宣传流动人口计划生育政策和有关规定，普及“五期”教育知识，提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务。

（三）为乙方流动人口计划生育管理提供指导，按规定查验流动人口婚育证明，检查流动（暂住）人员的计划生育情况。

（四）为已婚育龄妇女提供生殖保健、生育、节育、避孕方面的咨询服务。

（五）免费为乙方的已婚育龄妇女提供查环查孕服务。

第二条：乙方的权利义务

（一）乙方与流动人员签订承包租赁合同或劳动合同时，应把计划生育列为合同主要内容之一。流动人员违反计划生育规定的，要予以辞退、解雇或停止租赁。

（二）乙方不得招用、租赁、容留未落实计划生育节育措施或未办理有效流动人口计划生育证件及违反计划生育政策的流动人员。

（三）乙方要主动负责被招用或出租等关系的流动人员计划生育管理工作，如实反映流动人口计划生育情况，积极配合村（居）委做好登记、建立档案，流动人口已婚育龄妇女的登记率、持证率和验证率要达100，并接受计划生育部门监督、检查。

（四）乙方不得阻挠计划生育执法人员检查流动人口计划生育证件或在检查中威胁、殴打工作人员。

（五）乙方应按时组织本单位外来已婚育龄妇女（结扎一年以上者除外）到镇计划生育服务所进行查环查孕，保证本单位流动（暂住）已婚育龄妇女的查环查孕率达100。每年查环查孕三次（时间为1月至4月1>！

（六）乙方单位的已婚育龄妇女有怀孕或当年出生情况（包括在异地出生后在乙方单位居住）的要及时登记报告甲方，并向甲方提供该育龄妇女的有关资料以便甲方管理及提供服务。

第三条：甲方违约责任

（一）违反第一条第（一）、（二）、（三）项的，乙方可通过甲方上一级部门，追究主管人员或直接责任人员的责任，也可向乡镇人民政府（或街道办事处）及有关部门投诉。

（二）违反第一条第（四）、（五）项的，可向人民政府（或街道办事处）及有关部门投诉。

第四条：乙方违约责任

1、违反第二条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项的，用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地人民政府计划生育管理部门给予警告，并处以1000元以下的罚款；对警告两次（含两次）以上仍拒不履行流动人口管理职责的单位，进行停产、停业整顿；出租屋业主拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由村（居）民委员会处以500元以下的违约金（不接受处理的，在村分红款中扣除）。

2、违反第二条第（四）项的，送公安机关处理。

第五条：本合同自签订之日起生效。如有未尽事宜，双方协议补充。补充协议与本合同具有同等效力。本合同一式三份，双方各执一份，镇计划生育部门存档一份。

篇8

【关键词】计生；管理对策

随着经济社会的快速发展和广东高速公路建设进程的加快，农村大量富余劳动力向非农业和城镇转移。这种转移，有效促进高速公路的建设工作，更快的缩短高速公路建设工期。同时也给高速公路建设过程中计划生育管理带来了巨大的压力。这些年，随着国家加快基础设施建设的投入，广东省交通运输厅提出了2015年实现“县县通高速”的建设目标。由于时间紧，任务重，随着省内各个高速公路项目的启动和建设进度的加快，对建设人员的需求也大，聘用的高速公路建设人员和后勤保障人员数量也不断增加，而其中很多人员属于流动人口。

流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着高速公路建设项目工作的不断推进，聘用的流动人口也在不断增加。流动人口的高度流动性、构成复杂性、生育行为隐蔽性和住所临时性给高速公路建设项目的计划生育工作带来了一定的挑战和极大的困难。

如何解决这些问题，是高速公路建设中计划生育管理工作的重点和难点。结合高速公路建设项目实际工作，本人浅谈个人见解，目前流动人口计划生育管理中遇到问题主要包括：

一是信息不对称。不少流动人口离开户籍地数年，在现居住地工作、生活多年，这些流动人口没有与户籍所在地联系，出现了有些已婚多年的流动人口的婚姻状况不清，有些已婚已育的流动人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证》中的生育情况不明；甚至小孩已出生却没办理子女生育指标申请工作；有些甚至出现小孩到上学年龄未上户口等复杂情况。出现这样的情况，户籍地计生部门想管，但因人员流动性而不知情；未能及时提交流动人口的计划生育情况；居住地计生部门想管，但对流动人员的婚育情况摸查不清。高速公路建设项目计划生育办公室要了解、掌握流动人口的真实婚育状况却不知道往哪里函调相关情况，以至于流动人口的婚育状况底数不清，情况不明。流动人口要是不主动告知其最新的婚育状况，高速公路建设项目计划生育办公室就容易形成计划生育管理上的“盲区”，介于户籍所在地和现居住地之间，处于“夹心饼”状态。

二是服务管理不到位。一般情况下，高速公路建设项目的主营业务是高速公路工程建设工作。从实际情况上看，建设期间工作及住宿都处于郊区或较偏僻地区，虽然流动人口有固定住宿，但现居住地计生管理部门因流动人口频繁的流动性、组成的复杂性及住所临时性等客观原因不主动与户籍所在地、高速公路建设项目计生办联系。再者，各地计划生育工作人员办事水平及自身素质的参差不齐，致使现居住地计生部门对流动人口的生育以及政策外生育信息掌握不齐全，致使户籍所在地无法及时跟踪计划生育相关信息。同时，有的现居住地计划生育部门管理存在管理机制不健全，责任不明确，管理与服务不到位的情况，导致作为目标管理人群的流动人口易处于失控状态。

三是存在利益驱动上的管理问题。《流动人口计划生育工作条例》第十七条指出，出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。但实际上，有不少的地方计生部门在办理婚育证明或出具其他计划生育证明时都会向流动人口收取一定的“费用”。有些地方甚至出现计划生育公章由计划生育负责人随身携带，导致部门流动人口去办理计划生育证件或出具有关证明时，心有余悸。这也一定程度上成为流动人口不敢去办证，不愿办证，或以此为借口不去办证的理由。

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是高速公路建设过程中一项举足轻重的工作，也是贯彻落实我国计划生育基本国策的具体体现。针对这些问题，我认为可通过以下对策加以解决：

首先，高速公路建设项目应建立导向机制。按照“谁用工谁负责，谁管辖谁服务”的原则，流动人口入职时，高速公路建设项目计生办进行上岗培训中，流动人口对自身有关计划生育方面的基本知识有了初步的理解和认识。同时，通过与流动人口签订个人计划生育合同书，合同书中规定流动人口在婚育情况发生变化后的一个月内，将有关情况报告高速公路建设项目计生办，并将相关证件提交查验并登记。另外，也通过与流动人口签订的劳动合同双方需要约定的其他事项中明确告知流动人口有关计划生育相关规定。再者，高速公路建设项目通过不定时的计划生育宣教，使流动人口对计生知识也更深层次的重温。高速公路建设项目针对流动人口不同需求，深化计划生育宣传教育的内容，扩大宣传教育领域，拓宽宣传教育的途径，使流动人口掌握更多计划生育知识等，增强自我保健意识和生育行为的自我调节能力，使流动人口对计划生育工作上能更好做到自律，促进流动人口的婚育观念转变。正如广州市计生局已推出可“穗外来人口可办准生证”这类办法应通过网络、内部刊物等方式及时告知流动人口，使其能更及时、清晰地了解自身的利益。

篇9

这次情况通报会，时间虽短，但内容很丰富。会上通报了第二期信息交换平台的运行情况，对流动人口婚育证明的管理及相关基础工作进行了培训。大家通过学习、交流、通报工作情况，达到了总结经验、明确目标和部署作任务的目的。

去年十月份以来，经过全省上下共同努力，我省流动人口计划生育工作打开了新局面，取得了一定的成绩。

首先开展了全省流动人口计划生育管理和服务工作现状调研活动。这是我委专门的工作机构成立以后，首先抓的一件大事。过去很长一段时间，我省很多地方的流动人口计划生育工作处于无序状态，工作到底处于一个什么样的水平我们并不掌握。为此，省里从调查研究入手，于去年月日，下发了《关于开展全省流动人口计划生育管理与服务工作调研活动的通知》。加强调查研究的重要目的，是探寻和把握事物发展的客观规律。人口和计划生育工作是科学性、规律性很强的工作，要做好工作，必须尊重人口自身发展的规律，提高决策的科学化、民主化。随即，省流动人口管理处会同省流动人口管理站的同志开始调研。他们深入到吉林、延边、松原等地的社区、乡村，通过实地调查、现场座谈等方式，历时个月，掌握了大量、详实的第一手情况和数据。各地在接到调研通知后，能够高度重视，精心组织，周密部署，认真填写调研表、撰写调研报告。目前，全省流动人口计划生育管理和服务工作现状的调查报告已经形成，正在委党组传阅。整个报告问题反映准确，符合基层实际；分析深入，切中问题实质；对今后工作提出了科学并切实可行的建议和意见，充分体现了全省同志，实事求是、求真务实的工作作风。报告为今后做好全省流动人口计划生育工作，提供依据，奠定了重要的基础。

其次是规范和加强了基层基础工作。流动人口的规模和流动频繁决定了流动人口计划生育工作的方式。根据基层工作实际和流动人口需求，省人口计生委改变了过去把所有流动人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分类指导、突出工作重点的原则实施分类管理和服务。一是规范了《婚育证明》管理。明确已婚育龄妇女是流动人口计划生育工作的重点对象，加强经常性、制度化的管理和服务，其他人员作为一般性管理，及时提供计划生育咨询、宣传教育、技术服务等。这样，不但大大减轻了基层的工作量和工作负担，而且提高了工作效率和工作质量。根据国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的相关要求，对于没有《婚育证明》的流入人员，流动人口现居住地，可为其办理在本地有效的临时《婚育证明》；对婚育信息完整版权所有准确的且符合一定条件的，可办理有效期为年或年的《婚育证明》，以便建档立册，纳入现居住地的日常管理和服务。这样做，一方面加强了管理，减少了漏洞；另一方面充分体现了以人为本的精神，流动人口可以有充分的时间回户籍地办理《婚育证明》。二是以突出重点，提高工作效率，切实减轻基层负担为主要目的，统一规范了流动人口表、单、卡、册的管理。增加了服务内容，强调了依法维护流出人口合法权益。流出人口因居住、就业等变化频繁，使我们的管理和服务工作难以到位，违法生育较为突出。在目前，以现居住地为主的管理和服务体制，还未很好建立的情况下，户籍地有必要也有责任加强管理，为现居住地实施管理创造一定的条件。要加强对《流出已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》的管理，并增设“落实奖励优惠政策、金额”等服务项目。要求户籍地村级统一建立基础档案，记载每个流出育龄妇女的生育节育、外出时间、地点、办证和从业等基本情况，力求做到人头清、婚育清、措施清、去向清的动态管理。

第三，信息平台建设工作有新起色。全省流动人口计划生育信息交换平台的建立，作为实现流动人口计划生育管理机制创新的一个突破口，加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈的速度，提高了工作质量和工作效率，有助于从根本上解决跨省、跨地区流动人口计划生育信息交流难的问题。去年培训班以来，我省信息平台交换工作有很大起色。去年月日至今年月日，我省共提交信息条，反馈率为。今后，我们要继续大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设，实行定期通报制度，切实加强指导、培训和督查工作。

对下一步版权所有我省流动人口计划生育工作讲几点意见：

“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。今年，我省流动人口计划生育工作的总体思路和主要任务已经明确，关键是狠抓落实。

一、进一步落实省里下发的一系列文件。最近，省里对于流动人口计划生育工作下发的文件比较多，但不是文件多了，工作就做好了，关键是落实。一是落实省里于今年月日下发的《关于进一步加强流动人口计划生育管理和服务工作的意见》。《意见》指出，流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。要进一步统一认识，牢固树立全局观念，强化领导责任制，密切协作配合，创新流动人口计划生育工作思路和方法；要在各自的职责范围内，将计划生育管理服务制度与相关部门的改革举措结合起来，把工作着力点放在加强引导和提供服务上，寓管理于服务中，创新综合治理机制。各地要加强与相关部门的沟通，坚持“优势互补、资源共享、综合治理、优质服务”的新理念，如为流动人口搭建发展经济平台，把发展劳务输出经济和加强流动人口计划生育有机结合起来，不断拓宽计划生育服务领域，提高办证率。二是落实《关于加强流动人口计划生育信息交换平台推广应用工作的通知》精神，必须配备符合标准的设备，并要有专人管理网站。各级人口计生委都要建立相应的监控督促制度，每周至少登录一次交换平台，随时了解上级人口计生委的工作部署和要求，按规定及时处理和交换个案信息，同时各相关处、科、室也应分工负责，做好信息交换的监控和督促工作。市、州每周至少登录平台两次，及时掌握各地个案信息的交换情况，对长时间未发出查询信息和未按时反馈查询信息的县（市、区）进行督促。目前，各地推广使用平台工作发展不平衡。各级人口计生部门，要把加强信息交换平台建设作为加强流动人口计划生育一项基础性工作，与改进流动人口计划生育管理和服务方式有机结合起来，特别是流动人口较多的地方，要加快推广应用的步伐，以提高流动人口计划生育动态管理水平。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源、信息共享。流动人口计划生育信息交换平台是特定历史时期的产物，并由战时转入平时，由突击性转入经常性。对我们有的同志来说，信息交换平台是一种新鲜事物，一些基层在推广使用过程中，在思想上产生了波动，对平台的可靠性、信息的真实性、应用的持久性产生怀疑，对是否能全面推广缺乏信心。因而对在使用平台过程中遇到的问题产生畏难情绪，对经常性的反复操作产生厌倦情绪，对平台作为一项日常性工作采取应付态度。仍有少数县（区）工作不落实，与信息交换平台应用有关的管理工作跟不上，如：人口基础信息数据库尚未建立或不完整；对流动人口有关情况的询问、核查不认真；上网录入的信息不准确等。这其中除了领导重视不够外，主要原因是不少地方信息化工作基础较差，设备、网络资源缺乏，缺少具有相关知识的工作人员。反馈信息中查无此人的比例居高不下，严重影响交换信息质量，有的地区“查无此人”率竟高达。目前，一些地方平台运行的机构尚不健全，平台缺乏良好的运行环境，基础保障急需强化。对此，我省将平台的使用情况纳入了年终计划生育整体目标考核，在今年的考核方案中，明确了信息平台的考核内容和办法。三是明确《吉林省流动人口婚育证明管理规定》的要求，开展培训工作。培训工作要紧紧围绕《规定》中的新观点、新意见、新规定开展。要将村、社区工作人员作为重点培训对象，提高他们的素质，提高他们为管理对象提供服务的能力和水平。省里同志也要积极参与指导各地的培训工作。各地要在月底前完成培训业务。版权所有

二、认真落实中央五部委、九部委和国家人口计生委号令要求，切实维护流动人口的合法权益。目前，在我省，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。许多地方没有合理核定用于流动人口计划生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的计划生育经费纳入正常的财政预算支出范围。在一些流入地的流动人口管理办法中，没有充分体现公平对待的原则，流动人口没有依法免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的地方，为了减少计划外生育，还存在侵害流动人口的合法权益的现象。流入地作为人口流动的主要受益者，应该也必须为流动人口的生存和发展提供必要的条件，支付必要的成本。流入地要把流动人口的发展纳入本地的人口发展和经济社会发展总体规划中，保证流动人口计划生育管理和服务所必需的必要经费，逐步实现流动人口计划生育的现居住地管理，使流动人口尽快享受市民待遇和法律规定的基本项目的免费计划生育技术服务，并足额、按时拿到相应的各种计划生育奖励扶助费。各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。要认真落实五部委《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》九部委《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》、国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，对流动人口计划生育工作提供必要的保障，加大人、财、物的投入。把应该用于流动人口的工作经费，真正用到管理和服务工作的“刀刃”上，绝不允许以任何借口拒绝为流动人口提供法律、法规、规章规定的各项服务。要积极争取各地党委、政府，在为流动人口计划生育管理服务工作提供必要的保障条件方面，要切实做到有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。对各地经费解决和落实情况，省里准备在适当的时机进行专项检查和考核。

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我镇现有户籍总人口40754人，流动人口达6.2万人，其中流出人口为13458人，流入人口为48350人。国家级浏阳经开区现有规模以上企业107家，在建企业16家，流动人口大量集聚，流动人口呈现数量从无到有，规模由小变大的趋势。自2006年，蓝思科技正式投产后，仅蓝思科技流动人口就有3.1万人，人口数量已达到一座县级城市的规模，特别是随着蓝思总部、欧智通电子、华强制药等一批重大产业项目的投产，在今后几年，流动人口将达到10万人以上。其流动人口管理工作存在和面临如下特点与困难：一是流动人口数量庞大，增长迅猛，且以青壮年为主，育龄人员达80%。二是流动人口结构多元化，成分复杂。大部分流动人口来自全国各地，特别以偏远地区为主，且居住分散，主要以工厂、园区街道、集镇和附近农家为主。三是流动人口变动频繁，管理难度大，仅蓝思科技每天流入流出近300人，全镇每年人口异动就达8000-10000人，更新数据大，有时我们刚清理完数据，还未来得及录入人就离开了。四是流动人口育龄妇女多，待产孕妇也多，仅蓝思科技育龄妇女就有15400人，每月待产孕妇达130人。五是部分企业不理解、不支持计生工作，一些企业只注重抓生产经营，放松流动人口计生管理，计生工作中存在进门难、询问难、服务难、执法难。在流动人口清查中，工作人员常常吃“闭门羹”，有时为了调查某个员工个人信息上门10多次都没能采集。在流动人口管理工作任务重、压力大的情况下，我镇一直在不断探索、不断完善、不断推进流动人口的管理与服务工作。

近几年来，我镇根据实际情况和流动人口特点，深入调查研究，注重配合协调，多方联动，创新工作举措，积极探索新模式，切实加强对流动人口的动态管理。

（一） “四向协调”，争取各级对计生工作的支持。

一是向市委、市政府汇报协调，建立现场办公会议制度。 近几年来，为适应流动人口增多等社会管理的新常态，我镇推进实施“社会管理年”战略，将流动人口计生工作纳入党委政府的四大工作重点之一，积极主动向市委、市政府和市人口与计生局汇报协调。市领导高度重视，多次到我镇召开专题现场调度会议，在人员编制、经费预算、政策支持等方面进行了明确，理顺了流动人口管理体制。市计生局确定了一名班子成员联系我镇，并每月月底到镇计生办现场办公2天，统筹安排和督促每月流动人口计生工作。

二是向园区管委会协调，建立计生联络员制度。为加强流动人口计生管理工作，我镇与园区积极对接协调，进一步理顺园镇流动人口管理体制，建立园镇流动人口管理联席会议制度，明确了主管单位__镇政府、协管单位经开区社会发展局、村（社区）和各企业的工作职责，对工作任务进行了详细的分解。在工作中，由__镇计生办统筹调度安排，整合经开区社会发展局管理职责，依托幸福泉社区的网格化管理模式，配备了13名组级指导员和15名网格员，在企业和小区建立了计生联络员制度，流动人口计生工作实现了落实到位、稳步推进。同时，将流动人口管理工作经费纳入园镇两级财政预算，每年定期或不定期组织园镇计生工作大会、计生专干培训、组级指导员、网格员培训等活动，促进管理工作的有序开展。

三是向各大企业协调，建立计生办驻企制度。将流动人口计生工作纳入各大企业行政监管范围，与企业签订目标管理责任书，健全组织机构，落实企业责任。实行计生办工作人员联企驻企制度。企业均建立了计生机构，在100—500人的企业配备主管领导和计生专干1名；在500—5000人的企业成立了计划生育领导小组，建立计划生育办公室，建立计划生育协会，配备专职计生专干1名，5000—50000人以上的配备计生专干4名。同时，车间均配有兼职计生信息员，计生信息网络延伸到车间、班组。目前，已建立企业计生领导小组（计生协会）32个。如蓝思科技，由公司副总为计生主管领导，明确10位分厂厂长为计生组织机构成员，明确10位厂办主任为信息联络员，确定每栋宿管为信息联络员。公司每周汇总人员变动情况，社区在流动人口管理系统及时更新异动情况，镇计生办实时掌握相关情况。

四是向驻镇单位协调，建立多方协同治理制度。镇党委、政府统一调度，将流动人口管理纳入驻镇单位工作范围和考核评议内容，建立了部门协查制度和信息

通报制度。公安部门在办理户口迁移时，实行暂住人口婚育证明协查制，明确告知暂住人口到辖区计生办或社区进行登记建档；城管部门定期协助计生办和社区到街道、小区、建筑工地清查流动人口；医院建立了医院出生人口和计划生育技术服务通报制，每月将人口出生情况、B超、孕检和技术服务开展情况上报镇计生办。同时，由计生办牵头，联合管委会建设局、公安局、城管分局、社区等，每年组织大型排查活动2次。通过建立协同治理机制，我镇流动人口底子清，措施到位，管理有序。如蓝思科技建立了全体员工花名册、流入人口定位信息报名单、浏阳市外已婚育龄妇女台账等。（二）因地制宜，创新工作手段

我镇流动人口管理情况复杂，量多面广，只有因地制宜，积极创新工作思路和方法，才能有效推进，达到实效。

一是分片分责，把准工作重点。我镇实行了计生办人员、网格员和组级指导员分片负责制。重点登记和管理流动人口“二所”，即住所、工作场所；突出做好“抓三主，管三地”，即：抓店主管好住宿地，抓业主管好作业（或工作）地，抓房主管好活动地。建立全员人口信息管理系统，通过网络对流动人口信息逐一查询和核实，及时采集、录入、反馈信息，分类进行处理。计生办组织每周一小查、月末重点查，有效提高了流动人口管理与服务的及时性和实效性。

二是严格考核，细化工作职责。全镇流动人口计划生育管理与服务工作实行镇、村（社区）、组（小区）三级管理机制，层层鉴定目标责任状，并实行一票否决制，与年终工作经费和评优评先挂钩。镇党委、政府和经开区社发局每月联合开展督查和调度，镇计生办负责流动人口计划生育管理与服务工作的具体业务指导和考核排名，各村（社区）落实具体工作安排、计生服务、措施到位等工作，组（小区）级指导员或网格员负责日常采集、上报、录入等工作，进一步细化了工作职责。

三是搭建平台，探索网格管理。建立健全镇、村、组三级流动人口综合管理服务机构，形成“网格式管控网络”。对园区街道、小区和企业实行辖区单位主体责任制，辖区单位和社区共同管理合作制，小区网格员属地责任制，公安民警协管制，生育和生殖健康服务制，公安、工商、计生三联合责任追究制。对市场采取市场管理和计划生育管理相融合的市场管理人员全员划片包干责任制，对建筑工地采取以甲方为主的甲乙双方负责制，对房屋出租户采取房主包房客登记制，有效提高了管理质量和水平。

四是群体分类，推进均等服务。针对园区不同人群，制订了人口和计划生育各类管理合同，如企业人员管理合同、小区人员管理合同、建筑工地管理合同、集体户口人员管理合同、档案托管人员管理合同等；推行“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”、“以网管人”等工作举措，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，推行了一系列均等服务。如定期组织召开企业座谈会，实现流动人口阳光计生工作；定期组织流动人口已婚育龄女查环孕检工作，我们在大型企业蓝思科技设立了计生服务室，计生局赠送了专用B超机，镇计生办定期到企业进行服务工作，每天查环孕检人数可达200人左右；免费为流动人口发放避孕药具工作，社区在大型企业和人口密集的街道小区安装自动取套箱120个，方便流动人口的领取，每周发放一次计生药具，每月发放量达20000余套；组织开展流动人口妇科病查治工作；还组织开展流动人口免费孕前优生检测工作，在公司LED屏播放优生检测的通知，同时以邮件的方式告知各厂部，在宣传栏和公司门口张贴优生检测检查通知，对已登记的孕妇发送短信告知检查，我镇已免费为流入人口办理《生育证》8本，共有40对流入人口育龄夫妻参加了我镇组织的免费孕前优生检测；通过经常组织孕妇谈话了解心理、生理和生活工作情况，关爱孕妇，有些企业发放准妈妈证可享受吃饭不用排队，并调换适宜孕妇的岗位等关爱政策；同时，开展走访慰问困难流动人口，今年以来，共组织对24名有困难的流动人口进行了上门慰问。流动人口计划生育工作实现了信息化推动，亲情化服务，人性化关怀。

一是政企关系得到改善。在政企联动服务流动人口过程中，企业员工充分享受到了计生部门提供服务所带来的便捷和关爱，切身感受到了政府职能的转变和服务水平的提高，也扭转了最初流动人口计划生育工作开展的“四难”局面（即进门难、询问难、服务难、执法难），企业也更加积极主动地配合工作开展。